UNIDAD V.

PROGRAMA DE HIGIENE Y SEGURIDAD

5.1 PLANIFICACIÓN DE LA SEGURIDAD DE UN SISTEMA

No hay un método único y exclusivo para formular políticas de seguridad.

El siguiente proceso aporta un enfoque general.
Formule una política de seguridad. Esta política le ayudará a tomar las
opciones adecuadas cuando, posteriormente, tenga que tomar decisiones
difíciles.
Identifique lo que tiene que proteger. Se trata de su activo: los
trabajadores, el equipamiento físico, los datos (en las instalaciones y
fuera de las instalaciones) y la documentación.
Identifique las amenazas potenciales en relación con el activo. Éstas
incluyen las amenazas de la naturaleza (inundaciones, terremotos), la
ignorancia y la falta de capacitación, y la vulneración deliberada de la
seguridad.
Evalúe la probabilidad de que las mencionadas amenazas perjudiquen a su
activo.
Clasifique los riesgos según el nivel de gravedad y determine el costo que
conlleva su reducción, lo que también se denomina evaluación de los
riesgos.
Por último, aplique medidas que protejan el activo de forma rentable.
El personal técnico y la dirección deben colaborar en el establecimiento
de la política de seguridad. La política de seguridad debe ajustarse a las
leyes y las disposiciones a las que esté sujeta la empresa.

5.2 DESARROLLO DE UN PLAN DE SEGURIDAD

El Plan de Seguridad determina las acciones, controles y proyectos

adecuados para alcanzar a corto y medio plazo la seguridad apropiada para
una Organización. Uno de sus principales objetivos es encontrar un
equilibrio entre las necesidades, la viabilidad tecnológica y los recursos
humanos, y económicos de una
Organización. Para la consecución de este objetivo el Plan de Seguridad se
realiza fundamentalmente en tres fases. Una de captación de requisitos y
análisis, otra de consolidación de los resultados y una final
correspondiente a la planificación de acciones y proyectos.

5.3 SISTEMA VERIFICACION DE RIESGOS

Permite conocer la magnitud y el impacto de cada uno de los problemas que
en materia de seguridad e higiene tiene la empresa. Para ello, se hace
necesario contar con los siguientes instrumentos:
Verificación
Debe contar con un procedimiento de inspecciones periódicas por personal
responsable, que reflejen las condiciones de seguridad e higiene.
Recorridos de la Comisión de Seguridad e Higiene
Debe apegarse a la Norma Oficial Mexicana NOM-019-STPS-2004.
Investigación de incidentes y riesgos de trabajo Se deben investigar el
100% de los incidentes, accidentes y enfermedades de trabajo que ocurran
en el centro laboral.
El sistema de análisis de riesgos y puntos críticos de control (ARPCC)
tiene carácter preventivo por medio de la identificación, en el
procesamiento de los alimentos, de operaciones donde puedan existir
desviaciones que afecten la calidad sanitaria del producto y del
desarrollo de acciones específicas para evitar la presentación de las
afectaciones. Al centrar la atención en los factores que afectan
directamente a la inocuidad de los alimentos, suprime el derroche de
recursos en consideraciones extrañas, garantizando al mismo tiempo el
logro y mantenimiento de los niveles deseados de inocuidad y calidad. Este
sistema es uno de los instrumentos más eficientes en el trabajo de la
higiene de los alimentos para el cual se requiere de sólidos conocimientos
sobre la inocuidad de los productos alimenticios y tiene, por tanto,
especial significado en las actividades de la inspección sanitaria.
Es una característica del sistema ARPCC su aplicación universal en todos
los procesos de alimentos, tanto al nivel industrial como doméstico.3 Su
utilización puede ser diferente, pero siempre debe permitir la garantía de
la inocuidad de los productos alimenticios donde se acepte su aplicación.
Podemos, por tanto, implantar el sistema
ARPCC en industrias u otras instalaciones donde sea posible desarrollar
los documentos que reflejen todos los registros requeridos para demostrar
su efectiva utilización.2 El sistema ARPCC también se puede utilizar para
evaluar los riesgos asociados con la preparación y exposición al público
de alimentos de venta callejera que permita orientar las medidas
preventivas,4 así como en procesamientos de productos alimenticios de alto
riesgo epidemiológico en hogares, restaurantes, cafeterías,5 etc.,
independientemente de que no sea factible su documentación escrita e
incluso haya que estudiar los productos de forma genérica por la
imposibilidad de valorarlos individualmente.

