TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA REALIZACION DE AUDITORIA

AMBIENTAL PARA LA “FABRICA DE AGUA Y COLAS SUR PACIFIC S.A.”

1. BASE LEGAL

LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL

TITULO III
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

CAPITULO II
DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y
DEL CONTROL AMBIENTAL

Art. 19.- Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos o privados que
puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por los
organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo
principio rector será el precautelatorio.

Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:

a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire,

el agua el paisaje y la estructura y función del los ecosistemas presentes en el área
previsiblemente afectada;

b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones
luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución; y,

c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que componen el
patrimonio histórico, escénico y cultural.

TEXTO UNIFICADO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECUNDARIA

LIBRO VI
DE LA CALIDAD AMBIENTAL
TÍTULO I
 DEL SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL

ART. 1.- PROPÓSITO Y ÁMBITO.- Reglamentase el Sistema Único de Manejo Ambiental

señalado en los artículos 19 hasta 24 de la Ley de Gestión Ambiental, en lo referente a: marco
institucional, mecanismos de coordinación interinstitucional y los elementos del sub-sistema de
evaluación de impacto ambiental, el proceso de evaluación de impacto ambiental, así como los
procedimientos de impugnación, suspensión revocatoria y registro de licencias ambientales.
El presente Título establece y define el conjunto de elementos mínimos que constituyen un sub-
sistema de evaluación de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.
Un sub-sistema de evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de presentación,
revisión, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto.
ART. 2.- PRINCIPIOS.- Los principios del Sistema Único de Manejo Ambiental son el
mejoramiento, la transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia así como la coordinación
interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial
impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del país mediante la inclusión
explícita de consideraciones ambientales y de la participación ciudadana, desde las fases más
tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto propuesto y dentro del marco establecido
mediante este Título.
CAPÍTULO III
DEL OBJETIVO Y LOS ELEMENTOS PRINICIPALES DEL SUB-SISTEMA DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
ART. 13.- OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES. El
objetivo general de la evaluación de impactos ambientales dentro del SUMA es garantizar el
acceso de funcionarios públicos y la sociedad en general a la información ambiental relevante de
una actividad o proyecto propuesto previo a la decisión sobre la implementación o ejecución de la
actividad o proyecto.
Para tal efecto, en el proceso de evaluación de impactos ambientales se determinan, describen y
evalúan los potenciales impactos de una actividad o proyecto propuesto con respecto a las
variables ambientales relevantes de los medios
a) físico (agua, aire, suelo y clima);
b) biótico (flora, fauna y sus hábitat);
c) socio-cultural (arqueología, organización socio-económica, entre otros); y,
d) salud pública.
TÍTULO II
POLITICAS NACIONALES DE RESIDUOS SÓLIDOS

Art. 30.- El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los residuos
sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad, que contribuya al
desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas intersectoriales nacionales que se
determinan a continuación.

Art. 35.- AMBITO TÉCNICO.- Se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos en el
ámbito técnico las siguientes:

a. Manejo integral de todas las clases de residuos sólidos en su ciclo de vida.

b. Fomento a la investigación y uso de tecnologías en el sector, que minimicen los impactos al

ambiente y la salud, mediante el principio precautorio.
 Art. 36.- AMBITO LEGAL.- Se establece como políticas de la gestión de residuos
sólidos en el ámbito legal las siguientes:
Desarrollo y aplicación de mecanismos que permitan tomar acciones conjuntas de estimulo, control
y sanción a los responsables de la gestión de los residuos sólidos.

TÍTULO IV
REGLAMENTO A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE
LA CONTAMINACION AMBIENTAL

CAPITULO I
NORMAS GENERALES
Sección I

ART. 41.- AMBITO

El presente Título, establece los siguientes aspectos:

a) Las normas generales nacionales aplicables a la prevención y control de la contaminación

ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas por la
Clasificación Ampliada de las Actividades Económicas de la versión vigente de la Clasificación
Internacional Industrial Uniforme CIIU, adoptada por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos;
b) Las normas técnicas nacionales que fijan los límites permisibles de emisión, descargas y
vertidos al ambiente; y,
c) Los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional.

CAPITULO II
MARCO INSTITUCIONAL Y COMPETENCIAS

ART. 47.- MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional en materia de prevención y control de la contaminación ambiental consta de

los siguientes estamentos:

a) Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS).

b) Ministerio del Ambiente (MAE) o Autoridad Ambiental Nacional (AAN).

c) Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (SNDGA);

i Reguladores ambientales por recurso natural,
ii Reguladores ambientales sectoriales; y,
iii Municipalidades y/o Consejos Provinciales.

