Plan Regional Pad Tumbes

GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres
SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
PLAN REGIONAL DE
PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES
Setiembre 2004
-1-
ÍNDICE
Introducción ............................................................................ ......... 3
Principios ................................................................................................... 7
Diagnóstico Regional ................................................................................ 10

1. Antecedentes ....................................................................... 10
2. Ubicación Geográfica de Tumbes ......................................... 11
3. Desastres causados por fenómenos naturales ........................ 22
4. Análisis FODA ...................................................................... 26
a. Oportunidades ........................................................... 26
b. Amenazas ................................................................. 27
c. Fortalezas ................................................................. 28
d. Debilidades ............................................................... 29
Política Regional de Prevención y Atención de Desastres .......................32
Objetivos de la Política de Prevención y Atención de Desastres .............34
Los Instrumentos de la Política del Sistema Regional de Defensa Civil...38

1. Sistema Nacional de Defensa Civil ........................................ 38
2. Planeamiento de la Defensa Civil .......................................... 39
3. La Imagen Objetivo ............................................................. 40
4. El Plan Regional .................................................................. 40
5. Pautas Generales ................................................................ 41
6. Sistema Integrado de Información ....................................... 41
Estrategias ................................................................................................43
Estrategia 1 ........................................................................... 43
Estrategia 2 ........................................................................... 44
Estrategia 3 ........................................................................... 46
Estrategia 4 ........................................................................... 48
Estrategia 5 ........................................................................... 50
Estrategia 6 ........................................................................... 51
Programas, Subprogramas y responsables de su ejecución ................. 52

Estrategia 1: Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia
de los peligros naturales y tecnológicos ........................................... 52
Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevención y reducción
de riesgos ..................................................................................... 54
Estrategia 3: Fomentar la incorporación de la prevención
de desastres en la planificación del desarrollo .................................. 56
Estrategia 4: Fomentar el fortalecimiento institucional ..................... 58
Estrategia 5: Fomentar la participación comunitaria en la prevención
de desastres ................................................................................. 60
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Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres .. 61
Matriz Lógica de Estrategias .................................................................. 62
Introducción
Enfrentar los desastres en el Perú ha sido una constante por las características
tectónicas, oceánicas, atmosféricas y orográficas; sin embargo, desde 1970 se ha
ido construyendo una capacidad de previsión y respuesta ante diversas
emergencias producidas por la naturaleza y la acción del hombre.
Estos progresos han llevado a la germinación de una cultura de la prevención, la

misma que debe ser consolidada tanto en el sector público y privado como en la
ciudadanía.
El departamento de Tumbes cuenta a la fecha con 210,000 habitantes distribuidos

en sus tres provincias y nueve distritos y se encuentra situado en la costa
septentrional en el extremo nor-occidental del territorio del Perú y limita por el
norte y sur – este con la República del Ecuador, en los hitos definidos por el
Protocolo de Rió de Janeiro, por el sur con el departamento de Piura y por el oeste
con el Océano Pacífico. Se encuentra ubicado en una zona muy activa de
interacción tectónica y volcánica que genera condiciones de alta sismicidad. La
alteración de las condiciones océano atmosféricas ocasiona fenómenos recurrentes
muy destructivos y la existencia de la Cordillera de los Andes determina una
variada fenomenología de geodinámica externa que amenaza permanentemente a
la región.
Además, su población presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por

zonas de extrema pobreza en la periferia urbana, en las zonas rurales, en los
caseríos y zonas fronterizas, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad.
A estas amenazas naturales se suman también las generadas por el hombre por
una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas
continentales y, además, en muchos casos, agravando los efectos de los desastres
de origen natural. A lo largo de nuestra historia, las consecuencias de estas
manifestaciones de la naturaleza nos han llevado a tener ingentes pérdidas
económicas, de vidas, miles de damnificados y el deterioro en la calidad de vida.
La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y producidos

por el hombre expresados en pérdidas de vidas, colapsos de centros poblados de
diferentes tamaños en el medio rural y urbano, pero también pueden
documentarse acciones públicas y privadas que no sólo han actuado para mitigar
efectos de desastres sino también han cultivado la prevención como un valor de
las familias y entidades públicas como escuelas, empresas, que se expresan en
una amplia red de defensa civil, la misma que luego de 30 años de existencia
requiere una consolidación entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de
acuerdo al ordenamiento legal vigente.
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En Tumbes, después del terremoto de 1970, el evento natural mas frecuente y de

