COMAGA

Consorcio de Municipios
Amazónicos y Galápagos
“Siempre al servicio de los Municipios”

Tema: Curso de Derecho, políticas y técnicas de Ordenamiento Territorial

Dirigido a: Directores, técnicos responsables del Ordenamiento Territorial en los Municipios

Amazónicos del Ecuador.

1. ANTECEDENTES

El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificación, programación global y

coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los grupos
humanos, de sus actividades productivas, recreativas, de subsistencia, entre otras, tomando en
cuenta los recursos naturales disponible (potencialidades - restricciones), en el contexto de un
desarrollo en armonía con el ambiente de cada territorio.

El ordenamiento territorial busca compatibilizar los intereses propios de un espacio natural

determinado, con los de un conjunto regional en el cual se inserta la comunidad, la parroquia, el
municipio, las circunscripciones territoriales, la provincia, la región, y el país entero. Por lo tanto, el
ordenamiento territorial toma en consideración la integración y el balance de demanda y
expectativas de una población creciente y diversa. Considera la capacidad y característica del
territorio y sus recursos, en tanto se constituye en un espacio vital y sustento intergeneracional y
cultural. Debe fundamentarse en parámetros de mínima variabilidad, fácilmente proyectables y
capaces de caracterizar adecuadamente las áreas de mayor incertidumbre. Evoluciona
continuamente luego de valoraciones dinámicas y flexibles de sus resultados parciales e impacto
sobre el entorno físico, sociocultural y biológico. Esto no se hace ni debe establecerse un
ordenamiento territorial fijo, sino flexible que varia constantemente. Considera las condiciones
socioeconómicas para disminuir la desigualdad y la concentración de la riqueza.

2. OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y DESTREZAS A LOGRARSE MEDIANTE EL

CURSO:

Objetivo General:

Generar capacidades locales para la formulación y gestión de planes de ordenamiento territorial, sus
fundamentos socioeconómicos, legales, culturales y técnicos y su importancia en los procesos de
desarrollo del país.

Objetivos Específicos:

 Proveer conocimientos técnicos y herramientas para la formulación y gestión de Planes de

Ordenamiento Territorial en el ámbito local y regional;
 Proporcionar a los cursantes, las bases ideológicas, económicas y culturales del
ordenamiento territorial;
 Analizar el marco legal y las políticas de OT en el Ecuador;
 Resaltar la importancia del OT en la prevención de riesgos, la gestión ambiental y el logro
del desarrollo sustentable
 Adiestrar a los participantes en el proceso de desarrollo de mapas utilizando herramientas
GIS

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3. METODOLOGÍA DE TRABAJO

 El curso alternará módulos conceptuales y prácticos, durante las tres sesiones de duración;
 Cada jornada durará 8 horas, con intervalos que totalizarán 2 horas (2 recesos de media hora
cada uno, en la mañana y en la tarde, para coffe-break; y, 1 hora para el almuerzo).
 Los cursantes, se organizarán en grupos de trabajo, para la realización de proyectos rápidos
de OT.
 Se utilizarán casos y problemas prácticos que se presentan en la región de la que provienen
los cursantes, a fin de a través de ellos, identificar los procesos de ordenamiento y
planificación territoriales, sus marcos normativos y las herramientas políticas y técnicas
para manejarlos.
 Los cursantes podrán proponer temas específicos para ser tratados durante los trabajos
prácticos;

Resultados Esperados

Al finalizar el curso, los asistentes al curso estarán capacitados para:

 Identificar las necesidades de OT en los procesos de desarrollo

 Comprender los aspectos socioeconómicos, legales, culturales, ambientales y de gestión del
riesgo, que se involucran en los procesos de ordenamiento territorial
 Comprender la jerarquía de los planes, programas y proyectos de OT;
 Conocer el proceso general de elaboración y ejecución de un plan de ordenamiento
territorial, identificando a sus actores relevantes;
 Comprender el rol de los técnicos del sector público en los procesos de elaboración de
planes de OT;
 Conocer los principios de los modelos GIS y sus áreas de aplicación
 Explicar el proceso conceptual que se involucra en los modelos GIS
 Comprender la funcionalidad de las aplicaciones GIS en los procesos de OT
 Comprender los procesos de recolección de información geográfica

