Desarrollo humano Acajutla

Monografía sobre desarrollo humano y Objetivos
de Desarrollo del Milenio
Municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
El Salvador 2006
303.4
P964m Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Monografía sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del
sIv milenio : municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate / Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ; coordinador Ernesto
Galdámez. - - 1a. ed. - - San Salvador, El Salv. : PNUD, 2006.
138 p. ; 28 cm.
ISBN 99923-871-0-6
1. Desarrollo social. 2. Desarrollo humano. I. Título.
Editor:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
San Salvador, 2006
Elaborado por:
Ernesto Galdámez
Unidad de Desarrollo Humano

(William Pleitez, Carlos Acevedo y Jimmy Vásquez)
Programa de Desarrollo Local y Medio Ambiente

(Iván Morales y Noel Barillas)
Edición:
Tania Góchez
Fotografía de portada:
Unidad de Comunicaciones del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social
Colaboración especial:
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
(Satomi Wakamatsu, Minoru Arimoto, Donar Tejada y
Gregory Méndez Hidalgo)
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS)
(Álvaro Magaña y Yanira Quiteño)
Diseño y montaje:
Procesos Gráficos
Impresión:
Procesos Gráficos
Con el apoyo financiero:

“Acajutla, un municipio moderno y competitivo,
con fuerte posicionamiento en el país y en la región;
ventana al mundo para los negocios;
importante destino turístico nacional e internacional;
moderno puerto pesquero industrial, artesanal y deportivo;
con un sector agropecuario competitivo y diversificado;
parque industrial estratégico del país”.
(Visión Estratégica de la Economía del Municipio Formulada
en Forma Participativa, RTI, “Proceso DEL”, octubre de 2004).
Índice de contenidos
Presentación 11
Prefacio 13
Prólogo 17
Agradecimientos 19
Siglas y acrónimos 21
Introducción 23
Capítulo I
Desarrollo humano, Objetivos de Desarrollo del Milenio y desarrollo local 25
I.1 El desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio 27
I.2 Los ODM y el desarrollo local 31
Capítulo II
Datos generales del municipio 35
II.1 Ubicación geográfica y división político-administrativa 37
II.2 Principales rasgos biofísicos 37
II.2.1 Zonas de vida 37
II.2.2 Uso potencial del suelo 38
II.2.3 Uso actual del suelo 40
II.3 Dotación de infraestructura vial 42
II.3.1 Una visión de conjunto 42
II.3.2 Las calles, los caminos y el desarrollo humano 43
Capítulo III
Aspectos demográficos 45
III.1 Evolución reciente y futura de la población 47
III.2 Revista de otros rasgos distintivos de la población 50
Capítulo IV
Panorama social 55
IV.1 Apuntes preliminares 57
IV.2 Situación de la salud 57
IV.3 Situación de la educación 59
IV.4 Situación de la vivienda 61
Capítulo V
Acercamiento a la economía local 65
V.1 Preámbulo 67
V.2 Examen de algunos sectores productivos 68
V.2.1 El comercio y otros servicios 69
V.2.1.1 Apuntes preliminares 69
V.2.1.2 Características más destacadas 70
V.2.1.3 Identificación de principales problemas del entorno 72
V.2.2 Agricultura y ganadería 73
V.2.2.2 Asomándose al subsector de la agricultura 74
V.2.2.2.1 Anotaciones iniciales 74
V.2.2.2.2 Características más destacadas 74
V.2.2.2.3 Identificación de principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del subsector
por parte de los actores locales 74
V.2.2.3 Asomándose al subsector de la ganadería 76
V.2.2.3.1 Anotaciones iniciales 76
V.2.2.3.2 Características más destacadas 76
V.2.2.3.3 Identificación de principales problemas por parte de los actores locales 78
V.2.3 Los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones 79
V.2.3.3 Revisión de algunos indicadores de eficiencia en el funcionamiento del puerto 81
V.2.4 La pesca artesanal 82
V.2.4.3 Identificación de principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del
subsector por parte de los actores locales 83
Capítulo VI
Examen de diversos planos institucionales del municipio 85
VI.1 Mapa de entidades de desarrollo presentes en el territorio 87
VI.1.1 Organismos gubernamentales 87
V.I.1.2 Organismos no gubernamentales y comunales 87
VI.2 Democracia, política y ciudadanía 90
VI.2.1 Consideración previa 90
VI.2.2 Legitimidad del Gobierno Municipal de Acajutla 90
VI.2.2.1 Respaldo electoral 91
VI.2.2.2 El apoyo al sistema democrático 92
VI.2.2.3 Participación y confianza ciudadana 94
VI.3 Asociatividad municipal 94
VI.3.1 Antecedentes generales 94
VI.3.2 Otros datos relevantes 95
VI.3.3 Observación de terreno 96
Capítulo VII
Vistazo de los aspectos culturales 99
VII.1 Reseña histórica 101
VII.2 Resumen de las tradiciones religiosas y culturales 101
VII.3 Punteo de mitos y creencias populares 102
VII.4 Inmuebles del patrimonio cultural 102
VII.5 El desarrollo humano y el desafío cultural 104
Capítulo VIII
El estado del desarrollo humano y los desafíos para el cumplimientos de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio a nivel municipal 105
VIII.1 El estado del desarrollo humano 107
VIII.2 Los desafíos para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio 108
VIII.2.1 Aclaraciones preliminares de rigor 108
VIII.3 Erradicar la pobreza extrema y el hambre 109
VIII.4 Lograr la enseñanza primaria universal 111
VIII.5 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 112
VIII.6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 114
VIII.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 114
VIII.8 Crear una alianza mundial para el desarrollo 117
Cuadros
Cuadro III.1: Indicadores demográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 48
Cuadro IV.1: Inversión del FISDL en el departamento de Sonsonate 1999-2003 (US dólares) 57
Cuadro IV.2: Indicadores seleccionados de salud para el departamento de Sonsonate, 2003 58
Cuadro IV.3: Uso de métodos de planificación familiar en el departamento de Sonsonate, 2003 58
Cuadro IV.4: Tasa de alfabetismo en el departamento de Sonsonate, 2003 59
Cuadro IV.5: Varios indicadores educativos para el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2003 60
Cuadro IV.6: Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2003 61
Cuadro V.1:Composición por sexo de la población económicamente activa ocupada según rama de actividad
económica, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 67
Cuadro V.2:Ingresos promedio mensual per cápita según rama de actividad económica, municipio de Acajutla,
departamento de Sonsonate, 2004 68
Cuadro V.3: Costo promedio mensual y anual, por persona y por familia, de la Canasta Básica Alimentaria ($) 69
Cuadro V.4: Número de micro y pequeñas empresas en el municipio de Acajutla, 2001 71
Cuadro V.5: Número promedio de empleados de las micro y pequeñas empresas en el municipio de Acajutla,
Cuadro V.6: Producción promedio de litros por vaca, por día y por departamento, 2002 77
Cuadro V.7: Fuerza laboral del puerto de Acajutla, 2001 80
Cuadro V.8: Indicadores de eficiencia para la carga general y rendimiento operacional en el Puerto de Acajutla,
período 2002-mayo/2004 80
Cuadro V.9: Datos de la pesca artesanal, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002 y 2003 82
Cuadro VI.1: Respaldo electoral directo, respaldo relativo de la población activa electoral (PAE) y respaldo indirecto o
participación electoral al Gobierno Municipal de Acajutla 90
Cuadro VI.2: Índice de democracia por país. Años 1996-2001 93
Cuadro VI.3: Preferencia por la democracia en América Latina años 1996-1998 y 2000-2002 (%) 94
Cuadro VIII.1 Índices de desarrollo humano y pobreza humana del municipio de Acajutla, del departamento de Sonsonate y
de El Salvador 108
Gráficos
Gráfico III.1: Evolución de la población total durante el período 1971-2010, municipio de Acajutla, departamento de
Sonsonate 47
Gráfico III.2: Composición de la población por sexo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate (1971,
1992 y 2004) 51
Gráfico III.3: Composición de la población por área de residencia, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
(1971, 1992 y 2004) 52
Gráfico III.4: Estructura demográfica por rango de edad y sexo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate,
2004 53
Gráfico V.1: Micro y pequeñas empresas, clasificadas por categoría de acumulación (%), municipio de Acajutla, departamento
de Sonsonate 70
Gráfico V.2: Gravedad y jerarquía de los obstáculos para el desarrollo de las MIPYME en Acajutla, 2004 72
Gráfico V.3: Estadísticas de TEUS movilizados en el patio de contenedores del Puerto de Acajutla 81
Gráfico V.4: Rendimiento promedio anual por lancha en cada puerto de desembarque, municipio de Acajutla (2002–2003) ($) 83
Gráfico VI.1:Comparación respaldo directo, municipio de Acajutla (%) 91
Gráfico VI.2: Comparación respaldo relativo, municipio de Acajutla (%) 92
Gráfico VI.3: Comparación participación electoral, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 93
Mapas
Mapa II.1: Ubicación geográfica del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 37
Mapa II.2: Límites geográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 38
Mapa II.3: División político-administrativa del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 39
Mapa II.4: Uso potencial del suelo en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 40
Mapa II.5: Uso actual del suelo en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002 41
Mapa II.6: Red de caminos y carreteras municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002 42
Mapa V.1: Zonas aptas para la producción de leche en El Salvador (cuencas lecheras) 76
Mapa VI.1: Agrupamientos municipales en El Salvador, 2004 95
Mapa VI.2: Municipios pertenecientes a la Microregión del Pacífico-Sonsonate, 2004 96
Recuadros
Recuadro III.1: Población y pobreza 49
Tablas
Tabla I.1: Metas e indicadores por Objetivos de Desarrollo del Milenio 28
Tabla I.2: Relación de los objetivos de desarrollo humano con los Objetivos de Desarrollo del Milenio 31
Tabla V.1: Análisis FODA de la mesa de agricultura en el municipio de Acajutla 75
Tabla V.2: Principales plantas procesadoras del departamento de Sonsonate 78
Tabla V.3: Especificaciones de la infraestructura física de muelles y atracaderos del Puerto de Acajutla 79
Tabla V.4: Análisis FODA de la mesa de pesca en el municipio de Acajutla 84
Tabla VI.1: Mapa de entidades presentes en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2005 88
Tabla VI.2: Principales fortalezas y debilidades de MIREPACISON 97
Tabla VII.1: Datos de inmuebles con valor cultural, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate 103
Tabla VIII.1: Indicadores por metas del ODM1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE, municipio de Acajutla,
Tabla VIII.2: Indicadores por metas del ODM2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL, municipio de Acajutla,
Tabla VIII.3: Indicadores por metas del ODM3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE
LA MUJER, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 113
Tabla VIII.4: Indicadores por metas del ODM6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES,
municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 114
Tabla VIII.5: Indicadores por metas del ODM7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, municipio de
Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 116
Tabla VIII.6: Clasificación de los elementos de la vivienda según componentes 117
Tabla VIII.7: Indicadores por metas del ODM8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO, municipio de
Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004 118
Bibliografía 119
Anexos 121
Definiciones de términos estadísticos 135

Presentación
Durante los últimos quince años, el Gobierno ha mostrado un fuerte compromiso
con los salvadoreños en condiciones de vulnerabilidad, potenciando
oportunidades que ayuden a superar la pobreza. Dicho compromiso ha dado
sus frutos y hemos obtenido importantes avances en diferentes indicadores
sociales y económicos, gracias a lo cual El Salvador se encuentra entre los
países con mayores posibilidades de cumplir con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), sobre todo los relacionados con la erradicación de la
pobreza extrema, el hambre y la mortalidad infantil.
Tales logros nos motivan a seguir trabajando con mayor ahínco. La agenda
social se ha convertido en la base del accionar del Gobierno, tal como lo ha
expresado el Presidente Elías Antonio Saca. Así, desde las diferentes instancias,
estamos trabajando simultáneamente en el diseño y ejecución de políticas
sociales sólidas, así como en la actualización y generación de estadísticas
que respalden la solidez de dichas políticas. Los esfuerzos para realizar el
Censo Económico 2005; la Encuesta de Ingreso y Gastos Familiares, con la
cual se elaborará una nueva canasta de consumo familiar que servirá de base
para un nuevo cálculo del Índice de Precios al Consumidor (IPC); así como
los censos de población, vivienda y agropecuario, dan fe de este compromiso.
A estos esfuerzos de actualización de estadísticas, se suma la realización del

Informe 262 presentado en diciembre de 2005 y la elaboración de un grupo
de monografías, dentro de las que se encuentra el presente documento que
aborda el estado del desarrollo humano y de los objetivos y metas de desarrollo
del milenio en el municipio de Acajutla. Sin duda, la riqueza de la información
aquí recopilada será de gran utilidad para todos aquellos que ya se encuentran
trabajando en el municipio, luchando por mejorar el bienestar de su población;
así como para otras instancias e investigadores que quieran sumarse a dicho
esfuerzo.
Deseo brindar especiales agradecimientos al pueblo y gobierno de Japón,

a la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y al Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), así como al personal de
DYGESTIC y a todo el equipo técnico que trabajó en la elaboración de la
presente monografía.
San Salvador, junio de 2006
Ana Vilma Albanez de Escobar

Vicepresidenta de la República y
Presidenta del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible
Prefacio
Los programas de cooperación del gobierno del Japón ponen especial énfasis en las
personas y sus oportunidades, para que así tengan acceso a una existencia más
saludable y duradera, con un nivel de vida decoroso enmarcado por la seguridad
humana y la equidad social. En este contexto, los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) constituyen un conjunto de metas muy precisas asumidas como un compromiso
entre las naciones, y que permiten centrar la atención en aspectos concretos del
desarrollo.
Los ODM fueron definidos a partir de metas acordadas internacionalmente, incluyendo

a los Objetivos de Desarrollo Internacional del Comité de Asistencia para el Desarrollo
(DAC), un órgano de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
(OECD). Japón ha contribuido activamente en el proceso de formulación de los Objetivos
de Desarrollo Internacional, los cuales establecieron un conjunto integral y coherente
de indicadores cuantificables dentro de un marco de iniciativa basada en resultados
previstos llamado result-out-based approach, en lugar del marco que precisa sólo los
recursos que se utilizan, conocido como input-based approach. Esto implica que las
metas sean claras y concretas, y que se establezcan fechas para alcanzarlas.
Estas características han sido incorporadas en los ODM, que, en síntesis, han sido
definidos para concentrarse en resultados que se basan en un método de rendimiento,
con metas cuantitativas y límites de tiempo; ese es el enfoque que activamente promueve
Japón.
La presente monografía es un esfuerzo valioso que aspira contribuir al enriquecimiento

del proceso entre la gente y los gobiernos locales para la formulación de una visión
común que promueva acciones para el desarrollo del Municipio de Acajutla, en el
Departamento de Sonsonate, a fin de alcanzar las metas propuestas por los ODM.
En vista de la experiencia propia y la experiencia de desarrollo de otros países asiáticos

a la fecha, Japón cree que es indispensable formular un método de reducción sustancial
y sostenible de la pobreza, a través del crecimiento económico, proveyendo asistencia
para crear recursos humanos, infraestructura e instituciones de desarrollo y políticas
ambientales.
Así pues, este documento se origina en el examen minucioso de la situación y contexto

actual del desarrollo humano, a nivel medioambiental, económico, social y cultural del
Municipio de Acajutla, y se propone servir como una herramienta útil para la preparación
de medidas que contribuyan al sustancial desarrollo de la localidad, en función del
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Japón está completamente comprometido con el logro de dichos Objetivos. La Política

de Mediano Plazo del Japón en la Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA),
anunciada en febrero de 2005, establece que “los Objetivos de Desarrollo del Milenio
son metas que la comunidad internacional debe trabajar en conjunto para alcanzar
la construcción de un mundo mejor. Japón contribuirá activamente para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, a través de un efectivo uso de la ODA”.
Basado en esta premisa, Japón, como país donante que ha proveído un quinto de la
Asistencia Oficial para el Desarrollo de todos los cooperantes de la OECD en los
últimos diez años, mantiene la contribución más grande del mundo en los sectores de
agua, medio ambiente, salud y educación; todos incluidos en los ODM.
El desarrollo tiene un fuerte componente territorial que determina particularidades que

pueden contribuir o restringir el proceso de desarrollo de una nación. En el caso de
El Salvador, es posible decir que está compuesto por un conjunto de realidades
territoriales determinadas por su configuración natural y por las diversas actividades
de su población.
Los Objetivos de Desarrollo, fijados para el Milenio, constituyen una agenda sumamente
ambiciosa que pretende reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población,
habiéndose fijado el año 2015 para el cumplimiento de estas importantes metas. El
gobierno del Japón, a través del PNUD y JICA, ha aportado la suma aproximada de
US$391,000 para alcanzar las metas fijadas por los ODM en El Salvador.
Además, el pueblo y gobierno del Japón, a través de sus programas de cooperación

en El Salvador, han contribuido a diversos proyectos de desarrollo caracterizados por
la transferencia de tecnología y orientados a maximizar las capacidades nacionales.
Se ha brindado apoyo al país mediante la digitalización de los mapas oficiales de
la nación; la actualización cartográfica digital de alta definición, a través de la Dirección
General de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Ministerio de Economía, la cual
constituirá la base de los censos; y el desarrollo del Sistema Integral de Desarrollo
Municipal (SIDM), todo con el propósito de poner la información a disposición de
funcionarios públicos y privados, organismos internacionales, ONG y público en
general. Asimismo, el gobierno del Japón, conjuntamente con el PNUD y el Banco
Mundial, en coordinación con la Comisionada Presidencial para el Desarrollo Social,
preparó un reporte sobre la situación salvadoreña en el tema del cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el gobierno del Japón y el PNUD
decidieron realizar esfuerzos para la creación del “Mapa Municipal de Desarrollo
Humano y Objetivos del Milenio”.
En junio de 2005, se suscribió un convenio entre JICA, PNUD, la Secretaría Técnica

de la Presidencia, la DIGESTYC del Ministerio de Economía, FISDL e ISDEM, con el
objetivo de dar seguimiento, a nivel municipal, a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, mediante la utilización del SIDM y la elaboración de planes de monitoreo
municipal de los ODM. Uno de los resultados más importantes de este proyecto fue
el informe de "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de
Desarrollo del Milenio El Salvador 2005 –Informe 262–", el cual guiará a las
municipalidades hacia la superación de los desafíos pendientes.
El Gobierno del Japón considera que el principio de “Seguridad Humana” enfoca su
cooperación directamente a las personas. Bajo dicho principio, se espera que los
países en vías de desarrollo puedan unir esfuerzos para que los beneficios del mismo
puedan alcanzar a toda su población.
Estoy convencido de que la “Monografía sobre desarrollo humano y Objetivos de

Desarrollo del Milenio Municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate” se convertirá,
no solamente en una utilísima herramienta para el desarrollo del Municipio de Acajutla,
sino también en un importante modelo para que los otros municipios de la República
de El Salvador puedan estudiarse a sí mismos para luego poder elaborar sus propios
planes de desarrollo.
Para finalizar, deseo reconocer el esfuerzo que realizan el pueblo y gobierno de

El Salvador para alcanzar los ODM, tal como lo muestra el Informe Mundial de
Desarrollo Humano 2005. Confío en que este documento ofrecerá aportes para mejorar
los programas de desarrollo de gobiernos centrales y locales en El Salvador.
Doctor Akio Hosono

Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Japón
Prólogo
El enfoque de derechos humanos, que está en la base de todo el accionar de las
Naciones Unidas, instala al ser humano en el centro de toda actividad de desarrollo.
Este enfoque permite entender las capacidades y oportunidades de desarrollo como
un derecho inherente de las personas. La Carta de las Naciones Unidas, la Declaración
Universal de Derechos Humanos y los diferentes tratados sobre derechos humanos
constituyen un conjunto de garantías, reconocidas universalmente, para asegurar la
vida, la dignidad y el valor de la persona humana.
Congruente con este enfoque, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), desde el primer Informe sobre desarrollo humano publicado en 1990, ha
manejado el concepto de “Desarrollo Humano”, el cual tiene como centro a las personas,
sus oportunidades y libertades para el gozo de una existencia saludable, duradera y
con un nivel de vida decoroso, en un marco de equidad entre los diferentes grupos
sociales, entre hombres y mujeres, y entre las diversas generaciones.
El enfoque y la perspectiva de la “Seguridad Humana”, que se encuentra presente en

la política de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) del Gobierno del Japón, bajo
cuyo patrocinio se realiza este Informe, también enfatizan en la necesidad de promover
que las personas alcancen mejores condiciones sociales, justicia económica y política,
así como adecuadas condiciones de gobernabilidad, y en donde se espera que los
países subdesarrollados puedan aunar esfuerzos basados en la capacidad de su propio
desarrollo. Esta perspectiva se basa, principalmente, en el reporte presentado en mayo
de 2003 al Secretario General de la ONU, Kofi Annan, por la Sra. Sadako Ogata,
actual presidenta de JICA, y el Prof. Amartya Sen, el cual se propuso un nuevo marco
de seguridad basándose especialmente en las personas; y la idea de una comisión
independiente sobre “Seguridad Humana” nació en el seno de la Cumbre del Milenio
de la ONU, la cual fue una iniciativa del Japón y fue conformada en enero de 2001.
En este contexto, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en la medida en que
constituyen un conjunto de metas asumidas como compromiso de las naciones, y que
tiene como horizonte para su cumplimiento el año 2015, permiten fijar la atención y
la preocupación en aspectos muy concretos del desarrollo. Es decir, le dan al marco
internacional de derechos humanos y a la seguridad humana la oportunidad de medir
sus avances.
Debe recordarse que si bien los ODM no agotan el conjunto de derechos o de elementos
del desarrollo y la seguridad humana, sí constituyen una colección de aspectos
indispensables, que son básicos y alcanzables.
Con la publicación del Informe 262 (2005), se hizo una aportación importante al proporcionar
información sistematizada de cómo se manifiesta en El Salvador este enfoque de desarrollo
y cómo se ha avanzado en su logro desde la perspectiva de los ODM.
A partir del estudio de dicho Informe se hace evidente que El Salvador no es un espacio
homogéneo, sino que más bien está constituido por un conjunto diferenciado de
realidades territoriales determinadas por su configuración natural y por la actividad
humana. En estas realidades se han ido gestando y acumulando procesos de desarrollo
desiguales que, influidos por las decisiones, las políticas y las inversiones de nivel
nacional e internacional, reflejan desequilibrios que favorecen a algunos territorios en
detrimento de otros.
Esto es particularmente cierto cuando se refiere a la pobreza, que también tiene una
expresión territorial. Identificar la ubicación espacial de la pobreza es sumamente útil,
porque permite identificar los contextos particulares que la propician, pero también las
maneras en que esos contextos pueden potenciar las capacidades y oportunidades de
las personas pobres.
Para informar y profundizar más en esa realidad, el PNUD y el Consejo Nacional para
el Desarrollo Sostenible (CNDS), con el apoyo financiero del Gobierno de Japón a
través del Fondo de Fideicomiso de Asociación de Japón con el PNUD (UNDP Partnership
Fund), y los aportes técnicos y financieros de la Agencia de Cooperación Internacional
del Japón (JICA), han emprendido la publicación de una serie de monografías municipales.
De esta manera, se pone a disposición una fuente de consulta técnica para la preparación
de planes, programas, proyectos e iniciativas de inversión encaminadas, en lo fundamental,
a la erradicación de la pobreza, y contribuir al proceso de discusión, entendimiento
y concertación entre la gente y los gobiernos locales.
Confiamos en que estas nuevas publicaciones constituirán otra valiosa herramienta para
las instituciones nacionales, los gobiernos locales y las diferentes entidades de la
sociedad civil relacionados con el trabajo en las localidades.
Masayuki Takahashi Peter Grohmann

Representante Residente JICA Representante Residente a.i. PNUD
Agradecimientos
Entidades
Alcaldía Municipal de Acajutla
Centro Nacional de Registros
Centro para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, Ministerio de Agricultura

y Ganadería
Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía
Dirección Nacional de Patrimonio Cultural, Consejo Nacional para la Cultura

y el Arte
Fundación Nacional para el Desarrollo
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Research Triangle Institute Internacional
Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación

Territorial en el Departamento de Sonsonate
Personas
Lic. Carlos Melgar
Ing. Noel Barillas
Lic. Juan Alberto Castellanos Veciana
Ing. Aldo Miranda
Lic. Samuel Mendoza Girón
Lic. Diego Salcedo
Lic. Héctor Ismael Sermeño
Ing. Pedro Vides
Licda. Miriam Zamora

Siglas y acrónimos
ADEL: Agencia de Desarrollo Económico Local
ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal
AMP: Autoridad Marítima Portuaria
AMPES: Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios
ANDA: Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BMI: Banco Multisectorial de Inversiones
CAMAGRO: Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador
CDEA: Comisión para el Desarrollo de Acajutla
CEL: Comisión Ejecutiva del Río Lempa
CELADE: Centro Latinoamericano de Demografía
CENDEPESCA: Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura
CENTA: Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
CEPA: Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
CIRAD: Centro de Cooperación Internacional de Investigación

Agronómica para el Desarrollo
CNR: Centro Nacional de Registros
COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
CONCULTURA: Consejo Nacional para la Cultura y el Arte

CORSATUR: Corporación Salvadoreña de Turismo
CRS: Catholic Relief Service
DGEA: Dirección General de Economía Agropecuaria
DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos
FERTICA: Fertilizantes de Centroamérica, S. A.
FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FNUAP: Fondo de Población de las Naciones Unidas
FOMMI: Programa de Fomento de la Microempresa
FORGAES: Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en El Salvador
FUNDAPYME: Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la

Pequeña y Mediana Empresa
FUNDE: Fundación Nacional para el Desarrollo
FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GTZ: Sociedad Alemana de Cooperación Técnica
IGN: Instituto Geográfico Nacional

ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MD: Ministerio de Defensa
METASA Metales y Estructuras, S. A.
MINEC: Ministerio de Economía
MINED: Ministerio de Educación
MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
OPES: Oficina de Planificación Estratégica
PNC: Policía Nacional Civil
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRCCBM: Proyecto Regional para la Consolidación del Corredor
Biológico Mesoamericano
PRODERE: Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y
Repatriados en Centro América
PROPEMI: Programa de Promoción a la Pequeña y Microempresa
RASA: Refinería Petrolera, S. A.
RTI Internacional: Research Triangle Institute
SIA: Sistema de Información Ambiental
UCA: Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”
UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNOPS: Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VMVDU: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
Introducción
Esta monografía da a conocer cuál es la situación del desarrollo En el capítulo quinto –partiendo del reconocimiento expreso
humano y el estado de avance en el cumplimiento de los de la falta de datos periódicos, sistemáticos y fiables de
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el municipio de naturaleza económica a nivel municipal– se procura hacer
Acajutla. Se trata, por lo tanto, de un documento que puede un acercamiento preliminar a la producción, empleo e ingresos
ser de mucha utilidad para la preparación de planes, programas, de Acajutla. Para ello, se analizan las principales ramas de
proyectos y políticas que contribuyan al desarrollo del municipio. actividad donde la población encuentra ocupación para
A su vez, con esta monografía –precedida por la caja de ganarse sus medios de vida. Se destaca el comercio al detalle
instrumentos para la planificación del desarrollo local aportada y otros servicios, el cultivo de granos básicos y la ganadería,
tanto por el Programa de Desarrollo para Desplazados, y los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones
Refugiados y Repatriados en Centro América (PRODERE), como –relacionados con el movimiento portuario– y la pesca
por el Programa de Desarrollo Humano Sostenible (PDHS) en marítima artesanal. En la medida de lo posible, se intenta
los años noventa–, se esperaría contribuir, con objetividad y aplicar a cada una de ellas un formato común de presentación,
rigor académico, al enriquecimiento del proceso de discusión, indicando los volúmenes de ocupación, niveles de retribución,
entendimiento y concertación entre la gente y los gobiernos otras características destacadas y los principales problemas
locales, en aras de forjar una visión compartida, de identificar sectoriales identificados por los mismos actores locales.
el conjunto de problemas prioritarios a resolver, de decidir
cuáles son las rutas para lograrlo partiendo de los recursos En el capítulo seis, dedicado al examen de diversos planos
existentes y de construir una agenda de acción integrada. institucionales del municipio, se presenta un mapa de las
entidades de desarrollo con presencia en el territorio,
En armonía con el hecho de estar compuesto el desarrollo especificando sus áreas de trabajo y los servicios prestados
humano por diferentes dimensiones indisolublemente ligadas a la población. También, incluye un breve abordaje de
entre sí, se ha creído conveniente estructurar la monografía en algunas cuestiones inherentes al ámbito de la gobernabilidad
ocho capítulos temáticos. La profundidad del análisis descriptivo de la localidad, midiendo y comentando varios indicadores
en cada caso particular depende de la disponibilidad y como el respaldo electoral, el apoyo al sistema democrático
confiabilidad de los datos cuantitativos y cualitativos ofrecidos y el consenso social detrás de las acciones de los gobernantes.
por fuentes secundarias de información. Como cierre del capítulo, se echa un vistazo a la iniciativa
de asociatividad municipal emprendida por Acajutla junto
En el primero de ellos se expone, de manera condensada, el a los municipios de Nahuilingo, San Antonio del Monte,
marco de referencia conceptual del trabajo: los fundamentos Sonsonate y Sonzacate para constituir la Micro región del
del paradigma del desarrollo humano, el contenido programático Pacífico-Sonsonate.
del pacto internacional de solidaridad y el compromiso para
atacar la pobreza en el mundo, y la relación de los ODM con En el capítulo siete se pasa revista de ciertos aspectos culturales
el desarrollo local. de Acajutla. Se detiene a reseñar la historia de sus orígenes,
a resumir las más importantes tradiciones culturales y religiosas
En el capítulo segundo, se presentan los datos generales del celebradas en la localidad, a puntear los mitos y creencias
municipio relativos a su ubicación geográfica, división político- populares, y a presentar un muy grueso inventario de los
administrativa, rasgos biofísicos más relevantes –zonas de vida, inmuebles pertenecientes al patrimonio cultural del municipio.
uso actual y potencial del suelo– y dotación de infraestructura
vial. Finalmente, el capítulo octavo de la monografía se centra en
dos tópicos de capital importancia. Uno es la medición del
En el capítulo tercero se analiza la trayectoria demográfica estado del desarrollo humano en el municipio a través del
reciente y futura del municipio, así como otros rasgos distintivos índice de desarrollo humano (IDH) y del índice de pobreza
de la población, tales como: su composición por sexo, área humana (IPH). El otro consiste en la estimación del valor de
geográfica y grupos de edad. los indicadores establecidos para monitorear el cumplimiento
de las metas asociadas a cada uno de los ocho ODM
En el capítulo cuarto, se bosqueja el panorama social del correspondientes al municipio de Acajutla, en los casos que
municipio y se introducen los aspectos salientes de la situación la información disponible lo permita. Concretamente, se
de la salud, de la educación y de la vivienda. estima el valor de esos indicadores correspondientes al
año 2004 y se plantean los desafíos sectoriales que Acajutla y concertación de voluntades para el cambio de las condiciones
debe arrostrar para lograr un fiel cumplimiento de las metas de vida de los habitantes de un territorio. De esa misma
trazadas para el año 2015. forma de hacer las cosas, se deriva el espesamiento del tejido
social e institucional de la localidad, al propiciarse el
Muchas de las lecciones extraídas de la experiencia coinciden acercamiento, la coordinación, la mancomunidad de esfuerzos
en la inmanente necesidad de enmarcar los esfuerzos para y el intercambio de experiencias de desarrollo. El truco está
apoyar y promover con éxito el desarrollo humano a nivel en tener la suficiente visión y el tino de saber ir construyendo
local, en un horizonte temporal de largo plazo. Esto es así el proceso de lo simple a lo complejo y de abajo hacia
porque dicho proceso es un recorrido lento, gradual y de arriba, ajustándolo y ajustándose a las realidades concretas
mucho aliento. En virtud de ello, es preciso actuar en el de los lugares.
presente con una lógica de futuro, teniendo la suficiente
claridad para vislumbrar cuán razonable es esperar que los
problemas a atacar perdurarán más allá del gobierno en
turno y que, a su vez, los resultados no necesariamente serán
tan prometedores en el corto plazo como se quisiera, lo que
es atribuible al hecho de que se están poniendo los recursos
en función de atacar sus causas y no sus efectos. De igual
manera, estas lecciones convergen en enseñar cuán poco se
podrá avanzar en pos de la concreción de estos esfuerzos
mientras las acciones destinadas hacia tal fin no posean un
carácter multidimensional, no constituyan un esfuerzo
institucionalizado sostenible en un prolongado período de
tiempo y tampoco sean capaces de causar profundos impactos
transformadores sobre la realidad.
Por tanto, el meollo del asunto está en articular el presente

con el mañana, en guardar un delicado balance entre la
atención de aquellas carencias más sentidas por la población
–nutrición, salud, educación, higiene ambiental, seguridad
pública e infraestructura social básica– y la puesta en marcha
de los mecanismos que contribuyan a la gobernabilidad
democrática, posibiliten el acceso a activos productivos e
instrumentos de desarrollo, faciliten la ejecución de proyectos
económicamente viables y apoyen la creación de empresas
competitivas.
Por otra parte, siempre en función de promover el desarrollo

humano a nivel local, dichas lecciones consagran la
trascendencia de despejar el camino para instaurar una
dinámica de encuentro entre las instituciones centrales con
los actores locales. De este modo, se permite que el diálogo
y la negociación cobren sustancia y vayan aterrizando en
el terreno de las acciones concretas acordadas entre la
población civil y el gobierno, en función del interés común
por combatir la extrema pobreza. Al abandonar el esquema
tradicional de ejecutar programas o proyectos de desarrollo
de modo vertical y autoritario, en el cual una de las partes
ordena y la otra cumple, se abre un espacio de interlocución
Capítulo I
Desarrollo humano, Objetivos de

Desarrollo del Milenio y desarrollo local
MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE 27
I.1 El desarrollo humano y los

Objetivos de Desarrollo del
Milenio
Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el sobre el medio ambiente y promueve procesos de
Desarrollo (PNUD) ha promovido con ahínco el desarrollo empoderamiento de la población.
humano. En lo esencial, dicho paradigma se distingue por
Como se podrá imaginar, de los enunciados teórico-
postular a las personas –y a la ampliación de sus oportunidades–
doctrinarios señalados se desprende, de suyo, la inclinación
como principio y fin de los procesos de desarrollo; por ende,
consustancial del paradigma a privilegiar en su enfoque la
las convierte en el centro y razón de ser de las políticas de
preocupación por la situación de los grupos sociales más
Estado. Conceptualmente, como premisa básica, parte de
vulnerables, marginados, desfavorecidos o discriminados en
asumir a los seres humanos como la verdadera riqueza de una
la sociedad, sobre todo de la mujer y de la niñez. Por ello,
nación1. No sólo ve a las personas como beneficiarias del
pone especial reparo en evidenciar cuáles son los problemas
progreso económico, social y político, sino también como sus más relevantes que éstos viven, en analizar y poner de
protagonistas, tanto en el plano individual como en el trabajo manifiesto las causas profundas en las cuales aquellos se
con los demás por causas comunes2. originan, y en establecer cuál es el orden de magnitud de
En términos generales, el desarrollo humano es definido como los principales rezagos, brechas y retos para aumentar el
el proceso de expansión de las capacidades de las personas bienestar de este conglomerado, hasta donde sea factible.
a fin de ampliar sus opciones y oportunidades de tener una Así, se muestra el impacto diferenciado de la situación por
género, zona geográfica y estratos específicos de población.
vida digna. El acometimiento de su construcción en la práctica
En consecuencia, la lectura de la realidad en su conjunto,
es una tarea integral en sí, compuesta por diferentes dimensiones
así como de los hechos particulares, se hace en lo fundamental
indisolublemente entrelazadas unas con otras. Dicho de modo
desde la óptica de la Declaración Universal de Derechos
tajante –tal vez demasiado tajante– esto es así porque en el
Humanos y de otros instrumentos internacionales de derechos
gozo de una vida larga y saludable, en la adquisición de
humanos, guiándose por el criterio de desentrañar el grado
conocimientos y destrezas, en el ofrecimiento de un futuro
de cumplimiento y respeto a los principios de universalidad
promisorio a los miembros del núcleo familiar, tienden
e inalienabilidad, de indivisibilidad, de interdependencia e
intrínsecamente a conjugarse e interactuar múltiples y
interrelación, de no discriminación e igualdad, de participación
heterogéneos factores de naturaleza social, económica, política,
e inclusión, de responsabilidad y obligación de rendir cuentas,
cultural, medioambiental y biofísica. La noción intuitiva de
y de imperio de la ley. En ese mismo sentido, se examinan
desarrollo humano se basa, pero no se restringe o agota, en
las capacidades de los titulares de deberes para cumplir con
un aumento de los ingresos. La gama de expectativas y
sus obligaciones, así como de los titulares de derechos para
aspiraciones básicas de la gente cubre un ancho espectro:
reclamarlos.
nutrición adecuada, acceso a agua limpia, mejores servicios
médicos, más y mejor escolaridad para sus hijos e hijas, En septiembre de 2000, justo diez años después de haberse
transporte económico, vivienda adecuada, empleo continuo y lanzado el primer Informe sobre Desarrollo Humano, la
medios de vida seguros y productivos, libertad de circulación humanidad dio la bienvenida al siglo XXI con una declaración
y expresión, vida familiar satisfactoria, afirmación de los valores de solidaridad sin precedentes, guiada por el firme propósito
culturales y religiosos, tiempo y formas adecuadas de recreación, de acabar con la pobreza en el mundo. La Declaración del
apertura de participar en las actividades de la sociedad civil Milenio de Naciones Unidas fue aprobada por 191 naciones
y en aquellas decisiones cuyos resultados pudiesen afectar sus y 147 jefes de Estado, quienes comprometieron a sus
vidas. Se trata, por lo tanto, de un tipo de desarrollo que no

