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INDICE

PRESENTACION

INDICE

CAPÍTULO I

GENERALIDADES

 

Pág.

1.1 ANTECEDENTES DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO.

8

1.2 CONCEPTOS, PARECIDOS AL DESARROLLO SOCIOECNÓMICO.

10

1.3 DEFINICIO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO.

14

1.4 DIFUSION DE LA NECESIDAD DE DESARROLLO A

ESCALA INTERNACIONAL.

16

1.5 LOS AGENTES DEL DESARROLLO.

17

1.6 CIRCULO VICIOSO DE LA POBREZA.

19

CAPÍTULO II

CARACTERISTICAS ECONOMICAS, SOCIALES, POLÍTICAS Y MENTALES DE LOS PAISES SUBDESARROLLADOS

1.1 CARACTERISTICAS ECONOMICAS.

23

A. ESTRUCTURA PRIMARIA.

23

B. ESTRUCTURA DUAL.

26

1.2 CARACTERISTICAS SOCIALES.

28

1.3 CARACTERISTICAS POLITICAS.

28

1.4 CARACTERISTICAS MENTALES.

29

1.5 FUNCIONAMIENTO DE UNA ECONOMIA SUBDESARROLLADA.

30

A. LA INESTABILIDAD.

30

B. LA DEPENDENCIA.

31

1.5 FUNCIONAMIENTO DE UNA ECONOMIA SUBDESARROLLADA. 30 A. LA INESTABILIDAD. 30 B. LA DEPENDENCIA. 31

CAPÍTULO III

MARCO TEÓRICO

I.

VISIÓN HISTORICA

1

LA POSTURA DE KEYNES Y EL DESARROLLO.

40

2

TEORIA MACROECONOMICA CLASICA.

44

3

TEORIA MACROECONOMICA KEYNESIANA Y EL DESARROLLO.

46

4

EL MODELO DE HARROD – DOMAR

47

5

ROBERT M. SOLOW 1956 Y W.S.WAN.

50

6

PROPUESTA DE KALECKI.

50

7

CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN LA VISIÓN DE SHUMPETER.

51

8

ENFOQUE DEL SUB – DESARROLLO COMO ETAPA.

54

9

ARTHUR LEWIS Y LA ECONOMIA DUAL.

57

10

EL CIRCULO VICIOSO DE LA POBREZA – DE ROSENTEIN – RODAN Y NURSKE.

58

11

HIRSCHMAN Y EL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO

59

12

PAUL ROMER (1986), ROBERTO LUCAS (1988) Y ROBERT BARRO

60

(1991).

13

DESARROLLO COMO PROCESO DE CAMBIOS PROFUNDOS.

61

14

MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

64

II.

ESTUDIOS PREVIOS.

1.

MATERIALES PARA UN PROYECTO ECONOMICO

72

AUTOR: JAVIER IGUINEZ

2.

PROYECTO NACIONAL SIGNIFICADO Y FORMULACION

74

AUTOR : EDGARDO MERCADO JARRIN.

3. LA FUERZA ARMADA EN UN PROYECTO NACIONAL ESTABLE PROFESIONALISMO PARTICIPATIVO. AUTOR: EDGARDO MERCADI JARRIN.

74

4. PROYECTO NACIONAL, PLANIFICACIÓN Y NUEVO ESTILO DE DESARROLLO AUTOR: JORGE CHAVEZ ALVAREZ.

75

5. PROYECTO NACIONAL Y ALTERNATIVAS POLITICAS. AUTOR: ROLANDO AMES.

76

AUTOR: JORGE CHAVEZ ALVAREZ. 75 5. PROYECTO NACIONAL Y ALTERNATIVAS POLITICAS. AUTOR: ROLANDO AMES. 76

6.

PROYECTO NACIONAL DEL PERU EVOLUCIÓN HISTORICA. AUTOR: PABLO MACERA.

77

7. CAPITALISMO DE ESTADO EN EL PERÚ. LIMITACIONES DE UN MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO. AUTOR: E.V.K. FIRZGERALD.

78

8. PROYECTO NACIONAL Y NUEVO ROSTRO DEL PERÚ. AUTOR: JOSE MATOS MAR.

79

9. MODELO ECONOMICO PERUANO DEL FIN DE SIGLO. AUTOR: DANIEL SCHYDLOWSKY Y JURGEN SCHULDT

80

10.LA ECONOMIA PERUANA DESDE 1950 BUSCANDO UNA SOCIEDAD MEJOR. AUTOR: JOHN SHEAHAN.

CAPÍTULO IV

83

LOS MODELOS EN EL PROCESO HISTÓRICO PERUANO

I. EL MODELO AUTONOMO.

86

1. CONTEXTO

86

2. CONCEPCION

87

3. INSTRUMENTOS

89

4. EVALUACIÓN

90

II. EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR.

90

1. CONTEXTO

90

2. CONCEPCION

91

3. INSTRUMENTOS

93

4. EVALUACIÓN

94

III. MODELO DE INDUSTRIALIZACION POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES.

95

1. CONTEXTO

95

2. CONCEPCION

96

3. INSTRUMENTOS

97

4. EVALUACIÓN

98

IV. MODELO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES

99

2. CONCEPCION 96 3. INSTRUMENTOS 97 4. EVALUACIÓN 98 IV. MODELO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES 99

1.

CONTEXTO

99

2. CONCEPCION

100

3. INSTRUMENTOS

101

4. EVALUACIÓN

102

CAPÍTULO V

EL MODELO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LAS NACIONES UNIDAS

I. INTRODUCCIÓN

105

I. CONTEXTO

107

II. RESUMEN DEL MODELO

110

III. CONCLUSIONES

115

IV. CRITICAS A LA PROPUESTA

118

APÉNDICE Nº 1

123

APÉNDICE Nº 2

124

ANEXO Nº 1

125

ANEXO Nº 2

126

BIBLIOGRAFIA

130

APÉNDICE Nº 1 123 APÉNDICE Nº 2 124 ANEXO Nº 1 125 ANEXO Nº 2 126

PRESENTACIÓN

Publicamos nuestro texto de “DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO”, motivados

y emocionados por la publicación de la Ley Nº 29792 Ley de Creación,

Organización y Funciones del Ministerio del Desarrollo e Inclusión Social y del

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SIMADIS).

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, tiene la finalidad de mejorar la calidad

de vida de la población, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, finalidad que nuestro texto “DESARROLLO SOCIOECONOMICO”, pretende divulgar e irradiar ya que nos

encontramos total y completamente identificados con la Ley mencionada.

Este libro esta destinado principalmente a los estudiantes de Ciencias Económicas, Administración quienes sin tener mucho conocimiento de esta disciplina puede llegar a entender los principios fundamentales en lo que se basa la teoría de lo Modelos Socioeconómicos y las conclusiones y recomendaciones de las estrategias de Desarrollo Socioeconómico.

El contenido de esta obra está redactado en términos sencillos, siendo su objetivo

central estudiar el desarrollo económico, el desarrollo sostenible y el subdesarrollo, sus antecedentes, los agentes de desarrollo, así como las características

económicas, sociales, políticas y mentales de los países subdesarrollados. En el tercer capitulo presentamos el marco teórico correspondiente. En el cuarto capitulo los principales modelos en el proceso histórico peruano y finalmente en el último capitulo presentamos el modelo de desarrollo socioeconómico de las Naciones Unidas.

El Autor

Dr. César A. Angulo Rodríguez.

presentamos el modelo de desarrollo socioeconómico de las Naciones Unidas. El Autor Dr. César A. Angulo

CAPÍTULO I

GENERALIDADES

I. ANTECEDENTES DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO.

II. CONCEPTOS, PARECIDOS AL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO.

III. DEFINICION DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO.

IV. DIFUSIONDE LA NECESIDAD DE DESARROLLO A ESCALA INTERNACIONAL.

V. LOS AGENTES DEL DESARROLLO.

VI. CIRCULO VICIOSO DE LA POBREZA.

LA NECESIDAD DE DESARROLLO A ESCALA INTERNACIONAL. V. LOS AGENTES DEL DESARROLLO. VI. CIRCULO VICIOSO DE

I.

ANTECEDENTES DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, en 1945 se completaban tres hechoscatastróficos en la historia moderna:

a) La Primera Guerra Mundial, entre 1914 y 1918.

b) Década de 1920, caracterizada por el desempleo, la inflación y desajustes

económicosmuy graves en la economía internacional, principalmente en Europa, y por el auge excepcional de la economía norteamericana (1) .

c) La década de 1930, signada por la gran depresión y la de 1940 por la

Segunda Guerra Mundial.

Esta última guerra, fue el resultado de factores económicos, políticos e históricos muy profundos, fue encarada, por parte de las potencias aliadas, en nombre de ciertos principios, con los cuales se buscaba desterrar de la faz del mundo los grandes problemas quehabía vivido durante las décadas anteriores: la guerra, el desempleo, la miseria, la discriminación racial, las desigualdades políticas, económicas y sociales.

Tanto en la primera Declaración Interaliada, en 1941, como en la Carta del Atlántico, del mismo año, se expresa que las potencias signatarias consideran que el único fundamento cierto de paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social, y, por lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial que permita alcanzar esos objetivos una vez finalizada la guerra.

Dichos propósitos fueron reafirmados en la Declaración de las Naciones Unidas, firmadas por representantes de veintiséis naciones en 1942, y en las conferencias de las cuatro grandes potencias realizadas en 1943 en Moscú y Teherán, en 1944 en DumbartonOaks y Yalta. En las últimas dos conferencias aquellos propósitos se concretaron en los primeros bosquejos de la futura organización de las Naciones Unidas establecidas en la Conferencia de San Francisco, en Abril de 1945.

Las Naciones Unidas define los propósitos de desarrollo económico y social,que quedaron explícitamente reconocidos cuando se expresa que los pueblos de las Naciones Unidas estaban decididos a promover el progreso y mejorar sus niveles de vida dentro de una libertad mayor, a emplear las instituciones internacionales para la promoción del avance económico y social de todos los pueblos, a lograr la cooperación internacional necesaria para resolver los problema internacionales de orden económico, social, cultural o de carácter humanitario, y Promover y estimular el respeto a los derechos humanos, para las libertades fundamentales de todos, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión (Osvaldo Sunkel y Pedro Paz el Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoría del desarrollo).

raza, sexo, lengua o religión (Osvaldo Sunkel y Pedro Paz el Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoría

Para llevar adelante estos principios de creación de un nuevo orden internacional en el área de los problemas económicos y sociales, se establecieron durante esos años una serie de organismos especiales en determinadas áreas de la actividad económica y social, siendo estos los siguientes:

El Fondo Monetario Internacional (FIM), que se creó con el objetivo de facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional; contribuir, promover y mantener altos niveles de empleo o ingreso real;así como desarrollar los recursos productivos de los países miembros, y mantener la estabilidad cambiaria.

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para ayudar a la reconstrucción y desarrollo de los Estados miembros, proporcionándoles recursos de inversión para propósitos productivos a fin de estimular el crecimiento a largo plazo del comercio internacional y elevar los niveles de vida.

La Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación (FAO), con el propósito de contribuir a la elevación de los niveles de nutrición y vida y a mejorar las condiciones de la población rural. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), para que contribuya a la paz y la seguridad, promoviendo la colaboración entre las naciones por medio de la educación, la ciencia y la cultura.Para estimular el respeto universal por la justicia, por la ley y por los derechos humanos y libertades fundamentales de todos.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) cuyo objetivo es lograr que todos los pueblos obtengan el nivel más alto posible de salud, entendiendo como un estado completo de bienestar físico, mental y social y no solamente como la ausencia de enfermedad y de debilidad.

La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), creada ya en 1919 y asociada independientemente, señala en sus principios que cualquier persona sin distinción de raza, creencia o sexo, tiene el derecho de buscar su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y de igualdad de oportunidades (2) .

De los cincuenta y un países que participaron en la creación de las Naciones Unidas en la Conferencia de San Francisco, sólo diez o doce podrían considerarse países desarrollados e industrializados.Los restantes constituían una proporción mayoritaria de países latinoamericanos, que no habían sufrido en su territorio los efectos destructivos del conflicto bélico mundial. Sin embargo su situación

que no habían sufrido en su territorio los efectos destructivos del conflicto bélico mundial. Sin embargo

económica quedó profundamente afectada, las importaciones de bienes de capital y materias primas estratégicas tuvieron que limitarse seriamente debido a la reorientación de la actividad industrial en los países centrales hacia la producción bélica, Además, los países latinoamericanos habían sufrido intensamente pocos años, los efectos de la gran depresión.

La influencia de la presión ejercida por los países latinoamericanos en el sentido de que una de las tareas permanentes y fundamentales de las Naciones Unidas debía ser el desarrollo económico de las zonas atrasadas del mundo, se traduce, aunque en forma atenuada, en las resoluciones que dieron vida a las comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas. En efecto, el Consejo Económico y Social de la Organización decidió crear en 1946, las Comisiones Económicas para Europa, Asia y el Lejano Oriente, con el objetivo fundamental de participar en medidas destinadas a favorecer una acción concertada en la reconstrucción económica de los países devastados, elevar el nivel de la actividad económica, mantener y reforzar las relaciones económicas de estas regiones, tanto entre sí como con los demás países del mundo.

Al establecer en 1948 la Comisión Económica para América Latina CEPAL, aparte del objetivo de ayudar a resolver los problemas económicos urgentes suscitados por la guerra en esta región, se señala que la Comisión se dedicará al estudio de soluciones a los problemas suscitados por el desajustes económico mundial en América Latinase señalo que se había prestado insuficiente atención a la necesidad de acción internacional en la esfera del desarrollo económico, y que existía una tendencia a ver los problemas de los países subdesarrollados desde el ángulo de los países altamente desarrollados en Europa y América; además se subrayó que el problema fundamental de los países de América Latina era su necesidad de lograr una tasa acelerada de recuperación de los efectos de la guerra, de desarrollo económico y de industrialización.

II. CONCEPTOS PARECIDOS AL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO

Hay sin duda una serie de nociones que cumplieron o cumplen, un papel

similar al que ahora desempeñan las de Desarrollo Socioeconómico y Subdesarrollo,

y que no es difícil encontrar en la evolución del pensamiento económico. Los

conceptos de riqueza, evolución, progreso, industrialización, crecimiento, Desarrollo Económico y Desarrollo Sostenible, que corresponden a distintas épocas históricas,

y a la consiguiente evolución del pensamiento económico, expresan sin duda preocupaciones similares a la que se advierten en la idea de desarrollo.

a) RIQUEZA.- Se comenzará por cotejar el concepto de desarrollo con el de

riqueza fundamental en el pensamiento de los autores clásicos.

comenzará por cotejar el concepto de desarrollo con el de riqueza fundamental en el pensamiento de

A partir de Adam Smith, y David Ricardo; basado sobre el sistema de libre

concurrencia económica, sistema que descansa a su vez sobre los principios de la libertad individual, de la propiedad privada que se difunde en el siglo XVIII. Para esta corriente de pensamiento, el concepto de riqueza se refiere en forma directa al potencial productivo de una comunidad que se traduciría en “aquel

conjunto máximo de bienes que un país puede obtener, dada la naturaleza de su suelo, su clima y sus recursos.

La

idea de desarrollo se centra sin embargo en el proceso permanente y acumulativo

de

cambio y transformación de la estructura económica y social, en lugar de referirse

a

las condiciones que requiere el funcionamiento óptimo de un determinado sistema

o

mecanismo económico.

b)

EVOLUCION.- Es una idea que tiene un origen y una connotación

esencialmente biológica, e implica la noción de secuencia natural de cambio, de

mutación gradual y espontánea.De hecho, es un concepto derivado de las teorías evolucionistas (Lamarck Lyell y sobre todo Darwin) y coincide en cierto modo con la expansión de la economía capitalista durante el siglo XIX.

La concepción evolucionista del proceso económico es de fundamental importancia

para la corriente de pensamiento económico neoclásico que se inicia después de 1970 y que se prolonga hasta nuestros días, pues justifica el método de análisis marginal del equilibrio general y parcial que caracteriza a esta escuela. La idea de desarrollo no comparte la noción de naturalidad y espontaneidad que encierra la concepción evolucionista ni la mutación gradual y continua. Por el contrario el desarrollo exige transformaciones profundas y deliberadas, cambios estructurales e institucionales, un proceso discontinuo de desequilibrios más que de equilibrio. Existe, pues una discrepancia metodológica fundamental entre lo que

requiere el análisis del desarrollo y lo que ofrece la teoría neoclásica.

c. PROGRESO.- Concepto estrictamente asociado a la anterior escuela. La noción de progreso desarrollada en la segunda mitad del siglo XVIII y que tuvo uno

de sus más caracterizados expositores en Condorat; se introduce así una nota optimista y por otro lado está ligada directamente a la aplicación de la ciencia a las actividades productivas, a la incorporación de las instituciones sociales y de formas

de vida.

Esta corriente presupone implícitamente su visión optimista del desarrollo capitalista y es sin duda parte de la idea de desarrollo, puesto que esta se refiere igualmente a la preocupación por el adelanto técnico y la aplicación de nuevos métodos para el mejor aprovechamiento del potencial productivo, pero no comparte con ella la misma visión optimista y automática que le permitía suponer que en el adelanto técnico residía la causa fundamental del avance económico. Se preocupa

que le permitía suponer que en el adelanto técnico residía la causa fundamental del avance económico.

además seriamente por los efectos que el avance técnico tiene, desde el punto de vista de la capacidad de acumulación, sobre la distribución del ingreso, y la asignación de recursos, aspectos un tanto ajenos a la idea de progreso.

d. CRECIMIENTO.- Un concepto más reciente, asociado estrechamente a la teoría macroeconómica, es el de crecimiento. Sin embargo, como surge de teorías que tienen su origen en la preocupación por las dificultades que enfrenta el capitalismo madura en las décadas de 1920 y 1930, que comparte la visión optimista de la expansión del capitalismo inherente a las nociones neoclásicas. La teoría del crecimiento nace, en efecto de la preocupación por la crisis y el desempleo, y la aparente tendencia al estancamiento del sistema capitalista.

La preocupación por el crecimiento del ingreso, de la capacidad productiva y de ocupación constituyen evidentemente el núcleo esencial de la temática del desarrollo pero su método de análisis macro dinámico está esencialmente en la misma línea de las escuelas clásicas y neoclásica. Por consiguiente en las teorías del crecimiento no aparecen las ideas de diferenciación del sistema productivo, de cambios institucionales, de dependencia externa y otras propias del desarrollo.

Desde el punto de vista de la teoría y del análisis del crecimiento, un país subdesarrollado se concibe como una situación de atraso, de desfase con respecto a situaciones más avanzadas. Como si se tratara de una carrera en la cual unos están más adelantados y otros van quedando rezagados pero donde todos compiten en una misma pista, persiguiendo una misma meta, con idénticas reglas de juego para todos y sin relaciones de ninguna especie entre los competidores. Los rankings de países en función de su ingreso por habitante constituye la mejor ilustración gráfica de esta noción implícita en el enfoque del crecimiento.

Las nociones de subdesarrollo y desarrollo conducen a una apreciación muy diferente, pues según ellas las economías desarrolladas tienen una formación estructural distinta de la que caracteriza a las subdesarrolladas, ya que la estructura de estas últimas es medida históricamente y perdura actualmente entre ambos grupos de países.

e. INDUSTRIALIZACIÓN.- El concepto de industrialización es en realidad,

dentro de esta familia de nociones, el antecedente más inmediato del desarrollo económico. Nace generalmente como resultado del atraso relativo de determinados países frente a otros que han avanzado sustancialmente en el proceso de industrialización y postula una política proteccionista frente a las potencias industriales. En el caso de Estados Unidos, a mediados del siglo pasado y posteriormente de Alemania y del Japón frente al crecimiento y expansión geográfica

a mediados del siglo pasado y posteriormente de Alemania y del Japón frente al crecimiento y

del potencial industrial de Inglaterra, Tiene sus exponentes principales en Hamilton, en Estados Unidos, en List y en la escuela histórica alemana.

En el siglo XX el retraso en la evolución del capitalismo en Rusia y la revolución política registrada en ese país, posibilitan la creación de una economía socialista planificada dedicada fundamentalmente a la organización acelerada de una economía industrial. Marx y Lenin sobre todo este último son los principales exponentes del pensamiento económico que se percibe detrás de estos esfuerzos para constituirse en una potencia industrial moderna.

El atraso de Alemania e Italia en su desarrollo industrial frente a las demás potencias europeasconsecuencia en parte de la primera guerra mundial y del período de desajuste posterior, impulsa a los regímenes nazi y fascista respectivamente a estimular en forma considerable la industria, tanto para convertirse en potencias bélicas como para lograr un elevado grado de autosuficiencia.

En América Latina,la década de 1930 es también un período de importantes esfuerzos en materia de industrialización.

La base histórica de esta política es la necesidad de diversificar las economías de la región para superar la dependencia externa, constituyó su impulso más inmediato la crisis de 1930, que induce a los países más importantes del área a un proceso acelerado de sustitución de productos manufacturados de importación. Las políticas anticíclicas y proteccionistas de países industriales, así como la influencia ideológica del socialismo, del New Deal, el facismo y el nazismo, influyen considerablemente sobre las medidas de industrialización que se adoptan en América Latina.

Es un hecho histórico irrefutable que las sociedades donde se alcanzaron niveles de vida y de confort más elevados y un mejoramiento de las oportunidades sociales, son las que atravesaron por una expansión de su actividad manufacturera, una Revolución Industrial y la consiguiente transformación integral de su vida social.

El mundo académico, que permaneció durante largo tiempo poco menos que insensible ante los problemas del subdesarrollo, luego se intensifican las investigaciones sobre estos temas y proliferan las instituciones interesadas tanto en los países centrales como en los periféricos. Se fueron desarrollando así interpretaciones y teorías acerca de la problemática planteada (3) .

periféricos. Se fueron desarrollando así interpretaciones y teorías acerca de la problemática planteada ( 3 )

f. DESARROLLO ECONÓMICO.

El desarrollo económico se ha definido como el proceso por el cual se aumenta el producto nacional bruto real per cápita de un país (PNB) o el ingreso durante un período de tiempo determinado con incrementos continuos en la

productividad per cápita. Esta es una definición aceptable, empleada frecuentemente

en la literatura económica por la facilidad en las disponibilidades de estadísticas. Sin

embargo, presenta problemas conceptuales y prácticos. Las estadísticas del PNB per cápita no dicen nada sobre la distribución del ingreso en una comunidad ni el

nivel general de bienestar. Sobre una base per cápita los países productores de

petróleo del medio oriente están entre las naciones más ricas del mundo, pero la distribución del ingreso es muy asimétrica y no se clasifican entre los países

desarrollados.

Otros conceptos asociados frecuentemente con el desarrollo pero no incluidos formalmente en la definición son: el nivel de industrialización, Elestado de la tecnología, la abundancia de los recursos naturales, el carácter de la gente y la tradición política.

g. DESARROLLO SOSTENIBLE.

El concepto de desarrollo sostenible responde a la necesidad de encontrar un nuevo modelo de progreso humano con dos objetivos: crecimiento económico mejorando el nivel de vida, y uso eficiente de recursos para satisfacer las necesidades del presente sin comprometer el patrimonio de futuras generaciones.

EL mejoramiento de las condiciones o calidad de vida es un fenómeno amplio

y ambiguo tan ampliamente definido implica que el desarrollo tiene tantas

dimensiones como haya espacios y fenómenos que inciden sobre las condiciones de vida de individuos, familias y comunidades.

Poner este modelo en práctica llevará tiempo y requerirá un cambio de valores, prioridades, la manera de producir y consumir bienes y servicios, para empresas, gobiernos y la sociedad en general. (Centro Interamericano para el Desarrollo Sostenible).

III.

DEFINICIÓNDE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y SUBDESARROLLO.

El

estudio del desarrollo y del subdesarrollo debe reposar, sobre las nociones de

proceso, de estructura, y de sistema. Por tratarse de un proceso el desarrollo involucra un conjunto de actividades que interactúan de manera coordinada dentro

de un entorno hacia un determinado objetivo. La naturaleza ambigua del objetivo asociado con el proceso de desarrollo constituye una fuente principal de la complejidad de este concepto.

del objetivo asociado con el proceso de desarrollo constituye una fuente principal de la complejidad de

La ambigüedad y la difusión de ideas con respecto al desarrollo se observa más significativamente en lo que se refiere a los fines, manifestaciones o evidencias del desarrollo. Ahora bien, el objetivo del proceso de desarrollo no solo es ambiguo sino cambiante: Ya que se trata de un proceso dinámico, en el sentido de que al lograr ciertos resultados, se fijan otras metas, que representan un avance mayor a otros objetivos. No se admite que el subdesarrollo sea un “momento” en la evolución continua

o discontinua de una sociedad económica, política y culturalmente aislada y

autónoma, por el contrario, se postula basándose sobre la observación histórica sistemática, que el subdesarrollo es parte del proceso histórico global de desarrollo, que tanto el subdesarrollo como el desarrollo son dos caras de un mismo proceso histórico universal; que ambos procesos son históricamente simultáneos: que están vinculados funcionalmente, es decir, que interactúan y se condicionan mutuamente y que su expresión geográfica concreta se observa en dos grandes dualismos; por una parte, la división del mundo entre los estados nacionales industriales, avanzados, desarrollados, “centros”,y los estados nacionales subdesarrollados, atrasados, pobres, “periféricos”, dependientes; y por la otra, la división dentro de los estados nacionales en áreas, grupos sociales y actividades avanzadas y modernas y en áreas, grupos y actividades atrasadas, primitivas y dependientes. El desarrollo y el subdesarrollo pueden comprenderse, entonces, como estructuras parciales, pero interdependientes, que conforman un sistema único. La característica principal que diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de su capacidad endógena de crecimiento, es la dominante, y la subdesarrollada, dado el carácter inducido de su dinámica, es dependiente; y esto

se aplica tanto entre países como dentro de un país.

La adopción de una terminología característica para referirse al fenómeno del subdesarrollo es importante, puesto que cada término presupone un enfoque del problema y un programa económico para solucionarlo. Así, cuando se habla de países pobres es porque se valora la distribución desigual de la riqueza, tanto a nivel mundial como en el interior de cada país, y, en

consecuencia, se preferirá una política de redistribución. Si se adopta el término país subdesarrollado es porque se acepta el considerarlo situado en una etapa histórica

y, por tanto, en una situación estructural e institucional determinada, lo que implica

necesariamente un programa de reformas estructurales e institucionales. En cambio, si se habla de país en vías de desarrollo parece que se incrementan las posibilidades de un crecimiento al que sólo hay que encauzar y acelerar. Aun cuando se hable de países dependientes, se tendrán en cuenta, en primer lugar, sus relaciones con las metrópolis económicas respectivas y, por tanto, se propugnará un programa nacionalista. Sí, por último. Se habla de país no industrializado, quedan de manifiesto tanto la definición como el programa. Por esta razón, Sunkel propuso una

país no industrializado, quedan de manifiesto tanto la definición como el programa. Por esta razón, Sunkel

definición de subdesarrollo muy abierta, al considerarlo como “el conjunto complejo e interrelacionado de fenómenos que se traducen y expresan en desigualdades flagrantes de riqueza y de pobreza, en estancamiento, en retraso respecto de otros países, en potencialidades productivas desaprovechadas, en dependencia económica, cultural, política y tecnológica”. El concepto de desarrollo o crecimiento económico esta sometido a matizaciones; del mismo tipo. En un primer grupo figuran las de quienes lo consideran como un proceso de crecimiento que se mide en términos de renta por habitante y de producto nacional bruto. Un segundo grupo de definiciones incluyen las de quienes, a partir de una periodificación del desarrollo y por medio de unas características determinadas, sitúan a cada país en un punto de las secuencia. Una tercera definición más amplia es la que considera el desarrollo como “un proceso deliberado de cambio social que persigue como finalidad última la igualación de las oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto en el plano nacional como en relación con otras sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar material”. Este proceso no tiene por qué seguir un mismo recorrido en todas las sociedades, sino que dará, en muchos casos, formas de organización política y social distinta (4) .