5.4 SISTEMAS DE CAPACITACION

De acuerdo a la vida actual del mundo empresarial el termino capacitación

y sistemas de información están cambiando la forma de trabajo de las
empresas, los sistemas de información ayudan a acelerar procesos por lo
tanto; las organizaciones que los implantan logran ventajas competitivas
al adoptarlos en sus funciones.
La capacitación se refiere a los métodos que se usan para proporcionar a
las personas dentro de la empresa las habilidades que necesitan para
realizar su trabajo, esta abarca desde pequeños cursos sobre terminología
hasta cursos que le permitan al usuario entender el funcionamiento del
sistema nuevo, ya sea teórico o a base de prácticas o mejor aún,
combinando los dos.
Este es un proceso que lleva a la mejora continua y con esto a implantar
nuevas formas de trabajo, como en este caso un sistema que será
automatizado viene a agilizar los procesos y llevar a la empresa que lo
adopte a generar un valor agregado y contribuir a la mejora continua por
medio de la implantación de sistemas y capacitación a los usuarios.
¿Por que las empresas contratan a un capacitador?
Porque existen varios problemas o necesidades especificas que la
organización quiera resolver apoyándose en la capacitación, pero la idea
principal de cualquier empresa independientemente de todos los problemas
que existan, la razón principal para capacitar es generar el cambio y este
cambio por lo tanto lleva a una modificación tecnológica porque estamos
hablando de capacitar cuando se implanten los sistemas de información.
Todo proceso, actividad, empresa etc. Tienen un estándar de calidad es
decir si yo cuento con una máquina de hacer tortillas y se me indica que
esta es capaz de producir 5 kilos por minuto, es un estándar de calidad.
Si logro alcanzar las ventas para un periodo determinado eso también es un
estándar. Entonces nos encontramos en una situación ideal.
Para el caso de la capacitación será necesario establecer los estándares
de análisis en este sentido se dividirán en Recursos Materiales,
actividades, Índices de eficiencia, requerimientos, ambiente de trabajo
físico, y medidas de seguridad.
Explicare brevemente cada uno de estos:
Recursos materiales: Son los útiles que el trabajador necesita para
realizar su trabajo.
Actividades: Son los quehaceres que se llevan a cabo para lograr un
trabajo productivo, creativo y útil.
Índices de eficiencia: Algunos quehaceres que se pueden contar sobre todo
en personal operativo.
Requerimientos: son los requisitos tales como nivel de escolaridad,
experiencia, edad, sexo, etc. que solicitan para que desempeñes un puesto.
Ambiente de trabajo físico: Es todo aquello que involucra al trabajador y
a su puesto de trabajo por ejemplo: Luz, color, ambiente de trabajo ruido.
Medidas de seguridad: Son aquellos factores que hay que cuidar para que no
se provoquen accidentes de trabajo.
Es importante señalar que no todas las necesidades que se detecten serán
resueltas a través de la capacitación.

Objetivos de la capacitación
Proporcionar a la empresa recursos humanos altamente calificados en
términos de conocimiento, habilidades y actitudes para un mejor desempeño
de su trabajo.
Desarrollar el sentido de responsabilidad hacia la empresa a través de una
mayor competitividad y conocimientos apropiados.
Lograr que se perfeccionen los ejecutivos y empleados en el desempeño de
sus puestos tanto actuales como futuros.
Mantener a los ejecutivos y empleados permanentemente actualizados frente
a los cambios científicos y tecnológicos que se generen proporcionándoles
información sobre la aplicación de nueva tecnología.
Lograr cambios en su comportamiento con el porosito de mejorar las
relaciones interpersonales entre todos los miembros de la empresa.
5.5 DIAGNOSTICO
Un factor de gran importancia es que la empresa no debe de considerar al
proceso de capacitación, como un hecho que se da una sola vez para cumplir
con un requisito. La mejor forma de capacitación es la que se obtiene de
un proceso continuo, siempre buscando conocimientos y habilidades para
estar al día con los cambios repentinos que suceden en el mundo de
constante competencia en los negocios.
La capacitación continua significa que los trabajadores se deben encontrar
preparados para avanzar, hacia mejores oportunidades ya sea dentro o fuera
de la empresa
Este proceso se compone de 5 pasos que continuación mencionare:
Analizar las necesidades. Identifica habilidades y necesidades de los
conocimientos y desempeño.
Diseñar la forma de enseñanza: Aquí se elabora el contenido del programa
folletos, libros, actividades. Etc.
Validación: Aquí se eliminan los defectos del programa y solo se presenta
a unos cuantos pero que sean representativos.
Aplicación: Aquí se aplica el programa de capacitación
Evaluación: Se determina el éxito o fracaso del programa

