TEMA 13.

FUNCIONAMIENTO DE LOS
ÓRGANOS COLEGIADOS LOCALES.
CONVOCATORIA Y ORDEN
TEMARIO DEL DÍA. ACTAS Y CERTIFICADOS DE
ACUERDOS.

AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
AYTO. ALPEDRETE
2018
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Abordamos en este tema el estudio del funcionamiento de los
órganos municipales, distinguiendo en nuestro análisis las normas
de funcionamiento de los órganos necesarios y de los
complementarios, a efectos de comprender las diferencias entre
ambos. Al finalizar nuestro recorrido deberemos ser capaces de:

Establecer las diferencias entre el funcionamiento de los órganos

necesarios y complementarios de los órganos colegiados locales

Comprender las reglas internas de funcionamiento, de todos y cada

uno de los órganos colegiados locales

Establecer el régimen jurídico de los acuerdos adoptados por los

órganos colegiados locales.

2. FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS NECESARIOS

2.1 FUNCIONAMIENTO DEL PLENO: SESIONES

2.1.1.Clases

Las sesiones del Pleno pueden ser de tres tipos:

a. Ordinarias.
b. Extraordinarias.
c. Extraordinarias de carácter urgente.

Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad esta

preestablecida. Dicha periodicidad será fijada por acuerdo del
propio Pleno adoptado en sesión extraordinaria, que habrá de
convocar el Alcalde o Presidente dentro de los treinta días
siguientes al de la sesión constitutiva de la Corporación y no podrá
exceder del límite trimestral a que se refiere el artículo 46.2 a) de la
Ley 7-1985, de 2 de abril.

Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o

Presidente con tal carácter, por iniciativa propia o a solicitud de la
cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la
Corporación. Tal solicitud habrá de hacerse por escrito en el que se
razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado personalmente
por todos los que la suscriben.

La relación de asuntos incluidos en el escrito no enerva la facultad

del Alcalde o Presidente para determinar los puntos del orden del

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día, si bien la exclusión de éste de alguno de los asuntos
propuestos deberá ser motivada.

La convocatoria de la sesión extraordinaria a instancia de miembros

de la Corporación deberá efectuarse dentro de los cuatro días
siguientes a la petición y no podrá demorarse su celebración por
más de dos meses desde que el escrito tuviera entrada en el
Registro general.

Contra la denegación expresa o presunta de la solicitud a que se

refiere el párrafo anterior, podrán interponerse por los interesados
los correspondientes recursos, sin perjuicio de que la
Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma respectiva
pueda hacer uso de las facultades a que se refiere el artículo 65 de
la Ley 7-1985, de 2 de abril.

Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el

Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a
tratar no permite convocar la sesión extraordinaria con la antelación
mínima de dos días hábiles exigida por la Ley 7-1985, de 2 de abril.

En este caso debe incluirse como primer punto del orden del día el
pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia. Si ésta no resulta
apreciada por el Pleno, se levantará acto seguido la sesión.

2.1.2. Convocatoria y orden del día

Corresponde al Alcalde o Presidente convocar todas las sesiones

del Pleno. La convocatoria de las sesiones extraordinarias habrá de
ser motivada.

A la convocatoria de las sesiones se acompañará el orden del día

comprensivo de los asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los
borradores de actas de sesiones anteriores que deban ser
aprobados en la sesión.

La convocatoria, orden del día y borradores de actas deberán ser

notificados a los concejales o Diputados en su domicilio.

Entre la convocatoria y la celebración de la sesión no podrán

transcurrir menos de dos días hábiles, salvo en el caso de las
sesiones extraordinarias urgentes.

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La convocatoria para una sesión, ordinaria o extraordinaria, dará
lugar a la apertura del correspondiente expediente, en el que
deberá constar:

a. La relación de expedientes conclusos que la Secretaría

prepare y ponga a disposición de la Alcaldía o Presidencia.
b. La fijación del orden del día por el Alcalde o Presidente.
c. Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de
la Corporación.
d. Copia del anuncio en el tablón de edictos del Ayuntamiento o
Diputación y, en su caso, prensa local.
e. Minuta del acta.
f. Copias de los oficios de remisión de los acuerdos adoptados a
las administraciones del Estado y Comunidad Autónoma.
g. Publicación de los acuerdos en el tablón de edictos.

Siendo preceptiva la notificación a los miembros de las

Corporaciones Locales de las correspondientes órdenes del día, en
la Secretaría general deberá quedar debidamente acreditado el
cumplimiento de este requisito.

El orden del día de las sesiones será fijado por el Alcalde o

Presidente asistido de la Secretaría. Asimismo, podrá recabar la
asistencia de los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde
ésta no exista, de los Tenientes de Alcalde, y consultar si lo estima
oportuno a los portavoces de los grupos existentes en la
Corporación.

En el orden del día sólo pueden incluirse los asuntos que hayan
sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta
de la Comisión informativa que corresponda.

El Alcalde o Presidente, por razones de urgencia debidamente

motivada, podrá incluir en el orden del día, a iniciativa propia o a
propuesta de alguno de los portavoces, asuntos que no hayan sido
previamente informados por la respectiva Comisión informativa,
pero en este supuesto no podrá adoptarse acuerdo alguno sobre
estos asuntos sin que el Pleno ratifique su inclusión en el orden del
día.

En el orden del día de las sesiones ordinarias se incluirá siempre el

punto de ruegos y preguntas.

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Serán nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias
sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria, así como los
que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas
en el respectivo orden del día, salvo especial y previa declaración
de urgencia hecha por el órgano correspondiente.

Toda la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día

que debe servir de base al debate y, en su caso, votación deberá
estar a disposición de los miembros de la Corporación desde el
mismo día de la convocatoria en la Secretaría de la misma.

Cualquier miembro de la Corporación podrá, en consecuencia,

examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos que
la integre, pero los originales no podrán salir del lugar en que se
encuentren puestos de manifiesto.

2.1.3. Lugar de celebración

El Pleno celebrará sus sesiones en la Casa consistorial, o Sede de

la Corporación de que se trate, salvo en los supuestos de fuerza
mayor en los que, a través de la convocatoria o de una resolución
del Alcalde o Presidente dictada previamente y notificada a todos
los miembros de la Corporación, podrá habilitarse otro edificio o
local a tal efecto. En todo caso, se hará constar en acta esta
circunstancia.

En lugar preferente del salón de sesiones estará colocada la efigie

de S. M. El Rey.

2.1.4. Lengua

Las convocatorias de las sesiones, las ordenes del día, mociones,

votos particulares, propuestas de acuerdo y dictámenes de las
comisiones informativas se redactarán, en todo caso, en lengua
castellana.

Se redactarán, asimismo, en la lengua cooficial en la Comunidad

Autónoma a la que pertenezca la Corporación, cuando así lo exija la
legislación de la Comunidad Autónoma o lo acuerde la Corporación.

En los debates podrán utilizarse, indistintamente, la lengua

castellana o la cooficial de la Comunidad Autónoma respectiva.