Ley Orgánica del Régimen Municipal

De la revisión de esta ley destacamos el siguiente articulado, hemos obviado aquellas

disposiciones de carácter financiero relativas a los servicios de agua y alcantarillado

Art. 15.- Son funciones primordiales del Municipio, sin perjuicio de las demás que le atribuye esta
Ley, las siguientes:

Art. 64.- La acción del Concejo está dirigida al cumplimiento de los fines del Municipio, para lo
cual tiene los siguientes deberes y atribuciones generales:
14o.- Aprobar el programa de servicios públicos, reglamentar su prestación y aprobar las
especificaciones y normas a que debe sujetarse la instalación, suministro y uso de servicios
de agua, desagüe, energía eléctrica y alumbrado, aseo público, bomberos, mataderos, plazas
de mercado, cementerios y demás servicios a cargo del Municipio, con excepción de lo que
dispone en el numeral 17o. de este artículo;

15o.- Reglamentar de acuerdo con la Ley lo concerniente a la contratación y concesión de

servicios públicos;

16o.- De acuerdo con las leyes sobre la materia fijar y revisar las tarifas para consumo de agua
potable y demás servicios públicos susceptibles de ser prestados mediante el pago de las
respectivas tasas, cuando sean proporcionados directamente por el Municipio.

21o.- Solicitar al Gobierno Nacional la adjudicación de las aguas subterráneas o de los cursos
naturales que necesite para establecer o incrementar los servicios de agua potable,
alcantarillado y electrificación.

La adjudicación para estos servicios tendrá prioridad;

22o.- Resolver, en segunda y última instancia, de acuerdo con la Ley, sobre el establecimiento de
servidumbres gratuitas de acueductos para la conducción de aguas claras y servidas y
servidumbres anexas de tránsito;

Art. 97.- Las comisiones permanentes se organizarán teniendo en cuenta los diversos ramos de
actividad municipal y en atención a una racional división de trabajo.

Cada Concejo organizará, además de la Comisión de Mesa, Excusas y Calificaciones, aquéllas

que considere indispensable para facilitar su acción, de conformidad con el grupo de funciones
que se indican a continuación:

2o.- Servicios públicos, que comprende: abastecimiento de agua, alcantarillado, energía eléctrica,
alumbrado y aseo público, bomberos, mataderos, plazas de mercado, cementerios y otros
que pueden calificarse como tales;

Art. 163.- En materia de servicios públicos a la Administración Municipal le compete:

c) Proveer de agua potable y alcantarillado a las poblaciones del cantón, reglamentar su uso y
disponer lo necesario para asegurar el abastecimiento y la distribución de agua de calidad
adecuada y en cantidad suficiente para el consumo público y el de los particulares;

d) Otorgar autorizaciones, contratos o concesiones para la construcción, el mantenimiento y

la administración de represas, depósitos, acueductos, bombas, sistemas de distribución y otras
obras indispensables para garantizar el suministro de agua potable;

e) Obtener la adjudicación de las aguas que estando o no en uso de particulares sean

indispensables para satisfacer las necesidades del cantón y para los servicios de luz y fuerza
eléctrica, agua potable, higiene y sanidad de las poblaciones y otros análogos de carácter
público.

Para la producción de luz y fuerza eléctrica, los municipios podrán desviar dichas aguas,
debiendo devolverlas, sin interrupción apreciable, al mismo cauce antes del sitio en que el
usuario las utilice y sin que varíe la altura en el punto en que el mismo pueda aprovecharlas. Si
se justificare haber causado perjuicio, la municipalidad indemnizará.
El costo de la conexión e instalación de alumbrado y agua potable para las casas u otros predios
será de cuenta de los propietarios, y el de las reparaciones necesarias en la sección de las calles y
aceras del municipio;

f) Llevar a cabo la construcción, el mantenimiento, la reparación y la limpieza de alcantarillas y

cloacas para el desagüe de las aguas lluvias y servidas;

j) Reglamentar, con aprobación del Concejo, todo lo concerniente a la conducción y distribución

de agua, energía eléctrica, servicios telefónico y telegráfico y resolver sobre las solicitudes de
permisos y concesiones para el uso de vías y demás lugares públicos para estos propósitos,
dentro de los límites urbanos;

o) Reglamentar la construcción de desagües de las aguas lluvias y servidas y conocer de las

solicitudes de permisos para la construcción de las mismas;

p) Imponer servidumbres gratuitas de acueducto para la conducción de aguas claras o servidas.