IV. DIFUSION DE LA NECESIDAD DE DESARROLLO A ESCALA INTERNACIONAL. La crisis de 1929 fue un rudo golpe para las economías desarrolladas, comenzando por la de Estados Unidos, sus efectos se extendieron al resto del mundo con mayor beligerancia, pues, mientras la recuperación en el interior de los grandes países tardo en llegar,fue un hecho a los pocos años, la depresión del comercio internacional y, por tanto, de las zonas exportadoras; El paro se extendió por el mundo en unas dimensiones que no han podido ser cuantificadas. La II Guerra Mundial implicó a gran número de países del globo, y la llegada de la paz planteó una situación totalmente nueva. Los países más industrializados creyeron necesario establecer un marco general de cooperación económica que impidiese la parcelación proteccionista del mundo, establecida en los últimos años. Además, se adoptaron una serie de medidas que intentaban hacer olvidar rápidamente los males de la guerra. El tratado con Alemania fue, desde el punto de vista económico, mucho más suave que las duras condiciones impuestas después de 1918. Paralelamente, el Plan Marshall fue una eficaz ayuda para que casi toda Europa occidental se recuperarse rápidamente. Aprovechándose desuneutralidad, los países subdesarrollados independientes empezaron un proceso de industrialización que; posteriormente, trataron de consolidar. Las colonias, obligadas a suministrar hombres para la guerra,

que; posteriormente, trataron de consolidar. Las colonias, obligadas a suministrar hombres para la guerra,

aprendieron la lección necesaria para conseguir su independencia, adquirida lenta y paulatinamente en un primer estadio, y en forma masiva hacia 1960. Aunque la independencia política no significa la independencia económica, al menos es una condición necesaria para alcanzarla.

V. LOS AGENTES DE DESARROLLO

El motor del progreso económico debe apoyarse en los cuatro mismos engranajes independientemente de que el país sea rico o pobre. Los cuatro factores básicos

son:

Los recursos humanos (La oferta de trabajo, la educación, la disciplina, la motivación). Los recursos naturales (la tierra, los minerales, los combustibles, el clima) La formación de capital (las maquinas, las fabricas, las carreteras).

La tecnología (la ciencia, la ingeniería, la gestión, la iniciativa empresarial).

Veamos como contribuye cada una estas cuatro ruedas al crecimiento y al modo en que los poderes públicos pueden llevar este proceso por buen camino.

LOS RECURSO HUMANOS

A los países en vías de desarrollo no sólo debe preocuparse el excesivo crecimiento de su población, sino también la calidad de sus recursos humanos.

Los planificadores económicos de estos países hacen hincapié en los siguientes programas específicos.

Controlar enfermedades y mejorar la salud y la nutrición, tanto para que la población se sienta más satisfecha como para que sea más productiva en el trabajo. Los hospitales y el alcantarillado son un capital social vital. Mejorar la educación, reducir el analfabetismo y formar a los trabajadores. Las personas educadas se vuelven más productivas, pueden utilizar el capital más eficazmente, adoptar nuevas tecnologías y aprender de sus errores. Para aprender disciplinas avanzadas como ciencia, ingeniería, medicina y administración de empresas, los países deberán enviar a sus mejores cerebros al extranjero par conocer los avances más recientes (pero han de tener cuidado con la fuga de cerebros, proceso por el cual las personas más capacitadas se sienten atraídas por los países de elevados salarios.)

Muchos economistas creen que la calidad de trabajo, el capital humano, es la barrera más importante para el desarrollo económico. Casi todos los demás ingredientes de la producción – los bienes de capital, las materias primas y la tecnología pueden comprarse o pedirse prestados a países avanzados. Pero la aplicación de las técnicas de producción de elevada productividad a las condiciones

a países avanzados. Pero la aplicación de las técnicas de producción de elevada productividad a las

locales casi siempre requiere directivos, obreros y conocimientos técnicos que sólo posee una población trabajadora formada y altamente calificada. Las tecnologías modernas suelen estar plasmadas en bienes de capital, como se observa en los mecanismos de telecomunicaciones, las computadoras, las centrales de energía nuclear y los aviones de combate. Sin embargo, estos bienes de capital requieren una mano de obra formada complementaria para utilizarlas y mantenerlos eficazmente. El papel fundamental del trabajo cualificado ha quedado demostrado una y otra vez cuando unos complejos equipos de minería, defensa o producción industrial no han podido ser reparados y han caído en desuso porque los trabajadores de los países en vías de desarrollo no han adquirido las cualificaciones necesarias para mantenerlos.

LOS RECURSOS NATURALES.

Algunos países pobres de África y Asia tienen escasas dotaciones de recursos naturales y la tierra y los minerales que poseen deben repartirlos entre densas poblaciones. Tal vez el recurso natural más importante de los países en vías de desarrollo sea la tierra agrícola. Una gran parte de la población activa trabaja en la agricultura, por lo que el uso productivo, de la tierra, con su debida conservación, y cultivo aumentará el producto nacional de los países pobres Por otra parte, el patrón de propiedad de la tierra es clave para inducir a los agricultores a invertir en capital y en tecnologías que aumenten el rendimiento de su tierra, si los agricultores son dueños de su tierra, estarán dispuestos a realizar mejoras, como sistemas de regadío, y realizar las debidas practicas de conservación.

LA FORMACIÓN DE CAPITAL

Aunque las manos de los individuos son muy parecidas en todo el mundo, los trabajadores de los países avanzados disponen de una mayor cantidad de capital y, por tanto, son muchos más productivos.Los países más pobres ya se encuentran casi en el nivel de vida de subsistencia.

Cuando una persona es pobre, la reducción del consumo actual para poder consumir en el futuro parece imposible. En las economías avanzadas se destina a la formación de capital entre 10 y un 20% de la renta. En cambio, en los países agrícolas más pobres a menudo solo es posible ahorrar el 5% de la renta nacional. Por otro lado, una gran parte de este bajo nivel de ahorro se dedica a proporcionar a la creciente población vivienda y herramientas simples. Poco queda entonces para el desarrollo.

Pero supongamos que un país ha conseguido elevar su tasa de ahorro. Aun así, tardará muchos decenios en acumular los ferrocarriles, las centrales eléctricas, la

elevar su tasa de ahorro. Aun así, tardará muchos decenios en acumular los ferrocarriles, las centrales

maquinaria, las fábricas y los demás bienes de capital que sustenta una estructura economía productiva.

EL CAMBIO TECNOLÓGICO Y LAS INNOVACIONES.

Además de los factores fundamentales de la población, los recursos naturales y la formación de capital, hay un cuarto factor de vital importancia, la tecnología, en el cual los países en vías de desarrollo tienen una ventaja potencial: pueden tener la esperanza de beneficiarse de él utilizando las cualificaciones técnicas de los países más avanzados.

Imitación de la tecnología. Los países pobres no tienen por qué crear Newtons para descubrir la ley de la gravedad; pueden estudiar en cualquier libro de física. No tienen que repetir la lenta y tortuosa escalada de la Revolución Industrial; pueden comprar tractores, computadoras y telares automáticos.

La iniciativa empresarial y la innovación. Podría deducirse de historias como las de Japón o Estados Unidos que la adaptación de la tecnología extranjera es una fácil receta para el desarrollo. Podríamos decir “Vete al extranjero y copia los métodos más eficientes; ponlos en marcha en tu país siéntate a esperar a que salga la producción adicional”.

En realidad, el cambio tecnológico no es tan sencillo. Podemos mandar un manual de ingeniería química a Pobrelandia, pero sin científicos, ingenieros y empresarios cualificados y sin capital adecuado. Pobrelandia no puede ni pensar en construir una planta petroquímica que funcione. Recuérdese que la tecnología avanzada se desarrolló para las condiciones especiales de los países avanzados: elevados salarios, abundante capital en relación con el trabajo y numerosos ingenieros cualificados. Estas condiciones no se dan en los países más pobres.

Una de las tareas clave del desarrollo económico es fomentar la iniciativa empresarial. Un país no puede prosperar si carece de un grupo de propietarios o directivos dispuestos a asumir riesgos, construir nuevas fábricas, adoptar nuevas tecnologías, hacer frente a los conflictos laborales e importar nuevos sistemas de gestión.

El Estado puede fomentar la iniciativa empresarial creando servicios de divulgación para los agricultores, educando y formando a la población trabajadora. Estableciendo escuelas de administración de empresas y asegurándose de que él mismo tiene un respeto saludable por el papel de la iniciativa privada.

IV. EL CÍRCULO VICIOSO DE LA POBREZA.

Las causas del Subdesarrollo están estrechamente relacionadas con un conjunto de fenómenos que forman lo que se llama “EL CIRCULO VICIOSO DE LA

están estrechamente relacionadas con un conjunto de fenómenos que forman lo que se llama “EL CIRCULO

POBREZA”.El gráfico que presentamos explica una lógica clara y precisa, sin embargo la idea del círculo vicioso debe profundizarse y contemplarse en dos aspectos:

Aspecto Estacionario. Aspecto Dinámico.

ASPECTO ESTACIONARIO

El subdesarrollo puede explicarse de la siguiente manera:

a) La formación de capital esta limitada por la insuficiencia del ahorro.

b) La Demanda de Capital es igualmente deficiente porque las ocasiones de invertir son insuficientes y el estimulo a invertir no existe, esto se debe a las siguientes razones:

1. La Demanda del Consumo Interior es escasa por los bajos niveles de ingreso.

2. No existe en país subdesarrollado, la mano de obra calificada necesaria para la aplicación de técnicas modernas.

3. En los países subdesarrollados existe una insuficiente infraestructura económica (falta de terrapuertos, aeropuertos,comunicaciones, fluidos eléctricos, etc).

Esta situación generalizada tiene dos consecuencias particulares:

a) La inversión internacional privada se encuentra en las actividades de exportación y no en la producción para el mercado interno.

b) Si se forma un ahorro en los países subdesarrollados, este no se dedica a las inversiones productivas sino a usos que no son favorables al crecimiento de la economía.

ASPECTOS DINÁMICOS.

Teniendo en consideración que el desarrollo llama al desarrollo, la pobreza llama a la pobreza y que el juego libre de las fuerzas de mercado genera un centro de expansión industrial o comercial, este centro difunde dos clases de efectos:

A) Efectos de Empobrecimiento: En las regiones menos favorecidas que se

manifiestan formas diversas de emigración de fuerzas laborales, emigración de capitales, desaparición de la industria. Muchos obstáculos que impiden el desarrollo están reforzándose. Los bajos niveles de renta impiden ahorrar, retrasan el crecimiento de capital, dificultan el crecimiento de la productividad y mantienen la renta en un bajo nivel. Para que el desarrollo tenga éxito, tal vez sea necesario tomar medidas que rompan la cadena en muchos puntos.

nivel. Para que el desarrollo tenga éxito, tal vez sea necesario tomar medidas que rompan la

Hemos hecho hincapié en que los países pobres se enfrentan a grandes obstáculos para combinar los cuatro elementos del progreso: el trabajo: el capital y la iniciativa empresarial a los que hay que añadir las dificultades que los llevan a permanecer en el círculo vicioso de la pobreza. La figura Nº 1 muestra como exacerba un obstáculo a los demás. Las rentas bajas pueden generar un bajo ahorro: el bajo ahorro retrasa el crecimiento del capital: un capital insuficiente impide introducir maquinaria y acelerar el crecimiento de la productividad: una baja productividad conduce a una baja renta. Existe otros elementos de la pobreza que se auto refuerzan.

B) La pobreza va acompañada de bajos niveles de calificaciones y de estudio,

los cuales impiden a su vez adaptar las nuevas y mejores tecnologías. Dado que la eliminación de las barreras de pobreza suele exigir un esfuerzo concertado en numerosos frentes, algunos economistas del desarrollo recomiendan dar un gran salto adelante para romper el círculo vicioso. Si un país es afortunado a la adopción de medios simultáneos para invertir más, desarrollar calificaciones y frenar el crecimiento de la población puede romper el círculo vicioso de la pobreza y crear un círculo virtuoso de rápido desarrollo económico.

puede romper el círculo vicioso de la pobreza y crear un círculo virtuoso de rápido desarrollo

puede romper el círculo vicioso de la pobreza y crear un círculo virtuoso de rápido desarrollo

puede romper el círculo vicioso de la pobreza y crear un círculo virtuoso de rápido desarrollo

puede romper el círculo vicioso de la pobreza y crear un círculo virtuoso de rápido desarrollo

FIGURA Nº 1

puede romper el círculo vicioso de la pobreza y crear un círculo virtuoso de rápido desarrollo

CAPÍTULO II

CARACTERISTICAS ECONÓMICAS, SOCIALES, POLÍTICAS Y MENTALES DE LOS PAÍSES SUBDESARROLLADOS

I. CARACTERISTICAS ECONOMICAS.

A. ESTRUCTURA PRIMARIA.

B. ESTRUCTURA DUAL.

II. CARACTERISTICAS SOCIALES.

III. CARACTERISTICAS POLITICAS.

IV. CARACTERISTICAS MENTALES.

V. FUNCIONAMIENTO DE UNA ECONOMIA SUBDESARROLLADA.

A. LA INESTABILIDAD.

B. LA DEPENDENCIA.

IV. CARACTERISTICAS MENTALES. V. FUNCIONAMIENTO DE UNA ECONOMIA SUBDESARROLLADA. A. LA INESTABILIDAD. B. LA DEPENDENCIA.

CARACTERÍSTICAS DE LOS PAÍSES SUBDESARROLLADOS

En el tiempo y en el espacio, los países subdesarrollados son diferentes, por ello es necesario superar esta diversidad aparente y analizar si existen características típicas de un país subdesarrollado. Nos proponemos determinar un “tipo” ideal de país subdesarrollado; con la ayuda de ese tamiz, será más fácil analizar las situaciones concretas y comprender los problemas del desarrollo.

El punto central de este estudio es que no basta considerar los aspectos exclusivamente económicos de un país subdesarrollado, sino que también hay que pone en relieve sus aspectos sociales, políticas, mentales.

Cuando se estudia una economía subdesarrollada se enumera generalmente un cierto número de rasgos característicos: población en rápido crecimiento; alta mortalidad, sobre todo infantil; escasa industrialización; bajo ingreso per cápita, etc.

La economía subdesarrollada se presenta con una estructura primaria y dual; su funcionamiento se caracteriza por la inestabilidad y la dependencia; y difícilmente puede romper “el círculo vicioso de la pobreza”

Examinaremos sucesivamente cada uno de estos aspectos:

I. ESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA SUBDESARROLLADA

Presenta dos rasgos esenciales: es primaria y dual.

A. ESTRUCTURA PRIMARIA.

La economía subdesarrollada se caracteriza por el predominio de las actividades primarias (valorización de los recursos del suelo y del subsuelo).

El carácter primario de la economía subdesarrollada se manifiesta en tres planos: el de la población activa, el de la producción interna, el de las exportaciones.

a) POBLACIÓN ACTIVA.

La mayor parte de la población activa se encuentra en la agricultura y las exportaciones mineras; el sector de las industrias de transformación no emplea sino una parte muy pequeña de la fuerza de trabajo, mientras que en muchos casos se registra un crecimiento anormal y malsano del sector terciario (o sector de servicios públicos y privados, del comercio, el turismo, los transportes y las comunicaciones).

Un cálculo de la distribución de la mano de obra en el mundo, aporta interesantes datos sobre la actividad económica de las principales regiones del mundo.

mano de obra en el mundo, aporta interesantes datos sobre la actividad económica de las principales

DE DONDE SE DESPRENDE QUE:

1. Las condiciones varían considerablemente en el seno de una misma región por ejemplo, (América del Norte y América Central, Europa occidental y Europa meridional);

2. En 1950, La Agricultura ocupó en el mundo a más de 600 millones de personas de los mil millones a que asciende la población activa,

3. Las regiones industriales actuales son aquellas donde se encuentra concentrada la menor parte de la población activa mundial (Europa occidental, América del Norte, Oceanía),

4. El sector de servicios ocupa en los países subdesarrollados a más personas que el sector industrial. Este hecho se explica por diversas razones:

- El desarrollo de actividades comerciales y de exportación en las regiones costeras, los puertos y las grandes ciudades

- El desarrollo de la administración pública en muchos países que han alcanzado su independencia, así como la creación de fuerzas militares.

- La importancia de los servicios personales (domésticos) debido al bajo costo de la mano de obra;

La consecuencia de esta distribución de la población activa es una utilización improductiva de la fuerza de trabajo y, más particularmente, un desempleo disfrazado en la agricultura. Se entiende por este término que sería posible retirar de la agricultura a una gran parte de los trabajadores que están empleados en ella sin reducir la producción agrícola.

Esta situación se une a las condiciones de vida y de trabajo en pequeñas explotaciones familiares, donde ellas extraen sus medios de subsistencia del ingreso real de la comunidad. En este caso, la productividad marginal de trabajo es nula. Podemos preguntarnos, inclusive, si el desempleo disfrazado no provoca una baja en el rendimiento de todos los trabajadores en el seno de la comunidad.

PRODUCCIÓN INTERNA.

La producción interna de los países subdesarrollados se compone principalmente de:

- Productos agrícolas que cubren la subsistencia de la población.

- Productos agrícolas de exportación para la alimentación.

- Materias primas agrícolas (algodón, yute, caucho, etc.),

- Materias primas minerales destinadas a la exportación (Acero, Cobre, Plomo, Zinc, etc).

(algodón, yute, caucho, etc.), - Materias primas minerales destinadas a la exportación (Acero, Cobre, Plomo, Zinc,

Por el contrario, la producción de las industrias de transformación es escasa, a pesar de los esfuerzos de industrialización realizados en el curso de las últimas décadas. Nuevos centros industriales aparecen en los países subdesarrollados, orientados hacia la industria pesada como: Brasil, India, México, Chile, Turquía. La producción textil ha aumentado en América Latina.

Sin embargo la participación de los países subdesarrollados en la producción industrial mundial no ha variado, debido a que las tasas de crecimiento de esta producción han sido más elevadas en las regiones desarrolladas: los progresos realizados por los países subdesarrollados no bastan para hacerlos recuperar su atraso.

b) EXPORTACIONES.

Se concretan en los productos primarios, en particular en uno o dos grandes productos básicos (agrícola o minero, por ejemplo algodón, cobre, plomo, zinc, etc.

El estudio de la estructura de la producción interna y las exportaciones pone de relieve el carácter paradójico de la especialización en los países subdesarrollados: la especialización es muy grande en relación con el comercio exterior, pero es muy pequeña en relación con el mercado interno, de modo que estos países deben importar del extranjero ciertos productos de consumo que no pueden producir ellos.

Además, esta especialización en relación con el comercio exterior en los productos primarios es peligrosa; la regresión de las exportaciones de las regiones subdesarrolladas lo muestra muy claramente. La proporción de cambio entre regiones industriales y regiones no industrializadas en el cambio mundial pasa del 55% al 53%; la proporción de las importaciones varía poco (del 24 al 25%).

Las causas del descenso son interesantes de analizar, puesto que corresponden a modificaciones de la estructura de la producción y del comercio internacional en esa época; estas causas son:

a) En el mercado Internacional existe hoy una reducción de la propensión marginal a Importar productos primarios. Debido a que la demanda externa disminuye en la medida que el desarrollo científico, tecnológico, acelera el proceso de crecimiento Industrial, sustituyendo, progresivamente, las materias primas tradicionales.

b) Las regiones industriales economizan cantidades cada vez mayores de materias primas naturales y de combustibles en la producción.

c) La producción de materias primas de sustitución se desarrolla en las regiones industriales.

en la producción. c) La producción de materias primas de sustitución se desarrolla en las regiones

Si se considera en su conjunto la producción de materias de reemplazo, su ritmo decrecimiento ha sido más o menos dos veces mas rápido que el de la producción manufacturera las materias primas de remplazo presenta una ventaja sobre las materias primas naturales: la estabilidad de sus precios, por ejemplo (el nylon por el algodón). d) La estructura de la industria se transforma en las regiones desarrolladas: la industria textil retrocede en relación con las demás industrias, principalmente con la mecánica. Pero la industria textil es la única industria moderna donde el coeficiente de consumo de materias primas no se han modificado (5) .

B. ESTRUCTURA DUAL

La economía subdesarrollada es dual en el sentido de que comprende dos estructuras económicas yuxtapuestas:

1. Un sector pre capitalista, esencialmente autóctono, donde reinan la

economía de subsistencia y el trueque, donde el cálculo en dinero y todo lo que éste implica (racionalización de la actividad, previsión, relación en el tiempo de las experiencias económicas) no ha penetrado. Este sector pre capitalista está constituido por una multitud de pequeñas economías agrícolas cerradas. Por ejemplo, en el Perú en la Sierra hay lugares donde los cambios aún se efectúan en forma de trueque, donde la papa tiene un papel semejante al de la moneda pequeña. La artesanía es el modo de producción dominante en las aldeas: con frecuencia se le califica como artesanía ”tradicional”.

2. Un sector capitalista, que puede subdividirse en:

a) Un capitalismo extranjero, industrial o dedicado al comercio exterior, que no es más que la proyección de las economías desarrolladas: empresas modernas, cuya estructura es semejante a la de las empresas europeas o norteamericanas; b) Un capitalismo autóctono, escasamente industrial y sobre todo comercial y especulador, que desvía de la actividad industrial los recursos financieros locales y las capacidades humanas.

En México, por ejemplo, un economista autorizado, Ricardo Torres Gaitán, indica que es inaceptable que “el comercio produzca un ingreso más importante que el de la agricultura y que es inadmisible, sobre todo, que la actividad de los comerciantes cree un ingreso que es más del doble que el de la agricultura”. (Journal of PoliticalEconomy, Junio de 1955, p.195).

cree un ingreso que es más del doble que el de la agricultura”. (Journal of PoliticalEconomy,

La economía dual es una economía “desarticulada” según la expresión de FrancoisPerroux: no existe ningún nexo económico entre los dos sectores que la integran. El sector desarrollado vive en la dependencia del extranjero, del cual no es más que una prolongación. El sector autóctono se estanca y no recibe del sector desarrollado los impulsos necesarios.

El estudio del carácter dual y desarticulado de las economías subdesarrolladas se destaca todavía más cuando se discute el papel desempeñado por las empresas extranjeras en el país subdesarrollado. Para apreciar este papel, es posible situarse en distintos puntos de vista:

a) Desde el punto de vista de la orientación de las actividades:

Pocas firmas extranjeras trabajan para el mercado interno, cuya demanda es insuficiente: la mayoría trabaja para la exportación. b) Desde el punto de vista de la distribución de los ingresos:

Los salarios distribuidos a los trabajadores autóctonos son poco elevados, no sólo porque las tasas salariales son bajas, sino porque la mano de obra local empleada

es ínfima. En Venezuela, por ejemplo, la industria petrolera, que afecta el 90% de las exportaciones, no emplea más que al 2% de los venezolanos; en el Medio Oriente, el 0.34% de la población está empleada en la industria petrolera, únicamente el 5% de los ingresos son pagados como salarios. La parte de éstos gastada para adquirir productos locales es escasa: con frecuencia, en efecto, el personal extranjero de las empresas compra productos importados. En Chile, se calcula en un 20% la parte del valor del producto total de las industrias gastado en el país. En cuanto a las utilidades, una buena parte de éstas, con excepción de los impuestos y los derechos (royalties), vuelve al extranjero.

b) Desde el punto de vista de las inversiones:

Las inversiones de funcionamiento o ampliación son realizadas sobre las utilidades obtenidas, casi nunca financiadas por nuevas aportaciones de capitales extranjeros. Una parte importante de los gastos de inversión se materializa en importaciones de capital extranjeros. Las inversiones de infraestructura sirven a las empresas extranjeras más de lo que contribuyen a integrar la economía subdesarrollada; según H.W. Singer, “los medios de producción no se han convertido jamás en parte de la estructura económica interna de los países subdesarrollados, salvo en un sentido puramente geográfico y físico”. El ejemplo de los ferrocarriles del Brasil es célebre. Esto no quiere decir que las inversiones no hayan sido útiles, indirectamente, a la economía subdesarrollada, sino simplemente que no han contribuido a disminuir la desarticulación de estos países.

a la economía subdesarrollada, sino simplemente que no han contribuido a disminuir la desarticulación de estos

c)

Desde el punto de vista social

El sector de las empresas extranjeras refuerza el capitalismo mercantil autóctono y demora o impide el nacimiento de un capitalismo industrial. De una manera general puede decirse, pues, que el sector de las empresas extranjeras refuerza la desarticulación del país subdesarrollado. Citemos tres textos característicos:

Sobre Bolivia: “Esta nueva economía comercial (la minería) permaneció divorciada en una medida extraordinaria del resto del país” (Informe de la misión técnica de las Naciones Unidas en Bolivia). Sobre Venezuela: Las operaciones petroleras son más bien una parte de la economía donde se encuentran domiciliadas las empresas que las realizan. Sobre la creación, en el Camerún Francés, de la CompagnieCamerounaise de I’Aluminium, se ha dicho que no es un problema de Camerún resuelto por Pechiney, sino un problema de Péchiney resuelto en el Camerún.

II. LAS ESTRUCTURAS SOCIALES

Los países subdesarrollados presentan dos características negativas para el

desarrollo:

a) Son desequilibradas: Las sociedades de los países subdesarrollados no

conocen grupos sociales intermedios; existen, generalmente, una clase limitada por grandes propietarios rurales o de grandes familias al servicio del Estado, que detenta la riqueza y el poder, y la enorme masa, miserable y desprovista de instrucción. No se encuentra el equivalente de la burguesía ni de las “clases medias” de las sociedades evolucionadas, donde se reclutan los cuadros políticos y económicos, los técnicos y agentes calificados, y que son los agentes del espíritu de empresa.

b) Son desarticuladas: No hay comunicación entre los grupos sociales, no

existe ninguna movilidad social vertical, no puede realizarse eso que Pareto llamaba la circulación de las élites. Hay en algunos países subdesarrolladas un sistema extremadamente rígidos de castas, pero, en la mayoría de ellos, la escasa movilidad se explica por el bajo nivel de la educación e instrucción de las masas, por la imposibilidad en que se encuentran amplias capas de la población de adquirir conocimientos teóricos o técnicos que le permitirían adquirir un status social más elevado. La desarticulación refuerza así el desequilibrio. Las sociedades subdesarrolladas tienen a permanecer estáticas.

III. LAS CARACTERISTICAS POLÍTICAS.

Plantean un doble problema:

1. Por una parte, las instituciones políticas son inestables o inadaptadas.

POLÍTICAS. Plantean un doble problema: 1. Por una parte, las instituciones políticas son inestables o inadaptadas.

Los regímenes feudales tropiezan con la hostilidad de las masas, animadas cada vez más por la ideología democrática. Los regímenes democráticos acaban con frecuencia en la anarquía, puesto que no reúnen las condiciones sociales e intelectuales de su funcionamiento. ¿Qué significa el sufragio universal en un país donde el analfabetismo alcanza al 60% de la población? Tibor Mende ha atacado con razón la ilusión de una “democracia portátil”, que un país subdesarrollado pudiera importar como una máquina de escribir o un refrigerador. En un país subdesarrollado más que en ninguna otra parte, el gobierno debe disponer de autoridad y estabilidad, puesto que su intervención es indispensable para el crecimiento de la economía.

2. Por otra parte, la organización administrativa es deficiente. Un poder político

central no basta. Es necesario una administración no sólo central, sino regional y local, que supere las tendencias centrifugas o anárquicas. Pero, si la élite política es limitada, la élite administrativa brilla por su ausencia en los países subdesarrollados.

