Capítulo II

CAPÍTULO II: Marco Teórico
2.1. Distrito Municipal de Villa Sombrero
2.1.1. Reseña Histórica
Es un pueblo banilejo ubicado en uno de los lugares más antiguo conocido de la isla de
Santo Domingo, la Sabana de Pedro del Paso. Es un lugar fundado por hateros de origen
español, que alguna vez, además de la sabana donde pastaba el ganado, tuvo un hermoso y
tupido bosque de roble, guatapanás y guayacanes, a cuya abundante sombra debe su nombre.
(Díaz Melo, 2001)
Es una tierra que sabe de sequias y de heroísmo. Sus hombres y mujeres han tenido que
lidiar con un territorio hostil, con un clima que le niega la lluvia y le ofrece huracanes; han
tenido que hacerse a sí mismos, día a día, en las más difíciles condiciones.
Según la ley numero ciento cuarenta y cuatro guion cero uno (144-01), dada en la sala de
sesiones de la Cámara de Diputadosdel Congreso Nacional, esta eleva la sección a Distrito
Municipal.1
1
Ver Anexo No. 01
9
2.1.2. Aspectos Generales
2.1.2.1. Geografía
Está ubicado en el cuadrante comprendido entre 18° 00´-18° 30´ de latitud norte y 70° 00´
de latitud sur. Es un distrito municipal del municipio de Baní, en la provincia Peravia, dentro
de la región denominada Sur Central-Valdesia. Limites: norte sección de Cañafistol. Este:
Estribaciones de Cerro Gordo, Arroyo Virreina y sección de El Llano. Sur: Mar Caribe. Oeste:
Arroyo Bahía y el Municipio de Matanzas. (Díaz Melo, 2001)
2.1.2.2. Economía
Está basada en la agropecuaria, el comercio, las remesas llegadas del exterior y la zona
franca. Produce en abundancia plátanos y lechosas. También se cultiva la yuca y la cebolla así
como diversos frutos menores. En la actualidad se ha incrementado la producción de frutales,
especialmente el mango y el aguacate. Esta comunidad es una de las mayores productoras de
mangos de todo el municipio. (Díaz Melo, 2001)
2.1.2.3. Demografía
Según El Censo Nacional de Población y Vivienda (2010), cuenta con una población de
7,954 habitantes y un total de dos mil doscientas noventa (2,290) viviendas.
10
2.1.2.4. Cultura
Según Díaz Melo (2001). Las mujeres de Villa Sombrero fueron excelentes artesanas en la
confección de sombrero de cana y muñecas de tela. Esos productos gozaron de gran
aceptación tanto local como en otros pueblos de Baní, e incluso en otras regiones del país.
2.2. Consejo Administrativo del Acueducto Rural de Villa Sombrero (CADARVIS)
2.2.1. Reseña Histórica
El agua potable por acueducto llega a Sombrero, proveniente por una tubería de metal, que
salía desde el municipio de Baní y llegaba hasta la localidad de Salinas en los años de 1960-
1970, está en sus inicios solo contaba con una (1) llave común en el centro de Villa Sombrero,
luego a numerosas peticiones de los moradores fueron distribuidas cinco (5) llaves común,
para cubrir la demanda de la población.
Por inquietud de los compueblanos de las comunidades del Llano y Villa Sombrero que al
ver la precariedad del servicio, básicamente por el crecimiento de la población, se coordinan y
solicitan formalmente a la dirección general del Instituto Nacional de Aguas Potable y
Alcantarillado (INAPA) en Santo Domingo crear un acueducto propio para darles servicio a
las dos comunidades.
11
Ante esta petición, Instituto Nacional de Aguas Potable y Alcantarillado (INAPA) accede
positivamente a la misma y ordena la perforación de tres (3) pozos en el sector de Santa Rosa
del Municipio de Bani, y al determinar que el agua era acta para el consumo humano, se
procedió a habilitar los pozos con bombas sumergibles y al propio tiempo se ordeno la