Para estas las acequias serán cerradas;

q) Mantener y reglamentar las servidumbres constituidas en beneficio de los pueblos y de los

bienes que la comunidad posea.

No podrá oponerse título alguno contra las servidumbres y posesiones de aguas destinadas
al servicio doméstico de los pueblos y de los lugares que carecieren de agua;

r) Las Municipalidades, de oficio o a solicitud de parte, obligarán a los dueños de inmuebles

a desviar la dirección del canal de desagüe de las aguas lluvias o servidas, de todo o parte de
sus edificios, conectándolos con el canal central de la calle, siempre que ello fuere posible a
juicio del ingeniero municipal o de un perito nombrado por la misma Corporación. Si por falta de
nivel no pudiere hacerse la obra en el predio urbano dominante, el dueño del predio sirviente
estará obligado a reunir las aguas lluvias o servidas que reciba del vecino, con las de su predio, y
a darles el curso indicado anteriormente.

La obra se efectuará con el menor daño posible del predio sirviente y, si esto exige el
cambio de dirección del cauce o su ensanchamiento, la obra se ejecutará a costa del dueño del
predio dominante.

Las obras necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior se ejecutarán

dentro del plazo que la Municipalidad señale, vencido el cual esta las llevará a cabo por
cuenta del obligado, de quien reclamará su valor más el veinte por ciento mediante la
jurisdicción coactiva. El valor será pagado por los dueños de los predios dominantes a los cuales
vaya a servir el nuevo canal de desagüe.

En caso de falta de canales públicos para aguas servidas o de imposibilidad de conexión con
dichos canales, la Municipalidad, de acuerdo con las autoridades sanitarias y a prorrata con
los propietarios, construirá canales precarios o permanentes que lleven las aguas servidas al
próximo canal colector público o desagüe común.

Art. 181.- A la Dirección de Servicios Públicos le corresponde la prestación y administración de

servicios de agua potable y alcantarillado, de energía eléctrica y alumbrado público, de
bomberos, de mataderos, de plazas de mercado y de cementerios, en los casos en que el
servicio lo preste directamente y de vigilar el cumplimiento por parte de los contratistas o
concesionarios de las obligaciones contractuales, cuando el servicio se preste por contrato.

Art. 212.- Los planes reguladores de desarrollo físico cantonal deberán contener las siguientes
partes:
e) Análisis de la infraestructura general: irrigación, drenaje, aducción de agua, control de cursos
de agua, vías de comunicación e instalaciones de producción, transmisión y distribución de
energía;

k) Análisis de los impactos ambientales de las obras.

Art. 213.- En el proceso de planeamiento del desarrollo físico cantonal se mantendrá

actualizada la información que determina el artículo anterior, más toda aquélla que fuere
necesaria para la planeación física.

Nota: Artículo reformado por Ley No. 37, Disposición General Primera, publicada en Registro
Oficial 245 de 30 de Julio de 1999.

Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarán su planificación siguiendo los principios

de conservación, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Nota: Artículo reformado por Ley No. 37, Disposición General Primera, publicada en Registro
Oficial 245 de 30 de Julio de 1999.

Art. 214.- Los planes reguladores de desarrollo urbano formarán parte definida de los planes de
desarrollo físico cantonal y deberán prepararse de acuerdo con las siguientes etapas:

1o.- Formación del expediente urbano con base en los estudios preliminares sobre:

e) Servicios públicos y redes: vías de circulación, agua potable, electricidad y alcantarillado; y,

3o.- Documentación reglamentaria que se compondrá de:

c) Proyecto de aprovisionamiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento;

Art. 263.- Son bienes de uso público aquéllos cuyo uso por los particulares es directo y
general, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también ser materia de utilización individual
mediante el pago de una regalía.

Los bienes de uso público por hallarse fuera del mercado, no figurarán contablemente en el
activo del balance municipal; pero la Municipalidad llevará un registro general de dichos bienes
para fines de administración.

Constituyen bienes de uso público:

f) Las fuentes de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato público; y,

Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de transferencia de

tales bienes al Municipio, por parte de los propietarios, los bienes citados en este artículo, se
considerarán de uso público.

Nota: Inciso final agregado por Ley No. 104, publicado en Registro Oficial 315 de 26 de
Agosto de 1982.