1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (1990). Informe sobre
sólo genera crecimiento económico, sino que también distribuye Desarrollo Humano 1990. Nueva York, EUA. p. 9.
2. PNUD. (2004). Informe sobre Desarrollo Humano 2004: La Libertad Cultural en el
sus beneficios equitativamente, ejerce un efecto neto positivo Mundo Diverso de Hoy. Nueva York, EUA. p. 53.
28 MONOGRAFÍA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
respectivos países —ricos y pobres— a hacer todo lo posible de los países en desarrollo (ver tabla I.1); mientras, el
para erradicar la pobreza, promover la dignidad humana cumplimiento del octavo, que es acompañado de siete metas,
y la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y la es responsabilidad de los países ricos (ver tabla I.1).
sostenibilidad ambiental. Concretamente, los dirigentes La prioridad que dan los ODM a la reducción de la pobreza
mundiales prometieron unir sus fuerzas para lograr que, para y al mejoramiento del bienestar de la humanidad ha dado
el año 2015 o antes, se cumpliesen ocho objetivos, ahora lugar a que se les considere como un programa para impulsar
conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) el desarrollo humano3 (ver tabla 1.2). Y es que tanto los
(ver tabla I.1). Los siete primeros objetivos están acompañados ODM como el desarrollo humano dan prioridad a la
de 11 metas concretas, cuyo cumplimiento es responsabilidad ampliación de las capacidades para tener una vida larga
Tabla I.1
Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio
METAS POR OBJETIVO (M-ODM) INDICADORES POR METAS (I-M-ODM)
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
• M1 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, • I1M1ODM 1: Proporción de población viviendo con
el porcentaje de personas cuyos ingresos sean menos de $1.00 diario (ppp).
inferiores a $1.00 dólar por día. • I2M1ODM 1: Porcentaje de población por debajo
de la línea nacional de pobreza.
• I3M1ODM 1: Brecha de pobreza.
• I4M1ODM 1: Participación del quintil más pobre
en el consumo nacional.
• M2 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, • I1M2ODM 1: Prevalencia de menores de cinco años
el porcentaje de personas que padezcan hambre. de edad con bajo peso.
• I2M2ODM 1: Proporción de población por debajo
del nivel mínimo de consumo de energía dietario.
ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
• M1 ODM 2: Velar por que, para el año 2015, los • I1M1ODM 2: Tasa de matriculación neta en
niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un educación primaria.
ciclo completo de enseñanza primaria. • I2M1ODM 2: Proporción de alumnos que inician el
1er. grado y alcanzan 5º grado.
• I3M1ODM 2: Tasa de alfabetismo de las personas
entre 15 y 24 años de edad.
ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
• M1 ODM 3: Eliminar las desigualdades entre los • I1M1ODM 3: Ratio de niñas con respecto a niños en
géneros en la enseñanza primaria y secundaria, educación primaria, secundaria y terciaria.
preferiblemente para el año 2005, y en todos los • I2M1ODM 3: Ratio de mujeres alfabetas con respecto a
niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015. hombres entre 15 y 24 años de edad.
• I3M1ODM 3: Proporción de mujeres en empleo asalariado
en el sector no agrícola.
• I4M1ODM 3: Proporción de escaños ocupados por mujeres
en el Órgano Legislativo.
ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS
• M1 ODM 4: Reducir en dos terceras partes, entre • I1M1ODM 4: Tasa de mortalidad de menores de
1990 y 2015, la mortalidad de los niños y niñas cinco años.
menores de cinco años. • I2M1ODM 4: Tasa de mortalidad infantil.
• I3M1ODM 4: Proporción de menores de un año
inmunizados contra el sarampión.
ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA
• M1 ODM 5: Reducir, entre 1990 y 2015, la • I1M1ODM 5: Tasa de mortalidad materna.
mortalidad materna en tres cuartas partes.
• I2M1ODM 5: Proporción de partos atendidos por
personal calificado.
ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
• M1 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, • I3M1ODM 6: Prevalencia del VIH en las mujeres
para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA. embarazadas entre 15 y 24 años de edad.
• I2M1ODM 6: Tasa de uso del condón con respecto
a la tasa de prevalencia de anticonceptivos.
Fuente: http://millenniumindicators.un.org
3. PNUD. (2003). Informe sobre Desarrollo Humano 2003. Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio: Un Pacto entre las Naciones para Eliminar la Pobreza. Nueva York,
EUA.
Continuación Tabla I.1

CONTINUACIÓN ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
• M1 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, • I3M1ODM 6: Uso del condón en el sexo de alto riesgo.
para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.
• I4M1ODM 6: Porcentaje de la población entre 15 y 24
años de edad con un conocimiento adecuado del
VIH/SIDA.
• I5M1ODM 6: Tasa de prevalencia de anticonceptivos.
• I6M1ODM 6: Ratio de asistencia escolar de huérfanos

con respecto a la asistencia de los no huérfanos entre 10
y 14 años de edad.
• M2 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, • I1M2ODM 6: Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas
para el año 2015, la incidencia del dengue y otras con la malaria.
enfermedades graves. • I2M2ODM 6: Proporción de población en áreas con riesgo
de malaria que usan métodos efectivos de prevención y
tratamiento de la malaria.
• I3M2ODM 6: Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas
con la tuberculosis.
• I4M2ODM 6: Proporción de casos de tuberculosis
detectados y curados bajo el método tratamiento breve
bajo observación directa (DOTS, por su siglas en inglés).
ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

• M1 ODM 7: Incorporar los principios del desarrollo • I1M1ODM 7: Proporción de tierra cubierta por bosques.
sostenible en las políticas y los programas nacionales e
invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. • I2M1ODM 7: Proporción de área protegida para mantener
la diversidad biológica.
• I3M1ODM 7: Uso de energía (kg equivalentes de petróleo)
por $1 PIB (PPP).
• I4M1ODM 7: Emisiones de dióxido de carbono per cápita
y consumo de cloroflurocarburos (CFC) que deterioran la
capa de ozono.
• I5M1ODM 7: Proporción de población que utiliza
combustibles sólidos.
• M2 ODM 7: Reducir a la mitad, para el año 2015, el • I1M2ODM 7: Proporción de población con acceso
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible sostenible a una fuente mejorada de agua, urbana y rural.
a agua potable.
• I2M2ODM 7: Proporción de población con acceso a
saneamiento mejorado, urbana y rural.
• M3 ODM 7: Haber mejorado considerablemente para el • I1M2ODM 7: Proporción de hogares con acceso a tenencia
año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de segura.
habitantes de tugurios.
ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
• M1 ODM 8: Desarrollar aún más un sistema comercial y • I1ODM 8: Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) neta,
total y para los países menos desarrollados, como
financiero abierto, basado en normas, previsible y no
porcentaje del ingreso nacional bruto de los países donantes
discriminatorio. de la OECD/DAC.
• M2 ODM 8: Atender las necesidades especiales de los • I2ODM 8: Proporción de la AOD total bilateral de los
donantes de la OECD/DAC, asignable sectorialmente,
países menos adelantados. Incluye: acceso libre de cuotas
destinada a servicios sociales básicos (educación, cuidados
y tarifas para las exportaciones de los países menos primarios de salud, nutrición, agua potable y saneamiento).
desarrollados; fortalecimiento de programas de alivio de
deuda para los países pobres fuertemente endeudados
(HIPC, por sus siglas en inglés) y condonación de la deuda • I3ODM 8: Proporción de la AOD bilateral de los donantes
de la OECD/DAC que no está condicionada.
oficial bilateral; y ayuda oficial para el desarrollo (AOD)
más generosa para los países comprometidos con la
• I4ODM 8: AOD recibida por países sin salida al mar
reducción de la pobreza.
como proporción de su ingreso nacional bruto.
• I5ODM 8: AOD recibida por pequeños paises isleños en
desarrollo como proporción de su ingreso nacional bruto.
Continuación Tabla I.1

ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
• M3 ODM 8: Atender las necesidades especiales de los • I6ODM 8: Proporción del valor de las importaciones totales de
países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en los países desarrollados (excluyendo armas) provenientes de
desarrollo. países en desarrollo y de los países menos desarrollados,
admitidas libres de impuestos.
• M4 ODM 8: Encarar de manera general los problemas • I7ODM 8: Tarifas promedio impuestas por los países
de la deuda de los países en desarrollo con medidas desarrollados sobre los productos agrícolas y textiles de países
eficaces. en desarrollo.
• I8ODM 8: Apoyos agrícolas de los países de la OECD como
porcentaje de su PIB.
• I9ODM 8: Proporción de la AOD destinada a construir
capacidades comerciales.
• I10ODM 8: Número de países que han alcanzado sus “puntos
de decisión HIPC” y número de países que han completado
sus puntos HIPC (cumulativo).
• I11ODM 8: Compromisos de alivio de deuda bajo la iniciativa
HIPC.
• I12ODM 8: Servicio de la deuda como porcentaje de las
exportaciones de bienes y servicios.
• M5 ODM 8: En cooperación con los países en desarrollo, • I1M5ODM 8: Tasa de desempleo de la población entre 15 y
elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los 24 años de edad, por sexo y total.
jóvenes un trabajo digno y productivo.
• M6 ODM 8: En cooperación con las empresas farmacéuticas, • I1M6ODM 8: Proporción de población con acceso sostenible
proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en a medicamentos esenciales.
los países en desarrollo.
• M7 ODM 8: En colaboración con el sector privado, velar • I1M7ODM 8: Líneas telefónicas y celulares por cada 100
por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas habitantes.
tecnologías, en particular de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones. • I2M7ODM 8: Computadoras personales en uso por cada 100
habitantes.
• I3M7ODM 8: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes.
y saludable, tener acceso al mundo de los conocimientos y 2) Especifican las áreas clave en las cuales es preciso
disfrutar de un nivel decente de vida (ver tabla 1.2). Pese a intervenir para avanzar hacia mayores niveles de desarrollo.
estas coincidencias, es importante tener claro que el desarrollo
humano es un concepto más amplio, ya que incluye otras 3) Identifican dónde estarán las prioridades para la
dimensiones no incorporadas en los ODM, tales como la cooperación internacional durante los próximos años.
necesidad de aumentar la participación de las personas en Prueba de lo anterior es que desde su adopción muchos
los diferentes aspectos que afectan sus vidas y la de disfrutar gobiernos, así como la cooperación internacional y las
de mayores libertades civiles y políticas. Por el hecho de no organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo, han
incluir todas las dimensiones del desarrollo humano, los ODM estado reorientando su propia labor hacia los ODM,
han sido objeto de algunas críticas, como por ejemplo, que contribuyendo al logro de importantes avances en su
son demasiado simplistas o que pueden trastocar las consecución.
prioridades nacionales. Sin embargo, existen al menos tres
El Salvador, de continuar manteniendo las tendencias
razones que hacen particularmente importantes a los ODM:
estadísticas registradas en los años noventa, podrá cumplir
1) Contienen metas de fácil medición y con límites de tiempo en 2015 con la mayoría de objetivos y metas establecidos
establecidos para su cumplimiento, lo que permite verificar para el país en su totalidad, aunque esto no necesariamente
si los países ricos y pobres están cumpliendo sus promesas. signifique cumplirlas a nivel de todos los departamentos y
de los municipios del país. El Informe sobre Desarrollo Humano I.2 Los ODM y el desarrollo local
El Salvador 2003 muestra, por ejemplo, que las brechas
El enfoque del desarrollo local surge como una reacción a
urbano-rurales lejos de disminuir han aumentado en los
los desequilibrios territoriales generados por el proceso de
últimos años. En 1992 la pobreza total y la pobreza absoluta
industrialización de post-guerra en los países desarrollados,
eran 11.3 y 11.5 puntos porcentuales más altas en el área
principalmente de Europa, en donde regiones ricas e
rural que en el área urbana; para 2002 tales brechas habían
industrializadas conviven con regiones pobres y marginadas
aumentado a 21.8 y 16.9 puntos porcentuales,
del proceso de inversión, industrialización y comercio global5.
respectivamente. Por otra parte, en comparación con una
El desarrollo local fue entonces concebido como un desarrollo
persona que vive en el área urbana, un habitante rural tiene,
de “abajo hacia arriba”, sobre la base de los recursos y las
en promedio, una esperanza de vida de casi seis años menos,
potencialidades endógenas. La creciente importancia de los
la mitad de escolaridad y la tercera parte de ingresos. La
proyectos y movimientos de desarrollo local comienza a tener
brecha urbano-rural, en materia de la desnutrición crónica
eco en los países en desarrollo en los años setenta, aunque
infantil, ha crecido de ocho puntos porcentuales en 1993 a
en un primer momento éstos son concebidos como proyectos
14.6 en 2003, debido a que casi todo el progreso estuvo
de la cooperación para el desarrollo, localizados en territorios
en las zonas urbanas; inclusive, se identifican municipios en
específicos. Actualmente, el concepto se ha ampliado para
los que la desnutrición crónica todavía afecta a más del 30%
reivindicar asimismo la importancia de los factores endógenos
de los escolares de primer grado. Estas brechas se reproducen
en el proceso de desarrollo, enfocado en la satisfacción de
entre los distintos departamentos y municipios del país, y
las necesidades de las mayorías y en el mejoramiento de la
afectan principalmente a aquellos territorios con mayores
calidad de vida humana en el ámbito local.
porcentajes de población rural y a los conectados más
frágilmente con los principales centros de la actividad Como desarrollo local se entiende aquel proceso creciente,
económica 4 . Debido a estas brechas territoriales, el sostenido y equitativo de creación de condiciones para los
cumplimiento de los ODM en El Salvador es un tema que hombres y mujeres residentes de un determinado territorio,
está estrechamente relacionado con el desarrollo local. de acceder a la salud, a la educación, al agua potable, a
Tabla I.2
Relación de los objetivos de desarrollo humano con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
CAPACIDADES FUNDAMENTALES PARA EL OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
DESARROLLO HUMANO CORRESPONDIENTES
• Una vida larga y saludable. • Objetivos 4, 5 y 6: Reducir la mortalidad infantil, mejorar
la salud materna y combatir las principales enfermedades.
• Acceso al mundo de los conocimientos. • Objetivos 2 y 3: Lograr la enseñanza primaria universal y

la autonomía de la mujer mediante la igualdad entre los
géneros en la educación.
• Un nivel de vida apropiado. • Objetivo 1: Reducir la pobreza y el hambre.
• Libertad civil y política que permita participar en la vida • No es uno de los Objetivos, pero es uno de los objetivos
de la comunidad a la que se pertenece. mundiales recogidos en la Declaración del Milenio.
CONDICIONES FUNDAMENTALES PARA EL OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

DESARROLLO HUMANO CORRESPONDIENTES
• Sostenibilidad ambiental. • Objetivo 7: Velar por la sostenibilidad ambiental.
• Equidad, especialmente equidad de género. • Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía

de la mujer.
• Crear un entorno económico global justo y favorable para • Objetivo 8: Reforzar las asociaciones entre los países ricos
el desarrollo. y pobres.
Fuente: PNUD, 2003, p. 28.
4. PNUD/Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS). (2003). Informe

sobre Desarrollo Humano El Salvador 2003. Desafíos y Opciones en Tiempos de
Globalización. San Salvador, El Salvador. p. 42.
5. Alburquerque Llorens, Francisco. (1999). Desarrollo Económico Local en Europa y
América Latina. Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Madrid.
la información, a un trabajo productivo, a un medio ambiente eficaz de servicios sociales básicos, cuando se trata de
sano y a un marco jurídico-institucional para hacer valer sus modificar los tradicionales sistemas de relaciones entre
derechos civiles, sin hipotecar o menoscabar con ello las gobernante y gobernados, cuando se trata de integrar
oportunidades de las futuras generaciones. El medio idóneo efectivamente a la población de un determinado territorio a
para volverlo realidad es, en esencia, la potenciación de las la toma de decisiones para la asignación, el uso y el control
habilidades y destrezas de individuos, organizaciones, de los recursos públicos como mecanismo para enfrentar
instituciones o comunidades para desempeñar funciones, sistemática y concertadamente los problemas prioritarios de
resolver problemas y alcanzar objetivos asociados a la su localidad, cuando está de por medio la mejora de las
entrega de servicios básicos a la población, a la creación actitudes colectivas en lo relativo a su disposición para la
de empleo y a la generación de ingresos, fundadas en los experimentación en nuevos terrenos para aprovechar las
principios universales de democracia, igualdad, no oportunidades según van apareciendo, para afianzar el
discriminación, paz y justicia social. Se trata, por tanto, de espíritu de empresa, por fuerza habrá entonces que
aumentar la capacidad existente de los actores clave, no de conformarse con ir avanzando poco a poco en el presente
reemplazarla. Por otra parte, la envergadura de tal desafío con visos de futuro, de modo escalonado, dos pasos adelante
supone de suyo el desencadenamiento de una dinámica y uno hacia atrás, por medio de prueba y error, en la
social distinguible por la profundización e institucionalización dirección deseada.
de aquellas instancias, mecanismos y espacios de interlocución, Segunda aclaración8. El ritmo y la profundidad del proceso
diálogo, interacción y concertación para el desarrollo entre de desarrollo local deben ser marcados por los avances
autoridades locales, asociaciones de base, organismos de realizados y por la maduración de condiciones en el ámbito
la sociedad civil, sector privado y ciudadanía en general, de cada territorio. Se debe evitar cometer el craso error de
a fin de asegurar una amplia participación y transparencia querer forzar un proceso para el cual no hay la debida
en la toma de aquellas decisiones que afectan las vidas de conciencia, apropiación, motivación o capacidad instalada
los habitantes de un territorio. Por último, al calificar al por parte de quienes son los llamados a convertirse en sus
desarrollo con el adjetivo "local" se quiere hacer hincapié dueños por antonomasia. Tampoco es eficaz tratar de
en la intrínseca concepción y vocación de este desarrollo determinar desde fuera los resultados de un proceso cuyo
de, por y para beneficio de la gente residente en un ámbito carácter es eminentemente endógeno. Con mucha frecuencia,
espacial, dado que los asentamientos poblacionales, el varias intervenciones en el campo de la promoción del
ejercicio de las actividades productivas, el establecimiento desarrollo local tienden a carecer de la paciencia requerida
de las relaciones de la gente con las instituciones y las para ver emerger los verdaderos frutos de sus inversiones,
interacciones con el medio ambiente ocurren siempre en una siendo proclives a no reconocer el diferencial existente entre
determinada área geográfica. los ritmos de acción institucional y la velocidad de cambio
de la situación imperante en un determinado sitio. Por norma
Dos aclaraciones de rigor. Primera6. Quizás un aspecto a
general, este desfase se traduce más temprano que tarde en
realzar del desarrollo local es su ocurrencia en forma gradual,
una prematura retirada del apoyo y acompañamiento de los
paulatina, aunque no precisamente en una ilusoria línea
actores locales cuando los procesos todavía se hallan en
recta, con una trayectoria inequívocamente ascendente. En
franca fase embrionaria, causando las más de las veces un
lo fundamental, consiste en un proceso de cambio social
aborto a medio camino de la transformación iniciada en el
encaminado a la erradicación de la pobreza prevaleciente
lugar.
en un espacio poblacional y geográficamente referenciado.
Siendo realistas, el horizonte temporal para esta transformación Tal como ya fue debidamente apuntado, el logro de los ODM
esperada de la realidad es el largo plazo7, habida cuenta en el ámbito nacional necesariamente implica la animación,
de la imposibilidad de saltearse una serie de etapas sucesivas promoción y construcción sostenida de procesos de desarrollo
de forzosa maduración histórica en la acumulación de capital local, particularmente en aquellos territorios subnacionales
físico, humano y social. Por regla general, cuando está de –municipios, asociaciones de municipios o micro-regiones–
6. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica del Ciclo de Planificación Local Participativa
por medio la modificación de esquemas de interacción y del Desarrollo, Bajo el Enfoque del Desarrollo Humano Sostenible. Documento
patrocinado por el Proyecto NACIÓN 21, San Salvador, enero de 2001, p. 8.
cooperación social arraigados en patrones culturales y 7. Myrdal, Gunnar. La Pobreza de las Naciones. Siglo Veintiuno Editores S.A.,
México, primera edición en español, 1975, p. 28.
actitudes de vieja data, cuando se trata de instalar un sistema 8. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica… Op. cit. p. 43.
cuyos actuales indicadores los sitúan en la frontera de aquellos

considerados relativamente marginados de las dinámicas de
desarrollo nacional e internacional. A su vez, los ODM
proporcionan un norte para orientar los distintos procesos
de desarrollo local hacia la consecución de objetivos comunes,
los cuales ya han sido asumidos como compromisos de país
y de las Naciones Unidas. Este estado de cosas debería
favorecer y facilitar la articulación operativa de iniciativas
locales de desarrollo con políticas y programas nacionales
de desarrollo. Su éxito dependerá de la forma de articulación
que se logre establecer entre los distintos actores en el interior
de un territorio para lograr definir un proyecto común, así
como de la capacidad de dichos actores de generar dinámicas
locales que logren insertarse en el contexto nacional y global.
Capítulo II
Datos generales del municipio

II.1 Ubicación geográfica y división

político-administrativa
Mapa II.1
Ubicación geográfica del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
El municipio en El Salvador y en el departamento
N
CHALATENANGO
W E
S
SANTA ANA
LAGO DE
COATEPEQUE
SAN SALVADOR
CU
CABAÑAS
SC
AHUACHAPÁN
AT
LÁ
MORAZÁN
N
SONSONATE
SAN VICENTE
LA LIBERTAD
LA UNIÓN
Acajutla SAN MIGUEL
LA PAZ
USULUTÁN
Municipio de Acajutla
Límite departamental
Departamento de Sonsonate
20000 0 20000 40000 metros
Fuente: Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico Participativo de Acajutla. Diciembre de 2001,
actualizado en julio de 2004.
Acajutla 9 es uno de los 16 municipios pertenecientes al En ellos se reconoce la existencia de, al menos, 45 caseríos
suroccidental departamento de Sonsonate (ver mapa II.1), o asentamientos humanos distribuidos de la siguiente manera:
ubicado a 19 km de distancia de la cabecera departamental i) El Salamo, 2 caseríos; ii) El Suncita, 4; iii) Metalío, 24; iv)
y a 84 km de la ciudad capital de San Salvador. Su cabecera Morro Grande, 3; v) Punta Remedios, 3; vi) San Julián, 2;
municipal es la ciudad-puerto de Acajutla, situada a una vii) Santa Rosa El Coyol, 5; y, viii) Valle Nuevo, 2 (ver anexo
II.1).
altura de 20 metros sobre el nivel del mar (msnm); sus
coordenadas son 13º 35' 30" L.N. y 89º 50' 04" L.W.G.
Colinda al norte con los municipios de Guaymango, Santo
II.2 Principales rasgos biofísicos
Domingo de Guzmán y Sonsonate; al este, con Sonsonate;
al oeste, con Jujutla; y al sur, con el océano Pacífico (ver II.2.1 Zonas de vida
mapa II.2). Atendiendo la configuración biológica, climática, régimen
de precipitación pluvial, temperaturas, rango de elevaciones
La jurisdicción municipal oficialmente reconocida comprende
y características geológicas prevalecientes en la jurisdicción
una superficie territorial de 166.59 km2. De ésta, el 4.5 %
9. Todos los datos expuestos en este párrafo fueron extraídos del documento elaborado
se considera como área urbana, y el resto, como rural (ver por el Instituto Geográfico Nacional. Diccionario Geográfico de El Salvador.
Tomo I. p. 1-4.
anexo II.4). La estructura político-administrativa de la unidad 10. Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico
se halla dividida en ocho cantones 10 (ver mapa II.3). Participativo Acajutla. Diciembre de 2001, actualizado en julio 2004. p.18.
Mapa II.2
Límites geográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
JUAYÚA
SALCOATITÁN
SANTA CATARINA MASAHUAT NAHUIZALCO
SONZACATE IZALCO
ARMENIA
SANTO DOMINGO DE GUZMÁN
SAN ANTONIO DEL MONTE
CALUCO SAN JULIÁN
NAHUILINGO
N
CUISNAHUAT Límite departamental

Cabecera departamental
Acajutla
Municipios
SONSONATE
SANTA ISABEL ISHUATÁN
0 5 kilómetros
Fuente: Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico Participativo de Acajutla. Diciembre de 2001, actualizado en julio
2004.
de Acajutla, a cuyo conjunto se le suele denominar Éstas13 son tierras muy productivas pero requieren prácticas
comúnmente como zona de vida, se puede clasificar la cuidadosas de manejo, así como de conservación de suelos
totalidad del territorio en la categoría de bosque húmedo o de drenaje. En general, se considera que sus limitaciones
subtropical (ver anexo II.2.a y II.2.b). de uso son pequeñas, si bien la selección de cultivos debe
realizarse cuidadosamente.
Como es normal, al estar el municipio situado sobre la
planicie costera aluvial11 occidental del departamento, su Ahora bien, tres cuartas partes de la tierra de Acajutla
clima es cálido, con una precipitación promedio anual corresponden a las clases III y IV (ver mapa II.4 y anexo II.3).
variable de 1400 a 1700 mm, con una temperatura anual En estas tierras14 el abanico de alternativas para sembrar
variable de 27 a 40º C, con una humedad relativa del aire distintos tipos de cultivos es bastante limitado; se requiere de
entre 67 y 70 %, y con una evatranspiración potencial de un cuidadoso programa de manejo y conservación de suelos
12
1,400 a 1,600 mm. En la localidad , se manifiestan tres que incluya la construcción de terrazas, desagües, zanjas
diferentes comportamientos topográficos: una zona plana de desvío o canales. Las pendientes van de moderadas a
con una altitud de 20 msnm, otra zona semi-plana con una
altitud de 90 msnm y otra zona más accidentada con una
11. Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS, por sus siglas
altitud de hasta 150 msnm. en inglés), Unidad para América Central y el Caribe de la División RESS, Proyecto
ELS/02/004. Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación
Territorial del Departamento de Sonsonate. Identificación de Potencialidades y Limitaciones
II.2.2 Uso potencial del suelo para el Desarrollo Económico Local y Territorial en el Departamento de Sonsonate.
estudio elaborado por el consultor Fidel Ramos, San Salvador, julio 2003, p. 5.
12. Municipalidad de Acajutla, RTI internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico.
Con respecto al uso potencial del suelo en Acajutla, el 8.38% Op. cit. p.16.
de su superficie –una pequeña fracción– está compuesta de 13. Ministerio de Agricultura y Ganadería. La Clasificación de Tierras por Capacidad
de Uso. Documento mimeografiado, sin fecha ni lugar de publicación, pp. 7-9.
suelos aluviales clase II (ver mapa II.4 y anexo II.3). 14. Ibídem.
Mapa II.3
División político-administrativa del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
291933
291933
286933
286933
Ahuachapán
METALÍO
MORRO GRANDE VALLE NUEVO
281933
281933
EL SALAMO
EL COYOL
EL SUNCITA
276933
276933
O
cé
an
o
SAN JULIÁN
P
ac
ífi
co
271933
271933
PUNTA REMEDIOS
266933
266933
399501 404501 409501 414501
Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el
Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica,
PNUD.
fuertes, de seis a 20 % de inclinación; poseen una alta e, incluso, para cultivos anuales resistentes a cierto grado
susceptibilidad a la erosión o, efectivamente, ya muestran de inundación y producción forestal. Además, dada la
los daños ocasionados por la misma en el pasado; las formación geomorfológica del territorio de Acajutla, los
caracteriza una baja o moderada profundidad de suelo, suelos disponen de abundantes mantos acuíferos 15 con
entre los 30 y los 100 cm; y están sujetas a frecuentes
inundaciones debido a lo restringido del drenaje. Su fertilidad
aparente es baja o moderada. Sin embargo, son tierras 15. UNOPS, Unidad para América Central y el Caribe de la división RESS, Proyecto
ELS/02/004 Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación
aptas para la actividad ganadera intensiva o semi intensiva Territorial del Departamento de Sonsonate, Identificación..., op. cit., p. 24.
Mapa II.4
Uso potencial del suelo en el municipio de Acajutla, departamento
de Sonsonate
399501 404501 409501 414501
291933
291933
286933
286933
Ahuachapán
Clase IV
Clase IV
Clase VII Clase IV
Clase IV
Clase IV
Clase IV
Clase VII
Clase IV Clase VII Clase III Clase IV

Clase VII
Clase VII
Clase VIII Clase VII
Clase III
281933
Clase VII
281933
Clase IV
Clase VII Clase III Clase IV

Clase IV
Clase VIII
Clase II Clase III
Clase III
Clase VII
Clase IV Clase III
Clase IV
Clase IV
276933
276933
Clase VIII
Clase II
Clase III
O
Clase IV
cé
Clase IV
an
o
P
ac
ífi
co
Clase IV
Clase V
271933
271933
Clase III
Clase IV
Clase III
Clase III
Clase III 266933
266933
Clase VII
399501 404501 409501 414501
Fuente: Proyecto. Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial
en el Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información
Geográfica, PNUD.
potencial para riego, a una profundidad de dos a 50 metros, Esto último significa, en esencia, que si se destina para el
con una capacidad calculada de aporte en un rango de desempeño de una actividad específica en un momento
cinco a 15 litros por segundo, siendo este un determinante determinado, automáticamente deja de utilizarse al mismo
natural para fortalecer la producción agropecuaria. En buena tiempo para otro destino. La distribución de su uso, por ende,
medida, tales vocaciones del suelo ayudan a explicar por refleja no sólo las decisiones tomadas por una sociedad en
qué allí se desarrolla ganadería de leche y de carne, y es el presente o en el pasado para satisfacer sus necesidades,
allí donde se encuentran unas de las explotaciones más sino que también deja entrever cómo afectarán y condicionarán
tecnificadas del país. la calidad de vida de las futuras generaciones.
Hoy en día, gracias al avance de la tecnología satelital y

III.2.3 Uso actual del suelo digital, es posible conocer en detalle la situación del uso del
suelo en un punto, polígono, micro-región, zona o región
Aparte de ser escasa, la tierra tiene múltiples usos alternativos,
geográfica de interés. En el año 2002, el Instituto Geográfico
al igual que cualquier otro recurso de naturaleza económica.
Nacional “Pablo A. Guzmán”, del Centro Nacional de
Mapa II.5
Uso actual del suelo en el municipio de Acajutla, departamento
de Sonsonate, 2002
399501 404501 409501 414501
291933
291933
USO DEL SUELO 2002
Instalaciones deportivas y recreativas
Árboles frutales
Áreas turísticas y arqueológicas
Bosques de mangle
Ahuachapán
286933
286933
Bosques de galería (a orilla de ríos y quebradas)
Caña de azúcar
Cultivos anuales asociados con cultivos permanentes
Granos básicos
Lagunas costeras y esteros
Mosaico de cultivos y pastos
281933
281933
Otros cultivos irrigados

Palmeras oleíferas
Pastos cultivados
Pastos naturales
Perímetro acuícola
276933
276933
Plataneras y bananeras
Playas, dunas y arenales
Praderas pantanosas Oc
éa
no
Sistemas agroforestales Pa
cíf
ico
Tejido urbano discontinuo
271933
271933
Tejido urbano precario

Vegetación arbustiva baja
Vegetación herbácea natural
Zonas comerciales o industriales
Zonas portuarias
266933
266933
Zonas en construcción
399501 404501 409501 414501
Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento
Territorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.
Registros (CNR), utilizó la metodología Corine Land Cover una y otra categoría es la existencia o no de un manejo
e hizo un levantamiento del uso del suelo en el país. Como adecuado de las especies.
resultado de este esfuerzo institucional16 se llegó a determinar
c) La categoría de “otros cultivos irrigados” es la tercera en
que en la superficie del municipio de Acajutla prevalece un
importancia, con un 10.41 % (ver mapa II.5 y anexo II.4).
estado de cosas marcado por el siguiente orden de
Comprende básicamente el cultivo limpio anual del arroz.
importancia:
d) Las otras categorías proporcionalmente significativas
a) La categoría de parcelas dedicadas al cultivo de “granos
engloban aquellas parcelas donde se presenta un “mosaico
básicos” prácticamente ocupa una de cada tres hectáreas
de cultivos y pastos”, 5.26 %; aquellas donde hay “bosque
de los terrenos disponibles (ver mapa II.5 y anexo II.4).
16. Este trabajo fue financiado por el Proyecto Regional para la Consolidación del
b) Las categorías de “pastos cultivados” y “pastos naturales” Corredor Biológico Mesoamericano (PRCCBM) y el Proyecto Fortalecimiento de la
Gestión Ambiental en El Salvador (FORGAES). Además, contó con la colaboración
ocupan alrededor del 28 % de la superficie (ver mapa II.5 técnica del Sistema de Información Ambiental (SIA), de la Dirección de Patrimonio
y anexo II.4). En general, son terrenos utilizados como Natural del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y del Centro
de Cooperación Internacional de Investigación Agronómica para el Desarrollo (CIRAD)
potreros para el pastado del ganado. La diferencia entre de Francia.
Mapa II.6
Red de caminos y carreteras municipio de Acajutla,
departamento de Sonsonate, 2002
398300 403300 408300 413300
VÍAS TERRESTRES ACAJUTLA
288000
288000
DESCRIPCIÓN
Autopista, carretera pavimentada, dos o más vías con separador
Carretera pavimentada, dos o más vías
283000
283000
Carretera pavimentada, una vía
Calles que atraviesan ciudades o pueblos
Carretera sin pavimentar, dos o más vías transitables, todo el año
Carretera sin pavimentar, una vía, transitable todo el año
Carretera sin pavimentar, transitable en tiempo seco
Camino de huella o herradura
Vado
278000
278000
CÓDIGO DESCRIPCIÓN LONGITUD (m)
1010 Autopista, carretera pavimentada, dos o más vías con separador 2442,06
1020 Carretera pavimentada, dos o más vías 36788,13
1030 Carretera pavimentada, una vía 496,20

273000
14478,05
273000
1040 Carretera sin pavimentar, dos o más vías, transitable todo el año
1050 Carretera sin pavimentar, una vía, transitable todo el año 67175,96
1060 Carretera sin pavimentar, transitable en tiempo seco 151414,02
1070 Camino de huella o herradura 103109,03
1160 Calles que atraviesan ciudades o pueblos 22345,40
1420 Vado 146,46

268000
268000
5.000 2.500 5,000 Meters
398300 403300 408300 413300
Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento
Territorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.
de mangle” o “bosque salado”, 4.7 %; y aquellas donde se por carretera del país, principalmente a través de dos vías:
ha desarrollado el “tejido urbano discontinuo”, 4.3 % (para la autopista Acajutla-Sonsonate-San Salvador y la carretera
todas las categorías, ver mapa II.5 y anexo II.4). Esta última CA-2, o litoral, la cual conecta los extremos occidental y
comprende aquellas zonas destinadas a barrios y colonias oriental del país, y desemboca en las fronteras de La
las cuales poseen cobertura vegetal en sus calles y en los Hachadura, con Guatemala; y de El Amatillo, con Honduras
espacios internos de cada casa. También, incluye a las (ver mapa II.6). No obstante, en relación con la articulación
pequeñas zonas ocupadas por los habitantes en forma no “hacia dentro” del municipio, es decir, con aquel tramo de
legal pero que se han convertido en asentamientos la red de calles y caminos construidos para interconectar
habitacionales de escasos recursos. cantones y caseríos, la situación presenta signos inequívocos,
por cierto, de haber ciertas deficiencias en su dotación. No
II.3 Dotación de infraestructura vial
es mera casualidad, por ejemplo, que los habitantes de cinco
II.3.1 Una visión de conjunto de los ocho cantones del municipio señalaron el mal estado
Al parecer, Acajutla está bastante articulado “hacia fuera”, de las vías o la inaccesibilidad a ciertos lugares como uno
con el sistema de transporte terrestre de pasajeros y mercancías de los tres problemas prioritarios que enfrentan las
comunidades, en cuya resolución debería centrarse el Sin embargo, tras años de planificar y ejecutar programas
programa de inversiones del gobierno municipal. La consulta y proyectos de tal naturaleza, se ha llegado a comprobar
se realizó durante el proceso de revisión del “Plan Estratégico que es necesario continuar destinando esfuerzos y recursos
Participativo de Acajutla” (ver anexo II.6). hacia tal fin, pero que por sí mismos no son suficientes para
alcanzar un estadio superior de desarrollo. La magnitud y
En el mapa II.6 y en el anexo II.6, se detallan los 380.2 km complejidad del fenómeno exige, de suyo, respuestas paralelas
de red vial con la que cuenta el municipio; se desglosa por y simultáneas que no sustituyan a aquellos, sino que los
carretera pavimentada, sin pavimentar, calles y caminos. complementen.
II.3.2 Las calles, los caminos y el desarrollo

humano
Para concluir este apartado, una reflexión. Si se tiene presente
la inclinación bastante universal de los presupuestos
municipales en El Salvador, de privilegiar la inversión de sus
escasos recursos en calles y caminos vecinales, cabe señalar
que, al parecer, la simple disponibilidad de vías transitables
de acceso constituye, en cuanto tal, una condición necesaria
pero no suficiente para provocar un proceso sostenido de
crecimiento y desarrollo en el territorio. Al tomar como base
los resultados ofrecidos por evaluaciones efectuadas sobre
el tema17, se pone en entredicho la feliz suposición universal
de la conectividad vial como factor detonante de un proceso
sostenido de transformación productiva. Ciertamente, la
disponibilidad de caminos permite romper el aislamiento
físico dentro de un territorio entre proveedores y clientes,
oferentes y demandantes, vendedores y compradores de
bienes o servicios. A la vez, se vuelve un incentivo positivo
para animar a la inversión privada a ubicarse en un sitio
particular para la creación de nuevas empresas y la puesta
en marcha de centros productivos. No obstante, por lo visto,
cuando se trata de promover cambios profundos en qué
bienes se van producir y cómo, en una región caracterizada
por el predominio de una economía campesina típica, cuya
actividad principal es el cultivo de granos básicos, no se
puede minusvalorar, bajo ninguna circunstancia, la rigidez,
la fuerza y la resistencia de la cultura del maíz para permitir
la introducción del cambio productivo y romper con el círculo
vicioso de una economía de subsistencia.
En términos generales, hasta ahora ha predominado el

enfoque de invertir exclusivamente en obras de infraestructura
social y productiva como estrategia para solventar las múltiples
carencias inherentes a la situación de pobreza en la cual
viven grandes contingentes de población. En ningún momento 17. Galdámez, Ernesto y Araujo, Francisco. Evaluación del Impacto Socioeconómico de
la Pavimentación del Anillo Periférico La Montañona. Estudio realizado con la Facultad
se cuestiona o se pone en tela de duda su validez general. Latinoamericana de Ciencias Sociales, Programa El Salvador, para el FISDL. San
Salvador, marzo 2004. p. 55.
Capítulo III
Aspectos demográficos
III.1 Evolución reciente y futura de la

población
Gráfico III.1
Evolución de la población total durante el período 1971-2010
municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
90,000
78,017
80,000
70,000 61,135
60,000
47,678
POBLACIÓN TOTAL
50,000
40,000
28,659
30,000
20,000
10,000
0
1971 1992 2004 2010
AÑOS
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de
Vivienda 1992. Tomo III, Sonsonate. San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadros A. p. 7; cuadro
B. p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional
de Población, 1971. Volumen I. San Salvador, República de El Salvador, diciembre, 1974. p. 3. MINEC, DYGESTYC.
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza 2004. Datos inéditos. MINEC, DIGESTYC, FNUAP y
CELADE. Proyección de Población de El Salvador 1995-2025. San Salvador, diciembre de 1996. Tabla 14-14.
Exhibiendo el mismo patrón y el mismo rumbo de la trayectoria ocurridas en ese lapso de tiempo, y de restarle las defunciones
demográfica registrada en el departamento y en el país en y las emigraciones del período. Por añadidura, según los
su conjunto (ver anexo III.1), la cantidad de habitantes del cálculos oficiales de los cambios futuros esperados en el
municipio de Acajutla ha aumentado de forma vegetativa, número de habitantes para el próximo quinquenio, la tendencia
constante e inexorable a lo largo de los 34 años comprendidos profunda hacia su agrandamiento proseguirá inalterable en
entre 1971 y 2004 (ver gráfico III.1 y cuadro III.1). Basta su curso. Así, las proyecciones18 preparadas por la Dirección
con echar una ojeada a las cifras estadísticas para constatar
18. Los supuestos implícitos en esa proyección son los mismos utilizados para todo el
cómo en el ínterin transcurrido entre el IV Censo Nacional departamento de Sonsonate para el quinquenio 2005-2010: una tasa bruta de
natalidad de 26.5 por cada 1,000 habitantes; una tasa global de fecundidad, o sea
de Población y el levantamiento del Mapa de Pobreza, hijos por mujer, de 3.2; una tasa bruta de mortalidad de 5.5; y una tasa neta de
Acajutla experimentó un incremento absoluto de 32,476 migración de 2.2. Resultado de lo anterior, la esperanza de vida es de 72.0 años:
68.0 para los hombres y 76.2 para las mujeres. El resultado final de las interacciones
personas (ver gráfico III.1 y cuadro III.1). Este incremento es de todas estas variables reseñadas es una tasa de crecimiento total de 23.5 por cada
1,000 habitantes. Ver: República de El Salvador, MINEC, DIGESTYC, Fondo de
el resultado aritmético neto de sumar a la población inicial Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y Centro Latinoamericano de Demografía
(CELADE). Proyección de Población de El Salvador 1995-2025. San Salvador,
del municipio el total de nacimientos más las inmigraciones diciembre de 1996, tabla 13.5, p. 148.
General de Estadística y Censos (DIGESTYC) para el año Independientemente de cómo se quieran ver los números
2010 fijan la suma en 78,017 habitantes (ver gráfico III.1 demográficos descritos, éstos plantean, sin discusión, un
y cuadro III.1), aún y cuando se advierte tomar dicha cifra desafío cada vez mayor para los esfuerzos orientados a
como una simple referencia, por cuanto su evolución será mejorar la calidad de vida de sus pobladores de manera
muy sensible a las variaciones en las corrientes migratorias. sostenible.
Cuadro III.1
Indicadores demográficos del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
FUENTES DE INFORMACIÓN
CENSOS MAPA DE PROYECCIONES
INDICADORES POBREZA 2010
1971 1992 2004
Población total 28,659 47,678 61,135 78,017
Crecimiento absoluto de n.d. 19,019 13,457 n.d.
la población
Tasa de crecimiento n.d. 2.4 2.1 2.4
promedio poblacional
anual
Densidad poblacional 172 286 367 468
COMPOSICIÓN POR SEXO
Masculina 14,679 23,853 30,771 n.d.
Femenina 13,980 23,825 30,364 n.d.
Índice de masculinidad 1.05 1.00 1.01 n.d.

