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Es el instrumento de gestión para proyectar los ingresos y gastos públicos, que permite
cumplir con la prestación de los bienes y servicios indispensables para la satisfacción de las
necesidades de la población, de conformidad con el rol del Estado. Puede ser analizado bajo
las perspectivas siguientes:
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Fuentes Quintana
La doctrina señala la forma de clasificarlos y estos pueden ser según los criterios que se
establecen.
Presupuestos Ordinarios son aquellos en los cuales se autorizan realizara gastos regulares y
permanentes con ingresos que el Estado recibe periódicamente.
Los Presupuestos Especiales son aquellos en los cuales se comprenden los ingresos y gastos
a percibirse o realizarse por el Estado a través de órganos descentralizados en la
Administración Central, de instituciones y empresas Estatales de carácter autónomo.
Presupuestos Netos, son aquellos en los cuales se consignan ingresos líquidos deducidos de
los gastos de explotación o recaudación, se critica porque parte de los gastos se substraen del
control legislativo y esto conlleva a la malversación.
Esta clasificación se hace en base a la finalidad económica que se busca a los efectos
económicos que se producen.
Presupuestos cíclicos son aquellos en los cuales los ingresos y gastos públicos se fijan en
atención a los períodos sucesivos y alternados de expansión y depresión económica sin
importar que su vigencia dure más de un año.
Estos presupuestos son usados cuando existen crisis generales periódicas en la economía. En
un país subdesarrollado como el nuestro no tiene aplicación esta clase de presupuestos debido
a la insuficiencia de capital no se pueden hacer reservas para realizar gastos en la fase cíclica
de depresión.
La Segunda Guerra Mundial marca el paso a través del cual los gobiernos asumieron un papel
de agentes de desarrollo económico y social, pero para lograr los objetivos trazados era
necesaria la planificación como un requisito indispensable para lograr el desarrollo
propuesto.
Las características de estos presupuestos son: a) Debe existir una planificación, atendiendo
sus resultados como la actividad de hacer plan de acción para el futuro, de fijación de metas
dentro de un plazo determinado y de asignación precisa de medios en función de los objetivos
a alcanzar.
Esta planificación puede ser global o sectorial según la extensión del ámbito económico, la
planificación global fija metas para todo hacer económica del país, elaborando planes de
carácter global; Ejemplo: fijar la determinación de un nivel de ingreso per cápita en tanto la
planificación sectorial fija metas para una actividad económica particular, ejemplo: la
agricultura, vivienda, transporte, etc.; b) Contiene el Plan de Desarrollo Económico y Social.
Este es el resultado de las proyecciones tanto a nivel global como sectorial conocido también
como presupuesto Económico Nacional, el cual refleja toda la actividad del país,
convirtiéndose en el orientador para la elaboración del presupuesto por programas.
La corriente dominante entre los autores de Derecho Financiero es aquella que responde a la
financiación, en consecuencia, el presupuesto de operación es aquel que se financia con
ingresos corrientes (impuestos), mientras que presupuesto de Capital es aquel que se financia
con ingresos de capital (empréstitos).
2.7- PRESUPUESTO DE CAJA, COMPETENCIA Y MIXTO
Estas tres clases de presupuestos son muy importantes pues cada una de ellas es una forma
de ejecución del presupuesto, ya que dicha clasificación se hace en base a la forma de cierre
del ejercicio fiscal, es decir el período durante el cual un presupuesto se ejecuta.
Presupuesto de caja es aquel en el cual las cuentas corrientes se cierran al término del
ejercicio fiscal.
Se le considera como el sistema más apto para un control de tipo contable ya que permite
verificar los resultados numéricos del ejercicio fiscal; cuenta entre sus ventajas como la
simplicidad, claridad y rapidez en la rendición de cuentas; entre sus desventajas están que en
el cierre de las cuentas presupuestarias no influye los ingresos devengados y comprometidos
en el ejercicio formándose una visión incompleta del mismo, así como también facilita
presentar una situación financiera supe-arbitraria cuando en realidad no hay tal situación,
pues la totalidad del os gastos sean estos efectivamente realizados o únicamente
comprometidos, puede ser superior a la totalidad de ingresos, o sea los efectivamente
recaudados y los simplemente devengados.