2.1.5. Principio de unidad de acto

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Toda sesión, sea ordinaria o extraordinaria, habrá de respetar el
principio de unidad de acto y se procurará que termine en el mismo
día de su comienzo. Si éste terminare sin que se hubiesen debatido
y resuelto todos los asuntos incluidos en el orden del día, el
Presidente podrá levantar la sesión.

En este caso los asuntos no debatidos habrán de incluirse en el

orden del día de la siguiente sesión.

Durante el transcurso de la sesión el Presidente podrá acordar

interrupciones a su prudente arbitrio, para permitir las
deliberaciones de los grupos por separado sobre la cuestión
debatida, o para descanso en los debates.

2.1.6. Publicidad de las sesiones

Serán públicas las sesiones del Pleno. No obstante, podrá ser

secreto el debate y la votación de aquellos asuntos que puedan
afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere
el artículo 18.1 de la Constitución española, cuando así se acuerde
por mayoría absoluta.

Para ampliar la difusión auditiva o visual del desarrollo de las

sesiones podrán instalarse sistemas megafónicos o circuitos
cerrados de televisión.

El público asistente a las sesiones no podrá intervenir en éstas, ni

tampoco podrán permitirse manifestaciones de agrado o desagrado,
pudiendo el Presidente proceder, en casos extremos, a la expulsión
del asistente que por cualquier causa impida el normal desarrollo de
la sesión. Sin perjuicio de ello, una vez levantada la sesión, la
Corporación puede establecer un turno de consultas por el público
asistente sobre temas concretos de interés municipal.

2.1.7. Ordenación de la sesión

Los miembros de la Corporación tomarán asiento en el salón de

sesiones unidos a su grupo. El orden de colocación de los grupos
se determinará por el Presidente, oídos los portavoces, teniendo
preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que
hubiera obtenido mayor número de votos. En cualquier caso, la
colocación de los miembros corporativos tenderá a facilitar la
emisión y recuento de los votos.

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2.1.8. Quórum

Para la válida constitución del Pleno se requiere la asistencia de un

tercio del número legal de miembros de la Corporación, que nunca
podrá ser inferior a tres. Este quórum deberá mantenerse durante
toda la sesión. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente
y del secretario de la Corporación o de quienes legalmente les
sustituyan.

Si en primera convocatoria no existiera el quórum necesario según

lo dispuesto en el número anterior, se entenderá convocada la
sesión automáticamente a la misma hora, dos días después. Si
tampoco entonces se alcanzase el quórum necesario, la
Presidencia dejará sin efecto la convocatoria posponiendo el
estudio de los asuntos incluidos en el orden del día para la primera
sesión que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o
extraordinaria.

2.2.FUNCIONAMIENTO DEL PLENO: DEBATES

2.2.1. Reglas de ordenación

Las sesiones comenzarán preguntando el Presidente si algún

miembro de la Corporación tiene que formular alguna observación
al acta de la sesión anterior que se hubiere distribuido con la
convocatoria. Si no hubiera observaciones se considerará
aprobada. Si las hubiera se debatirán y decidirán las rectificaciones
que procedan.

En ningún caso podrá modificarse el fondo de los acuerdos

adoptados y sólo cabrá subsanar los meros errores materiales o de
hecho.

Al reseñar, en cada acta, la lectura y aprobación de la anterior se

consignarán las observaciones y rectificaciones practicadas.

Todos los asuntos se debatirán y votarán por el orden en que

estuviesen relacionados en el orden del día.

No obstante, el Alcalde o Presidente puede alterar el orden de los

temas, o retirar un asunto cuando su aprobación exigiera una
mayoría especial y ésta no pudiera obtenerse en el momento
previsto inicialmente en el orden del día.

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En las sesiones ordinarias, concluido el examen de los asuntos
incluidos en el orden del día y antes de pasar al turno de ruegos y
preguntas, el Presidente preguntará si algún grupo político desea
someter a la consideración del Pleno por razones de urgencia,
algún asunto no comprendido en el orden del día que acompañaba
a la convocatoria y que no tenga cabida en el punto de ruegos y
preguntas.

Si así fuere, el portavoz del grupo proponente justificará la urgencia

de la moción y el Pleno votará, acto seguido, sobre la procedencia
de su debate. no será de aplicación, en ningún caso, a las mociones
de censura.

Cualquier concejal podrá pedir, durante el debate, la retirada de

algún expediente incluido en el orden de día, a efecto de que se
incorporen al mismo documentos o informes, y también que el
expediente quede sobre la mesa, aplazándose su discusión para la
siguiente sesión. En ambos casos, la petición será votada, tras
terminar el debate y antes de proceder a la votación sobre el fondo
del asunto. Si la mayoría simple votase a favor de la petición no
habrá lugar a votar la propuesta de acuerdo.

En el supuesto de que se trate de asuntos no incluidos en el orden

del día que requieran informe preceptivo de la Secretaría o de la
intervención, si no pudieran emitirlo en el acto, deberán solicitar del
Presidente que se aplace su estudio quedando sobre la mesa hasta
la próxima sesión.

Cuando dicha petición no fuera atendida, el secretario lo hará

constar expresamente en el acta.

La consideración de cada punto incluido en el orden del día

comenzara con la lectura, íntegra o en extracto, por el secretario,
del dictamen formulado por la Comisión informativa correspondiente
o, si se trata de un asunto urgente, no dictaminado por la misma, de
la proposición que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier
grupo deberá darse lectura íntegra a aquellas partes del expediente
o del informe o dictamen de la Comisión que se considere
conveniente para mejor comprensión.

Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someterá

directamente a votación.

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Si se promueve debate, las intervenciones serán ordenadas por el
Alcalde o Presidente conforme a las siguientes reglas:

a. Sólo podrá hacerse uso de la palabra previa autorización del

Alcalde o Presidente.
b. El debate se iniciará con una exposición y justificación de la
propuesta, a cargo de algún miembro de la Comisión
informativa que la hubiera dictaminado o, en los demás casos,
de alguno de los miembros de la Corporación que suscriban la
proposición o moción, en nombre propio o del colectivo u
órgano municipal proponente de la misma.
c. A continuación, los diversos grupos consumirán un primer
turno. El Alcalde o Presidente velará para que todas las
intervenciones tengan una duración igual.
d. Quien se considere aludido por una intervención podrá
solicitar del Alcalde o Presidente que se conceda un turno por
alusiones, que será breve y conciso.
e. Si lo solicitara algún grupo, se procederá a un segundo turno.
Consumido éste, el Alcalde o Presidente puede dar por
terminada la discusión que se cerrará con una intervención del
ponente en la que brevemente ratificará o modificará su
propuesta.
f. No se admitirán otras interrupciones que las del Presidente
para llamar al orden o a la cuestión debatida.

Los miembros de la Corporación podrán en cualquier momento del

debate pedir la palabra para plantear una cuestión de orden,
invocando al efecto la norma cuya aplicación reclama. El Presidente
resolverá lo que proceda, si que por este motivo se entable debate
alguno.

