Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho

Derecho Administrativo II
Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Semestre 2018-1

Nomenclatura de las leyes

El derecho de iniciar leyes o decretos, con fundamento en el artículo 71

constitucional, compete al Presidente de la República, Diputados y Senadores del
Congreso de la Unión, a las legislaturas de los estados y a los ciudadanos si es
presentada por el número equivalente al 0.13% del padrón nominal, adición del 9
de agosto de 2012.

El padrón nominal al año 2017 fue estimado en casi 86 millones, por lo que para
presentar una iniciativa ciudadana, se requiere que sean aproximadamente
111,800 ciudadanos inscritos los que la presenten.

CLASIFICACIÓN DE LAS LEYES

Clasificación en razón del organismo del que emanan las leyes:

Leyes Federales, las que emanan del Congreso de la Unión.

Leyes Locales, las que emanan de las Legislaturas de los estados.

CLASIFICACIÓN EN RAZÓN DE LA NOMENCLATURA DE LAS LEYES:

Ley Orgánica. La que se sustenta en algún artículo de la Constitución relacionado

con la estructura del poder público y sus funciones.

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Ley Reglamentaria. Las que derivan de la parte dogmática de la Constitución que

regula los derechos fundamentales; así como las que reglamentan directamente
algún artículo constitucional sin estructurar órganos públicos.

Ley Federal. Las que emanan del Congreso de la Unión de aplicación para la
federación, con leyes relativas en las entidades federativas, según el ámbito de
aplicación.

Ley General. Las que regulan actividades de aplicación obligatoria en los tres
órdenes de gobierno; federal, estatal y municipal, legislar sobre ellas es
competencia exclusiva del Congreso de la Unión; versan sobre temas
concurrentes entre la federación y las entidades federativas, con la posibilidad de
delegar en la misma ley, facultades a los estados y municipios, para que los
estados legislen sobre los temas delegados o se apeguen a la Ley General.

La facultad al Congreso de la Unión para expedir leyes generales sobre un tema,

debe estar señalada expresamente en el artículo 73 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

El ámbito de aplicación federal o general de las leyes, va en razón de la naturaleza

jurídica que se plasma en el cuerpo de la ley y la concurrencia de actividades
entre el Poder Federal y los estados que señala y no en la denominación, que
sirve básicamente como referencia.

Ley Nacional. De doble tendencia, surgen ante el problema que se generaba por
la falta de señalamiento expreso para la creación de leyes generales, en un intento
de que su aplicación se diera en todo el territorio nacional, creando una ley marco
que sirviera de base para que las legislaturas locales homologaran sus

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ordenamientos a lo establecido en las leyes nacionales; como ocurrió con el

Código Nacional de Procedimientos Penales.

Posteriormente en su evolución, la ley denominada nacional, se da para leyes de

aplicación en todo el territorio nacional, aunque la entrada en vigor se puede dar
de manera paulatina para que las legislaturas locales, cumplan con el proceso de
adecuación del cuerpo normativo de cada estado.

Ejercicio: Ubicar tres leyes que su denominación sea correcta y tres leyes en que
sea incorrecta, señalando el porqué

PATRIMONIO DEL ESTADO 1ª PARTE

Definiciones:

Patrimonio: En sentido estricto, conjunto de bienes y derechos que pertenecen a

una persona

Patrimonio del Estado:

Como persona jurídica, el Estado dispone de un patrimonio para cumplir con sus
obligaciones.

Definiciones de Patrimonio del Estado

1. Rafael Martínez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos

financieros con que cuenta el estado para cumplir sus atribuciones

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2. Fernando Garrido Falla. El conjunto de derechos de contenido económico que

pertenecen al Estado

3. Jorge Olivera Toro. Conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina o

afecta en forma permanente la prestación directa e indirecta de los servicios
públicos o la realización de sus objetivos o finalidades de política social o
económica

4. Para el Doctor Andrés Serra Rojas, el patrimonio del Estado se halla constituido
por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular, los cuales
pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los gravan,
encaminados a la realización de sus fines

5. Miguel Acosta Romero señala que el patrimonio del Estado es el conjunto de

bienes de toda índole, y de derechos valuables pecuniariamente de que dispone
en un momento dado, para cumplir con su actividad y objeto en la persecución de
sus fines

Elementos que integran la definición de Patrimonio del Estado (Rafael I.

Martínez Morales)

1. El titular del patrimonio. El Estado como persona jurídica colectiva, en sus tres
órdenes de gobierno

2. Que integra dicho patrimonio. Derechos, cosas (bienes) y recursos financieros

3. Una finalidad. El bien común, el interés social, la búsqueda del desarrollo social,
cultural y económico

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DERECHOS:

Ejercicio: Señalar cuáles son los derechos que integran el patrimonio del Estado.

RECURSOS FINANCIEROS O INGRESOS:

Las entradas económicas que reciben una persona física o moral, o el gobierno,
reguladas en este último caso por la Ley de Ingresos, como parte del paquete
económico. Tema de estudio en la unidad 2.

BIENES DEL ESTADO

¿El Territorio es un bien que integra el patrimonio del estado o sólo es un ámbito
de aplicación o validez del orden jurídico?

En el territorio nacional se incluye:

La superficie terrestre, el subsuelo, los mares, y el espacio ubicado sobre estos.

De acuerdo con el Art. 42 constitucional, se particulariza en:

El de las entidades federativas (Entidades federativas)

El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo ((Entidades Federativas)
El de las islas incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes
(Federación)
La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes
(Federación)

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Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el derecho
internacional y las aguas marítimas interiores (Federación)

El espacio situado sobre el territorio nacional con la extensión y modalidades que

establezca el propio derecho internacional (Federación)

Ejercicio: ¿Cuál fue el motivo por el que se hizo la distinción en el texto

constitucional entre las islas de Guadalupe y Revillagigedo?

Propiedad Originaria de la Nación

La propiedad originaria de las tierras y aguas comprendida dentro de los límites

del territorio nacional corresponde a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de esos bienes en favor o no de los particulares
constituyendo así la propiedad privada; este tipo de propiedad, se encuentra
comprendida en el párrafo primero del artículo 27 de la Constitución Política de los
estados Unidos Mexicanos.

El artículo 27 constitucional, en su primer párrafo, establece básicamente el

principio de que a la Nación corresponde originalmente la propiedad de las tierras
y aguas del territorio, y que, ellas sólo pueden ser adquiridas mediante título que
ésta otorgue, concediéndole la facultad de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público.

Patrimonio de las entidades federativas y municipios.

El patrimonio del Estado, se desglosa dependiendo del orden de gobierno al que

pertenezca, pudiendo ser este, federal, estatal o municipal.

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De las entidades federativas, se regulan en la constitución política local, leyes

orgánicas y el código civil de cada estado. Incluye derechos y recursos
financieros, así como bienes ejemplificados por mercados, calles, jardines, plazas,
escuelas, centros penitenciarios, museos, bibliotecas, estadios, redes de
alcantarillado.

De los municipios, los que cada entidad federativa destine para sus municipios.

La titularidad del patrimonio del Estado es soberana, éste puede establecerle

modalidades a la propiedad privada (restricciones impuestas al ejercicio de los
atributos del derecho de propiedad), disponer de ellos y regularlos con normas
legales creadas por él mismo.