Art. 264.- Son bienes afectados al servicio público los que se han adscrito administrativamente
a un servicio público propio de la función municipal o que se han adquirido o construído para tal
efecto. Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avaluarse monetariamente,
figurarán en el activo del balance de la Municipalidad o de la respectiva empresa.
Constituyen bienes afectados al servicio público:

c) Los edificios y demás bienes del activo fijo o del circulante de las empresas municipales de
carácter público, como las empresas de agua potable, teléfonos, rastros, alumbrado y energía
eléctrica, alcantarillado y otras de análoga naturaleza;

Art. 275.- Si los ríos o quebradas conducen aguas contaminadas, no se podrá usarlas, salvo para
fines agrícolas y, en tal caso, con el permiso previo de la autoridad de salud.

Nota: Cambia el nombre por "Tribunal Constitucional". Dado por Disposición Transitoria Primera
de la Ley de Control Constitucional, Registro Oficial No. 99 de 2 de Julio de 1997.

Art. 277.- Nadie podrá ejecutar, sin previa y expresa autorización del Concejo, obra
aparente de clase alguna en las riberas de los ríos y quebradas, o en sus lechos, ni estrechar su
cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar daño a las propiedades vecinas.

Tampoco podrá desviar el curso de las aguas, ni construir obras en los lechos de los ríos y las
quebradas, salvo el caso de necesidad agrícola o industrial.

Las obras que se construyan en contravención de lo dispuesto en el presente artículo, serán

destruidas a costa del infractor, respecto del que se observará lo dispuesto en el Art. 272.

Código Civil
Libro II que trata sobre Bienes y su Dominio, Posesión, Uso, Goce y Limitaciones, en el Título III
contiene disposiciones relativas a los bienes de uso público como son: el suelo y subsuelo; el mar
adyacente y sus playas, el lecho y el subsuelo del mar adyacente; los nevados perpetuos; las
plataformas o zócalos submarinos, continental e insular, adyacentes a las costas ecuatorianas, las
minas y yacimientos; el espacio aéreo correspondiente al territorio ecuatoriano, incluido en este el
mar territorial; los ríos y todas las aguas que corren en caudales naturales, así como también los
lagos naturales; las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad, entre otros.

Código de la Salud
Art. 1.- Concepto de salud; Art. 6.- Saneamiento Ambiental; Art. 11.- Ejecución de obras sanitarias
o higiénicas; Art. 12.- Prohibición de eliminar residuos al aire; Art. 29.- Sustancias tóxicas o
peligrosas; y, Art. 207.- Jurisdicción.

LEGISLACION LOCAL
Ordenanzas de la Ilustre Municipalidad de Cuenca
Ordenanza que Actualiza y Complementa el Plan de Ordenamiento
Urbano de la Ciudad de Cuenca; promulgada en Registro Oficial No. 244
1 del 30 de julio de 1993.
Ordenanza Reformatoria de la ordenanza de Saneamiento Ambiental y
Control Sanitario del Cantón Cuenca; publicada el 6 de noviembre de
2 1997.
Ordenanza de Creación y Funcionamiento de la Comisión de Gestión
3 Ambiental; publicada el 23 de junio de 1997.
Ordenanza regula los modelos de Gestión del Agua Potable y
Saneamiento Ambiental en el Cantón Cuenca; publicada el 2 de marzo
4 de 1998.
Ordenanza para controlar la Contaminación Ambiental Originada por la
5 Emisión de Ruidos, publicada el 24 de marzo de 1998.
 Ordenanza que regula el cobro de tasas por servicios técnico
6 administrativos que ofrece la comisión de gestión ambiental
Ordenanza que regula la gestión integral de los desechos y residuos
7 sólidos en el cantón Cuenca.
Ordenanza para la aplicación del subsistema de evaluación de impacto
8 ambiental, dentro de la jurisdicción del cantón Cuenca.

2. ANTECEDENTES

La Fábrica de agua Sur Pacific SA. Viene trabajando desde

aproximadamente 12 años, en el envasado y distribución de agua, siendo
una empresa que se ha consolidado y maneja un mercado a nivel de la
provincia.

En la reunión del consejo directivo de la empresa celebrada en Abril del

2009 se decidió realizar una auditoría ambiental como lo establece las
ordenanzas de la ciudad. Posteriormente se designo un equipo auditor el
que se encargara de todo el proceso y presentara los resultados en un
máximo de 6 meses a partir de la firma del contrato.