POR ÁREA DE RESIDENCIA
Urbana 10,255 18,008 21,855 n.d.
Rural 18,404 26,670 39,280 n.d.
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de Vivienda 1992. Tomo III,
Sonsonate. San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadros A, p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía,
Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datos
inéditos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004. MINEC, DIGESTYC, FNUAP y CELADE. Proyección de Población
de El Salvador 1995-2025. San Salvador, República de El Salvador, diciembre de 1996, tabla 14-14.
Visto lo antes señalado desde un ángulo de análisis distinto, valores aludidos no se apartan mucho de los contabilizados
la variación histórica en la cantidad de residentes locales no en los mismos años para el departamento de Sonsonate, 193
sólo significó su duplicación efectiva en el transcurso de un y 366, respectivamente, pero sí de los 169 y 295 del
estimado de 30 años, tiempo ligeramente superior al término promedio nacional para ambos años (ver anexos III.1 y III.2).
medio19 de 24 años registrado por los países de África para
hacerlo, sino que también implicó pasar de una densidad
poblacional de 172 habitantes por km2 en 1971 a 367 en
2004, en una extensión territorial constante de 166.6 km2
19. FNUAP. Informe de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo
(ver cuadro III.1); la proyección para el 2010 lleva el
(El Cairo, septiembre de 1994). El Consenso de El Cairo Diez Años Después.
parámetro en cuestión a 468. Por cierto, los dos penúltimos A/CONF.171/13: Informe de la CIPD (94/10/18), Naciones Unidas, p. 52.
Antes de seguir el análisis descriptivo, vale la pena introducir una capacidades, habilidades y destrezas de los individuos,
breve reflexión sobre el punto examinado en los párrafos previos. organizaciones, instituciones o comunidades para desempeñar
Desafortunadamente, El Salvador presenta restricciones y funciones, resolver problemas y alcanzar objetivos, así como
condicionantes estructurales de un país en desarrollo. Este hecho, tampoco se introducen innovaciones tecnológicas significativas
por definición, no permite crear suficientes nuevos puestos de en la producción, la experiencia enseña cómo aquélla es proclive
trabajo al mismo ritmo de la creciente fuerza laboral. Ello conlleva a manifestarse en secuelas (ver recuadro III.1), tales como el
a no ampliar con la debida celeridad las opciones disponibles aumento de la inseguridad alimentaria, el abultamiento de la
para el ser humano, de gozar una vida larga y saludable, de pobreza, la agudización de la vulnerabilidad socioeconómica
adquirir conocimientos y destrezas y de tener acceso a los recursos de los hogares, el engrosamiento de las brechas existentes entre
necesarios con los cuales pueda tener un nivel de vida decente. el mundo urbano y el rural, la perpetuación de las situaciones de
Por eso, un incremento geométrico sensible de la carga humana desigualdad entre hombres y mujeres, y, por ende, en la
por unidad de superficie suele indefectiblemente entrañar y estar postergación indefinida del cumplimiento del derecho humano
acompañado de una mayor presión sobre el capital natural y al desarrollo para una parte importante de la población.
físico del territorio, dada la relativa constancia de la cantidad de
Otra característica demográfica en la cual cabe hacer hincapié
tierra de cultivo disponible.
en la evolución reciente en el municipio de Acajutla es el
Cuando se presenta el escenario descrito, y a la par no se hecho de observarse, aparejada al crecimiento ininterrumpido
experimentan transformaciones significativas en las del volumen de población, una ligera disminución de su ritmo
Recuadro III.1
POBLACIÓN Y POBREZA
• En 1994 ya se disponía de pruebas incontestables, dimanadas de la experiencia durante dos

generaciones, de que los países en desarrollo donde las tasas de fecundidad son más bajas y el
crecimiento de la población es más lento, son los que tienen mayor productividad, mayor ahorro y
mayores inversiones productivas, todo ello conducente a un más acelerado crecimiento económico.
• Hay claras pruebas de que cuando se posibilita que las personas tengan menor cantidad de hijos
si así lo desean, esto contribuye a estimular el desarrollo y reducir la pobreza, tanto en los hogares
como a nivel macroeconómico. (…) En un estudio realizado en 2001 sobre 45 países se comprobó
que si en el decenio de 1980 esos países hubieran reducido la fecundidad en cinco alumbramientos
por 1,000 habitantes, la incidencia media nacional de la pobreza, de 18.9 % a mediados del decenio
de 1990, se habría reducido hasta 12.6 % entre 1990 y 1995.
Fuente: UNFPA. Estado de la población mundial 2004. El Consenso de El Cairo, Diez Años Después: Población, Salud Reproductiva
y Acciones Mundiales para Eliminar la Pobreza. Nueva York, Estados Unidos de América, ISBN 0-89714-722-7 pp. 11 y 13.
de cambio histórico promedio observado. La tasa de fuerza cuando se ve hacia el futuro. Para el 2010, se prevé un
crecimiento anual se redujo de 2.4% en el período 1971- aumento de 10,638 personas en el total de habitantes de
1992 a 2.1 % en el lapso de 1993-2004 (ver cuadro III.1). Acajutla equivalente a una tasa de 2.4 %, igual a la registrada
No obstante, al hacer una comparación, tal dinámica en el último censo, al tomar como base las proyecciones para
poblacional fue bastante más alta a la registrada para ambos el 2005 (ver cuadro III.1). Esta tasa muestra un marcado
períodos en todo el país, que fue de 1.7 y 1.6%, contraste con el 1.62 % anticipado como media nacional para
respectivamente (ver anexo III.2). Aunque no se dispone de este mismo período (ver anexo III.2). Este incremento demográfico
los datos particulares del municipio, seguramente el proyectado se traduciría eventualmente en la agregación
comportamiento de la tasa en cuestión refleja el descenso continua al territorio de aproximadamente 58 seres humanos
general experimentado a nivel nacional por la tasa global cada 10 días (ver cuadro III.1).
de fecundidad20, la cual disminuyó de un promedio de 3.6
hijos(as) por mujer en el periodo 1993-1998, a 3.0 entre
1997-2002. El cambio es más notorio en el área rural y en III.2 Revista de otros rasgos distintivos
los grupos de uno a tres años de escolaridad. Esta reducción de la población
en el número de hijos promedio por mujer en etapa de Al analizar la composición de la población según el sexo, resalta
procrear (de 15 a 49 años de edad) sugiere una mejora inmediatamente la equilibrada proporción entre hombres y mujeres,
relativa en el cumplimiento de los derechos humanos y las tanto para 1992 como para 2004 (ver cuadro III.1 y gráfico III.2).
libertades fundamentales relativas a la sexualidad y la Esta situación se retrata a la perfección en el índice de masculinidad,
procreación, específicamente en cuanto al ejercicio de las el cual calcula el número de hombres por cada 100 mujeres de
parejas, de poder decidir libre y responsablemente sobre el una población. En el caso de Acajutla, ambos años de medición
número de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y la arrojan prácticamente una relación de paridad balanceada de
planificación de la familia mediante el acceso a la información uno a uno ( ver cuadro III.1 y gráfico III.2).
y a los métodos anticonceptivos de buena calidad, seguros
y aceptables. Esta afirmación encuentra su asidero empírico21 Por otro lado, atendiendo la ubicación geográfica declarada
al comprobarse que más del 95 % de mujeres y hombres en por los residentes de los distintos núcleos poblacionales,
edad fértil conocen al menos uno de estos métodos, y el Acajutla ha mantenido y conserva invariable un sesgo
predominantemente rural. Dos de cada tres de sus ciudadanos,
67.3 % de las mujeres casadas o acompañadas los utilizaban
aproximadamente, continúan viviendo en el campo; el resto
en el periodo 2002-2003, frente al 59.7 % reportado para
habita en centros considerados urbanos (ver cuadro III.1 y
1998.
gráfico III.3). En alguna medida, tal patrón de distribución
Una breve acotación sobre la tasa de crecimiento poblacional está indicando la arraigada permanencia en el tiempo de
histórica más reciente registrada para Acajutla. Con el fin de tener una economía predominantemente agrícola en la localidad.
un marco de referencia global contra el cual podamos contrastar Sólo para utilizar un parámetro con el cual contraponer dicha
su magnitud, cabe señalar que según el informe anual del Fondo cifra, en 2003 el porcentaje promedio de la población
de Población de las Naciones Unidas (FNUAP, por sus siglas en urbana 2 3 en América del Nor te, Japón, Europa y
inglés) sobre el estado de la población mundial22 para 2004, las Australia/Nueva Zelanda, clasificadas como las regiones
regiones menos desarrolladas como África, América Latina, Asia más desarrolladas del mundo, representaba al menos el 75%
(se excluye Japón), Melanesia, Micronesia y Polinesia presentan de la población total.
una tasa media de crecimiento demográfico anual estimada de
En lo tocante a la estructura demográfica según grupos de
1.5 % para el período 2000-2005; para las regiones más
edad simple, la población de Acajutla es mayoritariamente
desarrolladas, es de 0.2 %; para la categoría de los países
joven. De acuerdo a los datos del Mapa de Pobreza, en
designados como menos adelantados por las Naciones Unidas
es de 2.4 %. Por lo tanto, de cara a esas cifras, los habitantes del 20. República de El Salvador. Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 2002/03 Informe
Final. San Salvador, julio de 2004. pp. vi y 43-45.
municipio de Acajutla parecerían haber estado reproduciéndose 21. Ibídem. p. vii.
22. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Estado de la Población Mundial 2004. El
a una velocidad bastante próxima a ese conjunto de naciones Consenso de El Cairo, Diez Años Después: Población, Salud Reproductiva y Acciones
Mundiales para Eliminar la Pobreza. Indicadores demográficos, sociales y económicos;
pobres, donde uno de los rasgos más sobresalientes es el rápido
Nueva York, Estados Unidos de América, ISBN 0-89714-722-7. p. 106.
crecimiento de la población. Al parecer, lo dicho cobra más 23. Ibídem.
Gráfico III.2
Composición de la población por sexo,
municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate (1971, 1992 y 2004)
1971 1992
Mujeres Mujeres
49% Hombres 50% Hombres
51% 50%
2004
Mujeres
50% Hombres
50%
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Censos Nacionales V de Población y IV de Vivienda 1992. Tomo III, Sonsonate.
San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadro A, p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economía, Dirección General de
Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datos inéditos. Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004.
2004 habían 23,546 personas ubicadas en los intervalos el grupo poblacional menor de 15 años, cuya corta edad le
de frecuencia comprendidos entre los recién nacidos y los impide, al menos en teoría, desarrollar adecuadamente un
14 años de edad; otras 34,056 se tabularon en aquellos trabajo. El 38.5 % de toda la población de Acajutla conforma
10 grupos de edad establecidos entre los 15 a los 64 años; esta franja etárea denominada comúnmente pre-productiva.
y 3,534 personas declararon tener 65 años y más (ver Si se pondera esta cifra en su debida dimensión
gráfico III.4 y anexo III.3). Al graficar estos datos se obtiene macroeconómica, inmediatamente se cobra conciencia de
forzosamente la figura geométrica de una pirámide de base cuán grande es el desafío planteado al municipio en un futuro
ancha que tiende a ir adelgazándose a medida nos movemos no muy lejano, sólo en lo concerniente a los esfuerzos
en la dirección del vértice, hacia grupos de edad cada vez necesarios a emprender en materia de salud, educación,
mayores (ver gráfico III.4). Esta misma configuración etárea capacitación y formación de habilidades, y a los montos de
(por grupos de edad) prevalecía 12 años atrás, en 1992 inversión requeridos para ofrecer nuevas fuentes de trabajo
(ver anexo III.4), así como también en 1971 (ver anexo III.4),
digno a esta nueva fuerza laboral por venir. Ahora bien, si
y es un patrón que tiende a replicarse casi mecánicamente
a dicha categoría se le agrega aquellas otras personas que
en la mayoría de naciones subdesarrolladas.
ya dieron su contribución económica en el pasado y se hallan,
Al pasar una rápida revista a las cifras presentadas, llama cronológicamente hablando, en edad de retiro por ser mayores
poderosamente la atención el importante peso ocupado por de 65 años, se obtiene el indicador llamado carga
Gráfico III.3
Composición de la población por área de residencia,
municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate (1971, 1992 y 2004)
1971 1992
Rural Urbano Rural Urbano

64% 36% 62% 38%
2004
Rural Urbano
64% 36%
Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datos inéditos. Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004.
demográfica. Éste indica, en términos generales, la relación

cuantitativa de cuántas personas dependen de lo que produce
cada una de las económicamente activas. En Acajutla, dicha
carga era de 0.795 para el 2004, y expresa la existencia
de cuatro dependientes en promedio por cada cinco individuos
potencialmente productivos. Esta realidad factual, sin lugar
a dudas, ejerce un enorme contrapeso y tiene repercusiones
críticas sobre las perspectivas de desarrollo del territorio
pero, sobre todo, en las posibilidades reales para lograr
elevar los niveles de vida de los hogares pobres.
Gráfico III.4
ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA POR RANGO DE EDAD Y SEXO

MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE, 2004
95 y más
90 - 94 153
85 - 89 49 74
80 - 84 330 239
75 - 79 304 251
70 - 74 518 550
65 - 69 634 495
60 - 64 773 701
55 - 59 685 771
50 - 54 1,231 1,001
45 - 49 1,458 1,127
40 - 44 1,191 1,519
35 - 39 1,820 1,268
30 - 34 2,271 1,765
25 - 29 2,290 2,125
20 - 24 2,956 2,892
15 - 19 2,822 3,390
10 - 14 3,554 4,513
5-9 4,145 3,919
0-4 3,317 4,098
(5000) (4000) (3000) (2000) (1000) 0 1000 2000 3000 4000 5000
Mujeres Hombres
Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador, diciembre, 1974, p. 3. Datos inéditos. Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza. 2004. República de El Salvador, MINEC, DIGESTYC, FNUAP y CELADE. Proyección de Población de El Salvador
1995-2025. San Salvador, República de El Salvador, diciembre de 1996, tabla 14-14.
Capítulo IV
Panorama social
57
IV.1 Apuntes preliminares
La caracterización del panorama social de Acajutla enfrenta de desarrollo social del municipio en diversos ámbitos de la salud,
problemas considerables de disponibilidad de información. la educación, la vivienda y el saneamiento ambiental. En los
Con excepción de la información en las áreas de educación sucesivos apartados se analizará cada uno de ellos, a efectos de
y salud, en relación a la cual los ministerios correspondientes trazar, a grandes rasgos, cuál es la situación imperante en el
mantienen una base de datos bastante completa y actualizada, municipio.
la información disponible para las otras áreas sociales (nutrición,
vivienda, etc.) es bastante fragmentaria y, por lo general, IV.2 Situación de la salud
desactualizada. Por lo demás, éste es un problema que afecta
a la mayoría de indicadores sociales del país cuando se intenta Las condiciones sanitarias de Acajutla muestran un perfil similar
desagregarlos a nivel municipal. al resto del departamento, en el que la pobreza constituye el

principal problema que condiciona y origina la insalubridad;
este fenómeno reviste una mayor gravedad en las áreas rurales.
Durante el período 1999-2003, el Fondo de Inversión Social
En 2001, el municipio contaba solamente con dos unidades
para el Desarrollo Local (FISDL) invirtió alrededor de $3.1 millones
de salud para atender la demanda pública de este servicio.
de dólares en el municipio de Acajutla en diversas áreas del
desarrollo social (ver cuadro IV.1). Esta inversión representó el Al igual que en el resto de municipios de Sonsonate, las
14.1 % de la inversión total del FISDL en el departamento de condiciones demográficas y sociales de Acajutla inciden en
Sonsonate durante el período considerado. Sin embargo, las el perfil epidemiológico, el cual se caracteriza por una alta
restricciones presupuestarias que los esfuerzos realizados por el incidencia de infecciones respiratorias agudas (IRA),
FISDL y otras instancias enfrentan, han limitado las posibilidades enfermedades gastrointestinales y parasitarias y, en general,
Cuadro IV.1
Inversión del FISDL en el departamento de Sonsonate, 1999-2003
(US dólares)
Agua Asistencia Electrifi-
Municipio potable Caminos Educación cación Salud Otros Total
técnica
Acajutla 830,773 182,066 1,246,139 89,559 174,619 506,822 71,815 3,101,792

Armenia 800,880 14,950 206,471 18,938 131,753 459,073 1,632,066
Caluco 75,822 55,558 208,452 74,525 56,808 75,989 547,154
Cuisnahuat 8,432 3,322 181,890 182,116 85,738 70,579 10,114 542,191
Izalco 210,106 10,020 262,743 316,220 555,038 425,600 653,151 2,432,878
Juayúa 168,542 28,627 606,442 9,110 255,189 26,732 381,140 1,475,783
Nahuilingo 57,863 122,493 49,343 302,440 73,541 605,680
Nahuizalco 115,137 3,420 215,353 107,136 257,272 123,736 503,423 1,325,476
Salcoatitán 34,762 1,998 192,592 395 70,034 75,474 375,254
San Antonio del Monte 182,386 32,853 343,607 20,000 37,819 157,986 774,651
San Julián 314,863 112,090 163,672 65,383 276,244 312,849 1,245,101
Santa Catarina Masahuat 107,976 6,655 201,885 122,229 610,102 241,595 1,290,442
Santa Isabel Ishuatán 384,043 26,982 233,262 39,935 181,413 149,135 1,014,769
Santo Domingo Guzmán 4,216 97,605 131,849 14,885 18,171 3,771 270,498
Sonsonate 246,399 169,687 942,329 441,878 213,140 2,135,206 4,148,639
Sonzacate 188,691 6,000 160,184 341,328 31,792 119,735 311,054 1,158,784
Total 3,730,893 751,833 5,419,362 1,696,225 2,787,416 2,089,249 5,466,182 21,941,160
Fuente: FISDL.
enfermedades infecciosas relacionadas estrechamente con el De acuerdo con datos proporcionados por el Ministerio de
ambiente, carencias nutricionales y deficiencias en la dotación Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), las tasas de
de servicios básicos (agua segura, desechos sólidos, excreta incidencia del dengue clásico y dengue hemorrágico en
y aguas servidas, etc.), aún cuando en años recientes se han Acajutla, en 2003, habrían sido levemente superiores a las
propagado enfermedades en cuya incidencia intervienen otros registradas en la mayoría de los otros municipios de Sonsonate,
factores, como es la pandemia del VIH/SIDA, la influenza, el pero menores que las tasas promedio reportadas para todo
rotavirus, el dengue y otras. el país (ver cuadro IV.2). Análogamente, Acajutla registró
Cuadro IV.2
Indicadores seleccionados de salud para el departamento de Sonsonate, 2003
Dengue clásico Dengue hemorrágico Paludismo Desnutrición infantil menores de 5 años
Municipio Tasa de Tasa de Tasa de Desnutri- Desnutri-
Casos incidencia/ Casos incidencia/ Casos incidencia/ ción ción Total
1000 hab. 1000 hab. 1000 hab. aguda 1/ crónica 2/
Acajutla 63 1.0 2 0.03 6 0.09 671 23 694

Armenia 2 0.1 10 0.37 213 2 215
Caluco 489 20 509
Cuisnahuat 1 0.07 41 41
Izalco 20 0.3 1 0.01 1 0.01 93 3 96
Juayúa 6 0.2 1 0.03
Nahuizalco 125 3 128
Nahuilingo 17 1.2
Salcoatitán
San Antonio del Monte 32 1.0 1 0.03 308 2 310
San Julián 14 0.9 1 0.06 17 9 26
Santa Catarina Masahuat 5 0.5
Santa Isabel Ishuatán 2 0.2 2 0.18 249 89 338
Santo Domingo Guzmán 7 0.9
Sonsonate 65 0.6 1 0.01
Sonzacate 50 2.0 1 0.04 523 17 540
Total Sonsonate 283 7 21 2,729 168 2,897

Total país 3731 56.2 127 1.9 85 1.28 30,896 1,869 32,765
Fuente: Unidad de Información en Salud, MSPAS. 1/ Bajo peso por talla. 2/ Baja talla por edad.
Cuadro IV.3
Uso de métodos de planificación familiar en el departamento de Sonsonate, 2003
Porcentaje de uso de todos los Porcentaje de uso de

Municipio anticonceptivos en relación con preservativos en relación con
la población total otros métodos de planificación
familiar
Acajutla 14.3 2.5

Armenia 14.6 0.4
Caluco 9.4 1.7
Cuisnahuat 12.3 3.5
Izalco 10.3 13
Juayúa 19.8 0.8
Nahuizalco 11.7 18.6
Nahuilingo 11.1 0
Salcoatitán 10.3 5.9
San Antonio del Monte 4.1 1.2
San Julián 15.9 0.9
Santa Catarina Masahuat 11.7 2.9
Santa Isabel Ishuatán 22.3 3
Santo Domingo Guzmán 12.9 0.9
Sonsonate 2.4
Sonzacate 24.9 3
Fuente: Unidad de Monitoreo y Evaluación MSPAS.

una tasa de incidencia del paludismo mayor que la de varios IV.3 Situación de la educación
otros municipios del departamento, pero inferior al promedio
nacional (ver cuadro IV.2). De acuerdo con la base de datos del Mapa de Pobreza 2004,
el porcentaje de población alfabeta de 10 años o más de
En el ámbito de la salud preventiva, uno de los problemas que Acajutla es 78.6 %, lo cual colocaría a este municipio por
más afectan la situación de salud de la población es la
encima de diez municipios del departamento, pero por debajo
desnutrición infantil. Para el mismo año, el MSPAS reportó 671
de Sonzacate, San Antonio del Monte, Sonsonate, Juayúa y
casos de desnutrición aguda24 y 23 casos de desnutrición
Nahuilingo, en términos de ese indicador (ver cuadro IV.4).
crónica25, para un total de 694 casos de desnutrición en
El porcentaje de alfabetismo adulto26 de Acajutla sería un poco
menores de cinco años en el municipio. Ello correspondería al
menor, 76.1 %, con una diferencia de ocho puntos porcentuales
24 % de todos los casos de desnutrición en menores de cinco
entre la tasa de alfabetismo adulto de los hombres, 80.2 %, y
años registrados en Sonsonate en 2003.
la de las mujeres, 72.2 %. Según información del FISDL, la
En lo que respecta a la salud reproductiva, Acajutla presenta escolaridad promedio de Acajutla en 2001 era de 4.44 años,
porcentajes intermedios de uso de todos los anticonceptivos en una de las más altas en el departamento (ver anexo IV.1).
relación con la población total y de uso de preservativos en Según información del Ministerio de Educación, el municipio
relación a otros métodos de planificación familiar, comparado de Acajutla contaba en 2004 con 39 centros educativos y
con los otros municipios de Sonsonate (ver cuadro IV.3). A su 524 secciones, 93 de ellas pertenecientes al programa
vez, ello ha contribuido a una mayor incidencia del VIH entre EDUCO, sobre un total de 153 centros educativos y 3,625
la población de mujeres embarazadas y las jóvenes. El secciones para todo el departamento (ver cuadros IV.5).
departamento de Sonsonate ocupa el segundo lugar, después Las tasas de asistencia escolar son inferiores a las de la
de San Salvador, en cuanto a casos de VIH/SIDA; en 2003, cabecera departamental y al promedio nacional, pero Acajutla
se reportaron 29 casos para un total acumulado de 774 casos. presenta tasas de sobrevivencia y sobreedad superiores tanto
En Acajutla, la prevalencia del VIH en las trabajadoras del a los promedios departamental como nacional (ver cuadros
sexo es similar a la de San Salvador, que es del 3.7 %. IV.5).
Cuadro IV.4
Tasas de alfabetismo por municipio en el departamento de Sonsonate, 2003
Población alfabeta de 10 años o más Población alfabeta de 15 años o más
Municipio Población Población
Población Población alfabeta Población Población alfabeta
masculina femenina >10 años masculina femenina >15 años
Acajutla 82.0 75.3 78.6 80.2 72.2 76.1

Armenia 81.7 74.4 77.9 79.8 71.8 75.5
Caluco 77.0 67.0 71.9 75.6 63.4 69.3
Cuisnahuat 83.1 67.7 75.8 82.4 63.1 73.3
Izalco 83.1 73.5 78.2 83.0 70.5 76.6
Juayúa 89.9 73.4 81.2 88.0 70.4 78.6
Nahuilingo 85.0 76.9 80.8 83.8 73.7 78.4
Nahuizalco 79.5 62.6 70.8 77.3 59.0 67.7
Salcoatitán 84.9 71.3 77.7 82.4 68.8 75.3
San Antonio del Monte 88.9 79.7 84.2 88.8 76.8 82.7
San Julián 77.8 70.0 74.2 73.4 66.9 70.2
Santa Catarina Masahuat 78.6 56.9 67.7 74.7 49.8 62.0
Santa Isabel Ishuatán 79.2 70.6 75.1 73.7 65.4 69.6
Santo Domingo de Guzmán 80.6 65.5 72.8 77.5 58.8 67.4
Sonsonate 87.3 79.5 83.1 86.8 78.0 82.0
Sonzacate 95.2 89.2 91.9 94.5 88.2 91.1
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. Mapa
de Pobreza, base electrónica de datos.
24. Bajo peso por talla.
25. Baja talla por edad.
26. Porcentaje de población alfabeta de 15 años o más.
Cuadros IV.5
Varios indicadores educativos para el municipio de Acajutla, departamento
de Sonsonate, 2003
Cantidad de Tasas de asistencia escolar

Municipio centros
educativos 7 años 8 años 9 años 10 años 11 años 12 años 7 a12 años
Acajutla 20 70.5 81.0 79.8 80.0 87.6 82.3 80.0
Armenia 13 91.4 109.2 112.7 101.3 113.8 98.8 104.5
Caluco 2 45.7 71.9 61.1 62.2 75.0 65.6 63.3
Cuisnahuat 6 73.4 84.9 91.6 85.4 95.7 89.6 86.5
Izalco 18 75.5 90.3 96.9 94.8 99.6 93.7 91.6
Juayúa 8 73.5 91.3 90.1 83.9 85.2 86.7 85.0
Nahuilingo 2 44.7 65.0 68.1 61.3 67.6 71.1 62.7
Nahuizalco 14 76.6 89.3 99.9 100.1 101.7 93.2 93.2
Salcoatitán 2 138.8 145.2 138.2 155.5 138.8 159.3 145.7
San Antonio del Monte 5 46.6 54.8 54.6 52.5 54.6 44.5 51.3
San Julián 4 108.4 128.7 118.9 120.3 127.6 122.0 120.8
Santa Catarina Masahuat 4 74.6 112.0 103.5 108.1 128.6 88.2 102.2
Santa Isabel Ishuatán 2 67.9 84.1 94.3 99.2 82.8 77.5 84.2
Santo Domingo de Guzmán 5 98.0 83.6 91.1 95.7 99.4 100.6 94.6
Sonsonate 44 82.9 93.4 95.1 96.7 101.6 98.9 94.5
Sonzacate 4 56.8 62.5 61.4 65.0 70.1 65.2 63.4
El Salvador 2,588 85.5 92.6 94.4 91.5 96.3 89.6 91.6
Tasas de sobrevivencia Total

Total
Municipio secciones secciones
2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado EDUCO
Acajutla 0.9 0.9 0.9 0.88 0.88 0.88 0.88 417 93
Armenia 0.77 0.64 0.57 0.54 0.54 0.46 0.39 246 42
Caluco 1 0.97 0.97 0.94 0.94 0.84 0.84 44 19
Cuisnahuat 1 1 1 1 1 1 1 106 83
Izalco 0.81 0.73 0.66 0.61 0.58 0.53 0.44 528 108
Juayúa 0.84 0.81 0.78 0.74 0.74 0.72 0.68 226 29
Nahuilingo 0.87 0.82 0.82 0.82 0.73 0.73 0.73 60 16
Nahuizalco 0.82 0.77 0.71 0.63 0.62 0.55 0.46 287 76
Salcoatitán 0.54 0.33 0.17 0.8 0.04 0.01 0 57 4
San Antonio del Monte 0.86 0.85 0.74 0.72 0.66 0.6 0.5 115 23
San Julián 0.68 0.54 0.46 0.41 0.33 0.23 0.16 157 45
Santa Catarina Masahuat 0.84 0.81 0.77 0.71 0.71 0.61 0.55 76 47
Santa Isabel Ishuatán 0.8 0.69 0.56 0.5 0.49 0.37 0.32 86 31
Santo Domingo de Guzmán 0.84 0.71 0.67 0.67 0.61 0.61 0.53 68 26
Sonsonate 0.82 0.74 0.68 0.61 0.6 0.6 0.57 1,045 171
Sonzacate 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.91 0.89 107 0
El Salvador 0.84 0.78 0.74 0.69 0.65 0.63 0.56 55,470 9,486
Tasa de sobreedad
Municipio 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 1 a 3 Grado
Acajutla 16.9 22.6 22.3 22.1 18.8 21.6 21.5 19.9 15.3 20.0
Armenia 15.8 20.0 17.1 22.0 19.5 18.6 19 0 16.7 13.5 17.5
Caluco 21.6 32.3 31.9 28.7 11.9 22.7 27.7 45.0 27.7
Cuisnahuat 9.5 25.6 17.1 20.0 18.8 19.1 21.1 28.4 16.2 16.9
Izalco 17.2 19.3 19.3 19.4 16.8 15.6 18.1 16.2 15.7 18.5
Juayúa 11.6 15.1 11.5 13.2 16.1 12.5 10.9 11.0 8.8 12.6
Nahuilingo 17.6 21.4 19.5 16.4 18.0 20.6 19.5 12.2 10.0 19.1
Nahuizalco 20.0 23.4 26.3 24.4 23.2 26.3 24.4 22.3 22.0 22.7
Salcoatitán 9.1 10.8 18.3 15.5 14.4 22.3 21.0 22.0 17.9 12.1
San Antonio del Monte 18.6 17.6 21.0 23.0 20.9 16.7 21.9 18.2 23.0 18.9
San Julián 12.2 17.8 22.1 26.6 15.9 18.5 21.5 18.0 18.3 16.4
Santa Catarina Masahuat 14.3 19.9 18.7 16.2 19.3 12.1 19.3 34.3 26.0 17.1
Santa Isabel Ishuatán 14.3 20.1 19.8 18.9 20.3 20.0 13.8 21.7 13.2 17.7
Santo Domingo de Guzmán 12.2 23.3 22.2 27.0 15.3 16.3 25.1 26.0 23.6 18.4
Sonsonate 11.3 15.1 14.7 17.3 15.5 16.9 17.8 14.3 13.5 13.5
Sonzacate 13.5 14.5 16.2 14.7 17.8 12.1 20.6 18.1 16.4 14.6
El Salvador 12.1 15.5 15.8 16.1 15.2 15.4 15.7 14.0 12.3 14.2
Fuente: Ministerio de Educación.