Entre las ventajas de este tipo de presupuesto podemos mencionar que es el sistema más apto
para establecer con mayor exactitud la situación financiera del Estado en relación al ejercicio
presupuestario; sin embargo sus desventajas están en lado no rendir cuenta con la rapidez
que se puede hacer en el presupuesto de competencia, además retarda la ejecución del
presupuesto ya que puede prolongarse hasta por más de un ejercicio fiscal dando lugar a que
se trabaje a la misma vez con varios presupuestos. Ejemplo: El del año, y todos aquellos con
residuos sin liquidar los de períodos del año, y todos aquellos con residuos sin liquidar los
de períodos anteriores y como última desventaja de esta clase de presupuesto es la de
dificultar la confección de informes que sean un reflejo real de las operaciones
presupuestarias.
Presupuesto Mixto es aquel en el cual se toman en consideración para el cierre de las cuentas
presupuestarias en lo que el ingreso se refiere, el sistema de Presupuesto de caja y en lo que
a gastos corresponde el sistema de presupuesto de competencia.
Esta clasificación se hace por las modificaciones al Presupuesto Original durante su vigencia.
Las modificaciones a esta institución ocurren en la ejecución del presupuesto con el objetivo
de efectuar ajustes debido a la obligación del Estado de ampliar otros servicios públicos o
crear nuevos servicios estatales o por atender situaciones circunstanciales de las que el Estado
es responsable y obligado.
Presupuesto Definitivo es aquel que resulta de agregar al original todas las modificaciones
realizadas en el transcurso del ejercicio.
CONCEPTO
Son una serie de reglas que resumen la disciplina de la institución presupuestaria y cuyo
respeto asegura el cumplimiento de la finalidad básica de dicha institución; permitir el control
parlamentario del proceso de asignación de los recursos públicos, así como la
correspondencia entre dicha asignación y su ejecución.
TRANSPARENCIA: Tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificación con que
se expresan los elementos presupuestarios. Los documentos presupuestarios deben expresar
en forma ordenada y clara, todas las acciones y recursos necesarios para cumplir con los
objetivos plasmados en la Ley del Presupuesto General del Estado y los Presupuestos
Especiales.
DIFUSIÓN: El contenido del presupuesto debe ser ampliamente difundido ya que constituye
el esfuerzo del gobierno por atender los servicios que le han sido encomendados y los cuales
son “financiados “con las contribuciones de todos los ciudadanos, a través del pago de sus
impuestos.2
4- RÉGIMEN JURIDICO.
Es una ley ordinaria y su régimen de elaboración, tramitación y contenido, se rige por las
normas generales Jurídica previstas en la Constitución, Leyes, Reglamentos y otras
disposiciones normativas; que regulan los diversos aspectos de la institución presupuestaria.
5- CONCEPTO.
Es una base determinante de la Administración Pública, así mismo es una herramienta por
medio del cual se puede medir el destino de los recursos del Estado, herramienta de
orientación estatal para la realización del gasto público. Además, se constituye en un
instrumento técnico-jurídico-contable del Estado pues se puede hacer un diagnóstico de las
políticas quinquenales o anuales de desarrollo al realizarse el gasto público para satisfacer
las necesidades públicas. En efecto el presupuesto fiscal es de gran importancia para la
Organización Estatal.
