UNIVERSIDAD

SEÑOR DE SIPÁN

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

EL IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL

DE LA ADMINISTRACIÓN PERUANA

PRESENTADO POR:
BRITALDO CAMPOS HUAMAN

CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO

TUTOR ACADÉMICO:
Dr. JORGE JOEL CHICLAYO TELLO

CICLO: IV

San José de Sisa – PERÚ

Mayo, del 2018
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ESCUELA DE DERECHO

EL IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL

DE LA ADMINISTRACIÓN PERUANA

Por: BRITALDO CAMPOS HUAMAN

RESUMEN.

En este artículo de análisis se realiza una cosmovisión social y jurídica respecto al impacto de
la corrupción en la actividad prestacional o de servicios de la administración pública. Ello nos
llevará a entender e interpretar de manera clara, del ¿Cómo?, ¿Quién? y ¿Por qué?, en
nuestro país la corrupción se ha engendrado en el sistema administrativo público y cómo ésta
en los últimos 17 años ha emergido de una manera exorbitante imposible de controlarla.
Obviamente su impacto produce efectos negativos que afectan principalmente la actividad
económica y por ende desestabiliza al país.

Palabras claves: Corrupción – Función - Administración – Administrado – Publico – Sistema –

Legislación – Derecho.

INTRODUCCIÓN.

A lo largo de nuestra historia la corrupción no ha sido ajena, considero que siempre estuvo
presente y ha sido objeto de controversia, aunque en menor escala que la actual; será acaso
un defecto heredado de nuestros antepasados?, en efecto eso me lleva a hacer una
comparación tácita con nuestra realidad,…. un funcionario de la realeza buscaba enriquecerse
y enriquecer a su Rey explotando y exportando recursos que generan economía a otros países
sin importar la mejora de las condiciones de vida de los súbditos; hoy en día esa dinámica no
ha cambiado mucho, un funcionario público corrupto busca satisfacer sus necesidades
materiales a costa de un bien colectivo del cual debemos ser beneficiarios todos los socios del
estado.

En consecuencia la corrupción genera un impacto negativo en la consolidación de la

democracia y de la gobernabilidad, además que subvierte garantías de los ciudadanos,
evadiendo el respeto de los derechos humanos y, en la ética ciudadana. Los actos de
corrupción en la administración pública son prácticas nocivas que merecen un estudio
adecuado sobre los problemas que genera y los mecanismos adecuados jurídicamente para
controlarlo.

1. Finalidad
En ese contexto buscó entender e interpretar como la corrupción vulnera los principios
éticos, morales, sociales y jurídicos y que ésta a su vez afecta la dinámica
administrativa del estado, obstaculizando el desarrollo de los servicios públicos que
deben ser de manera efectiva, eficaz y sostenible en mi comunidad.

2. Lugar de desarrollo del presente articulo

1. Departamento : San Martin
2. Provincia : El Dorado
3. Distrito : San José de Sisa
4. Sectores : Públicos y Privados
5. Sujetos : Personas naturales y jurídicas

3. Metodología
Para el desarrollo de este artículo se realiza bajo el enfoque de la metodología
cualitativa, puesto que analiza las perspectivas y reacciones frente a este fenómeno de
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la corrupción en la actividad prestacional de la administración pública, tratando de

identificar la naturaleza (Origen) de este fenómeno, y la estructura dinámica que da
razón plena de su comportamiento y manifestación dentro de la actividad prestacional
del estado.

a. Técnica utilizada para la recolección de la información: ENTREVISTA.

Para la consecución de este objetivo, se utilizó como instrumento de recolección de
datos la entrevista, la entrevista aplicada fue de forma estructurada. Las entrevistas
se aplicaron a varios funcionarios públicos y a personas naturales y jurídicas.

4. Conceptualización.

Para consolidar y cumplir con el análisis sobre el impacto de la corrupción en la

actividad Prestacional de la administración peruana; referida específicamente en:

a. La actividad de la administración pública, especialmente la de prestacional

(servicios públicos).

b. Establecer la relación entre la corrupción de la administración pública peruana,

los servicios públicos y los derechos humanos.

En efecto para entender mejor la posición del presente análisis es necesario

conceptualizar los temas fundamentales que dan origen al presente trabajo de
investigación.

4.1. LA CORRUPCIÓN.

La corrupción mina la legitimidad de los gobiernos. Cuando los funcionarios

públicos persiguen sus propios intereses entran en conflicto rápidamente con los
interese de la sociedad y de la gestión pública. Es el mal uso público del poder
para conseguir una ventaja ilegitima, generalmente secreta y privada.

