Objetivo, estructura y contenidos de la presentación

Objetivo de la Unidad: Comprender el fenómeno del Estado como organización

del poder, sus elementos y fines.

Con esta unidad se espera que los asistentes entiendan el Estado en sus aspectos
teóricos, pero también a partir de la idea de que es un fenómeno social en
permanente cambio. El funcionario debe comprender cómo los procesos
modernizadores moldean el Estado en el cual se desempeñan.

Para lograr lo anterior, nos enfocaremos en los siguientes conceptos:

- Estado Moderno y sus elementos (población, territorio, poder político),

- Bien común, en tanto fin del Estado,
- El Estado Moderno actual
- Procesos modernizadores en Chile, y
- Nuevos desafíos para el Estado

2
Organizaciones humanas y el Estado
Aristóteles en su obra “La Política” concibe al Estado como una asociación natural que nace
de una serie de asociaciones previas:

• Esposo + Mujer = Reproducción

.

• Señor + Esclavo = Conservación

.

• Señor + Mujer + Esclavo = Familia (reproducción y autoconservación)

.

• Muchas familias= Pueblo

.

• Muchos pueblos= Estado

.

• Estado procede siempre de a naturaleza ( Aristóteles)

.

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1. Estado Moderno
Conceptos:

• Es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio reclama con éxito
para sí el monopolio de la violencia física legítima (Weber, 1967)

• Es un ente social que se forma cuando, en un territorio determinado se organiza jurídicamente

un pueblo que se somete a la autoridad de un Gobierno (Biscaretti Di Rufia, 1965)

• Es una corporación formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario asentada
en un determinado territorio (Jellinek, 2000)

• Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social,

político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad
dotada de poderes de coerción." (Hauriou, 1980).

• Tomando en cuenta esas definiciones modernas, podemos encontrar sus elementos

tradicionales: Territorio, población y poder (soberanía).

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1. Estado Moderno

¿Por qué es moderno?

• Porque la justificación sobre su origen y existencia rompe con la narrativa tradicional de

naturaleza teológica, conforme a la cual el Estado se fundaba en la voluntad divina y, por
ello, todos los individuos estaban obligados por mandamiento del mismo Dios a reconocerlo
y a someterse a su organización (Jellinek, 2000).

• Su modernidad radica en el abandono de esas ideas sagradas y la irrupción de una nueva

narrativa que justifica su existencia: Las teorías contractualistas. Dichas teorías difieren
significativamente según el autor que las desarrolla (Hobbes, Locke, Rousseau), pero
comparten un rasgo central: se trata de una justificación secular del Estado. La idea del
contrato social como forma de organización del poder prescinde de las justificaciones divinas
del mismo (García & Contreras, 2014).

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2. Elementos del Estado Moderno

ESTADO

Poder Población
Pueblo/
Autoridad/Legitimidad
Ciudadanía/Nación

Territorio
Soberanía

Bien Común
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2. Elementos del Estado: Poder

Weber
Hobbes y Rousseau
Capacidad de imponer la voluntad
El poder como articulador de intereses
comunes
A
A B
B

El poder es, pues, una fuerza nacida de la voluntad, destinada a conducir el grupo en la búsqueda del
bien común y capaz, cuando el caso lo requiera, de imponer a sus miembros la conducta que él ordena.
(Silva, 1963)

Podemos hablar de dos tipos de concepciones del Poder:

- Amplio: como la facultad de hacer, o la aptitud de ejecutar. Ideas claves son la energía, fuerza,
pujanza.

- Restringido: condición de existencia del Estado, es lo que le permite o la herramienta de la cual

dispone para cumplir su fin. Representa la cohesión política.
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 2. Elementos del Estado: Poder
PODER
POLÍTICO
AUTORIDAD

LEGITIMIDAD
Autoridad: (Weber, 1987)
-Autoridad tradicional: tiene que ver con la creencia de que si algo de ha hecho de un determinada
manera durante un tiempo, debe seguir así.
Un ejemplo de ello son las relaciones domésticas de poder (familia).