Cuadro IV.6
Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento
de Sonsonate, 2003
Porcentaje de hogares por materia predominante en paredes de vivienda
Municipios Concreto Bahareque Adobe Paja o Materiales
Madera Lámina de Otros Total
o mixto palma
desecho
Acajutla 63.3 1.3 19.8 3.4 9.2 1.9 0.3 0.7 100
Armenia 61.0 4.3 1.6 2.4 28.2 0.0 1.6 1.0 100
Caluco 29.8 24.1 17.9 6.3 17.6 2.8 0.7 0.7 100
Cuisnahuat 17.0 37.0 24.9 13.8 4.6 0.5 1.4 0.9 100
Izalco 55.0 0.9 15.9 12.3 11.7 1.2 1.7 1.2 100
Juayúa 68.8 1.3 3.7 17.1 8.7 0.0 0.4 0.0 100
Nahuilingo 38.1 2.6 16.3 6.8 31.1 0.8 1.9 2.5 100
Nahuizalco 67.1 0.0 18.7 0.6 11.8 1.8 0.0 0.0 100
Salcoatitán 61.3 6.3 1.4 6.6 22.9 0.0 0.4 1.2 100
San Antonio del Monte 66.9 0.3 17.9 1.2 12.5 0.0 0.6 0.9 100
San Julián 32.4 11.6 9.7 9.2 35.0 0.0 1.0 1.0 100
Santa Catarina Masahuat 35.4 11.4 0.0 12.1 34.0 1.2 1.5 4.4 100
Santa Isabel Ishuatán 37.8 7.9 2.8 40.1 10.8 0.0 0.6 0.0 100
Santo Domingo de Guzmán 24.4 4.4 55.4 7.6 5.0 1.3 1.3 0.6 100
Sonsonate 61.0 4.6 21.9 0.8 9.3 0.7 1.4 0.3 100
Sonzacate 85.3 0.0 8.3 0.0 5.3 0.0 1.1 0.0 100
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del Mapa de Pobreza 2004.
IV.4 Situación de la vivienda

Las deficiencias de las estadísticas demográficas y cartográficas el número de servicios de alcantarillado habría aumentado
impiden estimar con precisión la creación anual de nuevos un 11. 8 % en el mismo período, ampliando la cobertura de
hogares, su localización y la demanda real de viviendas en la población, de 40.6 a 42 % (ver cuadro IV.8).
Acajutla, como en general ocurre también para el resto del
No obstante esos esfuerzos, los datos del Mapa de Pobreza
país.
2004 indican que Acajutla presenta todavía una cobertura
En términos comparativos con los otros municipios del relativamente baja de agua por cañería (30.9 %), mientras que
departamento, la calidad de las viviendas en Acajutla presenta solamente el 33.6 % de los hogares dispone de servicio de
menor precariedad en cuanto a los materiales de construcción. inodoro conectado a alcantarillado o a fosa séptica (ver cuadro
De acuerdo con los datos recolectados por DIGESTYC para el IV.8). El porcentaje de hogares con recolección domiciliaria
Mapa de Pobreza 2004, en el 63.3 % de los hogares las de basura es también bajo: 22.4 % (ver cuadro IV.8). En
paredes son predominantemente de concreto o mixto (ver cuadro contraste, comparado con otros municipios de Sonsonate,
IV.6); el 68.3 % de los pisos son de cemento o de ladrillo de Acajutla registra un porcentaje relativamente alto de hogares
cemento (ver cuadro IV.7); y el 80.6 % de los techos, de lámina con acceso a electricidad: 75.3 %, (ver cuadro IV.8).
metálica o lámina de asbesto (ver cuadro IV.7).
Si bien la infraestructura de servicios básicos de las viviendas

ha mejorado en años recientes, presenta perfiles contrastantes
con respecto a los otros municipios del departamento,
dependiendo del indicador. Según la Asociación Nacional
de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), el número de
servicios de acueducto en el municipio se habría incrementado
en 12.6 % entre 1999 y 2002; la cobertura de la población
aumentó de 58.3 a 60.7 % (ver cuadro IV.8). Por otra parte,
Cuadro IV.7
Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla, departamento
de Sonsonate, 2004
Porcentaje de hogares por materia predominante en piso de vivienda

Municipios Ladrillo de Ladrillo de
Cemento Tierra Otros Total
cemento barro
Acajutla 41.3 1.2 27.0 28.7 1.8 100.0

Armenia 33.4 1.4 27.7 37.5 0.0 100.0
Caluco 7.8 0.0 16.8 75.5 0.0 100.0
Cuisnahuat 6.0 1.0 8.4 84.1 0.5 100.0
Izalco 23.9 0.3 26.3 49.4 0.0 100.0
Juayúa 46.5 2.9 25.8 24.8 0.0 100.0
Nahuizalco 18.9 0.3 14.7 66.2 0.0 100.0
Nahuilingo 45.4 1.7 16.9 36.0 0.0 100.0
Salcoatitán 39.8 2.2 20.5 37.4 0.0 100.0
San Antonio del Monte 50.2 0.9 15.9 33.0 0.0 100.0
San Julián 16.0 4.5 12.6 66.8 0.0 100.0
Santa Catarina Masahuat 14.1 0.6 9.0 76.3 0.0 100.0
Santa Isabel Ishuatán 13.4 1.7 17.5 66.3 1.1 100.0
Santo Domingo Guzmán 15.9 0.6 19.8 63.7 0.0 100.0
Sonsonate 51.3 0.6 15.6 32.5 0.0 100.0
Sonzacate 74.5 0.4 10.5 14.6 0.0 100.0
Porcentaje de hogares por materia predominante en techo de viviendas

Municipios Loza de Teja de barro Lámina de Lámina Materiales
concreto o cemento asbesto metálica
Paja o palma
de desecho Otros Total
Acajutla 0.6 17.6 37.6 43.0 1.0 0.2 0.0 100.0

Armenia 1.4 16.8 16.9 63.1 0.0 1.2 0.6 100.0
Caluco 1.2 11.6 5.5 79.6 1.4 0.7 0.0 100.0
Cuisnahuat 1.4 49.1 3.3 43.8 0.9 1.0 0.5 100.0
Izalco 0.5 11.5 16.1 69.8 0.9 1.2 0.0 100.0
Juayúa 3.8 5.5 11.4 78.8 0.0 0.4 0.0 100.0
Nahuizalco 0.1 5.3 8.6 84.2 0.3 1.4 0.1 100.0
Nahuilingo 3.7 8.0 26.9 60.1 1.2 0.0 0.0 100.0
Salcoatitán 0.8 5.7 10.4 82.8 0.0 0.4 0.0 100.0
San Antonio del Monte 0.5 6.5 35.3 57.1 0.4 0.3 0.0 100.0
San Julián 0.0 9.5 9.3 80.7 0.0 0.5 0.0 100.0
Santa Catarina Masahuat 0.0 6.3 4.3 88.9 0.0 0.5 0.0 100.0
Santa Isabel Ishuatán 4.1 28.2 7.2 59.9 0.0 0.6 0.0 100.0
Santo Domingo de Guzmán 0.5 49.5 3.1 45.0 1.3 0.6 0.0 100.0
Sonsonate 0.6 11.1 35.6 51.8 0.0 0.9 0.0 100.0
1.3 10.8 60.3 26.5 0.0 1.1 0.0 100.0
Cuadro IV.8
Varios indicadores de vivienda para el municipio de Acajutla,
departamento de Sonsonate, 2004
Acceso a servicios básicos en Sonsonate
% Población con % Población con % Hogares con

Municipio acceso a agua por acceso a recolección
cañería electricidad domiciliaria de
basura
Acajutla 30.9 75.3 22.4

Armenia 28.6 64.9 34.9
Caluco 20.6 24.9 4.0
Cuisnahuat 3.3 37.9 9.4
Izalco 67.6 61.9 18.1
Juayúa 55.8 65.5 38.3
Nahuizalco 75.4 47.3 19.4
Nahuilingo 25.5 79.0 33.1
Salcoatitán 42.8 61.2 54.0
San Antonio del Monte 72.2 73.2 48.7
San Julián 47.4 51.7 8.2
Santa Catarina Masahuat 44.3 38.0 23.8
Santa Isabel Ishuatán 36.0 42.5 3.7
Santo Domingo Guzmán 68.1 53.1 12.3
Sonsonate 47.6 74.8 52.1
90.6 92.6 82.7
Porcentaje de hogares, por tipo de servicio sanitario en vivienda

Inodoro a Inodoro Inodoro Inodoro
Municipio Letrina común a común a
alcantari- a fosa
llado séptica
privada alcantari- fosa séptica Letrina común No tiene Total
llado
Acajutla 23.2 10.4 48.4 1.5 0.6 3.7 11.7 100

Armenia 11.1 7.0 70.0 1.9 0.4 5.0 4.6 100
Caluco 1.6 1.2 62.3 0.0 0.7 1.2 32.9 100
Cuisnahuat 0.0 0.5 64.0 0.0 1.0 2.4 32.1 100
Izalco 10.7 4.9 66.3 1.6 0.9 8.6 6.9 100
Juayúa 18.4 10.2 47.8 2.2 4.0 16.5 1.0 100
Nahuizalco 10.0 1.4 72.6 0.6 0.0 9.0 6.4 100
Nahuilingo 14.2 16.3 46.5 2.7 1.6 6.0 12.8 100
Salcoatitán 7.5 6.2 74.5 0.0 0.4 8.5 3.1 100
San Antonio del Monte 23.9 9.6 52.1 1.5 1.3 5.9 5.7 100
San Julián 4.4 0.9 68.8 1.2 0.0 1.8 22.9 100
Santa Catarina Masahuat 0.5 1.1 74.8 0.0 0.6 8.0 15.0 100
Santa Isabel Ishuatán 0.4 9.1 66.9 0.0 0.7 1.8 21.1 100
Santo Domingo de Guzmán 1.4 8.6 69.3 0.0 0.0 5.0 15.8 100
Sonsonate 36.3 5.1 36.0 5.7 1.0 4.0 11.9 100
62.2 6.7 22.2 3.9 0.4 4.0 0.5 100
Servicios de acueducto y cobertura de población en Sonsonate, 1999-2002
Municipio Número de servicios Cobertura de población (%)

1999 2000 2001 2002 1999 2000 2001 2002
Acajutla 2,643 2,762 2,831 2,977 58.3 59.3 59.3 60.7
Armenia 1,641 1,653 1,700 1,722 62.4 62.3 63.6 63.9
Caluco 55 55 55 369 26.3 25.9 25.5 100.0
Izalco 2,037 2,157 2,299 2,428 55.3 57.4 59.9 62.0
Juayúa 1,676 1,759 1,819 1,820 90.4 93.3 94.9 93.4
Nahuizalco 1,021 1,034 1,056 1,039 74.4 74.1 74.4 72.0
Salcoatitán 274 294 300 298 77.4 81.6 81.8 79.8
San Antonio del 633 633 633 633 28.8 27.4 26.0 24.7
Monte 266 266 266 266 46.3 45.9 45.6 45.3
San Julián 108 109 114 116 45.8 45.5 46.8 47.0
Santa Isabel Ishuatán 9,675 10,103 10,327 10,558 84.0 85.7 85.7 85.7
Sonsonate 2,514 2,616 2,662 2,692 66.2 65.2 62.9 60.2
Sonzacate
22,543 23,441 24,062 24,918 68.4 69.2 69.2 69.8
Total
Fuente: ANDA.
Capítulo V
Acercamiento a la economía local

V.1 Preámbulo
Salvo quizás para casos particulares muy aislados, no hay en el De ahí el por qué a este capítulo se le ha intitulado un
país una entidad –pública o privada– encargada de recolectar, acercamiento preliminar a la economía local, porque
procesar y divulgar periódicamente datos específicos de naturaleza sencillamente es eso, una visión aproximada a tal objeto de
económica correspondiente a los municipios, sea global o estudio mediante la presentación y análisis de datos dispersos,
desagregada, por sector productivo. Hoy por hoy, no se ha provenientes de fuentes diversas, parciales si se quiere. Tal vez
diseñado y montado un sistema especializado de información el mayor problema de ellos provenga de su grado de
estadística local donde se registre, en forma periódica, el confiabilidad; las muestras no están diseñadas para hacer
comportamiento consolidado de las variables claves tales como expansiones o inferencias estadísticamente representativas a
cantidad de establecimientos, personal ocupado, producción, nivel municipal, con altos niveles de desagregación27. Pero de
valor agregado, capacidad instalada utilizada, destino de las cara al dilema de no haber otros disponibles en el país para
ventas, productividad, formación de capital fijo, crecimiento, etc. sustentar el estudio, a pesar de adolecer muy probablemente
Por este motivo, se vuelve una tarea verdaderamente detectivesca,
de la gama de limitaciones subrayadas, sí resulta una opción
de filigrana, cuando se desea delinear y examinar, con cierto
práctica apoyarse en ellos para bosquejar o modelar, con
grado de rigor académico y sustentación empírica, cuáles son las
alguna vaguedad, la estructura productiva de Acajutla,
características más sobresalientes de las actividades productivas
guardando siempre las debidas reser vas del caso.
de mayor peso realizadas en una determinada localidad geográfica.
Cuadro V.1
Composición por sexo de la Población Económicamente Activa Ocupada según rama de actividad
económica, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004
TOTAL MASCULINO FEMENINO
RAMA DE ACTIVIDAD Nº % Nº % Nº %
1. Agricultura y ganadería 4,918 23.4 4,666 34.5 252 3.4

2. Pesca 777 3.7 740 5.5 37 0.5
3. Minería y canteras 37 0.2 37 0.3 n.d. n.d.
4. Industria manufacturera 1,553 7.4 773 5.7 780 10.5
5. Servicios básicos 16 0.1 16 0.1 n.d. n.d.
6. Construcción 1,338 6.4 1,338 9.9 n.d. n.d.
7. Comercio 6,370 30.4 2,071 15.3 4,299 57.6
8 Transporte, almacenamiento
y comunicaciones 1,259 6.0 1,243 9.2 16 0.2
9. Servicios financieros e
inmobiliarias 547 2.6 515 3.8 32 0.4
10 Sector público 963 4.6 678 5.0 285 3.8
11. Otros servicios 3,203 15.3 1,441 10.7 1,762 23.6
Total 20,984 13,520 7,464
n.d. = No hay datos.
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. Mapa de Pobreza. Base
electrónica de datos.
27. La DIGESTYC fue enfática en solicitar reiteradamente la incorporación de esta aclaración

metodológica en el texto del presente estudio, como condición indispensable para
la facilitación de la información correspondiente a los cuadros V.1 y V.2.
Para efectos de sortear más o menos satisfactoriamente el años y más, desempeñando un trabajo, ya sea éste remunerado
obstáculo consignado en el párrafo anterior, a fin de lograr un en dinero, en especie o sin remuneración, salta de inmediato
acercamiento preliminar a la economía de Acajutla, se puede a la vista, tal como lo sugieren los datos recopilados, el hecho
de que la economía local de Acajutla se mueve y depende de
aventurar el análisis por la vía alterna de la demanda de factores
la fuerza gravitacional ejercida por seis ejes de actividad
de la producción, haciendo hincapié en las ramas de actividad
productiva: el comercio al detalle, por su posición dominante
productiva donde encuentra ocupación la población para de plaza y centro de distribución regional; el cultivo de granos
ganarse sus medios de vida, según lo reportado por el Mapa básicos y la ganadería; otros ser vicios; la industria
de Pobreza 2004. Así, al revisar los datos de la Población manufacturera; la construcción y los servicios de transporte,
Económicamente Activa (PEA) ocupada por actividad económica, almacenamiento y comunicaciones relacionados con el
es decir, aquel grupo de personas en edad de trabajar, de 10 movimiento portuario (ver cuadro V.1). Ellos absorben,
Cuadro V.2
Ingresos promedio mensual per cápita según rama de actividad económica,
municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004
RAMA DE ACTIVIDAD Total Masculino Femenino
1. Agricultura y ganadería 92.84 93.75 71.12
2. Pesca 255.06 255.06 n.d.
3. Minería y canteras 600.10 600.10 n.d.
4. Industria manufacturera 153.56 229.42 99.02
5. Servicios básicos n.d. n.d. n.d.
6. Construcción 180.66 180.66 n.d.
7. Comercio 179.40 180.59 178.85
8. Transporte, almacenamiento
y comunicaciones 370.02 370.02 n.d.
9. Servicios financieros e
inmobiliarios 252.23 199.08 620.96
10. Sector público 270.13 249.95 278.45
11. Otros servicios 140.93 160.40 106.07
GENERAL 178.19 186.66 162.63
n.d = No hay datos.
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares
de Propósitos Múltiples 2004. Mapa de Pobreza. Base electrónica de datos.
respectivamente, el 30.4, 23.4, 15.3, 7.4, 6.4 y 6.0 %, en sostenible, si supuestamente a los 11 años ya son aptos física,
orden descendente (ver cuadro V.1). Una información emocional e intelectualmente para asumir la responsabilidad de
complementaria: el grueso de la fuerza laboral con trabajo procurarse sus propios medios de vida.
se halla colocado en el segmento del mercado laboral rural,
al dar por sentado el hecho de que 7,261 personas de la
PEA con ocupación, prácticamente una tercera parte de ella, V.2 Examen de algunos sectores
declararon ejercer su oficio dentro del perímetro urbano (ver productivos
anexo V.1).
Ojalá hubiese bastado con haber adoptado el peso relativo de
Una acotación sobre la PEA. A pesar de la objetividad inherente cada rama de actividad económica dentro de la distribución de
a tal tecnicismo, cabría preguntarse acerca de cuán ética y cuán la PEA como criterio-guía para escoger cuáles sectores productivos
congruente resulta la definición en cuestión para la construcción serían objeto de un análisis descriptivo en el presente capítulo.
de una sociedad apropiada para los niños, niñas y adolescentes, No obstante, por razones de estricta índole práctica, esta
fundada en los principios universales de desarrollo humano vez se creyó conveniente hacer un segundo filtrado, supeditando
su inclusión a la simple existencia de fuentes de datos V.2.1 El comercio y otros servicios

secundarias, producto de estudios, diagnósticos o investigacio-
V.2.1.1 Apuntes preliminares
nes temáticas llevadas a cabo. Lógicamente, apegarse a
este procedimiento metodológico bien pudiera conllevar En valores absolutos, la sumatoria de los ocupados en los
sencillamente a arañar la superficie de la realidad propuesta sectores “comercio” y “otros servicios” alcanzó en 2004 la
a estudiar. mayoritaria cantidad de 9,573 personas, equivalente a nueve
de cada 20 miembros de la PEA ocupada (ver cuadro V.1).
Como sea, en función de las cortapisas antes consignadas,
De éstas, 3,512 eran hombres y 6,061 mujeres, mostrando
se pudo finalmente determinar la viabilidad de emprender
el claro predominio de ellas en el desempeño de estas
el examen de los siguientes sectores productivos en el
actividades. Este fenómeno se acentúa más todavía en la
municipio de Acajutla:
compra-venta de mercaderías, donde dos de cada tres puestos
1) Comercio y otros servicios de trabajo eran ocupados por mujeres (ver cuadro V.1). En
este último sector, el ingreso promedio mensual per cápita
2) Agricultura y ganadería
rondaba los $179.40 dólares; ninguna diferencia apreciable
3) Servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones se nota entre lo que ganan hombres y mujeres; tampoco en
el ingreso promedio del municipio (ver cuadro V.2). El sector
4) Pesca artesanal marina
en el cual sí se detecta una sustancial desproporción es en
Las subsiguientes cuartillas se ocuparán de abordar lo más el de “otros servicios”. Aquí, por cada dólar percibido por
pormenorizadamente posible cuáles son las características los hombres, las mujeres reciben únicamente $ 0.66 centavos
más destacadas de cada uno de ellos; a su vez, se tratará de dólar; para colmo de males, en este dato se engloban las
de sintetizar los problemas más acuciantes para su crecimiento actividades productivas donde ellas apenas logran obtener
y expansión. un promedio de $3.54 al día (ver cuadro V.2), un 33 % muy
Cuadro V.3
Costo promedio mensual y anual, por persona y por familia, de la Canasta Básica Alimentaria ($) 2004
URBANA (1) RURAL(2)
MES POR PERSONA POR FAMILIA POR PERSONA POR FAMILIA
Enero 32.43 127.78 20.50 92.67

Febrero 31.72 124.97 20.12 90.96
Marzo 31.61 124.56 20.12 90.96
Abril 32.02 126.17 20.40 92.19
Mayo 32.54 128.19 20.64 93.29
Junio 32.88 129.53 21.22 95.93
Julio 33.12 130.49 21.94 99.19
Agosto 33.33 131.31 22.18 100.25
Septiembre 33.49 131.97 22.73 102.75
Octubre 33.95 133.75 22.66 102.45
Noviembre 33.95 133.75 22.39 101.21
Diciembre 33.60 132.38 21.88 98.88
Promedio anual 32.89 129.57 21.40 96.73
(1) Supone una familia de 3.94 miembros en promedio; (2) Supone una familia de 4.52 miembros en promedio.
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, página Web: www.digestyc.gob.sv, portal IPC.
por debajo del ya insuficiente salario mínimo estipulado28 en la dentro de la comunidad y el hogar, al momento de querer analizar
actualidad para el comercio y los servicios, que es de $ 5.28 y desentrañar cualquier ámbito de realidad humana o social en
dólares diarios. El Salvador.
Estas últimas cifras sacan a la luz, sin lugar a dudas, cuán grave V.2.1.2 Características más destacadas
es el grado de insatisfacción de necesidades básicas del grupo
Desafortunadamente, no se cuenta con un censo económico
de mujeres jefas de hogar dedicadas a esas actividades en el
actualizado al cual consultar para conocer información
área urbana. Con sus ingresos promedio, de $106.07 mensuales
confiable, significativa y relevante de las actividades
(ver cuadro V.2), no tienen la capacidad de adquirir el conjunto
desarrolladas por el parque empresarial localizado en un
de productos considerados básicos en la dieta de la población determinado territorio. Sin embargo, según estimaciones30
residente en el país, en cantidades suficientes para cubrir realizadas por la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña
adecuadamente, por lo menos, las necesidades energéticas y Empresa (CONAMYPE), el municipio de Acajutla contaba,
proteínicas de ellas y sus hijos, pues el valor monetario promedio en 2001, con un parque de 2,995 unidades productivas
mensual de la Canasta Básica Alimentaria29 (CBA) ascendía a pertenecientes a las micro y pequeñas empresas (MYPE), de
$129.57 (ver cuadro V.3). Tal estado de cosas es un vivo las cuales el 99.4 % pertenecían a la primera categoría, y
recordatorio de cuán útil resulta mantener siempre en mente aquel apenas un 0.6 % (17), a la segunda (ver cuadro V.4).
postulado axiomático del desarrollo local concerniente a la Específicamente, del total de establecimientos con un máximo
especificidad de la situación, condición y posición de las mujeres de 10 personas empleadas y con ventas mensuales hasta de
Gráfico V.1
Micro y pequeñas empresas clasificadas por categoría de acumulación (%)
89.48%
100
90
80
70
60
50
40
30 7.44%
20 1.13% 1.36% 0.57%
10
0
Subsistencia Acumulación Acumulación No Pequeñas
simple ampliada especificada empresas
Fuente: Elaboración propia en base a CONAMYPE. Daños Sufridos por las MYPES a Raíz de los
Terremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero de 2001. San Salvador, febrero de 2001, cuadro 1.
28. Decreto No. 37 del Órgano Ejecutivo de la República de El Salvador, dado en Casa
Presidencial, San Salvador, el 23 de mayo de 2003.
29. Para mayor información sobre la composición física y monetaria de la CBA, consultar
al Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos, página Web
www.digestyc.gob.sv, portal IPC.
30. Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa. Daños Sufridos por las MYPES
a Raíz de los Terremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero de 2001. San Salvador,
República de El Salvador, febrero de 2001, cuadro 1.
Cuadro V.4
Número de micro y pequeñas empresas en el municipio de Acajutla, 2001
CONCEPTO Nº
• Subsistencia 2,680
MICROEMPRESAS • Acumulación simple 223
• Acumulación 34
• Ampliada
• No especificada 41
PEQUEÑAS EMPRESAS 17
TOTAL 2,995
Fuente: CONAMYPE. Daños Sufridos por las MYPES a Raíz de los Terremotos del 13 de Enero y
13 de Febrero de 2001. San Salvador, febrero de 2001, cuadro 1.
$5,714.28 dólares, al menos nueve de cada 10 de ellas d) Usualmente están aisladas y actúan solas, desvinculadas
formaban parte del grupo clasificadas como “de subsistencia” de sus homólogas y de su mismo sector; prácticamente, su
(ver gráfico V.1 y cuadro V.4 ). grado de organización gremial es nulo.
En términos generales, esa última categoría clasificatoria e) La racionalidad imperante en este grupo microempresarial
mencionada, la de subsistencia, supone unidades productivas es la subsistencia de la familia, siendo la actividad
marcadas por varias características31:
desempeñada el medio a través del cual se generan los
a) Desde el punto de vista ocupacional, son fuentes de ingresos para satisfacer sus necesidades de consumo, a
autoempleo o “cuenta-propia”. diferencia de aquellos otros cuyo fin es la acumulación de
capital en sus negocios; es decir, su interés primordial es la
b) En ellas trabajan, fundamentalmente, contingentes de
obtención de ganancias para invertirlas en la expansión de
mano de obra no calificada residente en áreas urbanas.
sus operaciones.
c) Las actividades desempeñadas son de bajo valor agregado
y de muy baja rentabilidad, debido a competir, por lo En el 2004, la Fundación Empresarial para el Desarrollo de
general, en segmentos de mercados saturados de oferentes. la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME) llevó a cabo
Cuadro V.5
Número promedio de empleados de las micro y pequeñas empresas
en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004
SECTOR DE Número de empleados TOTAL
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 10
1) Comercio 63 26 6 2 1 1 1 1 101
2) Servicios 10 4 2 3 19
3) Otros 1 2 3 2 1 9
TOTAL 74 32 11 7 2 1 1 1 129
Fuente: FUNDAPYME. Desafíos y Oportunidades de las MIPYME de Acajutla. San Salvador, 2004. p. 10.
una encuesta 32 dirigida al sector de la micro, pequeña y b) Aproximadamente tres de cada cinco establecimientos,
mediana empresa en Acajutla, diseñada con un nivel de 57.3 %, eran operados directamente por sus propietarios,
confianza del 95 %, y un 5 % de error. De los varios resultados que no contaban con ningún otro personal ocupado (ver
obtenidos, cabe poner de relieve los hallazgos presentados cuadro V.5); alrededor de uno de cada cuatro generaban
a continuación: en promedio dos empleos fijos. A nivel global de la muestra,
a) De las 129 unidades encuestadas, el 78.3 % de ellas se 31. Para un mayor detalle consultar el documento preparado por AMPES, BMI, CRS,
FOMMI, FUNDE, FUSADES/PROPEMI, GENESISS, GTZ/ANEP, MADE/UCA, MINEC
dedicaban al comercio al detalle; 14.7 %, a los servicios, y USAID. Libro Blanco de la Microempresa. 2ª edición, San Salvador, El Salvador,
y el resto combinaba ambas actividades; ninguna tenía el Centroamérica, octubre de 1997, pp. 1-22.
32. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados en
giro de la manufactura o de la transformación de la materia el resto de este apartado han sido tomados del documento preparado por FUNDAPYME.
Desafíos y Oportunidades de las MIPYME de Acajutla. San Salvador, 2004. pp. 9-
prima (ver cuadro V.5). 36.
con una sola excepción, todo el resto de unidades encuestadas 2) Infraestructura: las relativamente altas tarifas de los servicios
eran microempresas. de energía eléctrica y de telefonía elevan los costos de
operación de las empresas y limitan el desarrollo de su
c) El 55 % de los empresarios son mujeres que tienen una
competitividad (ver gráfico V.2).
edad promedio de 45 años. Los empresarios del género
masculino tienen, por su parte, un promedio de 44 años de 3) Funcionamiento del Estado: existencia de un excesivo
edad. número de trámites u obligaciones a ser cumplido por las
V.2.1.3 Identificación de principales problemas empresas para operar dentro de la formalidad, que absorbe
del entorno una parte significativa del tiempo disponible de los propietarios.
Encabezan esta categoría los trámites para la declaración y
EL estudio citado de FUNDAPYME pretendía identificar,
pago de impuesto sobre la renta.
desde la perspectiva del desarrollo económico local, cuáles
eran los factores del entorno local cuya presencia 4) Problemas sociales: Acajutla se ha convertido en una
obstaculizaba el desarrollo de la competitividad del sector ciudad bastante afectada por la delincuencia, el desempleo
de la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) en el y el consecuente bajo poder adquisitivo (ver gráfico V.2).
municipio de Acajutla. Como tales, se entendió a todos
5) Acceso a financiamiento: la carencia de garantías reales
aquellos problemas enfrentados por ellas en el inicio,
exigidas, o de su registro legal, las altas tasas de interés
crecimiento o diversificación de sus actividades económicas33.
cobradas y el exceso de requisitos antepuestos por los
Estas dificultades, además de ser percibidas de manera
intermediarios financieros formales para el otorgamiento de
negativa por las empresas e implicar costo en dinero o en
créditos limitan el acceso de las empresas MIPYME. También,
tiempo, están fuera de la órbita de control de las unidades
productivas. En orden de prioridad, según los resultados en ello incide la muy difundida costumbre en el sector de no
arrojados tanto por la investigación cualitativa como por la contar con sistemas de registro contable o financiero, lo cual
encuesta levantada, la lista de los cinco problemas apuntados no le permite al empresario conocer con exactitud su capacidad
de modo consistente como los más importantes es la siguiente de endeudamiento ni medir al intermediario el riesgo
(ver gráfico V.2): relacionado con un posible fracaso de la actividad financiada
y la imposibilidad del prestatario de hacerle frente a su
1) Condiciones del mercado: el bajo poder adquisitivo de
obligación (ver gráfico V.2).
los consumidores, aunado a un aumento de la oferta por
parte de empresas nacionales y locales, ha provocado una Para cerrar este apartado, amerita poner sobre el tapete de
caída tendencial de las ventas y una disminución de las la discusión un par de asuntos de vital trascendencia para
ganancias (ver gráfico V.2). el desarrollo del sector económico analizado. Primero. Hasta
Gráfico V.2
Gravedad y jerarquía de los obstáculos para el desarrollo de
las MIPYME en Acajutla, 2004
100%
92.20% 90.70%
100%
70%
80%
50.40%
60%
40% 25% 22%
20%
0%
Condiciones de Infraestructura Funcionamiento Problemas Acceso a Servicios de Condiciones
competencia del Estado sociales finantciamiento capacitación informalidad
Fuente: FUNDAPYME. Desafíos y Oportunidades de las MIPYME de Acajutla. San Salvador, 2004,
p. 25.
33. Ibídem. pp. 12-18.
la fecha, muchos esfuerzos, tiempo y dinero se han invertido Ahora bien, para ganar credibilidad y contar con la aceptación
infructuosamente por años en el país en proyectos o programas de los actores del sector hacia el flujo de asistencia técnica
cuyo eje estratégico conceptual y operativo ha sido la y asesoría profesional, deberá procurárseles, a la brevedad
promoción de alguna modalidad de asociatividad entre los posible, la obtención de resultados tangibles para que ellos
micro empresarios; se ha asumido axiomáticamente su puedan estar concientes de su utilidad inmediata.
universal viabilidad social en cualquier rama de actividad
V.2.2 Agricultura y ganadería
productiva, al margen de la matriz de interrelaciones
entretejida históricamente por los grupos y agentes de un V.2.2.1 Apuntes preliminares
territorio. No obstante, al parecer, el comportamiento
La agricultura y la ganadería, en su conjunto, son la segunda
económico predominante observado entre los miembros del
fuente de generación de empleo e ingresos en la localidad
sector tiende a moverse justo en la dirección opuesta, hacia
de Acajutla. En términos proporcionales, alrededor de una
un puro individualismo marcado por bajas relaciones de
de cada cuatro personas en edad trabajar, 23.4 % para
cooperación horizontal, sea en la compra de insumos, en la
redondear el dato, se dedicaban o se hallaban empleadas
comercialización de sus productos, etc. Sin lugar a dudas,
en actividades de producción o transformación vinculadas
ello se refleja una profunda falta de confianza en las
directamente a estas actividades económicas del sector
operaciones realizadas en forma consolidada con otros
primario (ver cuadro V.1). Del gran total de quienes laboraban
empresarios. Por consiguiente, aún y cuando suene a verdad
en el agro, 4,666 eran hombres y 252 eran mujeres (ver
consabida, antes de proseguir impulsando a ciegas esa
cuadro V.1). Esta desequilibrada composición indica, con
modalidad de organización productiva, es crucial conocer
mucha probabilidad, una división implícita de labores por
a ciencia cierta cuáles son y cómo funcionan los resortes
sexo al interior de los núcleos familiares o, en el peor de los
sociológicos, antropológicos y culturales determinantes de
mundos, una discriminación abierta hacia la mujer en las
esa conducta colectiva antiasociativa, de cara al diseño de
oportunidades de contratación de mano de obra.
una caja de herramientas eficientes y eficaces para su eventual
modificación. A medida transcurre el tiempo, este cambio Ambos subsectores comparten, como rasgos distintivos, el
de mentalidad y de procedimiento de cómo hacer negocios empleo relativamente intensivo del factor trabajo y los más
se va convirtiendo en una condición insoslayable del ajuste bajos niveles de ingresos en el municipio, unos $92.84
empresarial requerido para responder con éxito a un nuevo dólares en promedio al mes para los jornaleros, un poco
entorno configurado a partir de los fenómenos de más de la mitad del promedio general de $178.19 en el
globalización, del aumento de la competencia en los mercados municipio (ver cuadro V.2). Aunque sea proporcionalmente
domésticos y de las transformaciones experimentadas en la poco significativa la cantidad de mujeres empleadas en estas
demanda. labores (ver cuadro V.1), los ingresos promedio de $71.12
dólares mensuales (ver cuadro V.2) para alrededor de una
Segundo. Para viabilizar la modernización organizacional,
por cada 18 hombres apenas representaban una retribución
la reconversión productiva, la innovación y difusión tecnológica
de $0.75 centavos versus cada dólar pagado al género
y el robustecimiento de las relaciones con el resto de la
masculino, y el equivalente a $2.37 dólares al día, un 16.3
estructura empresarial, los programas y proyectos de servicios
% por debajo de la base salarial mínima diaria fijada por
no financieros destinados a apoyar el desarrollo de las MYPE,
ley desde 1998 para los trabajadores agropecuarios34, que
deberán, por fuerza, en su fase de diseño, reconocer la
es de $2.47 dólares, más los $0.36 centavos de prestación
necesidad de escalonar los ámbitos de inter vención,
alimenticia. Esto suma un total de $84.9 dólares al mes. En
segmentando y sectorializando las acciones en función de
el año 2004, si una familia rural de 4.5 personas, en
los recursos disponibles. En consecuencia, para ser
promedio, hubiese dependido hipotéticamente por completo
verdaderamente eficientes y eficaces en términos de impactos,
de lo devengado bajo ese concepto por sólo uno de sus
se deberá dar prioridad a aquellos subsectores específicos,
miembros para cubrir sus gastos de vida, tal cantidad
cuyo potencial competitivo les permite incorporar a menor
monetaria resultaría insuficiente para adquirir todos los bienes
costo el progreso técnico y donde los beneficios tiendan a
distribuirse en forma equitativa entre hombres y mujeres. 34. Decreto N° 72, tomo 339, del Órgano Ejecutivo de la República de El Salvador,
dado en Casa Presidencial, San Salvador, el 22 de abril de 1998.
incluidos oficialmente en la canasta básica alimenticia, cuyo el tema del desarrollo humano sostenible cobrará verdadero
valor estimado por la DIGESTYC era de $ 96.73 dólares sentido y significado para la gente cuando la mayoría ocupa
(ver cuadro V.3), y, por supuesto, muy por debajo de los su tiempo disponible y sus energías creadoras en la búsqueda
ingresos necesarios para gozar del bienestar que el estado de respuestas a sus necesidades básicas. Es como ponerse
de la civilización del siglo XXI podría otorgarles, dado el a pensar y a preocuparse por el "más allá" cuando aún no
desarrollo de la producción y del consumo. se ha podido resolver el "más acá". Por esa razón, la
facilitación del tránsito entre la supervivencia y el desarrollo
V.2.2.2 Asomándose al subsector de la agricultura
humano en una determinada área geográfica deberá mantener
V.2.2.2.1 Anotaciones iniciales
un delicado balance entre la atención de aquellas carencias
Tal como fue recalcado en la primera página del presente más sentidas por la población –nutrición, salud, educación,
capítulo, no se posee información municipal sobre la higiene ambiental e infraestructura social básica– y la puesta
agricultura, en lo tocante al número de explotaciones, en marcha de mecanismos que democraticen el acceso a los
estructura de la tenencia de la tierra, superficie cultivada activos productivos y a los instrumentos de desarrollo, faciliten
por tipo de cultivo, volúmenes de producción, rendimientos la ejecución de proyectos económicamente viables y apoyen
promedio obtenidos, clase de tecnología aplicada, cobertura la creación de empresas competitivas. Se trata, a la sazón,
de servicios de asistencia técnica a la producción, desarrollo de facilitar el acceso territorial de los pequeños productores
empresarial y asesoría a la comercialización, etc. La única agropecuarios –considerando el enfoque de género– a la
vía alternativa para cumplir el objetivo de develar, aunque calificación, formación y capacitación del recurso humano; a
sea de modo parcial e impreciso, la subyacente estructura la asistencia técnica para la transferencia e innovación
de la base económica agropecuaria de un territorio, es tecnológica de procesos, sistemas y productos; a la asesoría
examinando el uso actual del suelo. profesional para el mejoramiento continuo de las áreas de
producción, comercialización y gerencia de sus unidades
V.2.2.2.2 Características más destacadas
productivas; y al uso del crédito como instrumento de
De una superficie total de 166.59 km2 contabilizados para apalancamiento para el crecimiento de sus negocios.
Acajutla, cerca de una quinta parte, el 19.7 %, tenía un uso
V.2.2.2.3 Identificación de principales fortalezas,
no agropecuario, en virtud de estar ocupada en 2002 por
debilidades, oportunidades y amenazas del subsector
asentamientos humanos; por zonas industriales, comerciales
por parte de los actores locales
o portuarias; por áreas turísticas y arqueológicas; por bosques
de mangle y de galería; por el perímetro acuícola; por Acajutla ha sido el territorio donde, en el espacio temporal
playas, dunas y arenales; y por lagunas costeras y esteros comprendido entre enero de 2003 y diciembre de 2004,
(anexo II.3 y mapa II.5). En los 133.76 km 2 restantes Research Triangle Institute (RTI) facilitó la creación de
destinados para uso productivo agropecuario, condiciones para iniciar un proceso piloto 35 sistemático,
aproximadamente dos de cada cinco, o sea, el 39.1 %, ordenado y participativo de promoción del desarrollo
estaban dedicados al cultivo anual o bianual de productos económico local, mediante la formulación y puesta en marcha
limpios como son los granos básicos: maíz, maicillo y frijol de una macroestrategia orientada hacia tal fin.
(ver mapa II.5 y anexo II.4); otros 5.65 km2, equivalentes a
RTI partió de hacer suya aquella premisa, constatada
un 4.2 %, estaban sembrados comercialmente con caña de
empíricamente en muchos países de América Latina, de que
azúcar (ver mapa II.5 y anexo II.4). Este reparto, además
el desarrollo económico está concentrado en ciertas regiones
de mostrarnos el sistema de producción agrícola predominante,
geográficas de las naciones y de que, por ende, la repartición
nos indica con bastante claridad cuáles son las opciones
de sus beneficios es bastante inequitativa, lo que provoca el
tomadas por la gente de la región con respecto a la pregunta
desaprovechamiento del potencial productivo de los territorios
económica cardinal de qué producir en la tierra disponible.
Una rápida digresión. Cuando se dimensiona la práctica 35. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, toda la información correspondiente
a esta experiencia ha sido tomada de Galdámez, Ernesto. Experiencia Piloto de
agrícola casi universal entre los campesinos, de especializarse Promoción del Desarrollo Económico Local: El Caso del Municipio de Acajutla. Trabajo
año con año en el cultivo tradicional de productos de mera de sistematización encargado por la Fundación Empresarial para el Desarrollo
Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME), San Salvador, El
subsistencia, por fuerza mueve a pensar que muy difícilmente Salvador, febrero de 2005, tabla III.7, p. 25.
y la generación de bolsones de pobreza. Precisamente por de nuevas iniciativas encaminadas a innovar y diversificar
esta razón, una intervención eficaz para cambiar ese estado la estructura productiva. Por tanto, en este contexto, una
de cosas, en su noción teleológica más general, debería Macroestrategia de Promoción del Desarrollo Económico Local
tener por finalidad ofrecer a los pobladores de una localidad (MEPDEL) sería un instrumento de planificación formulado con
la ampliación de las oportunidades reales para aumentar el el objeto de orientar un conjunto de acciones dirigidas a lograr
empleo, mejorar el ingreso, generar más riqueza y progresar el cumplimiento de dicho propósito.
mediante la creación de condiciones favorables para el
Como parte de la dinámica para la construcción de la MEPDEL,
aumento de la eficiencia, de la productividad y de la
se conformaron varias mesas productivas de concertación, entre
competitividad de las unidades o actividades productivas
ellas la de agricultura. En junio de 2004, se llevó a cabo
desempeñadas en un territorio. Para ello, la municipalidad
el ejercicio del análisis estratégico del posicionamiento del
debería de actuar promoviendo, impulsando y apoyando
municipio en el entorno a fin de definir el nivel de competitividad
tanto la atracción de nuevas inversiones, el robustecimiento
de Acajutla con relación a otros municipios. Para llevar a cabo
de las empresas existentes, como el surgimiento y desarrollo ese ejercicio, se decidió hacer uso de la técnica conocida por
Tabla V.1
Análisis FODA de la mesa de agricultura en el municipio de Acajutla
ÁMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Buenas tierras. Mercado local no absorbe Mercado cercano para la Fluctuación de precios.
la producción agrícola. venta de productos.
Disponibilidad de mano No hay sistema de riego. Apoyo de instituciones como No hay incidencia del
de obra. CAMAGRO. productor sobre los precios.
Agua para riego. Reducida asistencia técnica Disponibilidad de apoyo Alto costo de los insumos.
del CENTA y otros. del gobierno local.
Potencial para Falta de organización Ampliación del cultivo de Políticas nacionales de
diversificar ocra. abandono del agro.
la agricultura. sectorial.
No hay acceso al crédito. Organización sectorial. No control de las importa-

ciones.
Excelente clima. Dependencia del sector Crear mecanismos de Monopolio para la comer-
hacia el intermediario. información sobre la cialización de los productos
demanda de productos. agrícolas.
Desconocimiento de Bolsa de productos agrí-
Vías de acceso óptimas. oportunidades de colas.
comercialización.
Potencial de convertirse
en un municipio Falta fortalecer la Delincuencia.
agroindustrial. organización sectorial.
Mantenimiento óptimo Ausencia de un técnico Tratados de libre comercio.
de vías de acceso agropecuario en la
locales. alcaldía.
Gestión ante Desconocimiento de las
Cooperativa El Triunfo oportunidades ofrecidas por
para permiso de agua. CAMAGRO.
Constituirse como un Falta establecer un fondo
distrito de riego (cantón de garantía local.
El Salamo).
Se está creando una
bolsa de empleo
agrícola.
Fuente: Galdámez, Ernesto. Experiencia Piloto de Promoción del Desarrollo Económico Local: El Caso del Municipio de Acajutla. Trabajo de
sistematización encargado por la Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME), San
Salvador, El Salvador, febrero de 2005, tabla III.7. p. 25.
el acróstico FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y “pastos cultivados” y “pastos naturales”, asociadas
Amenazas). Los resultados arrojados para el sector agrícola se directamente a la práctica de un sistema ganadero de
presentan en la tabla V.1. pastoreo, ocupaba alrededor del 28 % de su superficie (ver
mapa II.5 y anexo II.3). Si a ella le sumamos el 5.26 % de
V.2.2.3 Asomándose al subsector de la ganadería aquellas parcelas donde se presenta un mosaico de cultivos
V.2.2.3.1 Anotaciones iniciales con pastos (ver mapa II.5 y anexo II.3), signo íntimamente
asociado a la presencia de fincas dedicadas en alguna
De acuerdo a la Dirección General de Economía Agropecuaria
escala a la explotación de bovinos, tendríamos una superficie
(DGEA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),
total de 55.4 km2, equivalente a una de cada tres hectáreas
en El Salvador se reconoce una superficie total de 5,263
del territorio, como primer parámetro aproximado de la
km2, donde las condiciones edafólicas prevalecientes permiten
magnitud alcanzada por este rubro económico en el municipio.
clasificarla como óptima para el desarrollo de la ganadería
Por desgracia, se carece de una base de datos municipal
bovina lechera (ver mapa V.1). Estas cuencas lecheras se
–oficial o privada– para perfilar, con bastante precisión, sus
hallan divididas en tres diferentes áreas geográficas del país: principales características económicas en lo relativo a
sur-occidental, sur-paracentral y sur-oriental (ver mapa V.1). producción, productividad, empleo, costos, competitividad,
La primera de ellas posee una extensión de aproximadamente remuneración a los factores de la producción, etc.
1,652 km 2, repartidos entre los departamentos de Santa
Frente a las restricciones y circunstancias especiales arriba
Ana, La Libertad y Sonsonate (ver mapa V.1). El territorio
descritas, y partiendo de aquella premisa metodológica de
correspondiente a este último representa prácticamente la
que la esencia de la parte está siempre contenida y reflejada
mitad del área en cuestión: 48.1 %, y comprende los
en el todo, a sabiendas de correrse el riesgo de distorsionar
municipios de Acajutla, Armenia, Caluco, Izalco, Nahuizalco,
por completo la realidad tenida en mira como objeto de
Nahulingo, San Antonio del Monte, Sonsonate y Sonzacate.
aproximación, se recurrirá al expediente de valerse de las
V.2.2.3.2 Características más destacadas cifras correspondientes al departamento de Sonsonate para
usarlas como imagen referencial o parámetro sombra, de
En páginas anteriores, donde se presenta el mapa del uso cuáles pudieran ser los rasgos más probables de la actividad
del suelo en Acajutla, se muestra que las categorías de ganadera desempeñada en el municipio.
Mapa V.1
ZONAS APTAS PARA LA PRODUCCIÓN DE LECHE EN EL SALVADOR