construcción de un tanque de almacenamiento propio para darles servicio a las dos
comunidades.
El veinte cuatro (24) de agosto de Mil Novecientos Noventa y Siete (1997), fue inaugurado
el acueducto múltiple para El Llano y Villa Sombrero, así fue conformado el Consejo
Administrativo del Acueducto Rural de Villa Sombrero (CADARVIS).
Para ese entonces las dos (2) comunidades compartían el servicio y se manejaban con un
solo tanque de almacenamiento que de por si resultaba insuficiente, puesto que cada
comunidad recibía el servicio inter diario, provocando que la comunidad de Villa Sombrero
no recibiera el servicio con la eficiencia requerida.
No fue hasta el año Dos Mil Siete(2007), cuando el acueducto de Villa Sombrero logro su
independencia del Instituto Nacional de Aguas Potable y Alcantarillado (INAPA) y de la
comunidad del Llano, al poner en funcionamiento su propio Acueducto, abastecido desde
pozos de alimentación ubicados en Villa Sombrero.
12
2.2.2. Estructura Organizacional2
Está compuesto por un consejo directivo el cual cuenta con catorce (14) miembros, y a la
vez opera con un total de diez (10) empleados.
2.2.3. Misión, Visión y Valores3
2.2.3.1. Misión
Garantizar el abastecimiento del servicio de agua potable en cantidad y calidad,
cumpliendo con las normas de calidad vigentes y así contribuir con el mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos y protección del medio ambiente, promoviendo una cultura
de ahorro y de compromiso entre los beneficiarios y la institución.
2.2.3.2. Visión
Ser una institución auto sostenible, líder en el servicio que garantice a la población el
suministro de agua potable, aumentando la eficiencia operativa, para brindar mayor calidad a
nuestros usuarios y ser ejemplo a nivel nacional.
2
Ver Anexo No. 02
3
Ver Anexo No. 03
13
2.2.3.3. Valores
 Responsabilidad
 Servicio
 Respeto
 Credibilidad
 Transparencia
 Calidad
 Solidaridad
 Confianza
2.3. Agua
2.3.1. Generalidades
Según Vox (2002) el agua es, un cuerpo formado por la combinación de una (1) molécula
de oxigeno y dos (2) de hidrogeno con enlaces covalentes (formula H20). A la presión de la
atmosfera de setecientos sesenta milímetros (760 mm), por encima de cero grados (0°), es
liquida; a cero grados centígrados (0° C) se solidifica transformándose en hielo; a los cien
grados centígrados (100° C) entra en ebullición, transformándose en vapor.
14
Cuando forma grandes masas, adquiere un color verdoso, refracta la luz y disuelve muchas
sustancias. Forma la lluvia, las fuentes de hidrogeno y oxigeno, otros elementos y sales. De la
concentración de sales de calcio y magnesio depende su dureza.
Biológicamente es un componente indispensable para la vida de cualquier organismo y
constituye incluso más de dos tercios (2/3) del peso en algunos seres. En las personas equivale
al sesenta por ciento (60%) de su peso. Químicamente, es un líquido incoloro, inodoro e
insípido.
Geológicamente, el agua subterránea se origina a partir de la lluvia que se filtra en el
terreno, con un poder de penetración dependiente de la permeabilidad de los materiales que
encuentra. El agua marina es un compuesto químico formado básicamente por disolución de
sales que se han acumulado durante toda la vida del planeta.
2.3.2. Tipos de Agua y Sus Usos
Según consultamos en la enciclopedia Vox (2002) estas son las más importantes:
 Agua Potable. Agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de
contraer enfermedades.
 Agua Salada. Agua en la que la concentración de sales es relativamente alta, más de
diez mil miligramos litro (10 000 mg/l).