IV. LAS CARACTERISTICAS MENTALES.

Son quizás las más importantes desde el punto de vista que nos ocupa. Se entiende por estructuras mentales o “herramientas mentales” el conjunto de conceptos, creencias, ideologías y representaciones que se producen en una sociedad. No hay duda alguna que éstas rigen y orientan la actividad económica. ¿Hace falta recordar los trabajos de Max Weber acerca de la influencia de la ética protestante en el desarrollo de los países capitalistas de Europa Occidental durante el siglo XVI o de los de W. Sombart, sobre la mentalidad judía? Tres actitudes intelectuales parecen esenciales para el desarrollo:

La actitud respecto del progreso material. ¿es considerada la busca de ese progreso como un fin válido de la actividad humana? La actitud en relación con el tiempo:

¿es considerado el tiempo como un elemento sobre el cual no tienen los hombres ningún dominio, porque pertenece a la divinidad, o constituye un bien escaso, que debe ser dirigido y que tiene un precio? La actitud respecto a la acumulación:

¿es la riqueza fuente de consumo, medio de prestigio, o un instrumento de progreso económico mediante la acumulación y la inversión? Estas tres actitudes explican, en gran medida, la concepción que tiene el hombre de sus relaciones con el medio, concepción pasiva o concepción activa, aceptación de su situación o voluntad de trasformación y mejorarla. Y que todo desarrollo implica una profunda transformación económica, política, social e ideológica. Esta

y mejorarla. Y que todo desarrollo implica una profunda transformación económica, política, social e ideológica. Esta

transformación despierta esa fe “para su beneficio personal”. Es la medida de sus esfuerzos lo que fijará el ritmo de esa aceleración de la historia a la cual aspira.

V. FUNCIONAMIENTO DE UNA ECONOMIA SUBDESARROLLADA.

A) LA INESTABILIDAD.

Es el primer rasgo característico del funcionamiento de una economía subdesarrollada. La inestabilidad se manifiesta en la producción, las exportaciones y los términos de intercambio.

1. EN LA PRODUCCIÓN:

No es difícil comprenderlo por lo que se refiere a la producción agrícola, sometida a todos los caprichos de la naturaleza; las buenas cosechas pueden alternar con las malas. En cuanto a la producción minera, su volumen depende del volumen de las exportaciones, que depende de las decisiones de los compradores extranjeros y de las empresas extranjeras: estas empresas no son con frecuencia más que filiales de las grandes Unidades Interterritoriales que trazan planes de producción para la totalidad de su imperio industrial, sin tener en cuenta los intereses propios de los países donde ejercen una parte de su actividad,

2. EN LAS EXPORTACIONES:

Los mercados de los países subdesarrollados son muy inestables, como lo demuestra el estudio de las Naciones Unidas obra “La exportación de los países

subdesarrollados”. Una de sus demostraciones es que las fluctuaciones del volumen de las exportaciones han sido más amplias que las de los precios. Las consecuencias de esa inestabilidad en las exportaciones son graves para la economía subdesarrollada:

a) Los ingresos de exportación constituyen, en efecto, los recursos principales

de los países subdesarrollados en divisas extranjeras.

b) Las fluctuaciones de los ingresos de exportación provocan fluctuaciones

desniveladas en las importaciones. No sólo el flujo de las importaciones es irregular en un país subdesarrollado, sino que las crisis de pagos proceden de que las importaciones ordenadas en períodos de euforia se realizaban y deben ser pagadas en períodos de regresión de las exportaciones,

c) La fluctuaciones de los ingresos de exportaciones agravan, por último. La

situación general de la economía subdesarrollada en el sentido de que las fases de expansión favorecen el desarrollo de producciones marginales o adicionales, que provocan a fin de cuentas una sobreproducción. Además, la inestabilidad de los precios de los productos exportados incita a los compradores extranjeros a

desarrollar los productos de sustitución (productos sintéticos) que tienen precios previsibles y facilitan así el cálculo de los costos de producción.

(productos sintéticos) que tienen precios previsibles y facilitan así el cálculo de los costos de producción.

3.

EN LA RELACION DE LOS PRECIOS DEL INTERCAMBIO (terms of trade).

La relación del intercambio se expresa (entre otras formas) por la relación del índice de precios de exportación sobre el índice de precios de importaciones de un país (relación del intercambio de las mercancías netas). Indica lo que hay que dar en exportaciones para obtener determinada cantidad de importaciones. Si la relación es superior a 100, se dice que la relación de precios del intercambio es favorable: se venden al extranjero los productos nacionales más caros de lo que se pagan los productos extranjeros importados. Si la relación es inferior a 100, se dice que la relación del intercambio es desfavorable: se vende al extranjero menos caro de lo que se compra. En el caso de los países subdesarrollados, los precios de exportación son, en principios, los precios de los productos primarios, los precios de importación son los precios de los productos manufacturados importados. La inestabilidad de los precios de exportación de los productos primarios explica la inestabilidad de la relación del intercambio de los países subdesarrollados. El fenómeno más importante a lo que se refiere la relación de precios del intercambio es su evolución a largo plazo. Raúl Prebisch advierte que los cambios observados en la relación de precios del intercambio indican que los países subdesarrollados han permitido la elevación del nivel de vida en los países industrializados sin recibir, en el precio de sus productos, una contribución equivalente en sus propios niveles de vida. “Mientras que los centros conservaron todo el beneficio del desarrollo técnico de sus industrias, los territorios periféricos le transfirieron una parte de los frutos de su propio progreso técnico”. Además, como lo ha demostrado C.P. Kindleberger el problema central de los países subdesarrollados no es tanto el de la relación de precios del intercambio como el de la escasa movilidad de los recursos. Esta inmovilidad relativa se ve agravada por la tecnología utilizada en las producciones primarias, que permite con frecuencia una entrada fácil en una actividad económica, pero una salida difícil por las escasas posibilidades de adaptación de la economía subdesarrollada:

B. LA DEPENDENCIA

No se trata aquí únicamente de la dependencia económica. Esta dependencia se

manifiesta de diversas maneras:

1. Algunas naciones subdesarrolladas dependen de las grandes empresas

extranjeras. Que explotan sus recursos económicos y aseguran la mayor parte de sus exportaciones: no tienen otra actividad económica quela actividad de las grandes empresas F. Perroux ha calificado a estas naciones de “naciones aparentes”. Podríamos multiplicar los ejemplos: Venezuela y las empresas petroleras.

a estas naciones de “naciones aparentes”. Podríamos multiplicar los ejemplos: Venezuela y las empresas petroleras.

Las repúblicas de América Central y la UnitedFruitCompany (“El Imperio del banano”). Liberia y la Firestone (se ha dicho que si la Firestone pusiera fin a su actividad en Liberia´, ésta quedaría borrada del mapa económico del mundo). En un estudio realizado sobre el Perú un economista francés. M. Urbain, ha escrito:

“El poder de las sociedades mineras se refleja ampliamente en el ejemplo de la Cerro de Pasco CopperCorporation, que se ocupa ella sola de la explotación del 100% del cobre fundido el 100% del cinc fundido, el 90% del carbón, el 60% del plomo y el 60% de la plata. Estos centros de decisión están sometidos muy poco al gobierno peruano porque se trata casi siempre, a pesar de su dimensión, de simples filiales que dependen a su vez de otros centros de decisión para los cuales las plantas situadas en Perú no constituyen más que una parte, con frecuencia mediocre, de su actividad.

2. Los países subdesarrollados son dependientes en la relación de las

importaciones de bienes manufacturados y de servicio. Las importaciones de los países subdesarrollados ponen de relieve el predominio de las importaciones de bienes manufacturados (más del 60% como promedio). Pero hay que subrayar, a este respecto un aspecto particular de la demanda de importaciones en un país subdesarrollado, debido al efecto demostración o imitación. Se trata de una extensión a los cambios internacionales de la teoría expuesta por J. Dussenberry sobre las relaciones entre ingreso ahorro y consumo. Este autor ha demostrado, con el ejemplo de los Estados Unidos, cómo las funciones de consumo individuales son interdependientes: la emulación social, la tendencia a la ostentación, las sugestiones colectivas son su causa, pero sobre todo el efecto de demostración; cuando los consumidores se enteran de la existencia de bienes superiores a los que usan, de tipos de consumo, más desarrollados, su imaginación

se encuentra estimulada y su propensión al consumo se eleva. Si, como sugiere R. Nurske, trasladamos este análisis al plano internacional, comprobamos que en una época en que el cine, la radio, la aviación, la prensa ilustrada permiten múltiples contactos, el efecto demostración se traduce en los países subdesarrollados por una aspiración a niveles de vida del tipo norteamericano o europeo. Ello establece una doble consecuencia:

a. Provoca la afectación al consumo de todo aumento del ingreso así como una

demanda de distracciones y de bienes de servicio que frenan la producción dedicada

a la exportación pero, sobre todo, el ahorro.

b. Trae consigo un incremento en las importaciones de bienes de consumo, con

frecuencia de bienes no esenciales, que provocan desequilibrios de la balanza de pagos o una utilización improductiva de las divisas obtenidas mediante las

exportaciones o a través de la ayuda exterior.

o una utilización improductiva de las divisas obtenidas mediante las exportaciones o a través de la

El papel del efecto demostración (DemostrationEffect) ha sido puesto en duda desde diversos puntos de vista:

a. Las importaciones de algunos países pobres están compuestas

principalmente por productos alimenticios o materias primas, para las cuales casi no

funciona este afecto.

b. En los países en vía de desarrollo, a partir de una estructura agraria, el efecto

puede favorecer la creación de un excedente de productos agrícolas y su venta en el mercado para adquirir ingresos en divisas, que permitan a su vez obtener lo bienes

de consumo deseados.

c. El efecto demostración tiende a aumentar, más que “la propensión al

consumo”, la “aspiración a consumir” (Baldwin y Meier, EconomicDevelopment, p.

309).

Es posible advertir, sin descuidar los aspectos interesantes que encierran estas observaciones, que en los países dominados por la busca de un bienestar rápido, es la tendencia al consumo la que predomina. El efecto demostración significa simplemente que todo aumento del ingreso interno tiene más posibilidades de ser dedicado al consumo que al ahorro y a la inversión; que todo aumento de ingresos en divisas tiene más posibilidades de financiar importaciones de bienes de consumo que de bienes de capital.

3. Los países subdesarrollados son dependientes, por último, de las

importaciones de capital procedentes del extranjero. La insuficiencia del ingreso global, la presión del consumo sobre el ingreso disponible y el empleo improductivo del ahorro no permiten al país subdesarrollado dedicar una parte importante del ingreso nacional al financiamiento de la inversión y lo obligan a recurrir a una ayuda exterior en forma de préstamos privados, de préstamos de gobierno a gobierno o de donaciones. Pero no es exacto atribuir una importancia desmedida a esta dependencia del capital extranjero. El economista W.A. Lewis, en su reciente obra Teoría del desarrollo económico, escribe:

“Ninguna nación es tan pobre que no pudiera ahorra el 12% de su ingreso nacional si lo deseara, la pobreza nunca ha evitado que las naciones se lancen a la guerra o que desperdicien su vigor en otras formas, y, sobre todo, no pueden aducir la pobreza como excusa de su falta de ahorro, las naciones que tienen el 40% o más de su ingreso nacional concentrado en manos del 10% de su población privilegiada, que vive lujosamente de sus rentas. En estos países la inversión productiva no es pequeña porque no exista un excedente: es pequeña porque el excedente se emplea.En la construcción de pirámides, templos y de otros bienes de consumo duradero, en vez de usarse para crear capital productivo. Si el excedente pasara, por el contrario, a manos de los capitalistas en forma de utilidades, o en forma de

productivo. Si el excedente pasara, por el contrario, a manos de los capitalistas en forma de

impuestos, seria posible obtener niveles muchos más altos de inversión sin recurrir a la inflación”. Los factores de la dependencia no sólo son económicos, sino políticos, sociales o ideológicos. Vemos, así, que no basta estudiar los aspectos económicos de los países subdesarrollados (6) .

o ideológicos. Vemos, así, que no basta estudiar los aspectos económicos de los países subdesarrollados (

CAPÍTULO III

MARCO TEÓRICO

I. VISIÓN HISTORICA I.1 LA POSTURA DE KEYNES Y EL DESARROLLO. I.2 TEORIA MACROECONOMICA CLASICA . I.3 TEORIA MACROECONOMICA KEYNESIANA Y EL DESARROLLO. I.4 EL MODELO DE HARROD – DOMAR I.5 ROBERT M. SOLOW 1956 Y W.S.WAN. I.6 PROPUESTA DE KALECKI. I.7 CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN LA VISIÓN DE SHUMPETER. I.8 ENFOQUE DEL SUB – DESARROLLO COMO ETAPA. I.9 ARTHUR LEWIS Y LA ECONOMIA DUAL. I.10 EL CIRCULO VICIOSO DE LA POBREZA – DE ROSENTEIN – RODAN Y NURSKE. I.11 HIRSCHMAN Y EL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO I.12 PAUL ROMER (1986), ROBERTO LUCAS (1988) Y ROBERT BARRO

(1991).

I.13 DESARROLLO COMO PROCESO DE CAMBIOS PROFUNDOS. I.14 MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

II. ESTUDIOS PREVIOS.

1. MATERIALES PARA UN PROYECTO ECONÓMICO AUTOR: JAVIER IGUIÑIZ E.

2. PROYECTO NACIONAL SIGNIFICADO Y FORMULACION AUTOR: EDGARDO MERCADO JARRIN.

3. LA FUERZA ARMADA EN UN PROYECTO NACIONAL ESTABLE :

PROFESIONALISMO PARTICIPATIVO. AUTOR: EDGARDO MERCADI JARRIN.

4. PROYECTO NACIONAL, PLANIFICACIÓN Y NUEVO ESTILO DE DESARROLLO AUTOR: JORGE CHAVEZ ALVAREZ.

5. PROYECTO NACIONAL Y ALTERNATIVAS POLITICAS. AUTOR: ROLANDOAMES.

NUEVO ESTILO DE DESARROLLO AUTOR: JORGE CHAVEZ ALVAREZ. 5. PROYECTO NACIONAL Y ALTERNATIVAS POLITICAS. AUTOR: ROLANDOAMES.

6. PROYECTO NACIONAL DEL PERU EVOLUCIÓN HISTORICA. AUTOR: PABLO MACERA.

7. CAPITALISMO DE ESTADO EN EL PERÚ. LIMITACIONES DE UN MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO. AUTOR: E.V.K. FIRZGERALD.

8. PROYECTO NACIONAL Y NUEVO ROSTRO DEL PERÚ. AUTOR: JOSE MATOS MAR.

9. MODELO ECONOMICO PERUANO DEL FIN DE SIGLO. AUTOR: DANIEL SCHYDLOWSKY Y JURGEN SCHULDT

10. LA ECONOMIA PERUANA DESDE 1950 BUSCANDO UNA SOCIEDAD MEJOR. AUTOR: JOHN SHEAHAN.

DANIEL SCHYDLOWSKY Y JURGEN SCHULDT 10. LA ECONOMIA PERUANA DESDE 1950 BUSCANDO UNA SOCIEDAD MEJOR. AUTOR:

I.- VISIÓN HISTÓRICA.

LA APORTACIÓN DE KEYNES AL DESARROLLO ECONÓMICO

La aportación de Keynes supuso el desarrollo de la macroeconomía y, sobre todo, permitió a los economistas contemplar y analizar nuevas cuestiones. Su obra más conocida, la Teoría General de 1936, consiguió que los teóricos incorporasen nuevas cuestiones en sus trabajos y amplió el área de investigación, acuñándose conceptos novedosos.

Por otro lado, hay que tener en cuenta que, como ya anticipamos, la teoría económica experimentó una evolución significativa tras su obra. Surgieron pronto sus seguidores, los denominados Keynesianos, así como aquellos que pretendían ser más fieles a su obra que estos últimos, los llamados poskeynesianos.

Pero también aparecieron otras corrientes, como los monetaristas, la Nueva

, mostraban los peligros que suponía la aplicación de medidas de corte Keynesiano. La economía se convertía así en una fuente de diversas corrientes que, a diferencia

de otras disciplinas, en vez de aproximar posiciones, las alejaba.

que estaban en contra de estas aportaciones y que

Macroeconomía Clásica

Rápidamente se formaron grupos de estudio del libro “Teoría General del Interés la Ocupación y el Dinero”.

Comprensibles las enseñanzas recogidas en el libro, ya que de nuevo muchos de los conceptos y de los análisis que realizan no son tan fácilmente entendibles en aquel momento como pretendía Keynes. También se trató de completar dicha aportación desde el punto de vista gráfico y matemático. De ellos se encargaría JhonHicks que daría lugar al conocido modelo IS-LM.

El carácter estático de las ideas expuestas por Keynes, serían mejoradas con un estudio dinámico por parte de Roy Harrod, mediante la elaboración de su modelo de crecimiento. Con el paso de los años, Phillips, a finales de la década de los cincuenta, se encargaría de establecer la relación que faltaba entre el paro y la inflación mediante las curvas que llevan su nombre (7) . Vamos a comenzar nuestro análisis de los distintos modelos actuales de desarrollo económico, con la exposición de la teoría de Keynes dentro de este ámbito. Pero antes de ello creemos convenientes destacar las ideas generales de los autores clásicos sobre el crecimiento de una forma resumida. De esta forma pretendemos

las ideas generales de los autores clásicos sobre el crecimiento de una forma resumida. De esta

presentar cuál era el grado de conocimiento respecto a esta materia hasta que apareció lo que se ha venido denominado como “revolución Keynesiana”. Para ello seguimos la división propuesta por Singer. En efecto, según este autor, cabría considerar dos etapas perfectamente definidas. La primera abarcaría los años 1750 – 1930, que se caracterizan por la existencia de un claro pesimismo en cuanto al futuro de los países actualmente industrializados y, por lo contrario, de una gran optimismo respecto al horizonte de las economías menos desarrolladas, siempre y cuando aprendan y no repitan los problemas en los que incurren, los primeros. Segundo correspondería, lógicamente, de 1930 hasta nuestros días. Sin pretender analizar exhaustivamente está Escuela del pensamiento económico sobre el desarrollo, cabría referirse, en primer lugar, a los autores mercantilistas para encontrar una teoría ya asentada y más perfeccionada que las aportaciones anteriores. A pesar de la dispersión de ideas que componen estas escuela, cabe señalar como denominador común para todos ellos el hecho de que el comercio era el pilar básico de la actividad económica, que permitía captar oro y plata para el país. Por ellos, estaban en cierta medida a favor del proteccionismo y de una cierta aceleración en el ritmo de crecimiento de la producción. Y el Estado podría ser de gran utilidad en ello. Como reacción crítica a alguna de estas ideas tenemos, en segundo lugar, la escuela fisiocrática, que afirma que es el sector agrícola el más importante dentro de la economía. En su opinión es la acumulación del capital el motor principal que permite el crecimiento en la economía, y su papel será más básico si los avances tecnológicos que se produzcan en él se introducen en la agricultura. Asímismo se consideraba muy importante el desarrollo del mercado interior para poder suministrar los productos de la forma más eficiente posible. Pero si las aportaciones que acabamos de señalar son significativas dentro del ámbito que aquí nos ocupa, más relevante son las ideas presentadas por lo que comúnmente se conoce por la escuela clásica de pensamiento, es decir, la que está compuesta por las ideas de A. Smith, D. Ricardo, T. R. Malthus, J. S. Mill, entre otros. En términos generales, para estos autores el crecimiento de la economía se basaba, fundamentalmente, en la evolución que experimentaba el progreso tecnológico en la relación con el proceso demográfico. En efecto, la existencia de un mayor número de trabajadores ante un factor fijo, como es el capital, daba lugar a rendimientos marginales decrecientes que provocaban, a su vez, unos mayores costes para las empresas lo que conducían finalmente a una caída en sus beneficios. Por su parte, el progreso tecnológico va a depender de la acumulación de capital que posibilitaba una mayor mecanización. De esta forma se permitía una mejor división del trabajo que, como se sabe conduce a una mayor producción. Así pues, mientras se mejorase el capital y se aumente la producción y los beneficios más crecería la economía. Pero ello no era posible en gran parte de las ocasiones, ya

la producción y los beneficios más crecería la economía. Pero ello no era posible en gran

que la población crecía más de prisa, según la tesis malthusiana, dando lugar a una pobreza más extendida en el país. En cambio, para Ricardo va ser la existencia de una productividad marginal decreciente de la tierra el obstáculo fundamental de un menor crecimiento en la economía. Pero habría que esperar hasta la aportación de Marx para encontrar un ataque mucho más profundo de la dinámica capitalista imperante en este período. Para este autor, el propio comportamiento de la economía de mercado va a propiciar un menor crecimiento y un mayor nivel de descontento social. Las razones en las que se apoyaba este autor eran tres. En primer lugar, la

incorporación del capital dentro del sistema era acosta de desplazar trabajadores y no de incrementarlos como algunos afirmaban. En segundo lugar, la reducción de la tasa de beneficios de los capitalistas. En efecto, como consecuencia de lo anterior, ese aumento en el paro provocaría una menor demanda y, por consiguiente, las ventas y los beneficios caerían.

Y esta circunstancia negativa no se vería contrarrestada por un aumento en la

producción. Y en tercer lugar, el “ejército de reserva de parados” que, según Marx,

era consustancial a la economía capitalista, iría engrosando sus filas como consecuencia de los aspectos anteriores, dando lugar a un mayor grado de pobreza y de descontento social. En definitiva, de las ideas que acabamos de resumir de la aportación que se podría denominar como clásica, nos muestran un claro pesimismo respecto al futuro de los países desarrollados. Como ya dijimos anteriormente, estos autores eran más

optimistas en lo que se refiere a la posibilidad que tiene las economías en desarrollo,

ya que podrían eliminar esas barreras al crecimiento si no caían en los errores de los

países industrializados. Pero no cabe duda que la realidad nos ha demostrado que ese pesimismo era

infundado, ya que las economías desarrolladas han crecido cada vez más, a pesar de la crisis y desequilibrios existentes, mientras que las economías en vías de desarrollo no parece que hayan encontrado todavía su “punto de despegue”, según

la terminología de Rostow.

La gran depresión pareció dar la razón a las tesis de Marx. El sistema capitalista, o mejor dicho la teoría imperante entonces, no proporcionaba medidas adecuadas para salir de la situación de estancamiento y de paro existente. Con la aportación de Keynes se dio un gran cambio no sólo en la coyuntura del momento, sino también en las ideas imperantes. Es por ello, que es conveniente destacar las ideas de este autor respecto al desarrollo, no sólo por lo que acabamos de señalar, sino también porque sirvieron de punto de referencia para algunas aportaciones modernas que analizaremos posteriormente.

sino también porque sirvieron de punto de referencia para algunas aportaciones modernas que analizaremos posteriormente.

I.1.- LA POSTURA DE KEYNES Y EL DESARROLLO

Generalmente, cuando se hace referencia a la aportación de Keynes dentro del ámbito económico, los análisis se suelen centrar en su Teoría General y además sólo en algunos aspectos concretos de la misma (en especial en el terreno fiscal y en el monetario). En cambio, muy poca atención han merecido sus ideas respecto a la teoría del crecimiento. Al fin y al cabo algunos opinan lo mismo que la señora Robinson cuando afirmaba que “Keynes no tenía nada que decir sobre este tema”. El propio economista inglés ayudó a formar esta imagen, ya que, como tendremos ocasión de comprobar, en muy pocas ocasiones se ocupa de este ámbito. Pero

creemos que esta forma de pensar por parte de los estudiosos de las ideas de Keynes está equivocada, ya que existen algunas aportaciones de dicho autor que tiene un gran interés en este campo y que , por lo tanto, se deberían conocer, si bien es cierto que no están tan elaboradas, ni siquiera desde el punto de vista cuantitativo, como las de los autores posteriores a él. Esta circunstancia no nos impide que, de forma muy resumida, las expongamos a continuación y nos acerquemos así a unos planteamientos que presentan un gran interés y que han servido de punto de apoyo para algunos economistas durante la década de los cincuenta. Un primer aspecto a considerar aquí es que Keynes pretendió relacionar el estudio del ciclo económico con el análisis del desarrollo. Y como señala Rostow, sus dos principales obras, la ya citada Teoría General y su Treatiseonmoney, se ocupan de ello. En concreto, en el Treasite se presenta la evolución que experimenta el ciclo crediticio, que se caracteriza por las siguientes fases:

A) Los empresarios realizan nuevas inversiones que consideran ventajosas para

sus empresas. Aquéllas pueden llevar incorporados nuevos avances tecnológicos que mejoren la producción, lo que puede conducir a un mayor nivel de precios. Hay que tener en cuenta que este proceso inflacionista es consecuencia de un exceso de inversión sobre el nivel de ahorro, que resulta necesario para implantar la nueva tecnología y probablemente por la mayor remuneración que perciben los trabajadores. Así pues, para que el proceso culmine, debe existir una cierta

permisividad por parte de las autoridades monetarias para que exista la cantidad de dinero que necesita la economía, lo que nos conduce a contemplar una oferta monetaria endógena en vez de exógena. Por otro lado, hay que tener en cuenta que si en el proceso descrito se produce una subida en el tipo de interés ésta no debería ser demasiado alta para no perjudicar a la inversión que se está realizando.

B) La segunda fase surge cuando nos acercamos a una situación de pleno

empleo, derivada de la etapa anterior. Ello da lugar a que los salarios vayan aumentando cada vez más y conducirá a unos mayores costes, por lo que la consecuencia final será una subida de los precios. El problema que se deriva de este proceso es que los empresarios van a ser cada vez menos optimistas respecto

los precios. El problema que se deriva de este proceso es que los empresarios van a

al futuro, reduciendo así sus inversiones. Por tanto, la fase expansiva anterior desaparece provocando un mayor paro y un exceso de ahorro sobre inversión (8) . Así pues, con este simple esquema, Keynes nos proporciona una explicación muy sencilla sobre cómo la economía crece presentado un comportamiento cíclico de mayor inversión, más empleo, más inflación; menos expectativa, menos inversión y empleo. Se trata de un análisis parcialmente distinto al que mostraban los autores clásicos y neoclásicos, ya que no emplea ni una función de producción ni acepta en cierto modo la teoría cuantitativa. Pero las circunstancias económicas y los avances tecnológicos surgidos tras la

publicación del Treatise impulsaron a Keynes a replantear y a completar su análisis. En efecto, por un lado, el nivel de paro estaba alcanzando niveles preocupantes a principios de la década de los treinta, situándose por ejemplo: En Gran Bretaña en

1932 en un 22 por 100. Resultaba lógico pues que el ilustre economista inglés se

preocupase cada vez más por este problema y menos por la inflación. No en vano,

en su libro más conocido la Teoría General, introduce en el título el término “empleó”

y elabora una definición de lo que el entiende por paro involuntario. Por otro lado, en

1931 Kahn da a conocer en un artículo lo que denominó como “el multiplicador”, que

va a tener una gran importancia dentro de la Teoría General, Como es sabido. Gracias a este concepto nos encontramos con que un incremento en los componentes de la demanda agregada (DA), dará lugar a un aumento más que proporcional en la renta, tal y como se recoge en la figura 1. Ello se debe a que el multiplicador es siempre mayor que 1 como consecuencia de que la propensión marginal a consumir que aparece en él, en su versión más sencilla para una economía privada y cerrada, es menor que la unidad. Así pues, mediante alguna alteración en la inversión o en el gasto público, preferente la primera, podemos mejorar el nivel de renta del país, con un aumento más que

proporcional en esta última, por lo que habrá más empleo. Sólo en el caso de que la inversión privada no se comportase de acuerdo con las necesidades de la economía

para alcanzar dicho fin, sería aconsejable modificar el volumen de gasto público, tal

y como lo indica el propio Keynes en el siguiente párrafo:

sería aconsejable modificar el volumen de gasto público, tal y como lo indica el propio Keynes
DA DA´ DA Y0 Y1
DA
DA´
DA
Y0
Y1

Figura 1.1

Y

si el tesoro llenara botellas viejas con billetes de

banco y las enterrara a gran profundidad en las minas de carbón

iniciativa privada de acuerdo con los principios del laissez faire desenterrar

no habría más desempleo

provechoso construir casas o algo parecido, pero si existen dificultades políticas y prácticas para ello, el procedimiento anterior sería mejor que no hacer nada” (9) . Para Keynes, cuando la rentabilidad de los bienes de capital se reduce como consecuencia, por ejemplo, de un aumento importante en el tipo de interés o de los costes de producción, entonces las expectativas de rendimiento futuro de los activos son menos optimistas, apareciendo así una fase de crisis que puede ser provocada por la recesión experimentada en la etapa expansiva. El problema de liquidez que surge al aumentar el tipo de interés no se soluciona únicamente reduciendo este último. Resulta, igualmente necesario, mejorar el optimismo en la economía, máxime cuando la propensión marginal a consumir se pueda reducir también. Todo ello viene a mostrar la conveniencia de un mayor gasto público, para tratar de fomentar el nivel de inversión existente en la economía. Y ello es importante porque, en definitiva, Keynes no pudo o no supo dar recetas de políticas económicas alternativas para aliviar el volumen de desempleo existente cuando nos encontramos ante un escaso o nulo crecimiento (10) . Para él, siempre era posible encontrar un cierto nivel de crecimiento por bajo que éste fuese. Y ello era gracias a la alteración en el gasto público.