(Cuencas lecheras)
N
CUENCA LECHERA EXTENSIÓN
km2
W E
Área sur occidental 1,652
Área sur paracentral 1,606
LA
S
Área sur oriental 2,005
A
M
TE
SANTA ANA
CHALATENANGO
HO TOTAL 5,263
A
ND
U
G
UR
AS
LAGO DE
COATEPEQUE
CABAÑAS
AHUACHAPÁN CU
SC
AT MORAZÁN
LÁ
SAN N
SALVADOR
LA LIBERTAD SAN VICENTE
SONSONATE
LA UNIÓN
LEYENDA SAN MIGUEL
Límite departamental LA PAZ
USULUTÁN
OC
Límite nacional ÉA
NO
Área sur occidental PA
CÍ
Área sur paracentral FIC
O
Área sur oriental
Cuerpos de agua 24 0 30 kilometros
Territorio nacional Dirección Central de Economía Agropecuaria

Fuente: DGSVA MAG
Bolsones División de Información Geográfica
Fuente: Página Web del Ministerio de Agricultura y Ganadería, www.mag.gob.sv portal de

publicaciones/Geográfica.
Cuadro V.6
Producción promedio de litros por vaca, por día y por departamento, 2002
DEPARTAMENTO PRODUCCIÓN DEPARTAMENTO PRODUCCIÓN
PROMEDIO PROMEDIO
DIARIA DIARIA
1. Ahuachapán 6.1 2. Santa Ana 8.5
3. Sonsonate 13.4 4. Chalatenango 7.7
5. La Libertad 8.2 6. San Salvador 6.8
7. Cuscatlán 7.8 8. La Paz 8.5
9. Cabañas 6.3 10. San Vicente 5.3
11. Usulután 7.0 12. San Miguel 6.7
13. Morazán 5.6 14. Sonsonate 7.4
Fuente: MAG, DGEA. Encuesta Agropecuaria de Propósitos Múltiples 2002. Santa Tecla, La Libertad.
Así, según las cifras publicadas de la Encuesta Agropecuaria b) En lo referente al sistema de explotación utilizado, el 42%
de Propósitos Múltiples de 2003-2004 levantada por la de las empresas recurre al pastoreo, el 38 % combina el
DGEA-MAG, había en Sonsonate un hato cuyo tamaño pastoreo con la estabulación y el 20 % restante utiliza un
alcanzaba las 100,832 cabezas de ganado bovino, sistema de completa estabulación con el objeto de buscar
equivalente al 8 % del total nacional (ver anexos V.2.a y mejores rendimientos de producción.
V.2.b). No se presenta un estimado del número total de
c) En la gran mayoría de las unidades donde se practica el
unidades productivas existentes en el territorio. Alrededor36
sistema de pastoreo por rotación, 71.43 %, se maneja un
de tres de cada cuatro explotaciones ganaderas encuestadas,
nivel adecuado de tecnología, pues utilizan especies forrajeras
71 % para ser exactos, poseían menos de 20 reses,
mejoradas.
contabilizando en su conjunto el 22 % del hato departamental;
es decir, la gran mayoría de fincas eran consideradas como d) El 86.7 % de las fincas utilizan forrajes de corte y solamente
pequeñas unidades productivas. Otro 25 % de ellas calificaba el 24.4 % preparan ensilajes para la alimentación del ganado.
en la categoría de entre 20 y 100 reses, representando La alta disponibilidad de recursos hídricos en la región le
44 % de las cabezas de ganado existente. Tan sólo el 4 % permite a las fincas no depender de la conservación de
de las explotaciones ganaderas poseían 100 o más reses, forrajes en la estación seca. El 91.1 % de las fincas visitadas
pero concentraban el 34 % del hato. En términos de tienen sistemas de riego, principalmente por gravedad.
rendimiento, Sonsonate observó un promedio de producción e) El rendimiento promedio diario por vaca era de 13.7
de 13.4 litros de leche por vaca al día (ver cuadro V.6), muy botellas en la estación seca y de 12.6 botellas en la estación
por encima de cualquier otro departamento en particular o lluviosa, habida cuenta de la disponibilidad de forrajes
del promedio nacional, lo cual es atribuible al hecho de durante el verano y de que la mayoría de partos ocurren a
encontrarse allí asentadas la mayoría de las grandes fincas finales de la estación lluviosa y a inicios de la estación seca,
tecnificadas especializadas en la producción de leche y sus lo cual hace mejorar el número de vacas en ordeño.
derivados.
f) El promedio por explotación ganadera es de 10,500
Amén de lo ya puntualizado, de acuerdo a una investigación37 botellas anuales por manzana, equivalente a una generación
de campo llevada a cabo en 45 empresas ganaderas del de ventas superior a los $2,698.50 dólares por manzana,
departamento de Sonsonate, durante el mes de septiembre por año.
de 2003, se pudo sacar como principales hallazgos los
listados a continuación: 36. MAG, DGEA. Encuesta Agropecuaria de Propósitos Múltiples 2002. Santa Tecla,
La Libertad.
37. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados de
a) El 97.7 % de las fincas encuestadas manifestó haberse aquí en adelante sobre la actividad ganadera en Sonsonate fueron extraídos del
documento Situación Actual y Oportunidades para el Desarrollo y Crecimiento de
especializado en la producción de leche; únicamente el 2.3% la Ganadería en el Departamento de Sonsonate. Preparado por el consultor José
Rosales Martínez, como primer avance de consultoría presentado a la UNOPS para
confirmó funcionar con el doble propósito de producir leche
el proyecto “Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación
y carne. Territorial del Departamento de Sonsonate”, septiembre 2003, p. 8-18.
Tabla V.2
Principales plantas procesadoras del departamento de Sonsonate
PRODUCCIÓN
NOMBRE DE LA PLANTA MUNICIPIO DE UBICACIÓN POR DÍA (BOTELLAS)
1. La Salud Sonsonate 55,000

2. AGROSANÍA San Julián 20,000
3. El Jobo Sonsonate 8,000
4. San Luis Sonsonate 6,000
5. La Isla Sonsonate 800
6. La Perfecta Sonsonate 4,000
7. El Esfuerzo Sonsonate 2,000
8. Las Palmeras Sonsonate 4,500
9. El Maguey Sonsonate 1,550
10. Lácteos Rosita Sonzacate 1,350
11. César Ruiz Menéndez Sonzacate 1,400
12. José Nelson Merino Sonsonate 850
13. Marina Valencia Sonsonate 1,800
14. Santos Valencia Sonsonate 600
15. Lácteos Flores Sonsonate 1,500
16. Lechería Larín Sonsonate 650
17. Carlos Macay Acajutla 7,000
18. Lácteos Lupita Sonsonate 2,200
TOTAL 119,200
Fuente: Rosales Martínez, José. Situación actual y oportunidades para el desarrollo y crecimiento de la ganadería
en el departamento de Sonsonate. Presentado a la UNOPS para el Proyecto Promoción del Desarrollo Económico
Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial del Departamento de Sonsonate. Septiembre 2003, p. 8.
g) El 68.8 % de las explotaciones dispone de agua de pozo V.2.2.3.3 Identificación de principales problemas de
o nacimientos de agua en la propiedad; el 28.8 % utiliza la ganadería por parte de los actores locales
aguas superficiales; y únicamente el 2.4 % usa agua potable Finalmente, conviene dejar aquí consignado cuáles fueron
para abrevar al ganado. los principales problemas enfrentados por el sector ganadero,
a juicio de un grupo de miembros de la Asociación de
h) El 88.9 % de las fincas disponen de energía eléctrica; las
Ganaderos de Sonsonate:
demás utilizan motores de gasolina o diesel para la operación
de su equipo. i. Falta de atención por parte del gobierno, evidenciado
en el abandono en el cual ha caído el sector.
i) El 51.1 % de las unidades productivas tienen tanque de
enfriamiento para la leche; los demás comercializan la leche ii. La inseguridad ciudadana vivida en el campo encarece
en caliente. los costos de producción, además de incrementar los
robos de ganado.
j) Casi el 100 % disponen de sala de ordeño y corrales de
iii. El contrabando de productos lácteos y la reconstitución
alimentación. El 37.7 % mantiene corrales para alimentación
de la leche en polvo provocan una competencia desleal.
de las novillas, el resto las mantiene a pastoreo.
iv. Falta de tecnología apropiada y de asistencia técnica.
k) Se identificó un total de 18 plantas procesadoras de
productos lácteos en el departamento cuyos volúmenes de v. Falta de líneas de créditos apropiadas para el desarrollo
producción por día oscilan en un amplio margen, desde las del sector.
650 hasta las 55,000 botellas (ver tabla V.2). Tan sólo una vi. Falta de organización gremial de los pequeños y medianos
de ellas está ubicada en el municipio de Acajutla. productores de leche.
v i i . No se tiene seguridad en la venta de la leche y no se operaciones en capital, el subsector reporta los más altos
obtienen buenos precios. niveles de retribución en el municipio, unos $370.02 dólares
en promedio al mes para los trabajadores (ver cuadro V.2),
viii. Los procesadores artesanales están organizados e
más del doble del promedio general, de $178.19 (ver
imponen en gran medida el precio pagado a los
cuadro V.2).
productores por la leche. Por de pronto, no hay otras
opciones para la venta. Un complejo industrial de tipo enclave circunda las facilidades
del puerto, compuesto por grandes empresas: Refinería
ix. La leche en polvo es usada como insumo sustituto de la Petrolera, S.A. (RASA), Fertilizantes de Centroamérica, S.A.
leche fluida en las plantas procesadoras. (FERTICA), Metales y Estructuras, S.A. (METASA);
TEXACO, Concretera Salvadoreña, S.A., Almacenadora
V.2.3 Los servicios de transporte,
almacenamiento y comunicaciones Centroamericana (ALCASA) y las plantas de generación
térmica de la Comisión Ejecutiva del Río Lempa (CEL).
V.2.3.1 Apuntes preliminares
V.2.3.2 Características más destacadas
En principio, no debería causar mayor asombro o sorpresa
descubrir que los servicios de transporte, almacenamiento Para la ejecución efectiva de las operaciones, el Puerto de
y comunicaciones representan el cuarto rubro en importancia Acajutla posee un sistema de bandas transportadoras que
para la generación de empleo e ingresos en la localidad incluyen una grúa con almeja de 10 metros cúbicos (m3),
durante el año 2004. Se reporta a 1,249 hombres y sólo cuyo conjunto tiene un rendimiento promedio para la descarga
16 mujeres laborando en la prestación de estos servicios, y carga de graneles sólidos de 350 toneladas métricas (TM))
equivalentes a 6 % de la PEA (ver cuadro V.1). Como se por hora, la cual opera desde el buque hacia las diferentes
podrá recordar, en la jurisdicción de Acajutla está ubicado plantas almacenadoras y viceversa. Además, cuenta con el
el puerto más importante y moderno del país38, dotado de siguiente equipo: 3 remolcadores para atraque y desatraque
tres muelles, con instalaciones físicas y una capacidad de los buques; 2 remolcadores para pilotaje y amarre en
instalada para atracar ocho buques simultáneamente (ver boyas; 3 grúas móviles convencionales de 30, 45 y 60 TM
tabla V.3). Debido, en buena medida, a la naturaleza de capacidad; 3 grúas portacontenedores de 40 TM de
especializada de las funciones y a lo intensivo de las capacidad de 3 niveles (Straddle Carriers); 1 grúa
Tabla V.3
Especificaciones de la infraestructura física de muelles y atracaderos
del Puerto de Acajutla
LONGITUD ANCHO CALADO
ATRACADERO (m) (m) (m) USO
MUELLE A
A1 152 37 9 Carga gral. granel seco y líquido
A2 152 37 10 Carga gral. granel seco y líquido
MUELLE B
B3 137 28 9 Granel seco y carga gral.
MUELLE C
C7 152 19 12 Granel líquido y carga. gral.
C8 152 19 12 Contenedores
Fuente: Página web cocatram.org.ni/pto_acajutla_elsalvador.html
38. A excepción de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados en

el presente apartado, correspondientes a 2004, fueron extraídos de la página Web
www.cepa.gob.sv, de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, portal de Puerto
Acajutla.
Cuadro V.7
Fuerza Laboral del Puerto de Acajutla, 2001
OCUPACIÓN Nº
1. Estibadores 215
2. Muelleros 89
3. En buque tanques 10
4. Otros buques 35
SUBTOTAL OPERACIONES 366
5. Mantenimiento 230
6. Administrativos 61
TOTAL 657
Fuente: Página Web cocatram.org.ni/pto_acajutla_elsalvador.html
portacontenedores de 40 TM de capacidad de 3 niveles riamente se cuenta con 24,000 metros cuadrados no techados
(Stackers): 90 montacargas entre 6,000 y 40,000 libras de entre bodegas que se utilizan para depósito de mercadería
capacidad. que no tiene problemas con la intemperie y poseen gran
volumen y peso. Finalmente, el Puerto cuenta con un sistema
En el tema de almacenamiento de carga, en el muelle "A"
de tuberías interconectadas con las diferentes plantas de
se encuentra una bodega techada con 4,500 metros cuadrados
almacenamiento privadas aledañas al recinto portuario, para
(m 2 ), para el almacenaje temporal de la carga
el traslado de granel líquido de importación y exportación,
general que va hacia el buque o hacia las bodegas en tierra.
Las facilidades en tierra comprenden: 4 bodegas techadas entre los cuales se pueden mencionar: grasas y aceites
para carga general, que suman 22,600 m 2; y 2 módulos comestibles, alcohol, amoníaco, lubricantes, melaza y
techados con 6,122 m2, para este mismo propósito. Asímismo derivados del petróleo, soda cáustica y alkano.
se cuenta con un patio para almacenamiento de vehículos
A pesar de estar altamente mecanizada la operación portuaria,
con 36,000 m2, un patio de 30,000 m2 para contenedores,
la fuerza laboral en el Puerto de Acajutla ascendía, en el
dentro del cual existen las facilidades para el almacenaje
de contenedores refrigerados, una bodega especialmente 2001, a un total de 657 trabajadores (ver cuadro V.7), el
diseñada para el almacenaje de graneles sólidos de 55.7 % de los cuales estaban directamente involucrados en
exportación con capacidad de 12,000 TM y una de 18,000 las operaciones de recepción y almacenamiento de
TM para graneles sólidos de importación. Complementa- mercancías; de recepción y almacenamiento de graneles
Cuadro V.8
Indicadores de eficiencia para la carga general y rendimiento operacional en el Puerto de
Acajutla, período 2002-mayo/2004
AÑOS
INDICADORES 2002 2003 2004

1. PROMEDIO HORAS BUQUE EN PUERTO 28 20 17
2. PROMEDIO HORAS BUQUE EN MUELLE 26 17 14
3. TONELADA HORA BUQUE EN MUELLE 128 180 240
4. TONELADA HORA BUQUE EFECTIVA TRABAJADA 144 201 271
Fuente: Ver página Web de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) cuya dirección es www.cepa.gob.sv, en el portal del Puerto de Acajutla/Estadísticas.
Gráfico V.3
ESTADÍSTICA DE TEUS MOVILIZADOS EN EL PATIO DE

CONTENEDORES DEL PUERTO DE ACAJUTLA
120,000
106,000
100,000
85,000
80,000
TEUS
58,762
60,000
41,840
40,000
12,606 14,517 11,132 14,815 17,721

20,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 previsión

2005
AÑO
Fuente: Tomado de la página Web de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, cuya dirección es
www.cepa.gob.sv, portal de Puerto Acajutla/Estadísticas/Gráficas.
líquidos y de sólidos; ensacado de graneles sólidos; de de horas contabilizadas por buque en su permanencia en
llenado o vaciado de contenedores; en la reparación, limpieza la bahía del puerto o en el muelle para carga o descarga
y acondicionamiento de los mismos; y en los servicios de mercadería. El primero se sitúa en el orden de 39 %; y
prestados a los buques de remolque. El otro contingente de el segundo, en el de 46 % (ver cuadro V.8). Obviamente,
291 empleados pertenecía a las áreas de mantenimiento y tal comportamiento debe necesariamente provenir de un
administrativa (ver cuadro V.7). aumento en el número de toneladas estibadas o desestibadas
por unidad de transporte. Por ejemplo, el promedio de
V.2.3.3 Revisión de algunos indicadores de toneladas movido por cada hora de buque atracado en
eficiencia en el funcionamiento del puerto muelle se remontó de 128 en 2002 a 240 en 2004. Los
En términos de eficiencia, es suficiente con pasar una rápida índices de eficiencia operacional se elevaron por encima
mirada sobre los indicadores reseñados, tanto para carga del 87 % (ver cuadro V.8). Del mismo modo, el número de
general como para rendimiento operacional, para darse contenedores de 20 pies o de equivalentes, medidos por
Twenty Feet Equivalent Units (TEUS), movilizados en el patio
cuenta, de inmediato, de cómo el Puerto de Acajutla ha
de contenedores durante el mismo período, prácticamente
venido ganando progresivamente más eficiencia en el
se duplicó, al aumentar de 41,846 a 85, 000 (ver gráfico
desempeño de sus operaciones (ver cuadro V.8), quizás
V.3). Como era de esperar, la Comisión Ejecutiva Portuaria
debido a un acelerado proceso de modernización institucional
impulsado como respuesta a los fuertes cambios acontecidos Autónoma (CEPA), a partir de diciembre de 2004, procedió
en el entorno internacional principalmente la revolución a rebajar hasta en un 15 % el régimen de tarifas cobradas

tecnológica y la globalización observada en los últimos años. en el Puerto de Acajutla por servicio a los buques, por
manejo de mercadería, por arrendamiento de equipo, por
En relación a la carga general movida entre el año 2002 y
servicio de contenedores y por elaboración de documentos.
el 2004, ha habido una reducción sustancial en el promedio
Cuadro V.9
Datos de la pesca artesanal, municipio de Acajutla, departamento de
Sonsonate, 2002 y 2003
RENDIMIENTO
PUERTOS DE Número PROMEDIO
ENBARQUE lanchas CAPTURA 2002 CAPTURA 2003 LANCHA ($)
2003 Valor ($) Peso (Kg) Valor ($) Peso (Kg) 2002 2003
1. Monzón 2 5,638 5,054 5,522 5,116 2,819 2,761
2. Acajutla 122 686,064 521,799 668,724 513,320 5,623 5,481
3. Los
Cóbanos 37 164,039 79,994 155,668 76,932 4,433 4,207
4. Costa Azul 16 38,889 56,330 39,531 57,703 2,431 2,471
5. Metalío 31 71,302 103,268 72,500 105,795 2,300 2,339
6. Barra
Ciega 8 20,859 11,773 20,275 11,317 2,607 2,534
Total Acajutla 216 986,791 778,218 962,220 770,183 4,568 4,455
Total nacional 4,927 14,755,381 12,007,478 13,616,483 11,037,719 2,995 2,764
Municipio/total
nacional 4.4 6.7 6.5 7.1 7.0
Fuente: MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Infomática. Estadísticas Pesqueras y Acuícolas, 2003. Vol. 30, cuadros 11 y 15,
pp. 15 y 22, respectivamente. MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática. Centros de Desembarque de la Pesca Artesanal,
Marina y Continental. Mayo 2002, p.2
V.2.4 La pesca artesanal municipio un total de seis centros de desembarque o sitios

donde se descarga el producto de la captura realizada por
V.2.4.1 Apuntes preliminares los pescadores artesanales en sus jornadas de trabajo. Allí
En Acajutla, otro rubro de primordial importancia económica se tenía registrada una flota pesquera compuesta por 216
son las actividades de extracción de peces, moluscos y embarcaciones; dentro de la ciudad-puerto era donde se
concentraba ostensiblemente el mayor número de ellas (ver
crustáceos del mar, cuya relevancia varía en cada cantón
cuadro V.9). En su conjunto, representaban apenas el 4.4%
y caserío, dependiendo de cuán cercanos o próximos se
del total nacional registrado formalmente por el Centro de
hallan los asentamientos humanos de la base de recursos
Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA) (ver
marinos. En 2004, al menos 740 hombres y 37 mujeres
cuadro V.9).
encontraban empleo e ingresos en su desempeño, equivalente
a un minúsculo 3.7 % de la PEA (ver cuadro V.1), sin echar Para ese mismo año en cuestión, la captura reportada por
en cuenta los empleos indirectos mantenidos hacia delante los pescadores artesanales marinos de Acajutla, asociados
o en paralelo de dicha actividad. Los ocupados en la pesca e independientes, fue de 770,183 kilogramos, experimentando
artesanal reportaron el tercer nivel más alto de ingresos en un pequeño descenso en el volumen cercano al 1.1 %, con
el municipio, unos $255.06 dólares en promedio al mes (ver relación al año anterior (ver cuadro V.9 y gráfico V.4). En
cuadro V.2), 43 % por encima del promedio general de igual dirección pero en menor cuantía, el valor de la
$178.19 (ver cuadro V.2). producción anual pasó de $986,791 dólares a $962,220
(ver cuadro V.9 y gráfico V.4), equivalente a una merma de
V.2.4.2 Características más destacadas
facturación del orden del 2.5 %. Esta disminución es
Según las estadísticas pesqueras y acuícolas del Ministerio prácticamente una tercera par te de la proporción
de Agricultura y Ganadería (MAG), en 2003 había en el experimentada en todo el territorio nacional, 7.7 % (ver
Gráfico V.4
Rendimiento promedio anual por lancha en cada puerto de
desembarque, municipio de Acajutla (2002 – 2003) ($)
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Rendimiento promedio por lancha 2002 Rendimiento promedio por lancha 2003
Monzón 2,819 2,761

Acajutla 5,623 5,481
Los Cóbanos 4,433 4,207
Costa Azul 2,431 2,471
Metalío 2,300 2,339
Barra Ciega 2,607 2,534
Total Acajutla 4,568 4,455
Total nacional 2,995 2,764
Fuente: MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática. Estadísticas Pesqueras y Acuícolas,

2003. Vol. 30, Cuadros 11 y 15, pp. 15 y 22, respectivamente. MAG, CENDEPESCA, Unidad de
Estadística e Informática. Estadísticas Pesqueras y Acuícolas, 2003. Vol. 29, cuadros 11 y 15, p. 15 y
22, respectivamente. MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadística e Informática. Centros de Desembarque
de la Pesca Artesanal, Marina y Continental. Mayo 2002, p. 2.
cuadro V.9 y gráfico V.4). Precisamente, por esta razón, la V.2.4.3 Identificación de principales fortalezas,
participación del municipio en cada dólar producido en el debilidades, oportunidades y amenazas del sector
país por el subsector pesquero artesanal marino pasó de por parte de los actores locales
$0.067 a $0.071 (ver cuadro V.9 y gráfico V.4),
proporcionalmente por encima al tamaño relativo de la flota. Tal como ya fue relatado en páginas anteriores, durante la
Adicionalmente, a juzgar por las cifras conocidas, los índices fase del diseño de la MEDEL se organizaron varias mesas
de productividad unitaria por embarcación anduvieron, en productivas de concertación, entre otras la de pesca. En
ambos años analizados, por arriba del promedio reportado junio de 2004, se hizo el análisis estratégico del
a nivel nacional (ver cuadro V.9 y gráfico V.4). Muy posicionamiento del municipio en el entorno a fin de definir
probablemente, esto deja traslucir una relativa abundancia su nivel de competitividad con relación a otros municipios.
comparativa de especies en la región. Así, para el año 2003, Para ello, se aplicó la técnica FODA. Los resultados arrojados
el promedio anual del desembarque por lancha fue de 3,565 para el sector pesca se presentan a continuación.
kilogramos, equivalente en dinero a un valor bruto de
producción de $4,455.00 dólares; esta última cantidad es
superior en 61.1 % a la cantidad registrada en todo el país
(ver cuadro V.9 y gráfico V.4).
Tabla V.4
Análisis FODA de la mesa de pesca en el municipio de Acajutla
ÁMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Servicio de hielo y No hay suficiente hielo Asistencia técnica de Contaminación desmedida
combustible. para abastecer la CENDEPESCA. en las playas.
demanda.
Débil organización de Asistencia técnica Extinción de algunas
Recurso humano. los grupos pesqueros. especializada. especies marinas.
Falta de políticas y Posibilidad de apoyo del No existe apoyo
Voluntad de trabajar. estrategias de gobierno japonés y otros. gubernamental.
comercialización.
Deficiente nivel de Diseño de pagina Web Dificultad del acceso al
Mercado para los seguridad. para fortalecer el sector por financiamiento por parte
productos. CENDEPESCA. del pescador individual.
Equipo de navegación. Ausencia de formación Acceso a nuevos Competencia desleal.
humana. mercados.
Técnicas de pesca Demanda de productos Monopolio de comerciantes
Inseguridad. insatisfecha. en los productos de la
adecuadas.
pesca.
Organización en Acceso de alto riesgo vía Presencia de turistas Deterioro del medio
cooperativas. marítima. locales. ambiente.
Acceso al empleo. Falta de embarcaciones y Posible acceso al Fenómenos naturales.
equipo adecuado. fideicomiso.
Infraestructura del muelle. No existe mercado para Deterioro causado por la
ciertas especies de peces. pesca industrial.
Deficiente administración
Experiencia de trabajo. de la cooperativa.
Servicio de guía y parqueo Limitada visión empresarial
para embarcaciones. por parte del pescador y
de la cooperativa.
Presencia de la PNC y Insalubridad al interior del

fuerza naval en el muelle. muelle.
Falta de capacitación para
Presencia de CENDEPESCA el procesamiento del
en el muelle. producto.
Apertura del gobierno local. Falta de infraestructura y
equipo para el procesamiento
del producto pesquero.
Desbalance de poder de
negociación entre comerciantes
y pescadores.
Fuente: Galdámez, Ernesto. Experiencia Piloto de Promoción del Desarrollo Económico Local: El Caso del Municipio de Acajutla. Trabajo de sistematización
encargado por la Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y Mediana Empresa (FUNDAPYME), San Salvador, El Salvador, febrero
de 2005, tabla III.7. p. 25.
Capítulo VI
Examen de diversos planos institucionales

del municipio
VI.1 Mapa de entidades de desarrollo

presentes en el territorio
VI.1.1 Organismos gubernamentales del desarrollo económico local, medio ambiente, participación
De conformidad con los datos de campo recolectados, en la ciudadana, etc. (ver tabla VI.1). De modo análogo, la oferta
jurisdicción de Acajutla se pudo detectar la presencia de varias de servicios es relativamente amplia (ver tabla VI.1).
entidades del Estado, de organismos de derecho privado sin
Dada su peculiar naturaleza, antes de pasar a otro tema,
fines de lucro, de agencias, programas o proyectos de
procede ampliar un poco la información acerca del CDEA. En
cooperación internacional (APPCI) y de asociaciones comunitarias
julio de 2004, se planteó la necesidad de crear una instancia
locales (ver tabla VI.1). En el primer segmento institucional
superior, pluralista, de coordinación y gestión público-privada
señalado encontramos 11 organismos gubernamentales (OG)
para garantizar la estabilidad y consistencia, a mediano y
(ver tabla VI.1). Nos referimos concretamente a la presencia
largo plazo, en la ejecución de la MEPDEL. En enero de 2005,
física en el territorio del Consejo Nacional para la Cultura y
se aprobó la propuesta de estatutos a ser sometidos ante el
el Arte (CONCULTURA), a través de una casa de la cultura;
Ministerio de Gobernación para la concesión de su personería
del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de
jurídica e inscripción en el registro de asociaciones y fundaciones
una agencia de CENDEPESCA; de (CEPA); del Ministerio de
sin fines de lucro. En ellos, se le definió como una asociación
Defensa (MD), a través de un centro de la Fuerza Naval; del
de utilidad pública, de nacionalidad salvadoreña, apolítica,
órgano judicial, a través de un juzgado de paz; del (MSPAS)
no religiosa, cuyos fines u objetivos son los siguientes39:
a través de dos unidades de salud; del Ministerio de Educación
(MINED), a través de las escuelas e institutos nacionales; del a) Impulsar el desarrollo humano y territorial, sin destrucción
Ministerio de Gobernación, a través de un puesto de la Policía del medio ambiente, de manera concertada, participativa y
Nacional Civil (PNC). Todos ellos se caracterizan por la equitativa
prestación directa de servicios sectoriales especializados a la
b) Promover la coordinación de los diferentes actores y partícipes
población.
del desarrollo económico y social a fin de integrar esfuerzos
Los otros órganos de derecho público con presencia funcional para la promoción y desarrollo de programas, proyectos y
y operativa en el terreno son la Autoridad Marítima Portuaria servicios tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes,
(AMP), la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR), así como de su desarrollo integral.
el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)
c) Contribuir al fortalecimiento de los procesos de participación
y el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM). Los
ciudadana, fomentando la solidaridad, la cooperación, la
dos últimos, a través de la asignación de un asesor itinerante
democracia y la responsabilidad.
para el fortalecimiento institucional de las alcaldías.
Entre las principales funciones señaladas para ser desempeñadas
VI.1.2 Organismos no gubernamentales y por la asociación, se encuentran:
comunales
El segundo segmento institucional presente en el territorio es el a) Identificar las fuentes de financiamiento y asistencia técnica
integrado por cinco organismos no gubernamentales (ONG), para gestionar ante ellas recursos para la puesta en marcha
como son la Agencia de Desarrollo Económico Local de de programas, proyectos y servicios destinados a mejorar la
Sonsonate (ADEL), la Comisión para el Desarrollo de Acajutla calidad de vida y el desarrollo integral del municipio, en
(CDEA), la Corporación de Municipalidades de la República armonía y con protección del medio ambiente.
de El Salvador (COMURES), la Fundación Acajutla
b) Investigar, estudiar y analizar los distintos aspectos sociales,
(FUNDACAJUTLA), la Fundación Arrecife (FUNDARRECIFE) y
económicos, culturales y medio ambientales.
la Fundación Nuevos Horizontes (ver tabla VI.1). El menú de
sus áreas de trabajo en la localidad es heterogéneo; comprende 39. Todos los datos presentados en este apartado fueron tomados del texto de los estatutos
de la Asociación Comisión para el Desarrollo de Acajutla.
áreas de intervención tan variadas, tales como: agua, promoción
Tabla VI.1
Mapa de entidades presentes en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2005
PRE-
ENTIDADES SEN- ÁREAS DE TRABAJO SERVICIOS PRESTADOS
CIA
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
1. AMP (a) • Normalización, • Certificación de las instalaciones
regulación y portuarias.
vigilancia de la
actividad marítima
portuaria.
2. Casa de la Cultura • Promoción de los • Biblioteca pública.
valores culturales. • Formación en artes y oficios.
3. CENDEPESCA/MAG • Pesca. • Prestación directa de servicios sectoriales
especializados a la población.
4. CEPA •• Transporte yy
•. Transporte • Administración del Puerto de Acajutla.
almacenamiento.
almacenamiento
5. CORSATUR ••
•. Turismo
Turismo. • Asistencia técnica.
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
6. ISDEM (a) • Fortalecimiento • Asesoría administrativa
institucional • Asesoría organizacional
7. FISDL (a) • Infraestructura • Asistencia financiera
• Fortalecimiento • Asistencia técnica en el ciclo de
institucional proyectos de inversión
8. Fuerza Naval • Defensa nacional • Prestación directa de servicios sectoriales
especializados a la población
9. Juzgado de Paz • Administración de • Prestación directa de servicios sectoriales
justicia especializados a la población
10. MINED (escuelas e • Educación • Prestación directa de servicios sectoriales
instituto nacional) especializados a la población
11. MSPAS (unidades de •Salud • Prestación directa de servicios
sectoriales
salud) •Educación especializados a la población
•Mujer
•Saneamiento
ambiental
12. PNC • Seguridad • Prestación directa de servicios sectoriales
ciudadana especializados a la población
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
1. ADEL (b) • Promoción del • Asistencia técnica
desarrollo • Capacitación
económico local • Crédito
2. CDEA • Promoción del • Apoyo a la gestión institucional
desarrollo • Coordinación interinstitucional
económico local • Apoyo y acompañamiento a la
• Participación organización local
ciudadana
3. COMURES (a) • Fortalecimiento • Asesoría legal
institucional
4. FUNDACAJUTLA • Niñez • Donación de materiales, mobiliario y
• Tercera edad equipos
• Educación • Constucción de obras
• Vivienda • Asistencia financiera
5. FUNDARRECIFE • Medio ambiente • Suministro de materiales
• Agua • Construcción de obras
• Capacitación
• Apoyo y acompañamiento a la
organización comunal
• Apoyo a la gestión institucional
Fuente: Alcaldía Municipal de Acajutla.

Notas: (a) El municipio es atendido por técnicos cuya sede está localizada en una oficina regional o en San Salvador. (b) El municipio es atendido
por sus equipos técnicos cuya sede está localizada en la cabecera departamental de Sonsonate.
Simbología: = Prestación de servicios en el municipio mediante una oficina allí localizada. = Prestación de servicios en el municipio, pero sin tener
una oficina allí localizada.
Continuación Tabla VI.1

Mapa de entidades presentes en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2005
PRE-
ENTIDADES SEN- ÁREAS DE TRABAJO SERVICIOS PRESTADOS
CIA
6. Fundación Nuevos • Suministro de materiales
Prevención •
Horizontes (a) Construcción de obras
Delincuencial •
• Salud Capacitación •
• Vivienda •
Apoyo y acompañamiento a la
organización comunal
• Apoyo a la gestión institucional
AGENCIAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
1. Proyecto “Promoción del • Infraestructura • Construcción de obras físicas
Desarrollo Económico
Local y Apoyo a la
Rehabilitación Territorial
en el Departamento de
Sonsonate” (b)
Fuente: Alcaldía Municipal de Acajutla.

Notas: (a) El municipio es atendido por técnicos cuya sede está localizada en una oficina regional o en San Salvador. (b) El municipio es atendido
por sus equipos técnicos cuya sede está localizada en la cabecera departamental de Sonsonate.
Simbología: = Prestación de servicios en el municipio mediante una oficina allí localizada. = Prestación de servicios en el municipio, pero sin tener
una oficina allí localizada.
c) Publicitar las finalidades y mecanismos técnicos de la Comisión de participación está muy ligada a la identificación, priorización
a fin de dar a conocer su existencia, finalidad y logros. y control de los proyectos de inversión
d) Identificar beneficiarios para coordinar y desarrollar con Como algo intrínsecamente vinculado a la dinámica misma del
ellos programas, proyectos y servicios. proceso de planificación estratégica participativa vivida en
Acajutla, se reestructuró en 2003 el modelo de organización
e) Brindar asistencia técnica y capacitación.
comunitaria del municipio sobre una base territorial40. A efectos
f) Establecer relaciones de coordinación entre los diferentes de contar con una mejor representatividad y una mayor
sectores y agentes del desarrollo. compactación de las opiniones de los habitantes en las mesas
sectoriales al momento de identificar los problemas, de priorizar
los proyectos de inversión en obras de infraestructura y de
El último segmento institucional arriba señalado está compuesto acompañar la ejecución del plan, las ADESCO se agruparon
por las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO), cuya según la localización geográfica de los asentamientos humanos
base poblacional está constituida por los vecinos de los caseríos, representados. En cada una de las cuatro zonas en las cuales
barrios o colonias de la localidad. En esencia, las ADESCO se dividió Acajutla, aquellas delegaron a sus directivos para
funcionan como mecanismos de articulación y comunicación integrar un Comité de Desarrollo Zonal (CDZ). Como instancia
entre las autoridades municipales y la población. Su dinámica de cúpula decisoria comunitaria fue conformado el Comité de
40. Gáldamez, Ernesto. Experiencia Piloto... Op. cit. p. 44.