mayor impacto socio-económico que ha ocurrido en los años 1983, 1992, 1995 y
1998 es el fenómeno El Niño, lo que ha obligado a las autoridades conducir de
manera eficiente las acciones de prevención, de tal manera que se asegure
calidad técnica, eficiencia, seguridad de las obras y el uso eficiente de los
recursos; para así reducir los niveles de vulnerabilidad y se vaya neutralizando el
impacto negativo que origina.
Para lograr el desarrollo sostenible de la región, las instituciones, organizaciones

sociales y la población en su totalidad deben ser cada vez más conciente de la
necesidad de aprender a convivir con el Fenómeno de El Niño, este tipo de evento
natural formara parte de nuestra realidad cada cierto periodo. Ello implica
desarrollar en la población capacidades para superar sus niveles de vulnerabilidad
y enfrentar con éxito los riesgos que activa este fenómeno o amenaza natural.
Esta situación se puede revertir con una cuidadosa y adecuada planificación, en

donde están involucrados el Estado, los sectores del desarrollo y los Gobiernos
Locales, interrelacionados con una característica activa y dinámica de eficiencia
que permita la promoción de una cultura de la prevención entre las autoridades y
población en general, y que su cabal comprensión se haga realidad en el
transcurso de la próxima década.
Este Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres constituye una de las

herramientas fundamentales en apoyo de la Política Regional de Desarrollo, por
cuanto contiene las directivas, objetivos, estrategias y acciones que orientan las
actividades intersectoriales e interinstitucionales en materia de prevención, en
concordancia con la problemática nacional de desastres y de las prioridades que
derivan de ella para la reducción de los impactos socio-económicos que afectan el
desarrollo sostenible de la región.
El horizonte de planificación es de largo plazo, con definición de objetivos

expresados en rasgos de una imagen deseable, que orientan las decisiones de
corto y mediano plazos. En términos de tiempo, presenta una mayor precisión de
los objetivos para los próximos 10 años. La estrategia para este horizonte persigue
romper la inercia existente y desencadenar impulsos que movilicen a la sociedad
hacia una cultura más avanzada de manejo de los desastres en la visión del
desarrollo, desencadenando a su vez nuevos procesos en esa dirección.
Se ha establecido como criterio de ajuste los resultados de la evaluación periódica

del logro de los objetivos y la implementación eficiente de las estrategias,
programas y subprogramas, en previsión de superar la situación actual. Se
establece la necesidad de revisiones periódicas en correspondencia con los planes
de desarrollo regional, mediante evaluaciones anuales a nivel de actores
sectoriales y locales, a fin de garantizar la incorporación de las actividades de
prevención programadas en los planes derivados del Plan Nacional de Prevención
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y Atención de Desastres en proyectos o acciones consideradas en los

presupuestos anuales y en la orientación de la inversión.
El Gobierno Regional a formulado el Plan Regional de Prevención y Atención de

Desastres para concertar acciones prevención y respuesta ante la ocurrencia de
desastres producidos por los fenómenos de geodinámica interna y externa para
lograr una cultura de prevención en las autoridades y población en general.
Marco Normativo
 El Decreto Ley N° 19338 del 28 de Marzo de 1972 crea el Sistema Nacional

de Defensa Civil denominado SINADECI, que en el articulo 2do, inciso a,
establece como uno de sus objetivos; “Prevenir daños, evitándolos o
disminuyendo su magnitud...” En él articulo 4to establece el orden
jerárquico en el cual incluye las oficinas regionales y de gobiernos locales de
defensa civil, indica además que es el Instituto Nacional de Defensa Civil,
INDECI, el máximo organismo jerárquico.
 Mediante el Decreto Supremo N° 005-88-SGMD se aprueba el Reglamento del

Sistema Nacional de Defensa Civil, estableciendo en su articulo 2do que, “ El
Sistema Nacional de Defensa Civil es un conjunto interrelacionado
de organismos del sector publico y no publico...”. En la segunda
disposición transitoria se establece que, entre tanto se crean las regiones del
país la Coordinación Nacional del Sistema de Defensa Civil estará a cargo del
Comité Nacional, presidido por el jefe de INDECI.
 El Decreto Legislativo N° 905 Modifica la Ley N° 19338, establece en su

articulo 6to. como función principal, “La atención en emergencia
brindando apoyo inmediato a las poblaciones afectadas por
desastre....”.
 Mediante Decreto Supremo N° 1016-2001-PCM se aprueba el Texto Único de