Desde el enfoque social y legal se define como la acción humana que transgrede
las normas legales y los principios éticos.

4.1.1. Causas de la corrupción.

a. Causas endógenas: (Las que tienen que ver con el individuo)
b. Causas exógenas: (Las que dependen de la sociedad)

4.1.2. Impactos de la corrupción.

Los impactos de la corrupción en nuestro país son múltiples, éstos
provocan desestabilidad económica, rompen la estructura y debilitan la
gobernabilidad, crean caos en el desarrollo organizacional del estado,
vulneran los derechos de las personas, generan grades perdidas
económicas, además crean cultura pasiva de aceptación de éste ilícito
accionar.

4.1.2.1. Impactos económicos.- La corrupción reduce el crecimiento

económico a través de reducir los incentivos a la inversión pública,
distorsiona la asignación de los gastos públicos, en definitiva la
corrupción reduce la tasa de crecimiento económico.

4.1.2.2. Impacto político.- La corrupción reproduce y consolida la desigualdad

social y preserva la redes de complicidad entre la élites políticas y
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económicas. Respecto a la clase política consolida las clientelas

políticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales del control.
Respeto al aparato administrativo, perpetua la ineficacia de la
burocracia y genera formas parasitarias de intermediación. Todo esto
conduce a la pérdida de credibilidad en el estado y a la erosión de
legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.

4.1.2.3. Impacto social. La corrupción acentúa las diferencias sociales al

limitar el papel del estado como mediador de las demandas de los
distintos grupos sociales. Los sectores populares se ven sometidos a
un proceso de exclusión social y político ya que la corrupción los aleja
del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus
medios de subsistencia.

4.1.3. Corrupción y cultura política.

De manera general, la corrupción afecta negativamente al funcionamiento
de la democracia y el Estado de derecho pues daña la igualdad política y el
bien común.

4.1.4. Corrupción y ética pública.- La ética pública es el conjunto de objetivos o

fines que se consideran debe realizar el poder político a través de su
Derecho, teniendo como meta el desarrollo integral de cada persona.
Entonces porque la corrupción doblega este principio en los funcionarios
públicos, es por falta de valores humanistas y carece de una conciencia
social.

4.1.5. Corrupción y función pública. Función publica, toda actividad temporal o

permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del estado, la corrupción afecta desviando esta actividad de un
interés público a un interés personal.

4.1.6. La corrupción y el ejercicio de los derechos fundamentales. En el Perú

hay una alta desigualdad y tolerancia a los actos de corrupción, esto afecta
directamente a los derechos fundamentales y al principio del bien común
de las personas.

4.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Es la gestión que se lleva a cabo en los organismos, instituciones o entes públicos,

que reciben de parte del poder político los recursos necesarios para atender los
intereses o asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando
bienestar común, siguiendo un orden jurídico.

La administración publica comprende elementos de carácter técnico (sistemas,

procedimientos), Políticos (políticas gubernamentales) y jurídico (normas jurídicas).

a. Función del Estado

a. Función legislativa (Poder Legislativo). Es la función de
encaminar a establecer las normas jurídicas generales.
b. Función Administrativa (Poder Ejecutivo). Promueve el desarrollo
económico y social del país.
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c. Función jurisdiccional. (Poder Judicial). Encamina a resolver las

controversias, estudiar o declarar el derecho, éste órgano es el
orientador de la vida jurídica nacional.

b. Función administrativa. Es realizada por un conjunto de órganos, no solo

estatales, encargados de la ejecución concreta y práctica de los fines
estado. (Poderes del estado y órganos autónomos)

c. Actividad de la administración pública. Se realiza dentro de la esfera de

la finalidad de estado, que es la dar satisfacción al interés general por
medio de los órganos que comprenden las medidas necesarias para
salvaguardar el orden y desarrollo público.

4.3. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL

La actividad de prestación es aquella en que la administración satisface

directamente una necesidad pública mediante la prestación de un servicio a los
administrados. Estos servicios pueden ser muy variados, ejemplo. Seguridad
ciudadana, transporte, enseñanza, administración, abastecimiento, entre otros.