Desarrollo Local (CODEL), con tres representantes designados atraso en el desarrollo. El mismo Secretario General de
por cada CDZ. Esta nueva modalidad organizativa no sólo Naciones Unidas, Kofi Annan, lo expresa claramente al
ha permitido el establecimiento de canales más fluidos de afirmar que la buena gobernabilidad es tal vez el factor más
comunicación y de mejores relaciones de coordinación con importante para erradicar la pobreza y promover el desarrollo.
la alcaldía, sino también la apropiación del proceso PEP, Existe, por lo tanto, un vínculo directo y positivo entre
permitiéndole a la ciudadanía un mayor protagonismo y democracia y desarrollo humano tanto en el ámbito nacional
coparticipación en las decisiones públicas. como en el ámbito local. Los gobiernos municipales que
gozan de un merecido reconocimiento de sus pueblos, que
VI.2 Democracia, política y ciudadanía son políticamente estables y que usan con transparencia y
eficiencia los recursos de que disponen pueden mejorar
VI.2.1 Consideración previa
sustancialmente el clima de negocios en la localidad, las
Con mucha frecuencia suele creerse, de modo rotundamente oportunidades de empleo de sus habitantes y los indicadores
equivocado, que la promoción del desarrollo humano está sociales.
relacionada solamente con el crecimiento económico y el De conformidad con la consideración antes señalada, una
logro de niveles crecientes de acceso a servicios sociales entre tantas maneras de evaluar el panorama político de un
básicos para la población. Sin embargo, la gran lección que municipio sería la aplicación del criterio fundamental de
cabe extraer de los últimos decenios es que nunca se debe legitimidad o respaldo popular del gobierno municipal.
ignorar el papel crítico de la esfera política para permitir que
la gente modele su propia vida. De acuerdo al Informe VI.2.2 Legitimidad del Gobierno Municipal de
Mundial de 2002, promover el desarrollo humano no es Acajutla
solamente un desafío económico, social y tecnológico, sino
también un desafío institucional y político (PNUD 2002). Una La legitimidad en la democracia puede ser obtenida por tres
mala gobernabilidad, expresada en débil rendición de cuentas, caminos: el respaldo electoral, el apoyo al sistema democrático
corrupción difundida, sistema político inestable, baja y el consenso social detrás de las acciones de los gobernantes.
participación ciudadana e irrespeto a libertades civiles y En los subsiguientes apartados, se efectuará un análisis
políticas, entre otras, suele generar pobreza persistente y centrado en el primero de los criterios antes listado.
Cuadro VI.1
Respaldo electoral directo, respaldo relativo de la población activa electoral (PAE) y
respaldo indirecto o participación electoral al Gobierno Municipal de Acajutla
AÑOS
INDICADOR
1994 1997 2000 2003
1. Votos del partido o coalición ganadora (V) 3,719 3,500 4,440 7,174
2. Padron electoral (PE) 25,688 28,089 31,919 35,234
3. V/PE 14.48% 12.46% 13.91% 20.36%
4. Votos del partido o calición ganadora (V) 3,719 3,500 4,440 7,174
5. Población activa electoral (PAE) 12,879 9,741 12,795 13,825
6. V/PAE 28.88% 35.93% 34.70% 51.89%
7. Población activa electoral/Padrón electoral 50.14% 34.68% 40.09% 39.24%
Fuente: Cálculos propios a partir de datos del Tribunal Supremo Electoral.
VI.2.2.1 Respaldo electoral iii. El respaldo indirecto o participacion electoral:
El respaldo electoral es conferido por el pueblo a los Mide el respaldo que recibe el sistema de gobierno a partir de
mandatarios y a los demás representantes por medio de todas las personas que participaron en las elecciones, ganadoras
elecciones libres. Es una legitimidad dada de abajo hacia y perdedoras, en cuanto que la legitimidad no proviene sólo
arriba por el pueblo. Sin embargo, esta legitimidad es relativa de los que votaron a favor sino de todos aquellos que creen en
y encuentra sus límites en el apoyo que el sistema democrático la democracia y aceptan sus resultados. El respaldo democrático
recibe en el conjunto de la sociedad. El respaldo electoral indirecto se mide por el porcentaje que representa la población
de un gobierno municipal puede ser medido de tres formas: activa electoral con respecto al padrón electoral (PAE/PE). Es
i. El respaldo electoral directo: el complemento del abstencionismo. Los datos correspondientes
al municipio de Acajutla se presentan en el Cuadro VI.1
Este indicador sirve para evaluar el respaldo electoral que tiene
el partido o coalición que controla el gobierno municipal; se Los dos primeros indicadores estarían mostrando que el respaldo
mide a través del porcentaje que representan los votos obtenidos electoral directo y el respaldo relativo al gobierno municipal
por ese partido o coalición, con relación al total de votantes de Acajutla ha mejorado sensiblemente, como consecuencia
potenciales inscritos en el padrón electoral (V/PE). Los datos de la creciente votación obtenida por el Centro Democrático
correspondientes al municipio de Acajutla se presentan en el Unido, el partido que controla el gobierno municipal desde
cuadro VI.1
2000. Sin embargo, este mayor respaldo electoral se está
ii. El respaldo relativo a la población activa electoral: dando dentro de un contexto de menor confianza en los eventos
electorales, ya que el respaldo indirecto o participación electoral
Este indicador mide el respaldo con respecto a la población
en el municipio fue de menos del 40 % en 2003, contra un
activa electoral (PAE), y no con respecto al padrón electoral.
valor de más de 50 % registrado en 1994 (ver cuadro VI.1).
El argumento para esta forma de medirlo es que, en definitiva,
Por otra parte, llama la atención que mientras en 1994 los
lo que importa es la PAE, donde se cuentan los ciudadanos
indicadores correspondientes al respaldo electoral directo y al
que concurren a votar, sean votos válidos, anulados o
impugnados. Se mide como el porcentaje que representan los respaldo relativo reportaban en el municipio de Acajutla valores
votos obtenidos por el partido o coalición que controla el inferiores que los correspondientes al promedio nacional, nueve
gobierno municipal con relación a la población activa electoral años después, en 2003, ocurría precisamente lo contrario (ver
o votos totales (V/PAE). Los datos correspondientes al municipio gráficos VI.1 y VI.2). Esto como consecuencia de que mientras
de Acajutla se presentan en el cuadro VI.1. el respaldo al partido que gobierna el municipio de Acajutla
Gráfico VI.1
Comparación respaldo directo, municipio de
Acajutla (%)
25
20 20.36
14.4 12.4 13.9
15
10 21.2
13.7 13.4 13.9
5
0
1994 1997 2000 2003
Respaldo directo nacional Respaldo directo Acajutla

ha aumentado, el respaldo de los partidos o coaliciones que indirecto o participación electoral, el municipio parece seguir
gobiernan el conjunto de municipios del país ha disminuido. la misma tendencia nacional, que es hacia una disminución
A diferencia, en cuanto al indicador correspondiente al respaldo (ver gráfico VI.3).
Gráfico VI.2
Comparación respaldo relativo, municipio de
Acajutla (%)
100
35.93 51.89
28.88 34.7
50
41.3 34.9 34.7 33.8
0
1994 1997 2000 2003
Respaldo relativo nacional Respaldo relativo Acajutla
VI.2.2.2 El apoyo al sistema democrático estudio”. El cuadro V.2 indica que de 1996 a 2001 El Salvador
experimentó una reducción de 18 puntos en el valor del índice,
La segunda forma de legitimidad es el apoyo al sistema
sólo inferior a la de Panamá y similar a la de Paraguay.
democrático, entendido como la aceptación, por parte de la
población, de las elecciones como mecanismo ético para el El cuadro VI.3 proporciona los valores disponibles sobre
acceso al poder, y de la democracia como la mejor forma de “Preferencia por la democracia en América Latina”. En el caso
régimen político. Se mide a partir de la proporción de personas de El Salvador, se observa que para 1996 el 56 % de la
que manifiestan preferir la democracia respecto a formas población encuestada prefería la democracia a cualquier otra
autoritarias. Por ejemplo, la legitimidad sería débil en una forma de gobierno, y que para 1998, dicho porcentaje se
sociedad donde la mayoría no cree en la democracia. De había elevado al 79 %. Sin embargo, a partir de ese año, El
alguna manera, la preferencia por la democracia se manifiesta Salvador inicia un rápido deterioro de soporte a la democracia;
por la participación activa en las elecciones, pero una encuesta el porcentaje de respuestas favorables cae al 25 %, hasta
la puede medir de una forma más amplia. ocupar el último lugar en América Latina en 2001. En 2002
El mecanismo más utilizado para medir este tipo de respaldo el porcentaje de preferencia por la democracia se recupera
es la encuesta Latinobarómetro. El índice de democracia de alcanzando un valor de 40 %, pero continúa siendo uno de
Latinobarómetro combina la respuesta a dos preguntas para los más bajos de América Latina. Lamentablemente, no existen
medir la preferencia de la democracia sobre formas autoritarias encuestas de este tipo que midan el respaldo al sistema
de gobierno o bien la indiferencia política41. Con su sistema democrático a nivel municipal.
de medición internacional del desarrollo de la democracia,
Latinobarómetro levanta el mismo cuestionario en 17 países de
América Latina, incluido El Salvador. El informe de 2001 de 41. Las dos preguntas son: 1) ¿Con cuál de las siguientes frases está usted más
de acuerdo: a) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno.
Latinobarómetro concluyó que: “En el año 2001, Colombia b) En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a
uno democrático. c) A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen
(22), Paraguay (23) y El Salvador (23) tuvieron los peores democrático que uno no democrático. Y, 2) ¿En general, diría usted que está:
a) muy satisfecho; b) más bien satisfecho; c) no muy satisfecho; o, d) nada
puntajes y han experimentado el menor apoyo y satisfacción satisfecho con el funcionamiento de la democracia en el país. El índice de
democracia es el promedio de las alternativas “democracia es preferible” y
con la democracia en los últimos cuatro años, según este “muy y más bien satisfecho” de las preguntas.
Gráfico VI.3
Comparación participación electoral, municipio de Acajutla,
departamento de Sonsonate
39.24
2003 41.1
40.09
2000 38.7
34.68
1997 39.1
50.14
1994 51.4
0 10 20 30 40 50 60
Participación electoral nacional Participación electoral Acajutla
Cuadro VI.2
Índice de democracia por país
Años 1996 y 2001
AÑOS
PAÍS
1996 2001
Uruguay 66 67
Costa Rica 66 61
Venezuela 46 49
Honduras 31 46
Argentina 53 39
Perú 46 39
Bolivia 45 35
Nicaragua 41 34
Chile 41 34
México 32 36
Panamá 52 28
Ecuador 43 28
Brasil 35 26
Guatemala 34 25
El Salvador 41 23
Paraguay 41 23
Colombia 38 22
Fuente: Latinobarómetro 1996 y 2001.
Cuadro VI.3
Preferencia por la democracia en América
Latina Años 1996-1998 y 2000-2002 (%)
AÑOS
PA Í S
1996 1997 1998 2000 2001 2002
Argentina 71 75 73 71 58 65
Bolivia 64 66 55 62 54 52
Brasil 50 50 48 39 30 37
Colombia 60 69 55 50 46 39
Chile 54 61 53 57 45 50
Ecuador 52 41 57 54 40 47
México 53 52 51 45 46 63
Paraguay 59 44 51 48 35 41
Perú 63 60 63 54 62 55
Uruguay 80 86 80 84 79 77
Venezuela 62 64 60 61 57 73
Promedio 61 63 59 58 50 54
Costa Rica 80 83 69 83 71 77
El Salvador 56 66 79 63 25 40
Guatemala 51 48 54 45 33 45
Honduras 42 63 57 64 57 57
Nicaragua 59 68 72 64 43 63
Panamá 75 71 71 62 34 55
Promedio 61 66 67 64 44 56
Latinoamérica 61 63 62 60 48 55
Fuente: Latinobarómetro. Años 1996, 1997, 1998, 2000, 2001 y 2002.
VI.2.2.3 Participación y confianza ciudadana de los 262 municipios reconocidos como unidades primarias
por la estructura político-administrativa del Estado nacional (ver
El tercer tipo de legitimidad proviene de los acuerdos entre las mapa VI.1)
fuerzas sociales organizadas y del beneplácito popular para
respaldar la función y los objetivos del gobierno. La adherencia De manera resumida, el objeto principal o la idea fundamental
a la acción y decisiones gubernamentales está respaldada por de unir dos o más municipios es tratar de resolver problemas
un consenso cívico político de vigencia cotidiana. comunes o satisfacer necesidades compartidas por las
poblaciones de un territorio, mediante la acción conjunta de
los gobiernos locales para obtener, gracias a ello, economías
de escala, multiplicación de capacidades, mayor poder de
VI.3 Asociatividad municipal
negociación frente a terceros y optimización en el uso de
recursos en proyectos de desarrollo de beneficio mutuo. Yendo
VI. 3.1 Antecedentes generales
aún más allá en sus implicaciones potenciales, independiente-
mente de cuál sea la forma particular o figura organizativa
De acuerdo con datos recopilados42 por la Fundación Nacional
asumida en la práctica por las relaciones de cooperación
para el Desarrollo (FUNDE) y por el Programa de las Naciones intermunicipal, éstas les abren posibilidades a sus socios de
Unidas para el Desarrollo (PNUD), a septiembre de 2004, se 42. Estudios FUNDE-PNUD. Registro General de Agrupamientos Municipales y Empresas
tenían registrados, en todo el país, un total de 44 agrupamientos Municipales en El Salvador. Documento aún no publicado, El Salvador, septiembre de
2004, p. 9.
municipales, bien bajo las modalidades de micro región, de 43. Ibídem. Así, 162 municipios forman parte de un agrupamiento municipal; 65 municipios,
de dos agrupamientos al mismo tiempo; y dos municipios, de tres a la vez. Por otra parte,
asociación o de mancomunidad, como instancias intermedias dichos agrupamientos municipales se hallan localizados en los 14 departamentos del país
o espacios físicos agregados para la planificación y gestión de la siguiente manera: ocho, en la zona occidental; catorce, en la zona central; siete,
en la zona paracentral; trece, en la zona oriental del país; y dos, en la zona fronteriza
a escala territorial (ver mapa VI.1). En ellos participaban43 229 con Honduras.
Mapa VI.1
Agrupamientos municipales en El Salvador, 2004
N
LA
W E
A
HO
M
NDU
TE
S
RAS
A
U
G
OCÉANO PACÍFICO GOLFO DE

FONSECA
Fuente: Estudios FUNDE-PNUD. Registro General de Agrupamientos Municipales y Empresas Municipales en El Salvador. Documento
aún no publicado, El Salvador, septiembre de 2004, p. 9.
aspirar a la consecución conjunta de objetivos de crecimiento, b) Promover la organización y participación ciudadana en el

equidad o sostenibilidad, de otro modo imposibles de alcanzar desarrollo del territorio.
por sí solos, con esfuerzos atomizados o individuales. En adición
c) Gestionar el apoyo de las instituciones nacionales y de la
a lo antes señalado, el marco jurídico ofrecido –tanto en general,
cooperación internacional a favor de la microregión.
por la Carta Magna; como en específico, por el Código
Municipal, en las disposiciones de los artículos No. 207 y
No. 11, respectivamente– reconoce la facultad y el derecho VI.3.2 Otros datos relevantes
de las municipalidades para asociarse y colaborar entre ellas
Las áreas de trabajo identificadas inicialmente como prioritarias
en pos de sus intereses comunes.
de su agenda46 por los miembros de MIREPACISON son:
En el contexto de asociatividad municipal reseñado, el 31 de desechos sólidos, ordenamiento territorial y turismo. En gran
julio de 2002 las autoridades de Acajutla y las de los cuatro medida, éstas engloban los problemas comunes47 más sentidos
municipios Nahuilingo, San Antonio del Monte, Sonsonate y por las municipalidades participantes:
Sonzacate se reunieron para suscribir el acta de constitución
1) Inadecuada disposición final de los desechos sólidos.
de la Microregión del Pacífico-Sonsonate (MIREPACISON) (Ver
mapa VI.1, municipios en color mostaza; y mapa VI.2). En ese 2) Insuficientes transferencias financieras del Gobierno Central
mismo año se tramitó y obtuvo la correspondiente personería a las municipalidades.
jurídica. Posteriormente, en el año 2005 se incorporó a ella
3) Falta de integración regional e institucional.
el municipio de Santo Domingo de Guzmán. En su calidad de
entidad autónoma, descentralizada y sin fines de lucro, la 4) Crecimiento desordenado de los asentamientos humanos.
MIREPACISON tiene por objeto la gestión integral del desarrollo
de los municipios integrantes44. De modo más específico, entre 5) Contaminación del río Sensunapán.
los principales fines de la microregión, encontramos los 44. Todos los datos presentados en este párrafo fueron extraídos del Acta de
Constitución de la Entidad Descentralizada Autónoma Microregión del Pacífico-
siguientes45, a saber: Sonsonate, capítulo II, artículo 4, Sonsonate, 31 de julio de 2002.
45. Ibídem.
a) Promover la formulación y ejecución de planes y proyectos 46. Página Web: www.comures.org.sv, portal de Agremiados y Asociatividad. El documento
consultado en abril de 2005 se titula “Asociaciones y Micro-regiones 2005”.
sectoriales de desarrollo social, económico y cultural, tanto a 47. Agenda de Problemas Comunes de la Micro Región del Pacífico-Sonsonate, documento
nivel urbano como rural. sin fecha ni lugar de publicación.
Mapa VI.2
Municipios pertenecientes a la Microregión del Pacífico-Sonsonate, 2004
304000
304000
394000 399000 404000 409000 414000 419000 424000 429000 434000 439000
MICROREGIÓN DEL PACÍFICO
299000
299000
294000
294000
SONSONATE
289000
289000
SAN ANTONIO DEL MONTE

SANTO DOMINGO DE GUZMAN
284000
284000
ACAJUTLA
NAHUILINGO
279000
279000
274000
274000
SONSONATE
269000
269000
264000
264000
394000 399000 404000 409000 414000 419000 424000 429000 434000 439000
Departamento de Sonsonate, Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica,
PNUD.
6) Falta de infraestructura adecuada para mercados municipales. de ordenamiento territorial, cuando las mismas no están
arraigadas ni histórica ni culturalmente en la población. Por lo
7) Limitadas oportunidades de estudio para la juventud en los
general, el impulso, montaje y puesta en marcha de estas nuevas
niveles básico y universitario.
modalidades de cooperación regional han sido esfuerzos de
8) Falta de fuentes de trabajo. cúpula entre autoridades y otros actores institucionales presentes
en las localidades. Como suele suceder en el país, a los
Para efectos de brindar un rápido panorama situacional, en
pobladores de la zona respectiva no se les ha consultado su
la tabla VI.2 se presenta un punteo de las principales fortalezas
parecer ni se les ha informado por qué o cómo quedaría su
y debilidades detectadas en el funcionamiento de la micro-
marco tradicional de referencia político-administrativo con
región. Las primeras se entienden como todos aquellos aspectos,
relación a este nuevo agrupamiento de municipios propuesto.
características, elementos o factores internos cuya presencia
Este factor, tarde o temprano, se convierte en un obstáculo
facilita o es una ventaja, real o potencial, para la consecución
insalvable para entablar relaciones de cooperación entre los
de los objetivos trazados por la entidad; en cambio, las segundas
grupos de interesados en las cuales se superen los
se entienden como todos aquellos aspectos, características,
distanciamientos colectivos y los intereses particulares, y se
elementos o factores internos cuya presencia dificulta o es una
logre el ensamblaje de una gran estructura asociativa. Entonces,
desventaja, real o potencial, para el logro de los fines de la
obviamente, cuando se demanda su movilización social para
entidad.
apoyar la planificación o la realización de acciones de carácter
VI.3.3 Observación de terreno microregional, no alcanzan a comprender el sentido o los
alcances prácticos de tales iniciativas.
Para finalizar, por lo observado con mucha frecuencia en el
terreno48, la gente y sus organizaciones de base no tan fácilmente
se identifican con las figuras de asociatividad o agrupamiento
48. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica... Op. cit., 45.
municipal propuestas como unidades alternativas intermedias
Tabla VI.2
Principales fortalezas y debilidades de MIREPACISON
P R I N C I PA L E S P R I N C I PA L E S
F O R TALEZAS DEBILIDADES
• Personería jurídica otorgada. • A pesar de haber instancias u organizaciones de la
sociedad civil en cuatro de los municipios participan-
tes, tales como comités de desarrollo local o entidades
• Dotación de oficina y equipo de personal similares, éstas no participan en el proceso territorial
administrativo. en marcha,
• Disposición de varios instrumentos técnicos ya • A la fecha la Asociación Municipal no ha llevado

elaborados para la planificación del desarrollo: a cabo ninguna actividad y/o proyecto mancomu-
Diagnóstico de la Situación de los Desechos Sólidos; nado de infraestructura, desarrollo social, desarrollo
Diagnóstico y Estrategia de Desarrollo Económico; económico, gestión del riesgo, desarrollo de la
Plan Maestro de Desarrollo Urbano (PLAMADUR) cultura, promoción de la mujer o deporte.
para San Antonio del Monte, Sonsonate, Sonzacate
y Nahuilingo
• La entidad está recibiendo apoyo institucional • No hay gestiones en marcha para conseguir apoyo
principalmente de FUNDE. También se hallan financiero para ejecutar algún tipo de proyecto.
acompañando este proceso el Instituto Salvadoreño
de Desarrollo Municipal (ISDEM), Fondo Nacional
(FONAES) y la Asociación para el Desarrollo
Humano (ADHU).
Fuente: Esta tabla se construyó mediante la clasificación en fortalezas y debilidades de los datos facilitados por FUNDE en su Registro General
de Agrupamientos Municipales. Ficha No. 7: Micro-región del Pacífico-Sonsonate. La ficha se levantó en octubre de 2003, en base a la información
que se obtuvo durante la sistematización de esta experiencia en la que participaron miembros de los concejos municipales. Se actualizó en el
2004, para efectos del registro en cuestión.
Capítulo VII
Vistazo de los aspectos culturales

VII.1 Reseña histórica
La actual ciudad-puerto de Acajutla tuvo su origen en Cauta hasta los linderos de la hacienda Tonalá, abarcando las
asentamientos indígenas, yaquis o pipiles, con vocación haciendas de El Sunza, El Coyol, Hacienda Nueva, sitios de
marítima, ubicados en la margen derecha del Centzunat o Río El Zope y Los Cóbanos. Se le otorgó el título de ciudad el 17
Grande de Sonsonate. El nombre de esta población precolombina de febrero de 1967.
aparece escrito de distintas maneras en los documentos coloniales
del siglo XVI, ora como Acaxutla, ora como Caxocal. Pero
indudablemente la forma correcta de su escritura es Acayutla, VII.2 Resumen de las tradiciones
pues este toponímico proviene de los vocablos “acat” –caña, religiosas y culturales
carrizo, vara, matas, arbusto–, “ayut” –tortuga– y “tla”, sufijo
locativo. A la sazón, su etimología es "lugar de tortugas y Si bien el hilo conductor de la historia y de la cultura de Acajutla
matas"49. está determinado, en lo fundamental, por su papel como puerto,
hay en su acervo una rica veta de tradiciones religiosas y
Acajutla fue “descubierto” por don Pedro de Alvarado el año
culturales. Aparentemente, la mayoría de sus habitantes profesa
de 1524, comandante del cuerpo expedicionario español
la religión católica. Ello conlleva los usos y costumbres de un
llegado a tierras centroamericanas. Sus pobladores fueron los calendario de varias festividades. La Semana Santa se celebra
primeros indígenas en oponer resistencia a la invasión. Incluso, con los actos ceñidos a la liturgia católica, sin exhibiciones
las tradiciones orales mencionan precisamente a su jefe, el populares. Posteriormente, cada 3 de mayo hay festejos familiares
príncipe Atonal o “sol de agua”, de ser quien en batalla hirió dedicados al Día de la Cruz. En algunas casas se suele improvisar
con una flecha a Pedro de Alvarado, dejándole minusválido en el patio un pequeño altar con una cruz, adornado con
para el resto de su vida. De 1540 a 1558, Acajutla fue el festones de papel, flores y fruta. Desde la noche anterior llegan
lugar de asiento del alcalde mayor de la región. Después, las las amistades y los niños a la adoración de la cruz y reparto
autoridades se trasladaron a la Villa de la Santísima Trinidad, de la fruta.
hoy ciudad de Sonsonate50. El puerto establecido en Acajutla
fungió como una pieza vital en el sistema de comercio exterior Un hito religioso de primera importancia son las fiestas patronales
del vasto imperio español. En las antiguas cartas marinas se del 23 de mayo, consagradas a la Santísima Trinidad.
le refería bajo el nombre de San Luis de Acajutla. Junto al de Supuestamente en esa fecha53, don Pedro de Alvarado ordenó
Realejo, fueron los únicos dos puertos autorizados por la corona oficiar una misa en su honor cuando se completaron las naves
para articular las rutas de comercio en el océano Pacífico. En construidas para su proyectada expedición a las Islas Malucas.
Dichos festejos son organizados por un comité integrado por
el periodo de la colonia, desde él se exportaba cacao, bálsamo,
autoridades locales, empresas de la zona industrial y personas
especies y frutas hacia Nueva España –México– y el Perú.
notables de la comunidad. Algunos años atrás se montaba una
El 10 de diciembre de 1831 se declaró a Acajutla como Puerto variedad de concursos populares. El “tunco encebado” consistía
Mayor de la República Federal de Centro América, con su en la persecución de cerdos untados de grasa para dificultar
consecuente crecimiento y desarrollo poblacional, productivo su captura; el “palo encebado” consistía en trepar un madero
e infraestructural. En 1835 ese título fue conferido al Puerto de rollizo verticalmente colocado, de unas cinco varas de alto,
La Libertad. En 1852 el gobierno salvadoreño decidió construir también engrasado, con la finalidad de alcanzar el dinero o
un nuevo muelle de madera, y la edificación de aduanas y el premio puesto en la parte superior. Además, se realizaban
bodegas. En 1869 se procedió a la contratación de los servicios
49. Esta etimología nada forzada –dice el profesor Jorge Lardé y Larín–, tiene en su abono,
de construcción de un muelle de hierro, habiendo entrado a además, dos hechos importantes. Primero, al Puerto Viejo de Acajutla le han llamado
siempre El Tortuguero. Segundo, don Fernando Colón (1527) y Diego de Rivero (1529)
funcionar en 187151. Este suceso fue acompañado de la llaman a dicho puerto Las Matas. Al unir ambas designaciones tenemos "matorral" y
"tortuguero", esto es, la traducción que hemos hecho de la palabra Acajutla.
creación de una municipalidad52 en el puerto de Acajutla. Fue 50. Ministerio de Educación, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Casa de la
Cultura de Acajutla. Estudio Monográfico del Municipio de Acajutla. 2003, p. 5.
así como en la administración del licenciado Francisco Dueñas
51. Ministerio de Educación, Dirección General de Cultura, Juventud y Deportes. Exploración
y por decreto legislativo del 19 de enero de 1871 se erigió en Etnográfica del Departamento de Sonsonate, San Salvador, 1975, p. 192.
52. Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico …
pueblo el villorrio del Puerto de Acajutla, y se le dio por Op. cit., p. 8.
jurisdicción las tierras comprendidas desde la barra del río 53. Ibídem.
bailes de gala con disfraces y bailes callejeros con personas las leyendas está el “cipitío”, un niñito “barrigoncito” con los
enmascaradas, llamados “los viejos”, quienes bailaban por las pies volteados hacia atrás, cuyo alimento es la ceniza; el
calles del pueblo con música de marimba. “duende”, personaje que se aparece a las muchachas, y cuando
se enamora de alguna de ellas no la deja tener novio; el “cura
Hoy en día, entre los actos más sobresalientes del programa54
sin cabeza”, espíritu dedicado a asustar a la gente malvada.
general de las fiestas están las “alboradas”, con música de
Entre los fenómenos sobrenaturales destacan sonidos o silbidos
banda y quema de pólvora; el llamado “desfile del correo”,
popularmente llamados “chiflidos”, escuchados por la gente
que anuncia el inicio de las festividades y ameniza con personajes
en los predios baldíos del centro de la ciudad. Allí mismo la
bufos, música de banda y quema de pólvora; el paseo en
gente observaba en ocasiones al “cangrejo encantado”, cuya
carroza de la reina de los festejos y el baile de coronación de
caparazón era de oro y sus ojos de rubíes. Entre los pescadores
la misma; la instalación de una feria de juegos mecánicos o
son frecuentes los relatos de avistamientos de “burletas” en el
“ruedas” recreativas; los desfiles de carrozas con las reinas de
mar, figuras de objetos, cosas o seres que desaparecen
barrios y colonias; los bailes populares. Estas son actividades
rápidamente, o de la percepción de sonidos, conocidos como
típicas de los festejos patronales celebrados en la mayoría de
“pujidos” o “zumbidos”, provenientes del fondo del mar.
municipios del país.
También, ha sido muy generalizada la creencia de haber tesoros
La fiesta del 24 de octubre está dedicada a San Rafael Arcángel, enterrados en ciertos terrenos de la ciudad, conteniendo dinero
patrono de los pescadores de Acajutla. Según la tradición, él antiguo.
es el protector del gremio al haberle devuelto milagrosamente
la vista a un ciego, con un remedio extraído de un pescado.
El acto más tradicional de este día es una procesión nocturna VII.4 Inmuebles del patrimonio cultural
de lanchas en el mar, llevando la imagen del santo en una de
ellas, adornada con flores y focos de colores. Culmina la CONCULTURA ha identificado ocho inmuebles o conjuntos de
celebración con una misa y quema de pólvora. Con ello se instalaciones que forman el patrimonio cultural de Acajutla56.
busca obtener la bendición de las aguas de donde sacan el Entre éstas destaca el complejo de instalaciones portuarias (ver
sustento y la protección de los peligros. Durante el día se tabla VII.1). Incluye la estructura en estado de ruina de la
organiza una regata y una fiesta infantil para los hijos de los primera edificación-fortaleza y de las instalaciones y bodegas
pescadores. del antiguo puerto. Como parte de ese inventario están el
edificio de la policía portuaria, construido en el segundo cuarto
del siglo pasado para albergar a la guardia costera del puerto
VII.3 Punteo de mitos y creencias (ver tabla VII.1), y las bodegas de la estación ferroviaria,
populares conocidas popularmente como “Bodega San Rafael”, edificada
en los primero años del siglo pasado (ver tabla VII.1). Desde
Entre la población de Acajutla se conservan vivos varios mitos
hace varios años se encuentra fuera de uso. Se incluyen además
y creencias populares, entre los cuales se distinguen
cinco viviendas particulares de gran belleza arquitectónica (ver
principalmente dos grandes clases: las asociadas a la existencia
tabla VII.1), cuya construcción data de algunos años después
de seres y a la ocurrencia de fenómenos sobrenaturales, y
de 1955; se supone que están siendo habitadas por sus actuales
aquellas otras sobre entierros de botijas con dinero55. Sin
propietarios.
embargo, es necesario hacer notar la patente disminución de
este tipo de supersticiones en los últimos años, principalmente
entre las nuevas generaciones.
En orden de prioridades, cabe destacar la creencia en la

54. Ibídem. p. 194.
“ciguanaba”, descrita como una mujer blanca, de cabellos 55. A menos de indicarse lo contrario, todos los datos presentados en este apartado han sido
tomados del documento del Ministerio de Educación, Dirección General de Cultura,
largos, con grandes senos al descubierto, cuyas carcajadas se Juventud y Deportes. Exploración Etnográfica... Op. cit., p. 195.
escuchan durante la noche mientras se baña en los ríos o 56. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados en este
apartado han sido tomados del Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Dirección
quebradas, a fin de atraer a los hombres para burlarse de ellos Nacional de Patrimonio Cultural, Coordinación de Zonas y Monumentos Históricos.
Inventario de Bienes Culturales e Inmuebles. Fichas del Centro Histórico y de Edificios
o para hacerles perder la razón. Asimismo, en el panteón de Municipio de Acajutla, documentos no editados, sin fecha ni lugar de elaboración.
Tabla VII.1
Datos de inmuebles con valor cultural, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
NOMBRE DESCRIPCIÓN DE INMUEBLE FECHA

CATEGORÍA CONSTRUCCIÓN SISTEMA
CONSTRUCCIÓN
Complejo de Edificaciones administrativas, de Conjunto 1959-1969 Bloque de concreto,
instalaciones bodegaje, transporte, carga y descarga histórico concreto estructural y
portuarias y habitacionales. Además, estructuras en acero
estado de ruinas de las primeras
instalaciones del puerto. Calles y sendas
con pavimentos asfálticos. Jardines
perimetrales, casas de huéspedes y zonas
de protección que colindan con la playa.
Policía Edificio con tendencia estilística Monumento 1930-1955 Ladrillo de barro y
portuaria neocolonial. Cuenta con detalles relevante marcos de concreto
arquitectónicos y ornamentos. Está
distribuido en dos niveles de piso y
cuenta con terraza o azotea en la
fachada poniente. Techo distribuido en
múltiples aguas.
Inmueble Edificio con tendencia estilística Monumento Después de Ladrillo de barro y
aislado neocolonial. Posee detalles decorativos. relevante 1955 marcos de concreto
Distribuido en dos niveles de piso con
terrazas en la fachada sur y oriente.
Techo distribuido en múltiples aguas,
sustentado por armaduras de madera
con cubier ta de tejas de barro.
Inmueble Edificio con tendencia arquitectónica del Monumento Después de Ladrillo de barro y
aislado periodo moderno, con énfasis en el estilo relevante 1955 marcos de concreto
internacional. Predominio de la línea
recta horizontal y vertical. Distribución
volumétrica en dos niveles de piso.
Inmueble Edificio de tendencia moderna con Monumento Después de Ladrillo de barro y

aislado énfasis en la corriente estilista relevante 1955 marcos de concreto
internacional. Predominio de línea recta
vertical y horizontal; detalles y texturas
sobrias.
Inmueble Edificio con tendencia del movimiento Monumento Después de Ladrillo de barro y
aislado modernista con énfasis racionalista. relevante 1955 marcos de concreto
Posee líneas rectas, vanos amplios,
fachada amplia enmarcada por un
porche esbelto que soporta el techo y la
cubierta.
Inmueble Edificio eclíptico con detalles estilísticos Monumento Después de Ladrillo de barro y
aislado de influencia modernista y neo colonial. relevante 1955 marcos de concreto
Enmarcado por una serie de arcadas de
medio punto. Distribuido en dos niveles
de piso.
Bodegas de Edificio construido como bodega auxiliar Monumento 1900-1930 Mampostería de

la estación de la estación del ferrocarril de Acajutla. relevante ladrillo de barro
ferroviaria Está construido en ladrillo de barro sin
recubrimiento. La planta arquitectónica
describe un semicírculo, con puertas en
la fachada sur y norte. Los vanos son
arcos escarsanos y carpintería en sus
puertas. La cubierta es de lámina.
Fuente: Ministerio de Educación, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Dirección Nacional de Patrimonio Cultural, Coordinación de Zonas y
Monumentos Históricos. Fichas de Centro Histórico y Edificios, Municipio de Acajtula, Departamento de Sonsonate, material no editado, sin lugar ni fecha
de publicación.
VII.5 El desarrollo humano y el desafío

cultural
En tanto el desarrollo humano es por definición un proceso
multidimensional, uno de los componentes estrechamente ligado
al aumento del bienestar colectivo es el referente a la forma de
cómo la población interactúa con su entorno y cómo la sociedad
da respuesta institucional a los cuestionamientos socioculturales
de “quiénes somos, cuál es nuestro origen y para dónde vamos”.
Está abundantemente evidenciado cómo el crecimiento
económico robusto, sostenido y equitativo, y el progreso social,
respetuoso de la diversidad cultural, van intrínsecamente de la
mano. La simple ocurrencia del primero sin el correspondiente
avance en el segundo plano, a la postre, incuba condiciones
propicias para moldear ciudadanos inconscientes de su
responsabilidad para consigo mismos y para con los demás,
de alcanzar un mayor bienestar, cuyas tramas de vida se
desenvuelven sin significado trascendente a causa de la carencia
de un sistema de valores compatibles con la convivencia pacífica
con sus congéneres, con la integración social, con la cohesión
nacional y con la estabilidad política. La función inmanente de
la cultura es, sobre todo, proporcionar sentido57 a la existencia
colectiva; dar sentido a aquello que se está haciendo es
fundamental. En un proceso de cambio social, de mutación
económica, de desarrollo en general, hay que producir, adaptar
y adecuar valores, que den orientaciones hacia el futuro y
sentido al presente.
Aunque la insatisfacción de las necesidades básicas de las

