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Al respecto, es preciso referir que El Derecho Registral tiene como finalidad mostrar al
conocimiento del público en general, los posibles gravámenes y cargas que pueda
poseer un Derecho Real o Personal y aún aquellos relativos a la personalidad sobre la
titularidad y condiciones bajo las que se encuentran aquellos, así, los que tengan un
interés particular motivado en la intención de formalizar un acto encuentren en los
diferentes registros públicos un medio idóneo y moderno para facilitar tales actividades,
teniendo en cuenta el desarrollo que ha venido desarrollando el Derecho Registral en
cuanto a sus limitantes y posteriores transformaciones, para dar mayor seguridad
jurídica y más certeza de la información.-
Es por ello que al abordar el marco histórico de una de las instituciones más importantes
de nuestros tiempos, debemos retroceder en los siglos incluso, llegando a las primeras
épocas de utilización de los registros, lo cual veremos en desarrollo del presente
trabajo.-
Así las cosas, en el cuerpo del presente documento nos abocaremos al estudio y al
recorrido evolutivo que ha sufrido la mencionada institución, lo cual se desarrolla en las
hojas venideras.-
BREVE HISTORIA DE LOS REGISTROS Y EL DERECHO REGISTRAL
- Fiducia
- Pignus
- Hipoteca
2- El Derecho Germánico
- Auflassung extrajudicial, que comprendía: sala (despojarse) y vestidura o
gewere.
- Auflassung Judicial.
3- Derecho Español.
Registro de cargas y gravámenes dispuesto por Reales Pragmáticas.
- De Don Carlos y Doña Juana (1539)
- De Felipe II (1558)
- De Felipe V (1713)
- De Carlos III (1767)
Todos fracasaron por diferentes causas.
PROCEDENCIA.
Los orígenes de Registro fueron precedidos por el surgimiento de una institución de
vital importancia para el desarrollo y posterior evolución de este; nos referimos a la
Propiedad, que en su más primitiva idea se remonta a la época en la cual el hombre
consideró como de su posesión aquellas armas que utilizo para la caza y la pesca.
Los romanos conocen varias formas de adquisición de bienes, pero sin duda el modo
por excelencia de transmisión inmobiliaria es la traditio, patrimonio del Derecho
Justiniano, que consiste en la entrega de la cosa y tiene como causa el simple
consentimiento o acuerdo, sin presencia de testigo ni intervención de autoridad.
Por ser menos perfecto que el romano necesitó de una mayor base de publicidad.
En el año 1135 inscriben en hojas archivadoras los negocios relativos a las fincas y en el
1200 los negocios se celebran en oficinas encargadas de los archivos otorgando las
autoridades un testimonio oficial de la adquisición del derecho.
Los libros primero recuerdan, luego prueban y, finalmente constituyen los derechos
reales.
Estos Juicios eran orales, en el cual las resoluciones que se dictaban inicialmente se
llevaban en archivos judiciales o en los municipales, y posteriormente, se crearon, libros
especiales, lo que constituyó la primera institución registral.
DERECHO ESPAÑOL
Las Reales Pragmáticas de Don Carlos y Doña Juana (1539), a través de las Cortes de
Toledo; de Felipe II (1558), a través de las Cortes de Valladolid; de Felipe V (1713) y
de Carlos III (1767), tratan de instaurar registros de cargas, pero en suma, todos
fracasan.
Los motivos son varios y Roca Sastre nos proporciona algunos: podría ser que al ser
reservados, no cumplían con su finalidad o porque eran solo circunscriptos a ciertos
lugares del reino, como Castilla, porque no se llevaban sobre la base del sistema del
ordenador por fincas o porque servían para la interferencia de organismos impositivos,
pasando a obtener un carácter eminentemente fiscal.
La independencia de 1811 fue política y no jurídica, debido a que las leyes españolas
continuaron su vigencia en el Paraguay hasta la guerra de 1865 – 1870.