1. Actividad Prestacional Material

 Actividad de ordenación (o de policía)
 Actividad promocional (o de fomento)
 La actividad prestacional (o de servicio público)

2. Principios Reguladores de la Actividad Prestacional.

 De legalidad  Igualdad
 De continuidad  Gratuidad
 De perfectibilidad o  Mutabilidad
adaptabilidad  Calidad
 Neutralidad  Asequibilidad

RESULTADOS

Seguramente en algún momento de nuestras vidas nos hemos preguntado por que existe tanta corrupción en
nuestro país, que estamos o hicimos mal, de qué manera ayudar a combatir este flagelo innecesario, es
posible que estemos a borde de una destrucción estructural del estado, quienes son los más perjudicados, es
a causa de la corrupción que en nuestro país no gozamos de servicios públicos de calidad. En fin a raíz de
este tema se generan múltiples inquietudes que a veces parece que el estado esta sordo sobre todo las
instituciones que tienen competencia en ello.

a. Lugar de investigación del presente artículo. Este artículo se desarrolló en el:

1. Departamento : San Martin

2. Provincia : El Dorado
3. Distrito : San José de Sisa
4. Sectores : Públicos y Privados
5. Sujetos : Personas naturales y jurídicas

b. Organización para el recojo de la información

1. El tiempo utilizado para el desarrollo de este artículo fue en 20 días, tiempo que permitió
realizar el trabajo de campo (recojo de información mediante encuestas personales).
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2. La muestra se tomó en el Distrito de San José de Sisa y en el distrito de San Martin.

3. Materiales utilizados: Encuesta con preguntas estructuradas, Carpeta de trabajo, laptop,

lapiceros.

4. Los entrevistados.(30 personas) Logré entrevistar a funcionarios públicos, empresarios,

comerciantes, trabajadores independientes, jubilados, ama de casa.

c. De la investigación.
Es preciso indicar que, en el presente artículo se revela una interesante información con respecto a la
realidad de cómo afecta la corrupción en los sectores de gestión y como ésta genera una
desestabilidad económica, social y de desarrollo, en la provincia de El Dorado. La investigación se
realizó en dos tiempos:

a. Trabajo de campo. En este caso se tuvo que hacer la recolección de datos a través de la
encuesta hecha a razón de 20 preguntas, haciendo la entrevista personal de diferentes personas,
de los cuales obtendremos el extracto de la información.

b. Trabajo de gabinete. Es aquí donde se formula, organiza y sustenta la información obtenida de

las entrevistas realizadas, relacionándola estrechamente con las conceptualizaciones abordadas
para la ejecución del Análisis sobre el impacto de la corrupción en la actividad prestacional de la
administración peruana

d. Del análisis:
En consecuencia, la corrupción ha adoptado un sistema inquebrantable en la corrosión del sistema
administrativo y sus funcionarios, hoy en día no es novedad escuchar actos de corrupción en las
instituciones del estado.

En mi comunidad es impresiónate como los actos de corrupción desestabilizan del desarrollo

económico y social, vulneran los procesos legales, y ponen en jaque nuestro sistema legal.

1. La corrupción en el sistema administrativo, se da básicamente por:

 Sobrevaloración de las obras publicas
 Los funcionarios son antipáticos nos hay una buen atención al cliente
 Los grupos políticos son los que influencian a una gestión mercantil
 Cuando no existe transparencia en la adquisición o contratación de bienes o servicios
públicos.
 Municipalidades – Funcionarios públicos

2. Corrupción en los servicios públicos, cuando existe un acto ilícito siempre éste traerá consigo
caos, la corrupción es un obstáculo para el desarrollo del bienestar común, en la ejecución de
obras de inversión pública, saneamiento, mantenimiento de espacios de servicios públicos,
desviando una gran cantidad de inversión económica a bolsillos de funcionarios públicos.

En mi localidad tiene el mismo tenor, los cuales podemos identificar mediante la encuesta:
 Desestabiliza le gestión oportuna en los sectores vulnerables
 Ejecución de obras públicas direccionas y sobre valoradas.
 Obras públicas paralizadas por falta de supuesto financiamiento

3. Corrupción y los derechos humanos, la corrupción juega un rol desalentador para los sectores
vulnerables, ya que son o somos nosotros los ciudadanos quienes sufrimos las consecuencias,
esta lacra violenta los derechos de la persona en todos sus estamentos: confianza, igualdad,
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libertad, justicia, dignidad, paz, desarrollo, entre otros. Tenemos derecho al respeto y al trato
justo.
 Sí. Porque hay indicios de corrupción denunciados y archivan los casos
 Nadie dice nada porque están involucrados los altos funcionarios públicos
Carencia de conciencia social, falta de educación y desconocimiento legal

e. De la crisis del derecho administrativo

Visto los datos obtenidos en la encuesta podemos decir que es evidente que la legislación
administrativa está en crisis, y eso se debe en gran parte que los altos funcionarios de la
administración publica esta envueltos en actos de corrupción, y es por ello que los ciudadanos que
denuncian estos casos, no tiene efecto sancionador.

