Libro II, Titulo XIII, Cap.

III: Delitos de Tramitación, Aprobación y Cumplimiento

Urbanístico Territorial.

I- ANTECEDENTES:

Para Panamá, En el pasado, existieron múltiples normas que regulaban aspectos diversos
relacionados con el ambiente, tales como: caza, pesca, tala de árboles, entre otros. La base inicial,
para los Delitos de Tramitación, Aprobación y Cumplimiento Urbanístico Territorial, se encuentra en La
Constitución Panameña, en el Titulo III, Capitulo VII: Régimen Ecológico: Artículos: 119 y 120:

- Artículo 119: “El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar
un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el
equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas.”

- Artículo 120: “El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas
necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y
marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera
que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia.”

Con estos enunciados, podemos entender como el estado debe regular el uso del territorio, para
protección del ambiente y de cómo regir esto. Así se dio la creación de la “Asociación Nacional del
Medio Ambiente” (ANAM), Por medio de la Ley 41 de 1 de julio de 1988, Titulo III, Capitulo I,
Articulo V, Primer Parrafo:

- “Se crea la Autoridad Nacional del Ambiente como la entidad autónoma rectora del estado en
materia de recursos naturales y del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicación de las
leyes, los reglamentos y la política nacional del ambiente”.

Se crea la Ley N1 de 3 de Feb de 1994 la legislación forestal, para crear un compendio de

disposiciones, definiciones y terminología acerca del tema ecológico en la republica de Panamá
Luego, surge la necesidad de regular el ambiente y tipificar delitos, introducir sanciones penales en
ese ámbito, por lo cual se creo la Ley 5 del 28 de enero de 2005, adicionando al Código Penal, el
Titulo: “Delitos Contra el Ambiente”. Posteriormente, con la entrada en vigencia del Texto Único de
Código Penal, Se amplía la protección al ambiente. Regulando ampliamente los delitos ambientales y
territoriales.

II- DEFINICION DE CONCEPTOS:

Para poder describir más a fondo el Delito de Tramitación, Aprobación y Cumplimiento

Urbanístico Territorial, tenemos que definir el concepto en sus palabras, según la “Real Academia
Española” (RAE), define en sus obras: Diccionario de la Lengua Española y Diccionario de
Español Juridico, lo siguiente:

- Tramitación: “Serie de trámites prescritos para un asunto, o de los seguidos en él.Serie de

diligencias, formalidades o requisitos determinados para el curso y resolución de un asunto
administrativo o de una causa ante la justicia, de acuerdo con las leyes o la práctica”.

Esta definición hace referencia a alguna relación entre dos personas de derecho (tramitador –
tramitante), Se puede entender formalidades en un asunto de dos personas de derecho.

- Aprobación: “Calificar o dar por bueno o suficiente algo o a alguien.

Asentir a una doctrina o a una opinión. Declarar hábil y competente a alguien. Acto por el
que se concluye un expediente administrativo concerniente a la elaboración de un proyecto
de actuación administrativa, sea o no de carácter normativo, una vez comprobada su
legalidad.

Esta definición hace referencia a no atentar contra la buena clasificación de las cosas, mantener un
estado positivo de los asuntos administrativos. Se puede entender como Aprobación de normas,
Castiga la falta de aprobación.
 - Cumplimiento: “Perfección en el modo de obrar o de hacer algo. Llevar a efecto algo. Remediar
a alguien y proveerle de lo que le falta. Obligación de respetar las disposiciones de los
contratos, conforme al principio de buena fe.

Esta definición hace referencia al cumplimiento debe perfeccionar y respetar algo o proveer lo que le
falte. Se puede entender como resarcimiento (por la definición “remediar a alguien y proveerle lo que le
falta”) y también como cumplimiento de una norma (por la definición jurídica “Obligación de respetar
las disposiciones de los contratos, conforme al principio de buena fe”).

- Urbanistico: “Conjunto de conocimientos relacionados con la planificación y desarrollo de las

ciudades. Concentración y distribución de la población en ciudades. Uso permitido al que se
destina el suelo”

Esta definición hace referencia al desarrollo de ciudades, construcciones en un área de suelo. Se

puede entender como El uso que se dará a el suelo para edificaciones.