- Autoridad carismática: se trata de la obediencia a alguien a partir de sus características o atributos.

-Autoridad legal-racional: se basa en la creencia de que las órdenes se justifican a través de la

racionalidad. Existen principios explícitos o implícitos que pueden ser interpretados de acuerdo la ley.

Legitimidad: (Weber, 1987)

Corresponde a una creencia de los dominados en hacerse sumisos a la autoridad, lo cual asegura la
capacidad de ésta para hacer cumplir sus decisiones.
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 2. Elementos del Estado: Población
Estado

Población Es el conjunto de habitantes del Estado, cada uno de los

cuales es titular de derechos y obligaciones civiles.

Es sólo una parte de la población que tiene un status superior, ya

que junto de ser titular de derechos y obligaciones civiles, también
Pueblo lo es de derechos y obligaciones políticas, es decir, conforman lo
que es el “cuerpo electoral” o “ciudadanía”. (Curso de Derecho
Constitucional, Ángela Vivanco M, II edición, págs. 180-183)0

El pueblo no es la simple agrupación de individuos, la diferencia radica en una calificación jurídico-política. La

población de un Estado comprende a todos los seres humanos que habitan en él y que son titulares de
obligaciones y derechos civiles; el pueblo, en cambio, abarca al conjunto de ciudadanos que además de disfrutar de
tales derechos y obligaciones civiles, tienen derechos y obligaciones políticas». ( Revista de Derecho Público N° 17, 1975,
Patricio González Marín, págs. 27-40)
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 2. Elementos del Estado: Población
Nación
Ciudadanía
• Vínculos de comunidad dado por el hecho
de nacer en un territorio determinado.
Tales como las tradiciones, raza, • Ciudadano es aquel nacional, que se
costumbres, la lengua, comunidad encuentra habilitado para el ejercicio de los
histórica y una identidad común: la derechos políticos, especialmente en el
identidad nacional. derecho de sufragio y el de ser elegido, por lo
cual podemos decir que la ciudadanía es
una especie dentro del género de la
• Nacional es aquella persona que cumple nacionalidad.
los requisitos que el Estado señala para
pertenecer a él con plenos derechos, lo
que encuentra su antecedente en la
Nacionalidad como vínculo jurídico con un
Estado determinado.

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2. Elementos del Estado: Territorio

• La tierra y el subsuelo
• Las aguas interiores y su lecho y el
subsuelo
• El mar territorial y su lecho y subsuelo
• El espacio aéreo que cubre la tierra
firme, las aguas interiores y el mar
territorial

Soberanía territorial:
«Todo Estado tiene sobre su territorio un derecho muy amplio denominado soberanía territorial. Este es el
derecho de disposición del Estado sobre un determinado territorio, fundado en el derecho internacional.
La competencia o supremacía internacional es el ejercicio de la autoridad o poder público del Estado sobre
todas las personas presentes en el territorio, los bienes en él situados y los hechos que aquí ocurren. En virtud
de esa facultad, un Estado ejerce actividades estatales en el marco de su territorio». (Curso de Derecho
Constitucional, Ángela Vivanco, II edición pág 222)
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3. Bien Común
La Constitución Política de la República de Chile, en su artículo 1°, inciso cuarto ha establecido que
el “Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”.

Elementos:

- Contribuir con el objeto de disponer que el Estado no es el único ente que debe crear las
condiciones para el bien común, sino que lo hace en conjunto con la sociedad civil (grupos
intermedios).
- Buscar un objetivo de desarrollo humano INTEGRAL, que, no obstante, es una tarea continua y
que no acaba.
- La realización a la cual debe propender el Estado alcanza a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional.
- La labor del Estado tiene como límite los derechos y garantías que la Constitución establece.

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4. El Estado Moderno Actual

Todos los Estados son modernos, en la medida que responden a las definiciones
expuestas en las láminas anteriores y que han pasado por procesos modernizadores.