Los funcionarios responsables de la Secretaría y de la intervención

podrán intervenir cuando fueren requeridos por el Presidente por
razones de asesoramiento técnico o aclaración de conceptos.
Cuando dichos funcionarios entiendan que en el debate se ha
planteado alguna cuestión sobre la que pueda dudarse sobre la
legalidad o repercusiones presupuestarias del punto debatido
podrán solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la
Corporación.

2.2.2. Llamadas al orden

El Alcalde o Presidente podrá llamar al orden a cualquier miembro

de la Corporación que:

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 a. Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la
Corporación o de sus miembros, de las instituciones públicas
o de cualquier otra persona o entidad.
b. Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el
orden de las sesiones.
c. Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido
concedida o una vez que le haya sido retirada.

Tras tres llamadas al orden en la misma sesión, con advertencia en

la segunda de las consecuencias de una tercera llamada, el
Presidente podrá ordenarle que abandone el local en que se esté
celebrando la reunión, adoptando las medidas que considere
oportunas para hacer efectiva la expulsión.

2.2.3. Abstención de Concejales

En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el

artículo 76 de la Ley 7-1985, algún miembro de la Corporación deba
abstenerse de participar en la deliberación y votación, deberá
abandonar el salón mientras se discuta y vote el asunto, salvo
cuando se trate de debatir su actuación como corporativo, en que
tendrá derecho a permanecer y defenderse.

2.2.4. Terminología

A los efectos del desarrollo de las sesiones y para definir el carácter

de las intervenciones de los miembros de la Corporación, se
utilizará la siguiente terminología:

1. Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio

del expediente por la Comisión informativa. Contiene una
parte expositiva y un acuerdo a adoptar.
2. Proposición, es la propuesta que se somete al Pleno relativa a
un asunto incluido en el orden del día, que acompaña a la
convocatoria. Contendrá una parte expositiva o justificación y
un acuerdo, asimismo, a adoptar. No procederá entrar a
debatir ni votar una proposición sin que previamente se haya
ratificado, la inclusión del asunto en el orden del día.
3. Moción, es la propuesta que se somete directamente a
conocimiento del Pleno. Podrá formularse por escrito u
oralmente.
4. Voto particular, es la propuesta de modificación de un
dictamen formulada por un miembro que forma parte de la

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 Comisión informativa. Deberá acompañar al dictamen desde
el día siguiente a su aprobación por la Comisión.
5. Enmienda, es la propuesta de modificación de un dictamen o
proposición presentada por cualquier miembro, mediante
escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la
deliberación del asunto.
6. Ruego, es la formulación de una propuesta de actuación
dirigida a algunos de los órganos de Gobierno municipal. Los
ruegos formulados en el seno del Pleno podrán ser debatidos,
pero en ningún caso sometidos a votación.

Pueden plantear ruegos todos los miembros de la

Corporación, o los grupos municipales a través de sus
portavoces.

Los ruegos podrán ser efectuados oralmente o por escrito y

serán debatidos generalmente en la sesión siguiente, sin
perjuicio de que lo puedan ser en la misma sesión que se
formulen si el Alcalde o Presidente lo estima conveniente.

7. Pregunta, es cualquier cuestión planteada a los órganos de

Gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear preguntas
todos los miembros de la Corporación, o los grupos
municipales a través de sus portavoces. Las preguntas
planteadas oralmente en el transcurso de una sesión serán
generalmente contestadas por su destinatario en la sesión
siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle
respuesta inmediata.

Las preguntas formuladas por escrito serán contestadas por su

destinatario en la sesión siguiente, sin perjuicio de que el
preguntado quiera darle respuesta inmediata.

Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de

antelación, serán contestadas ordinariamente en la sesión o, por
causas debidamente motivadas, en la siguiente.

2.3. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO: VOTACIONES

2.3.1. Reglas generales

Finalizado el debate de un asunto, se procederá a su votación.

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Antes de comenzar la votación el Alcalde o Presidente planteará
clara y concisamente los términos de la misma y la forma de emitir
el voto.

Una vez iniciada la votación no puede interrumpirse por ningún

motivo. Durante el desarrollo de la votación el Presidente no
concederá el uso de la palabra y ningún miembro corporativo podrá
entrar en el salón o abandonarlo.

Terminada la votación ordinaria, el Alcalde o Presidente declarará lo

acordado.

Inmediatamente de concluir la votación nominal, el secretario

computará los sufragios emitidos y anunciará en voz alta su
resultado, en vista del cual el Alcalde o Presidente proclamará el
acuerdo adoptado.

2.3.2. Adopción de acuerdos

El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como

regla general, por mayoría simple de los miembros presentes.
Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los
negativos.

Se entenderá por mayoría absoluta cuando los votos afirmativos

son más de la mitad del número legal de miembros de la
Corporación.

Se entenderá que existe la mayoría requerida en el artículo 47.2 de

la Ley 7-1985, de 2 de abril, cuando los votos afirmativos igualen o
superen a los dos tercios del número de hecho de miembros que
integran la Corporación y, en todo caso, mayoría absoluta de su
número legal.

Sólo en el supuesto del artículo 29.2 de la Ley 7-1985, de 2 de abril,

la mayoría de dos tercios se refiere al número legal de miembros de
la Corporación.

En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en

el párrafo primero del artículo 182 de la Ley Orgánica 5-1985, de 19

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de junio, del Régimen Electoral General, no quedasen más posibles
candidatos o suplentes a nombrar, los quórum de asistencia y
votación previstos en la legislación vigente se entenderán
automáticamente referidos al número de hecho de miembros de la
Corporación subsistente, de conformidad con lo dispuesto en el
citado precepto electoral.

El voto de los concejales es personal e indelegable.

El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo

los miembros de la Corporación abstenerse de votar.

A efectos de la votación correspondientes se considerará que se

abstienen los miembros de la Corporación que se hubieren
ausentado del salón de sesiones una vez iniciada la deliberación de
un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la votación.
En el supuesto de que se hubiesen reintegrado al salón de sesiones
antes de la votación podrán, desde luego, tomar parte en la misma.

En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuará una

nueva votación, y si persistiera el empate, decidirá el voto de
calidad del Presidente.

Se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número

legal de miembros de las corporaciones para la adopción de
acuerdos en las siguientes materias:

a. Creación y supresión de municipios y alteración de términos

municipales.

b. Creación, modificación y supresión de las entidades a que se

refiere el artículo 45 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril.

c. Aprobación de la delimitación del término municipal.

d. Alteración del nombre y de la capitalidad del municipio.

e. Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.

f. Aprobación y modificación del reglamento orgánico propio de la

corporación.

g. Creación, modificación o disolución de mancomunidades u otras

organizaciones asociativas, así como la adhesión a las mismas y la
aprobación y modificación de sus estatutos.

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h. Transferencia de funciones o actividades a otras
Administraciones públicas, así como la aceptación de las
delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras
administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

i. Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes

comunales.

j. Concesión de bienes o servicios por más de cinco años, siempre

que su cuantía exceda del 20 % de los recursos ordinarios del
presupuesto.

k. Municipalización o provincialización de actividades en régimen de

monopolio y aprobación de la forma concreta de gestión del servicio
correspondiente.

l. Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y

concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 %
de los recursos ordinarios de su presupuesto, así como las
operaciones de crédito previstas en el artículo 158.5 de la Ley 39/
1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

ll. Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la

tramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos
en la legislación urbanística.

m. Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20 % de

los recursos ordinarios de su presupuesto.

n. Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o

comunales.