Implantación de sistemas
Las personas que se motivan y desean ser mejores a través del proceso de
capacitación requieren de una herramienta que los apoye a lograr su nueva
actitud en la organización con procedimientos rápidos y fáciles.
Para todos los que se involucran en la elaboración de un articulo, desde
los directivos, hasta el último subordinado haciendo que el proceso de
elaboración de un articulo desde su diseño, materias primas, hasta la
distribución entrega y satisfacción del cliente sean procedimientos
rápidos y fáciles esto lo lograran con la implantación de sistemas de
información, que le digan a cada integrante de la organización lo que
tiene que hacer y cómo hacerlo.
O sea entiendo por esto un sistema que se encargue de unir esfuerzo y
misión de cada departamento y que logre los objetivos de productividad y
calidad total. Usando herramientas que cada día irán mejorando y exigiendo
cada día más a quienes dependan de los sistemas.
Para poder implantar un sistema se tiene que acudir a un método que lleva
por nombre METODO TRADICIONAL que consta de seis fases que son:
Factibilidad: Consiste en hacer un estudio para determinar que tan
factible es el desarrollo de un proyecto.
Análisis: Consiste en determinar las especificaciones del usuario del
sistema pronosticar los recursos que serán necesarios y determinar el
tiempo que se tardaran en desarrollarlo.
Diseño: En esta fase se traduce el análisis en forma de pasos; con los
cuales se inicia la programación. Aquí en esta etapa se diseñan los
procedimientos que servirán para cumplir con el objetivo del sistema y la
forma de cómo se introducirán los datos al sistema.
Además también se especifica el proceso de cómo se enviaran los resultados
deseados y la forma en que se van a transmitir esos resultados al usuario
final. Programación: Consiste en elaborar los programas considerados en el
diseño para cumplir con lo especificado por el usuario.
Pruebas: Prueba que haga lo que el usuario desea y lo haga bien.
Implantación: Consiste en instalar el sistema en el ambiente en que
operara y en realizar los procesos necesarios para que opere correctamente
al terminar esta fase el usuario puede iniciar con la operación real del
sistema, para lo cual requerirá capacitación sobre el uso adecuado de cada
una de las funciones que se realizan.
En esta fase es muy importante que el usuario participe activamente para
que la capacitación sea exitosa y después pueda operar el sistema en forma
correcta.
Operación: Consiste en que el usuario utilice el sistema desarrollado en
el ambiente real de trabajo es decir que trabaje con el sistema para
Cada día, a donde nosotros nos dirijamos a realizar cualquier tramite etc
cumplir con los objetivos deseados al momento de definirlo. Los procesos
están automatizados y sistematizados y día a día dependemos mas de los
sistemas, porque estos son los encargados de mover el mundo que esta a
nuestro alrededor;
Es importante reconocer que en el futuro no muy lejano muchas empresas
tendrán que basar su estructura competitiva a través de procesos que
involucren inversiones importantes en tecnología informática. Para esto
será necesario que se adopte una cultura computacional y de información de
los diferentes niveles de la empresa con el fin de encaminar los objetivos
estratégicos hacia procesos de generación de información.
En las empresas los sistemas de información con frecuencia se implantan en
forma inicial los sistemas transaccionales y posteriormente se introducen
los sistemas de apoyo a las decisiones por último se desarrollan los
sistemas estratégicos que dan forma a la estructura competitiva.
Richard Nolan un autor y profesor de la escuela de negocios de Harvard
desarrollo una teoría que impacto en el proceso de planeación de los
recursos y las actividades de la informática. esta teoría se llama ETAPAS
DENOLAN y está compuesta por 6 etapas que son:
Etapa de inicio, contagio, control, integración, administración de datos y
madurez.
Cuando las empresas llegan al a etapa de madurez la informática se
encuentra definida como una función básica se pulen muchos de los
controles implementados en las etapas anteriores.
El diseñar e implantar sistemas de información, genera o contribuye a la
creación de nuevas formas de hacer negocio. El mundo se está
sistematizando es por ello que se debe estar a la vanguardia y seguir en
el proceso de cambio constante.
Los sistemas de información han evolucionado en su uso, iniciando con la
automatización de los procesos de las organizaciones, como apoyo al nivel
operativo proporcionando información que sirva de base para el proceso de
tomar decisiones, también como apoyo a los altos niveles, finalmente para
lograr ventajas competitivas a través de su implantación y uso.
Cada día se utiliza en mayor proporción la tecnología de información, para
apoyar y automatizar las actividades de una empresa partiendo de que cada
día se utiliza mas la tecnología de información, puedo afirmar que la
importancia del proceso de capacitación al momento de implantar sistemas
de información se centra en que la capacitación es un medio fundamental de
educación que contribuye para que las personas profesionalicen su trabajo
para que se adapten a la era de cambios que vivimos y desarrollen
confianza en sí mismos para enfrentar estos cambios con éxito.
Los sistemas son una herramienta muy poderosa ya que estos son requeridos
en todos los niveles de una organización para que esta funcione y a su vez
se puedan adoptar nuevas formas de hacer las cosas mediante la
implantación de sistemas y la capacitación. Ya que al implantar sistemas,
la capacitación se hace de manera específica impartiendo cursos sobre
terminología o cursos que le permitan al usuario entender el
funcionamiento del sistema nuevo ya sea teórico o a base de practica o
mejor aun combinando los dos y esto es muy importante debido a que así se
familiarizan con el sistema y se esfuma un poco la resistencia al cambio y
algunos factores que puedan presentarse.