- Territorial: “que trata de Porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región,
provincia. Circuito o término que comprende una jurisdicción, un cometido oficial u otra función
análoga. Criterio de delimitacion del ambito de aplicacion de las leyes, segun el cual los
destinatarios de la norma son captados en funcion del territorio en el que tienen su domicilio.”

Esta definición hace referencia a la porción de terreno de un área del suelo al cual pertenece una
nación, un término aplicado a normas en función del alcance y uso de tierras.

Al definir todos los términos, y determinado a que conjunto de normas se adhiere en el código y sus
antecedentes, podemos describir que el concepto de Delitos de Tramitación, Aprobación y
Cumplimiento Urbanístico Territorial: “Velar por proteger el medio ambiente, en regiones destinadas
a edificación de urbanizaciones, por medio de la correcta tramitación, aprobación y cumplimiento de
las normas de la entidad reguladora.
 III- LEGISLACION ACTUAL:

En la actualidad, los Delitos de Tramitación, Aprobación y Cumplimiento Urbanístico Territorial, están

enumerados en los artículos del 412 al 420:

- Art. 412: “La persona debidamente autorizada para realizar estudios de impacto ambiental, auditorías
ambientales o programas de adecuación y manejo ambiental, planes de manejo ambiental, planes de
manejo forestal, inventarios forestales u otros estudios de naturaleza similar que, a sabiendas, incorpore
o suministre información falsa o inexacta, u omita información fundamental, si con ello pone en peligro la
salud humana o el ambiente, será sancionado con prisión de dos a cuatro años.
“La sanción se aumentará de una tercera parte a la mitad, si la conducta del agente causa daño a la
salud humana o al ambiente o a alguno de sus componentes.”
- Art. 413: “El servidor público que, con inobservancia de la normativa ambiental correspondiente en
ejercicio de sus funciones, promueva la aprobación o apruebe un estudio de impacto ambiental,
programa de adecuación y manejo ambiental u otro documento aprobado por la Autoridad Nacional del
Ambiente será sancionado con prisión de dos a cuatro años.”

- Art. 414: “El promotor o el concesionario que incumpla los estudios de impacto ambiental, auditorías
ambientales o programas de adecuación y manejo ambiental, planes de manejo ambiental, planes de
manejo forestal, inventarios forestales u otros documentos de naturaleza similar aprobados por la
Autoridad Nacional del Ambiente, o la resolución que los aprueba, será sancionado con prisión de dos a
cinco años.
Cuando del incumplimiento se produzcan graves daños a la salud humana o al ambiente o a algunos de
sus componentes, o a las actividades económicas, la sanción se aumentará de una tercera parte a la
mitad.”
- Art. 415: “Quien conociendo la irregularidad cometida haga uso o derive provecho de cualquier modo,
de las conductas descritas en los artículos 405 y 406, aunque no haya participado en su ejecución, será
sancionado como si fuera autor.”
- Art. 416: “El servidor público que venda, done, conceda o de cualquier otro modo adjudique tenencia o
posesión sobre todo o parte de un bien inmueble de dominio público o que sea parte de un área
protegida será sancionado con pena de cinco a diez años de prisión.”
- Art. 417: “Los promotores, constructores o técnicos directores que realicen una construcción no
autorizada en suelos destinados a viales, en servidumbres de ríos o de cauces naturales de aguas
superficiales, en áreas verdes, en bienes de dominio público o en lugares que tengan legal o
administrativamente reconocido su valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o que por
 los mismos motivos hayan sido considerados de especial protección serán sancionados con prisión de
tres a seis años.”
- Art. 418: “El promotor o el concesionario que inicie la ejecución de una obra o de actividades sujetas a
la aprobación previa del estudio de impacto ambiental, plan de manejo forestal u otros documentos
similares que, de acuerdo con la ley, sean requisitos previos o condicionales para iniciar la obra o
actividad, sin haber obtenido la aprobación de la autoridad competente correspondiente, será sancionado
con prisión de dos a cinco años.”
- Art. 419: “La autoridad o el servidor público que haya aprobado proyectos de edificación o la concesión
de licencias contrarios a las normas de ordenamiento territorial o a las normas urbanísticas vigentes será
sancionado con prisión de cuatro a seis años.”
- Art. 420: “Quien incumpliendo la normativa existente construya o urbanice poniendo en grave riesgo al
ambiente o la vida de la población será sancionado con prisión de dos a cuatro años.”