4. CONTENIDO DEL CURSO:

DIA 1: Mañana

Antecedentes históricos y conceptuales

 Espacios y territorios
 Control territorial y ordenamiento
 Estado y territorio

Ordenamiento Territorial
 Definición y tipos
 Escalas, jerarquías y actores

Economía política y legislación del Ordenamiento Territorial

 Elementos ideológicos, políticos y normativos que definen el ordenamiento territorial;
 Las políticas estatales y los cambios territoriales
 Recursos naturales, economía y territorialización

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DIA 1: Tarde

Procesos de Ordenamiento Territorial

 Teoría de la Localización
 Teoría de los Polos de Desarrollo
 Modelo de las Cuencas Hidrográficas
 Modelo del Desarrollo Rural Integrado
 Noción del Desarrollo sustentable
 Ordenamiento espontáneo

Taller: Identificación de los procesos de OT en nuestros territorios

Grupos de trabajo. Fundamentos y uso del GIS en los procesos de OT. Instalación de
software personalizado para la visualización de cartografía, mapas temáticos e imágenes
del Ecuador.

DIA 2: Mañana

Política pública y Manejo Territorial

 ¿Qué son las políticas públicas?

 El Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador
 Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad
 Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Ordenamiento Territorial y Derecho

 Nociones generales de Derecho

La ordenación de los espacios en el Ecuador

 Las ciudades: los planes reguladores

 Las zonas rurales: la expansión de la frontera agrícola
 La áreas Naturales: el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales y el Patrimonio Forestal del
Estado
 Explotación de recursos naturales y OT

DIA 2: Tarde

Sistema legal Ecuatoriano y OT

 La Constitución
 El COOTAD y el nuevo esquema territorial del país
 Leyes productivas y OT
 Ambiente y gestión de riesgos
 Legislación económica y ordenamiento territorial
o Leyes de Hidrocarburos, Minas, forestal, etc..
 La expansión de la frontera y el ordenamiento territorial
o La frontera Norte: Esmeraldas y Sucumbíos

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Taller:

 Grupos de trabajo, Clasificación y zonificación de nuestros territorios

 Visualizaciones de información digital usando un Software libre para manipular,
consultar mapas y cartografía del Ecuador.

DIA 3: Mañana

Criterios para la elaboración de planes de ordenamiento territorial

 Propósitos
 Integralidad
 Visión Estratégica
 Articulación con procesos de desarrollo
 Integración
 Concurrencia
 Descentralización
 Prevención
 Evaluabilidad
 Participación social:

Metodología Rápida para la Formulación de Planes de Ordenamiento

 Proposición
 Formulación
 Aprobación
 Ejecución

DIA 3: Tarde

Técnicas de visualización de planes de ordenamiento

 Uso de Software libre para visualización de mapas, cartografía del Ecuador.
 Taller: Consultas de información temática sobre OT, Despliegues de mapas, visualizaciones
de mapas de la amazonía ecuatoriana, ejemplos de OT.

2. INSTRUCTORES:

- Jorge Velasco: Ing. Geógrafo. ESPE, y Especialista de los Recursos Hídricos Mención
Gestión y Manejo Ambiental del Agua. EPN
- Byron Real: Dr. Jur. PUCE; y, MA y PhD (c) University of Florida, Estados Unidos

7. BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA

 SENPLADES: la Estrategia Territorial Nacional

 SENPLADES: Agendas Regionales R1, R2, R3 y R4
 Real, Byron: La Frontera Norte

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 CRUZ REYES, Fray Masías: El Ordenamiento Territorial, instrumento de integración,

competencia y desarrollo
 GOROSITO ZULUAGA, Ricardo: Introducción al Ordenamiento Territorial como
Técnica de Protección Ambiental
 HERZER, Hilda, Rodríguez, Carla, Celis, Alejandra, Bartolomé, Mara; y, Caputo,
Graciela: Convivir con el Riesgo o la Gestión del Riesgo
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Colombia): Incorporando el
Riesgo en los POT (Planes de Ordenamiento Territorial)
 MASSIRIS CABEZA, Ángel: Ordenamiento Territorial y Procesos de Construcción
Regional.
 MASSIRIS CABEZA, Ángel: Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial
 SANTANA JUÁREZ, Marcela Virginia: La Importancia del Ordenamiento Territorial
 ZAMBRANO, María del Carmen, GONZÁLEZ, Víctor Remigio y MOLINET,
Eugenio: La Valoración en el Ordenamiento Territorial

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