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 Agua Salobre. Agua que contiene sal en una proporción significativamente menor que
el agua marina. La concentración del total de sales disueltas está generalmente
comprendida entre mil y diez mil miligramos litro (1000 – 10 000 mg/l). Este tipo de
agua no está contenida entre las categorías de agua salada y agua dulce.
 Agua Dulce. Agua Natural con una baja concentración de sales, o generalmente
considerada adecuada, previo tratamiento, para producir agua potable.
 Agua Dura. Agua que contiene un gran número de iones positivos. La dureza está
determinada por el número de átomos de calcio y magnesio presentes. El jabón
generalmente se disuelve malamente en las aguas duras.
 Agua Blanda. Agua sin dureza significativa.
 Aguas Negras. Agua de abastecimiento de una comunidad después de haber sido
contaminada por diversos usos. Puede ser una combinación de residuos, líquidos o en
suspensión, de tipo doméstico, municipal e industrial, junto con las aguas subterráneas,
superficiales y de lluvia que pueden estar presentes.
 Aguas Residuales. Fluidos residuales en un sistema de alcantarillado. El agua usada
por una casa, una comunidad, una granja, o industria que contiene materia orgánica
disuelta o suspendida.
 Aguas Grises. Aguas domesticas residuales compuestas por el agua de lavar de la
cocina, cuarto de baño, aguas de los fregaderos, y lavaderos.
 Aguas Residuales Municipales. Residuos líquidos, originados por una comunidad,
formados posiblemente de aguas residuales domesticas o descargas industriales.
16
 Agua Bruta. Agua que no ha recibido tratamiento de ningún tipo, o agua que entra en
una planta para su posterior tratamiento.
 Aguas Muertas. Aguas en estado de escasa o nula circulación, generalmente con
déficit de oxígeno.
 Agua Alcalina. Agua cuyo PH es superior a siete (7).
2.3.3. Importancia del Agua
Este elemento es el responsable principal de la vida de todos los seres vivos y beneficia
directamente al medio ambiente, a la energía, a la tecnología y a la economía del planeta. A lo
largo de la historia el agua ha condicionado la vida de los pueblos y ha sido un factor clave en
el establecimiento de los núcleos de población.
Por otra parte, es una importante fuente de energía no contaminante y es el principal agente
geodinámica, uno de los protagonistas más importantes en la formación del actual perfil
terrestre.
El uso indiscriminado y abusivo de los acuíferos subterráneos tiene graves consecuencias
tanto económicas como ecológicas.
17
Al descender el nivel freático de las aguas, estas pueden perder salubridad y además
provocan la desaparición por agotamiento de la vegetación natural. Por otro lado, al no ser
inagotable, acaban por secarse y los cultivos que dependían de ella desaparecen igualmente.
2.3.4. Agua Potable y Saneamiento
Según Wikipedia.org (2015) se denomina agua potable, al agua que puede ser consumida
sin restricción debido a que, gracias a un proceso de purificación, no representa un riesgo para
la salud. El término se aplica al agua que cumple con las normas de calidad promulgadas por
las autoridades locales e internacionales.
"El agua y el saneamiento son uno de los principales motores de la salud pública.
Suelo referirme a ellos como «Salud 101», lo que significa que en cuanto se pueda
garantizar el acceso al agua salubre y a instalaciones sanitarias adecuadas para todos,
independientemente de la diferencia de sus condiciones de vida, se habrá ganado una
importante batalla contra todo tipo de enfermedades."
Dr. Lee, Jong-Wook. Director General, Organización Mundial de la Salud.
18
El agotamiento y contaminación de ríos, arroyos y otras fuentes hídricas encarece y
dificulta la obtención de agua potable en cantidad suficiente y pureza confiable, situación que
aunada a un precario saneamiento ambiental, potencializa los riesgos contra la salud y degrada
la calidad de vida.
Las tomas y zonas de captación de los acueductos, lugares sagrados como templos deben
estar rigurosamente protegidas, rodeadas de cuidados extremos que reduzcan al mínimo la
contaminación y la complejidad de los procedimientos para purificar el agua, a fin de
garantizar su potabilidad, de eliminar la fuerte carga microbiológica y de otros tóxicos que la
invaden.
No hay dudas, el cloro mata las bacterias durante el tratamiento de las aguas crudas, pero
adecuadamente administrado, en la dosis precisa. En circunstancias de alta contaminación se
requerirá de mucho mayor tiempo de contacto para que ese desinfectante químico actúe contra
los microorganismos que se hacen resistentes. De nocivos efectos son los residuos de
detergentes, plomo, combustibles y otras sustancias biodegradables, que no siempre
desaparecen con la clorinación o hirviendo el agua.
19
El agua inocua para consumo humano debe estar libre de microorganismos patógenos. Pero
es cada vez más difícil o casi imposible en nuestro ambiente encontrar una fuente sin
impurezas.
La calidad de las aguas crudas, procedentes de ríos, presas y acuíferos subterráneos,
depende en gran medida de las sustancias que la escorrentía de la lluvia les lleva y las que
recoge en su recorrido, las cuales afectan su salubridad y potabilidad, por lo que hay que