Creo que esta facilidad de corromper y violar las leyes administrativas, se debe a que en mi provincia
no está bien implementado un sistema orgánico que dé respuesta según los procedimientos
administrativos en los tiempo oportunos, la mayoría de instituciones públicas no tienen un el Libro de
reclamaciones y si lo tienen está un sitio cuasi inaccesible o cuestionan para que lo quieres si tienes
alguna duda dinos y te damos la respuesta, aunque esa no es la forma, pero en ese contexto pienso
que es una razón por la que los ciudadanos no se atreven a denunciar o hacer público este tipo de
conductas o en todo caso temen por las represalias.

CONCLUSIONES

El las estadísticas en este artículo de investigación, datan la modalidad y forma como la corrupción se
acentúa no solo en la administración pública sino también nos hace parte de ella cada uno de nosotros de
manera directa o indirecta, ésta a su vez vulnera todo tipo de progreso en todos los sectores públicos y
privados, tanto es el alcance de éste flagelo que ha hecho que la miremos como parte normal del bienestar
común. En efecto los resultados no son tan alentadores puesto que nos da un alcense racional del por qué
nuestra comunidad y por ende nuestro país no deja el subdesarrollo. En todos los aspectos de la
administración publica esta enquistada la corrupción y esto hace que no gocemos o tengamos una actividad
prestacional de calidad que beneficie no solo a unos cuantos sino que sea de manera general, además
nuestra legislación vemos que cada día pierde más credibilidad, no porque las leyes están mal hechas sino
por que no las aplicamos correctamente; o algunos funcionarios sacan provecho de ello.
En ese contexto me atrevo a decir que una de las alternativas de solución frente a este mal, sería el cambio
de actitud, la empatía, transparencia, respeto a las personas y a las leyes, generar igualdad y recibir un trato
justo.

BIBLIOGRAFÍA:

1. Tema 01: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2. Tratado de la administración Pública y del procedimiento Administrativo :Christian Guzmán Napurí
3. La Corrupción y los Derechos Humanos: EGAP
4. Los actos de corrupción como violacionesde derechos humanos: Francisco José Macedo Bravo
5. Actos de corrupción como violación a los derechos humanos: Angélica Sofía Clavijo Castañeda
6. Ética pública frente a corrupción: Óscar Diego Bautista
7. Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción
8. Proyecto de Ley N° 08878
9. La Corrupción desde una Perspectiva Económica: Raimundo Soto
10. Actividad prestacional: UNED
11. Constitución Política Peruana
12. Código Civil
13. Código Penal
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ANEXOS:
ENCUESTA REALIZA PARA EL RECOJO DE INFORMACIÓN

EDAD: SEXO: ESTADO CIVIL: GRADO DE INSTRUCION:

OCUPACIÓN: Frecuencia %
Funcionario Publico 7 23,3
Empresario 2 6,7
Comerciante 6 20,0
Productor agrícola 2 6,7
jubilado 2 6,7
Ama de casa 3 10,0
trabajador independiente 4 13,3
Administrador 4 13,3
Total 30 100,0