El presupuesto fiscal está estructurado para gastos de funcionamiento de las instituciones del
Estado y la inversión en el Área Social es poca o nada y sirve más que todo para cubrir
salarios, además de que está estructurado para gastos de funcionamiento y para aspectos que
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http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Ayuda/Preguntas_Frecuentes/Administracion_Financiera
no son tan prioritarios porque su prioridad es salud o educación no hay porque destinar dinero
para proyectos que no tienen una relevancia, ejemplo de ello es el presupuesto asignado a
defensa nacional donde realizan acciones cívico-militar que en esencia no tiene nada en
relación con el mandato constitucional que es la defensa de la soberanía y la integridad del
territorio.
Se requieren de reformas profundas con el objeto de dar una nueva reorientación al gasto
público y así mismo se tiene que evaluar los resultados ya que al revisar el presupuesto Fiscal
encontramos programas que ya perdieron su sentido, estamos ante una realidad de post-
guerra civil donde se requiere una intervención estatal ágil y que responda a los fines
consagrados en el Art. 1 Cn.
Este punto ha sido objeto de discusión, pero por el vínculo histórico-político del presupuesto
del Estado y la importancia del principio de legalidad en la elaboración del Derecho
Presupuestario. (14) Cabe mencionar algunas teorías que han dado su aporte en torno a la
naturaleza jurídica de la Ley del Presupuesto, así tenemos cuatro teorías:
Esta tesis sostiene que el Presupuesto no puede considerarse como un acto unitario, sino
como algo formado por dos partes totalmente diferentes: la parte referente a los gastos y la
parte referente a recursos, así también, que el Presupuesto tiene diversa naturaleza jurídica
según la clase de ingresos que se analicen, según exista o no la regla de anualidad de los
ingresos.
Esta segunda tesis sobre la naturaleza jurídica del presupuesto parte como consecuencia de
la tesis anterior, su mayor exponente fue el francés Gastón Jeze, sosteniendo de que en los
países que admiten gobiernos representativos, el Presupuesto no es solamente el acto que
provee los gastos e ingresos del Estado para un año determinado, sino que es también el acto
que autoriza el pago de estos gastos y la recaudación de estos ingresos, es decir la puesta en
funcionamiento de las Leyes preexistentes; por ello el Presupuesto no es una Ley, sino un
Acto Administrativo.
Además, sostuvo que los caracteres jurídicos de la autorización son los de un Acto Condición
que facilita a los Órganos de la Administración para el ejercicio regular de sus competencias
en materia financiera del cual emanan actos jurídicos de recaudación de ingresos y
realización de gastos y pagos con efectos de un hecho futuro e incierto que suspende la
producción de efectos jurídicos de un acto de voluntad.
Esta tesis surgió a raíz del conflicto entre el Parlamento Prusiano y el Gobierno del Canciller
Bismark, por la aprobación del Presupuesto de guerra que esencialmente serviría para costear
los gastos de guerra en un futuro conflicto contra Austria; el Parlamento Prusiano se negaba
a aprobar el Presupuesto por las elevadas asignaciones para la guerra contra Austria.
La Ley de Presupuesto es Ley en sentido material porque reúne todos los elementos como
generalidad, permanencia, coercibilidad, carácter innovador, siendo declarativa de derechos
y obligaciones de una forma general y abstracta. La Ley del Presupuesto contiene normas
como ya se dijo de carácter obligatorio vinculantes al Órgano Ejecutivo: La Asamblea
Legislativa que es la representación del pueblo y en este a su vez reside la soberanía, le
compete a este Órgano toda norma y regulación jurídica de cualquier materia; mientras el
Órgano Ejecutivo le corresponde la obligación de someterse a dichas regulaciones jurídicas.
En efecto la Ley de Presupuesto no se le puede negar el carácter material, pues son normas
obligatorias, vinculantes y limitante a la actuación del Gobierno en cuanto a sus gastos, esto
tiene su razón de ser ya que históricamente desde su nacimiento la institución Presupuestaria
surge en las primeras asambleas, con el objeto de limitar el poder de la corona; es una
herramienta para someter al Órgano Ejecutivo a la soberanía popular representada por el
Órgano Legislativo ya que dicho Órgano tiene como forma única la expresión de ley.
7- PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.