“Cuando existe paro involuntario

y dejara a la

nuevamente los billetes

posiblemente sería más

en el gasto público. “Cuando existe paro involuntario y dejara a la nuevamente los billetes posiblemente

Lo expuesto hasta el momento es la visión tradicional del pensamiento de Keynes en la materia que nos ocupa. Pero hay que señalar también que de una forma más específica, el ilustre economista inglés se ocupa directamente del desarrollo en algunos de sus escritos posteriores a su Teoría General. En concreto, se hace referencia al papel que juega la población y la sociedad dentro del proceso de desarrollo. En algunos conferencias que impartió en esa época, Keynes señala que las alteraciones en el nivel de población afectan al empleo, a la renta, a la tecnología, al tipo de interés y a la distribución de la renta. Pero es concretamente en su artículo de 1937, donde se refiere con mayor claridad al problema del desarrollo. En concreto, señala que la edad de la población afecta al nivel de ahorro real de la economía (11) , influyendo, por lo tanto en al propensión marginal a consumir. De tal forma que una reducción en la natalidad (que hace más vieja a la población) aumenta el nivel de ahorro en la economía, lo que en definitiva, provocaría una reducción en la demanda agregada, perjudicando al volumen de empleo. Es más, Keynes afirma que la tasa de crecimiento de la población es uno de los factores básicos de la demanda de capital, ya que conforme aumente la natalidad en el país, al inversión planeada será mayor. Ello es debido básicamente a que “Las expectativas de los empresarios se fundamentan más en la demanda presente que en la futura, (por lo que) una época en la que la población ésta aumentando genera optimismo, ya que la demanda tiende a ser mayor y no menor a la que se esperaba conseguir”. Como se puede comprobar, esta afirmación está en contra de la tesis defendida por Malthus. Y el propio Keynes lo reconoce al señalar que “sin duda una población estacionaria permite un mayor nivel de vida, pero ello da lugar a un gran problema, el desempleo, como consecuencia de la reducción de la demanda agregada. Así pues, Keynes en su análisis del desarrollo utiliza las principales ideas expuestas en su Teoría General, destacando como objetivo fundamental de político económico la consecución de un determinado nivel de empleo. En este esquema, lógicamente, es la población la que juega un papel fundamental, pues es la que anima con su consumo a los empresarios a seguir desarrollando y expansionando su actividad. Su función de inversión va a estar dominada por dos variables, por el tipo de interés y, especialmente por las expectativas. Y éstas sólo serán optimistas si se tiene “garantizada” la venta de su producción. Y para ello se necesitan individuos que deseen adquirir bienes ya sean del propio país, preferiblemente, o de fuera. En el caso de que la población fuese estacionaria, el país sólo conseguiría una mayor crecimiento de la renta mediante la adopción de medidas expansivas por el lado del consumo y de la inversión. Ello daría lugar a reducciones impositivas que aumentasen la renta disponible favoreciendo así la compra de bienes y servicios y

lugar a reducciones impositivas que aumentasen la renta disponible favoreciendo así la compra de bienes y

unos tipos de interés menores para favorecer los procesos inversores. En este caso no cabe pensar lo contrario ante la futura contracción de la demanda que proviene de una población más vieja que piensa en ahorrar más que consumir. En definitiva, comprobamos cómo Keynes se ocupó en cierta medida del desarrollo económico, pero de una forma muy esporádica, en comparación con otros temas, como por ejemplo el papel del tipo de interés o la demanda de dinero. AL fin y al cabo, como señala Harrod, fundamentó el análisis macro estático dejando a un lado el macro dinámico, que sería desarrollado posteriormente, si le interesaba el tema del desarrollo, era sólo porque a través de él se podía paliar en parte un problema que le preocupaba tanto a él como a la mayoría de los economistas y personas que vivieron la Gran Depresión: el paro.

I.2 TEORÍA MACROECONÓMICA CLÁSICA Desde Adam Smith hasta antes de J. M. Keynes, los economistas consideraron que las economías capitalistas eran sistemas en lo que siempre había pleno empleo de los recursos. Según ellos, existían mecanismos automáticos que garantizaban, por sí solos y sin necesidad de la intervención del gobierno, que la economía alcanzara siempre los niveles máximos de producción que permitirá la tecnología existente. Estos mecanismos automáticos también aseguraban que, salvo en casos excepcionales y transitorios, no se produciría aumentos excesivos en los precios de los productos. Sus puntos de vista se basaban en lo que se llegó a conocer como la “ley de say”. De acuerdo con esta ley, cuyo nombre se debe al economista del siglo IX Jean BaptisteSay, toda oferta crea su propia demanda. Lo único que se requiere para que esta posibilidad sea real es que todos los propietarios de factores gasten los ingresos devengados. Los economistas clásicos aseguraban que todos los ingresos devengados se gastaban. Suponían que los individuos trabajaban para poder adquirir, con el producto de su trabajo, todos aquellos bienes que no producían, pero que necesitaban. Por lo tanto, en su opinión, el hecho mismo de trabajar aseguraba que los trabajadores gastarían todos los ingresos ganados. En consecuencia, no habría problemas de producción ni de desocupación. Es decir, trabajarían los que quisieran y cuanto quisieran y toda la producción (oferta) sería comprada (demanda). Sin embargo, existe la circunstancia de que algunos individuos ahorran (no gastan) parte de sus ingresos. En este caso, algunos productos quedarían sin vender y la ley de Sayse invalidaría. Pero aún en este caso, los clásicos sostenían que no habría problema ya que existían en la economía mecanismos automáticos que servirían como rescate. Uno de estos mecanismos era el de la tasa de interés. Los economistas clásicos pensaban que las personas ahorraban porque podrían obtener un interés en su ahorro. Cuanto, mayor fuera este interés, mayor sería el ahorro. Por otro lado, los que pagaban ese interés eran los inversionistas, quienes

fuera este interés, mayor sería el ahorro. Por otro lado, los que pagaban ese interés eran

necesitan el dinero para financiar sus proyectos de inversión. Cuanto menor fuera la tasa de interés que tenían que pagar, mayor era el monto de su inversión. En otras palabras, suponían que el interés era el precio del ahorro y la inversión y que se determinaba en la economía por la oferta (ahorros o fondos prestables) y demanda (fondo de inversión). El mecanismo clásico de la tasa de interés se ilustra en la figura 2. La oferta de fondos prestables muestra que a mayores tasas de interés, las personas querrán ahorrar más. La demanda de fondos de inversión muestra que mientras más altas sean las tasas de interés, menos fondos se demandarán: Habrá menos proyectos que rindan lo suficiente como para pagar esas altas tasa de interés y obtener aún una ganancia. La interacción de la oferta y de la demanda de fondos prestables provocaría entonces, que la tasa de interés. Buscará siempre un nivel de equilibrio. A ese nivel los ahorros serían iguales a las inversiones. Entonces, dirían los clásicos, aunque el dinero se saque de la corriente principal de los ingresos en forma de ahorros, el mecanismo de la tasa de interés asegura su regreso en forma de inversión. Ciertamente, cambia la estructura del gasto: ahora se gasta no sólo en bienes de consumo sino también en bienes de inversión. Pero la idea de que todo el ingreso ganado se gasta, sigue siendo válida. Pero, ¿qué pasa si los ahorradores guardan su dinero “debajo del colchón” en lugar de prestarlo a los inversionistas? En ese caso los ahorros no regresan a la corriente de ingresos. Esto lo aceptaban los clásicos como posibilidad. Pero aún en este caso, creían que otros mecanismos resolverían el problema. Estos mecanismos eran el de los precios de los productos y el de los salarios.

T

A

S

A

D

E

I Existencia de Ahorros = A Superávit I1 I3 Equilibrio Escasez Demanda de ahorro =
I
Existencia de
Ahorros = A
Superávit
I1
I3
Equilibrio
Escasez
Demanda de ahorro = I
Ahorro o inversión
Mecanismo clásica de ajuste de la tasa
De interés
Figura 2

Pero esta situación implica que muchos productores tendrían que abandonar sus actividades, ya que los precios de sus productos no cubrirían sus costos de producción. La consecuencia sería la desocupación de muchos trabajadores. Sin

sus productos no cubrirían sus costos de producción. La consecuencia sería la desocupación de muchos trabajadores.

embargo, los clásicos creían en la competencia no sólo entre los productores sino también entre los trabajadores cualquier caída en la demanda provocaría la competencia entre los vendedores por el menos volumen de los negocios, pero también entre los trabajadores por el reducido números de empleos. Estos últimos aceptarían salarios más bajos antes que dejar de trabajar. Pero la disposición de los trabajadores para aceptar salarios más bajos provocaría una reducción en los costos de producción. Como resultado, ésta aumentaría, igual que el empleo, pero a niveles de precios y salarios más bajo. Recapitulando, los economistas clásicos imaginaban un mundo en el que las economías capitalistas se encontraban en condiciones permanentes de equilibrio. Siempre la oferta agregada eran igual a la demanda agregada., no existían aumentos crónicos en los precios de los productos. Pero además, esas condiciones de equilibrio coincidían siempre con la ocupación plena de los recursos productivos (12) . Sin embargo, los últimos economistas clásicos tuvieron ciertas dificultades para sostener sus teorías al enfrentarse a la gran depresión del decenio de 1930, cuando la producción cayó drásticamente y millones de trabajadores se quedaron sin empleo.

I.3 TEORÍA MACROECONÓMICA KEYNESIANA Y EL DESARROLLO. Fue a raíz de dicha depresión, en 1936 que apareció el libro (La teoría general de la ocupación, el interés y el dinero), de Lord Keynes. En su obra, Keynes aceptó que el sistema clásico era lógico. Nadie podía negar que, suponiendo que los trabajadores trabajaban cuando y cuánto querían y que todo el ingreso ganado se gastaba, prevalecería el equilibrio y el pleno empleo. Suponiendo que la gente ahorraba más dinero al aumentar las tasas de interés y que esos ahorros se convertían automáticamente en inversiones, o que los trabajadores aceptaban salarios más bajos, era lógico pensar en el equilibrio y la plena ocupación. El problema, según Keynes, no residía en la lógica del sistema, sino en sus premisas. El sistema clásico en su opinión, sólo era válido en un caso especial: cuando el empleo era completo. Sin embargo, cuando esto no era así, la mayor parte de los supuestos del sistema clásico no eran realistas. Keynes consideraba que no todo el ingreso se gastaba y que los ahorros no eran en absoluto una función de la tasa de interés sino de los ingresos. Por otra parte, señalaba que no existe razón para suponer que en una depresión las inversiones serán iguales a los ahorros, ya que las inversiones dependen de la esperanzas de lucro de los inversionistas y no del hecho de que haya ahorro disponibles . Además, según él,, tampoco era correcto afirmar que los salarios pudieran reducirse para estimular el empleo. Ya que por un lado los sueldos y los

era correcto afirmar que los salarios pudieran reducirse para estimular el empleo. Ya que por un

salarios eran determinados por los sindicatos y las expectativas psicológicas y por otro. Raramente habían tenido flexibilidad a la baja. Específicamente, Keynes argumentaba dos cosas: que no habían en la economía mecanismos automáticos que aseguraran el equilibrio entre la demanda y la oferta totales y que aunque hubiera equilibrio de manera que todo el ingreso ganado se gastara, no había mecanismos automáticos que aseguraran la ocupación plena de los recursos. En esa forma, Keynes atacaba el sistema clásico en todas sus premisas fundamentales y, como consecuencia de ello, tuvo que asumir la responsabilidad de reemplazar la teoría existente por otra mejor.

I.4 EL MODELO DE HARROD-DOMAR Anteriormente hemos recogido las ideas de Keynes respecto al crecimiento, basándonos en algunos de sus escritos posteriormente a su Teoría General.

En este sentido, hay que señalar que esos trabajos pasaron desapercibidos por sus presuntos “seguidores”, bien por desconocimiento o bien por que no “cuadraban” perfectamente dentro del entramado analítico de los que sería el keynesianismo de aquellos años. Así pues, era mejor ignorarlos.

A pesar de ello, algunos autores destacaron la necesidad de ampliar y desarrollar las ideas de Keynes y, en este sentido, Harrod trató de dinamizar la postura del economista inglés, para hacer más general su aportación.

En su opinión, Keynes introdujo una importante laguna en su libro al no ocuparse de lo que Harrod denomina “macro dinámica”, es decir, el análisis de las fuerzas determinantes de las tasas de aumento de las principales categorías de la demanda (bienes de capital, exportaciones, etc).

En este ámbito el ilustre economista inglés dio gran importancia a las expectativas, como factor que podría influir sobre dichas variables, pero no se ocupó en destacar cómo se formarían dichas expectativas (13) .

Por otro lado, la introducción de las propensiones marginales dentro del estudio llevado a cabo por Keynes que supuso una cierta concesión a la forma de pensar neoclásica (más en concreto a la aportación marginalista), supuso un freno también, en opinión de Harrod, al estudio de carácter dinámico. Al fin y al cabo, como señala este autor, “puede deberse esto, especialmente, al hecho de que la dinámica no se presta al análisis marginal” (14) .

“puede deberse esto, especialmente, al hecho de que la dinámica no se presta al análisis marginal”

Pero no hay que culpar sólo a Keynes de la desaparición o de la menor importancia que se concedió al análisis dinámico. Hay que destacar también el papel que este sentido jugaron algunos de los maestros de aquél.

En efecto, como señala Harrod, “La causa fue probablemente la excitación intelectual producida por las teorías de la utilidad marginal y la productividad marginal. Perfeccionadas gracias a las construcciones de Walras, Pareto y Alfred Marshall”.

Así pues, nos encontramos con que la aportación de Harrod pretendió dar ese enfoque más dinámico a la aportación de Keynes estableciendo para ello un modelo que iba a servir de punto base para desarrollos posteriores, que intentaron mejorarlo introduciendo nuevas hipótesis o variables.

Por su parte Domar, de forma independiente y paralela a Harrod, diseño su propio esquema dando lugar a conclusiones muy similares, como tendremos ocasión de comprobarlo. Y al igual que el de Harrod alcanzó una notable popularidad.

En nuestro caso, y como hacen la mayoría de los estudiosos del tema, vamos a analizar por separado estos modelos y los expondremos por orden cronológico, destacando finalmente las diferencias existentes entre ambos y las conclusiones que se derivan de dichos planteamientos.

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE MODELOS

Expuestos los elementos más significativos de los modelos propuestos por Harrod y por Domar, vamos a destacar cuáles son los aspectos que presenta una similitud entre ellos, y los que, por el contrario resaltan las discrepancias entre ambos.

Es pues, un tema interesante a la hora de profundizar en nuestro análisis, ya que, como hemos podido comprobar anteriormente, se consideran dichos modelos como muy similares sin distinguir en ocasiones la aportación de uno y otro economista, denominándola de forma genérica como modelo de Harrod – Domar.

Comenzando pues, por las similitudes que presentan podríamos destacar las siguientes:

1. En ambos casos se intentan dinamizar las ideas expuestas por Keynes en

su obra más conocida, La Teoría General.

2. No aceptan los postulados neoclásicos, sino que, por el contrario, recogen

algunos de los supuestos propuestos por Keynes, tratando de analizar las

dificultades por la que atraviesa una economía y los medios de que se disponen para eliminarlas.

3. Ambos modelos implican la existencia de una serie de dificultades a lo largo

del tiempo que perjudican las posibilidades de alcanzar un crecimiento equilibrado

con pleno empleo: Harrod indica que no existe ningún mecanismo seguro para evitar

de alcanzar un crecimiento equilibrado con pleno empleo: Harrod indica que no existe ningún mecanismo seguro

que una economía consiga igualar las tasas natural y garantizada, esta última básicamente inestable. Por su parte Domar señala que el problema radica en la existencia de una inversión con un nivel bajo para las necesidades de la economía. 3. Con relación a lo que acabamos de indicar, tanto Harrod como Domar incorporan una cierta inestabilidad en sus modelos. Para el primero, son las expectativas y su influencia sobre la función de inversión las que dan lugar a dicha inestabilidad. En el caso de Domar, no queda tan clara la causa que provoca dicha inestabilidad, aunque se deja entrever que entre ellas tendríamos principalmente las limitaciones existentes sobre los incentivos para invertir . 4. Finalmente, como afirma Leijonhufvud, ambos economistas llegan a la misma conclusión, poco optimista para las economías en crecimiento, según la cuál no encontramos una evolución de los países y de los acontecimientos que pueden conducirnos a una situación de desarrollo a largo plazo que genere un volumen de empleo cada vez más elevado junto con una utilización de los recursos. Frente a estos elementos similares en ambos modelos, hemos señalado también que existen algunos aspectos diferentes entre ellos que resultan convenientes conocer. Entre las más importantes podemos destacar los siguientes:

1. Mientras que para Harrod sería la propensión media a ahorrar, en cambio en

el modelo de Domar se considera como propensión marginal a ahorrar.

2. Las condiciones de equilibrio son distintas en cada modelo. Mientras que para

Harrod el equilibrio corresponde a una tasa de crecimiento igual a s/vr, en cambio par Domar dicho equilibrio se alcanza cuando la tasa de crecimiento de la inversión fuese s. Así pues, en principio cuando se cumpla que 1/v, ambas expresiones serían iguales.

3. A pesar de lo que acabamos de indicar, existiría también diferencias en lo que

se refiere a la fuerza de trabajo. Mientras que en Harrod para que exista pleno empleo se tiene que cumplir que la Tasa garantizada sea igual a la natural contemplando la evolución de la fuerza de trabajo, en Domar, en cambio, su condición de equilibrio implica ya la existencia de pleno empleo, pero sin considerar cómo evoluciona el número de trabajadores.

4. En el modelo de Domar no se determina de una forma implícita la función de

inversión, dándose sólo unas condiciones de consistencia. En cambio, en Harrod sí se obtiene una verdadera función de inversión a través de la teoría del acelerador en

su forma más simple.

5. Respecto al período a largo plazo los dos autores plantean dos dificultades

distintas a las que se tienen que enfrentar las economías. Para Harrod, va ser la escasez de la mano de obra que puede perjudicar el crecimiento. En cambio, para Domar es la escasez de inversión la que puede llegar a ser perjudicial.

puede perjudicar el crecimiento. En cambio, para Domar es la escasez de inversión la que puede

6.

Finalmente, la visión respecto a la situación económica es también diferente.

Mientras que para Harrod el paro es una de las situaciones habituales, para Domar va ser la capacidad productiva no utilizada de forma eficaz la que perjudica la evolución del país. Por lo tanto, comprobamos como a pesar de que ambos autores llegan a conclusiones muy similares, los modelos presentan algunas características distintas y especiales que permiten considerarlos de forma independiente.

1.5. ROBERT M. SOLOW 1956 Y W. S. WAN , CRECIMIENTO.

MODELO

NEOCLÁSICO DE

La Teoría de los Rendimientos Decrecientes, tiene como consecuencia desalentadora, el hecho que a largo plazo el crecimiento era insostenible debido a la acumulación del capital; para Solow el progreso técnico era principal causa que explica el crecimiento, dejando en segundo término la acumulación del capital y por lo tanto el ahorro. (Residuo de Solow).

El crecimiento de la productividad es la única fuente de crecimiento a largo plazo de la producción per-cápita explicar el crecimiento a largo plazo implica explicar el crecimiento de la productividad, sin embargo, el modelo considera simplemente que la tasa de crecimiento de la productividad está ya dada en lugar de intentar explicar cómo se determina. Es decir, el modelo de Solow supone la conducta del determinante fundamental de la tasa de crecimiento a largo plazo, de la producción per-cápita en lugar de explicarla.

En respuesta a este defecto del modelo de Solow, se ha desarrollado una rama de la Teoría del Crecimiento “La Teoría del Crecimiento Endógena”. Para tratar de explicar el crecimiento de la productividad y por lo tanto, la tasa de crecimiento de la producción endógena, es decir, dentro del modelo; una importante consecuencia de la Teoría del Crecimiento Endógeno es que la tasa de crecimiento a largo plazo de un país, depende de su grado de ahorro y de la tasa de inversión y no sólo de las productividades como pretendía explicar el modelo de Solow.

1.6. PROPUESTA DEL ECONOMISTA M. KALECKI

La inversión juega un papel fundamental pero ella no depende del multiplicador de la inversión (Harrod), si no que va a estar relacionado con el ciclo económico para desarrollarse, hay que incorporar un nuevo capital al ya existente, proceso necesario para crecer; hay que invertir y al invertir se modifica el ciclo económico, que a su vez dará lugar a la variación de la inversión.

Considera al igual que Keynes que una mayor población podría ampliar las posibilidades de producción a largo plazo; y no creía que la demanda efectiva se

mayor población podría ampliar las posibilidades de producción a largo plazo; y no creía que la

mantendría, si no que a mayor número de habitantes provocaría una caída de salarios, caída de precios a largo plazo, y si el sistema bancario no reduce el volumen de dinero que presta, generará una caída en el tipo de interés que provocará mayor inversión y en consecuencia beneficios mayores que conducirán a un mayor empleo suficiente para contratar a la población del momento.

I.7. CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN LA VISIÓN DE SCHUMPETER Schumpeter busca escapar del reduccionismo economicista. Su pensamiento está influido por la evolución de los problemas más significativos de su época. Que resultan difíciles de encuadrar dentro del marco restrictivo del análisis económico, como el imperialismo y las guerras de fines de siglo XIX.

Considera que la designación de un hecho como exclusivamente económico supone una gran abstracción y que la transformación económica no puede explicarse solamente por las condiciones económicas anteriores, ya que éstas dependen, fundamentalmente de todos los demás aspectos del proceso social.

Para profundizar en esta visión resulta necesario exponer los principales aspectos del enfoque estructural de Schumpeter, para ello hay que partir del primer capítulo de su libro Teoría del desarrollo económico. Una investigación sobre ganancias, capital, crédito, interés y ciclo económico. (primera edición 1912) (15) .

En él expone su concepción de la vida económica como una “corriente circular”. Ahora bien, la corriente circular y sus canales se alteran en el tiempo de una forma diferente a la del torrente sanguíneo. Este último cambia durante el crecimiento y la decadencia del organismo, y las transformaciones son lentas, continuas y graduales, permaneciendo siempre dentro del mismo marco. Por su parte, la vida económica sufre estos cambios más otros que no aparecen continuamente y que alteran el marco y el curso tradicional.

Por otra parte, el “desarrollo” no es un fenómeno que pueda explicarse económicamente. Debido a que la economía está afectada por los cambios del mundo que la rodea, las causas y la explicación del desarrollo deben buscarse fuera del grupo de hechos que describe la teoría económica. Por tal razón. Schupeter distingue claramente al desarrollo del “mero crecimiento de la economía, reflejado por él de la población y la riqueza”, porque este último “no representa fenómenos cualitativamente distintos, sino solamente procesos de adaptación”.

En este orden de cosas hay que considerar que su visión estructural no es estática en el tiempo, sino que siguiendo la metodología marxista- tiene unfuerte lazo con la

visión estructural no es estática en el tiempo, sino que siguiendo la metodología marxista- tiene unfuerte

historia. Por ello Shumpeter afirma que todo proceso concreto de desarrollo crea las condiciones necesarias para el siguiente” (16) .

Estos saltos se producen cuando surgen nuevas combinaciones productivas, las cuales pueden originarse en las siguientes situaciones:

1. la introducción de un nuevo producto (uno con el que no estén familiarizados

los consumidores) o de una nueva calidad de un producto;

2. la introducción de un nuevo método de producción (no probado por la

experiencia en la rama de la manufactura que se trate):

3. la apertura de un nuevo mercado (en el cual no haya penetrado la rama

especial de la manufactura del país que se trate):

4. la conquista de una nueva fuente de aprovisionamiento de materias primas o

de bienes semifacturados;

5. la creación de una nueva organización de cualquier industria (como la de una

posición de monopolio, trust, etc) (17) . Schumpeter aclara dos cuestiones. La primera es que no es esencial que la nueva

combinación se lleve a cabo por parte de las mismas personas que controlan el proceso productivo o comercial que se sustituye.

Por el contrario, las nuevas combinaciones suelen producirse en empresas nuevas, que generalmente no surgen de las antiguas, sino que se implantan en forma paralela dentro del marco de la competencia.

La segunda cuestión es que no debe asumirse que la realización de las nuevas combinaciones sucede a raíz del empleo de los medios de producción en reserva o no utilizados, sino por el empleo diferente de las existencias de medios productivos. En este punto, critica a la “doctrina tradicional” de la formación del capital porque centra de una forma excluyente en el ahorro y en la inversión, ocultando, por tanto, el hecho de que “el desarrollo consiste primariamente en el empleo en forma distinta de los recursos existentes, en hacer cosas nuevas con ellos, sin que importe si aumentan o no dichos recursos” (18) .

Y todo ello lleva a preguntarnos cuáles son los elementos claves para que se produzcan las nuevas combinaciones. En este sentido cabe contemplar varios aspectos.

son los elementos claves para que se produzcan las nuevas combinaciones. En este sentido cabe contemplar

Por un lado, estaría el crédito. Se retiran medios productivos (ya empleados en otro lugar) de la corriente circular para asignarlos a la obtención de nuevas combinaciones. Aquel empresario que desee llevar a cabo una combinación puede ofrecer más que los productores anteriores, quedándose así con los factores disponibles. Para Schumpeter, el crédito no sale del ahorro social, ni de la “abstinencia” ante el consumo, “sino que consiste en fondos que son a su vez el resultado de innovaciones hechas con éxito y en las cuales reconocemos la ganancia del empresario” (19) .

Otra forma de financiación es la creación de poder de compra por parte de los bancos. Esta es la fuente que sirve para financiar a menudo las nuevas combinaciones, y donde tendría que financiarse siempre, si no existiera el resultado del desarrollo previo.

Otro elemento fundamental, tal vez el más importante, está compuesto por las empresas y los empresarios. Las empresas son los ámbitos en los que se realizan las nuevas combinaciones y los empresarios son los encargados de producirlas y llevarlas a la práctica. Schumpeter matiza diciendo que éstos son un tipo especial de individuos, con conductas también especiales. Estos comportamientos son privativos de un número relativamente pequeño de personas y constituyen la característica más destacada de ellas. El carácter extraordinario de los empresarios se fundamenta, en primer lugar, en que “se dirigen hacia algo diferente, que significa hacer algo diferente que las demás conductas”. En segundo lugar, en que es peculiar en ella la “innovación”, y ello supone “diferentede clase y no sólo de grado respecto a la conducta económica meramente racional” (20) .

Para Schumpeter, los empresarios tienen que vencer varias dificultades. En efecto, como carecen de los datos necesarios (porque se trata de situaciones nuevas), deben hacer un esfuerzo mayor de racionalidad. Además, siempre es más difícil realizar algo nuevo, que lo habitual y probado por la experiencia. El medio social “contra” el cual, o el cual se hace algo nuevo tiende a reaccionar defensivamente mediante impedimentos legales o políticos; por consiguiente, el empresario debe ser capaz de superar dichos obstáculos.