Apenas terminada la contienda de la Triple Alianza se crea, por Ley del 3 de abril de
1871, una Oficina de Hipotecas y Registro General de la Propiedad, con el propósito –
según los considerados de dicha Ley- de salvar, en lo que fuera posible, los
inconvenientes surgidos a raíz de la pérdida de los títulos unida a la incertidumbre de la
existencia o no de gravámenes sobre determinadas fincas y procurar evitar fraudes.
Los propietarios de bienes raíces cuentan con cuarenta días en la capital y noventa en el
interior para realizar la inscripción. Como la Ley no dispone una sanción expresa para
los infractores, el sistema deviene inoperante.
El Artículo 6º de esta Ley dispone devolver al interesado el título inscripto con nota de
fecha y foja del registro. El documento se transcribe íntegramente en el registro.
Por incrementarse el volumen de las operaciones inmobiliarias, se dicta en 1898 una Ley
de reformas, que dispone inscribir no solamente el dominio y sus transmisiones, sino
también los negocios jurídicos que constituyen, reconocen, modifican o extinguen
hipotecas, usufructos, usos, habitaciones, servidumbres o cualesquiera otros derechos
reales, adjudicaciones de inmuebles, sentencias ejecutoriadas por herencia,
prescripciones u otras causas, contratos de arrendamiento de más de un año y las
ejecutorias de embargo o inhibiciones.
La Ley dispone llevar los registros con las mismas formalidades que lo de los
Escribanos Públicos y establece como unidad básica del sistema, la finca.
La Ley Nº 608/95, ha sido modificada por las leyes que se citan a continuación:
Además, es preciso hacer notar que cuando la Ley Nº 608/95 crea en el Art. 18 y
concordantes, un Registro Especial y Transitorio para unidades carentes de
documentación legal, realiza un burdo intento de legalizar situaciones que nacieron en
contravención al orden jurídico existente, el Código Civil establece en su Art. 27 que
los actos prohibidos por las leyes son de ningún valor.
La Ley Nº 852/63 dispone que el Instituto de Bienestar Rural tenga un registro Agrario,
que será público y en él se inscribirán:
Según el Art. 262 de esta Ley, la Dirección General de los Registros Públicos esta
conformada por 15 registros:
1) Inmuebles
2) Buques
3) Automotores
4) Aeronaves
5) Marcas y señas de ganado
6) Prenda con registro
7) Personas Jurídicas y Asociaciones
8) Derechos Patrimoniales en la Relación de Familia
9) Derechos intelectuales
10) Público de comercio
11) Poderes y buques
12) Propiedad industrial
13) Interdicciones
14) Quiebras y convocatorias, y;
15) Registro agrario, en el que inscribían los títulos provenientes del IBR, y que
actualmente funciona en dicha institución
Ese registro funciona en la sección XIV –de Derechos Patrimoniales en las Relaciones
de Familia- y se inscriben en él los testamentos, cualquiera fuese su forma de
instrumentación, sus modificaciones y revocaciones.
Los Notarios Públicos, Agentes Consulares y demás Oficiales encargados por Ley de la
autorización o custodia de los testamentos tienen obligación de inscribirlos en el plazo e
sesenta días en el Registro habilitado.
Esta disposición carece de sanción, por lo que debe interpretarse que tampoco puede
denegarse la inscripción por haberse excedido dicho plazo.
Por la misma Ley citada, se creó otro registro bajo la modalidad leasing habilitado en el
Ministerio de Industria y Comercio (Art. 14 de la Ley Nº 60/90).
Esto fue posible gracias a la evolución que se dio desde sus orígenes mismos en el
Derecho Germánico y Español sobre todo, ya que en el Derecho Romano no era
necesario debido a la formalidad de sus ritos, por lo que recién en las citadas culturas se
vieron los avances más importantes.-
Al concluir el presente trabajo, debemos referir que el Derecho Registral ha tenido una
larga historia para llegar a lo que actualmente conocemos gracias a nuestras
instituciones.-
BIBLIOGRAFIA