5.6 DEFINICION OBJETIVOS SEGURIDAD E HIGIENE

El objetivo de la seguridad e higiene en la industria es el de mantener al
trabajador en un ambiente adecuado para su desempeño laboral, disminuyendo
así la tasa de accidentes y enfermedades en este; la higiene y seguridad
industrial es el arte de hacer que los trabajadores no se enfermen ni
tengan perdidas de su cuerpo y en casos muy extremos lleguen a matarse. En
muchos casos la mala organización de la administración de los operarios
puede ocasionar que el objetivo de seguridad e higiene industrial no se
cumpla ya que esta va de la mano de la comunicación entre sì, es decir, si
no hay buena comunicación ninguna relación funciona, por lo tanto hay
muchas rupturas amorosas en la empresa y estas influyen en las capacidades
motrices de los operarios y la tasa de accidentes y enfermedades mentales
y del corazón se incrementan en un 8.80%,en estos casos, los operarios
deben contribuir e ir al psicólogo de la empresa y atenderse
inmediatamente para no tener pérdidas de memoria; la limpieza y
enfermedades venéreas también influyen en la capacidad de ejercer el
ejercicio que se le asigno al contribuyente de operaciones financieras
(operario), si esto no se cumple todo recae sobre el superintendente y
será amonestado por no hacer la limpieza correcta en los baños y personas
(debe usar cloro, tanto en los baños como en las personas de color muy
oscuro para no dar una mala impresión a la empresa por que esto puede
causar pérdidas de capital humano)recordemos que a las personas se les
contrata por su capital humano que es la belleza exterior y a cuanto
asciende su cuenta bancaria.
Se dice que en una buena empresa debe haber un encargado de seguridad e
higiene capacitado y con experiencia para dirigir correctamente al
personal que va a ejercer el trabajo asignado, esto es necesario para que
se cumplan correctamente las normas de trabajo NOM-019-STPS-2004 e ISO
14000
Los objetivos definen claramente las metas que deben cumplirse antes de
poner en práctica una política de seguridad. Los objetivos de seguridad
deben delimitar e indicar específicamente lo que se espera del personal de
la organización. Cuando sea posible, serán cuantificables y explícitos.
Objetivos típicos en una planta podrían incluir lo siguiente:
• Mantener un nivel de desempeño de seguridad promedio del 95%. • Lograr
una reducción del 10% en los accidentes causantes de lesiones de la
espalda. • Como resultado de la participación del empleado en el programa
de sugerencias sobre seguridad, habrá más del 10% de aumento de
sugerencias sobre seguridad. •
Los empleados no trabajaran en un proyecto a menos que dispongan de los
implementos de seguridad preventiva. • Conseguir que en un millón de horas
de trabajo no haya pérdida de tiempo por accidentes. •
Comunicar el 10% de todos los accidentes menores al departamento de
seguridad.
Los objetivos pueden ser de corto y largo plazo. Se requiere coordinación
por parte del personal de seguridad para que todos los objetivos engranen
y estén sincronizados. Una vez que se ha decidido sobre el total de los
objetivos de la compañía, compete a cada departamento desarrollar sus
propios objetivos de acuerdo con ellos.
El término objetivo se puede designar a un propósito o meta.