Junto a las que acabamos de mostrar, podríamos considerar también otras características del empresario, de acuerdo con Schumpeter:

“el ideal y la voluntad de fundar un reino privado, aunque no necesariamente una dinastía”;

“una psicología de carácter no hedonista”;

de fundar un reino privado, aunque no necesariamente una dinastía”; “una psicología de carácter no hedonista”;

“la voluntad de conquista: el impulso de lucha, de manifestar como superior a los demás, de tener éxito por el éxito mismo y no por sus frutos”; “el gozo creador”: “nuestro tipo de hombre busca dificultades con objeto de verse obligado a realizar alteraciones, encuentra su gozo en la aventura” el interés por la ganancia pecuniaria, que es “indudablemente una expresión muy exacta del éxito, y en especial del éxito relativo, y tiene la ventaja- desde el punto de vista del hombre que lucha por ella- de ser un hecho objetivo e independiente en gran medida de la opinión de los demás” (21) . Una vez explicadas estas cuestiones, concluiremos diciendo que el proceso de desarrollo de Schumpeter no se produce en forma continua. Las innovaciones aparecen en “enjambres”, ya que las asumidas por los empresarios de mayor “espíritu empresarial y de aventura” crean un estímulo favorable para que sea imitado por los otros que muestran un “menor espíritu”. Esta tendencia se ve reforzada por las condiciones generales de prosperidad producidos por la creación y utilización de nuevo poder de compra. El equilibrio es básico en la fase de prosperidad de ciclo económico, pero el alza de los precios y la expansión del poder adquisitivo inducen a un boom secundario. Sin embargo, el propio boom genera condiciones desfavorables a su progreso continuado, ya que la elevación de los precios frena la inversión, la competencia de los nuevos productos provoca pérdidas comerciales y los empresarios utilizan los ingresos de las ventas de sus nuevos productos para saldar deudas, iniciándose un período de deflación.

Después de un tiempo de adaptación, la depresión termina y se restablece el equilibrio. A diferencia del pronóstico pesimista de Marx, el sistema descrito por Schumpeter no encuentra obstáculos para el desarrollo continuado.

I.8 ENFOQUE DEL SUB- DESARROLLO COMO ETAPA

Dentro de nuestro análisis sobre el papel que juega el concepto de estructura en la teoría del crecimiento, hay que considerar también las aportaciones de aquellos autores que comparten la visión de que el subdesarrollo es un estadio retrasado en la marcha hacia la modernización. A partir de esta idea, suelen centrar su interés en algunos casos de estudio, profundizando en algunas características a la cual consideran, fundamentalmente, responsable del retraso relativo de ese país, dando lugar a la formulación de teorías. Describiremos brevemente algunas de ellas.

En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, mucho autores empleaban el concepto de crecimiento económico como sinónimo de desarrollo. Ambos aparecían como un incremento sostenido de la renta real total o per-cápita. Mientras la evolución más abstracta del tema se concentraba en la dinamización a mediano Y largo plazo del análisis Keynesiano (a partir de Harrod- Domar), van surgiendo

en la dinamización a mediano Y largo plazo del análisis Keynesiano (a partir de Harrod- Domar),

numerosos trabajos que introducen modificaciones en esta visión limitada del crecimiento, sobre la base de observaciones empíricas con nuevos indicadores en los países “atrasados” o “subdesarrollados”, y las consiguientes comparaciones internacionales (22) .

Tal es el caso de Simón Kuznets, quien combina el análisis estructural de distintas magnitudes, con observaciones del marco institucional. Según este autor, el crecimiento económico “moderno” comenzó en tiempo y lugar concreto: con la Revolución Industrial y en Europa Occidental. Se caracteriza por: altas tasas de crecimiento demográfico y del producto per-cápita; aumento de la productividad; transformaciones estructurales (incluyendo el proceso de industrialización, la urbanización, la distribución del empleo, del producto entre actividades, y el proceso de interdependencia internacional); transformación de las estructuras sociales e institucionales; propensión a extenderse y, finalmente, por un carácter limitado espacialmente (23) .

I.8.1 LAS ETAPAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO

Otra visión histórico-teórico del crecimiento como modernización es la famosa obra de W. W. Rostow de 1060 (24) . A partir de una interpretación del proceso de industrialización británico, Rostow sostiene que todas las sociedades puedenencontrarse, desde el punto de vista económico, en alguna de las siguientes etapas:

1. Sociedad tradicional

2. Las precondiciones para el despegue (que se conoce por el término en inglés

take-off)

3. El despegue (algún sector industrial adquiere un crecimiento diferencial e

impulsa al crecimiento de los otros, arrastrando al conjunto de las instituciones

sociales y políticas, que se ajustan al nuevo nivel de esta aceleración) (25) ;

4. La tendencia a la madurez (la generalización de los medios de la tecnología

moderno al conjunto de los recursos, el crecimiento se expande en múltiples direcciones);

5. La edad del gran consumo de masas (a la cual Rostow agregó más tarde otra

etapa superior, llamada “de la calidad”, basada en la mejoría cualitativa de los bienes y servicios disponibles).

etapa superior, llamada “de la calidad”, basada en la mejoría cualitativa de los bienes y servicios

En un extremo, la sociedad tradicional se orientaba al pasado, carecía de habilidad cultural para adaptarse a las nuevas circunstancias, regía su organización social sobre la base de los lazos de parentesco y poseía una visión del mundo supersticiosa y fatalista. En otro extremo, la sociedad moderna, los miembros no son esclavos de tradición, el parentesco tiene un peso social menor y el espíritu innovador, racional y emprendedor supera al fatalismo y al conformismo.

El modelo a imitar por las economías no industriales era claro: reproducir la historia moderna de Inglaterra, para lo cual hay que recurrir a la ayuda externa que provoque el arranque del crecimiento, tirando de sectores industriales específicos que puedan liderar el proceso. Por analogía, los medios para promover el crecimiento en los países atrasados pasaban por la industrialización, la protección del mercado interno,(en distintos grados, según las etapas) y la necesaria intervención del Estado (para eliminar los impedimentos que frenan el arranque).

Tenemos en este autor una verdadera mezcla de elementos económicos. Sociológicos, psicológicos y antropológicos que se agrupan para caracterizar el proceso de “modernización” el cual es, como en otros autores, una idealización del capitalismo maduro. La obra de Rostow fue largamente criticada, desde diversos ángulos que no interesan recoger aquí. Sí podemos citar dos cuestiones importantes: su determinismo (la evolución lineal) y su etnocentrismo (el caso británico como modelo único) exagerados. Sin embargo, debe destacarse que estos defectos tan obvios se encuentran también en otras teorías más abstractas y formalizadas sobre el crecimiento económico, ya que el mecanismo de razonamiento es el mismo: extraer de la experiencia histórica del capitalismo europeo los modelos “universales” de comportamiento.

Una visión crítica a esta explicación monolítica, dentro del enfoque histórico del proceso de crecimiento y modernización, corresponde a Alexander Gerschenkron, quien trabaja sobre un modelo de desarrollo económico tardío. Su hipótesis central es que el atraso económico relativo desempeña un papel positivo, por las siguientes razones:

1. El atraso relativo crea una tensión entre la promesa de desarrollo económico,

conseguido en otras zonas, y la realidad del estancamiento. Esta tensión motiva la innovación institucional y alienta el reemplazo de obstáculos al crecimiento.

2. Cuando mayor es el grado de atraso, el nivel de consumo es menor y mayor

es la posibilidad de trasladar capitales a las industrias nuevas.

3. En las economías más atrasadas hay mayores posibilidades de que se

produzcan más bienes de producción que bienes de consumo; que se empleen métodos de producción de capital intensivo (más que de trabajo intensivo); que surjan empresas y plantas de mayor tamaño; que haya una mayor dependencia de la tecnología avanzada obtenida en el exterior, en lugar de técnicas autóctonas.

que haya una mayor dependencia de la tecnología avanzada obtenida en el exterior, en lugar de

4.

A mayor atraso, menor probabilidad de que el sector agrícola proporcione un

mercado creciente a la industria, mediante un aumento de la productividad por lo que la estructura productiva de la economía resultaría más desequilibrada. Finalmente, la intervención estatal puede compensar la inadecuada oferta de capital, trabajo cualificado, capacidad empresarial y tecnología existente en los países

atrasados.

El análisis de Gerschenkron es antirostowiano y antimarxista: rechazaba a la Revolución Industrial como el modelo de desarrollo económico y restaba a la acumulación original de capital de una gran parte de su fuerza conceptual. Podían coexistir y sobrevivir conjuntamente elementos de modernidad y de retraso, así ocurrió de modo sistemático. La desventaja aparente en las condiciones iniciales de acceso al capital podían ser superadas, lo cual permitiría un crecimiento proporcionalmente más rápido, marcado por un esfuerzo decisivo en la expansión industrial (26) .

I.9 ARTHUR LEWIS Y LA ECONOMÍA DUAL El concepto de “economía dual” se refiere a diversas asimetrías en la producción y en la organización existente en los países en desarrollo. El término fue originariamente concebido por Boeke (1953), y expresaba el caso de la economía y la sociedad indonesia, divididas entre los sectores tradicionales y los sectores capitalistas modernos, donde operaban los poderes coloniales holandeses. Esta asimetría también resulta importante en el modelo de Lewis, aunque con una noción de “dualismo” más amplia (27) .

Se trata de economías con sector avanzado, el industrial, y uno atrasado, el agrícola, que poseen un excedente generalizado de mano de obra. Mientras que en el sector industrial se toman las decisiones de producción con el objeto de maximizar los beneficios, en el sector agrícola la distribución responde a “norma convencionales” más que a productividades marginales. Esto sería lo que se entiende por dualidad en la corriente principal de pensamiento acerca del desarrollo.

Desde el punto de vista del análisis estático, las economías duales conducen a la ineficiencia económica. Para la maximización del producto nacional lo que se requiere es que la productividad marginal de cada factor sea igual en los dos sectores. Pero la asimetría en la producción significa que el capital no se emplea totalmente en la agricultura y que la tierra no se utiliza en absoluto en la industria, mientras que la asimetría organizativa significa que incluso cuando los rendimientos del trabajo se igualan en los dos sectores, por la movilidad del trabajo, las

que incluso cuando los rendimientos del trabajo se igualan en los dos sectores, por la movilidad

productividades marginales del trabajo en los dos sectores no alcanzan el mismo valor (28) .

I.10 EL “CÍRCULO VICIOSO DE LA POBREZA” DE ROSENSTEIN- RODAN Y NURSKE RagnarNurske afirma que, en los países pobres, las propias fuerzas del mercado perpetúan la pobreza; dado que para salir de ella se requiere invertir para aumentar la productividad, ello resulta difícil, no sólo por el escaso ahorro de los pobres, sino por la falta de incentivo de beneficio para construir plantas de alta productividad, cuando el mercado local existente para su producto es demasiado pequeño. De ahí que un comportamiento atomístico por parte de los productores podía encerrar a una economía dentro de su frontera de posibilidades de producción. Esta idea había sido tratada anteriormente en particular por Rosenstein- Rodan (1943), pero Nurke la desarrolló mucho más. Como un medio de escapar de este círculo vicioso de pobreza, algunos autores favorecen la planificación centralizada de inversiones para salvar la falta de incentivos privados; otros (incluyendo a Nurske) consideran que los planes proporcionarían incentivos adicionales suficientes, especialmente si se refuerzan mediante la protección arancelaria, concesiones impositivas o créditos baratos. En síntesis, partiendo de la observación de Lewis sobre el excedente de mano de obra y de la Rosenstein- Rodan sobre la necesidades de un esfuerzo masivo y simultáneo de inversiones que permite aprovechar las economías externas y crear un mercado para impulsar el desarrollo, Nurke combina ambos fenómenos con el propósito de demostrar cómo dicho esfuerzo masivo de inversiones puede realizarse aprovechando el excedente de recursos humanos y siguiendo una política de desarrollo equilibrado (29) . El artículo de Rosenstein-Rodan sobre los países en desarrollo argumentaba que las complementariedades y externalidades en la demanda y en la producción generaban la necesidad de una programación de las inversiones. Estos argumentos fueron posteriormente ampliados para justificar la necesidad de un”bigpush” (gran empujón), para que el proceso de desarrollo tuviera éxito. Fue de los primeros en aplicar el concepto de “desempleo disfrazado” descrito por Joan Robinsón, como problema persistente, más que cíclico, de los países en desarrollo (30) .

descrito por Joan Robinsón, como problema persistente, más que cíclico, de los países en desarrollo (

I.11 HIRSCHMAN Y EL CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO Albert Hirschman señala que la mayoría de los países pobres sólo poseen recursos para invertir en unos pocos proyectos modernos, y que, por tanto, pueden intentar el crecimiento equilibrado sólo a largo plazo mediante un proceso secuencial de construir primero una y después otra planta, corrigiendo con cada paso el desequilibrio considerado como más dañino para acercarse gradualmente a una estructura más equilibrada. Denomina a este proceso como de “crecimiento desequilibrado”, que se basa en las fuerzas de mercado, ya que los desequilibrios crean escasez, cuyo impacto sobre los precios hace que sea más rentable eliminarlas. Hirschman descarta todos los llamados “obstáculos al desarrollo” excepto uno: la capacidad para tomar decisiones económicas racionales. Si esta capacidad es la adecuada, argumentada, todo los demás “obstáculos”. Independientes, pueden ser fácilmente superados. Ahora bien, lo que se necesita por encima de todo para seguir una estrategia de crecimiento equilibrado, es la habilidad para coordinar inversiones complementarias sin mucha ayuda del sistema de precios, de manera que el crecimiento equilibrado demanda con intensidad el recurso que Hirschman considera más escaso. Este recurso se economiza en parte abandonando el intento de una coordinación centralizada y detallada, que implica el crecimiento equilibrado. Por otra parte, cuando el crecimiento es desequilibrado, la capacidad en algunos sectores sobrepasará la de otros, de modo que se creará un desequilibrio entre oferta y demanda dará una oferta de aquellos elementos que resulten más limitados para la sociedad (ahorro, espíritu empresarial, etcétera). La estrategia de crecimiento desequilibrado implicaría forzar decisiones que, de otro modo, no se harían. Aunque se resiste a la planificación, Hirschman no descarta el papel del estado, asignándole una intervención descentralizada. El enfoque del crecimiento desequilibrado implicaría forzar decisiones que otro modo, no se harían. El enfoque del crecimiento desequilibrado se complementa con la noción de “polos de desarrollo”, empleada por primera vez por francoisPerroux. Este autor sostiene que el análisis del desarrollo económico debe concentrarse en los procesos por los que las actividades económicas surgen, crecen en importancia y, en algunos casos, entran en decadencias o desaparecen (31) . Al igual que Schumpeter, Perroux cree que la innovación empresarial es la responsable principal del proceso de desarrollo, que a su vez comprende una sucesión de sectores dinámicos, o polos, a lo largo del tiempo. Aunque Perroux subrayaba las relaciones entre ramas industriales, las implicancias del concepto de

a lo largo del tiempo. Aunque Perroux subrayaba las relaciones entre ramas industriales, las implicancias del

polo de desarrollo han sido elaboradas, principalmente, en términos de la localización geográfica de la población y actividades económicas.

1.12. PAUL ROMER (1986), ROBERTO LUCAS (1988) Y

(1991)

ROBERTO BARRO

se le denomina Nuevas Teorías del Crecimiento o Teorías

del Crecimiento Endógeno, modelos que generan tasas de crecimiento más a largo plazo, eliminando supuestos de rendimiento decreciente e introduciendo la variable

capital humano como fuente de mayor productividad y crecimiento económico.

A esta corriente

Romer consideró el conocimiento como un factor de producción más. El aprendizaje de un productor podría aumentar la productividad, el conocimiento es un bien público y cualquier forma puede acceder a éste con costo cero.

Roberto Lucas concede gran importancia al papel que tiene el capital humano dentro del proceso de crecimiento, según él las acciones y comportamiento de los individuos tiene un efecto muy importante sobre la economía.

Roberto Barro explica que la inversión en capital humano incluye educación y capacitación laboral, definiendo el capital humano, el capital físico (capital social). El capital humano y el capital físico no son sustitutos perfectos en la producción. La producción podría mostrar rendimientos a escalas con los dos tipos de capitales, si se toman en forma conjunta, pero rendimientos decrecientes a escala si se toman en forma separada.

En La Teoría del Crecimiento Endógena, la variable acumulación de conocimiento es factor determinante del progreso. La característica fundamental de este aporte es no considerar el progreso técnico como un factor exógeno, propuesta contraria a los modelos de Harrod-Domar y Solow. Paul Romer, Roberto Lucas, Rolando Barro y Harbinson – Myers han desarrollado numerosos métodos para medir los niveles de Desarrollo Económico, proponiendo como indicadores más importantes los índices de desarrollo humano – entre ellos el índice compuesto de Harbinson – Myers es probablemente el más avanzado y útil. Este parámetro no se enfoca en los niveles de ingreso y producción, si no en los del desarrollo de los Recursos Humanos, como el número de Ingenieros, Científicos, el número de niños que asisten a las escuelas, etc. Disponen de un sistema Sopesado para medir no sólo los niveles de bienestar, sino, también, el mejoramiento potencial que se basa principalmente en los niveles generales de educación y preparación de la población (ver anexo Nº 2).

que se basa principalmente en los niveles generales de educación y preparación de la población (ver

I.13 DESARROLLO COMO PROCESO DE CAMBIOS PROFUNDOS Luego de la Segunda Guerra Mundial, Raúl Prebisch y otros investigadores de la comisión Económica para América Latina (CEPAL) plantean la existencia de una serie de obstáculos estructurales que frenan el crecimiento económico en sus

países, que estaban en la raíz del subdesarrollo (32) . Para realizar este análisis, parten de constatar grandes desigualdades entre los países productores de manufacturas y los productores de materias primas. En función de ello, comienzan a distinguir entre los países del “centro” y de la “periferia”, a cuyo sistema de relaciones pertenecen los latinoamericanos. Los países industrializados organizan el comercio mundial a su servicio, mientras que los otros constituyen un conjunto heterogéneo que exporta sus alimentos y minerales al centro. El intercambio que se genera encierra una cuestión clave para aplicar el empobrecimiento creciente de las economías latinoamericanas: el “deterioro de los términos del intercambio” de los productos primarios, frente a las manufacturas, como un proceso histórico registrado, al menos como tendencia general, desde

1870.

Prebisch concluye que esta relación tiene dos efectos básicos: en primer término, mantiene a los países periféricos en un círculo vicioso de productividad y tasas de ahorros más bajas que las de los países del centro; y, en segundo lugar hace que sea imposible para ellos retener los beneficios de aquellos aumentos de productividad que pudieran conseguir. La explicación es “estructural”, ya que son las estructuras socio-políticas las que influyen e incluso conforman el mercado. Los países industrializados tienen economías “auto-sostenidas”, mientras que los países subdesarrollados no. A medida que la gente se enriquece en los países centrales, disminuye el consumo de materias primas y de alimentos (por la ley de Engel). Si a esto se le agrega la protección que los países centrales ejercen sobre su agricultura y los avances tecnológicos que continuamente reducen las necesidades de materias primas, se deduce que su crecimiento depende cada vez menos de los países proveedores periféricos. Sin embargo, estos últimos dependen crecientemente de los centrales, por las razones inversas. Las fuerzas del mercado mundial operan de tal forma que mantienen este indeseable “equilibrio”. Las implicancias de política económicas son claras: como el funcionamiento “normal” del mercado solamente perpetuaría la misma pauta, la acción del Estado es necesario para modificarla, comenzando por la industrialización vía la sustitución de importaciones. La implicación a largo plazo es fundamental. A

por la industrialización vía la sustitución de importaciones. La implicación a largo plazo es fundamental. A

diferencia de análisis de Ricardo, el argumento de Prebisch sugiere que el patrón del comercio internacional se establece por causas políticas, más que por las ventajas comparativas, en consecuencia también puede modificarse políticamente. Para vencer estas dificultades no sólo es necesario la industrialización: también hay que aplicar el proteccionismo en la periferia hasta que las disparidades en la elasticidad de la demanda sean superadas, y el mercado internacional se acerque a la reciprocidad. El pensamiento de CEPAL y de la escuela estructuralista latinoamericana se ha ido matizando en las últimas décadas, especialmente a la luz de los ensayos y errores en materia de política económica, que surgieron a raíz de sus recomendaciones teóricas.

I.13.1 APORTACIONES SOBRE LA “DEPENDENCIA” Dentro de este contexto situamos la obra de Paul Baran y Paul Sweezy, quienes comparten sustancialmente la tradición marxista, aunque incorporando una interpretación diferente del concepto de excedente, que tiene otras connotaciones para el tema del crecimiento (33) . Dicen Baran y Sweezy que el excedente económico no sería la plusvalía de Marx, sino la diferencia entre lo que una sociedad produce y los costes de dicha producción. La magnitud del excedente es un índice de productividad y riqueza, de la libertad que tiene una sociedad para alcanzar las metas que se ha fijado a sí misma. En la “fase” del capitalismo que analizan estos autores, este excedente se genera principalmente en el seno de la corporación gigante, que es el lugar donde opera el capital monopolista que controla la economía estadounidense. Estas corporaciones son el motor del sistema. Ellas sustituyen la ley del decrecimiento tendencial de la tasa media de ganancia, por la ley del crecimiento del excedente: la elevación continua del margen de utilidades, que se elevan no sólo en términos absolutos, sino como parte del producto nacional. En consecuencia, según Baran y Sweezy, la ley fundamental del capitalismo monopolista es la tendencia creciente del excedente (34) . Las tres formas de absorción del excedente son el consumo, la inversión y el despilfarro, existiendo cuatro vías para llevar a cabo dichas absorción:

1) consumo e inversión de los capitalistas; 2) campaña de ventas; 3) gastos civiles del gobierno; 4) militarismo e imperialismo. Este proceso tiene límites irreversibles, y sus soluciones conducen a una mayor “irracionalidad humana” (militarización, descenso de la calidad de vida). En consecuencia, sólo podía aceptarse la desaparición de este sistema y su sustitución por el socialista.

de vida). En consecuencia, sólo podía aceptarse la desaparición de este sistema y su sustitución por

Esta visión del excedente y del capital monopolista tiene consecuencias importantes en el análisis de los países atrasados. En su libro “La economía política del crecimiento”. Baran concibe al subdesarrollo como un producto histórico del desarrollo como dos caras de la misma moneda, producido este último por la acción del capitalismo monopolista y del imperialismo. Las relaciones entre países pobres y ricos van siempre en desmedro de los primeros, porque la ventaja de los segundos consiste en mantener esa distancia. Concluyendo, la única salida posible para lograr el crecimiento es el cambio de sistema por el socialismo, y la ruptura con el mercado mundial (35) . Además de las aportaciones de Baran y Sweezy que hemos expuesto, habría que considerar dentro del análisis de la dependencia como teoría general del subdesarrollo, el libro El intercambio desigual, de Arghiri Emmanuel (36) . Dicho trabajo suponía un ataque directo sobre la teoría ricardiana de la ventaja comparativa. De acuerdo con Ricardo, mientras que el capital puede moverse a escala internacional, el factor trabajo es inmóvil. Colocándonos en la hipótesis de que los salarios son idénticos (iguales a la “subsistencia”), el intercambio sólo tiene lugar si las productividades son diferentes. Ello sólo puede suceder por alguna de estas dos razones: posibilidades “naturales” distintas (debidas al clima, por ejemplo) o composiciones orgánicas diferentes, que traducen el grado desigual de desarrollo capitalista. En consecuencia, Emmanuel argumenta que son los salarios quienes determinan los precios, y no a la inversa. Dada la desigualdad de salarios existente entre los países atrasados. La teoría desafía la idea de que las plusvalía sólo se transfiere en el proceso de trabajo, y que el espacio geográfico es irrelevante. Esta idea del bloque del crecimiento en los países “periféricos” (por oposición a “centrales”) es retomado por Samir Amin en el libro “La acumulación a escala mundial” (37) . Amin niega que los países subdesarrollados puedan ser asimilados a los países desarrollados, al punto de considerarlos una “etapa anterior” (hipótesis implícita en la teoría del dualismo). Por tal causa, en lugar de una teoría “del subdesarrollo”, elabora una teoría de acumulación mundial, en la que el crecimiento del centro se produce a expensas del atraso de la periferia, mediante el intercambio desigual y el ajuste de la balanza de pagos. Una noción Fundamental del Amin es que los países no desarrollados son sustancialmente diferentes de los del centro, ya que en ellos coexiste el modo de producción precapitalistas. Por tal razón, los países periféricos deben ser analizados

en ellos coexiste el modo de producción precapitalistas. Por tal razón, los países periféricos deben ser

en función de sus características específicas, así como en función de la articulación con el capitalismo del sistema mundial.

Los países pobres, retrasados, subdesarrollados, o periféricos coexisten en un mundo con los países ricos, avanzados, desarrollados, o centrales. Estos últimos poseen economías industriales, en cuyo seno se inventa nuevos productos y procesos, así como nuevas instituciones, tales como la Sociedades Anónimas y la Corporación Multinacional. Una de las preguntas más importantes en este punto se refiere a si es necesario que exista una economía del desarrollo- destinada a estudiar y proponer alternativas de crecimiento económico y humano específica a las realidades de los países no desarrollados- como sub- disciplina separada o si, por el contrario, los temas relativos a estos países pueden ser abordados por el análisis económico general.

I.14 MODELOS DESARROLLO SOSTENIBLE Nos referimos a una de las principales transformaciones en el pensamiento sobre el Desarrollo económicos. A partir de la década de los sesentas. Se trata de la aparición del tema del medio ambiente y sus implicaciones como aspectos centrales y no marginales dentro del proceso de expansión económica de los países.

En concreto, vamos a presentar las distintas aportaciones que se han venido

realizando

sobre

esta

materia,

incluyendo

las

posturas

más

ortodoxas

y

las

alternativas.

I.14.1 LA NATURALEZA Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO:

N. GEORGESCU-ROEGEN Las formas sustancialmente diferentes de concebir la naturaleza dentro de la economía implican una de las rupturas más profundas dentro de las teorías modernas del crecimiento.

La visión tradicional parte de considerar a la economía como un sistema aislado, como un flujo circular de producción-consumo, como un conjunto de valores de cambio de empresas a hogares, de hogares a empresas, y así indefinidamente, sin necesidad de contemplar el entorno natural. Nada entra al sistema desde afuera y nada sale hacia fuera según Solow, autor neoclásico en el caso de que se agoten los recursos naturales, entonces “otros factores de producción, especialmente el trabajo y el capital reproducible, pueden servir de sustitutos”; por tanto, “el mundo puede continuar, de hecho, sin recursos naturales, de la manera que el agotamiento de los recursos es una de esas cosas que pasa, pero no es una catástrofe” (38) .

la manera que el agotamiento de los recursos es una de esas cosas que pasa, pero

La visión opuesta es que el proceso económico está cimentado sólidamente en una base material sujeta a determinadas restricciones.

La imposibilidad del crecimiento exponencial de la economía y la limitación forzosa de la sustitución de los recursos naturales por el capital constituyen las ideas clave del planteamiento limitacionista, representado, fundamentalmente, por el rumano Nicholas Georgescu-Roegen (39) . La obra de este “bioeconomista” ha sido considerada como “el principal fundamento de la crítica ecológica de la ciencia económica estandard” (40) .