Existen algunas excepciones tales como:

Estado fallido o frágil se caracteriza por tener un gobierno tan débil o ineficaz, que
tiene poco control sobre su territorio, no provee ni puede proveer servicios básicos,
presenta altos niveles de corrupción y de criminalidad, refugiados y desplazados, así
como una marcada degradación económico. (Ejemplo Haiti)

Naciones sin Estado que son comunidades humanas que, aun teniendo las
características culturales asociadas habitualmente con una nación, no disponen de un
estado propio, y, en muchos casos, no están tampoco reconocidas oficialmente como
comunidades diferenciadas. (Ejemplos Quebec en Canadá y Groenlandia en Dinamarca).

13
4. El Estado Moderno Actual

¿Por qué los Estados modernos tienen niveles de desarrollo desigual?  Por
los distintos procesos modernizadores que cada estado asume.

Los procesos modernizadores del Estado suponen la transformación del Estado,

“constituyéndose en un desafío emergido de la necesidad de adecuar al Estado a las
nuevas realidades tecnológicas, económicas y sociales” generadas como consecuencia
de un período de constantes cambios. (Lachr y Navarro, 2003)

Los niveles de desarrollo de cada Estado, pueden ser medidos a través de indicadores
creados por cada gobierno, como también por indicadores proporcionados por
instituciones de carácter internacional. (Índice de Desarrollo Social, Índice de Desarrollo
humano, Índice de Pobreza, entre otros)

15
5. Procesos modernizadores en Chile
Instrumento por Proceso de adopción Abarca cambios en la Se entiende como la
medio del cual se de medidas que relación en diversas incorporación de

Modernización de la Gestión Pública

conduce al estado de procurarían alcanzar dimensiones: nuevos enfoques de
modernidad, en los valores de la -Instituciones índole empresarial,
donde “todo es modernidad. Públicas tales como
moderno o donde lo Reingeniería,

Modernización del Estado

moderno se - Sistema político Benchmarking,
constituye como el - Organizaciones Outsourcing, cuya
componente central gubernamentales finalidad fue superar

Reforma del Estado

de la realidad social” la administración
- Mercado
(Ramírez, L., 1997,
Modernización

burocrática que
15) - Sociedad civil caracterizaba a los
países menos
desarrollados

El proceso de Modernización de la Gestión Pública ha tenido por finalidad “elevar las competencias y la
capacidad de movilizar los recursos públicos de manera más eficiente, comprometiendo en su gestión y en
sus resultados al conjunto de los actores que intervienen en la generación de los respectivos servicios,
orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad” (Comité Interministerial de Modernización de la
Gestión Pública, 1996).

16
 5. Procesos modernizadores en Chile
Estado benefactor, Estado regulador, NGP, tránsito desde

Desde 1973

Desde 1990s
1920s-1973

interventor, descentralizador, un paradigma

productor, racionalización burocrático hacia
desarrollista administrativa uno gerencial
(Riesco 2006, Olmos & (Armijo, 2000) (Orellana, 2003, Doña
Silva, 2010) 2006)

Protección Social Minimización del Estado Corrección del modelo

Industrialización por
sustitución de importaciones
Instituciones públicas para
estimular la producción
Aumento del gasto social
neoliberal
Política de privatización
Modelo mixto Estado-
Asistencialismo y Mercado
focalización de la pobreza
Programas de inversión
Regionalización y social
descentralización Políticas públicas de
municipal modernización
17
 5. Procesos modernizadores en Chile
Periodo 1990-1994: “la atención estuvo centrada en asegurar estándares mínimos de
gobernabilidad. Así, la modernización de la gestión pública surge primero como imperativo de la
transición política al ser preciso asegurar la capacidad del Estado para sustentar la entonces aún
vulnerable gobernabilidad democrática, donde la recuperación de las libertades públicas generaron
demandas sociales contenidas por años, pues las reformas económicas y el ajuste fiscal del periodo
anterior habían exacerbado dramáticamente las inequidades entre diferentes estratos
socioeconómicos” (Figueroa, 2011).