5.7 POLITICAS Y OBJETIVOS DE SEGURIDAD E HIGIENE

O b j e t i v o
Proporcionar a patrones, comisiones de seguridad e higiene, médicos de
empresa, supervisores y encargados de la seguridad e higiene de las
empresas, los conocimientos y lineamientos básicos para la estructuración
y aplicación de los Programas Preventivos de Seguridad e Higiene en el
Trabajo.
La política laboral del gobierno federal, tiene como objetivo primordial
el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la clase
trabajadora, a través del cabal cumplimiento de las normas y de acciones
que operen dentro de un marco de equidad. Esto permite y asegura el
desarrollo integral del individuo y al mismo tiempo garantiza su
preservación física y mental. La Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en su artículo 123, fracción XV, establece “El patrón
estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su
negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las
instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas
para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y
materiales de trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que
resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores”… El
artículo 132 fracción XVI, de la Ley Federal del Trabajo, establece que el
patrón está obligado a “Instalar, de acuerdo con los principios de
seguridad e higiene, las fábricas, talleres, oficinas y demás lugares en
que deban ejecutarse las labores, para prevenir riesgos de trabajo y
perjuicios al trabajador, así como adoptar las medidas necesarias para
evitar que los contaminantes excedan los máximos permitidos en los
reglamentos e instructivos que expidan las autoridades competentes. Para
estos efectos, deberán modificar, en su caso, las instalaciones en los
términos que señalen las propias autoridades”… Las estadísticas de riesgos
de trabajo en nuestro país, reflejan que aún falta mucho por hacer en el
campo de la seguridad industrial, ya que la ausencia de medidas
preventivas motiva la generación de un gran número de accidentes y
enfermedades de trabajo.
Estos factores propician una serie de consecuencias, en primera instancia
para el trabajador y su familia, en segundo costos para la empresa, que
provocan que los gastos de operación sean mayores, afectando directamente
la productividad y la calidad de los productos, y por ende repercuten en
el costo de la vida social.
La seguridad e higiene en el trabajo, se ha convertido en un elemento
básico de las relaciones comerciales, por considerarse la garantía para
asegurar la salud e integridad física de los trabajadores y promover
niveles de calidad de vida, que permitan que el desarrollo económico
repercuta en bienestar para la población; además constituye un factor
indispensable para mejorar la productividad, que es necesaria para la
competitividad de las empresas, al obtenerse las condiciones físicas y
ambientales necesarias para desarrollar un trabajo de calidad, requisito
de las nuevas relaciones de comercio. Para lograr estos objetivos, se
requiere de disposiciones reglamentarias en la materia, acordes al
desarrollo industrial del país; además es necesario conjugar una serie de
decisiones que involucren al sector gubernamental, al empresarial y a los
trabajadores. Por otra parte, la prevención debe realizarse en primer
lugar, vigilando el cumplimiento de la normatividad, pero esto es
insuficiente, si no se acompaña de una acción programática debidamente
estructurada que permita definir la participación y responsabilidad de
todos y cada uno de los niveles que conforma la estructura organizacional
de la empresa. Este proceso de involucramiento, solo puede darse si todos
y cada uno de estos elementos cuentan con conocimientos técnicos de la
normatividad en la materia, pero sobre todo, de una cultura prevencionista
que les permita ubicar la seguridad en el trabajo como parte fundamental
del proceso administrativo del centro de trabajo. El presente documento,
tiene la finalidad de orientar a las empresas en la elaboración de
programas preventivos de seguridad e higiene, que siendo operados
permanentemente, logren mejorar las condiciones de trabajo, repercutiendo
en una disminución de los costos de operación.
Las políticas de seguridad generalmente pueden establecer un propósito y
una dirección de conjunto, que debe obedecer todo el personal de la
empresa. Una política de ellas seria, “La seguridad y la producción son
responsabilidad de todo el personal de la compañía”. Por encima de todo,
estas políticas deberían ser claramente entendidas por todos los miembros
de la empresa. Varios estudios, incluido un trabajo de Mobley, han
demostrado que cuando la administración ha dispuesto de objetivos y
políticas claros de seguridad, se logran mas fácilmente la prevención de
accidentes. Las políticas no pueden ser aplicadas si solo unos cuantos
empleados entienden sus obligaciones.