Política Ambiental

Las empresa de agua Sur Pacific SA. Declara su compromiso con la sostenibilidad
ambiental mediante el respeto y la protección ambiental para lo cual planea,
construye y mantiene su infraestructura en armonía con el medio ambiente y
promueven actividades que contribuyen al desarrollo sostenible.
Principios de aplicación

La Empresa de agua Sur Pacific SA. Atiende sus actividades respetando el medio
ambiente, cumpliendo con la normatividad ambiental aplicable y creando
conciencia ambiental en los colaboradores, proveedores y comunidad.

Para el desarrollo de la política se siguen los siguientes principios:

- Sostenibilidad: La Empresa Sur Pacific SA. Integra el respeto y la protección del

medio ambiente con los objetivos económicos y el mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades del área de influencia de las empresas.

- Cumplimiento de la normatividad: Sur Pacific SA. Conoce, aplica y respeta el

marco constitucional, legal y regulatorio en materia ambiental, así como los
convenios y tratados internacionales.

- Transparencia: Acceso público a la información relativa a las empresas, para

mantener un flujo adecuado y suficiente de información.

- Producción más limpia: Sur Pacific SA. desarrolla sus actividades en el contexto
de la Producción Más Limpia y de la ecoeficiencia empresarial, de manera que sus
proyectos se realizan previniendo la contaminación ambiental y promoviendo la
eficiencia ambiental y económica de sus empresas.

- Participación comunitaria: La Empresa agua Sur Pacific SA. Estimula y articula

la participación activa y positiva de las comunidades, para lograr acuerdos
orientados a la sostenibilidad.

- Cultura Ambiental:Sur Pacific SA. Genera conciencia sobre los temas

ambientales a nivel individual y colectivo.

- Mejoramiento continuo: Sur Pacific SA. Establece objetivos y metas ambientales

en los instrumentos de planeación que permitan generar un mejoramiento
continuo.

3. COMPROMISOS AMBIENTALES DE LA EMPRESA

1. Proteger el entorno social y ambiental de los procesos de la actividad

productiva.

2. Concienciar, tanto a las autoridades como a los trabajadores de la

Empresa, sobre la necesidad de implantar los Sistemas de Gestión
Ambiental (SGA).

3. Establecer mecanismos adecuados de prevención de impactos y

monitoreo de desempeño ambiental de la Empresa.

4. Lograr la certificación de los procesos de la empresa y ejecutar planes

de seguridad industrial que estén conforme a la legislación,
reglamentaciones y otros requisitos legales aplicables.

5. Establecer y revisar periódicamente los objetivos metas y programas

ambientales.

6. Comunicar a la sociedad todas las políticas ambientales que se realizan

en la empresa y mantener vínculos de amistad con grupos
ambientalistas.
 4. OBJETIVO GENERAL

Conocer la situación ambiental de la empresa, analizando todos los

procesos productivos que se realizan, además de presentar un plan de
manejo ambiental y aplicarlo a la empresa.

5. OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Analizar los procesos de producción y su eficiencia

- Determinar la cantidad de emisiones de la fabrica

- Mitigar los impactos ambientales producidos

- Crear un plan de manejo ambiental de acuerdo con las necesidades de la

empresa.

- Implementar la responsabilidad social a través de actividades con la

comunidad, apoyo financiero a proyectos, donaciones a centros
educativos.

- Elaborar un plan de difusión y comunicación de las actividades y políticas

ambientales de la empresa.

- Realizar estudios para conocer los tipos de impactos generados y

determinar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
en los distintos procesos industriales de la empresa.

- Lograr la aprobación del plan de manejo ambiental

1. Informar al personal sobre los nuevos lineamientos y procedimientos a

efectuarse para mejorar el desempeño ambiental.

2. Aplicar en la empresa las sugerencias expresadas en el plan de manejo.

DESCRIPCION PROCESOS
Ilustración 1.- Diagrama de Preparación de Jugos
Ilustración 2.- Diagrama de Purificación de Agua
GRAFICOS DEL PROCESOS DE PRODUCCIÓN DE LA EMPRESA SUR
PACIFIC S.A.

Ilustración 3.- Lavado de envases

Ilustración 4.- Tanques de Purificación

Ilustración 5.- Llenado

 Ilustración 6.- Empaques

Ilustración 7.- Laboratorio de procesamiento de control de calidad

Ilustración 8.- Tanques para el preparado de JUGOS

Ilustración 9.- Desperdicio de agua con detergente