Según esta normativa, constituye delito:

 La incorporación de información falsa en los estudios de Impacto Ambiental, Auditorías

Ambientales y Programas de adecuación y manejo ambiental.
 La aprobación por parte de un servidor público, de estudios de Impacto Ambiental o Auditorías
Ambientales, a sabiendas de su incumplimiento con la normativa ambiental.
 El incumplimiento de Estudios de Impacto Ambiental, aprobados por la ANAM, por parte de
promotoras o concesionarias

Se refieren a los promotores o concesionarios y regulan la construcción no autorizada en áreas

específicas, el inicio de un proyecto sin el estudio de impacto ambiental previo, y la aprobación por
parte de autoridad o servidor público de algún proyecto contrario a las normas de ordenamiento
territorial o normas urbanísticas.

La regulación penal de las conductas de efectos negativos a la tramitación, aprobación y cumplimiento

urbanístico territorial, obliga a tipificar estos delitos como de peligro, con el fin de adelantar la
protección penal a supuestos en los cuales aún no haya sobrevenido un efectivo daño o lesión al
ambiente, como bien jurídico principal, y a las personas, por parte de promotoras o concesionarias, asi
como de personas a cargo de manejo ambiental y servidores públicos de la institución encargada del
manejo ambiental.
 IV- CASO: PETAQUILLA GOLD S.A.

Petaquilla Gold S.A. fue una afiliación de la minera canadiense Petaquilla Minerals Ltd., la cual fue
propietaria y operadora de la mina de oro a cielo abierto de Molejón, Distrito Donoso en la Provincia de
Colón, donde inició su producción comercial en el 2010.

A causa de varías irregularidades con la empresa (Evasión de pago de cuotas, fallo en pago de
salarios a colaboradores, acusaciones de estafa). Llevo a la filial a suspender la extracción de oro a
finales del 2013, lo cual saco a la luz pública, las irregularidades ambientales. Ex colaboradores
denuncian el vertido de aguas de las tinas de emergencia a las de relave, las cuales conectaban con
río Molejón a través de un ducto. La empresa en diciembre de 2013 había presentado su último
informe de seguimiento ambiental.

Ante el cese de operaciones de la empresa, se ha desatendido el cumplimiento de las medidas

dispuestas por el Estudio de Impacto Ambiental, por lo cual desde julio de 2014 se llevaron a cabo
inspecciones, las cuales documentaban incumplimientos relacionados a:

- Falta de mantenimiento en las tinas y sus taludes

- Derrame de hidrocarburos
- Falta de mantenimiento de las pozas de contención de derrames químicos
- Mala disposición, manejo y almacenamiento de desechos tóxicos y químicos

En vista a esto, la ministra de Ambiente, Mirei Endara inicia un proceso y presenta la denuncia el lunes
29 de julio de 2015 por incumplimiento de los estudios de impacto ambiental. La denuncia presentada
indica que los hechos denunciados, incluyen presuntas violaciones a los artículos 399, 402, 414 y 423
del Código Penal.

Las multas por posibles delitos al medio ambiente están entre 5 mil y 100 millones de dólares, según la
gravedad del daño causado. Según la ministra Endara, para poder remediar el cierre del proyecto
como Molejón, se calcula que sea por 30 millones de dólares.
PETAQUILLA RESPONDE

Jorge Isaac Obón, a nombre de Petaquilla Gold, responde a través de un correo electrónico, negando
que el proyecto este abandonado y que actualmente a custodia del mismo mantiene seguridades en
las premisas.

Sobre las tinas de relave, Obón sostiene que la empresa pagó un estudio a una consultora, que
determinó que el agua empozada es de lluvia.

Agrego también que Petaquilla Gold negoció la constitución de un fideicomiso de $25 millones con la
empresa Arenisca y que hay otro inversionista interesado en la mina, cuyo nombre no precisó.
 BIBLIOGRAFIA

 Diccionario de la Lengua Española de la RAE, Edición Tricentenario:

http://dle.rae.es
 Diccionario Español Jurídico de la RAE:
http://dej.rae.es/
 Código Penal
 Constitución Nacional de Panamá
 Noticias:

- TVN: http://www.tvn-2.com/economia/economia-panamena/Ministra-Endara-

Petaquilla-comision-ambiental_0_4243075752.html

- La Prensa: http://www.prensa.com/judiciales/Ministerio-Ambiente-presenta-Petaquilla-
Gold_0_4243075807.html