5.8 RESULTADOS INTANGIBLES SEGURIDAD E HIGIENE

El presente documento, tiene la finalidad de orientar a las empresas en la

elaboración de programas preventivos de seguridad e higiene, que siendo
operados permanentemente, logren mejorar las condiciones de trabajo,
repercutiendo en una disminución de los costos de operación.
En estos casos es vital y definitiva para el accidentado, y por ello, se
le ha llamado “La hora de oro”, ya que de la atención que reciba dependerá
el futuro del paciente.
Los objetivos del tratamiento para el accidentado, persiguen tres fines.
1. Salvar la vida 2. Salvar la integridad 3.
Buena función Las propuestas y alternativas fueron:
Conocer al enemigo, al accidente y sus efectos por medio de un centro
hidrocálido de información e investigación de accidentes, y continuar
capacitándonos y formar un instituto de capacitación hidrocálida para
accidentes, su prevención y atención.
En el panel sobre “Las condiciones de seguridad e higiene en las empresas,
propuestas y alternativas parte de las necesidades de las empresas, de
elaborar acciones que prevengan los accidentes y así, puedan abatir los
índices de siniestralidad en el cumplimiento de la normatividad vigente,
identificación de riesgos y daños a la salud. Asimismo, el doctor Raúl
Aguilera Riestra habló sobre la Salud Ocupacional y Prevención de Riesgos,
destacando como objetivo de la misma:
Promover y mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social
de los trabajadores.
Prevenir todo daño causado por las condiciones de trabajo.
Protegerlos contra los riesgos derivados de la presencia de agentes
perjudiciales a la salud.
Colocar y mantener al trabajador en un empleo conveniente a sus aptitudes
fisiológicas y psicológicas.
Adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo.
La Salud Ocupacional o Medicina del Trabajo comprende cuatro áreas bien
definidas: 1. Médico Técnica: mediante exámenes de ingreso, periódicos, de
reincorporación al trabajo, de cambio de puesto, etc. 2. Legal: investigar
y analizar los factores de riesgo. 3. Administrativa: elaborar un programa
de actividades en base al diagnóstico de salud de la empresa, vigilar su
desarrollo, evaluarlo, dictaminar los efectos de enfermedades y riesgos de
trabajo, agentes causales y certificar la existencia de incapacidades 4.
Enseñanza e investigación científica: acciones de educación y fomento a la
salud, trabajos de investigación, programas de capacitación, etc.

5.11 CREACION POLITICA SEGURIDAD E HIGIENE EMPRESARIAL

Un tema trascendental tanto en la Ciencia Política como en la
Administración Pública es el estudio de las
Políticas, abarcando desde su planteamiento, análisis, evaluación y su
posterior implementación. Para el desarrollo de cualquier Estado es
indispensable contar con Instituciones o departamentos realmente eficaces
que sepan captar los problemas de las organizaciones. Y resolver los
problemas presentados con reformas o políticas que den solución
Las políticas son la clave donde las empresas marcan su frontera dentro de
la Organización y establecen las disposiciones para cumplirlas.