Procedimientos Administrativos.
 La Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783 establece en el

Capitulo IV de las Competencias de los Gobiernos Regionales, articulo N° 35,
inciso a) “Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los
programas socioeconómicos correspondientes”. Por lo cual constituye
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de su competencia la elaboración del Plan de Contingencias de Desastres

Naturales entre otros planes.
 La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 en su articulo N°
61, inciso a), establece como función especifica de las Regiones en materia de
Defensa Civil, Lo siguiente: “Formular, aprobar, ejecutar, dirigir,
controlar y administrar las política en materia de Defensa Civil, en
concordancia con la política general del gobierno y de los planes
sectoriales”.
 En cuanto al nivel jerárquico y de conducción establece en el Inciso b)

“Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil“. Asimismo él inciso c)
dice lo siguiente “Organizar y ejecutar acciones de prevención de
desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y
la rehabilitación de las poblaciones afectadas”.
 La Resolución Ejecutiva Regional N° 001–2003 Gob. Reg. Tumbes/ PR

aprueba la conformación del COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE
TUMBES organizado por ocho Comisiones con un total de 62 representantes
de las Instituciones Públicas, no Públicas y de las FF.AA.
 El Decreto Supremo N° 001–A–2004–DE/SG que aprueba el PLAN NACIONAL

DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES y establece en él articulo 2º
que los Planes Regionales que se deriven deben ser aprobados mediante
Ordenanza Regional.
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Principios
El costo de prevenir es siempre más bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo,

las pérdidas de vidas humanas, plantaciones o ganado puede significar la
liquidación de familias o unidades empresariales.
Las acciones de prevención son las de mayor costo-beneficio de todas las medidas
de reducción de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de
largo plazo. Estas medidas incluyen normas técnicas de construcción y de
ingeniería para hacer edificios y estructuras más resistentes al peligro; la
planificación del uso de tierras que limita el uso de áreas peligrosas para el
desarrollo; y los programas de incentivos económicos.
Muchas técnicas de construcción son relativamente baratas en comparación con el

costo de la obra. Las medidas de planificación del uso del suelo limitan el acceso a
las áreas propensas a peligros naturales. Estas medidas incluyen la legislación,
regulaciones y códigos de construcción.
La legislación y la regulación son efectivas sólo cuando están acompañadas por la

real aplicación y entrenamiento. Los códigos de construcción son de uso limitado
si no están debidamente detallados y si los constructores no están entrenados
para ejecutarlos.
Los incentivos económicos sirven para alentar la inversión en medidas de

prevención. La industria del seguro puede influir en los diseños y estándares de
construcción introduciendo la propia participación en las pérdidas, ofreciendo
primas reducidas como incentivos para adoptar medidas contra el peligro.
Como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevención dependen de un

fuerte compromiso político. De allí que la mejor época para empezar la prevención
es inmediatamente después de que un desastre ha ocurrido, cuando el
compromiso político para la reducción de los mismos es alto. Podemos decir que,
generalmente, en los países en desarrollo los desastres son “ventanas de
oportunidad” para mejorar la prevención y que para que ésta sea eficaz requiere
de la acción coordinada de muchos niveles de gobierno, de todos los sectores y de
toda la población. Las medidas de prevención deberán estar ligadas a medidas de
preparación, de respuesta y rehabilitación, dirigidas a las instalaciones críticas, los
sectores económicos y grupos altamente vulnerables por lo que el compromiso
político es trascendental en el inicio de la prevención así como en su
sostenimiento.
Hay que destacar que un desastre siempre deja lecciones que permitirán tomar las
más adecuadas medidas de prevención para minimizar los daños de emergencias
futuras.
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Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un
mayor nivel de seguridad y supervivencia en relación con las acciones y reacciones
del entorno, lo cual se logra a través de la comprensión de su interacción con el
medio ambiente. De aquí se desprende que la prevención de desastres es
fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la
planificación permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo
ocupa y explota, dosificando y orientando la acción del hombre sobre el medio
ambiente y viceversa.
La reducción de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma explícita, un

propósito del desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no sólo de
las condiciones de vida sino de la calidad de vida y el bienestar social, cuyo
objetivo general debe ser la atención de las necesidades del hombre y su entorno
y el crecimiento con calidad.
La planificación para el desarrollo de la sociedad y de la región debe tener en