Este autor advierte que el hombre no puede crear ni destruir la materia o la energía, verdad que se deriva del principio de conservación de la materia-energía, es decir, la primera ley de la termodinámica. Entonces, se pregunta, ¿en qué consistiría el proceso económico? Para responder a este interrogante considera al proceso económico como un todo y lo examina desde un punto de vista físico. Lo Primero que advierte es que se trata de un sistema parcial, que se halla circunscrito que un límite a través del cual se intercambia materia y energía con el resto del universo material. Este proceso material “ni produce ni consume materia-energía, sólo las absorbe y expele continuamente”. Esta es la enseñanza de la física, de la cual la economía se diferenciaría por razones de tipo cualitativo. Su interpretación es que “el proceso económico recibe recursos naturales valiosos y despide desperdicios sin valor”. Si se considera la explicación termodinámica de este proceso, “la materia- energía entra al proceso económico en un estado de baja entropía y sale en un estado de alta-entropía”. En este caso, “entropía” significa “medida de la energía inasequible de un sistema termodinámico”. Ello se entiende más fácilmente si se expresa que la energía existe en dos estados cuantitativos: energía disponible o libre, sobre la que el hombre ejercer un dominio casi completo, y energía confinada o no disponible, que el hombre jamás podrá usar (41) . En consecuencia, las innovaciones tecnológicas no pueden poner fin a este problema irreversible, porque es imposible producir “mayores y mejores” productos, sin producir “mejores y mayores” desechos. Por tanto, el desarrollo económico basado en la abundancia industrial sería “una bendición para nosotros y para quienes lo pueden disfrutar en un futuro cercano, pero definitivamente atenta contra los intereses de la humanidad como especie

lo pueden disfrutar en un futuro cercano, pero definitivamente atenta contra los intereses de la humanidad

I.14.2 LOS “LIMITES AL CRECIMIENTO” Durante las décadas del cincuenta y sesenta el crecimiento económico se transformó en una de las principales preocupaciones de los economistas, probablemente porque se estaban alcanzando tasas de crecimiento sin precedentes en un conjunto de países, mientras se observaban diferencias cada vez más profundas con el resto del territorio terrestre. Varios economistas y sociólogos, sobre todo los originarios de los llamados países subdesarrollados, llamaron la atención sobre el hecho de que el crecimiento económico no llevaba necesariamente consigo una mejoría del bienestar de las poblaciones. Comenzó así una reinterpretación del problema, cuya manifestaciones más destacadas (el estructuralismo) analizamos anteriormente. En 1967 E. J. Mishan enunció varias de estas desventajas, tales como la contaminación y otras de tipo social, entre las que podemos destacar la subordinación de los valores sociales a la consecución de los objetos mercantiles, la violencia urbana y el consecuente deterioro de los valores morales de la sociedad. Mishan opinaba, por ejemplo, que es una exageración justificada afirmar que “el progreso económico alcanzado en los dos últimos siglos sólo ha logrado hacer la vida más compleja, frenética y desgastante” (42) . Además del trabajo de Mishan, aparecieron más tarde varios libros, algunos muy populares como el de Paul Ehrlich”ThePopulationBomb”, que también advertían sobre los peligros mortales que encerraba la carrera por el cremiento (43) . Este ataque contra las manifestaciones del crecimiento económico procedía, en gran medida, de la consideración de las externalidades negativas que se producen dentro de las sociedades de consumo más satisfechas. Es en este contexto en el que se difundió la preocupación por el medio ambiente y los límites naturales, la cual alcanzó un impulso internacional formidable a partir del informe “los límites al crecimiento”. En concreto, este estudio pretendía demostrar que si seguían manteniéndose las tasas de crecimiento existentes ello traería las siguientes consecuencias: 1) el mundo se quedaría sin materias primas estratégicas; 2) el aumento de la contaminación tendría efectos muy serios, y 3) la población sobrepasaría las posibilidades de abastecimiento alimenticio del planeta. Los límites del crecimiento sobre la tierra llegarían en los próximos cien años. En consecuencia, ante estos aspectos tan negativos se alegaba que los gobiernos debían aplicar medidas correctivas con urgencia.

ante estos aspectos tan negativos se alegaba que los gobiernos debían aplicar medidas correctivas con urgencia.

En las tres décadas que han transcurrido desde entonces, el libro se ha convertido en un best-seller, al tiempo que era blanco de numerosas críticas. Entre los principales “defectos” del planteamiento que se defendía en él, los autores neoliberales señalaron los siguientes:

1.- No haber tenido en cuenta la innovación tecnológica – como solución

procedente de los estímulos del mercado a las escases de recursos.

2.- El concepto erróneo de “recursos conocidos”, argumentándose que son los

precios los que suponen un gran aliciente para realizar mayores “descubrimientos”

de recursos y, por tanto, la ampliación sistemática de sus horizontes de disponibilidad.

3.- De

pospondría relativamente el colapso final.

todos modos, si los recursos son limitados, ralentizar el crecimiento sólo

4.- Los niveles de contaminación pueden corregirse y reducirse cada vez más, si

se aplican políticas de precios que internalicen las consecuencias negativas.

5.- A pesar de que la oferta mundial de alimentos ha crecido de una forma más

rápida que la población en las últimas décadas, nos encontramos con que la realidad

nos muestra que la aceleración del crecimiento económico induce a una reducción del crecimiento demográfico (44) .

Pero además de la crítica neoclásica a este trabajo, comprobamos que también los autores ecologistas expusieron su interpretación más radical de la relación que existe, según su opinión, entre la naturaleza y la economía.

Pero esta critica la expondremos más adelante, frente a estas críticas hay que señalar que el informe que estamos comentando fue seguido por otros trabajos (45) e incluso, veinte años más tarde, tres de los autores del mismo escribieronuna “continuación y actualización” (46) , en la que recogen no sólo varias de las críticas, sino que también dan cuenta del debate existente, y se dedican a profundizar especialmente el concepto de desarrollo sostenible, al que consideran como la única salida posible para una sociedad planetaria que ya rebasó los límites.

sostenible, al que consideran como la única salida posible para una sociedad planetaria que ya rebasó

Una vez expuestos estos aspectos generales, vamos a desarrollar en los siguientes epígrafes algunos de los conceptos y planteamientos que hemos venido exponiendo. Comenzaremos refiriéndonos al enfoque neoclásico.

I.14.3 EL ENFOQUE NEOCLÁSICO La mayor parte de los estudios realizados sobre la economía medioambiental pueden describirse como una serie de intentos para incorporar al medio ambiente dentro del marco del análisis convencional o neoclásico. Se considera al medio ambiente como un conjunto de bienes y servicios, valorados por los individuos dentro una sociedad. Sin embargo, como estos suelen estar disponibles en forma gratuita, es decir con un precio cero, este valor generalmente no es reconocido. Las consecuencias de ello son el uso excesivo, esto es la sobreexplotación, que conducen a la degradación medioambiental. Estas consecuencias suelen denominarse externalidades negativas, es decir, los costes que derivan de las decisiones de producción y consumo que son “externos” a los agentes implicados en las mismas.

Los economistas de orientación neoclásica sostienen que, para considerar estas externalidades dentro de los cálculos económicos, sólo sería necesarios asignarles unos precios. Una vez hecho esto, se podrían aplicar los modelos de comportamiento que se suelen emplear a la hora de analizar el resto de la economía. Cuando el medio ambiente carece de precios, los mercados no pueden expresar plenamente sus preferencias.

A este argumentación general se le han hecho numerosas críticas, algunas de las

cuales recogemos a continuación:

1.- No existe mercados de medio ambiente, ni es posible que existan. “El medio

ambiente no es una mercancía como otra cualquiera que se adquiere y se consume

si se desea y de la que se puede prescindir si uno no desea adquirir”.

2.- La evaluación monetaria sólo representa una aproximación de lo que se está

dispuesto o se puede pagar, de acuerdo con determinados hábitos y normas de distribución de la renta consagradas por la estructura institucional. No existen mercados en los que se pueda determinar fácilmente el precio del aire puro, de un paisaje hermoso o de la diversidad de las especies animales y vegetales. Cualquier estimulación monetaria resulta difícil y controvertida, a pesar de las técnicas que se han venido implantado en algunos sectores a la hora de establecer los precios sombra, que hagan las veces de los precios de mercado, aunque ficticios, por las dificultades inherentes al proceso, como ya hemos indicado.

las veces de los precios de mercado, aunque ficticios, por las dificultades inherentes al proceso, como

3.-

Si el vertido de residuos, medido por el impacto biológico, es superior a la

capacidad de asimilación dada, es imposible eliminar la contaminación con criterios económicos (47) .

4.- Otra crítica más global es la referida a la “objetividad” éticas del enfoque

neoclásico. Dado que las decisiones sobre el medio ambiente no afectan sólo a los agentes que establecen sus preferencias en el mercado, el resto de las personas (incluyendo las que aún no han nacido) y seres vivos, tanto en el propio lugar físico del mercado, como en distancias remotas, se ven implicados y dañados. En el caso de que fuera la salida pagar por contaminar. ¿Quiénes deberían pagar y a quiénes?

Así pues, ante lo que acabamos de exponer aparece el problema de saber cómo proceder a la distribución de las cargas, sobre todo cuando éstas están afectando a generaciones futuros. En este sentido, Richard Norgaard ha criticado a la economía neoclásica por suponer que las generaciones actuales ostentan los derechos sobre los recursos ambientales. Sostiene que las generaciones futuras también deben tenerlos y el análisis económico basado en las externalidades de hoy no tiene elementos ni criterios para resolver si pueden o no heredarlos. A cambio, las generaciones actuales deben tomar decisiones morales sobre derechos futuros, y luego la economía deberá ajustarse a ellas (48) .

Todo ello nos obliga a tener que o bien ampliar la aportación neoclásica dentro de este ámbito, o bien buscar alguna explicación alternativa. Este segundo caso es lo que ha provocado la aparición del término “desarrollo sostenible” al que nos vamos a referir a continuación.

I.14.4 EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

En los años setenta se generalizó el debate económico en término de un enfrentamiento entre el crecimiento económico y el medio ambiente. La idea central era que había que optar entre el primero medido por los incrementos de la renta per- cápita o la mejoría de la calidad medio ambiental. Cualquier combinación implicaba un trade-off. El antagonismo dio lugar a la aparición de un nuevo concepto, el desarrollo sostenible, que pretende complementar el crecimiento económico con el medio

de un nuevo concepto, el desarrollo sostenible, que pretende complementar el crecimiento económico con el medio

ambiente (49) . De acuerdo con David Pearce, las razones por las cuales surgió este nuevo término son las siguientes:

1.- El desarrollo sostenible implica que la calidad medioambiental mejora el

crecimiento económico a través de varias formas: mejorando la salud de los trabajadores, creando nuevos empleos en el “sector medioambiental” (ocio, turismo) y creando empleos en el “sector dedicado a combatir la contaminación” (reciclaje, reforestación, recuperación de aguas contaminadas, etc).

2.- El desarrollo sostenible acepta que, de todos modos, deberán existir algunos

trade-offs si se contempla un concepto restringido de crecimiento económico. En dicho contexto, se destacan dos cuestiones centrales:

a) Si tiene que haber un trade-off, la sociedad debe poder elegir comprendiendo

plenamente los términos en los que se fundamenta la elección que realiza. Se debe partir de la “adecuada” evaluación del factor medioambiental, es decir, sin

considerarlo como un bien gratuito.

b) Se suele considerar que el crecimiento está en conflicto con el medio

ambiente porque se pone poco esfuerzo en integrarlo dentro de las inversiones de capital y de otras decisiones de producción. De ambas cuestiones se deduce que no se trata de cuestionar si se crece o no, sino

de cómo se crece. Se confía en que, mediante la innovación tecnológica, se puede reducir el consumo energético o salvar recursos, continuando el proceso de crecimiento.

3.- El desarrollo sostenible modifica el enfoque del crecimiento económico basado

estrechamente en las medidas y en los elementos tradicionales de la economía. Se critica abiertamente la utilización del producto Nacional Bruto como una medida básica para calcular el crecimiento económico, porque éste tiende desviarse de uno de sus propósitos fundamentales, que sería reflejar el nivel de vida la población (50) .

Finalmente, hay que señalar que él concepto de desarrollo sostenible se popularizó a partir de la publicación en 1987 del documento titulado “nuestro futuro común” o informe Brundtland, elaborado por la comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, al reconocer la importancia del tema, Hicieron un llamamiento expreso para la participación de individuos, institutos científicos, organizaciones no gubernamentales, organismos especializados y demás órganos

de individuos, institutos científicos, organizaciones no gubernamentales, organismos especializados y demás órganos

de naciones Unidas, así como de los gobiernos nacionales preocupados por las cuestiones de medio ambiente y desarrollo (51) .

I.14.5 LA ECONOMIA ECOLÓGICA Como frente y alternativo a la postura neoclásico tenemos, como ya hemos indicado, lo que se denomina como la economía ecológica. En concreto, dentro de esta tendencia, Herman Daly, discípulo de N. GeorgescuRoegen, parte de la distinción entre el cambio cuantitativo y el cambio cualitativo. Crecer significaría “aumentar naturalmente de tamaño con la adición de material por medio de la asimilación o el aumento”. Desarrollar, en cambio sería “expandir o realizar las potencialidades, llegar gradualmente a un estado más completo, mayor o menor”. Así pues, según esta diferenciación tenemos que el ecosistema terrestre se desarrolla (evoluciona), pero no crece, mientras que su subsistema, la economía, debe finalmente dejar de crecer, pero puede seguir desarrollándose. Por último, concluye que el término “desarrollo sostenible” tiene sentido para la economía sólo si se entiende como “desarrollos sin crecimiento”, es decir, “la mejora cualitativa de una base económico física que se mantiene en estado físico mediante un rendimiento de la materia energía que está dentro de la capacidad regeneradora y asimilativa del ecosistema” (52) .

En síntesis, Daly expresa que la naturaleza, efectivamente, impone una “escasez general ineludible”, y critica a la economía ortodoxa del crecimiento porque, en su opinión, si bien ésta reconoce que ciertos recursos son limitados, no asume que haya una escasez general de todos los recursos en su conjunto (53) .

Por tanto, desde esta perspectiva, la economía ecológica destaca el hecho de que los recursos ambientales son escasos y en la mayoría de los casos no son sólo insustituibles, sino tampoco son acumulables, por lo que el crecimiento económico supondrá un perjuicio difícilmente reparable para el medio ambiente. Para evitar este problema hay que considerar cuál es el crecimiento que puede generar una economía sin forzarla, con la idea de satisfacer las necesidades materiales de los agentes económicos.

puede generar una economía sin forzarla, con la idea de satisfacer las necesidades materiales de los

II. ESTUDIOS PREVIOS

1. Título: “Materiales para un Proyecto Económico

Autor: Javier Iguiñiz E.

Editorial: Talleres gráficos tarea

Año: 1986

Este libro presenta una serie de ensayos, donde diseña ideas gruesas para proponer las bases de un acuerdo económico, que servirá a largo plazo para poder formular un proyecto económico.

El carácter de los artículos es diverso predominan las reflexiones rápidas dirigidas a responder demandas sobre esta problemática

El autor reconoce que las propuestas vertidas al calor del proceso político nacional de ese entonces no pueden esperar su maduración y que es necesario incorporarlas al actual esfuerzo por buscar salida a la profunda crisis económica de ese entonces. Según el autor es el momento en el que urgen nuevas ideas y nuevos cauces para el país,

Es necesario mencionar que el autor empieza su exposición basada en la décima reunión de intercampus del 17 de enero de 1984, en la última parte de su libro hace un resumen de las principales anotaciones sobre el proyecto nacional que son las siguientes:

1.- El proyecto que el propone es algo creativo y que por ser creativo es algo que

escapa a las manos de la conceptualizacion y cuando se realice no se sabrá con exactitud lo que se ha hecho, que desde su punto de vista el objetivo es una realidad cultural densa, que es una manera de vivir, una manera de ser, es una manera de organizar la producción, la vida, la diversión, una manera de formar un ser humano.

2.- El proyecto nacional que tiene es complejo y es un proyecto nacional en

cuanto sea social, ético, cultural. En la medida de que el significado es muy amplio y complejo, La “Nación” no justifica la degradación moral, la injusticia, el avasallamiento cultural, No es una mera cuestión de poder, ni político, ni militar.

3.- Por ser social es una cuestión dialéctica y no se la puede percibir sin un

aspecto transnacional, una nación termina siendo algo cuando es reconocida fuera de sí misma.

4.- Estamos en una economía transnacionalizada pero eso es viejo lo peculiar es

que avanza y se complica, la transnacionalización de mercancías es un fenómeno cultural, porque las mercancías traen y crean necesidades, no solo las resuelven si no que las fabrican. En otros términos un proyecto nacional no se gesta en base al logro de un cierto nivel del ingreso per capita y del consumo correspondiente.

un proyecto nacional no se gesta en base al logro de un cierto nivel del ingreso

5.-

El estar bien es una frase que se ha transnacionalizado, tiene casi el mismo

significado estar bien en el Perú que en el extranjero.

6.- La Eficiencia es otro concepto que se ha transnacionalizado, estamos siendo

invadidos cada vez más por conceptos de eficiencia, en los cuales la competencia es un elemento fundamental y la rentabilidad es el criterio de deslinde sobre lo que es

eficiente y lo que no es.

7.- El capital bajo la forma de dinero se ha transnacionalizado también y no solo

a través de las grandes corporaciones y el lugar del ahorro es cada vez mas el

sistema financiero mundial. Los EE.UU. reciben nuestro dinero, pero le pone fronteras a nuestra mano de obra.

El objetivo cuando decimos Perú como país es que tengamos un ámbito que en el momento de la crisis nos proteja en nuestra creatividad, en nuestra eficiencia, en nuestra vida familiar, en nuestro ingreso y que en el momento de expansión nos permita proyectarnos hacía fuera con personalidad propia, capacidad, energía.

8.- El proletariado no solo se transnacionaliza porque quiera un sueldo mayor

para alcanzar niveles de vida mas cercanos al internacional, sino porque el valor de su fuerza de trabajo esta universalizándose.

9.- No se trata, de un cambio cuantitativo dentro de la sociedad si no de un

cambio social y cultural. No es de crecimiento económico ni de la cultura dominada por la economía que surgirá la cohesión y la fuerza para desarrollar una identidad peruana

1 0. El autor cree que los años de crisis del capitalismo y crisis mundial permiten levantar más los otros ingredientes de nuestra identidad nacional, pensarlos y ponerlos en acción creativa con más posibilidad de éxito que anteriormente.

11. El problema nacional esta relacionado con la configuración y la configuración

de un mercado interno. Este es quizá el significado económico más preciso que ha tenido el término "nacional". El estado se presenta como la última expresión de la nación, incluso solo si la burguesía se convierte en estatal sus intereses pueden coincidir con los del país. “El estado se convierte en un reducto de lo nacional, sin embargo el estado que conocemos tampoco lo hace adecuadamente y se convierte en ámbito de una nueva formación clasista, de una burguesía estatal. Se forma una especie de sociedad intraestatal. Así se interiorizan las relaciones sociales de producción y se enfrenta al mundo externo como sociedad completa, nacional. Solo así el país negocia de capital a capital; de burguesía a burguesía y de país a país."

2. Título: “Proyecto Nacional: Significado y Formulación

Autor: Edgardo Mercado Jarrín

y de país a país." 2. Título: “ Proyecto Nacional: Significado y Formulación ” Autor: Edgardo

Editorial: IPEGE

Año: 1985

“Proyecto Nacional diseño hacia el futuro según consenso y solidaridad”.

El Proyecto Nacional tiene 4 elementos. 1) Objetivos del Proyecto Nacional 2) Concepción del modelo. 3) La imagen objetivo. 4) Lineamientos de política.

Proyecto Nacional y Constitución son sinónimos erróneos. Apreciación equivocada. Constitución orienta al Proyecto Nacional.

Según Pablo Macera existió Proyecto Nacional para Basadre no, a partir del año 50 viene al que hacer Castrense CAEM revolución de las FF.AA. 1968 – 1975 Proyecto Nacional.

Formulado para organismos de ancha base, autónomo, elaborado por personalidades políticos y expertos en diversas disciplinas.

Pensadores políticos peruanos: Haya de la Torre “La teoría del espacio, tiempo histórico” otra historia, otro tiempo, justicia con democracia “Ni pan sin libertad, ni libertad sin pan”; en lo económico 4to. Poder. Poder económico, asamblea tripartita:

constituida por trabajadores, empresarios y el Estado Congreso Económico. Principio de nacionalización

Según José Carlos Mariátegui: existió el gamonalismo, gran proletariado, descentralización no resuelve problemas sociales, no ha existido nunca una burguesía peruana capaz de organizar Estado eficiente.

Fue Carlos Franco quien mejor analiza la Polémica de Víctor Raúl Haya de La Torre, y José CarlosMariátegui.Discrepancia en Agente Histórico de Cambio.

3. Título: “La Fuerza Armada en un Proyecto Nacional Estable: Profesionalismo Participativo

Autor: Edgardo Mercado Jarrín

Editorial: IPEGE

Año: 1985

Desde la década del 60 las FF.AA. latinoamericanas han venido elaborando una doctrina de Seguridad Nacional. Esta doctrina presupone en su método, fines por alcanzar “Objetivos Nacionales”. Esta situación ha dado lugar a que los ejércitos sean cada vez más investigados. Las fuerzas armadas, históricamente su participación ha sido importante; sin embargo. En esta oportunidad y en esta

Las fuerzas armadas, históricamente su participación ha sido importante; sin embargo. En esta oportunidad y en

ponencia lo va a hacer, plantea una alternativa de distinto tipo en la perspectiva de un proyecto estable, a la que la llama “Profesionalismo Participatorio”.

La propuesta se desarrolla en 3 áreas conceptuales

1)

Conceptos fundamentales de la Doctrina de Seguridad Nacional.

2)

Análisis crítico

3)

Finalmente desarrollo tesis “Profesionalismo Participatorio”.

4. Título: “Proyecto Nacional, Planificación y nuevo estilo de desarrollo

Autor: Jorge Chávez Álvarez

Editorial: IPEGE

Año: 1985

La importancia de la planificación para la realización del Proyecto Nacional. No ha sido posible un proceso de acumulación al existir condiciones estructurales que propicien permanentemente fuga del excedente económico en dos formas:

consumos suntuarios y las transferencias legales o ilegales del capital al exterior. La formulación del Proyecto Nacional diseña una estrategia que minimiza las mencionadas fugas y canalizan el excedente hacia el proceso de acumulación. (Lineamientos concertados de desarrollo).

El Proyecto Nacional dos grandes hitos:realidad histórica y objetivos nacionales se puede comparar como la construcción de una gran vía la dirección hacia donde ir fijo por objetivo nacional, punto de partida la realidad Nacional. Luego precisar imagen objetivo (Oscar Varsavski y Carlos Matos) Objetivos no pueden ser formuladas, deben ser resultados de sus expresiones o lograr a través participación popular conciencia popular.

En el tema del Objetivo Nacional y el modelo de sociedad deseada. Mariátegui y Haya de la Torre, fueron mal interpretados: “Paradigmas Irreconciliables”, el trasfondo discrepancias como hacer la revolución y no al tipo de sociedad que desean construir coinciden en interpretar la realidad peruana.

Objetivos Nacionales:

a) Integridad, soberanía e independencia nacional.

b) Sociedad Democrática, libre justicia.

c) Desarrollo, bienestar, seguridad.

d) Unidad Nacional e integración sólida o paz latinoamericano

e) Proyección económica y cultural

f) Distribución equitativa del bienestar

integración sólida o paz latinoamericano e) Proyección económica y cultural f) Distribución equitativa del bienestar

La imagen objeto concretiza en el largo Plazo los objetivos nacionales:

1. A nivel social la imagen objeto estaría definida en función de la democracia.

a) Desarrollo descentralizado.

b) Integración social, identidad nacional.

c) Estructura y desarrollo del Estado

d) Desarrollo amazónico.

2) A nivel social. a) Analfabetismo, educación, b) Alimentación nutrición;

c) Garantía, satisfacción necesidad de salud y vivienda; d) Pleno empleo.

El Autor apunta al Socialismo Democrático transición hacia el Socialismo vía pacífica sin recurrir a la dictadura del proletariado.

5. Título: “Proyecto Nacional y Alternativas Políticas

Autor: Rolando Ames C.

Editorial: IPEGE

Año: 1985

Plantea unas breves reflexiones sobre algunos problemas para la plasmación de los proyectos nacionales.

Hace referencia a un proyecto nacionalista y reformador planteado por Víctor Raúl Haya de la Torre, al comienzo de los 30. Esa perspectiva fue retomada en términos más tecnocráticos por el llamado “2do.reformismo” de Acción Popular y la Democracia Cristiana en la década del 50, las líneas básicas de ese entonces fueron puestas en práctica por el Gobierno Militar del Gral. Juan Velasco Alvarado (1968 – 1975). Una posibilidad de modernización, justicia social en términos de Reforma Agraria, Industrial, Empresarial, Urbana y Sectoriales, el beneficio a los sectores populares podría darse sin que los sectores medios fueran afectados por el cambio.

Un segundo proceso histórico más penetrante y vigente fue el “Proyecto Socialista”, su gran antecedente: José Carlos Mariátegui se encarna en los 70, en cambiar la estructura de la propiedad sin alterar el patrón de acumulación.

El Plan de Gobierno de Izquierda Unida, su propuesta de Política Económica redistributiva moratoria del pago de la deuda externa, defensa soberanía nacional.

Plantea Proyecto: nacionalista,antioligárquico, policlasista, programa socialista, antiimperialista, y democracia popular, los une. Proyecto Nacional Antioligárquico y policlasista debe abrirse al socialismo.

y democracia popular, los une. Proyecto Nacional Antioligárquico y policlasista debe abrirse al socialismo.

6. Título: “Proyecto Nacional del Perú Evolución histórica

Autor: Pablo Macera

Editorial: IPEGE

Año: 1985

Dos grandes etapas: 1) Autonomía 2) Dependencia

1) Autonomía Gran Perú Antiguo

20,000 A.C.

2)

Dependencia XVI – XX

1. Palea - Indios 2. Primeros Agricultores

3. Culturas avanzadas Pre - Incas

4. Incas Horizonte III

Horizonte I Chavín

1º Intermedio

Horizonte II – Wari

2º Intermedio

Colonia Formalizada XVI - XIX Colonia no formalizada

Hegemonía Inglaterra XIX

Hegemonía EE. UU. XX

Luchas contra la dependencia

Ningún proyecto actual resulta viables si no queda inserto de la perspectiva histórica de la evolución de los Proyectos Nacionales, y se hace responsable de todo nuestro pasado.

Condiciones del Proyecto Nacional 1) Territorio Geográfico. 2) Global. 3) Proyecto que satisfagan los intereses mayoritarios, menor costo social y al menor plazo, 4) Hacia el futuro.

Propósito cuáles han sido los principales proyectos nacionales planteados en el Perú durante la época Pre hispánica, Colonial y República.

Proyectos del Perú Autónomo: Modelo Mochica y Modelo Huari – Chavín.

Secreto de estos proyectos transferencias y compensaciones. A) Canalizar excedentes de producción y población de una región superávit a otra de déficit; B) Crear fondo común tecnológico en todas las regiones.

y población de una región superávit a otra de déficit; B) Crear fondo común tecnológico en

7. Título: “Capitalismo de Estado en el Perú. Limitaciones de un modelo de desarrollo económico

Autor: E.V.K. Fitzgerald

Editorial: IPEGE

Año: 1995

El autor explica una reestructuración del capital, esta reestructuración es esencial del desarrollo económico. Nuevos factores de inversión y ahorro. Modelo de acumulación requiere cantidades masivas de inversión y pocas ganancias a corto plazo, capitalismo de Estado.

Propiedad pública reemplaza a la privada. Para que un modelo de capitalismo de estado sea coherente no sólo debe invertir sino movilizar recursos suficientes.

Alta tributación, grandes ganancias y control de sueldos, debilitación de la posición del Estado uso de Tecnología extranjera en el proceso de industrialización. Surge el capitalismo de Estado en el Perú, controlando la riqueza nacional.

Años

Cooperativas.

Empresas

Públicas

Empresas

Extranjeras

Empresas

Privadas

Sector

ESTRUCTURA EMPRESARIAL EN EL PERÚ

Año

Empresas

Empresas

Empresas

Sector

Públicas

Extranjeras

Privadas

Cooperativas

1950

72%

17%

11%

 

1968

51%

33%

16%

 

1975

40%

17%

31%

12%

Además el Estado era responsable de 34% de las exportaciones y del 50% de las importaciones; de 1/3 del empleo (1975).

Además el Estado era responsable de 34% de las exportaciones y del 50% de las importaciones;

La Ley general de Industrias, intento introducir la participación del trabajador en la administración de la empresa y mejorar conflictos sociales, se implementa Reforma Agraria – Cooperativa rural, Propiedad Social, Comunidad Industrial y la Comunidad de Compensación Minera (Cocomi).