ñ. Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones

públicas.

o. Las restantes determinadas por la Ley.

2.3.3. Clases de votaciones

Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.

Son ordinarias las que se manifiestan por signos convencionales de

asentimiento, disentimiento o abstención.

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Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante
llamamiento por orden alfabético de apellidos y siempre en último
lugar el Presidente y en la que cada miembro de la Corporación, al
ser llamado, responde en voz alta sí, no o me abstengo.

Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de
la Corporación vaya depositando en una urna o bolsa.

2.3.4. Sistemas de votación

El sistema normal de votación será la votación ordinaria.

La votación nominal requerirá la solicitud de un grupo municipal

aprobada por el Pleno por una mayoría simple en votación
ordinaria.

La votación secreta sólo podrá utilizarse para elección o destitución

de personas.

Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en

el debate o que tras este hubieren cambiado el sentido de su voto,
podrán solicitar del Presidente un turno de explicación de voto.

2.4. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO: ACTAS

2.4.1. Reglas generales

De cada sesión el secretario extenderá acta en la que habrá de

constar:

a. Lugar de la reunión, con expresión del nombre del municipio y

local en que se celebra.
b. Día, mes y año.
c. Hora en que comienza.
d. Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la
Corporación presentes, de los ausentes que se hubiesen
excusado y de los que falten sin excusa.
e. Carácter ordinario o extraordinario de la sesión, y si se celebra
en primera o en segunda convocatoria.
f. Asistencia del secretario, o de quien legalmente le sustituya, y
presencia del funcionario responsable de la intervención,
cuando concurra.

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 g. Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o
miembros de la Corporación que hubiesen intervenido en las
deliberaciones e incidencias de estas.
h. Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el
sentido en que cada miembro emita su voto. En las votaciones
ordinarias se hará constar el número de votos afirmativos, de
los negativos y de las abstenciones. Se hará constar
nominalmente el sentido del voto cuando así lo pidan los
interesados.
i. Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
j. Hora en que el Presidente levante la sesión.

De no celebrarse sesión por falta de asistentes, u otro motivo, el

secretario suplirá el acta con una diligencia autorizada con su firma,
en la que consigne la causa y nombres de los concurrentes y de los
que hubieren excusado su asistencia.

2.4.2. Lengua de redacción

Será aplicable a la redacción de las actas lo dispuesto

anteriormente en cuanto a la utilización de las lenguas.

Si el secretario no conociera la lengua cooficial en la Comunidad

Autónoma a la que perteneciera la entidad local, la redacción del
texto del acta en la lengua cooficial será realizada por una persona
idónea designada por la Corporación, quien firmará la traducción.

El acta será aprobada en su versión bilingüe y de la misma

certificará el secretario con la salvedad, por lo que se refiere a la
versión traducida, de que así resulta de su traducción.

El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribirá en el libro de

actas autorizándola con las firmas del Alcalde o Presidente y del
secretario.

2.5. FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS VECINALES EN EL

RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO

El funcionamiento de las asambleas vecinales se ajustará a los

usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a la Ley 7-
1985, de 2 de abril, y a las leyes de las Comunidades Autónomas
sobre régimen local. En defecto de estas últimas se aplicará lo
establecido a continuación.

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Las asambleas vecinales se reunirán donde lo tengan por
costumbre, celebrarán sesión ordinaria como mínimo una vez al
trimestre en día festivo, y serán convocadas a toque de campana,
por pregón, por anuncio o por cualquier otro medio de uso
tradicional en el lugar.

Para que dichas asambleas queden válidamente constituidas habrá

de asistir una tercera parte de los vecinos, presentes o
representados, que a ello tengan derecho. En ningún caso el
número de presentes podrá ser inferior a tres. Se requiere siempre
la presencia del Presidente y del secretario o de quienes legalmente
les sustituyan. La representación de los vecinos podrá otorgarse
para cada sesión o con carácter permanente pero siempre en favor
de vecino perteneciente a la asamblea vecinal. La representación
deberá acreditarse mediante documento público, documento
privado con firma notarialmente legitimada o poder otorgado ante el
secretario de la entidad local. Ningún vecino podrá asumir la
representación de más de un tercio de los miembros de la asamblea
vecinal.

Los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos.

2.6. FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

2.6.1. Reglas generales

La Junta de Gobierno Local celebrará sesión constitutiva, a

convocatoria del Alcalde o Presidente, dentro de los diez días
siguientes a aquél en que éste haya designado los miembros que la
integran.

En defecto de previsión expresa en el reglamento orgánico de la

entidad, la Junta de Gobierno Local celebrará sesión ordinaria cada
quince días como mínimo.

Corresponde al Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el día

y hora en que deba celebrarse sesión ordinaria.

Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrán lugar cuando,

con tal carácter, sean convocadas por el Alcalde.

El Alcalde o Presidente podrá en cualquier momento reunir a la

Junta de Gobierno Local cuando estime necesario conocer su

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parecer o pedir su asistencia con anterioridad a dictar resoluciones
en ejercicio de las atribuciones que le correspondan.

Las sesiones se celebrarán en la Casa consistorial, Palacio

provincial o edificio que sea sede de la entidad, salvo en los
supuestos de fuerza mayor. No son públicas las sesiones de la
Junta de Gobierno Local.

2.6.2. Especialidades

Las sesiones de la Junta de Gobierno Local se ajustarán a lo

establecido con respecto al Pleno, con las modificaciones
siguientes:

a. Entre la convocatoria y la celebración de la sesión no podrán

transcurrir menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de
las sesiones extraordinarias y urgentes en las que, antes de
entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del día,
deberá ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la
mayoría de los miembros.
b. Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no serán
públicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicación a las
Administraciones estatal y autonómica de los acuerdos
adoptados. Además, en el plazo de diez días deberá enviarse
a todos los miembros de la Corporación copia del acta.
c. Para la válida constitución de la Junta de Gobierno Local se
requiere la asistencia de la mayoría absoluta de sus
componentes. Si no existiera quórum, se constituirá en
segunda convocatoria, una hora después de la señalada para
la primera, siendo suficiente la asistencia de la tercera parte
de sus miembros y, en todo caso, un número no inferior a tres.
d. El Alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio
los debates en el seno de la Comisión.
e. En los casos en que la Junta de Gobierno Local ejerza
competencias delegadas por el Pleno, será preceptivo el
precio informe de la Comisión informativa correspondiente.
f. Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se
transcribirán en libro distinto del de las sesiones del Pleno.

La Junta de Gobierno Local en sus reuniones deliberantes no podrá

adoptar ningún acuerdo, formalizándose el resultado de las
deliberaciones, en su caso, en forma de dictámenes.

17
18
Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Junta de
Gobierno Local, el Alcalde o Presidente podrá requerir la presencia
de miembros de la Corporación no pertenecientes a la Junta de
Gobierno Local, o de personal al servicio de la entidad, al objeto de
informar en lo relativo al ámbito de sus actividades.