áreas rurales es una realidad hartamente documentada, es
impostergable introducir el tema de la búsqueda de un equilibrio
entre las acciones encaminadas a la satisfacción de las
necesidades materiales y la satisfacción de las necesidades
culturales. Se debe saber combinar una política donde se
contemple tanto el objeto –construcción de casas, infraestructuras,
caminos– como el sujeto –vínculos entre individuos, calidad de
vida, producción de valores–, a modo de obtener, como gran
resultado social esperado, un nuevo convencimiento social de
valer la pena vivir porque efectivamente se puede progresar,
dejando atrás tantas penurias y sinsentidos existenciales. La
estrategia dirigida a acrecentar la calidad de vida, estimular
las dinámicas locales y volver las zonas rurales más vivas y
atractivas, se puede focalizar en cuatro ejes fundamentales58:
57. Cooperazione Italiana y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
promoción de la identidad regional, valorización del patrimonio Propuesta para la Identificación de Políticas, Programas y Proyectos Culturales para el
Desarrollo en el Departamento de Sonsonate. Documento preparado por Peretti, Leda,
cultural local, creación de infraestructuras culturales permanentes tomo II, San Salvador, mayo 2002. p. 141.
y la organización de actividades culturales más puntuales. 58. Ibídem.
Capítulo VIII
El estado del desarrollo humano y los

desafíos para el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
a nivel municipal
VIII.1 El estado del desarrollo humano para adquirir la misma canasta representativa de bienes y
servicios que un dólar norteamericano adquiriría en Estados
En los capítulos precedentes se introduce el marco de referencia
Unidos.
conceptual del desarrollo humano, de los ODM y del desarrollo
local, así como también se esboza monográficamente la El valor mínimo del IDH es de cero (0) y el máximo es de
situación ambiental, cultural, demográfica, económica, uno (1). En cada caso, muestra dónde se encuentra el país,
institucional, organizacional y social de Acajutla. A modo el departamento, la región o el municipio con relación a esa
de conclusión, es oportuno ahora dedicar unas cuantas escala. Así, en la medida en que el valor del IDH es más
páginas, primero, a presentar cuál es el estado del desarrollo cercano a 1, indica un mejor posicionamiento relativo o un
humano en el municipio; luego, a monitorear, al 2004, las mayor nivel de desarrollo humano, y viceversa. Esta forma
metas e indicadores de éxito establecidos para los ODM, de cálculo le permite al IDH representar adecuadamente el
perfilando los retos pendientes de afrontar para su total hecho bastante frecuente de haber diferentes niveles de
cumplimiento. desarrollo humano entre distintos grupos poblacionales
residentes en un mismo territorio.
Como se sabe, el paradigma del desarrollo humano articula
una serie de ideas y conceptos en una visión ética y teleológica ii. El índice de pobreza humana (IPH). Está compuesto60 por
muy particular del desarrollo. Como cuerpo de pensamiento las mismas tres dimensiones captadas por el IDH. Mide
estructurado, no sólo enuncia la dirección y el sentido final exactamente lo opuesto a los logros alcanzados en términos
de los cambios necesarios para construir una sociedad de de desarrollo humano: el grado promedio de magnitud de
hombres y mujeres más equitativa, libre, solidaria e integrada; las privaciones impuestas por la pobreza a la población del
al mismo tiempo, proporciona el cómo, los medios técnicos, país, departamento, región o municipio. Para el cálculo del
para medir en cuánto se está avanzado en el proceso de su IPH en los países en desarrollo, la privación en el disfrute de
construcción en los hechos, en un momento y en un espacio una vida larga y saludable se mide utilizando el porcentaje
determinados. Dos de los varios instrumentos diseñados con estimado de la población que no sobrevivirá hasta los 40
rigor académico para tal fin son: años, la cual se considera una vida corta, producto de una
mayor vulnerabilidad a la muerte. La carencia en la adquisición
i. El índice de desarrollo humano (IDH). Éste contempla e de conocimientos se mide utilizando la proporción de personas
integra en su cálculo los logros promedio alcanzados por la adultas analfabetas, la cual muestra el grado de exclusión
población del país, departamento, región o municipio, en lo en el acceso a educación básica. La privación en el goce de
referente a tres dimensiones básicas de bienestar59: disfrute un nivel decente de vida se mide por el porcentaje de niños
de una vida larga y saludable, adquisición de conocimientos menores de cinco años con peso insuficiente, en forma
y el goce de un nivel decente de vida. La primera de ellas moderada o severa, el cual refleja en buena medida la
se mide tomando el indicador denominado “esperanza de desnutrición provocada por la pobreza crónica o la falta de
vida al nacer”, como su equivalente más cercano, el cual suficiente aprovisionamiento económico del hogar.
refleja la estimación estadística del más probable número de
años a vivir por una persona entre su nacimiento y su El valor mínimo del IPH es de cero (0) y el máximo es de
defunción. La segunda dimensión se mide a través de la 100. En cada caso, muestra dónde se encuentra el país, el
combinación de la tasa de alfabetismo de adultos, de la departamento, la región o el municipio con relación a esa
proporción de las personas mayores de 10 años con escala. Así, en la medida en que el valor del IPH es más
capacidad de leer y escribir, y de la tasa bruta de matriculación cercano a cero, indica un mejor posicionamiento relativo o
primaria, secundaria y terciaria, la cual registra la relación un menor grado de privación, y viceversa. Esta forma de
entre el total de estudiantes inscritos efectivamente en los cálculo le permite al IPH representar adecuadamente el hecho
centros de educación básica y media, y el grupo poblacional bastante frecuente de haber diferentes niveles de desarrollo
en la edad oficial para asistir a cada uno de esos niveles de humano entre distintos grupos poblacionales residentes en
enseñanza. Para medir la tercera dimensión se recurre al un mismo territorio.
ingreso per cápita, ajustado en términos de la paridad del 59. Todos los conceptos vertidos en este párrafo, a menos de indicarse expresamente
poder adquisitivo (PPA). Este tipo de ajuste permite determinar lo contrario, han sido tomados de la página web del PNUD sobre el Desarrollo
Humano: www.hdr.undp.org/statistics/índices/tools.cfm.
el número de unidades de la moneda de un país necesario 60. Ibídem.
Cuadro VIII.1
Índices de desarrollo humano y pobreza humana del municipio de Acajutla,
del departamento de Sonsonate y de El Salvador
ÍNDICE DE DESARROLLO ÍNDICE DE POBREZA
HUMANO HUMANA
(IDH) (IPH)
DESCRIPCIÓN 2004 2002 2004 2002
• Municipio de Acajutla (a) 0.687 0.681 17.7 28.0
• Departamento de Sonsonate (b) 0.707 0.696 15.8 20.6
• El Salvador (b) 0.731 0.726 13.4 16.5
Fuente: a) Estimaciones propias a partir de Encuesta Ampliada 2001-2004 y DIGESTYC (1995). b) Estimaciones propias a partir
de Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004 y DIGESTYC (1995).
El valor del IDH para Acajutla en el año 2004 es de 0.687; sobrevivirá hasta los 40 años (ver anexo VIII.2). Tal como se
comparado con el de 2002, muestra una leve mejoría de ha podido documentar en varias investigaciones 63 las
0.006 (ver cuadro VIII.1). Esto lo ubica automáticamente disparidades entre los IPH obedecen, en lo fundamental, al
dentro del rango de “desarrollo humano medio”61, de modo peso relativo ocupado por los habitantes del área rural dentro
análogo a la clasificación concedida al departamento de de cada territorio, en tanto allí suelen concentrarse, de modo
Sonsonate y al país en su conjunto (ver cuadro VIII.1). No concomitante, los problemas de falta de empleo, de bajos
obstante, a pesar de compartir la misma categoría y de niveles de productividad e ingresos, de deficiente e
haberse movido los números en el mismo sentido, el municipio inadecuada alimentación y de escasez de infraestructura
continúa mostrando un rezago relativo en su IDH, de 10%, social a disposición de los pobres.
en referencia al promedio nacional, atribuible a las diferencias
palpables entre los índices de nivel educacional y de PIB per
cápita de uno y otro (ver anexo VIII.1). Esa brecha es aún VIII.2 Los desafíos para el cumplimiento
más ancha si se toma en cuenta a los seis municipios de los Objetivos de Desarrollo
reportados con un nivel de desarrollo humano alto62, como del Milenio
son Antiguo Cuscatlán (0.876) y Nueva San Salvador (0.832),
VIII.2.1 Aclaraciones preliminares de rigor
en el departamento de La Libertad; Mejicanos (0.819), San
Salvador (0.817) y Soyapango (0.803), en el departamento Antes de ocuparnos propiamente del tema, es menester –por
de San Salvador; y Sonzacate (0.810), en el departamento motivos de entera transparencia– dejar consignadas unas
de Sonsonate. Desafortunadamente, no se tuvo disponible cuantas aclaraciones en torno a un conjunto de factores,
todo el detalle de la información necesaria para enriquecer cuya presencia condiciona sobremanera el análisis de las
el análisis, a modo de poder evidenciar empíricamente las metas e indicadores de éxito de los ODM en el municipio.
probables asimetrías existentes entre los ámbitos urbano y Entre ellas cabe realzar las siguientes:
rural del mismo territorio.
a) La fuente principal de información para el cálculo de los
Por otra parte, el valor del IPH reportado para Acajutla en indicadores reportados en este capítulo es la Encuesta de
el 2004 es de 17.7; en el curso de dos años, muestra una Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) ampliada 2001-
sensible reducción de 0.103 puntos en el nivel general de 2004, levantada por la DIGESTYC como insumo para la
privación de los residentes de la jurisdicción (ver anexo
VIII.1), muy por encima del ritmo registrado en la reducción 61. Los tres rangos de desarrollo humano establecidos por el PNUD a nivel mundial son:
i) alto (IDH de 0.800 a 1); ii) medio (IDH de 0.500 a 0.799); y, iii) bajo (IDH menor
de la pobreza en todo el país. Sin embargo, tiende a persistir de 0.500). Ver: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre
Desarrollo Humano El Salvador 2001. ISBN 99923-801-5-2, San Salvador, El
una mayor vulnerabilidad relativa entre éste y aquél, habida Salvador, p. 36.
62. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano y Cumplimiento de los
cuenta de la sustancial diferencia relativa en el componente ODM a Nivel Municipal. Borrador preliminar, San Salvador, 20 de julio de 2005,
del analfabetismo de adultos de ambos IPH (ver anexo VIII.2), p. 12.
63. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo
y del punto porcentual en la población que se estima no Humano El Salvador 2001. Op. cit. p. 46.
elaboración del Mapa de Pobreza 2004. Anteriormente a VIII.3 Erradicar la pobreza extrema y
ella, en el país no se disponía de los suficientes datos el hambre
estadísticos confiables, representativos, adecuados y
A pesar de haberse registrado en el país una tendencia
sistemáticos, desagregados a nivel de municipio, requeridos
general a la disminución significativa de la pobreza extrema65
para preparar un informe de medición de los ODM para
–con una progresiva desaceleración en su ritmo, pasando
Acajutla, en un momento determinado.
de 32.6 % en 1991 a 15.2 % en 2004 (ver tabla VIII.1)–,
b) Tal como fue convenido en la Declaración del Milenio, las la proporción de personas cuyo ingreso no era suficiente
metas establecidas para los ODM a nivel de país deberían para adquirir la canasta básica de alimentos necesarios para
cumplirse a más tardar en 2015, teniendo el año 1990 como la supervivencia física del individuo todavía alcanzaba en
el punto de comparación para evaluar los progresos Acajutla la cota de 18.33 % de la población total (ver tabla
alcanzados. No obstante, justamente debido a la razón VIII.1), prácticamente uno de cada cinco pobladores. En
expuesta en el literal anterior, el año 2004 ser virá términos absolutos, esto equivale a 11,206 ciudadanos
funcionalmente en nuestro caso como una especie de línea aquejados por ese mal social. Comparativamente, ese valor
de base 64 con respecto a la cual se podrán monitorear relativo era superior en 5.7 puntos porcentuales a la cifra
sucesivos avances o retrocesos en el cumplimiento de los nacional, signo inequívoco de las disparidades territoriales
ODM a nivel municipal. prevalecientes en los niveles y en la distribución de los

ingresos.
c) Hay 48 indicadores establecidos para monitorear y evaluar
De cara al 2015, esa situación imperante en el municipio
el grado de avance en el cumplimiento de las 18 metas
estaría demandando un progreso adicional de 2.33 % a
contenidas en los ODM (ver tabla I.1). Para 33 de ellos,
lograrse en un horizonte temporal de 11 años, para cumplir
correspondientes a los ODM 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 (ver
a cabalidad con la meta establecida. Si bien tal magnitud
I1M1ODM 1, I4M1ODM 1, I1M2ODM 1, I2M1ODM 2,
de cosas remotamente pudiese tipificarse de alta, en ningún
momento se pueden olvidar los problemas de lento crecimiento
económico 66 atravesados en los últimos cinco años en el
país. Durante el período 1999-2004, la tasa de crecimiento
promedio ha andado en 1.9 %, equiparándose al crecimiento
I1ODM 8, I2ODM 8, I3ODM 8, I4ODM 8, I5ODM 8, I6ODM
de la población. Este dato, por simple aritmética, arroja un
8, I7ODM 8, I8ODM 8, I9ODM 8, I10ODM 8, I11ODM 8,
crecimiento nulo del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita.
I12ODM 8 y I1M6ODM 8 en tabla I.1) no existen los datos Este compor tamiento de la economía, en general, es
cuantitativos para su medición. Para otros dos indicadores contraproducente para la erradicación de la pobreza extrema
correspondientes al ODM 6 (ver I1M2ODM 6 y I3M2ODM por la vía del aumento de los ingresos familiares.
6 en tabla I.1), no se dispuso de la información estadística
necesaria para medir el estado de la variable elegida o, si Otro indicador escogido para dar seguimiento al ODM 1 es
el concerniente a la medición de la cantidad adicional relativa
se obtuvo, ésta no parecía fiable ni consistente. Por falta de
de ingresos requeridos por el grupo de personas o familias
datos, no se pudieron calcular las tasas de mortalidad para
del municipio ubicadas por debajo de la línea de pobreza,
las variables del dengue y de la tuberculosis.
para tener la capacidad de comprar todos aquellos bienes
d) Para efectos de punto de referencia, aún y cuando no y servicios destinados a satisfacer sus necesidades más
estén definidas oficialmente como tales, se asumen para el elementales, más conocida como profundidad o brecha de
municipio las mismas metas porcentuales cuantificadas para
El Salvador en su conjunto por cada ODM.
64. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano... a Nivel Municipal. Op.
cit. p. 12.
Habiendo explicitado las limitaciones pertinentes, en los 65. Gobierno de El Salvador (GOES), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Agencia de Cooperación
siguientes apartados del presente capítulo se analizará
Internacional del Japón (JICA). El Salvador: Primer Informe de País. Avance de los
sucesivamente la situación de cada uno de los ODM a nivel Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004,
pp. 26-27.
local, para los cuales sí existe información disponible. 66. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo… Op. cit. p. 12.
pobreza. Ésta se sitúa en 17.67 %. Es ligeramente mayor a padecer retardos en su desarrollo físico y mental normal, a
la del departamento, pero prácticamente la misma del país consecuencia de una dieta alimenticia insuficiente para
(ver tabla VIII.1). En Acajutla, entonces, faltaría únicamente proporcionar las condiciones corporales mínimas de
cerrar la brecha en 0.67 % para cumplir con la meta salvaguardia de la salud. Según lo subraya el Informe 2005
estipulada en el ODM 1, volviendo muy probable su de las Naciones Unidas sobre los ODM68, la mayoría de las
cumplimiento de aquí al 2015. personas con hambre en el mundo viven en las zonas rurales
y son campesinos sin tierras o agricultores cuyos terrenos son
En lo tocante al tema del hambre y sus efectos naturales
sobre el organismo al estar sometida la persona al sufrimiento demasiado pequeños para cubrir sus necesidades. Como se
crónico de pobreza extrema, el Segundo Censo de Talla en podrá recordar, en Acajutla alrededor de una de cada cuatro
Escolares de Primer Grado de El Salvador, levantado en personas en edad trabajar se dedican o se hallan empleadas
conjunto por el MSPAS y el MINED, en septiembre de 2000, en actividades de producción o explotación vinculadas
reportó para Acajutla un 21.42 % como la cantidad relativa directamente a estas actividades económicas del sector
de niños y niñas menores de cinco años (ver tabla VIII.1), primario (ver cuadro IV.1). Reciben los niveles más bajos de
comprendidos entre la franja de tres a 59 meses, cuyo peso ingresos en el municipio. Una buena proporción de ellas, a
por edad era inferior a los parámetros promedio de juzgar por el mapa de uso del suelo, se ocupa exclusivamente
normalidad establecidos convencionalmente a nivel de producir alimentos para el autoconsumo, lo cual conduce
internacional para medir la desnutrición global67. Es decir, inevitablemente a niveles desastrosamente bajos de nutrición
uno de cada cinco menores estaban expuestos al peligro de y de ingresos reales, dados los bajos precios relativos de los
Tabla VIII.1
Indicadores por metas del ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE,
MUNICIPIO DEPARTAMENTO TOTAL
DE SONSONATE PAÍS
INDICADORES ACAJUTLA (b) META 2015
2004 (b)
(a) (c)
M1 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a
$1 dólar por día.
• I2M1ODM 1: Porcentaje de población por debajo
de la línea nacional de pobreza:
Pobreza total 45.41 43.65 40.9 33.0
Pobreza extrema 18.33 13.70 15.2 16.0

Urbana n.h.d. 9.80 10.4 14.0
Rural n.h.d. 16.80 22.3 18.0
Pobreza relativa 27.09 29.94 25.7 17.0

∑• I3M1ODM 1: Brecha de pobreza 17.67 17.15 17.53 17.0
M2 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.
• I1M2ODM 1: Prevalencia de menores de cinco 21.42 24.91 19.46 5.0
años de edad con bajo peso (1)
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido tomados de los
proporcionados por la Dirección General de Estadística y Censos, a partir de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Estimaciones propias
con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. (1): Segundo Censo de Talla en Escolares de
Primer Grado de El Salvador, MSPAS, MINED, SF, septiembre de 2000. Notas: n.h.d = No hay datos.
67. GOES, BID, PNUD y JICA. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de... Op. cit.
p. 115.
68. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2005. New York,
DPI/2390, mayo 2005, p. 8.
granos básicos en el mercado y el uso de tecnologías programas y proyectos de desarrollo local. Salvo algunas
caracterizadas por los pobres rendimientos agrarios. iniciativas muy reducidas en número y muy aisladas en sus
alcances, la creación de empleos y la generación de ingresos,
Por ley de grandes números, cuando las encuestas muestrales
como estrategia de combate a la pobreza rural, no ha
han sido técnicamente bien elaboradas, los resultados
recibido la debida atención y respuesta por parte de los
estadísticos obtenidos a partir de las partes estudiadas tienden
gobiernos locales y demás agentes involucrados en el quehacer
a representar adecuadamente la realidad del universo, con
económico de un determinado territorio. Por este motivo, de
diferentes márgenes de error o variación, y viceversa. En el
aquí en adelante se trata de adoptar el enfoque de contribuir
caso concreto de Acajutla, debido a no contarse con el
al mejoramiento de la calidad de vida, a la disminución de
desglose del indicador de pobreza extrema por área urbana
los niveles de pobreza y al establecimiento de bases robustas
y rural a nivel local, se asumirán como fiables y representativos
para el desarrollo sostenible, a través de la ampliación de
los datos arrojados por la EHPM 2004 para todo el país, a
oportunidades para los pequeños productores agropecuarios
efectos de recalcar un par de ideas, ya señaladas con
y no agropecuarios del territorio para innovar, expandir y
anterioridad. Así, el reto de erradicar de modo permanente
mejorar la productividad y competitividad de las actividades
la pobreza extrema, teniendo en cuenta la inclinación de
generadoras de empleos e ingresos reales. La pobreza
que ésta se manifiesta crónicamente en al menos una de
extrema, ciertamente, puede ser resuelta. Pero eso supone
cada cuatro personas residentes en el campo (ver tabla VIII.1),
convertir esta lucha en el eje de la política de desarrollo
apremia, de suyo, desde la perspectiva más general, un
local, apuntalando, a como dé lugar, tanto la potenciación
proceso continuo de aprendizaje social e institucional69. Un
como el fomento de la modernización y diversificación de
componente fundamental de este desafío estriba en cómo
las actividades agropecuarias y no agropecuarias
despejar la incógnita de aprender para saber hacer,
desarrolladas principalmente por las micro y pequeñas
apegándose preferiblemente a la opción de aprender haciendo
empresas, en las áreas urbana y rural, bajo un enfoque de
y de aprender decidiendo. En ese sentido, el desarrollo de
equidad de género. El fin es el desarrollo humano; el medio
nuevas destrezas, habilidades y conocimientos por parte de
es el crecimiento económico.
los actores locales debe entenderse como un proceso cuya
esencia se sintetiza en un aprendizaje social e institucional
en vías de consolidación. Para ello visto ahora el asunto
VIII.4 Lograr la enseñanza primaria
desde el ángulo del diseño de una estrategia maestra de
universal
intervención, el punto nodal estriba en hacer concurrir sobre
una misma zona espacial y poblacional las acciones de Para conocer la situación de Acajutla en torno al cumplimiento
asistencia técnica, transferencia tecnológica, crédito, del ODM 2 –la universalización de la educación primaria–,
infraestructura y capacitación encaminadas a crear o fortalecer los indicadores analizados son dos. El primero de ellos es la
las capacidades productivas locales. Además, mientras se tasa de matriculación neta en educación primaria. Ésta mide
tenga siempre en mente el talante del desarrollo local como la relación del total de estudiantes matriculados de 1º a 6º
una travesía de adquisición de nuevos conocimientos, es grado, cuyas edades oscilan entre los siete y los 12 años,
importante no perder nunca de vista el carácter experimental con respecto a la población total de este mismo grupo etáreo
de muchas iniciativas, a efectos de mantener su flexibilidad residente en el municipio. Así, para el año 2004, dicha tasa
para ajustarse a las circunstancias cambiantes, y de no alcanzaba el 86.68 %, inferior en 0.81 y 1.67 puntos
coartar el ensayo de rumbos no programados de los porcentuales, respectivamente, a las contabilizadas para el
acontecimientos por temor al fracaso. departamento y para el país en el mismo período (ver tabla
VIII.2). Indica, aproximadamente, que de cada 30 niños en
Según se puede comprobar con entera facilidad al revisar
edad oficial para asistir a la escuela primaria, cuatro no
la documentación disponible o al explorar las intervenciones
estaban matriculados para acudir a ella. Los datos para el
en el campo de los hechos, hasta ahora la promoción del
área urbana y rural muestran la presencia de asimetrías
desarrollo económico local como ariete primordial para el
combate de la pobreza extrema ha sido y sigue siendo, en
general, el gran tema olvidado de los enfoques, planes, 69. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica del ... Op. cit. p. 7.
menores en la proporción atendida de estudiantes en potencia De lo contrario, ese grupo de población estará condenado
(ver tabla VIII.2). El logro de la meta fijada para el 2015, de por vida a desempeñar las tareas más agotadoras, más
de cobertura del 100%, no sólo supondrá el mantenimiento mecánicas y menos remuneradas del mercado laboral, con
de los esfuerzos realizados a la fecha por el sistema educativo, las consiguientes secuelas de pobreza y bajos niveles de
sino su intensificación para aumentar la oferta educativa vida. Sin educación no puede darse el proceso de
conforme crece la población escolar y para crear programas diferenciación cualitativa de la mano de obra, a través del
de incentivos positivos, inteligentes, creativos, lo suficientemente cual el recurso humano logra desarrollar aquellas destrezas
atractivos para disuadir los índices de deserción estudiantil. y capacidades que le permiten generar mayor valor agregado
con su trabajo, aumentando por ende sus ingresos y el
El otro indicador complementario para rastrear el cumplimiento bienestar de su familia.
del ODM 2 es la tasa de alfabetismo de las personas entre
15 y 24 años de edad. Ésta indica la proporción de los y
VIII.5 Promover la igualdad entre los
las jóvenes con la habilidad de saber leer y escribir, con
géneros y la autonomía de la
relación al total del mismo intervalo de edad residente en
mujer
el municipio. A pesar de desconocerse cuál ha sido el
La solución del problema de la desigualdad de oportunidades
comportamiento en el pasado, para 2004 la cifra de jóvenes
entre hombres y mujeres, particularmente en lo que se refiere
alfabetas en Acajutla se situaba en el orden del 92.18 %
a la participación y al poder en la toma de decisiones en
(ver tabla VIII.2), mostrando un minúsculo rezago con relación
distintos ámbitos de realidad, es crucial para cualquier
a las prevalecientes para Sonsonate y el promedio del país,
sociedad empeñada en modelar un estilo de desarrollo
93.63 % y 93.83 %, respectivamente (ver tabla VIII.2). El
centrado en el ser humano. Por definición, ello casi siempre
logro de la meta propuesta de 100 % para el 2015 requerirá
conlleva en la práctica a la puesta en marcha de acciones
un progreso adicional de ocho puntos porcentuales en los conducentes a la equiparación en términos de derechos,
próximos 11 años. El reto, hoy por hoy, consiste en cómo beneficios, obligaciones y oportunidades entre hombres y
remover focalizadamente los obstáculos enfrentados por esos mujeres, producto de reconocer la situación, condición y
943 jóvenes analfabetas del municipio (ver gráfico III.4 y posición de desventaja relativa de ellas dentro de la comunidad
anexo III.3), marginados de la oportunidad de disfrutar del y el hogar. Entre las principales medidas positivas se encuentran
acceso a la educación formal para su desarrollo integral. las encaminadas a favorecer el acceso a una educación no
Tabla VIII.2
Indicadores por metas del ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL,
MUNICIPIO TOTAL
DEPARTAMENTO PAÍS
INDICADORES DE ACAJUTLA SONSONATE
2004 META 2015
(a) (b)(b) (c)
M1 ODM 2: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseñanza primaria.
•∑ I1M1ODM 2: Tasa de matriculación neta en
educación primaria
≠ Total 86.68 87.49 88.35 100.0
• Urbano 89.77 93.16 89.91 100.0
• Rural 85.36 83.62 86.54 100.0
• I3M1ODM 2: Tasa de alfabetismo de las personas
entre 15 y 24 años de edad 92.18 93.63 93.83 100.0
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir
de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total de país 2004, a excepción de
indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno de
El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional
del Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de
2004.
sexista, a una salud integral, al empleo digno, a la entre 15 y 24 años de edad presenta una situación de mayor
planificación familiar, a una vida sin violencia familiar y a igualdad entre hombres y mujeres de la localidad, con un leve
la intervención en el manejo de la cosa pública. sesgo contra estas últimas (ver tabla VIII.3). Dicho panorama
es efectivamente alentador, porque revela una tendencia a la
A pesar de no estar contemplada adecuadamente la
eliminación de las barreras discriminatorias antepuestas a las
heterogénea constelación de facetas de la igualdad de
niñas y jóvenes para estudiar. Como es ampliamente conocido70
géneros en los indicadores del ODM 3, uno de los establecidos
hoy, el desarrollo humano y la promoción de la igualdad entre
para cuantificar dónde se encuentra el municipio en pos del
géneros van indefectiblemente de la mano. Esto es así porque
logro de la meta de eliminar las desigualdades entre los géneros
las mujeres con educación suelen tener un mayor acceso a
en la enseñanza primaria, secundaria y terciaria, preferiblemente
oportunidades de generar ingresos mediante el desempeño de
para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes
una actividad económica y una mayor participación en la vida
del fin del año 2015, es la proporción o ratio de niñas con
pública.
respecto a niños en educación básica y media.
En Acajutla, había alrededor de cuatro niñas por cada cinco Es justamente en ese último elemento traído a colación –el de
niños cursando estudios de nivel básico o medio en escuelas la mayor participación en la vida pública– donde reside el reto
públicas y privadas. Curiosamente, este índice es un poco medular para el cumplimiento del ODM 3 en Acajutla. Allí, las
mayor en el área rural frente a la urbana, 0. 81 versus 0.75, mujeres tienen 6.5 veces menos probabilidades de ocupar un
respectivamente (ver tabla VIII.3). Sin embargo, el municipio puesto dentro del gobierno local, pues apenas representaban
mostraba una relativa alta disparidad de 15 puntos, con relación un 14.29 % de los miembros del concejo municipal (ver tabla
al valor reportado a nivel nacional (ver tabla VIII.3). El logro VIII.3). Esta baja cuota, prácticamente la misma prevaleciente
de la meta propuesta de una niña por cada niño asistiendo al en todo Sonsonate (ver tabla VIII.3), refleja una considerable
sistema de educación para el 2015 requerirá un progreso inequidad de género en materia de participación política local,
adicional de 21 puntos en el índice en cuestión, en los próximos una de cuyas primordiales repercusiones es la postergación
11 años. En cambio, la tasa de alfabetismo de las personas indefinida de una gobernabilidad municipal fundada en un
Tabla VIII.3
Indicadores por metas del ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA
AUTONOMÍA DE LA MUJER, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004
INDICADORES SONSONATE PAÍS
DE ACAJUTLA
(a) (b) 2004
(b) META 2015 (c)
M1 ODM 3: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el
año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015.
•∑ I1M1ODM 3: Ratio de niñas con respecto a niños
en educación primaria, secundaria y terciaria:
Total 0.79 0.86 0.94 100.0
• Urbano 0.75 0.91 0.96 100.0
• Rural 0.81 0.82 0.90 100.0
• I2M1ODM 3: Ratio de mujeres alfabetas con respecto 0.93 0.98 1.05 100.0
a hombres entre 15 y 24 años de edad
•∑ I4M1ODM 3: Proporción de escaños ocupados 14.29 13.92 11.9 50.0

por mujeres en el gobierno municipal
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de Encuesta
Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total de país 2004, a excepción de indicarse expresamente lo contrario,
han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004.
70. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio... Op. cit. 10.
mayor grado de legitimidad democrática. Vista desde cualquier (ver tabla VIII.4). Sin embargo, el porcentaje del uso de
ángulo, ésa es, en verdad, una cortapisa sociocultural acaso preservativos –hasta ahora el único medio en verdad
muy difícil de remontar si se pretende llegar a la meta cifrada comprobado71 de evitar el contagio del virus VIH/SIDA– con
para los próximos 11 años. Como sea, la tarea pendiente es relación a otros métodos de planificación familiar apenas
crear los mecanismos institucionales destinados a animar y ascendía a un 2.5 % (ver tabla VIII.4). En buena medida, el
estimular sistemáticamente el creciente involucramiento de las dato citado pinta un cuadro nada alentador de contención
mujeres en la toma de aquellas decisiones cuyas consecuencias activa de la epidemia en el municipio. A su vez, sugiere la
afectan ostensiblemente sus vidas, a efectos de ir ganando necesidad de afrontar el reto de aumentar la penetración de
paulatinamente más poder y control en ese ámbito para luchar las campañas educativas de sensibilización y de creación
por el cumplimiento de sus derechos. de conciencia ciudadana enfocadas en difundir cómo se
puede prevenir la contracción de esa enfermedad de
transmisión sexual.
VIII.6 Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades En lo atinente a las prevalencias asociadas al dengue y a la
tuberculosis, comparten en común el hecho de tenerse
Para el ODM 6, fueron establecidas dos metas. La primera es
contabilizados en el 2003 un relativo bajo número absoluto
haber detenido y comenzado a reducir, para el 2015, la
de casos comprobados en el municipio (ver tabla VIII.4), lo
propagación del VIH/SIDA; la segunda es haber detenido
que en efecto no constituye en un gran problema de salud
y comenzado a reducir, para el mismo año, la incidencia
pública para Acajutla.
del dengue y otras enfermedades graves. Entre los indicadores
establecidos para dar seguimiento a la evolución de la
primera de ellas se encuentra el porcentaje de uso de todos
VIII.7 Garantizar la sostenibilidad del
los anticonceptivos con relación a la población total, entendido
medio ambiente
como una primera gran aproximación al empleo de métodos
profilácticos de salud sexual y reproducción por parte de la La primera meta del ODM 7 es incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las políticas y los programas
población. Para el 2004, cerca de uno de cada siete de los
nacionales, e invertir la pérdida de recursos del medio
pobladores de Acajutla hacían uso de alguna clase de ellos
Tabla VIII.4
Indicadores por metas del ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS
ENFERMEDADES, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004
MUNICIPIO TOTAL
DEPARTAMENTO PAÍS
INDICADORES DE SONSONATE
2004 META 2015
ACAJUTLA (d)
M1ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.
•∑ I2M1ODM 6: Tasa de uso del condón con respecto a 2.5 n.h.d. n.h.d. Detener y
la tasa de prevalencia de anticonceptivos (a). reducir
• I5M1ODM 6: Tasa de prevalencia de 14.3 n.h.d. n.h.d. Detener y

anticonceptivos (a). reducir
M2ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del dengue y otras enfermedades
graves.
• I1M2ODM 6: Prevalencia o número de casos Detener y
confirmados de dengue (2003) (b). 65 306 3,920 reducir
• I3M2ODM 6: Prevalencia o número de casos Detener y
25 163 1,406 reducir
confirmados de tuberculosis (c).
Fuentes: (a) Unidad de Monitoreo y Evaluación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (b) Laboratorio Central/Unidad de Epidemiología,
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (c) Programa Nacional de Prevención y Control de la Tuberculosis, Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social. (d) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia
de Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador,
El Salvador, mayo de 2004. n.h.d. = No hay datos.
71. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Estado de la Población Mundial

2004... Op. cit. pp. 63-67.
ambiente. Para su medición, un indicador elegido es la trabajos productivos, en virtud de lo cual un proceso de
proporción de población que utiliza combustibles sólidos. sustitución en la demanda por otros recursos de menor impacto
En ese sentido, al menos tres de cada siete personas en sobre la depredación del capital natural se volvería
Acajutla emplean leña o carbón para suplir sus necesidades económicamente factible para las familias.
energéticas domésticas diarias, originadas principalmente
Por otra parte, la meta dos del ODM 7 es reducir a la mitad,
por la cocción de alimentos. Esa proporción es superior en
para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan
5.4 puntos porcentuales a la de todo el departamento de
de acceso sostenible a agua potable. Uno de los indicadores
Sonsonate, y en 12.2 puntos a la del país (ver tabla VIII.5).
diseñados para saber cuánto se avanza en su cumplimiento
Si bien ése es el panorama general del estado de cosas
es la proporción de población con acceso sostenible a una
vigente, al llevar el análisis a un mayor grado de detalle
fuente mejorada de agua. Las diversas fuentes de agua
mediante la descomposición de esa cifra municipal según la
consideradas mejoradas por la EHPM son cañería dentro de
zona geográfica, inmediatamente resalta el hecho de haber
la vivienda, cañería fuera de la vivienda pero dentro de la
una significativa brecha en el consumo entre la ciudad y el
propiedad, cañería del vecino, pila o chorro público, chorro
campo, alcanzando este último una cota del 60.36 %, común y pozo privado o común. En Acajutla, tal proporción
equivalente a tres de cada cinco personas, prácticamente el ascendía en el 2004 al 86.33 % de la población del
mismo valor relativo reportado para la nación (ver tabla municipio, existiendo un tramo sustancial de diferencia de
VIII.5). Semejante orden de magnitud pone, sin lugar a dudas, 16.85 puntos porcentuales entre el área urbana y rural (ver
una enorme presión sobre el uso y manejo racional de ese tabla VIII.5). Como sea, este punto desigual de partida
recurso renovable. territorial demandaría aumentar adicionalmente dicho acceso
De acuerdo a los hallazgos presentados en el informe El en 1.77 y en 1.01 puntos porcentuales, respectivamente, en
Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano y Cumplimiento el transcurso de los próximos 11 años, para llegar a la
de los ODM a Nivel Municipal del PNUD, hay una íntima cobertura propuesta para el 2015 (ver tabla VIII.5). Eso sí,
y fuerte conexión entre vulnerabilidad socioeconómica de aún y cuando ésta fuera cubierta en su totalidad, quedaría
los hogares y el uso de leña como fuente de energía para pendiente el reto de continuar invirtiendo en la ampliación
cocinar. Esto quedó debidamente evidenciado a través del y mejora de las redes de distribución del vital líquido en las
cálculo estadístico de los coeficientes de correlación72 entre comunidades, sobre todo en las localizadas en lo rural, a
la variable “uso de combustibles sólidos” y los indicadores modo de garantizar el suministro al contingente de 8,357
de extrema pobreza, pobreza total y brecha de pobreza de habitantes marginados en la actualidad de ese servicio.
los hogares por municipio, los cuales arrojaron valores de