8. Título: “Proyecto Nacional y nuevo rostro del Perú

Autor: José Matos Mar

Editorial: IPEGE

Año: 1985

Intenta un diagnóstico de la crisis delos años 70 a 84, el escenario en el que se juega el drama nacional, ha pasado del campo a la ciudad.

La pugna entre EE.UU. y Rusia se intensificó debido al avance científico y tecnológico, expandiendo la brecha entre países desarrollados y subdesarrollados.

Aumento vertiginoso del precio del petróleo. Crecimiento de la Deuda Pública, crisis generalizada. Aumento de tasa de interés y Disminución de la producción de materia prima. Deuda impagable. Fiscalización del FMI. Reestructuración de sistema político, económico mundial, crecimiento de comunicaciones, cambios en el sistema de cultura y educación.

Nueva distribución territorial de la población. Mayor importación de alimentos. Exceso de mano de obra no es absorbida por la industria. Desocupación, inundaciones y sequías agudiza la situación.

1960 solamente se exporta materia prima. 1970 se inicia exportación de productos manufacturados.1980 divisas disminuyen, en 1983 se llegó al extremo que el 40% del presupuesto de la República se destinó a pagar la deuda.

Han surgido formas asociativas como las Cooperativas SAIS. El autor afirma que el sistema tributario obra cuando hay niveles insostenibles, de crecimiento, economía popular “informal”.

Siendo las características de la informalidad. uso intensivo de mano de obra, trabajo familiar, baja relación capital trabajo, creatividad.

Empero, existió el divorcio entre el Estado y la sociedad. Incapacidad del estado para poner “cosas en orden”. Crisis no es coyuntural es estructural. El nuevo rostro, construimos nuestro destino o aceptamos un futuro incierto. Recogiendo lo positivo que ha surgido en los últimos tiempos y aprendiendo dela historia es posible encontrar un camino.

Recogiendo lo positivo que ha surgido en los últimos tiempos y aprendiendo dela historia es posible

9. Título: “Modelo económico peruano de fin de siglo

Autor: Daniel Schydlowsky y Jürgen Schuldt

Editorial: Fundación Friedrich Ebert

Año: 1996

La principal conclusión: que hoy en día es mucho más viable adoptar una política de desarrollo basada en bajos aranceles y tasa de cambio alta, debido a que los efectos distributivos de ésta son mucho más sostenibles. Esto sería posible a los cambios producidos entre 1950 – 1990 en la curva de oferta del país y la estructura de la propiedad, fenómenos que se expresarían en menores diferencias de productividad intersectorial.

El autor analiza de qué manera la interacción entre la necesidad de generar crecimiento y la de mantener equidad distributiva afectaron el diseño de política económica durante las décadas de la política del Modelo de Industrialización por sustitución de importaciones (ISI).

Finalmente, el autor analiza comparativamente la interacción de los procesos de crecimiento y de equidad en los años 90 y 50 destacando los diferentes resultados obtenidos. Asimismo señala algunos peligros que acechan el crecimiento sostenido del Perú en los años 90.

El modelo primario exportador imperante en la década de los 50 se agota por una

razón sencilla: la Agricultura y la Minería no se dieron abasto para generar empleo y dar ocupación a los sectores primarios fue la causa de la gran migración ala capital. La industria fue la alternativa. Presentándose tres grandes alternativas para la

política de industrialización:

1. Devaluación generalizada.

2. Devaluación selectiva o proteccionista

3. Devaluación compensada.

A medida que los nuevos sectores ingresan a la producción a través del (ISI) se

genera un aumento paulatino y variado de las tasas arancelarias. Ello conlleva a sucesivas devaluaciones selectivas, escalera mecánica en la cual todos los

aranceles suben a través del tiempo, materias primas, aranceles más bajos productos acabados, aranceles más altos. Esta estructura del sistema arancelario cambiario origina o determina.

A) La producción industrial para el mercado internacional es rentable.

B) Sesgo anti exportador.

C) Desequilibrio estructural en el crecimiento (Balanza de Pagos)

internacional es rentable. B) Sesgo anti exportador. C) Desequilibrio estructural en el crecimiento (Balanza de Pagos)

D)

Ilusión de ineficiencia industrial costos de producción en dólares comparado

con los precios de importación. Durante los últimos 40 años (1950 – 1990) se han producido 2 cambios fundamentales:

1)

Curva de la oferta de la economía

2)

Estructura de la propiedad.

Curva de la Oferta de la Economía:

A) Aprendizaje industrial

B) Efecto Sendero Luminoso

C) Reforma Agraria

D) Aparición de la coca.

Todos estos factores influyen en una nueva curva de oferta que refleja una mayor cercanía de productividades entre los distintos sectores teniendo menor dualidad la curva de la oferta.

Estructura de la propiedad:

a)

Reforma Agraria, b) Nacionalización de la minería, c)

inversión privada externa,

d)

creación del mercado de tierras.

Los cuatro cambios en el régimen de propiedad permite concluir que una redistribución del ingreso hacia los sectores primarios en los 90 no genera la misma concentración del ingreso que en los años 50 combinando cambios operados en la curva de la oferta con los ocurridos en la estructura de la propiedad, podría concluirse que en los 90 resulta mas factible una política de desarrollo basada en bajos aranceles y una tasa de cambio alta porque los efectos distributivos de éste son más sostenibles.

Sin embargo la tasa de cambio ha sido relativamente baja a partir del 90.

Las causas:

A) Ingresos por venta de coca

B) Remesas peruanas de residentes

C) Repatriación capitales peruanos

D) Inversión privada externa.

Consecuencias:

A) Sector Industriales no pueden competir obligados a cerrar

B) Se reducen las rentas de sectores primarios. Los efectos de estos dos

fenómenos son muy importantes. 1) Reducción y pérdida de capitales y

de sectores primarios. Los efectos de estos dos fenómenos son muy importantes. 1) Reducción y pérdida

empobrecimiento del país 2) Disminución de rentas del Sector Primario. 3. Disminución de capitales de Ahorro e inversión, reduciendo el crecimiento y la capacidad de generar empleo. Con el (ISI)hubo crecimiento del sector Industrial demandante de divisas y crecimiento del sector primario,sin embargo laconsecuencia fue la crisis estructural y de la balanza de pagos.

Críticas del Dr. JürgenSchuldt

1. La perspectiva histórica escogida por el autor nos hace pensar

exageradamente en brevetiempo como para llegar a conclusiones satisfactorias, habría sido interesante que alcanzará los procesos primarios exportadores previos a la década de los 50, así como los intentos anteriores de sustitución de

importaciones.

2. No existe un estudio de las recuperaciones económicas en perspectiva sobre

la recuperación económica delos 50, no se dice nada, en cambio, si se hace referencia a la de los 90.

3. La definición del Desarrollo de Daniel Schydlowsky. “Es un proceso

específico de acumulación que da lugar a un crecimiento económico auto sostenido, que genera el empleo, que no tropieza con los tradicionales déficits de balanza de pagos, dando lugar a una mayor equidad distributiva y asegura la modernización de la economía”. Nos deja con la concepción de Boga de los 70 (Desarrollo = Crecimiento + Equidad distributiva) no incorpora conceptos más modernos de desarrollo necesidad básicas, escala Humana, Medio ambiente juegan un rol cada vez más importante. Por otro lado, es bastante vacía en términos de modalidades de acumulación.

4. Schydlowsky posee una concepción psicológica del desarrollo toda la

población decide ruta y estrategia de Desarrollo, la Historia demuestra lo contrario,

fuerzas económicas, grupos y fracciones sociales determinan la estrategia, efecto demostración, es la explicación psicosociológica.

5. Propuesta de la Política de Desarrollo.Según el autor el subdesarrollo se

supera con una devaluación generalizada y aranceles bajos y una que otra intervención del estado alineando correctamente los precios relativamente básicos, ese instrumental, obviamente nos conduce muy lejos en la práctica. Había que añadir por tanto, otras políticas y reformas más profundas que aseguren superar el subdesarrollo. (Política Tributaria, gasto público, manejo monetario y tasas de interés, negociación de la deuda externa, manejo de recursos naturales, ciencia y tecnología política salarial y laboral, privatización, Banca de fomento, etc, etc.)

de recursos naturales, ciencia y tecnología política salarial y laboral, privatización, Banca de fomento, etc, etc.)

6.

Tipos de cambio y competitividad

Introduciendo diversos tipos de cambio se puede observar ramas económicas más productivas y rentables evidentemente, si se propone elevar la competitividad de esta manera (Devaluando) sería de una forma espuria, no queda clara su hipótesis central que la diferencia de costos se han estrechado entre los sectores primarios y el Sector Industrial en los últimos años si hubiera introducido a su análisis los segmentos tradicionales y/o informales en la curva de la oferta, probablemente esa aproximación sería más certera. Esta dualidad según Schuldt se han ahondado al interior de cada sector por los siguientes factores:

Agricultura

- Descapitalización humana-erosión de la tierra –sobreexplotación de pastos.

- Grandes haciendas azucareras se han reducido su rendimiento.

- Daniel Schydlowski no trata de las tremendas desigualdades regionales sólo

se limita a realzar desigualdades sectoriales.

- Descentralizar la Industria e industrializar el agro sin ello no se puede hablar de Desarrollo

7. Análisis del Segmento “Moderno de la Economía” otra debilidad a lo largo de

su trabajo se limita al análisis de los segmentos modernos a (ramas primas,

industrial) los que dan trabajo a menos de un 25% de la fuerza laboral.

8. La Nueva Dualidad de la Economía. Schydlowski presenta una visión más

realista de la Dualidad (Económica, social, política y civil) existe en el país dualidad de oferta, dualidad de demanda.

9. Tipo de cambio sobrevaluado (remesas de peruanos, inversión extranjera,

capitales golondrinos), ello hace competitivos producciones primarias que lamentablemente están en manos extranjeras que requieren divisas para retornarlas a sus casa matrices lo que agravará el déficit en cuenta corriente. En resumen JürgenSchuldt afirma: si el desarrollo local - regional hubiese sido la base de la acumulación y ello hubiera permitido dar valor agregado en el lugar de origen a los recursos habríamos resueltos partes de nuestros problemas básicos

Título: “La economía peruana desde 1950 buscando una sociedad mejor

Autor: John Sheahan

Editorial: I.E.P.

Año: 2003

Al igual que en la mayor parte del resto de América Latina, la política económica peruana ha evolucionado en una especie de círculo desde una orientación largamente establecida hacia una economía abierta, con una mínima intervención estatal, hasta un modelo de desarrollo dirigido por el Estado; para después volver

abierta, con una mínima intervención estatal, hasta un modelo de desarrollo dirigido por el Estado; para

nuevamente al punto departida. En los años sesenta los peruanos tuvieron la primera oportunidad real de elegir democráticamente entre la continuación, o no, de la estrategia de economía abierta, y votaron a favor de un cambio. Usando este hecho como punto de partida, Sheahan razona cómo esta elección no fue provocada por alguna crisis económica, sino más bien por otro tipo de influencias. La mayoría de la población, él sostiene, estaba a la búsqueda de algo más importante que el crecimiento económico; quería una sociedad mejor.

Algunas reformas emprendidas con ese ánimo fueron indudablemente positivos e importantes, pero el resultado del conjunto fue suficientemente malo como para traer al país de regreso a un sistema económico más determinado por el mercado en los años noventa. El autor incide en las consecuencias de este retorno a la estrategia económica primigenia y señala qué podría hacerse para que este modelo de desarrollo, tanto en el Perú como en América Latina, conlleve ala formación de sociedades más igualitarias y con menos tensiones.

Este libro es radicalmente distinto dela gran mayoría de estudios económicos sobre los países en desarrollo, puesto que coloca el énfasis en el grado de satisfacción o desconfianza de los hombres en el sistema económico liberal, así como en la importancia de los logros sociales para la evaluación de los modelos de política económica.

John Sheahan manifiesta que la estrategia económica exitosa debe alcanzar 4 grupos de objetivos:

1) Objetivos económicos clásicos, aumento de la producción y del ingreso. Control de la inflación y balance externo sostenible. 2) Políticas económicas y sociales capaces de reducir la población y la desigualdad para mejorar oportunidad de vida de todos.

3)

Mayor competitividad en la economía mundial.

4)

Crear un proceso de crecimiento que puede ser sostenido por mayorías

informadas, ello significa por lo menos de una democracia más significativa.

que puede ser sostenido por mayorías informadas, ello significa por lo menos de una democracia más

CAPÍTULO IV

LOS MODELOS EN EL PROCESO HISTÓRICO PERUANO

I. EL MODELO AUTÓNOMO.

II. EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR

III. MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES.

IV. MODELO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES.

II. EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR III. MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES. IV. MODELO DE PROMOCIÓN DE

Pasaremos seguidamente al análisis de los cuatro tipos de modelos de desarrollo que se implementaron en nuestro país, que son: El Modelo Autónomo, el Modelo Primario Exportador, el Modelo de Sustitución de Importaciones y el Modelo de Promoción de Exportaciones.

El esquema que seguiremos para dicho análisis comprende los aspectos siguientes:

La determinación de la concepción que identifica a cada modelo; esto es. los criterios que se emplearon para dar solución a los problemas fundamentales de la economía. El qué y cuánto producir, que se resuelve en el nivel económico; el cómo y dónde producir, que se resuelve en el nivel tecnológico y el para quién producir, que se resuelve en el nivel social. La identificación de los instrumentos económicos que se emplearon para dinamizar el modelo. Los resultados obtenidos con la aplicación de dichos modelos.

La descripción del contexto en el que se implantó el modelo

I. EL MODELO AUTÓNOMO

A) Contexto en el que se formula el Modelo El modelo de desarrollo autónomo, que se practicó en los Andes Peruanos, alcanzó su máxima expresión durante la vigencia del Imperio Incaico. Este constituye la síntesis de los modelos que se fueron estructurando en los diferentes horizontes culturales que lo antecedieron en su evolución, y cuyo origen, según algunos estudiosos, se remonta a 15 mil años antes de Cristo.

El Tahuantinsuyo, que fue el ámbito donde se aplicó este modelo, ha sido considerado por algunos historiadores como una sociedad de características socialistas: unos consideran que fue de carácter esclavista, y otros que fue un sistema de tránsito hacia el feudalismo. No entraremos aquí al análisis de esta controversia que de suyo es importante; para los fines del presente trabajo solo señalaremos que el Tahuantinsuyo, era una organización política en la que el Estado tenía una gravitación muy importante en la administración de los recursos, los curacas tenían predominio en sus respectivas regiones y contaban con una capacidad importante en la toma de decisiones.

El territorio donde se desarrolló el Tahuantinsuyo es sumamente accidentado, la presencia y la acción del hombre frente a la naturaleza siempre se dio en condiciones difíciles y adversas. Sin embargo, se logró un manejo racional y coherente de diversos recursos de carácter agrícola, pastoril, minero y marítimo.

Sobre este aspecto del desarrollo económico Inca, John V. Murra en su libro “LA ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO INCA” señala que:

del desarrollo económico Inca, John V. Murra en su libro “LA ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO INCA”

“Ecológicamente el territorio de las repúblicas andinas parece a primera vista uno de

para el hombre: La costa es un verdadero desierto

y los altiplanos son muy altos, secos y fríos.

Y sin embargo, los habitantes de esta región han demostrado a lo largo de muchos siglos ser capaces no solo de sobrevivir en tales circunstancias sino también en crear una serie de civilizaciones que extrajeron del medio el excedente necesario para expandirse y florecer.

los ambientes menos propios

B) La Concepción del Modelo

Los criterios que empleó el modelo para organizar la actividad económica, es decir, los problemas económicos, la forma como resolvió los problemas económicos fundamentales, estaban de manera implícita, orientados a lograr la mayor eficiencia en la asignación de los recursos para el logro del autoabastecimiento, bajo una concepción de complementariedad ecológica.

El Qué y Cuánto Producir La solución del problema del qué y cuánto producir se dio principalmente a través de una opción agrícola.

La agricultura fue la base fundamental del desarrollo económico en el Tahuantinsuyo; sin embargo, se desarrollaron también otras alternativas como ganadería que fue una actividad complementaria. También se dio la producción industrial de nivel artesanal, siendo las principales actividades la textil y la alfarería. La caza y la pesca fueron actividades secundarias.

La agricultura se basó en el cultivo de especies variadas, encontrándose entre las principales la papa, logrando domesticar y desarrollar hasta 220 variedades; también el maíz fue otro de sus productos importantes; además, cultivaron otras variedades como la quinua, la quiwicha, el tarwi, etc.

La cantidad producida de estos bienes permitía, según ya hemos señalado, una satisfacción adecuada de sus necesidades y, además, generar un excedente importante administrado por el Estado para diversos fines.

El Cómo y Dónde Producir Sobre el Cómo y Dónde producir, el Incanato dio una respuesta mediante el uso de tecnologías propias que permitieron una optima relación entre la producción total obtenida y la cantidad de recursos empleados; es decir, lograron alcanzar una alta productividad.

La producción agrícola estaba sustentada en una compleja y vasta infraestructura de riego, que demuestra un gran desarrollo de la ingeniería hidráulica. Para el

en una compleja y vasta infraestructura de riego, que demuestra un gran desarrollo de la ingeniería

empleo más racional de las escasas tierras se usó el sistema de terrazas o andenes. Por otro lado, como apoyo a la agricultura, se desarrolló la metalurgia, que permitió, entre otras cosas, la producción de herramientas de labranza, con la cual lograron articular adecuadamente su economía.

La localización de la actividad productiva se realizaba teniendo en cuenta los pisos ecológicos, con lo que se logró gran complementariedad en la producción de los alimentos y, además, una ocupación integral del espacio geográfico, lo que, a su vez, permitió un manejo coherente de las cuencas, tanto costeñas como de los valles interandinos.

Asimismo, la localización de sus centros poblados se dio en función de la actividad productiva, teniendo en cuenta, además, el relieve geográfico tan accidentado y el comportamiento inclemente de la naturaleza. De acuerdo a ello, los centros urbanos eran ubicados en las laderas altas, a fin de utilizar mejor las escasas tierras dedicadas a la agricultura y, al mismo tiempo, para protegerse de los efectos negativos de los huaicos

El para quién producir En la solución del problema distributivo dieron una respuesta que permitió alcanzar un alto grado de justicia, en el reparto de la riqueza entre los que participaban en el proceso productivo, a tal punto que muchos estudiosos de esta cultura la denominaron la sociedad del bienestar.

El principio que orientaba la distribución de la riqueza entre los trabajadores era: a cada trabajador según su esfuerzo y sus necesidades. En cuanto al esfuerzo de trabajo, primaba el criterio de reciprocidad; y en cuanto a la satisfacción de las necesidades, primaba el criterio de autosuficiencia. La presencia del Estado en este contexto cumplía funciones redistributivas.

Al monopolizar parauso estatal lasprestaciones rotativas del campesinado y todo el esfuerzo productivo de sus “Yanaconas”, además de eliminar gran parte del intercambio, el Estado tuvo asu disposición vastos depósitos. De estas reservas solo una fracción se consagró al uso exclusivo de la Corte.

El grueso de las existencias era distribuido donde se pensó que sería mejor aprovechado. En este sentido, el Estado actuó como un gran mercado:

Absorbió la producción “excedente” de una población autosuficiente y la "cambio", alimentando a los linajes reales, al Ejército y a quienes efectuaban prestaciones rotativas, a la vez que entregaban una buena parte de la misma en forma de dádivas.

y a quienes efectuaban prestaciones rotativas, a la vez que entregaban una buena parte de la

En síntesis, podemos decir que la producción se empleaba para satisfacer las necesidades de la población, el excedente se almacenaba para fines bélicos, para afrontar emergencias por desastres y para redistribuir la riqueza entre los más necesitados.

En este contexto, la actividad comercial no fue importante. En sus intercambios practicaban el trueque; por tanto desconocían la noción de beneficio comercial.

C) Los Instrumentos Que Emplea el Modelo

Dentro de esta concepción integral, los mecanismos que empleaban para establecer armónicamente la relación productiva del hombre con la naturaleza, estaban sustentados por la eficiente interrelación que lograron entre su aparato productivo y la construcción de su infraestructura económica, donde estaban perfectamente articulados; ciudades y caminos, sistemas hidráulico y riego de las tierras aptas para el cultivo, complementados con grandes depósitos que utilizaron para almacenar los excedentes, lo que permitió hacer frente a los desastres y a su proceso de expansión imperial.

Estos mecanismos permitieron alcanzar una gran racionalidad en el uso de los recursos naturales, logrando, de esta manera, una alta productividad agrícola.

La propiedad de los medios de producción fue de varios tipos:

Existía la propiedad privada, la colectiva y la estatal. La posesión de la tierra del Tahuantinsuyo se identificaba no sólo con la subsistencia sino también con los vínculos de parentesco. La propiedad se fundamentaba en el trabajo particular y común que había que hacer para labrarla. Esta realidad explica el por qué del gran apego que tenían por la tierra que cultivaban, actitud que ha sido trasmitida hasta nuestros días. El tamaño de la unidad condicionada a lo que le tocaba a cada uno:

esposa, hijos y otros dependientes.

En la agricultura y la tenencia de la tierra se consideraba dos dimensiones: una, relacionada con el cultivo de las plantas alimenticias, en tierras cuya tenencia era étnica, (Ayllu); y otra, relacionada con el establecimiento de unidades agrícolas productoras de rentas, asignadas al Estado y al culto solar.

La producción se sustentó en el trabajo del pueblo y tenía las características siguientes:

- Según la concepción incaica, el individuo y la unidad doméstica tenían dos obligaciones económicas principales: una para el Estado y otra con el culto; cada una de ellas entrañaba un derecho que garantizaba la subsistencia yla autosuficiencia del Ayllu.

- La obligación de trabajar las tierras del Estado y del culto, le daban al individuo el derecho a seguir sembrando y cosechando sus propios cultivos en las tierras del

y del culto, le daban al individuo el derecho a seguir sembrando y cosechando sus propios

Ayllu. Si mantenían las pautas de reciprocidad y la obligación de confeccionar los tejidos para las necesidades del Estado y del Culto le daban el derecho a la lana o algodón de los depósitos comunales; y quizá, inclusive de los del Estado, para hacer su propio vestido.

- Los trabajos pesados, como los de la agricultura o la construcción de casas eran realizados mediante un esfuerzo colectivo. La mita era el sistema que se empleaba para los trabajos en las tierras del curaca, del Sol y del Estado, y sus productos eran almacenados en grandes depósitos sujetos a una administración central.

- Los cultivos con fines de subsistencia eran realizados por los campesinos en sus chacras”.

D) Los Resultados del Modelo La constitución del modelo de desarrollo autónomo que se aplicó en el Tahuantinsuyo fue capaz de armonizar perfectamente la solución de los tres problemas económicos fundamentales; al haberlos articulado estrechamente, pudo obtener una elevada eficiencia productiva combinada con una apreciable eficiencia distributiva.

La primera fue lograda por las acertadas decisiones económicas y tecnológicas tomadas a nivel del Ayllu y del Estado Central, gobernado por el Inca y su linaje; y, la segunda fue lograda a través de la correcta y justa distribución de la producción obtenida.

El modelo, por ser autónomo, basó su desarrollo en el esfuerzo interno, y por tanto, fue auto sostenido, la ausencia del sector externo y de la noción de valorización comercial influyeron en forma determinante en el funcionamiento eficiente de la economía en general.

Dado el nivel de desarrollo tecnológico que alcanzaron en su época, en el Tahuantinsuyo lograron implementar un aparato productivo agrícola que se articulaba adecuadamente con su sistema de riego y con un desarrollo urbano coherente con ese aparato productivo.

Los mecanismos empleados estaban orientados al logro de su objetivo en el largo plazo, que era integrar a todas las culturas y etnias que se desarrollaban en esta parte del continente. Para ello, su gran estrategia fue darle prioridad al desarrollo de la zona andina, desde donde irradiaron su influencia hacia la Costa y ceja de Selva.

II. EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR

A) Contexto en el que se formula el modelo.

Con el inicio de la Colonia terminó en el Perú el período autónomo y comenzó el período dependiente. Durante la época de la Colonia la toma de decisiones proviene, ya no del interior del país, sino de la lejana metrópoli. Los resultados de la

Colonia la toma de decisiones proviene, ya no del interior del país, sino de la lejana

actividad productiva fueron remitidos al exterior. Los excedentes económicos no eran aplicados para la inversión interna.

La forma cómo se organizó el funcionamiento del sistema económico en la época de

la Colonia, significó para el Perú cambios fundamentales cuyos efectos, vistos desde

el punto de vista económico, fueron negativos comparándolos con la economía del

Tahuantinsuyo.

A partir de la presencia de los españoles, América del Sur, y especialmente el Perú,

se inserta en la economía mundial. Esa inserción se da en condiciones desventajosas, produciéndose una división de la actividad económica que genera dos tipos de países: uno que son dominantes con alto desarrollo y progreso, y otros, dominados con subdesarrollo y miseria creciente. Por tanto, la interdependencia que se da entre estos dos bloques de países, es de carácter asimétrico, pues los intercambios que se producen no generan resultados ventajosos para ambos bloques de países; así, unos ganan y otros pierden.

La relación de intercambio, en estas condiciones, es totalmente desventajosa para nosotros. Europa nos vendía manufacturas a precios superiores a su valor, mientras que nosotros vendíamos productos extractivos a precios inferiores a su valor. Esta situación subordinó totalmente nuestra economía al exterior.

La vigencia de este modelo, con algunas variantes se prolongó durante la vida republicana, casi hasta nuestros días. La aplicación de este modelo tiene mayor vigor durante el período de expansión capitalista a nivel mundial, a través de las “inversiones directas en nuestro país”; durante ese período se produce el desarrollo monopólico de la industria extractiva, convirtiéndonos en productores de materias primas. El período que abarca es desde la Colonia hasta 1945. luego de un pequeño intervalo, vuelve a tener vigencia de 1948 a 1962 y entre 1980 y 1984.

B) La Concepción del Modelo

El criterio básico que está implícito en este modelo es que los países deben producir teniendo en cuenta las ventajas comparativas; según esto, los países debían especializarse en la producción de aquellos bienes para los cuales estaban mejor dotados en términos de recursos productivos. De acuerdo a ello, el Perú debía producir cobre, caucho, madera, algodón, caña de azúcar, pesca, etc., productos primarios, con escaso valor agregado. Con la exportación de estos bienes el país debía conseguir las divisas para importar los bienes que no se producen en él; es decir, bienes manufacturados de consumo final, insumos industriales y bienes de capital; de esta manera se alcanzaría la posición óptima para el país.

El Qué y Cuánto producir

Sobre el qué y cuánto producir, este modelo prioriza la producción de bienes primarios. La elección de esta alternativa se sustenta en el hecho de que el Perú

prioriza la producción de bienes primarios. La elección de esta alternativa se sustenta en el hecho

está mejor dotado de ciertos recursos naturales, tales como minerales, forestales, marinos, etc., ya que existen diversos climas para producir bienes agroindustriales como la caña de azúcar, el algodón, el arroz, etc. La factibilidad para la producción de estos bienes fue variando con el tiempo; este cambio obedeció a la importancia que iba cobrando el bien o los bienes en el mercado mundial, como consecuencia de cambios tecnológicos o a su agotamiento o depredación, como es el caso de la anchoveta.

Desde este punto de vista era la demanda externa antes que la demanda interna la que determinaba el qué y cuánto producir; por tanto, no existieron en la concepción del modelo, los criterios que permitieran realizar los cambios necesarios en la estructura del aparato productivo a fin de producir los bienes y servicios para atender la satisfacción de las necesidades internas, supeditándose, de esta manera, al dinamismo de la economía, a los impulsos predominantes del mercado internacional, especialmente de los países centrales.

El Cómo y Dónde producir

A diferencia de la época en que se desarrollan las culturas precolombinas, en la que

el desarrollo tecnológico guardaba una estrecha relación con las características y con las necesidades del medio, con el inicio de la época Colonial también se inicia el

proceso de dependencia tecnológica. Esto trajo como consecuencia el trastocamiento de las formas de producción anteriores a este período, pasándose de una economía eminentemente agrícola a una economía eminentemente minera, lo que modificó drásticamente la forma de satisfacer las necesidades. En tal sentido, los hábitos de consumo fueron cambiados por patrones de consumo que no correspondían a nuestras posibilidades reales, rompiendo de esta manera con un sistema tecnológico que fue producto de milenios de creatividad andina. Esta ruptura trajo consecuencias graves que aún hoy tiene repercusiones negativas en el comportamiento de nuestras ecologías.