Cuando la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas

por el Pleno o que le hayan sido asignadas por las leyes, adoptará
sus acuerdos mediante votación formal.

2.7. REGLAS ESPECIALES DE FUNCIONAMIENTO DE LAS

COMISIONES INFORMATIVAS

2.7.1. Clases de sesiones

Las comisiones informativas celebraran sesiones ordinarias con la

periodicidad que acuerde el Pleno en el momento de constituirlas,
en los días y horas que establezca el Alcalde o Presidente de la
Corporación, o su respectivo Presidente, quienes podrán asimismo,
convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas. El
Alcalde o Presidente de la Corporación, o el Presidente de la
Comisión, estará obligado a convocar sesión extraordinaria cuando
lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros de la
Comisión.

2.7.2.Lugar de celebración

Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva

o en otras dependencias de la misma.

2.7.3. Convocatoria

Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente de la

Corporación o al Presidente de la Comisión y deberán ser
notificadas a los miembros de la Comisión o, en su caso, a los
grupos municipales con una antelación de dos días hábiles, salvo
las urgentes. En todo caso, se acompañará el orden del día.

2.7.4. Quórum

La válida celebración de las sesiones requiere la presencia de la

mayoría absoluta de los componentes de la Comisión, ya sean
titulares o suplentes, en primera convocatoria y un mínimo de tres
miembros en segunda convocatoria una hora más tarde.

18
19
2.7.5. Ordenación

El Presidente dirige y ordena, a su prudente arbitrio, respetando los

principios generales que rigen los debates plenarios, los debates de
la Comisión.

2.7.6. Aprobación de dictámenes

Los dictámenes se aprobarán siempre por mayoría simple de los

presentes, decidiendo los empates el Presidente con voto de
calidad.

El dictamen de la Comisión podrá limitarse a mostrar su

conformidad con la propuesta que le sea sometida por los servicios
administrativos competentes o bien formular una alternativa.

Los miembros de la Comisión que disientan del dictamen aprobado

por esta, podrán pedir que conste su voto en contra o formular voto
particular para su defensa ante el Pleno.

2.7.7. Competencia

Ninguna Comisión podrá deliberar sobre asuntos de la competencia

de otra, a menos que se trate de problemas comunes en cuyo caso
podrá convocarse por el Presidente de la Corporación, a propuesta
de los de las respectivas comisiones, una sesión conjunta.

2.7.8. Comparecencias

El Presidente de cada Comisión podrá requerir la presencia, en sus

sesiones, de personal o miembros de la Corporación a efectos
informativos.

A las sesiones de la Comisión de Hacienda asistirá, en todo caso, el

funcionario responsable de la intervención.

2.7.8. Actas

De cada sesión de las comisiones informativas se levantará acta y a

la que se acompañarán los dictámenes que hayan sido aprobados y
los votos particulares que hayan sido formulados a aquellos.

En todo lo no previsto serán de aplicación las disposiciones sobre

funcionamiento del Pleno.

19
20
3. REGLAS ESPECIALES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS
ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS COLEGIADOS

3.1. JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO

El funcionamiento de las Juntas de distrito se rige por las normas

que acuerde el Pleno, a través del reglamento que las regule y se
inspirará en las normas reguladoras del funcionamiento del Pleno,
que regirán en todo caso de forma supletoria.

3.2. CONSEJOS SECTORIALES

El funcionamiento de los Consejos sectoriales se regirá por lo

dispuesto en los acuerdos plenarios que los establezcan.

4. RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE

GRAN POBLACIÓN.

4.1. RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE

GRAN POBLACIÓN

Las normas previstas a continuación serán de aplicación:

a) A los municipios cuya población supere los 250.000

habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea
superior a los 175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales
autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000
habitantes, que presenten circunstancias económicas,
sociales, históricas o culturales especiales.

En los supuestos previstos en los párrafos c) y d), se exigirá que así

lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa
de los respectivos ayuntamientos.

Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de

población resultantes de la revisión del padrón municipal aprobadas
por el Gobierno con referencia al 1 de enero del año anterior al del
inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la población
requerida para la aplicación de este régimen, la nueva corporación
dispondrá de un plazo máximo de seis meses desde su constitución

20
21
para adaptar su organización al contenido de las disposiciones
específicas

A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusivamente la población

resultante de la indicada revisión del padrón, y no las
correspondientes a otros años de cada mandato.

Los municipios a los que resulte de aplicación el régimen previsto a

continuación, continuarán rigiéndose por el mismo aun cuando su
cifra oficial de población se reduzca posteriormente por debajo del
límite establecido en la ley.

4.2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS

MUNICIPALES NECESARIOS

4.2.1. Organización del Pleno

El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano de

máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno
municipal.

El Pleno será convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los

supuestos previstos en la Ley 7/ 1985, de 2 de abril y en la legislación
electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de
calidad. El Alcalde podrá delegar exclusivamente la convocatoria y la
presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los
concejales.

El Pleno se dotará de su propio reglamento, que tendrá la

naturaleza de orgánico. No obstante, la regulación de su
organización y funcionamiento podrá contenerse también en el
reglamento orgánico municipal.

En todo caso, el Pleno contará con un secretario general y dispondrá

de Comisiones, que estarán formadas por los miembros que designen
los grupos políticos en proporción al número de concejales que tengan
en el Pleno.

Corresponderán a las comisiones las siguientes funciones:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de

ser sometidos a la decisión del Pleno.

21
22
 b) El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de
gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalización que,
con carácter general, le corresponde al Pleno.
c) Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo
dispuesto en la ley.
d) En todo caso, serán de aplicación a estas Comisiones las
previsiones contenidas para el Pleno en el artículo 46.2,
párrafos b), c) y d) de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril.

Corresponderá al secretario general del Pleno, que lo será también

de las comisiones, las siguientes funciones:

a) La redacción y custodia de las actas, así como la supervisión

y autorización de las mismas, con el visto bueno del
Presidente del Pleno.
b) La expedición, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de
las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la
convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la
correcta celebración de las votaciones, así como la
colaboración en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno
y de las comisiones.
d) La comunicación, publicación y ejecución de los acuerdos
plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que será
preceptivo en los siguientes supuestos:
- Cuando así lo ordene el Presidente o cuando lo solicite
un tercio de sus miembros con antelación suficiente a la
celebración de la sesión en que el asunto hubiere de
tratarse.
- Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las
que se exija una mayoría especial.
- Cuando una ley así lo exija en las materias de la
competencia plenaria.
- Cuando, en el ejercicio de la función de control y
fiscalización de los órganos de gobierno, lo solicite el
Presidente o la cuarta parte, al menos, de los
Concejales.

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de

Administración local con habilitación de carácter nacional. Su
nombramiento corresponderá al Presidente en los términos
previstos en la disposición adicional octava, teniendo la misma

22
23
equiparación que los órganos directivos previstos en el artículo 130
de la ley 7/ 1985, de 2 de abril, sin perjuicio de lo que determinen a
este respecto las normas orgánicas que regulen el Pleno.