0.834, 0.867 y 0.850, respectivamente. No es tan difícil El otro indicador correspondiente a la meta dos del ODM 7
es la proporción de población con acceso a saneamiento
desentrañar y entender la lógica económica subyacente en
mejorado. Esta categoría abarca a los pobladores con inodoro
este comportamiento. La leña en el campo tiende a ser un
conectado a alcantarillado, inodoro conectado a fosa séptica,
bien relativamente libre, cuyo costo suele consistir en la
letrina privada, inodoro común a alcantarillado, inodoro
cantidad de trabajo empleado por la familia para buscarla,
común a fosa séptica y letrina común. De modo muy semejante
cortarla o recogerla. Por esa razón, los pobladores rurales
al indicador anterior, tal proporción llega al 88.33 % de los
de bajos ingresos propenden a consumir aquellos recursos
residentes en Acajutla, con una disparidad de 12.5 puntos
energéticos de primera necesidad, cuya adquisición afecta
porcentuales entre el campo y la ciudad (ver tabla VIII.5).
lo menos posible su presupuesto de gasto al no haber, en
Ciertamente, con esos niveles territoriales de cobertura
efecto, un desembolso de efectivo en contrapartida a su
reportados ya se han sobrepasado en forma anticipada las
adquisición. Por lo tanto, a expensas de dar la impresión de
metas trazadas para el 2015. No obstante, para no caer
ser demasiado lineales en la formulación del desafío, si
en un estado de complacencia inmóvil, el aspecto a poner
efectivamente se pretende contrarrestar las causas profundas
de relieve es la otra cara de la moneda de la situación
presentes en la base de ese patrón de consumo energético
descrita. En el 2004, en pleno siglo XXI, todavía había unos
doméstico, primordialmente rural, de suyo, este desafío
7,134 residentes en el municipio, la mayoría del área rural,
estriba necesariamente en la elevación de los ingresos de
la gente pobre a través de la creación de más y mejores 72. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo… Op. cit. p. 22.
Tabla VIII.5
Indicadores por metas del ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE,
INDICADORES DE SONSONATE PAÍS
ACAJUTLA 2004 META 2015
(b)
(a) (b) (c)
M1ODM 7: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e
invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.
15M1ODM 7: Proporción de población que utiliza
combustibles sólidos:
Total 43.96 38.58 31.75 Detener y
• Urbano 14.48 15.81 10.87 reducir
• Rural 60.36 56.67 62.64
M2ODM 7: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible a agua potable.
I1M2ODM 7: Proporción de población con acceso
sostenible a una fuente mejorada de agua:
Total 86.33 87.16 84.64 88.1
• Urbano 97.18 93.23 93.29 95.9
• Rural 80.29 82.34 71.83 81.3
I2M2ODM 7: Proporción de población con acceso
a saneamiento mejorado:
Total 88.33 92.34 93.00 89.0
• Urbano 96.36 99.04 98.47 87.7
• Rural 83.86 87.01 84.92 79.6
M3ODM 7: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones
de habitantes de tugurios.
I1M3ODM 7: Proporción de hogares con acceso a
tenencia de vivienda adecuada (1):
Total 39.02 28.43 53.02 n.h.i.
• Urbano 52.11 50.58 71.53 n.h.i.
• Rural 30.12 48.48 27.53 n.h.i.
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de
la Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total país 2004, a excepción de indicarse
expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador,
Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El
Salvador: Primer Informe de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. (1) Dirección
General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. Publicación Mapa de Pobreza 2004. Notas: n.h.i. = No hay
indicador o el indicador no está cuantificado para el caso de El Salvador.
obligados a satisfacer sus necesidades fisiológicas de habitacional consiste en la carencia de una vivienda digna
evacuación en cualquier sitio, a raíz de carecer sus viviendas para cada hogar, tomando en cuenta los componentes
de la dotación de aparatos sanitarios de cualquier clase. estructurales y servicios básicos disponibles en la residencia.
He aquí el reto central del saneamiento mejorado en Acajutla.
El déficit habitacional abarca dos aspectos 73 : déficit
La meta tres del ODM 7 es haber mejorado considerable- cuantitativo y déficit cualitativo. La estimación hecha para
mente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 Acajutla toma en cuenta como materiales no durables los
millones de habitantes de tugurios. El parámetro definido detallados en la tabla VIII.6. Además, considera que una
para cuantificar la progresión de su cumplimiento es la 73. El déficit cuantitativo se define como la demanda potencial de viviendas nuevas
originada por la constitución de nuevos hogares más las familias que cohabitan en
proporción de hogares con acceso a tenencia de vivienda una misma vivienda. Dentro de este déficit se incluyen aquellas viviendas donde todos
sus componentes estructurales son inadecuados y carecen de todo servicio básico,
adecuada. Para su cálculo se toma como referencia la presentando seis carencias. Aritméticamente, es la diferencia entre el total de hogares
y el total de viviendas más las viviendas con seis carencias. El déficit cualitativo se
definición manejada por la Oficina de Planificación define como aquel en el cual las viviendas tienen carencias en sus componentes
Estratégica (OPES), del Viceministerio de Vivienda y estructurales (techo, pared y piso), servicios básicos (electricidad, agua y sanitario)
o en sus condiciones de uso y su entorno ambiental. Una vivienda es considerada
Desarrollo Urbano (VMVDU), según la cual el déficit con déficit cualitativo cuando tiene de una a cinco carencias en esos componentes.
Tabla VIII.6
Clasificación de los elementos de la vivienda según
componentes
ELEMENTOS COMPONENTES
DE LA DURABLES NO DURABLES
VIVIENDA
Loza de concreto Paja o palma
Teja de barro Materiales de desecho
Techo
Lámina de asbesto Otros materiales
Lámina metálica
Concreto o mixto Paja o palma
Bahareque Materiales de desecho
Paredes
Adobe Otros materiales
Madera
Lámina
Ladrillo de cemento Tierra
Piso Ladrillo de barro Otros materiales
Cemento
Electricidad Kerosene (gas)
Electricidad Conexión eléctrica vecino Candela
Otra clase
Cañería dentro de la
Camión, carreta o pipa
vivienda
Cañería fuera de la
vivienda pero dentro de Ojos de agua, río o
Agua la propiedad quebrada
Cañería del vecino Otros medios
Pila o chorro público
Chorro común
Pozo (privado o común)
Inodoro a alcantarillado No tiene
Inodoro a fosa séptica
Letrina privada
Sanitario
Inodoro común a
alcantarillado
Inodoro común a fosa
séptica
Letrina común
Fuente: Clasificación de la OPES, sobre la base de EHPM.
unidad habitacional presenta carencias si la pared es de en pos de ella se observará a través de la trayectoria de la
lámina y el techo es de lámina metálica. Con base en lo tasa de desempleo de la población entre 15 y 24 años de
anterior, aproximadamente sólo dos de cada cinco viviendas edad, por sexo y total. En Acajutla, ésta se situó en la escala
en el municipio se consideran adecuadas. Por ende, el déficit del 8.63 %; siendo comparativamente mayor el problema de
habitacional asciende a 60.98 % (ver tabla VIII.5). Dicho quienes buscan activamente empleo sin hallarlo entre la población
sea de paso, el déficit local resulta ser mucho más acentuado masculina (ver tabla VIII.7). Sin embargo, frente a las tasas
en una y media vez dentro del ámbito rural, una gran parte reportadas a nivel del departamento y del promedio en el
de cuyos caseríos exhiben con mucha mayor frecuencia país, la tasa municipal se ubicaba por debajo de ellas (ver
problemas de hacinamiento, inseguridad en la tenencia de tabla VIII.7). Uno entre varios cursos alternativos de acción
las viviendas, mal servicio de abastecimiento de agua, de para trabajar en la solución del problema en cuestión, dado
saneamiento y de salud. el lento crecimiento experimentado por la economía en el
último quinquenio, podría consistir en el diseño y montaje
VIII.8 Crear una alianza mundial para
de una nueva generación de programas piloto de mediano
el desarrollo
plazo de duración, a nivel local, dirigidos a promover y
La meta cinco del ODM 8 es, en cooperación con los países fomentar, bajo las modalidades individual o de grupos
en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen asociativos, la empresarialidad e integración productiva
a los jóvenes un trabajo digno y productivo. El avance hecho entre los jóvenes con perfil emprendedor. Como es consabido,
Tabla VIII.7
Indicadores por metas del ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL
DESARROLLO, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2004
INDICADORES DE SONSONATE PAÍS
ACAJUTLA 2004 META 2015
(b)
(a) (b) (c)
M5ODM 8: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen
a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
I1M5ODM 8: Tasa de desempleo de la población
entre 15 y 24 años de edad, por sexo y total:
Total 8.63 9.11 11.54 n.h.i.
• Masculina 9.45 10.06 12.66 n.h.i.
• Femenina 7.75 7.11 9.43 n.h.i.
M7ODM 8: En colaboración con el sector pirvado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de
las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.
I2M7ODM 8: Líneas telefónicas y celulares por cada 37.17 38.72 50.52 n.h.i.
100 habitantes.
I3M7ODM 8: Computadoras personales por cada 1.58 5.02 5.98 n.h.i.
100 habitantes.
I1M7ODM 8: Usuarios de Internet por cada 100 0.76 1.05 2.09 n.h.i.
habitantes.
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de
Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total país 2004, a excepción de indicarse
expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Banco Interamericano de
Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El Salvador: Primer Informe
de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, República de El Salvador, mayo de 2004. Notas: n.h.i. = No
hay indicador o el indicador no está cuantificado para el caso de El Salvador
el lanzamiento y mantenimiento de este tipo de iniciativas, para no engrosar esa categoría recién acuñada en esta época
por lo general, suele ayudar al crecimiento económico, al de revolución digital, a la cual se le ha dado en llamar “los nuevos
aumento de la productividad, al rejuvenecimiento de los analfabetas del siglo XXI”. Quiérase o no, este elemento pudiera
tejidos socio-productivos, a la innovación y a la generación devenir en factor adicional de exclusión y marginalidad social
de nuevos puestos de trabajo74. para los acajutlenses, habida cuenta del hecho de estar
relativamente desconectados del nuevo escenario mundial de
Las líneas telefónicas y celulares, las computadoras personales
globalización, posibilitado por los saltos sin precedentes registrados
y los usuarios de Internet por cada 100 habitantes son,
en los campos de la informática, las telecomunicaciones y el
sucesivamente, los tres indicadores ocupados para darle
transporte.
seguimiento a la meta siete del ODM 8. Esta reza: en
colaboración con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones. Para el caso de los habitantes de Acajutla,
a pesar de que al menos una de cada tres personas son
usuarias del servicio, los ciudadanos comunes y corrientes
tienen 1.4 veces menos probabilidades de contar con acceso a
teléfonos de línea fija o móviles, en comparación al promedio
de El Salvador (ver tabla VIII.7). Las cifras proporcionales, tanto
de computadoras personales como de usuarios de Internet, son
francamente insignificantes en su cobertura, 79 y 38 habitantes
por cada 5,000, respectivamente (ver tabla VIII.7). En ese mismo
orden, dichas tasas implican casi cuatro y tres veces menos
74. Angelelli, Pablo Javier, y Llisterri, Juan José. El BID y la Promoción de la Empresarialidad:
probabilidades, frente a las del país, de contar con el hardware Lecciones Aprendidas y Recomendaciones para Nuevos Programas. Informe de Trabajo,
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Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y Centro
Anexos
Anexos
Capítulo II
Anexo II.1
Caseríos por cantón, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
CANTONES CASERÍOS
1. El Salamo • El Ángel
• El Perol
2. El Suncita • Copinula
• El Sunza
• Las Marías
• San Pedro Belén
3. Metalío (12) • Altamira
• Agua Zarca
• Buenos Aires
• Colonia San José
• Costa Azul
• Costa Brava
• El Amatal
• El Boulevard
• El Corozal
• El Mora
• El Nance
• El Peñón
• La Arenera
• La Balastrera
• La Isla
• La Playa
• La Tejera
• Las Cureñas
• Los Marines
• Metaliíto
• Miramar
• Monzón
• Supervisión
• Valle Nuevo
4. Morro Grande • La Ocrera
• Morro Grande
• San Juan
5. Punta Remedios • El Venado
• Los Cóbanos
• Salinitas
6. San Julián • Kilo 5
• La Nueva
7. Santa Rosa El Coyol • Valle Nuevo
• Atalaya
• Atalayita
• Guadalcanal
• Monte Rico
8. Valle Nuevo • Copapacho
• La Encantada
Fuente: Municipalidad de Acajutla, RTI Internacional, COMURES y USAID. Plan Estratégico Participativo Acajutla.
Diciembre de 2001, actualizado en julio 2004, p.18.
Anexo 1.2.a
Mapa de zonas de vida en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
399453 404453 409453 414453
291904
291904
Ahuachapán
286904
286904
281904
281904
bh-S(c)
276904
276904
O
cé
an
o
Pa
cíf
ico
271904
271904
266904
266904
DESCRIPCIÓN
bh-S(c) Bosque húmedo Subtropical
399453 404453 409453 414453
Departamento de Sonsonate, Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica,
PNUD.
Anexo II.2.b
Extensión de la zonas de vida en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
ÁREA
ZONAS DE VIDA
km2 %
Bosque húmedo Subtropical bh-S(c) 166.59 100.0
TOTAL 166.59 100.0
Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento
de Sonsonate, Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.
Anexo II.3
Distribución por tipo de suelo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
ÁREA
CLASE
km2 %
Clase II 13.95 8.38
Clase III 73.55 44.15
Clase IV 50.14 30.10
Clase V 3.52 2.12
Clase VII 14.59 8.76
Clase VIII 5.65 3.39
Otros 5.19 3.11
TOTAL 166.59 100.00
Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación Territorial en el Departamento de Sonsonate,
Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfica, PNUD.
Anexo II.4
Distribución por tipo de suelo, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate, 2002
ÁREA
OCUPACIÓN
km2 %
1. Tejido urbano discontinuo 7.16 4.30
2. Tejido urbano precario 0.30 0.18
3. Zonas comerciales o industriales 0.65 0.39
4. Zonas portuarias 0.17 0.10
5. Áreas turísticas y arqueológicas 0.23 0.14
6. Zonas en construcción 1.06 0.64
7. Instalaciones deportivas y recreativas 0.07 0.04
8. Granos básicos 52.28 31.38
9. Pastos cultivados 26.61 15.97
10. Pastos naturales 20.26 12.16
11. Cultivos anuales asociados con cultivos permanentes 0.14 0.08
12. Mosaico de cultivos y pastos 8.77 5.26
13. Sistemas agroforestales 0.30 0.18
14. Playas, dunas y arenales 4.28 2.57
15. Bosque de mangle 7.84 4.70
16. Bosques de galería (a orillas de ríos y quebradas) 4.61 2.76
17. Vegetación herbácea natural 1.59 0.95
18. Vegetación arbustiva baja 1.70 1.02
19. Playas, dunas y arenales 0.87 0.52
20. Praderas pantanosas 1.95 1.17
21. Perímetro acuícola 0.18 0.11
22. Lagunas costeras y esteros 0.17 0.10
23. Otros cultivos irrigados 17.33 10.41
24. Plataneras y bananeras 0.66 0.40
25. Palmeras oleíferas 1.36 0.82
26. Árboles frutales 0.40 0.24
27. Caña de azúcar 5.65 3.39
T O TA L 166.59 100.0
Fuente: Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitacieon Territorial en el
Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información Geográfico,
PNUD.
Anexo II.5
Red vial por tipo de superficie, municipio de Acajutla, departamento
de Sonsonate, 2002
LONGITUD
TIPO ( km2)
1. Autopista, dos o más vías con separador 3.25
2. Carretera pavimentada, dos o más vías 55.38
3. Carretera pavimentada, una vía
1.03
4. Carretera sin pavimentar, dos o más vías, transitable todo el
año 3.72
5. Carretera sin pavimentar, un vía, transitable todo el año
58.10
6. Carretera sin pavimentar, transitable en tiempo seco 98.47
7. Camino de huella o herradura 76.50
8. Calle que atraviesan ciudades o pueblos 80.95
9. Vado 2.79
TOTAL 380.20
Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Información.
Anexo II.6
Principales problemas y proyectos priorizados por cantón en el ejercicio de planificación
estratégica municipal del municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate
CANTÓN PROBLEMAS PROYECTOS PRIORIZADOS
EL COYOL 1. Inaccesibilidad en calle secundaria • Apertura de calle del caserío hasta colonia
a Col. Jardines de la Nueva Jardines de la Nueva
EL SALAMO 1. Calle cantonal en mal estado en cas. • Balastar o fraguar la calle principal
Los Marroquines y Los Alfaro
EL SUNCITA 1. Calles intransitables en cas. San • Fraguado o adoquinado de calle San Pedro
Pedro Belén Belén Abajo
METALÍO 1. Inaccesibilidad en las calles del caserío • Reparación calle a El Maizal
SECTOR II El maizal • Reparación de calle en Col. Altamira
2. Dificultades de acceso en las calles que
conducen al caserío Altamira
PUNTA REMEDIOS 1. Inaccesibilidad por mal estado de calles • Balastado de calles en Parcelación Canales
del cantón en Parcelación Canales
Fuente: Municipalidad de Acajutla. Plan Estratégico Participativo Acajutla. Diciembre de 2001, actualizado en julio 2004.
Anexos
Capítulo III
Anexo III.1
Indicadores demográficos del departamento de Sonsonate
(1971,1992, 2004 y 2010)
AÑO
INDICADOR
1971 1992 2004 2010
Población total 237,059 360,183 448,372 568,725
Masculina 119,439 177,877 220,823 n.d.
Femenina 117,620 182,306 227,549 n.d.
Índice de masculinidad 1.02 0.98 0.97
Por área de residencia
Urbana 86,554 140,629 164,601 n.d.
Rural 150,505 219,554 283,771 n.d.
Crecimiento absoluto de la
población 70,127 123,124 88,189 74,047
Tasa de crecimiento
poblacional anual (%) 3.57 1.99 1.84 2.35
Vivienda 1992. Tomo General, San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadro 1, p.26. Ministerio de
Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador,
diciembre 1974, p. 4/cuadro A, p. XXI. MINEC, DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza
2004. República de El Salvador, Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Proyección de la
Población de El Salvador, 2025. p. 403.
Anexo III.2
Indicadores demográficos de la república de El Salvador
(1971, 1992, 2004 y 2010)
AÑO
INDICADOR
1971 1992 2004 2010
Población total 3,554,648 5,118,599 6,203,150 7,440,662
Masculina 1,763,190 2,485,613 2,957,679 n.d.
Femenina 1,791,458 2,632,986 3,245,471 n.d.
Índice de masculinidad 0.98 0.94 0.91
Por área de residencia
Urbana 1,405,532 2,581,834 n.d.
Rural 2,149,116 2,536,765 n.d.
Crecimiento absoluto de la
población 1,043,664 1,563,951 1,084,551 683,254
Tasa de crecimiento
poblacional anual (%) 3.54 1.73 1.61 1.62
Vivienda 1992. Tomo General, San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995 cuadros 1, p. 20. Ministerio de
Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I, San Salvador,
diciembre 1974, cuadro 1, p. 1, y cuadro B, pp. XXI; cuadro. Datos inéditos, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples,
Mapa de Pobreza, 2004. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Proyección de la Población
de El Salvador, 2025. pp. 59, 60 y 65.
Anexo III.3
Composición de la población por grupos de edad en 2004,
Grupos de Población total
edad Total Hombres % Mujeres %
Total 61,136 30,772 50.33 30,364 49.67
0 - 4 7,415 4,098 55.27 3,317 44.73

5 - 9 8,064 3,919 48.60 4,145 51.40
10 - 14 8,067 4,513 55.94 3,554 44.06
15 - 19 6,212 3,390 54.57 2,822 45.43
20 - 24 5,848 2,892 49.45 2,956 50.55
25 - 29 4,415 2,125 48.13 2,290 51.87
30 - 34 4,036 1,765 43.73 2,271 56.27
35 - 39 3,088 1,268 41.06 1,820 58.94
40 - 44 2,710 1,519 56.05 1,191 43.95
45 - 49 2,585 1,127 43.60 1,458 56.40
50 - 54 2,232 1,001 44.85 1,231 55.15
55 - 59 1,456 771 52.95 685 47.05
60 - 64 1,474 701 47.56 773 52.44
65 - 69 1,129 495 43.84 634 56.16
70 - 74 1,068 550 51.50 518 48.50
75 - 79 555 251 45.23 304 54.77
80 - 84 569 239 42.00 330 58.00
85 - 89 123 74 60.16 49 39.84
90 - 94 69 53 16
95 y más 21 21 0
Fuente: Cálculos propios con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de pobreza 2004.
Anexo III.4
Composición de la población por grupos de edad en 1971 y 1992, municipio de Acajutla,
departamento de Sonsonate
1971 1992
Población total Población total
Grupos de
edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 28,659 14,679 13,980 47,678 23,853 23,825
0 - 4 5,605 2,799 2,806 6,670 3,394 3,276

5 - 9 4,961 2,548 2,413 6,636 3,369 3,267
10 - 14 3,630 1,863 1,767 6,955 3,638 3,317
15 - 19 2,586 1,278 1,308 5,741 2,846 2,895
20 - 24 2,247 1,055 1,192 4,382 2,138 2,244
25 - 29 1,884 939 945 3,179 1,490 1,689
30 - 34 1,690 880 810 2,638 1,287 1,351
35 - 39 1,605 869 736 2,311 1,108 1,203
40 - 44 1,237 669 568 2,057 1,023 1,034
45 - 49 925 536 389 1,635 809 826
50 - 54 704 390 314 1,484 712 772
55 - 59 460 250 210 1,136 579 557
60 - 64 444 243 201 951 492 459
65 - 69 273 145 128 708 387 321
70 - 74 220 119 101 518 243 275
75 - 79 82 44 38 297 158 139
80 - 84 46 24 22 190 88 102
85 - 89 59 28 31 106 51 55
90 - 94 1 1 54 27 27
95 y más 30 14 16
San Salvador, República de El Salvador, enero de 1995, cuadros 1, pp. 19 y 20. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos.
Cuarto Censo Nacional de Población, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre, 1974, p. 36.
Anexos
Capítulo IV
Anexo IV.1
Número de analfabetos y escolaridad promedio
en municipio seleccionados de Sonsonate, 2001
Total de analfabetos
Municipio 10 años y más Escolaridad promedio
Acajutla 9,981 4.44

Armenia 3,784 4.36
Caluco 1,495 3.17
Cuisnahuat
Izalco 12,976 4.23
Juayúa
Nahuilingo
Nahuizalco 9,066 3.44
Salcoatitán
San Antonio del Monte
San Julián 2,497 3.63
Santa Catarina Masahuat 2,176 3.27
Santa Isabel Ishuatán
Santo Domingo de Guzmán
Sonsonate 12,707 5.49
Sonzacate
Fuente: FISDL.
Anexos
Capítulo V
Anexo V.1
Distribución absoluta y porcentual de la Población Económicamente Activa ocupada
rural y urbana, por sector de ocupación, municipio de Acajutla, departamento de
Sonsonete, 2004
SECTOR Total % Masculino % Femenino %
ÁREA RURAL
TOTAL 13,723 n.d. n.d. n.d. n.d.
ÁREA URBANA
Sector formal 2,885 39.7 2,205 55.1 680 20.9
Sector informal 4,376 60.3 1,799 44.9 2,577 79.1
TOTAL 7,261 4,004 3,257
n.d. = No hay datos.
Nota: Originalmente en la base sólo aparecen especificadas las cifras para el área urbana. Las correspondientes al área rural se
obtuvieron por diferencia con el total de la PEA ocupada.
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples - Mapa
de Pobreza, 2004. Base de datos electrónica.
Anexo V.2.a
El Salvador
Estructura del hato bovino por departamenteo segun sexo y edad 2003
(Cabeza)
San
DEPARTAMENTO TOTAL Ahuachapan Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad Salvador Cuscatlán La Paz Cabañas San Vicente Usulután San Miguel Morazán La Unión
MACHOS 333,507 8,169 27,599 18,655 29,346 35,223 6,040 10,991 7,205 15,887 23,267 51,860 50,211 21,439 27,615
Menores de 1 año 120,715 2,060 9,867 5,730 15,760 13,184 2,460 3,621 2,549 7,796 7,369 10,025 20,485 7,639 12,170
De 1 a menos de 2 57,966 1,420 6,148 3,542 4,492 7,533 593 1,675 1,788 4,340 4,468 8,955 5,370 3,374 4,258
de 2 a menos de 3 46,517 1,091 6,011 2,134 3,875 7,506 714 1,904 116 1,936 7,020 5,438 4,738 2,623 1,411
De 3 y más años 108,309 3,598 5,573 7,249 5,219 7,000 2,273 3,791 2,752 1,815 4,410 27,432 19,618 7,803 9,776
HEMBRAS 915,203 19,117 78,052 82,177 93,895 101,302 25,338 32,105 20,105 54,110 43,631 101,575 113,837 49,154 100,805
Menores de 1 año 142,518 2,107 11,953 11,651 18,212 16,862 4,550 3,958 3,574 7,357 5,420 16,220 19,177 8,421 13,056
De 1 a menos de 2 123,463 2,294 12,201 13,866 9,994 16,108 3,309 5,413 3,355 4,903 6,976 13,305 15,016 5,826 10,897
de 2 a menos de 3 162,577 4,462 16,083 7,342 12,976 20,079 4,468 8,131 4,030 5,163 8,393 22,084 14,797 8,121 26,448
De 3 y más años 486,645 10,254 37,815 49,318 52,713 48,253 13,011 14,603 9,146 36,687 22,842 49,966 64,847 26,786 50,404
TOTAL 1,248,710 27,286 105,651 100,832 123,241 136,525 31,378 43,096 27,310 69,997 66,898 153,435 164,048 70,593 128,420
Fuente: Encuestas de Propósitos Multiples 2003-2004. División de Estadisticas Agropecuarias. DGEA-MAG.

MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE
131
Anexo V.2.b
El Salvador
Estructura del hato bovino por departamento, según sexo y estado productivo 2003
(Cabezas)
ESTADO San
TOTAL Ahuachapán Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad Salvador Cuscatlán La Paz Cabañas San Vicente Usulután San Miguel Morazán La Unión
PRODUCTIVO
MACHOS 333,507 8,169 27,599 18,655 29,346 35,223 6,040 10,991 7,205 15,887 23,267 51,860 50,211 21,439 27,615
BUEYES 67,957 2,685 2,684 3,392 698 4,752 1,504 2,653 1,932 180 3,427 23,040 13,969 5,403 4,372
En servicio 55,368 2,543 2,562 3,245 624 3,725 1,342 2,148 1932 180 3,088 22,012 13,838 5,189 4,372
En amanso 12,589 142 122 147 74 1,027 162 505 0 0 339 1,028 131 214 0
SEMENTALES 60,827 1,247 4,227 5,727 5,772 4,775 1,327 2,365 1,075 3,300 2,641 6,739 6,507 4,132 6,006
En servicio 33,880 915 3,496 3,627 4,453 3,275 995 1,586 820 1,755 1,830 4,906 5,167 3,159 4,770
En crecimiento 26,947 332 731 2,100 1,319 1,500 332 779 255 1,545 811 1,833 1,340 973 1,236
TORETES Y NOVILLOS 87,856 2,177 10,821 3,806 7,116 12,512 749 2,352 1,649 4,611 9,830 12,056 9,250 4,265 5,067
TERNEROS 123,710 2,060 9,867 5,730 15,760 13,184 2,460 3,621 2,549 7,796 7,369 10,025 20,485 7,639 12,170
HEMBRAS 915,203 19,117 78,052 82,177 93,895 101,302 25,338 32,105 20,105 54,110 43,631 101,575 113,887 49,154 100,805
VACAS 480,267 10,254 37,815 49,465 52,713 48,252 12,871 14,603 11,448 36,630 22,842 50,565 55,029 27,376 50,404
Paridas 292,807 4,167 21,332 30,453 34,671 30,479 8,479 7,807 7,305 19,918 12,620 27,670 41,810 16,355 29,741
Horras 187,460 6,087 16,483 19,012 18,042 17,773 4,392 6,796 4,143 16,712 10,222 22,895 13,219 11,021 20,663
NOVILLAS 292,418 6,756 28,284 21,061 22,970 36,188 7,917 13,544 5,083 10,123 15,369 34,790 39,631 13,357 37,345
TERNERAS 142,518 2,107 11,953 11,651 18,212 16,862 4,550 3,958 3,574 7,357 5,420 16,220 19,177 8,421 13,056
TOTAL 1,248,710 27,286 105,651 100,832 123,241 136,525 31,378 43,096 27,310 69,997 66,898 153,435 164,048 70,593 128,420
Fuente: Encuestas de Propósitos Múltiples 2003-2004. División de Estadísticas Agropecuarias. DGEA-MAG.

Anexos
Capítulo VIII
Anexo VIII.1
Indicadores para el cálculo del IDH en el municipio de Acajutla,
en el departamento de Sonsonate y en El Salvador, 2004
Tasa de PIB per Índice de Índice de Índice de Índice de Índice de
Descripción Esperanza matriculación Alfabetismo cápita Índice de alfabetiza- matricula- nivel
de vida adulto PIB esperanza desarrollo
combinada ppp ción ción educacional de vida humano
Acajutla (a) 70.5 58.1 76.0 3,719 0.604 0.760 0.581 0.700 0.758 0.687
Sonsonate (b) 71.0 64.5 79.7 3,800 0.607 0.797 0.645 0.746 0.767 0.707
EL SALVADOR (b) 70.9 66.6 82.9 4,986 0.652 0.829 0.666 0.775 0.765 0.731
Fuente: (a) Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de Pobreza 2004 y DIGESTYC (1995); (b) Elaboración propia con
base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004 y DIGESTYC (1995).
Anexo VIII.2
Indicadores para el cálculo del IDH en el municipio de Acajutla,
en el departamento de Sonsonate y en El Salvador, 2004
Niños Población
menores de que se
Descripción cinco años Analfabetismo estima que IPH
con peso adulto no sobrevivirá
insuficiente hasta los 40
años de edad
Acajutla 11.2 24.0 11.4 17.7
Sonsonate 13.0 20.3 11.0 15.8
EL SALVADOR 10.3 17.1 10.4 13.4
Fuente: (a) Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Mapa de
Pobreza 2004 y DIGESTYC (1995); (b) Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples 2004 y DIGESTYC (1995).
Definiciones de términos estadísticos
Alfabetismo adulto. Número de personas de 15 años o Esperanza de vida. Número de años que vivirá un recién
más capaces de leer y escribir un texto corto y sencillo sobre nacido si los patrones de mortalidad por edades imperantes
su vida cotidiana. en el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismos
a lo largo de toda su vida.
Analfabetos mayores de 15 años. Número de personas
de ese grupo de edad que no son capaces de leer y escribir Hogar. Persona o grupo de personas unidos por lazos
un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. familiares o amistosos, que comparten una misma vivienda
Brecha de pobreza. Es una medición de la profundidad y que tienen una administración presupuestaria de alimentación
de la pobreza, que mide la distancia media del ingreso de común.
los pobres con relación a la línea de pobreza.
Hogares con carencia en techo y pared. Es el total
Casos confirmados de dengue. Número total de casos de hogares, cuyos componentes estructurales de techo y
de dengue notificados por el Ministerio de Salud Pública y pared son considerados como no durables. Para el caso del
Asistencia Social. techo, los materiales tomados en cuenta son: lámina metálica,
paja o palma, materiales de desecho y otros materiales. Para
Casos confirmados de tuberculosis. Número total de
el caso de las paredes, los materiales considerados son:
casos de tuberculosis notificados por el Ministerio de Salud
lámina, paja o palma, materiales de desecho y otros
Pública y Asistencia Social.
materiales.
Casos de infecciones respiratorias agudas (IRA).
Impuesto al valor agregado. Impuesto que se aplica a
Número total de casos de infecciones respiratorias agudas
notificado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia la transferencia, importación, exportación y al consumo de
Social. los bienes muebles corporales; prestación, importación,

internación, exportación y el autoconsumo de servicios.
Casos diarreas. Número total de casos de diarreas
notificado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Impuesto sobre la renta. Impuesto que se aplica a la
Social. obtención de rentas, entendiéndose por renta todos los
productos o utilidades percibidos o devengados por los
Dependencia económica. Es la población total menos la
sujetos pasivos, ya sea en efectivo o en especie y provenientes
población ocupada dividida entre la población ocupada.
de cualquier clase de fuente, tales como: a) del trabajo; b)
Este cociente es un indicador de la carga económica que
de la actividad empresarial; c) del capital y d) toda clase de
soporta cada trabajador, es decir, cuántas personas que no
productos, ganancias, beneficios o utilidades.
trabajan deben ser sostenidas por cada persona ocupada.
Índice de desarrollo humano. Índice compuesto que
Desocupados. Personas que son parte de la población
mide el promedio de los avances en las tres dimensiones
económicamente activa (PEA), que no trabajan pero que
buscan activamente un trabajo. Los desocupados se componen básicas que componen el desarrollo humano: vida larga y
de cesantes y de los que buscan trabajo por primera vez. saludable, medida en función de la esperanza de vida al
nacer; conocimientos, medidos en función de una combinación
Desocupados por hogar. Es el cociente entre el total de
de la tasa de alfabetización de adultos; y la tasa bruta de
desocupados y el número de hogares.
matriculación combinada primaria, secundaria y terciaria; y
Escolaridad promedio. Se define como el número de nivel de vida digno, medido por el PIB per cápita (PPA en
años aprobados, para la población de seis años y más. dólares).
Índice de esperanza de vida. Uno de los tres índices Población con deficiencias habitacionales. Uno de
que componen el índice de desarrollo humano. los cuatro componentes del PPH. Se basa en los hogares con
Índice de masculinidad. Número de hombres por cada carencias en techo y pared, población sin acceso a agua
100 mujeres en una población. por cañería y la población sin acceso a electricidad.
Índice de nivel educacional. Uno de los tres índices que Población económicamente activa (PEA). Grupo
componen el índice de desarrollo humano. Se basa en la poblacional constituido por las personas que estando en
tasa de alfabetización de adultos y la tasa de matrícula edad de trabajar efectivamente forman parte de la fuerza
combinada en primaria, secundaria y terciaria. de trabajo, al mantenerse en una ocupación o buscarla
Índice de pobreza humana. Índice compuesto que mide activamente.

las privaciones en las tres dimensiones básicas que componen
Población económicamente inactiva (PEI). Grupo de
el índice de desarrollo humano: vida larga y saludable,
personas que estando en edad de trabajar no trabajan ni
conocimientos y nivel de vida digno.
buscan activamente empleo.
Índice del PIB. Uno de los tres índices que componen el
índice de desarrollo humano. Se basa en el PIB per cápita Población en edad de trabajar (PET). Grupo poblacional
(PPA en US$). integrado por las personas de 10 años y más que, de acuerdo
a la realidad socioeconómica del país, se encuentran aptas
Ingreso per cápita mensual. Monto total de las entradas
para trabajar.
monetarias percibidas en dinero o especie por una persona.
Población sin acceso a agua por cañería. Una de las
Ingreso por hogar mensual. Monto total de las entradas
monetarias percibidas en dinero o especie, por el conjunto tres variables que componen la población con deficiencias
de miembros que conforman un hogar. habitacionales. Se refiere al total de población que no cuenta
con servicio de agua por cañería dentro de la propiedad
Niños con retardo en talla. Total de niños que presentan
en que reside.
estado de desnutrición moderado o severo, de acuerdo a los
valores de talla recomendados por la OMS. Población sin acceso a electricidad. Una de las tres
No pobres. Se refiere al total de personas cuya condición variables que compone la población con deficiencias
de ingresos es mayor que el costo de la canasta básica habitacionales. Se refiere al total de población que no cuenta
ampliada. con servicio de electricidad.
Ocupados. Personas económicamente activas que tienen Población total. El conjunto de habitantes que residen en
un trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia, los hogares particulares de las diferentes regiones del país.
o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipo
familiar. Los ocupados se componen en ocupados plenos, Población urbana como porcentaje de la población
sub-empleados visibles y sub-empleados invisibles. total. Cociente entre el total de la población residente en
áreas urbanas y la población total.
Ocupados por hogar. Es el cociente entre el total de
ocupados y el número de hogares. Pobreza extrema. Se refiere a la condición de aquellas
personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo
Personas por hogar. Es el cociente entre el total de personas
y el número de hogares. de la canasta básica alimentaria (CBA), la cual es diferenciada
por área de residencia.
PIB per cápita PPA (en US$). EL PIB per cápita del país
convertido a dólares de Estados Unidos, sobre la base de Pobreza relativa. Se refiere a la condición de aquellas
la paridad de poder adquisitivo de la moneda de ese país. personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo
de la canasta básica alimentaria (CBA), pero son menores correspondiente a la relación de matriculación de niñas con
que el costo de la canasta ampliada, el cual, de acuerdo respecto a los niños en los niveles de educación primaria,
con la metodología adoptada por la DIGESTYC, resulta ser secundaria y terciaria.
el doble del costo de la CBA.
Proporción de personas con acceso a computadora
Pobreza total. Se refiere al total de personas en condición en el hogar. Cálculo correspondiente a la relación entre
de pobreza. Aritméticamente es el resultado de la suma de el total de personas que cuentan con acceso a computadora
personas en pobreza extrema y en pobreza relativa. en el hogar que residen con respecto al total de personas.
Porcentaje de la población por debajo de la línea Proporción de personas con acceso a Internet y/o
nacional de pobreza. Cociente entre el total de personas correo electrónico en el hogar. Cálculo correspondiente
en condición de pobreza extrema o relativa y el total de la a la relación entre el total de personas que cuentan con
población. acceso a Internet y/o correo electrónico en el hogar que
Porcentaje de mujeres en concejos municipales. residen, con respecto al total de personas.
Cociente entre el total de mujeres del concejo municipal y Proporción de personas con acceso a líneas
el total de miembros del mismo. telefónicas y celulares en el hogar. Cálculo
Porcentaje de niños menores de cinco años con correspondiente a la relación entre el total de personas que
peso insuficiente. Cociente entre el total de niños que cuentan con acceso a líneas telefónicas y celulares en el
presentan un estado de desnutrición moderado o severo y hogar que residen con respecto al total de personas.
el total de niños censados.
Proporción de población con acceso a saneamiento
Porcentaje de población con privaciones humanas. mejorado. Porcentaje de la población con acceso razonable
Indicador que captura deficiencias en cuatro variables que a cualquiera de los siguientes tipos de servicio sanitario:
reflejan carencias sociales básicas: población analfabeta de inodoro a alcantarillado, inodoro a fosa séptica, letrina
más de 15 años de edad, desnutrición infantil, población privada, inodoro común a alcantarillado, inodoro común a
sin acceso a vivienda adecuada y población en situación fosa séptica y letrina común.
de extrema pobreza, medida como pobreza de ingresos.
Proporción de población con acceso sostenible a
Porcentaje de población que se estima que no una fuente mejorada de agua. Porcentaje de la
sobrevivirá hasta los 40 años de edad. Medido por población con acceso razonable a cualquiera de los siguientes
el porcentaje de habitantes, nacidos hoy, que no se espera tipos de fuentes de agua: cañería dentro de la vivienda,
que sobrevivan hasta los 40 años. cañería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad,
cañería del vecino, pila o chorro público, chorro común y
Prevalencia de menores de cinco años con bajo
pozo (privado o público).
peso. Ver Porcentaje de niños menores de cinco años con
peso insuficiente. Ratio de mujeres alfabetizadas con respecto a
Proporción de hogares con acceso a tenencia de hombres (15 a 24 años). Relación entre el total de
vivienda segura. Se calcula como 100 menos la proporción mujeres y hombres entre 15 y 24 años de edad, capaces de
de hogares con déficit habitacional. leer y escribir un texto corto sobre su vida cotidiana.
Proporción de la población que utiliza combustibles Remesa por hogar mensual. Cálculo correspondiente
sólidos. Se calcula a partir del total de personas que utilizan al cociente entre el total de remesas familiares mensuales y
leña y carbón predominantemente para cocinar, luego se el número de hogares receptores de remesas.
divide entre el total de la población.
Remesa por persona mensual. Cálculo correspondiente
Proporción de niñas con respecto a niños en al cociente entre el total de remesas familiares mensuales y
educación primaria, secundaria y terciaria. Cálculo el número de personas receptores de remesas.
Remesas. Es el flujo de ingresos que envían las personas Tasa de matriculación combinada. Se entiende como
residentes en el exterior del país. la cantidad de alumnos y alumnas matriculados en un año
determinado en el conjunto de los tres niveles de educación
Sexo de la jefatura. Sexo de la persona que ejerce en
formal, según la Clasificación Internacional Uniforme de la
el hogar la autoridad para tomar las decisiones que involucran
Educación (CIUE): primario, secundario y terciario.
al grupo familiar, y que es reconocida como tal por los
miembros que lo conforman. Tasa de matriculación neta. Número de estudiantes
matriculados en un nivel de enseñanza que tienen la edad
Tasa bruta de escolaridad. Número de estudiantes escolar oficial para ese nivel, como porcentaje del total de
matriculados en un nivel de enseñanza, sin importar la edad, población en edad escolar oficial para ese nivel.
como porcentaje de la población en edad escolar oficial
para ese nivel (parvularia: de cuatro a seis años; básica: de Tasa de participación específica hombres. Razón
entre la población económicamente activa (PEA) masculina
siete a 15 años; y, media: de 16 a 18 años). La tasa bruta
y la población en edad de trabajar (PET) masculina.
de matriculación puede ser superior a 100% debido a la
repetición de curso y el ingreso a edades más tempranas o Tasa de participación específica mujeres. Razón entre
tardías que la edad común en cuestión. la población económicamente activa (PEA) femenina y la
población en edad de trabajar (PET) femenina.
Tasa de alfabetismo adulto. Porcentaje de personas de
15 años o más que pueden leer, escribir y comprender un Tasa de participación global. Es la razón entre la
texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. población económicamente activa y la población en edad
de trabajar. Indica la proporción de personas en edad de
Tasa de alfabetización de los jóvenes (15 a 24
trabajar del país, que se encuentra económicamente activa.
años). Porcentaje de personas de 15 a 24 años que pueden
denota precisamente el nivel de actividad económica de la
leer, escribir y comprender un texto corto y sencillo sobre su
población.
vida cotidiana.
Total ingresos familiares mensuales. Monto total de
Tasa de analfabetismo adulto. Se calcula restando a las entradas monetarias percibidas en dinero o especie, por
100 la tasa de alfabetización de personas adultas, que el conjunto de miembros que conforman un hogar.
comprende la población de 15 años y más.
Total remesas familiares mensuales. Monto total de
Tasa de desempleo. Es la relación que mide el volumen las entradas monetarias percibidas a partir de los flujos de
de desempleo o desocupación entre la población ingresos que envían las personas residentes en el exterior
económicamente activa durante un período determinado, al conjunto de miembros que conforman un hogar.
representando el porcentaje de la fuerza laboral que no es
absorbida por el sistema económico.
Tasa de desempleo de la población entre 15 y 24

años. Es la relación que mide el volumen de desempleo o
desocupación entre la población económicamente activa de
15 a 24 años de edad durante un período determinado,
representando el porcentaje de la fuerza laboral de ese rango
de edades que no es absorbida por el sistema económico.
Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis. Número

de casos de tuberculosis notificados por el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, por cada 100,000 personas.
Tasa de incidencia asociada al dengue. Número de

casos de dengue notificados por el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, por cada 100,000 personas.

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Alcaldía Municipal de Acajutla

Centro Nacional de Registros

Centro para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, Ministerio de Agricultura

Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía

Dirección Nacional de Patrimonio Cultural, Consejo Nacional para la Cultura

Fundación Nacional para el Desarrollo

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

Fondo de Población de las Naciones Unidas

Research Triangle Institute Internacional

Proyecto Promoción del Desarrollo Económico Local y Apoyo a la Rehabilitación

Lic. Carlos Melgar

Ing. Noel Barillas

Lic. Juan Alberto Castellanos Veciana

Ing. Aldo Miranda

Lic. Samuel Mendoza Girón

Lic. Diego Salcedo

Lic. Héctor Ismael Sermeño

Ing. Pedro Vides

Licda. Miriam Zamora

ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal

AMP: Autoridad Marítima Portuaria

AMPES: Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios

ANDA: Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

BMI: Banco Multisectorial de Inversiones

CAMAGRO: Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador

CDEA: Comisión para el Desarrollo de Acajutla

CEL: Comisión Ejecutiva del Río Lempa

CELADE: Centro Latinoamericano de Demografía

CENDEPESCA: Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura

CENTA: Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal

CEPA: Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma

CIRAD: Centro de Cooperación Internacional de Investigación

CNR: Centro Nacional de Registros

COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa