PROCESO INTERVENCIÓN Fecha de Revisión 24/08/2015

SUBPROCESO CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL Fecha de Aprobación 24/08/2015

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CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

PROCURADURÍA XXX JUDICIAL XXX PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Radicación N.° XXX de ____ de (mes) de (año)

Convocante (s): ______________________________________________

Convocado (s): ______________________________________________

Medio de Control: ______________________________________________

AUTO N.°

(Ciudad), D.C., __________ ( ) de _________ de (año)

La Procuraduría XXX Judicial XXX para Asuntos Administrativos, de conformidad con lo

establecido en el numeral cuarto del artículo 44 del Decreto 262 de 2000, en concordancia
con lo señalado en el artículo 23 de la Ley 640 de 2001 y el artículo 161 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA- Ley 1437 de 2011
- y una vez revisados los factores de competencia 1 y los requisitos formales y sustanciales de
procedibilidad de la conciliación extrajudicial, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
2.2.4.3.1.1.2 del Decreto 1069 de 20152, y

CONSIDERANDO:

Que el día ___ de ____ (año), en ___ folios, el doctor ___________, en nombre y
representación de__________________, presentó solicitud de conciliación extrajudicial,
convocando a __________________________.

Que las pretensiones de la solicitud de conciliación extrajudicial de la referencia son las

siguientes:
1
Ver: CONSEJO DE ESTADO - SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN B, C. P. Víctor Hernando Alvarado Ardila, Bogotá D.C., 20 de
enero de 2011. Rad. N.° 540012331000200501044 01 (1135-10): “Antes de intentar cualquiera de las acciones señaladas
precedentemente, las partes, de manera individual o conjunta, pueden formular solicitud de conciliación prejudicial al Agente del Ministerio
Público asignado, al juez o corporación que fuere competente para conocer de ellas (artículo 60 de la Ley 23 de 1991, modificado por el
artículo 80 de la Ley 446 de 1998, en concordancia con el artículo 23 de la Ley 640 de 2001).
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Decreto 1069 del 26 de mayo de 2015 "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho".

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PRETENSIONES

1. _________________________________________

2.__________________________________________ (…)

Que el artículo 70 de la Ley 446 de 1998, dispone lo siguiente:

ARTICULO 70. ASUNTOS SUSCEPTIBLES DE CONCILIACION. El artículo 59 de la

Ley 23 de 1991, quedará así:

Artículo 59. Podrán conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial,
las personas jurídicas de derecho público, a través de sus representantes legales o por
conducto de apoderado, sobre conflictos de carácter particular y contenido económico
de que conozca o pueda conocer la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a
través de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso
Administrativo. (Hoy en día artículos 138, 140 y 141 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA). (Subraya fuera de texto).

Que en el mismo sentido, el artículo 2.2.4.3.1.1.2 del Decreto 1069 de 2015 señala:

ASUNTOS SUSCEPTIBLES DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN MATERIA

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. Asuntos susceptibles de conciliación extrajudicial
en materia contencioso administrativa. Podrán conciliar, total o parcialmente, las
entidades públicas y las personas privadas que desempeñan funciones propias de los
distintos órganos del Estado, por conducto de apoderado, sobre los conflictos de
carácter particular y contenido económico de los cuales pueda conocer la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo a través de los medios de control previstos en los
artículos 138, 140 Y 141 del Código de Procedimiento Administrativo y de Contencioso
Administrativo.(subraya fuera de texto).

OPCIÓN UNO: El asunto no tiene cuantía. Se trata de asuntos que no tienen contenido
económico.

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Opción Uno en materia disciplinaria: Que según lo establecido en el numeral 2 del artículo 1543
del CPACA (para procurador judicial I),(o) en el numeral 2 del artículo 1514 del CPACA (para
procurador judicial II), el trámite de la presente solicitud de conciliación extrajudicial,
corresponde adelantarlo a este Despacho.

Opción Dos en materia disciplinaria: Que según lo establecido en el numeral 3 del artículo 152 5
del CPACA (para procurador judicial II), el trámite de la presente solicitud de conciliación
extrajudicial, corresponde adelantarlo a este Despacho. En el evento de que la sanción haya
sido proferida por autoridades de orden nacional (asimilándolos a los demás funcionarios
del Ministerio Público), la competencia será de los Tribunales Administrativos en primera
instancia.6

Opción Tres: Que según lo establecido en el numeral 1 del artículo 157 7 del CPACA (para
procurador judicial II), el trámite de la presente solicitud de conciliación extrajudicial,
corresponde adelantarlo a este Despacho.