4.2.2. Atribuciones del Pleno

Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.

b) La votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión

de confianza planteada por éste, que será pública y se realizará
mediante llamamiento nominal en todo caso y se regirá en todos
sus aspectos por lo dispuesto en la legislación electoral general.

c) La aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza

orgánica. Tendrán en todo caso naturaleza orgánica:

- La regulación del Pleno.

- La regulación del Consejo Social de la ciudad. La
regulación de la Comisión Especial de Sugerencias y
Reclamaciones.
- La regulación de los órganos complementarios y de los
procedimientos de participación ciudadana.
- La división del municipio en distritos, y la determinación
y regulación de los órganos de los distritos y de las
competencias de sus órganos representativos y
participativos, sin perjuicio de las atribuciones del
Alcalde para determinar la organización y las
competencias de su administración ejecutiva.
- La determinación de los niveles esenciales de la
organización municipal, entendiendo por tales las
grandes áreas de gobierno, los coordinadores
generales, dependientes directamente de los miembros
de la Junta de Gobierno Local, con funciones de
coordinación de las distintas Direcciones Generales u
órganos similares integradas en la misma área de
gobierno, y de la gestión de los servicios comunes de
éstas u otras funciones análogas y las Direcciones
Generales u órganos similares que culminen la
organización administrativa, sin perjuicio de las
atribuciones del Alcalde para determinar el número de
cada uno de tales órganos y establecer niveles
complementarios inferiores.

23
24
 - La regulación del órgano para la resolución de las
reclamaciones económico-administrativas.

d) La aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos

municipales.

e) Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del término

municipal; la creación o supresión de las entidades a que se refiere
el artículo 45 de la ley 7/ 1985, de 2 de abril, ; la alteración de la
capitalidad del municipio y el cambio de denominación de éste o de
aquellas Entidades, y la adopción o modificación de su bandera,
enseña o escudo.

f) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones

supramunicipales.

g) La determinación de los recursos propios de carácter tributario.

h) La aprobación de los presupuestos, de la plantilla de personal,

así como la autorización de gastos en las materias de su
competencia. Asimismo, aprobará la cuenta general del ejercicio
correspondiente.

i) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación

que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás
instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística.

j) La transferencia de funciones o actividades a otras

Administraciones públicas, así como la aceptación de las
delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

k) La determinación de las formas de gestión de los servicios, así

como el acuerdo de creación de organismos autónomos, de
entidades públicas empresariales y de sociedades mercantiles para
la gestión de los servicios de competencia municipal, y la
aprobación de los expedientes de municipalización.

l) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos y

disposiciones de carácter general.

m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa

jurídica del Pleno en las materias de su competencia.

24
25
n) Establecer el régimen retributivo de los miembros del Pleno, de
su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de
Gobierno Local y de los órganos directivos municipales.

ñ) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades

locales y otras Administraciones públicas.

o) Acordar la iniciativa prevista en el último inciso del artículo 121.1,

para que el municipio pueda ser incluido en el ámbito de aplicación
del título X de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril.

p) Las demás que expresamente le confieran las leyes.

Se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del número

legal de miembros del Pleno, para la adopción de los acuerdos
referidos en los párrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que
corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de los instrumentos
de planeamiento general previstos en la legislación urbanística.

Los demás acuerdos se adoptarán por mayoría simple de votos.

Únicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas

en los párrafos d), k), m) y ñ) a favor de las comisiones referidas en
el apartado 4 del artículo anterior.

4.2.3. El Alcalde

El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio.

El Alcalde es responsable de su gestión política ante el Pleno.

El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelencia.

En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes

funciones:

a) Representar al ayuntamiento.

b) Dirigir la política, el gobierno y la administración municipal, sin

perjuicio de la acción colegiada de colaboración en la dirección
política que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y
administrativas que le son atribuidas por la Ley 7/ 1985, de 2 de
abril, realice la Junta de Gobierno Local.

25
26
c) Establecer directrices generales de la acción de gobierno
municipal y asegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de

Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes

de los Distritos.

f) Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos

de los órganos ejecutivos del ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.

h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de

extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al
Pleno.

i) Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la

Administración municipal.

j) La Jefatura de la Policía Municipal.

k) Establecer la organización y estructura de la Administración

municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al
Pleno en materia de organización municipal, de acuerdo con lo
dispuesto en el párrafo c) del apartado 1 del artículo 123.

l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia

de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en
la primera sesión que celebre para su ratificación.

m) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.

n) La autorización y disposición de gastos en las materias de su

competencia.

ñ) Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y aquéllas

que la legislación del Estado o de las comunidades autónomas
asignen al municipio y no se atribuyan a otros órganos municipales.

El Alcalde podrá delegar mediante decreto las competencias

anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los
demás concejales y, en su caso, en los coordinadores generales,

26
27
directores generales u órganos similares, con excepción de las
señaladas en los párrafos b), e), h) y j), así como la de convocar y
presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de
calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los
párrafos c) y k) sólo serán delegables en la Junta de Gobierno Local.

4.2.4. Los Tenientes de Alcalde

El Alcalde podrá nombrar entre los concejales que formen parte de

la Junta de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le
sustituirán, por el orden de su nombramiento, en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad.

Los Tenientes de Alcalde tendrán el tratamiento de Ilustrísima.

4.2.5. Organización de la Junta de Gobierno Local

La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia

del Alcalde, colabora de forma colegiada en la función de dirección
política que a éste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y
administrativas que se señalan en el artículo 127 de la ley 7/ 1985,
de 2 de abril.

Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los

miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo número no podrá
exceder de un tercio del número legal de miembros del Pleno,
además del Alcalde.

El Alcalde podrá nombrar como miembros de la Junta de Gobierno

Local a personas que no ostenten la condición de concejales,
siempre que su número no supere un tercio de sus miembros,
excluido el Alcalde. Sus derechos económicos y prestaciones
sociales serán los de los miembros electivos.

En todo caso, para la válida constitución de la Junta de Gobierno

Local se requiere que el número de miembros de la Junta de
Gobierno Local que ostentan la condición de concejales presentes
sea superior al número de aquellos miembros presentes que no
ostentan dicha condición.

Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrán asistir a las

sesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las
facultades que corresponden a su Presidente.

27
28
La Junta de Gobierno Local responde políticamente ante el Pleno
de su gestión de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad
directa de cada uno de sus miembros por su gestión.

La Secretaría de la Junta de Gobierno Local corresponderá a uno

de sus miembros que reúna la condición de concejal, designado por
el Alcalde, quien redactará las actas de las sesiones y certificará
sobre sus acuerdos. Existirá un órgano de apoyo a la Junta de
Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma, cuyo titular
será nombrado entre funcionarios de Administración local con
habilitación de carácter nacional. Sus funciones serán las
siguientes:

a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno

Local.
b) La remisión de las convocatorias a los miembros de la Junta
de Gobierno Local.
c) El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y
actas de las reuniones.
d) Velar por la correcta y fiel comunicación de sus acuerdos.

Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A

sus sesiones podrán asistir los concejales no pertenecientes a la
Junta y los titulares de los órganos directivos, en ambos supuestos
cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.

4.2.6. Atribuciones de la Junta de Gobierno Local

Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los

reglamentos, incluidos los orgánicos, con excepción de las normas
reguladoras del Pleno y sus comisiones.

b) La aprobación del proyecto de presupuesto.

c) La aprobación de los proyectos de instrumentos de ordenación

urbanística cuya aprobación definitiva o provisional corresponda al
Pleno.

d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de

desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al
Pleno, así como de los instrumentos de gestión urbanística y de los
proyectos de urbanización.

28
29
e) La concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que la
legislación sectorial la atribuya expresamente a otro órgano.

f) Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carácter

plurianual, la ampliación del número de anualidades y la
modificación de los porcentajes de gastos plurianuales, así como la
gestión, adquisición y enajenación del patrimonio, la concertación
de operaciones de crédito, todo ello de acuerdo con el presupuesto
y sus bases de ejecución.

g) El desarrollo de la gestión económica, autorizar y disponer gastos

en materia de su competencia, disponer gastos previamente
autorizados por el Pleno, y la gestión del personal.

h) Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del

personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la
oferta de empleo público, las bases de las convocatorias de
selección y provisión de puestos de trabajo, el número y régimen
del personal eventual, la separación del servicio de los funcionarios
del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 99 de
la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, el despido del personal laboral, el
régimen disciplinario y las demás decisiones en materia de personal
que no estén expresamente atribuidas a otro órgano.

La composición de los tribunales de oposiciones será

predominantemente técnica, debiendo poseer todos sus miembros
un nivel de titulación igual o superior al exigido para el ingreso en
las plazas convocadas. Su presidente podrá ser nombrado entre los
miembros de la Corporación o entre el personal al servicio de las
Administraciones públicas.

i) El nombramiento y el cese de los titulares de los órganos

directivos de la Administración municipal, sin perjuicio de lo
dispuesto en la disposición adicional octava para los funcionarios de
Administración local con habilitación de carácter nacional.

j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia

de su competencia.

k) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.

l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley esté atribuida

a otro órgano.

29
30
m) Las demás que le correspondan, de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes.

La Junta de Gobierno Local podrá delegar en los Tenientes de

Alcalde, en los demás miembros de la Junta de Gobierno Local, en
su caso, en los demás concejales, en los coordinadores generales,
directores generales u órganos similares, las funciones enumeradas
en los párrafos e), f), g), h) con excepción de la aprobación de la
relación de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de
la oferta de empleo público, de la determinación del número y del
régimen del personal eventual y de la separación del servicio de los
funcionarios, y l) del apartado anterior.

4.2.7. Los distritos

Los ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones

territoriales propias, dotadas de órganos de gestión
desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación
ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin
perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.

Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos

y su regulación, en los términos y con el alcance previsto en el
artículo 123 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, así como determinar,
en una norma de carácter orgánico, el porcentaje mínimo de los
recursos presupuestarios de la corporación que deberán
gestionarse por los distritos, en su conjunto.

La presidencia del distrito corresponderá en todo caso a un

concejal.

4.2.8. La asesoría jurídica

Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por

el párrafo e) del apartado 5 del artículo 122 de la Ley 7/ 1985, de 2
de abril, existirá un órgano administrativo responsable de la
asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los
órganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurídico y de la
representación y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio de
lo dispuesto en el apartado segundo del artículo 447 de la Ley
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Su titular será nombrado y separado por la Junta de Gobierno

Local, entre personas que reúnan los siguientes requisitos:

30
31
 a) Estar en posesión del título de licenciado en derecho.
b) Ostentar la condición de funcionario de administración local
con habilitación de carácter nacional, o bien funcionario de
carrera del Estado, de las comunidades autónomas o de las
entidades locales, a los que se exija para su ingreso el título
de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

4.2.9. Órganos superiores y directivos

Son órganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A) Órganos superiores:

a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) Órganos directivos:

a) Los coordinadores generales de cada área o concejalía.

b) Los directores generales u órganos similares que culminen la
organización administrativa dentro de cada una de las
grandes áreas o concejalías.
c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y
al concejal-secretario de la misma.
d) El titular de la asesoría jurídica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.

Tendrán también la consideración de órganos directivos, los

titulares de los máximos órganos de dirección de los organismos
autónomos y de las entidades públicas empresariales locales, de
conformidad con lo establecido en el artículo 85 bis, párrafo b) de la
Ley 7/ 1985, de 2 de abril.

El nombramiento de los coordinadores generales, y de los

directores generales deberá efectuarse entre funcionarios de
carrera del Estado, de las comunidades autónomas, de las
entidades locales o funcionarios de administración local con
habilitación de carácter nacional, a los que se exija para su ingreso
el título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente,
salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la
organización municipal, permita que, en atención a las
características específicas del puesto directivo, su titular no reúna

31
32
dicha condición de funcionario. En este caso los nombramientos
habrán de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de
competencia profesional y experiencia en el desempeño de puestos
de responsabilidad en la gestión pública o privada.

Los órganos superiores y directivos quedan sometidos al régimen

de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones públicas, y en otras normas estatales o
autonómicas que resulten de aplicación.

4.2.10. El Consejo Social de la Ciudad

En los municipios sometidos a este régimen, existirá un Consejo

Social de la Ciudad, integrado por representantes de las
organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos
más representativas.

Corresponderá a este Consejo, además de las funciones que

determine el Pleno mediante normas orgánicas, la emisión de
informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo económico
local, planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos
urbanos.

4.2.11. Defensa de los derechos de los vecinos

Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la

Administración municipal, el Pleno creará una Comisión especial de
Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regulará en
normas de carácter orgánico.

La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones estará

formada por representantes de todos los grupos que integren el
Pleno, de forma proporcional al número de miembros que tengan en
el mismo.

La citada Comisión podrá supervisar la actividad de la Administración

municipal, y deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual,
de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el
funcionamiento de los servicios municipales, con especificación de las
sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administración
municipal. No obstante, también podrá realizar informes
extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo
aconsejen.

32
33
Para el desarrollo de sus funciones, todos los órganos de Gobierno
y de la Administración municipal están obligados a colaborar con la
Comisión de Sugerencias y Reclamaciones.

4.3. GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA

4.3.1. Criterios de la gestión económico-financiera

La gestión económico-financiera se ajustará a los siguientes

criterios:

a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de

acuerdo con lo dispuesto en la legislación que lo regule.
b) Separación de las funciones de contabilidad y de fiscalización
de la gestión económico-financiera.
c) La contabilidad se ajustará en todo caso a las previsiones que
en esta materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
reguladora de las Haciendas Locales.
d) El ámbito en el que se realizará la fiscalización y el control de
legalidad presupuestaria será el presupuesto o el estado de
previsión de ingresos y gastos, según proceda.
e) Introducción de la exigencia del seguimiento de los costes de
los servicios.
f) La asignación de recursos, con arreglo a los principios de
eficacia y eficiencia, se hará en función de la definición y el
cumplimiento de objetivos.
g) La administración y rentabilización de los excedentes líquidos
y la concertación de operaciones de tesorería se realizarán de
acuerdo con las bases de ejecución del presupuesto y el plan
financiero aprobado.
h) Todos los actos, documentos y expedientes de la
Administración municipal y de todas las entidades
dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurídica, de
los que se deriven derechos y obligaciones de contenido
económico estarán sujetos al control y fiscalización interna por
el órgano que se determina en la Ley 7/ 1985, de 2 de abril,
en los términos establecidos en los artículos 194 a 203 de la
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales.

4.3.2. Órgano u órganos de gestión económico-financiera y

presupuestaria

33
34
Las funciones de presupuestación, contabilidad, tesorería y
recaudación serán ejercidas por el órgano u órganos que se
determinen en el Reglamento orgánico municipal.

El titular o titulares de dicho órgano u órganos deberá ser un

funcionario de Administración local con habilitación de carácter
nacional, salvo el del órgano que desarrolle las funciones de
presupuestación.

4.3.3. Órgano de Gestión Tributaria

Para la consecución de una gestión integral del sistema tributario

municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia,
agilidad y unidad en la gestión, se habilita al Pleno de los
ayuntamientos de los municipios de gran población para crear un
órgano de gestión tributaria, responsable de ejercer como propias
las competencias que a la Administración Tributaria local le atribuye
la legislación tributaria.

Corresponderán a este órgano de gestión tributaria, al menos, las

siguientes competencias:

a) La gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión de

los actos tributarios municipales.
b) La recaudación en período ejecutivo de los demás ingresos de
derecho público del ayuntamiento.
c) La tramitación y resolución de los expedientes sancionadores
tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora
tenga atribuida.
d) El análisis y diseño de la política global de ingresos públicos
en lo relativo al sistema tributario municipal.
e) La propuesta, elaboración e interpretación de las normas
tributarias propias del ayuntamiento.
f) El seguimiento y la ordenación de la ejecución del presupuestos
de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios.

En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitación prevista en el

apartado 1, la función de recaudación y su titular quedarán adscritos
a este órgano, quedando sin efecto lo dispuesto en el artículo 134.1
en lo que respecta a la función de recaudación.

4.3.4. Órgano responsable del control y de la fiscalización interna

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La función pública de control y fiscalización interna de la gestión
económico-financiera y presupuestaria, en su triple acepción de
función interventora, función de control financiero y función de
control de eficacia, corresponderá a un órgano administrativo, con la
denominación de Intervención general municipal.

La Intervención general municipal ejercerá sus funciones con plena

autonomía respecto de los órganos y entidades municipales y
cargos directivos cuya gestión fiscalice, teniendo completo acceso a
la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el
ejercicio de sus funciones.

Su titular será nombrado entre funcionarios de Administración local con

habilitación de carácter nacional.

4.3.5. Órgano para la resolución de las reclamaciones

económico-administrativas

Existirá un órgano especializado en las siguientes funciones:

a) El conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre actos

de gestión, liquidación, recaudación e inspección de tributos e
ingresos de derecho público, que sean de competencia
municipal.
b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
c) En el caso de ser requerido por los órganos municipales
competentes en materia tributaria, la elaboración de estudios
y propuestas en esta materia.

La resolución que se dicte pone fin a la vía administrativa y contra

ella sólo cabrá la interposición del recurso contencioso-
administrativo.

No obstante, los interesados podrán, con carácter potestativo,

presentar previamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el
recurso de reposición regulado en el artículo 14 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Contra la
resolución, en su caso, del citado recurso de reposición, podrá
interponerse reclamación económico-administrativa ante el órgano
previsto en el presente artículo.

Estará constituido por un número impar de miembros, con un

mínimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de

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entre personas de reconocida competencia técnica, y cesarán por
alguna de las siguientes causas:

a) A petición propia.
b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayoría que para
su nombramiento.
c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito
doloso.
d) Cuando sean sancionados mediante resolución firme por la
comisión de una falta disciplinaria muy grave o grave.

Solamente el Pleno podrá acordar la incoación y la resolución del

correspondiente expediente disciplinario, que se regirá, en todos
sus aspectos, por la normativa aplicable en materia de régimen
disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.

Su funcionamiento se basará en criterios de independencia técnica,

celeridad y gratuidad. Su composición, competencias, organización
y funcionamiento, así como el procedimiento de las reclamaciones
se regulará por reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en
todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en la
normativa estatal reguladora de las reclamaciones económico-
administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en
consideración al ámbito de actuación y funcionamiento del órgano.

La reclamación regulada en el presente artículo se entiende sin

perjuicio de los supuestos en los que la ley prevé la reclamación
económicoadministrativa ante los Tribunales Económico-
Administrativos del Estado.

4.4. CONFERENCIA DE CIUDADES

En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, existirá

una Conferencia de ciudades de la que formarán parte la
Administración General del Estado, las comunidades autónomas y los
alcaldes de los municipios comprendidos en el ámbito de aplicación
del título X de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril.

5. TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR

LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS

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5.1. TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN
DETERMINADAS MATERIAS

Para la adecuada ordenación de las relaciones de convivencia de

interés local y del uso de sus servicios, equipamientos,
infraestructuras, instalaciones y espacios públicos, los entes locales
podrán, en defecto de normativa sectorial específica, establecer los
tipos de las infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento
de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las
correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios
establecidos en los artículos siguientes.

5.2. CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES

Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artículo

anterior se clasificarán en muy graves, graves y leves.

Serán muy graves las infracciones que supongan:

a) Una perturbación relevante de la convivencia que afecte de

manera grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al
ejercicio de derechos legítimos de otras personas, al normal
desarrollo de actividades de toda clase conformes con la
normativa aplicable o a la salubridad u ornato públicos,
siempre que se trate de conductas no subsumibles en los
tipos previstos en el capítulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de
febrero, de Protección de la Seguridad Ciudadana.
b) El impedimento del uso de un servicio público por otra u otras
personas con derecho a su utilización.
c) El impedimento o la grave y relevante obstrucción al normal
funcionamiento de un servicio público.
d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos,
infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio
público.
e) El impedimento del uso de un espacio público por otra u otras
personas con derecho a su utilización.
f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios públicos
o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean
muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la
seguridad ciudadana.

Las demás infracciones se clasificarán en graves y leves, de

acuerdo con los siguientes criterios:

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 a) La intensidad de la perturbación ocasionada en la tranquilidad
o en el pacífico ejercicio de los derechos de otras personas o
actividades.
b) La intensidad de la perturbación causada a la salubridad u
ornato públicos.
c) La intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un
servicio o de un espacio público por parte de las personas con
derecho a utilizarlos.
d) La intensidad de la perturbación ocasionada en el normal
funcionamiento de un servicio público.
e) La intensidad de los daños ocasionados a los equipamientos,
infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de
un espacio público.

5.3. LÍMITES DE LAS SANCIONES ECONÓMICAS

Salvo previsión legal distinta, las multas por infracción de

Ordenanzas locales deberán respetar las siguientes cuantías:

▪ Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.

▪ Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
▪ Infracciones leves: hasta 750 euros.

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