Elementos destacables del periodo:

Servicio de Registro
Civil e Identificación Se destaca: esfuerzos particulares de algunos servicios públicos
por mejoras en la gestión, las que posteriormente impulsaron
Servicio de Impuestos decisiones de carácter político.
Interno
Se caracterizaron como referentes de buena gestión. Los
principales elementos característicos de estos servicios
Fondo Nacional de
estuvieron puestos en mejorar los tiempos de atención y
Salud
respuesta a las necesidades de los usuarios, incorporar nuevas
tecnologías, modernizar procesos y procedimientos, incorporar
Instituto de indicadores de medición, entre otros.
Normalización
Previsional
18
 5. Procesos modernizadores en Chile
Periodo 1994-2000: “El aumento de las inversiones en programas públicos trajo aparejado, a su vez, la necesidad de medir
resultados y evidenciar los avances que la Concertación estaba teniendo a la luz de una oposición cada vez más fortalecida.
Asimismo, las autoridades políticas y la ciudadanía comenzaron a percibir que la recuperación de la democracia no era
suficiente, sino que era necesario intervenir fuertemente en las formas de acción del aparato estatal” (Figueroa, 2011).

Elementos destacables del periodo:

Creación del Comité Interministerial de Plan de Modernización de la Gestión Pública (1997- 2000)
Modernización de la Gestión Pública (1994)

Transparencia y Calidad de servicio

Gestión estratégica probidad de la y participación
gestión pública ciudadana
Ministerio de
MINSEGPRES
Economía
Institucionalidad
Recursos humanos Comunicaciones
del Estado
Ministerio Ministerio
del Trabajo de Hacienda

Extensión
SEGEGOB

19
 5. Procesos modernizadores en Chile
Periodo 2000-2006: “supuso una continuidad del proceso de mejoramiento de la gestión pública (…)
en el sentido de profundizar en aspectos institucionales. Esto supuso que el Comité Interministerial
de Modernización de la Gestión Pública se transformara en un Proyecto de Reforma y
Modernización del Estado que perdió su rango interministerial y pasó a depender de la División de
Modernización de la Gestión Pública del Ministerio Secretaría General de la Presidencia” (Figueroa,
2011).

Uno de los principales elementos precursores de acciones importantes en materia de modernización

y que supuso una profundización importante en la PMGP fue una situación coyuntural generada a
partir de la aparición de algunos casos de corrupción que derivaron en un Pacto entre gobierno y
oposición (Figueroa, 2011).

20
5. Procesos modernizadores en Chile
Principales acciones del periodo:

Sistema de Compras
Públicas
Creación del Consejo
de Auditoría Interna
Ley de Alta General de Gobierno
Dirección Pública (CAIGG)
(2003)
Ley de Implementación del sistema
Financiamiento electrónico de información
de Campañas de compras públicas y
políticas Como un órgano
contrataciones del Estado
asesor del presidente
Se decidió de la República
transparentar los encargado de
procesos de coordinar una política
reclutamiento y de auditoría y control
Contribuyó a resolver el selección de los altos (2003)
financiamiento de las directivos públicos
campañas políticas

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 6. Nuevos Desafíos para el Estado Moderno

Nueva expresión Involucramiento Responsabilidad El reconocimiento

Rendición de Cuentas (Accountabillity)

de la población  activo de los de responder por de los Estados no
reconfiguración ciudadanos y las un desempeño pasa solo por su
como un ciudadanas en particular ante las reconocimiento
elemento del aquellos procesos expectativas de jurídico, sino
Estado. de toma de distintas partes también por la
decisiones interesadas adecuación a una
públicas que serie de valores,
Las organizaciones tienen principios y reglas
Sociedad Civil

Globalización
Participación

de la sociedad civil repercusión en sus generadas

se pueden vidas. internacionalment
entender como un e y que suponen
“tercer sector”, un control de
entre el Estado y legitimidad
el Mercado. externo
permanente.

22