1. ¿Indique debido a que crecimiento económico y social en nuestro país se ha estancado? Frecuencia %
Corrupción de funcionarios públicos 25 83,3
Inseguridad ciudadana 2 6,7
Tráfico ilícito de drogas 1 3,3
Desempleo de los jóvenes 2 6,7
Total 30 100,0
2. ¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le impide lograr su
Frecuencia %
desarrollo?
Drogadicción 1 3,3
Corrupción en la administración publica 24 80,0
Desempleo 5 16,7
Total 30 100,0
3. ¿De qué manera afecta la corrupción a las cuentas públicas y al gasto público? Frecuencia %
Servicios públicos sin atención oportuna 6 20,0
Sobrevaloración de las obras publicas 10 33,3
Abuso de poder 14 46,7
Total 30 100,0
4. ¿Qué opina sobre la corrupción en nuestra comunidad? Frecuencia %
Es un mal que se da por falta de empatía de funcionarios al bien común 6 20,0
Se da por falta de preparación de las autoridades 8 26,7
Hacen del cargo un ingreso económico ilícito en instituciones. del est. 16 53,3
Total 30 100,0
5. ¿Cómo afecta la corrupción en el desarrollo del bienestar común? %
Estanca la ejecución de obras e inversión para la mejorar de los servicios públicos. 10 33,3
Desestabiliza le gestión oportuna en los sectores vulnerables. 20 66,7
Total 30 100,0
6. ¿Alguna vez le han pedido coimas para agudizar un trámite judicial o de otra índole? Frecuencia %
Si 30 100,0
7. ¿Cree usted que la corrupción afecta a los derechos humanos? Frecuencia %
Si 30 100,0
8. ¿Cree usted que la legislación administrativa en nuestra comunidad está en crisis? Frecuencia %
Sí. Porque hay indicios de corrupción denunciados y archivan los casos 15 50,0
Nadie dice nada porque están involucrados los altos funcionarios públicos 15 50,0
Total 30 100,0
9. ¿Los servicios públicos en nuestra comunidad son eficientes? Frecuencia %
Si 30 100,0
10. ¿A Causa de qué las municipalidades no generan más desarrollo económico y social
Frecuencia %
en nuestra comunidad?
Falta de liderazgo en la gestión pública y corrupción de funcionarios 12 40,0
Desconfianza de la población en sus autoridades 5 16,7
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Ejecución de obras públicas direccionas y sobre valoradas. 13 43,3

Total 30 100,0
11. ¿Qué opinas de la administración pública en tu comunidad? Frecuencia %
Es ineficaz, por falta de liderazgo 6 20,0
Los funcionarios son antipáticos nos hay una buen atención al cliente 12 40,0
Los grupos políticos son los que influencian a una gestión mercantil 12 40,0
Total 30 100,0
12. ¿Está de acuerdo con este término, Los funcionarios no escogen el mejor contrato o la
Frecuencia %
mejor propuesta para el desarrollo del país; sino el que más dinero le da?
No estoy de acuerdo. Eso sucede cuando han perdido la ética, la moral el respeto 30 100,0
13. ¿De qué manera afecta la corrupción en la ejecución de los servicios públicos? Frecuencia %
Obras públicas paralizadas por falta de supuesto financiamiento 9 30,0
Enriquecimiento ilícito de funcionarios con capital de las inversiones publicas 21 70,0
Total 30 100,0
14. ¿Cómo se genera la corrupción en la administración pública en nuestra provincia? Frecuencia %
Los funcionarios aceptan o piden coimas a cambio de un favorcito 7 23,3
Cuando no existe transparencia en la adquisición o contratación de bienes o servicios
12 40,0
públicos.
Falta de honestidad y compromiso con los ciudadanos 11 36,7
Total 30 100,0
15. ¿Quién o quiénes son los responsables que facilitan este tipo de conducta? Frecuencia %
Todas aquellas personas que ostentan un cargo público y hacen de él un negocio ilícito 20 66,7
Todas aquellas personas que dan coimas a cambio de favorecerse de forma directa o indirecta 10 33,3
Total 30 100,0
16. ¿Menciona las instituciones que consideras donde hay más corrupción? Frecuencia %
Educación – UGEL 4 13,3
Justicia – Poder Judicial, Fiscalía 5 16,7
Salud 2 6,7
Municipalidades – Funcionarios públicos 10 33,3
Policía Nacional – Oficiales y subalternos 9 30,0
Total 30 100,0
17. ¿Por qué crees que la mayoría de las personas no denuncian los actos de
Frecuencia %
corrupción?
Cuasi todos tienen algo que ver con la corrupción ya sea que han recibido o han dado coimas. 10 33,3
Carencia de conciencia social, falta de educación y desconocimiento legal. 12 40,0
Por temor a tener problemas judiciales que afectan su economía 8 26,7
Total 30 100,0
18. ¿Qué instituciones jurídicas deben ejercer potestad para sancionar los actos de
Frecuencia %
corrupción?
El poder judicial y El ministerio público 21 70,0
La comisión anticorrupción 7 23,3
La contraloría del republica 2 6,7
Total 30 100,0
19. ¿Sabe usted o no donde denunciar un caso de corrupción? Frecuencia %
Si 30 100,0
20. ¿Sabes usted que es el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción? Frecuencia %
Sí. Principal herramienta que define los objetivos, estrategias y acciones para prevenir y luchar
30 100,0
contra la corrupción.