El modelo primario exportador no contempló, dentro de sus criterios, la necesidad de impulsar el desarrollo científico, tecnológico, a partir de nuestros originales avances, ni la necesidad de crear nuevas tecnologías basadas en los requerimientos de nuestra realidad. Por el contrario, se adoptó la que provenía de los países industriales, y se aplicó sin ningún tipo de adecuación, lo cual impidió que se logre

la eficiencia productiva.

En cuanto a la localización de las actividades productivas, aun cuando éstas se ubicaron en la fuente de los recursos naturales, su sola presencia no propagó efectos positivos en la zona donde se asentaron porque la producción no estaba destinada a consumo interno, sino orientada a la exportación, convirtiéndose las unidades productivas en simples enclaves.

a consumo interno, sino orientada a la exportación, convirtiéndose las unidades productivas en simples enclaves.

El Para Quién producir

Dentro del esquema primario exportador, la solución del problema distributivo no alcanzó niveles adecuados de justicia, dado que de los factores productivos que intervenían en el proceso productivo, los dueños de los recursos naturales y de capital, eran los más beneficiados en el reparto de la “torta”. Esto impidió lograr la eficiencia distributiva. Siendo la producción y la distribución dos hechos económicos que están mutuamente condicionados, esta desigual distribución de ingreso configuraba una estructura de consumo que no era compatible con la producción interna de bienes y servicios, puesto que gran parte de las necesidades tenían que ser satisfechas con manufacturas importadas. Esta situación generó permanentes desequilibrios entre la oferta y la demanda globales y con ello la inflación, que se convirtió en un fenómeno recurrente.

C) Los Instrumentos Que Emplea El Modelo

Dentro de la lógica interna del modelo primario exportador se establece que el país que lo aplicara debía tener “Eficiencia Económica”. La eficiencia, según este criterio, consiste en dejar que el mercado, es decir, el libre juego de la oferta y la demanda, sea el encargado de asignar los recursos económicos; y sea también el mercado, el encargado de asignar los costos y los beneficios.

De acuerdo a esto, los instrumentos macroeconómicos que se emplearon para hacer funcionar el modelo fueron: El tipo de cambio, la tasa de interés y los precios.

El tipo de cambio debía ser libre y flotante; de no ser así, el perjudicado sería el exportador porque recibiría menos moneda nacional por cada dólar que exportaba, beneficiándose sólo el importador dado que entregaría menos moneda nacional por cada dólar que importaba.

El modelo primario exportador negaba la existencia de aranceles como instrumento regulador del comercio externo; el argumento que sostenían los defensores del modelo era que los aranceles distorsionaban los precios de los bienes importados, encareciendo especialmente los bienes de capital e insumos necesarios para producir los bienes de exportación.

En el campo interno, la tasa de interés debía fluctuar libremente para mantener una tasa real; es decir, por encima de la inflación existente, para favorecer al ahorrista y dar liquidez al sistema de intermediación financiera, y de este modo financiar los proyectos de inversión en el sector primario exportador. Siendo el mercado el que asigna los recursos, el Estado no debe intervenir en la orientación de la actividad productiva para evitar las distorsiones en las leyes del mercado; es decir, el libre juego de la oferta y la demanda, como determinantes de los precios.

Si el Estado no debía intervenir en la formación de los precios, tampoco debía establecer subsidios ya que estos atentarían contra la eficiencia del sistema.

formación de los precios, tampoco debía establecer subsidios ya que estos atentarían contra la eficiencia del

Según este modelo, el mercado de trabajo debía ser totalmente libre, no debía existir la estabilidad laboral, porque es otro elemento que atenta con la eficiencia del sistema económico.

Finalmente, la política monetaria no debía ser expansiva para evitar el crecimiento de la demanda y con ello las presiones inflacionarias.

d). Los Resultados del Modelo

Del análisis precedente, se desprende que el modelo primario exportador no fue favorable para nuestro desarrollo.

La concepción que le dio sustento, basado en las ventajas comparativas, llevaba implícito el criterio de establecer la división internacional del trabajo, según la cual, se categorizaba, para nosotros, la producción y exportación de productos primarios y la importación de productos manufacturados. Este esquema, de acuerdo con la evolución de la economía internacional, se agota por diversas razones, entre las que podemos citar las siguientes:

- En el mercado internacional existe hoy una reducción de la propensión

marginal a importar productos primarios, dado que la demanda externa disminuye a medida que el desarrollo científico-tecnológico acelera el proceso de crecimiento industrial. Este crecimiento emplea insumos que van sustituyendo, progresivamente, las materias primas tradicionales, lo cual está produciendo, en nuestra economía, una crisis de inserción a la economía mundial. Esta situación de cambio en la preferencia de los consumidores no es pasajera, sino que es el reflejo de las transformaciones estructurales de la economía mundial, que

ha convertido a la división internacional del trabajo, basada en las “ventajas comparativas”, en un esquema vulnerable a los cambios tecnológicos, cada vez más frecuentes, que se están operando en los países altamente industrializados. Un ejemplo de este fenómeno se observa en la producción de azúcar y cobre.

Este hecho convierte a las cooperativas azucareras del norte en unidades productivas altamente vulnerables a los cambios de precio de este bien en el mercado internacional, obligándolas de esta manera a modificar su estructura productiva si desean, en el futuro, realizar una actividad productiva económicamente rentable. Otro tanto ocurre con el cobre, metal que, debido a los cambios tecnológicos está siendo sustituido por la fibra óptica, que es un conductor sintético con mejores propiedades que el cobre.

-Las medidas proteccionistas adoptadas por las grandes potencias, que dificultan el ingreso de nuestras exportaciones a esos mercados, en detrimento del ingreso de divisas al país.

-Las grandes deficiencias de la política y estructura de comercialización de nuestro país, que se manifiestan de manera negativa en el hecho de que nuestros puertos

de comercialización de nuestro país, que se manifiestan de manera negativa en el hecho de que

son los de más alto riesgo y, por tanto, de los más caros en el mundo. Este conjunto de factores influyó desfavorablemente en nuestros términos de intercambio, provocando su deterioro permanente. Su repercusión se expresa en el desmejoramiento del poder adquisitivo de nuestras exportaciones; y, por ende, de nuestra capacidad para importar. Esto hace que nuestra economía sea altamente vulnerable a los cambios que se operan en el campo internacional. De acuerdo a ello, las relaciones económicas internacionales son, para nosotros, totalmente desventajosas. - Además de las razones antes señaladas el modelo primario exportador se hizo inviable por el proceso de agotamiento de algunos recursos naturales, ocasionado por su sobreexplotación. En algunos casos esto tuvo características de predatorias, lo que terminó alterando dramáticamente nuestro equilibrio ecológico: un ejemplo elocuente de ello es la pesca desmedida de la anchoveta. Finalmente, la aplicación del modelo, al no tener en cuenta dentro de sus criterios el crecimiento acelerado de nuestra población, acrecentó la brecha entre la producción de bienes y servicios esenciales y la demanda creciente de dichos bienes. Al mismo tiempo, la injusta distribución de la riqueza que promueve el modelo, acentuó aún más, la polaridad de la misma. Todo ello trajo como consecuencia la permanente inestabilidad política y social del Perú.

III.MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES. (ISI) a) Contexto en el que se formula el modelo Hemos visto que el centro dinámico del modelo primario exportador era el sector exportador, basado en productos primarios, cuyo crecimiento era estimulado por la demanda internacional de materias primas. Por ello, todo el esfuerzo de inversión se canalizaba hacia las actividades vinculadas al desenvolvimiento del sector exportador y hacia una infraestructura económica que le servía de soporte.

El agotamiento de este modelo en el Perú empieza por una contracción de la demanda internacional debido a las causas ya señaladas anteriormente.

En consecuencia, el poder adquisitivo de las exportaciones se fue deteriorando progresivamente y con ello las reservas internacionales se tornaron cada vez más escasas, lo que incidía negativamente sobre las posibilidades de importar bienes manufacturados.

Esta situación obligó a formular otro modelo económico, el mismo que se viabilizó mediante el mecanismo de la sustitución de importaciones de bienes de consumo final.

Este modelo cobra mayor vigencia en nuestro país durante el período en el que se desarrollan las grandes corporaciones industriales. En ese período se intenta

país durante el período en el que se desarrollan las grandes corporaciones industriales. En ese período

desarrollar al sector manufacturero. Las grandes corporaciones trasnacionales instalan sus filiales dentro del país y la independencia se manifiesta a un nivel

superior; esto es, en la importación de insumos, bienes de capital y tecnología. El modelo sustitutorio de importaciones se planteó por primera vez en el Perú durante

el

gobierno del Presidente Bustamante y Rivero, posteriormente la CEPAL desarrolló

el

sustento teórico del modelo.

El período que abarca la aplicación de este modelo es de 1946 a 1947 y de 1962 a

1977.

b) La Concepción del Modelo

En este modelo el centro dinámico del crecimiento es el sector manufacturero; por tanto, su aplicación exige una dotación de factores productivos diferentes al del caso anterior. Es necesaria una mayor calificación del factor trabajo, se requiere del capital que incorpore una tecnología superior así como insumos de naturaleza diversa.

Dentro de los criterios de este modelo, el Estado y también el mercado intervienen en la asignación de los recursos. Por tanto, son estos dos agentes los que darán solución a los problemas fundamentales de la economía.

El Qué y Cuánto producir El proceso de industrialización se inicia en el país con el desarrollo de las industrias de bienes de consumo final. Las inversiones en este tipo de industria se realizan porque ya existía un mercado que antes era abastecido con bienes importados.

Dentro del esquema sustitutorio aplicado en el Perú, estaba ausente la producción

de bienes de capital e insumos. Esto implicó que el proceso de sustitución se iniciara

a partir de la transformación de las materias primas. Por esta razón, a pesar de las

transformaciones industriales procesadas en nuestra economía con la aplicación del modelo de sustitución y, pese a la nacionalización de gran parte de las empresas extranjeras que operaban en el país en el sector minero, la demanda de minerales no fue generada por la actividad productiva nacional sino que continuó inalteradamente, determinada por los requerimientos de la industria norteamericana. El cuantum de la producción industrial de bienes de consumo final estaba en función

de la demanda efectiva generada en el país; para incrementar esta demanda se dan en ciertos momentos políticos de redistribución del ingreso.

El Cómo y Dónde Producir Los procedimientos tecnológicos de basaron, fundamentalmente, en la transferencia de tecnologías de las economías altamente industrializadas, las que se aplicaron sin medir un proceso de naturalización o adecuación a las necesidades del país.

industrializadas, las que se aplicaron sin medir un proceso de naturalización o adecuación a las necesidades

Por esta razón, el proceso de industrialización por sustitución de importaciones de bienes de consumo final no logró la máxima eficiencia productiva, dado que el empleo de tecnologías importadas, sin un proceso de adecuación, como el que se aplicó en el Perú, no pudo lograr una óptima relación entre el producto total obtenido y la cantidad de recursos empleados. Esta dependencia tecnológica no permite buscar nuevos métodos de producción, especialmente mediante la creación de tecnologías propias. En cuanto a la localización de las unidades productivas, éstas se orientaron hacia los grandes centros de consumo; es decir, a las principales ciudades, especialmente Lima, con lo cual se acentúa la concentración de la actividad productiva. Asimismo, esta forma de localización no permitió el desarrollo armónico del país y estimuló las migraciones del campo a la ciudad, incrementándose la oferta de mano de obra, la misma que no encontró un empleo adecuado, dado que el aparato productivo no tenía la capacidad para absolverla. Esta incapacidad es una de las causas que explica el crecimiento de la economía informal en nuestro país.

El Para Quién Producir

En cuanto a la distribución, si bien se propició cierta redistribución del ingreso, la determinación de los precios de los recursos productivos fue principalmente a través de las fuerzas del mercado; dicho criterio no logró el mayor grado de justicia en el reparto de la riqueza. Proporcionalmente fueron los recursos naturales, vía la renta, y el recurso capital vía las utilidades, los que se adueñaron de la mayor parte de la riqueza generada, lo que condicionó las características del aparato industrial que producía fundamentalmente bienes intermedios y bienes no esenciales.

c) Los Instrumentos que Emplea el Modelo

La viabilidad del modelo requería de cuantiosos recursos financieros para ejecutar los proyectos de inversión orientados al crecimiento del aparato industrial.

Las fuentes a las que se recurrió para obtener esos recursos fueron principalmente:

los empréstitos externos, el apoyo financiero del Estado y las divisas provenientes de las exportaciones de materias primas.

El Estado debía intervenir activamente para favorecer la industrialización mediante el desarrollo de la infraestructura económica (carreteras, puertos, aeropuertos, energía eléctrica, etc), si la cual no serían posibles las inversiones en el sector industrial.

La demanda debía garantizarse mediante el incremento de la capacidad de compra. Para ello fue necesario redistribuir, en alguna medida, los ingresos; también fue necesario realizar la reforma agraria, puesto que la entrega de tierras a los

en alguna medida, los ingresos; también fue necesario realizar la reforma agraria, puesto que la entrega

campesinos incrementaría su poder de compra, lo que era necesario para absolver la creciente producción industrial. Para garantizar el éxito del modelo, también era necesario que se implementara una política proteccionista, con lo que se evitaría la competencia de los productos importados; para ello había que establecer aranceles altos, señalar cuotas de importación que, en algunos casos, llegaban hasta la prohibición total.

Con la finalidad de abaratar los costos financieros, el crédito debía ser subsidiado y para ello el tipo de interés debía tener tasas promocionales.

Asimismo, para abaratar las importaciones de insumos y bienes de capital, la política cambiaria debía ser controlada; es decir, debía establecerse un tipo de cambio fijo.

En cuanto a la política de precios, ésta debía ser libre para el sector industrial y controlada para los productos agrícolas, con lo cual el sector industrial se adueñaba del excedente económico generado en el sector agrario.

Las divisas acumuladas, provenientes de las exportaciones primarias debían destinarse a la importación de bienes de capital e insumos para dinamizar el aparato industrial.

d) Los Resultados del Modelo

La aplicación del modelo de sustitución de importaciones en nuestro país no consiguió impulsar el desarrollo económico. Por el contrario, éste se vio bloqueado por no haber generado una capacidad endógena que estimulara de manera permanente el crecimiento de nuestro aparato productivo, dado que el proceso de sustitución se inició, fundamentalmente, en los sectores que producen bienes y servicios de consumo final y no en los sectores que producen insumos y bienes de capital, que son los que en realidad, garantizan en el largo plazo, la consolidación de un proceso de desarrollo.

En nuestro caso, a pesar de las transformaciones industriales realizadas gracias a este modelo, la demanda de materias primas (principalmente productos de exportación del Perú) no fue arraigada en el ámbito nacional, manteniéndose el esquema primario exportador. Es decir, dicha demanda seguía siendo determinada por la industria metalmecánica de los grandes centros industriales extranjeros; y por tanto, vulnerable a la fluctuación de los precios en el mercado internacional y a la reducción de la propensión marginal a importar bienes primarios. Ello ocasionó una escasez periódica de divisas, con lo cual se restringía la importación de insumos y bienes de capital necesarios para dinamizar el aparato industrial de bienes y servicios de consumo final, provocando así, cíclicamente, su recesión.

para dinamizar el aparato industrial de bienes y servicios de consumo final, provocando así, cíclicamente, su

Esta coexistencia desarticulada de un sector primario exportador y un sector de sustitución de importaciones originó un proceso conflictivo entre ambos sectores, dado que los instrumentos que utilizaban para garantizar su viabilidad y salvaguardar sus intereses eran contradictorios, generando, de esta manera, fuerzas divergentes que no permitieron armonizar los esfuerzos en pos del desarrollo nacional.

Asimismo, dado que el modelo estuvo apoyado en el criterio de la expansión del mercado interno, que responde fundamentalmente a la aplicación del consumo personal, los esfuerzos esporádicos por redistribuir los ingresos personales no tuvieron mayor éxito. Finalmente, fue la demanda efectiva de los estratos de mayores ingresos la que condicionó las características del aparato industrial como productor de bienes intermedios y superfluos antes que esenciales.

Todo esto hace que el aparato productivo peruano esté concentrado en las grandes ciudades y sea desarticulado sectorial regionalmente. Su estructura, por tanto, carece de eslabonamientos y de flujos económicos entre las diferentes ramas que la constituyen.

En consecuencia, la aplicación del modelo de sustitución de importaciones, lejos de conseguir la articulación de nuestra economía, superpone a las vulnerabilidades del sector externo, que tiene el modelo primario exportador; otras, que están vinculadas a la necesidad de contar permanentemente con divisas, especialmente dólares, para garantizar la importación de insumos bienes de capital y tecnología. Si tenemos en cuenta que la disponibilidad de divisas para los países como el nuestro son cada vez más restringidas a consecuencia de los cambios estructurales que se están operando en la economía mundial, el aparato productivo, dependiente de dichas importaciones, se torna cada vez más vulnerable y, por tanto, se encuentra en permanente riesgo de bloquearse, dando lugar, de esta manera, al reiterado proceso recesivo de nuestra economía.

IV. MODELO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES a) Contexto en el que se formula el Modelo

El modelo surge en los países del Tercer Mundo como consecuencia del éxito económico alcanzado por los países del sudeste asiático, cuyo aparato productivo fue diseñado para satisfacer la demanda externa aprovechando la mano de obra barata.

En el Perú, el modelo se implementa como una respuesta a las limitaciones que tiene el modelo de sustitución de importaciones, que entra en crisis, como ya dijimos, por la insuficiente disponibilidad de divisas que no permite dinamizar el aparato

que entra en crisis, como ya dijimos, por la insuficiente disponibilidad de divisas que no permite

productivo de la industria de bienes de consumo final, dependiente de la importación de insumos, bienes de capital y tecnología.

El modelo de promoción de exportaciones se inició en el Perú en 1969 para dar solución a problemas económicos como el desempleo y los desequilibrios externos.

La crisis externa de 1967 – 1968 fue el contexto en el que se formuló por primera vez este modelo. El principal mecanismo que empleó fue la concesión de subsidios a las exportaciones manufactureras para hacerlas competitivas en el mercado externo.

El modelo de promoción de exportaciones está orientado, como el modelo primario exportador, al mercado externo, pero esta vez no de bienes tradicionales o materias primas, sino de bienes manufacturados.

El modelo cobra vigencia en un contexto internacional, en el que se manifiesta el predominio del capital financiero a escala mundial, tornando la economía de producción en una economía de especulación financiera. En estas circunstancias, el Perú tendió a adaptarse a la disponibilidad mundial de una masa de capitales generada por los grandes superávits financieros de los países de la OPEP, que exigían mercados financieros abiertos para su desplazamiento por el mundo en busca de beneficios. Ello llevó a nuestra economía a la actual adaptación forzada en los condicionantes de la deuda externa, que en este momento resulta ser impagable por razones de carácter estructural, lo cual se manifiesta en el hecho de encontrarnos con creciente dificultad para conseguir las divisas que harían posible el cumplimiento de tal compromiso.

b) La Concepción del Modelo

El criterio básico que utiliza el modelo para justificar su aplicación, es el de superar los graves problemas generados por los cambios negativos que se operan en el ingreso de divisas por exportaciones y el deterioro permanente de los términos del intercambio. Para promover las exportaciones se estableció un subsidio que las haría competitivas en el mercado externo. Con ello se trató de establecer una relación entre la promoción de las exportaciones y la estrategia de la industrialización, vigorizando la sustitución de importaciones con una creciente articulación interna del aparato productivo.

Dentro de este esquema, la solución de los problemas fundamentales de la economía estaba orientada, principalmente, al acondicionamiento de la producción industrial a las exigencias del mercado exterior con la finalidad de obtener divisas. El Qué y Cuánto producir

Para la solución de este problema, el modelo plantea incrementar la producción para satisfacer la demanda externa en base al aprovechamiento de la capacidad ociosa

plantea incrementar la producción para satisfacer la demanda externa en base al aprovechamiento de la capacidad

instalada de las plantas industriales productoras de bienes y servicios de consumo final, instaladas durante la implementación del modelo de sustitución de importaciones. Las ramas que se dinamizaron con la aplicación de este modelo fueron principalmente las siguientes: Textil, confecciones, conservas, pescado congelado, cemento, entre otros productos manufacturados.

El Cómo y Dónde producir

Los criterios que se emplean para la solución de este problema son los mismos que se emplearon en el modelo de sustitución de importaciones, con lo cual la dependencia tecnológica se acentúa, dado que el avance tecnológico a nivel internacional, es cada vez más vertiginoso.

En cuanto a la localización de la actividad productiva, se realiza en las ciudades de la costa, especialmente en Lima, lo cual refuerza el centralismo y la concentración, dado que es el mismo aparato productivo que creó el modelo de sustitución el que se emplea para producir bienes destinados, ahora, al mercado externo.

El Para Quién producir La distribución de la riqueza del esquema del modelo, privilegia a los propietarios de los medios de producción. La mano de obra barata es un pre requisito para que el modelo tenga éxito, la reducción de los costos se da por doble vía: mediante los subsidios de carácter tributario y por el pago de salarios bajos. Esta situación hace que en el plano interno, las empresas industriales enfrenten una “Crisis de Sub- consumo”, debido a los bajos ingresos de los trabajadores y su incapacidad para adquirir la producción disponible. Esta forma de distribuir la riqueza da como resultado que la misma sea apropiada en exceso por los sectores exportadores en detrimento de los otros sectores de la economía, lo que no permite alcanzar la eficiente distributiva. Por tanto, tampoco se consigue la eficiencia productiva, perpetuando los rasgos negativos de nuestra estructura de ingreso, distorsionándose, de esta manera, la estructura del consumo, orientándola, fundamentalmente, al consumo no esencial, con el consiguiente derroche de recursos, que impide la generación de excedentes económicos para la inversión.

La sobre ganancia que quedó en manos de los exportadores multiplicó, además, las tendencias estructurales a la especulación que caracteriza a nuestra economía. Esta situación no hizo posible un incremento en la capacidad de acumulación y, por tanto, del crecimiento y del empleo industrial.

c) Los instrumentos que emplea el Modelo Por tratarse de un modelo exportador de bienes manufacturados, los instrumentos que se utilizan para su viabilidad estaban relacionados con mecanismos que

de bienes manufacturados, los instrumentos que se utilizan para su viabilidad estaban relacionados con mecanismos que

permitieron abaratar dichos productos. Uno de ellos estaba relacionado con el tipo de cambio, el mismo que debía estar sujeto a variaciones permanentes, de acuerdo al ritmo inflacionario interno reajustado con la inflación externa.

Otro instrumento aplicado se orientó al campo laboral; aquí se liberalizó el contrato de trabajo (ampliación del período de prueba de tres meses a tres años, ampliación de causales de despidos) los salarios reales disminuyeron ostensiblemente, deteriorándose el poder adquisitivo de los asalariados.

El más importante de los instrumentos que se aplicó en la implementación de este modelo fue el subsidio de las exportaciones, llamado también “Certificado de Reintegro Tributario” (CERTEX).

Este subsidio fue establecido como un porcentaje del valor de las exportaciones.

En el Perú la aplicación de este subsidio se basó en el criterio del GATT, de que los impuestos internos no deben exportarse. Según este criterio, dichos subsidios sólo debían permitir la compensación de los impuestos que afectan el costo de producción y comercialización. Los porcentajes que se aplicaron fueron desde un 15% hasta un 28% del valor FOB de las exportaciones.

Se considera, además, otros incentivos tributarios adicionales, tales como:

liberalización de impuestos a la renta por reinversión, bonificación del 50% sobre porcentaje de depreciación del activo fijo, bonificación por creación de puestos de trabajo, exoneraciones de impuestos al registro y de alcabala, suspensión temporal del pago de derechos arancelario que afecten la importación de bienes de capital, etc.

d) Los Resultados del Modelo

La promoción de exportaciones vía subsidios, que fue considerada como una pieza dentro de una estrategia de desarrollo, capaz de superar los problemas de desequilibrio en la balanza de pagos, no logró alcanzar dicho objetivo puesto que el modelo dependía de la dinámica del mercado mundial, el que se tornaba cada vez más restrictivo por las prácticas proteccionistas que se manifestaban en los mercados de los países más industrializados. Al buscar abaratar los costos de producción pagando salarios reales bajos, y de este modo alcanzar competitividad en el mercado externo, se fomentó la desvalorización de los ingresos de los sectores asalariados, reduciendo su capacidad de compra y generando, de esta manera, crisis de sub-consumo, que debilitó la capacidad de absorción de productos que cubren necesidades vitales de estos sectores. Esto, a su vez, provocó tensiones sociales e inestabilidad política.

que cubren necesidades vitales de estos sectores. Esto, a su vez, provocó tensiones sociales e inestabilidad

Asimismo, este modelo no logró promover un desarrollo auto sostenido mediante la creación de un aparato productivo que fuera capaz de generar fuerzas endógenas que impidieran el bloqueo de nuestra economía; por el contrario, alentó la permanencia de un aparato productivo, básicamente productor de bienes y servicios de consumo final, reforzando, de esta manera, la estructura productiva desarticulada de nuestra economía, que realiza transformaciones muy elementales con procesos que requieren insumos y bienes de capital que son importados, y por tanto, muy vulnerables a la escasez de divisas.

que requieren insumos y bienes de capital que son importados, y por tanto, muy vulnerables a

CAPÍTULO V

EL MODELO DE DESARROLLO SOCIOECONOMICO DE LAS NACIONES UNIDAS

I. INTRODUCCIÓN

II. CONTEXTO

III. RESUMEN DEL MODELO

IV. CONCLUSIONES

V. CRITICAS A LA PROPUESTA

DE LAS NACIONES UNIDAS I. INTRODUCCIÓN II. CONTEXTO III. RESUMEN DEL MODELO IV. CONCLUSIONES V. CRITICAS

I. INTRODUCIÓN

El informe sobre Desarrollo Humano, publicado por el PNUD, presenta una visión

global sobre la situación del “desarrollo humano”, definido como el proceso de “incrementar las posibilidades de elección de las personas”. Esta definición, basada en el enfoque de capacidades y titularidades de AmartyaSen, se refiere no solo a las posibilidades de elección que permite un mayor ingreso, sino a las oportunidad razonable de las personas para desarrollar su potencial y “llevar una vida productiva y creativa, de acuerdo con sus necesidades e intereses” (Informe, 1990).

El PNUD sostiene que el concepto de “desarrollo humano” se diferencia de otros enfoques previamente existentes. Por ejemplo, no comparte con las teorías del capital humano el que las personas sean medios de producción y no objetivos finales. También se diferencia de los enfoques de bienestar que consideran a las personas como beneficiarios del desarrollo y no como participantes en él y que enfatizan políticas distributivas por sobre sistemas de producción. Adicionalmente, el concepto de “desarrollo humano” va más allá del enfoque de necesidades básicas, ya que éste se centra en la provisión de bienes básicos más que en el tema de las posibilidades de elegir.

Para evaluar el avance de las condiciones de vida humanas, el PNUD utiliza dos vías principales. Por un lado, el cálculo del Índice de Desarrollo Humano (IDH) permite comparar, a través del tiempo, la situación relativa de los países en los tres aspectos más elementales del “desarrollo humano”. Por otra parte analiza cada año algún tema en particular, relacionado con el desarrollo humano. Estos temas son tratados extensivamente en diversos Capítulos donde se presenta la situación actual y se propone para corregir los problemas.

Adicionalmente, el Informe de Desarrollo Humano contiene una vasta lista de indicadores en su parte final. Aparte del IDH e índices derivados, hay datos desagregados por países para las principales dimensiones del desarrollo humano, por ejemplo, perfiles de salud, educación, situación laboral, flujos financieros, brechas Norte – Sur, situación de las mujeres, etc.

A pesar de la extensa difusión del Informe, no son pocas las críticas que han