Que la jurisprudencia del Consejo de Estado, al entrar en vigencia el nuevo Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA 8 , ratifica que sólo
son conciliables los asuntos de carácter particular y contenido económico, en los siguientes
términos:

[…] El numeral 1º del artículo 161 dispone que cuando los asuntos sean conciliables, el
trámite de la conciliación extrajudicial constituirá requisito de procedibilidad de toda
demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del
derecho, reparación directa y controversias contractuales. En los demás asuntos podrá
adelantarse la conciliación extrajudicial siempre y cuando no se encuentre

3
ARTÍCULO 154. COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS EN ÚNICA INSTANCIA. Los
jueces administrativos conocerán en única instancia (…) 2. De la nulidad y restablecimiento del derecho que
carezca de cuantía, en que se controviertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que originen
retiro temporal o definitivo del servicio, impuestas por las autoridades municipales.
4
ARTÍCULO 151. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN ÚNICA INSTANCIA.
Los Tribunales Administrativos conocerán de los siguientes procesos privativamente y en única instancia (…) 2.
De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía, en que se controviertan
sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del servicio,
impuestas por las autoridades departamentales.
5
ARTÍCULO 152. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN PRIMERA
INSTANCIA. Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos (…) 3. De
los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad,
… y, sin atención a la cuantía, de los actos que se expidan en ejercicio del poder disciplinario asignado a los
funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, diferentes al Procurador General de la Nación.
6
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda – Subsección “A”, 31 de julio de
2013, Radicado 11001032500020130078200 (1589-2013) M.P. doctor Gustavo Gómez Aranguren.
7
ARTÍCULO 151. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN ÚNICA INSTANCIA.
Los Tribunales Administrativos conocerán de los siguientes procesos privativamente y en única instancia: 1. De
los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía y en los cuales se controviertan actos
administrativos del orden departamental, distrital o municipal.
8
Ley 1437 de 18 de enero de 2011.

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expresamente prohibida. En efecto y para demandas con pretensiones de nulidad y

restablecimiento se estableció la conciliación como requisito de procedibilidad. De igual
manera, que la misma sólo procedería cuando los asuntos objeto de controversia sean
susceptibles de ser conciliables, esto es, que tengan carácter particular y un
contenido económico. Así las cosas y contrario a lo señalado por el recurrente, no
obstante de ser actos de carácter particular, no son susceptibles de ser conciliados por
no tener contenido económico y tratarse de derechos discutible, no siendo necesario al
efecto la acreditación del agotamiento del requisito de procedibilidad antes referido […] 9

Que de acuerdo con las normas y jurisprudencia transcritas, la figura de la conciliación

extrajudicial en asuntos contencioso administrativo está instituida para aquellos conflictos de
carácter particular y contenido económico.

Que de la misma forma, el numeral h) del artículo 2.2.4.3.1.1.6 del Decreto 1069 de 2015,
exige como uno de los requisitos de la solicitud de conciliación extrajudicial establecer: “La
estimación razonada de la cuantía de las aspiraciones”.

Que dentro de las pretensiones relacionadas, no se observa ninguna que tenga un contenido
económico, cuestión que se corrobora a folio xxx (xx) en el acápite denominado “Cuantía”, en
el cual se enuncia que: _______________________________

OPCION DOS: El asunto es tributario. Dichos asuntos no son conciliables.

Que de la misma forma el Parágrafo 1 del artículo 2.2.4.3.1.1.2 del Decreto 1069 de 2015,
señala:

Artículo 2.2.4.3.1.1.2. Asuntos susceptibles de conciliación extrajudicial en

materia contencioso administrativa.

Parágrafo 1°. No son susceptibles de conciliación extrajudicial en asuntos de lo

contencioso administrativo:

[…]

– Los asuntos que versen sobre conflictos de carácter tributario .

Que a su turno, la jurisprudencia del Consejo de Estado10 se ha pronunciado al respecto.

9
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Consejero Ponente: Marco Antonio
Velilla Moreno. Bogotá, D.C., quince (15) de noviembre de dos mil doce (2012). Radicación número: 11001-03-24-
000-2012-00277-00. Actor: Gustavo Modesto Demarchi. Demandado: Ministerio De Justicia y del Derecho
.Referencia: Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho.
10
Ver según el caso, las siguiente sentencias del Consejo de Estado: CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION SEGUNDA, SUBSECCION B. Consejero ponente: VICTOR

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OPCION TRES: El asunto corresponde a un proceso ejecutivo de que trata el artículo

75 de la Ley 80 de 1993.