purificarla antes de consumirla.
La purificación sigue un proceso que si se cumple correctamente garantiza la eliminación
de los microorganismos. Mas, para una mayor seguridad de la ausencia de bacterias patógenas
y poder reducir la contaminación del agua a su paso por las redes de distribución, se debe
mantener un residual de cloro libre, que regularmente oscila entre cero punto seis y uno punto
cinco miligramos por litro(0.6 – 1.5 mg/l).
Suele ocurrir que aguas purificadas de la planta de tratamiento, con muy buena calidad
microbiológica, pre cloradas y pos cloradas, se contaminen en su viaje hacia las viviendas.
Son invadidas por bacterias que penetran por las grietas de tuberías corroídas o a través de
averías causadas por los usuarios.
20
Por tal razón, para garantizar su pureza es preciso, además, mantener un monitoreo, seguir
un riguroso programa de vigilancia que determine si el agua no se contamino tras salir de la
planta de tratamiento, si es apta para consumo humano.
El agua puede beberse cuando alcanza un índice de potabilidad de noventa y cinco por
ciento (95%), nivel establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Muy pocos
acueductos del país logran ese nivel, y de ahí la alta prevalencia de enfermedades de origen
hídrico.
2.3.4.1. Saneamiento en América Latina
El acceso al agua potable y saneamiento básico en América Latina es insuficiente y además
su calidad es inadecuada. Eso resulta en impactos negativos en la salud pública. La capacidad
financiera limitada de los organismos encargados de proveer estos servicios y la
institucionalidad débil del sector son factores que limitan las posibilidades de mejorar el
acceso y la calidad de agua potable y saneamiento en el continente. El acceso a agua y
saneamiento en América Latina todavía es insuficiente. Además, se puede observar
diferencias grandes de cobertura tanto entre como también dentro de muchos países.
21
Según el programa conjunto de monitoreo de agua y saneamiento de la OMS y de UNICEF
(2004), el porcentaje de la población que tenía acceso a una fuente mejorada de agua variaba
entre el cincuenta y cuatro por ciento (54%) en Haití y el cien por ciento(100%) en
Uruguay.En total, cincuenta millones (50,000,000) de personas o el nueve por ciento(9%) de
la población de América Latina y el Caribe no tenían acceso a una fuente mejorada de agua, y
ciento veinticinco millones (125,000,000) o el veinte tres por ciento(23%) no tenía acceso a
saneamiento básico adecuado. Solamente el cincuenta y uno por ciento (51%) tenía acceso al
alcantarillado. Solamente un estimado quince por ciento (15%) de las aguas residuales
colectadas estaban dirigidas a plantas de tratamiento, las cuales no están funcionando
adecuadamente en muchos casos. El veinte seis por ciento (26%) de la población tenía acceso
a formas de saneamiento básico adecuados otros que el alcantarillado, incluyendo tanques
sépticos y varios tipos de letrinas.
2.3.4.2. Saneamiento en República Dominicana
Durante los últimos veinte años, la República Dominicana ha logrado ampliar la cobertura
de los servicios de abastecimiento de agua potable y de saneamiento en forma impresionante.
Sin embargo, la calidad de dichos servicios deja mucho que desear, a pesar del gran
crecimiento económico de esta nación durante la década de los noventa.
22
La República Dominicana, con una población de diez millones (10,000,000) de personas,
de las cuales aproximadamente el sesenta por ciento (60%) reside en zonas urbanas, cuenta
con un noventa y siete por ciento (97%) de cobertura de servicios de abastecimiento de agua
en zonas urbanas y el noventa y dos por ciento (92%) de la población urbana cuenta con
conexiones domiciliarias, lo que representa un nivel muy alto comparado con el promedio de
noventa por ciento (90%) en América Latina y el Caribe.
El país muestra diferencias sustanciales en cuanto a cobertura. Por ejemplo, de acuerdo al
Censo OMS y de UNICEF (2004), en nueve provincias localizadas en la parte central,
nororiental y oriental del país, menos del 70% de la población contaba con acceso a una fuente
mejorada de abastecimiento.
El nivel de acceso a los servicios para las familias pobres es más bajo: sólo el 56% de los
hogares pobres cuentan con conexiones domiciliarias, en contraposición con el 80% de los
hogares no pobres. Sólo el 20% de los hogares pobres cuenta con acceso a los servicios de
alcantarillado, en comparación con el 50% de los no pobres.
A pesar de los esfuerzos de descentralización y del constante apoyo del gobierno, la
calidad y la continuidad de los servicios son inadecuadas en la República Dominicana.
23
La escasez del agua va en aumento, principalmente a causa del excesivo consumo en las
zonas urbanas, la falta de una gestión de la demanda (tarifas bajas, bajo porcentaje de micro
medición, limitada sensibilidad en cuanto al medio ambiente), y la degradación de las cuencas
de agua. Este último factor ocurre principalmente en las secciones más bajas de la mayoría de
las cuencas costeras, y es el resultado de los asentamientos y las actividades informales y de la
falta de servicios de saneamiento.
2.4. Acueducto
Según la Enciclopedia Libre Universal (2009) acueducto es un sistema o conjunto de
sistemas acoplados que permite transportar agua en forma de flujo continúo desde un lugar en
que esta es accesible en la naturaleza hasta un punto de consumo distante.
Cualquier asentamiento humano, por pequeño que sea, necesita disponer de un sistema de
aprovisionamiento de agua que satisfaga sus necesidades vitales. La solución más elemental
consiste en establecer el poblamiento en las proximidades de un río o manantial, desde donde
se acarrea el agua a los puntos de consumo. Una solución más avanzada consiste en excavar
pozos dentro o fuera del área de habitación o construir sistemas para almacenaje de aguas
pluviales.
24
Pero cuando el poblamiento alcanza la categoría de auténtica ciudad, se hacen necesarios
sistemas de conducción que obtengan el agua en los puntos más adecuados del entorno y la
aproximen al lugar donde está establecida la comunidad humana.Para cubrir tal finalidad se
emprenden obras de gran envergadura que puedan asegurar un suministro de agua suficiente
para la población.
2.4.1. Tipos de Acueductos
2.4.1.1. Acueducto por Gravedad
En este sistema la fuente de captación esta en un nivel más alto que la comunidad. El agua
baja por gravedad o sea por su propio peso, hasta el tanque de almacenamiento. El sistema
solo requiere el uso de válvulas para controlar el agua y garantizar que el servicio llegue
adecuadamente a todos los puntos de distribución ya sean hogares o fuentes públicas.
2.4.1.2. Acueducto por Bombeo
Cuando la comunidad se ubica en un nivel más alto que la fuente es necesario utilizar
bombas para elevar el agua. Estas bombas impulsan el agua hacia los tanques de
almacenamiento y distribución. Una vez en los tanques el agua baja por gravedad a la
comunidad.
25
2.4.2. Tanque de Almacenamiento
Los depósitos para el almacenamiento en los sistemas de abastecimiento de agua, se
utilizan para; suplir la cantidad de agua necesaria, para compensar las máximas demandas que
se presenten durante su vida útil, brindar presiones adecuadas en la red de distribución y
disponer de reserva ante eventualidades e interrupciones en el suministro de agua.
Según INAA (2000), los tipos de tanques que se recomiendan pueden ser sobre el suelo o
elevados. Los primeros generalmente se construyen de mampostería confinada o de concreto
reforzado y los otros de acero sobre torre4.
El tanque de almacenamiento estará provisto de válvulas de compuerta en las tuberías de
entrada y de salida, accesorios como escaleras, dispositivo de ventilación, boca de inspección
con su tapa metálica o de concreto.
2.4.3. Red de Distribución
La red de distribución es el sistema de conductos cerrados, que permite distribuir el agua a
presión a los diversos puntos de consumo, que pueden ser conexiones domiciliares o puestos
públicos.
4
Ver Anexo No.04
26
El sistema de distribución puede ser de red abierta, de malla cerrada o una combinación de
ambos.5 La red deberá estar provista de válvulas y accesorios para asegurar su buen
funcionamiento y facilitar su mantenimiento.
2.4.4. Tratamiento
El agua que se usa para consumo humano se le debe realizar desinfección para eliminar
organismos patógenos causantes de enfermedades de origen hídrico. Existen varias sustancias
que se emplean para desinfectar el agua, siendo el cloro el de uso más universal, por sus
propiedades oxidantes y su efecto residual para eliminar contaminaciones posteriores, además
es la sustancia química más económica. En el caso de acueductos rurales, se utiliza para la
desinfección, el cloro enforma de hipoclorito, debido a su facilidad de manejo y aplicación.
Generalmente la aplicación de la solución de hipoclorito de calcio o de sodio se realiza por
medio de un hipoclorador de carga constante, el cual se instala en un tanque sobre el suelo en
los sistemas por gravedad, y en ocasiones especiales se instala del tipo inyector hidráulico, el
que se acopla con la sarta o tubería de descarga del pozo para los sistemas por bombeo
eléctrico.
5
Ver Anexo No. 05
27
2.5. Administración
2.5.1. Generalidades
La administración es universal, como necesidad, como disciplina, como proceso, como
conjunto de técnicas y herramientas que son necesarias estudiar con toda la seriedad y
profundidad.
Son las condiciones políticas, económicas, sociales y culturales las que determinan las
modalidades de Administración en general, pero son los problemas empresariales los que
exigen soluciones prácticas, ante los diferente acontecimientos en torno a la nueva era de la
globalización como por ejemplo, los Tratados de Libre Comercio, Tendencias Tecnológicas,
entre otras, desde esa dimensión surge la necesidad de la Administración.
Las empresas actualmente deben de llevar a cabo una eficiente administración, de tal
manera que logren alcanzar un excelente funcionamiento, pues de ellas depende qué tan
adecuado sea el uso de los recursos con que cuentan para realizar sus operaciones.
2.5.2. Definiciones de Administración
Para Stoner, Freeman & Gilbert (1996) la administración es el proceso de planificación,
organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la organización y de usar los
recursos disponibles de la organización para alcanzar las metas establecidas.

28
Por otro lado para Robbins & Coulter (2005) la administración es la coordinación de las
actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas
y a través de ellas.
La eficiencia dentro de las actividades, exige responsabilidades para emprender acciones
que permitan a las personas, realizar sus mejores contribuciones al cumplimiento de metas.
La Administración es una de las actividades más importantes, pues a medida en que la
sociedad empezó a depender del esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados tendieron
a crecer; la tarea de los administradores se volvió más importante, puesto que la
administración persigue la productividad, lo que implica eficiencia y eficacia.
Mientras que Chiavenato (2001) considera que la tarea de la administración consiste en
interpretar los objetivos de la empresa y transformarlos en acción empresarial mediante
planeación, organización, dirección y control de las actividades realizadas en las diversas
áreas y niveles de la empresa para conseguir tales objetivos.
Por tanto, administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo
de los recursos organizacionales para conseguirdeterminados objetivos con eficiencia y
eficacia.
29
2.5.3. Características de la Administración
El propósito de la Administración se refiere a algo específico, como un objetivo en donde
los administradores centran su atención y esfuerzo, en producir acciones exitosas, en la
dirección de individuos con propósitos comunes.
La administración se logra mediante el esfuerzo de todos los que participan en la acción de
esos objetivos que persigue una determinada organización. Para participar en la
administración, se requiere abandonar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que
las tareas se cumplan en conjunto, es decir mediante los esfuerzos de los miembros de un
determinado grupo.
La administración proporciona los principios básicos mediante cuya aplicación esfactible
alcanzar éxito en el manejo de personas de las entidades. Por lo que es necesario agregar a
tales conceptos las características de la administración según Reyes Ponce (2004), y que son:
2.5.3.1. Su Universalidad
El fenómeno administrativo se da donde quiera que exista un organismo social, porque en
él tiene siempre que existir coordinación sistemática de medios. La Administración se da por
lo mismo: En el Estado, en él ejército, en la empresa y una sociedad religiosa.
30
Los elementos esenciales en todas esas clases de Administración serán los mismos,
aunque lógicamente existan variantes accidentales.
2.5.3.2. Su Especificidad
Aunque la administración va siempre acompañada de otros fenómenos de índole distinta,
en la empresa funciones económicas, contables, productivas, mecánicas y jurídicas.
2.5.3.3. Su Unidad Temporal
Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenómeno administrativo, éste es único
y por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se están dando, en mayor o
menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos.
2.5.3.4. Su Unidad Jerárquica
Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan, en distintos
grados y modalidades, de la misma Administración.
2.5.3.4. Importancia de la Administración
Los conceptos y propósitos analizados anteriormente sobre la Administración, dan la pauta
para determinar su importancia.
31
Las condiciones que imperan en esta época actual de crisis así como la necesidad de
convivencia y labor de grupo, requieren de una eficiente aplicación de esta disciplina que se
verá reflejada en la productividad y eficiencia de la institución o empresa que la requiera.
Para demostrar lo anterior se pueden tomar de base los siguientes hechos:
 La administración puede darse donde exista un organismo social, y de acuerdo con su
complejidad, ésta será más necesaria. Un organismo social depende, para su éxito de
una buena administración, ya que sólo a través de ella, es como se hace buen uso de
los recursos materiales, humanos, etc. con que ese organismo cuenta.
 En las grandes empresas es donde se manifiesta mayormente la función administrativa.
Debido a su magnitud y complejidad, la administración técnica o científica es esencial,
sin ella no podrían actuar.
Para las pequeñas y medianas empresas, la administración también es importante, porque al
mejorar la obtienen un mayor nivel de competencia ya que se coordinan mejor sus elementos:
maquinaria, mano de obra, mercado y otros.
 La elevación de la productividad, en el campo económico social, es siempre fuente de
preocupación, sin embargo, con una adecuada administración el panorama cambia,
repercutiendo no solo en la empresa, sino en toda la sociedad.
32
 Para todos los países, mejorar la calidad de la administración es requisito
indispensable, por que se necesita coordinar todos los elementos que intervienen en
ésta para poder crear las bases esenciales del desarrollo como son: la capitalización, la
calificación de trabajadores y empleados.
2.5.5. Principios Generales de la Administración
Para dar cumplimiento a los objetivos de cada organización establece, es necesario poner
en práctica algunos principios generales, que fueron establecidos por diversos autores y
actualmente la mayoría de las empresas trabajan bajo esos principios.
2.5.5.1. Frederick W. Taylor
Realizó la mayor parte de su trabajo en las siderúrgicas Midvale y Bethlehem Steel en
Pennsylvania. Como Taylor era un ingeniero mecánico de formación cuáquera y puritana,
permanentemente le asombraba la ineficiencia de los trabajadores. Los operarios usaban
técnicas muy diferentes para hacer el mismo trabajo. Se inclinaban a “tomarlo con calma” y
Taylor pensaba que su producción era apenas de un tercio de lo que era posible. Prácticamente
no había estándares de trabajo.
33
Los trabajadores eran colocados en los puestos sin que hubiera preocupación porque sus
capacidades y aptitudes correspondieran a las tareas que se les asignaban. Taylor se dispuso a
corregir la situación aplicando el método científico a los puestos fabriles, y dedicó más de 20
años a buscar intensamente “la mejor manera” de hacer cada trabajo.
Como lo destaca Robbins y Coulter (2005) sus 4 principios principales:
1. Establecer la ciencia de cada parte del trabajo del individuo, que reemplace el antiguo
método de “hacerlo al ojo”.
2. Escoger científicamente al trabajador y luego capacitarlo y desarrollarlo.
3. Cooperar entusiastamente con los trabajadores para asegurarse de que todo el trabajo
se realice de acuerdo con los principios de la ciencia que se desarrolló.
4. Dividir el trabajo y la responsabilidad casi por igual entre la gerencia y los
trabajadores. La gerencia asume todo el trabajo para el que está más capacitada que los
trabajadores.
2.5.5.2. Henry Fayol
Fayol describía la práctica gerencial como distinta de la contabilidad, las finanzas, la
producción, la distribución y las otras funciones típicas en las empresas. Su creencia era que la
administración es una actividad común de todo emprendimiento humano, en las empresas, los
gobiernos y aun en los hogares.
34
Esta creencia lo llevo a concebir la idea de que existen 14 principios de administración,
reglas administrativas básicas que podían enseñarse en las escuelas y aplicarse a todas las
situaciones de las organizaciones. Las cuales extrajimos de Robbins y Coulter (2005) las
mostramos a continuación:
1. División del trabajo. La especialización aumenta la producción porque los empleados
son más eficientes.
2. Autoridad. Los gerentes deben ser capaces de dar órdenes y la autoridad les da ese
derecho.
3. Disciplina. Los empleados deben obedecer y respetar las reglas que gobiernan la
organización.
4. Unidad de mando. Los empleados deben recibir órdenes sólo de un superior.
5. Unidad de dirección. La organización debe tener un único plan de acción que guíe a
gerentes y empleados.
6. Subordinación de los intereses de los individuos al interés general. Los intereses de
cualquier empleado o grupo de empleados no deben preceder a los intereses del
conjunto de la organización.
7. Remuneración. Hay que dar un pago justo a los trabajadores por sus servicios.
8. Centralización. Este término se refiere al grado en que los subordinados participan en
la toma de decisiones.
9. Cadena de escalafón. Es la línea de autoridad de la dirección superior a los rangos
inferiores.
10. Orden. Personas y materiales deben estar en el lugar correcto en el momento oportuno.
35
11. Equidad. Los gerentes deben ser corteses y justos con sus subordinados.
12. Estabilidad de la antigüedad del personal. La administración debe hacer una
planeación ordenada del personal y asegurar que haya reemplazos para las vacantes.
13. Iniciativa. Los empleados autorizados para originar y llevar a cabo planes se esfuerzan
más.
14. Espíritu de grupo. Promover el espíritu de grupo fomenta la armonía y la unidad en la
organización.
2.5.6. Proceso Administrativo
Todo proceso administrativo desde el punto de vista conceptual o metodológico, es con
el fin de aplicar y comprender mejor la administración, ya que separa los elementos
que en una circunstancia, se pueden dominar e integrar para dar resultados positivos
dentro de una organización o empresa.
Las etapas que comprende el proceso administrativo son la base fundamental para el logro
de las metas a corto, mediano y largo plazo; teniendo como fin, permitir que la
administración pueda guiar a la empresa a la realización de los objetivos que se hubieren
fijado o que se propongan, logrando de esa forma los objetivos trazados.
36
El proceso Administrativo está compuesto de diferentes etapas básicas a través de las
cuales se realiza la administración. Es aplicable a los administradores en todos los niveles
organizacionales en cualquier tipo de organización. Las fases del proceso administrativo son
las siguientes: Planeación, Organización, Dirección y Control.
2.5.6.1. Planeación
Esta fase del proceso predetermina el curso de acción a seguir, permite decidir qué hacer
antes de hacerlo, como base para prever y manejar el futuro; en consecuencia, planeación es
sistematizar por adelantado los objetivos, políticas, programas, proyectos, planes de acción,
entre otras. Tiene por objeto asegurar la supervivencia empresarial y neutralizar la
incertidumbre.
Ninguna empresa puede alcanzar el buen éxito, si no tiene una administración competente.
La obtención de resultados mediante esfuerzo de otros requiere planeación. La planeación es
una función fundamental del proceso administrativo y es básica para las otras funciones
administrativas.
37
2.5.6.2. Organización
La organización reúne todos los recursos básicos en forma ordenada y acomodada a las
personas, en un esquema aceptable que pueda desempeñar las actividades requeridas. La
organización une a las personas en tareas interrelacionadas. Está diseñada para que apoye a
las personas a que trabajen en conjunto de forma eficaz, con el objetivo de alcanzar las metas
de la empresa.
2.5.6.3. Dirección
La dirección comprende la influencia del administrador en la realización de los
planes, obteniendo de una manera significativa una respuesta “positiva” de parte de los
empleados mediante la comunicación, la supervisión y la motivación. Se puede mencionar que
la dirección influye de una manera directa sobre las actividades de un individuo o grupo, en
los esfuerzos que se realicen, encaminados al logro de metas en una situación determinada.
Por lo general los ejecutivos son los encargados de este proceso el cual su función es guiar
y supervisar a los subordinados, instruirlos, informarlos, revisar sus trabajos y sus métodos, y
tomar la acción que permite ejecutarlos o realizarlos.
38
2.5.6.4. Control
El Control es la última fase del proceso administrativo mediante el cual se miden los
resultados obtenidos, con respecto a los que se esperaba en los planes elaborados para
determinado propósito. El control permite visualizar y analizar las desviaciones o diferencias,
con el objeto de informar oportunamente a la dirección para tomar las medidas correctivas.
Esta fase del proceso es esencial para todos los administradores, aunque el alcance del
control varía de un administrador a otro, todos tienen la responsabilidades de ejecutar planes,
de manera que el control es una de las funciones administrativas más soporte en cualquier
nivel.
39

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CAPÍTULO II: Marco Teórico

2.1. Distrito Municipal de Villa Sombrero

2.1.1. Reseña Histórica

(Díaz Melo, 2001)

sesiones de la Cámara de Diputadosdel Congreso Nacional, esta eleva la sección a Distrito

2.1.2. Aspectos Generales

de la región denominada Sur Central-Valdesia. Limites: norte sección de Cañafistol. Este:

Arroyo Bahía y el Municipio de Matanzas. (Díaz Melo, 2001)

como diversos frutos menores. En la actualidad se ha incrementado la producción de frutales,

especialmente el mango y el aguacate. Esta comunidad es una de las mayores productoras de

mangos de todo el municipio. (Díaz Melo, 2001)

7,954 habitantes y un total de dos mil doscientas noventa (2,290) viviendas.

confección de sombrero de cana y muñecas de tela. Esos productos gozaron de gran

2.2. Consejo Administrativo del Acueducto Rural de Villa Sombrero (CADARVIS)

2.2.1. Reseña Histórica

para cubrir la demanda de la población.

ver la precariedad del servicio, básicamente por el crecimiento de la población, se coordinan y

solicitan formalmente a la dirección general del Instituto Nacional de Aguas Potable y

las dos comunidades.

construcción de un tanque de almacenamiento propio para darles servicio a las dos

Administrativo del Acueducto Rural de Villa Sombrero (CADARVIS).

no recibiera el servicio con la eficiencia requerida.

independencia del Instituto Nacional de Aguas Potable y Alcantarillado (INAPA) y de la

comunidad del Llano, al poner en funcionamiento su propio Acueducto, abastecido desde

pozos de alimentación ubicados en Villa Sombrero.

2.2.2. Estructura Organizacional2

vez opera con un total de diez (10) empleados.

2.2.3. Misión, Visión y Valores3

Garantizar el abastecimiento del servicio de agua potable en cantidad y calidad,

de ahorro y de compromiso entre los beneficiarios y la institución.

nuestros usuarios y ser ejemplo a nivel nacional.

grados centígrados (100° C) entra en ebullición, transformándose en vapor.

concentración de sales de calcio y magnesio depende su dureza.

Biológicamente es un componente indispensable para la vida de cualquier organismo y

al sesenta por ciento (60%) de su peso. Químicamente, es un líquido incoloro, inodoro e

Geológicamente, el agua subterránea se origina a partir de la lluvia que se filtra en el

terreno, con un poder de penetración dependiente de la permeabilidad de los materiales que

encuentra. El agua marina es un compuesto químico formado básicamente por disolución de

sales que se han acumulado durante toda la vida del planeta.

2.3.2. Tipos de Agua y Sus Usos

 Agua Salada. Agua en la que la concentración de sales es relativamente alta, más de

diez mil miligramos litro (10 000 mg/l).

el agua marina. La concentración del total de sales disueltas está generalmente

considerada adecuada, previo tratamiento, para producir agua potable.

determinada por el número de átomos de calcio y magnesio presentes. El jabón

generalmente se disuelve malamente en las aguas duras.

 Agua Blanda. Agua sin dureza significativa.

 Aguas Negras. Agua de abastecimiento de una comunidad después de haber sido

superficiales y de lluvia que pueden estar presentes.

 Aguas Residuales. Fluidos residuales en un sistema de alcantarillado. El agua usada

 Aguas Grises. Aguas domesticas residuales compuestas por el agua de lavar de la

cocina, cuarto de baño, aguas de los fregaderos, y lavaderos.

 Aguas Residuales Municipales. Residuos líquidos, originados por una comunidad,

formados posiblemente de aguas residuales domesticas o descargas industriales.

una planta para su posterior tratamiento.

 Aguas Muertas. Aguas en estado de escasa o nula circulación, generalmente con

 Agua Alcalina. Agua cuyo PH es superior a siete (7).

2.3.3. Importancia del Agua

directamente al medio ambiente, a la energía, a la tecnología y a la economía del planeta. A lo

el establecimiento de los núcleos de población.

El uso indiscriminado y abusivo de los acuíferos subterráneos tiene graves consecuencias

tanto económicas como ecológicas.

2.3.4. Agua Potable y Saneamiento

las autoridades locales e internacionales.