Una política es: una práctica social y no un evento singular o aislado,

ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o,
establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten
metas. A mi parecer una política es la decisión administrativa, plasmada
en la resolución de un problema en la comunidad empresarial, ahora bien,
si una decisión no es a fin de cuentas llevada a cabo solo quedo en la
elaboración de la política y no en su verdadera implementación, es decir
solo quedo en el papel. Siguiendo con esta línea, la gerencia tiene que
dar solución a problemas que surjan en la sociedad a través de la
política, y si opta por no dar solución entonces no cumple con su función
primordial que es la de atender los problemas de los obreros. La
formulación de una política conduce a la elaboración de un producto de
análisis, cuyo destino es un actor político.
No es fácil poner en marcha una política pública ya que conlleva una
metodología que puede ser flexible o estricta según la situación que esté
dada. La creación de una política pública y su consecuente implementación
es siempre para corregir una falla en la administración pública y tomar la
decisión gubernamental para satisfacer una demanda social. Siendo esto
así, la elaboración de las políticas no es nada fácil, se trata de un
procedimiento realmente complicado.
Para la creación de las políticas, se debe tener la participación activa
de los colaboradores, o empleados de la empresa, donde al mismo tiempo se
involucran las actividades de éstos y el medio ambiente. Tanto dentro de
la organización o dentro de la sociedad que afecte a la empresa o recursos
de ésta. Y al ser cumplidas, beneficiaría al alcanzar los objetivos de
seguridad, administrativos o de medios de vida.
Las políticas poseen un impacto considerable en los medios de vida de las
personas, actividad de las empresas.
Y dan mejor entendimiento sobre los procedimientos a realizar fuera del
manejo del proceso de producción, sino dé la participación de las personas
y su forma de comportarse. Y con influencia estratégica de los medios de
vida y la forma de emplear los activos para alcanzar resultados favorables
de los medios de vida de la empresa. Pero las políticas desarrolladas a
nivel central, a menudo no responden las necesidades de políticas a nivel
local y no fomentan estrategias de medios de vida empresarial y los datos
que los empleados toman de ésta. Cuando son empresas pequeñas, su
influencia de políticas a nivel de mercado y competencia con las demás
empresas es muy pequeña e indirecta para afectar el medio. Solo cuando son
empresas que sobresalen en el mercado local, y la localidad es pequeña.
Para la elaboración de políticas públicas estipula seis pasos:
1. Identificar y definir los problemas.
2. Percibir la problemática actual o futura.
3. Seleccionar soluciones.
4. Establecer objetivos o metas.
5. Seleccionar los medios.
6. Implementarla.
Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar
el problema lo tenemos 50% resuelto.
Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se presenta y
cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica
el análisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y
políticos en el lugar que se quiera implementar la política, ya que la
mayoría de las veces la ideología-política del gobierno impide la
realización del objetivo planteado.
Cuando analicemos la solución al problema para el cual creamos la política
pública es conveniente analizar los siguientes elementos:
• Respaldo ideológico-político.
• Valoración de los criterios políticos.
• Valoración de los criterios técnicos.
• Valoración de los criterios administrativos.
También hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la
planeación y consecuente implementación de nuestra política, tanto
tecnológicos como administrativos, organización operativa, gasto, etc.
De igual manera deberemos de ser cuidadosos al planear nuestra política ya
que debemos tener en cuenta la opinión de la sociedad (o de la parte de
ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra visión nos
puede parecer una magnífica idea pero para las personas puede parecer
perjudicial o benéfica.
La función más importante de la deliberación pública y la elaboración de
políticas es la definición de las normas que determinan cuando deberán
considerarse ciertas condiciones como problemas de política. La solución
de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solución y
no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y
al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las más
viables.
“Las decisiones importantes de políticas son algo más que simples
esfuerzos por actuar de la mejor manera posible en la situación inmediata
que afronta el elaborador de política. Tales decisiones se toman luego de
una deliberación cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo,
antes que por sus consecuencias inmediatas”.
En la elaboración de las políticas públicas intervienen tanto
instituciones como individuos. Las instituciones son las que
instrumentaran y crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la
implementación de las políticas.
Para la coordinación y estabilidad social es necesario la creación de
instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema
político, social y económico. Para ello es indispensable el estudio de las
instituciones y crear una teoría para ello. Se define las instituciones
como las reglas del juego en una sociedad más formalmente son las
limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana,
sea político, social o económico. Hay que distinguir también el papel
fundamental que forman las organizaciones que son los jugadores, los
participantes que dan vida a las instituciones, una institución sin
organización es imposible su existencia.
La empresa es “una institución que deber tener tres elementos básicos:
• Reglas del juego claras, que son las instituciones.
• Con jugadores transparentes, que son las organizaciones.
• Y los incentivos a la productividad y eficiencia. Para el cumplimiento
cabal de las responsabilidades y facultades que le confieren al
supervisor.
• Contribuir al reemplazamiento a través de la innovación, de los sistemas
burocráticos por sistemas emprendedores que transformen a la organización
en elementos de mejora y desarrollo, mediante un cambio profundo de
cultura hacia enfoques visionarios y de futuro que permitan encontrar
solución a los grandes problemas nacionales.
• Coadyuvar en el logro de las políticas mediante la definición de
espacios de libertad de los individuos, los ámbitos de acción y de
responsabilidad propios de los sectores social y privado así como el grado
de intervención que corresponde al estado.
• Contribuir a que los empleados y la ciudadanía esté mejor informada, de
manera que pueda evaluar el desempeño de su administración y exigir una
rendición de cuentas a las autoridades.
• Propiciar el desarrollo regional bajo el fundamento del respeto a la
libertad de cada departamento y entidad para controlar su propio destino