Que de la misma forma el Parágrafo 1 del artículo 2.2.4.3.1.1.2 del Decreto 1069 de 2015,
señala:

Artículo 2.2.4.3.1.1.2. Asuntos susceptibles de conciliación extrajudicial en

materia contencioso administrativa. No son susceptibles de conciliación extrajudicial
en asuntos de lo contencioso administrativo:

[…]

Parágrafo 1°. No son susceptibles de conciliación extrajudicial en asuntos de lo

contencioso administrativo:

[…]

– Los asuntos que deban tramitarse mediante el proceso ejecutivo de que trata el artículo
75 de la Ley 80 de 1993.

Que de la misma forma, el inciso segundo del artículo 613 de la Ley 1564 de 2012 (Código
General del Proceso), señala que, “… no será necesario agotar el requisito de procedibilidad en los
procesos ejecutivos cualquiera que sea la jurisdicción en la que se adelante …”

NOTA: Téngase en cuenta que la Ley 1551 de 2012 habilitó la conciliación extrajudicial en
procesos ejecutivos contra los Municipios. Sin embargo, de conformidad con lo establecido por
la Corte Constitucional en Sentencias C-XXX y C-XXX al estudiar la exequibilidad del artículo 47
de la precitada norma, precisó que dicha conciliación no es procedente en asuntos de carácter
laboral.

OPCION TRES: Es evidente que ha operado el fenómeno de la caducidad del medio de

control

Que de la misma forma el Parágrafo 1 del artículo 2.2.4.3.1.1.2 del Decreto 1069 de 2015,
señala:
HERNANDO ALVARADO ARDILA. Bogotá, D.C., dos (2) de agosto de dos mil doce (2012). Radicación número:
11001-03-15-000-2012-00725-00(AC). Actor: GRUPO FAWCETT S.A.S. Demandado: TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA – SECCION CUARTA – SUBSECCION B Y OTRO. CONSEJO DE
ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION CUARTA. Consejero Ponente: WILLIAM
GIRALDO GIRALDO. Bogotá D.C., dieciocho (18) de marzo de dos mil diez (2010). Radicación número: 25000-23-
27-000-2009-00100-01(17951). Actor: INDUSTRIAS AUDIOVISUALES COLOMBIANAS S.A. Demandado:
DISTRITO CAPITAL DE BOGOTA D.C.

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Artículo 2.2.4.3.1.1.2. Asuntos susceptibles de conciliación extrajudicial en materia

contencioso administrativa.

[…].

Parágrafo 1°. No son susceptibles de conciliación extrajudicial en asuntos de lo

contencioso administrativo:

[…].

– Los asuntos en los cuales la correspondiente acción haya caducado.

(Continúa el Auto)

Que es evidente que el asunto que da lugar a la controversia no es conciliable, por lo que
resulta procedente expedir la constancia de que trata el numeral 3° del artículo 2° de la Ley
640 de 2001 y el parágrafo 2° del artículo 6° del Decreto 1716 de 2009.

Que de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2º del numeral 3º del artículo 2º de la Ley
640 de 2001 y el inciso 2º del parágrafo 2º del artículo 2.2.4.3.1.1.6 del Decreto 1069 de 2015,
se devolverán los documentos aportados con la solicitud de conciliación extrajudicial a la
parte convocante.

Que por lo anteriormente expuesto,

RESUELVE:

PRIMERO: Declarar que el asunto de la referencia NO ES SUSCEPTIBLE DE

CONCILIACIÓN, por tratarse de una controversia que versa sobre asuntos _____________.

SEGUNDO: Reconocer personería al doctor (a) ____________ como apoderado(a) de la

parte convocante.

TERCERO: Comunicar de la presente decisión al apoderado de la parte convocante y

convocada.

CUARTO: De conformidad con lo dispuesto en el numeral 3º del artículo 2º de la Ley 640 de

2001 y el parágrafo 2° del artículo 2.2.4.3.1.1.6 del Decreto 1069 de 2015, se expedirá la
respectiva constancia y se devolverán los documentos aportados por los interesados.

QUINTO: Contra el presente auto procede no procede ningún recurso.

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COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Procurador (a) XXX Judicial XXX para Asuntos Administrativos