en armonía con el resto de la organización.
• Propiciar la participación directa de los empleados en el desarrollo y
combatir los rezagos y las causas para tener mejoras continuas, fortalecer
el desarrollo de las personas
• Propiciar relaciones eficaces y aportar información estratégica entre el
equipo de trabajo, sectores de la sociedad, instituciones y órganos de
gobierno para acercar el ejercicio del poder público a las expresiones de
empleados.
• Proporcionar seguridad y apoyo logístico a las actividades de la empresa
y su administrador para garantizar el desempeño de sus funciones.
• Garantizar la administración eficiente y honesta de los recursos
humanos, materiales, financieros e informáticos asignados a los empleados.
Y organización.
Es un hecho que con la creación de esta dependencia federal no se
solucionaran todos los problemas que acontece la empresa, pero bien es
cierto que es solo un aporte departamental para la creación de políticas.
Sirve de muy poco que nosotros llevemos una propuesta de política si no
tenemos la capacidad decisoria para llevarla acabo en última instancia de
nada sirve que tengamos estupendos aplicadores de políticas si no tenemos
la suficiente visión para saber cuáles son los problemas que hay que
resolver y carezcamos de buenos análisis de las políticas.
Así como hay un Instituto que verifica la legalidad en los procesos
electorales habrá que considerar la creación de un Instituto
(independiente) de evaluación de las Políticas en donde se hagan análisis
profundos en relación con las políticas existentes y la creación de
políticas que resuelvan los problemas trascendentales, porque en realidad
sirve de muy poco una sola oficina a cargo para evaluar la implementación
de las políticas. Ya que “el análisis de políticas públicas no es un
conocimiento o modelo especifico, es la manera como utilizamos el
conocimiento de otras ciencias para resolver –justa y eficientemente -
problemas concretos de política
Se señalan ocho pasos para el análisis de las polticas.
1. Definición del problema.
2. obtención de información.
3. Construcción de alternativas.
4. Selección de criterios.
5. Proyección de los resultados.
6. Confrontación de costos.
7. Decida.
8. Cuente su historia.
Nos muestra metodológicamente pero no de una manera ortodoxa una guía que
podemos usar. Parte de lo más elemental como lo es la definición del
problema hasta la culminación con la solución de este. El punto más
importante de todo el proyecto de análisis que tengamos es la definición
del problema ya que de ahí tendremos que partir para desarrollar nuestro
análisis y si no tenemos bien identificado el problema difícilmente
podremos llegar a una solución que satisfaga a nuestro cliente o a la
sociedad donde queramos implementar nuestra política. Este es un paso
crucial que marcara el devenir de nuestro análisis. Posteriormente el paso
que requiere mas trabajo no solo intelectual sino físico es la obtención
de información ya que tendremos que usar de nuestro ingenio para poder
adquirir información que nos pueda ser útil a nuestro proyecto y no solo
recoger información para acumularla.
En cuanto a la construcción de alternativas tenemos que plantearnos
claramente las opciones que tomaremos en cuenta en nuestro análisis y
consecuentemente la selección de los criterios para ir delimitando mas
nuestro problema y no perdernos en un bagaje inmenso de información y
posibles soluciones.
La proyección de resultados tiene que ser basada en la realidad en que nos
encontramos porque en ocasiones llegamos a ser demasiado idealistas en
nuestro proyecto lo cual nos desvía de la objetividad que hay que tener,
seguidamente la confrontación de los costos tiene que ir relacionada con
que tantos beneficios obtendremos. Un paso crucial para nuestro análisis
de políticas es el decidir si nuestro proyecto es el indicado, repetir
cada uno de los pasos es recomendable ya que podemos ver nuevas
alternativas y opciones a seguir y no solo quedarnos con la primera opción
que planteamos y finalmente tendremos que dar a conocer nuestro proyecto
del cual tendremos que estar plenamente convencidos de que funcionara.
Al discutir las políticas a implementar puede darse el caso en que se
obtengan resultados no benéficos para los propósitos que tenemos y tenemos
que hacer uso de mecanismos de convencimiento y negociación para obtener
el mejor resultado, también podemos hacer uso de la persuasión o la
retórica. El analista político tiene que en ocasiones hacer uso de estas
herramientas y de otras metodologías para sacar adelante su propuesta de
política.
Algunos autores han sostenido que el objetivo principal del análisis de
políticas, si no es que el único, es llevar los principios de la elección
racional de la esfera de las transacciones económicas privadas a la
elaboración de las políticas. Al aplicar la elección racional, estamos
hablando de que se tiene que aplicar una política con el menor costo pero
con el máximo beneficio.
La función más importante de la deliberación y la elaboración de políticas
es la definición de las normas que determinan cuando deberán considerarse
ciertas condiciones como problemas de política. La solución de los
problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solución y no
solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al
irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las más
viables.
El tomar de decisiones tiene que estar consciente del método que tiene que
utilizar para que la mayoría de la población resulte beneficiada, porque
su política pública no puede solo beneficiar a la elite gobernante, sino
que a toda la sociedad, es por esto que tiene que hacerse no de una
racionalidad absoluta en donde se enfrente al siguiente esquema: decisor y
problema, identificación de sus preferencias, búsqueda de alternativas,
recurso a un criterio objetivo y la elección de una solución; sino de un
esquema de racionalidad limitada en donde tome en consideración el
contexto en que se desenvuelven tanto las preferencias y obligaciones del
decisor, búsqueda de una variedad restringida de alternativas, recurso a
un criterio razonable de opciones y por último la selección de una
solución satisfactoria.
Para tomar una decisión sobre políticas públicas es necesario examinar
todas las soluciones posibles antes de establecer la decisión final ya que
en la vida social es difícil determinar cuál es la mejor solución para un
problema debido que hay que considerar diversos factores como: actores que
interfieren en el problema y contexto que rodea la situación.
Hemos tenido fracasos pero también logros en la elaboración e
implementación de política públicas, unas han sido acertadas y otras
equivocadas, “el análisis de políticas públicas especificas se vuelve
indispensable, a fin de no caer en modelos que, desde una visión
homogeneizante, pretenden explicar el cambio en las estructuras en las
distintas realidades nacionales”. Es imprescindible construir un entorno
con un ambiente social y político que genere los más amplios márgenes de
credibilidad y confianza en las Instituciones.