cuenta los siguientes principios:
 La peligrosidad de los fenómenos naturales queda registrada en la historia por

los desastres que éstos causan.
 Estos fenómenos son recurrentes: donde han ocurrido en el pasado, ocurrirán
en el futuro.
 Si no hay elementos expuestos, no habrá desastres.
 Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables, habrá desastres.
 Los desastres no son naturales, el fenómeno es lo natural.
Es evidente que el Sistema Regional de Defensa Civil se basa en la participación

altruista de los seres humanos, en un esquema de cooperación y solidaridad, que
brindan sus esfuerzos y capacidades para servir a los demás en condiciones de
emergencia y desastres, inclusive más allá de lo que se espera de ellos. Es un
grupo de personas regidas por un sistema estructural y funcionalmente fuerte,
que permite que el servicio altruista de las mismas tenga la posibilidad de ser
efectivo y eficiente en la misión de salvar vidas, proteger el patrimonio y
preservar el medio ambiente.
Los principios generales que orientan la acción en relación con la elaboración,

ejecución, evaluación y seguimiento del Plan Regional de Prevención y Atención de
Desastres son los siguientes:
Protección humanitaria. Sustentado en el sentimiento humanitario tan natural

y espontáneo que une a los seres humanos ante los efectos destructores y
traumáticos que genera un desastre cuya ocurrencia promueve la solidaridad, la
reciprocidad y la acción colectiva de la comunidad.
Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepción práctica de que la

mejor ayuda, la más oportuna y adecuada, es la que surge de la persona misma y
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se hace extensible a la comunidad, especialmente en la prevención, en la que

existen condiciones suficientes para entender lo que significa la seguridad, es
decir, tener la capacidad de percatarse de los riesgos a los que se está expuesto
y capacitarse para aplicar las medidas más adecuadas para evitar o minimizar los
efectos de un desastre.
Acción permanente y planificada. Los peligros naturales y tecnológicos exigen

una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente
estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y tecnológicos para
reducir el riesgo en áreas propensas a fenómenos naturales y antrópicos.
Primacía del interés colectivo. La atención de las necesidades de la población

afectada prevalece sobre los intereses particulares.
Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata de

concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver
las demandas de una zona afectada. Cuando la población está preparada estos
recursos convergen en forma organizada hacia la zona devastada.
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Diagnóstico Regional
1. Antecedentes
Tumbes desempeñó un rol importante en la historia de América y del mundo; fue

el punto de encuentro entre las culturas andina y europea, desde donde los
españoles iniciaron la Conquista del Imperio Incaico; sin embargo, a pesar de ello
no ha sido estudiada con la debida profundidad y es un reto para arqueólogos,
etnólogos e historiadores.
En épocas pre-hispánicas se establecieron en estas cálidas tierras, grandes

concentraciones humanas dedicadas a la agricultura, la caza y el comercio, como
fue la Cultura Tumpis, considerados como los más grandes navegantes de la costa
peruana, y cuyas exposiciones más saltantes los tenemos en sus restos
arqueológicos: Fortaleza Tumpis, Huaca Cavacotupe, Fuerte de Ripsajatumpe,
caminos, canales de irrigación, terrazas, depósitos, yacimientos y cementerios.
Durante el Incanato, tuvo un rol importante en los destinos políticos del Imperio
del Tahuantinsuyo. El Inca Pachacútec lo sometió a sus dominios. Tumbes era el
punto obligado de acantonamiento de tropas que pasaban a la conquista del norte
y contribuía con víveres, gente y elementos de navegación para las empresas
bélicas.
En la época de la Conquista, Tumbes fue conocido por los europeos; en 1527 los
españoles arribaron por primera vez a costas del Perú pisando playas tumbesinas.
Al llegar Pizarro en 1532 por segunda vez, a Puerto “La Leña” o Estero “La
Chepa”, después de vencer innumerables dificultades y luchar en el “Combate de
los Manglares” contra los indios tumbesinos al mando del legendario Curaca
Chilimasa, logró desembarcar en el Imperio de los Incas. Sobre la fundación
española de la ciudad de Tumbes no existen documentos, pero la Municipalidad
conmemora el 16 de Mayo de 1532, día en que Francisco Pizarro salió de Tumbes
con dirección al Valle del Chira. Antes de partir colocó una cruz, según algunos
escritores como “Símbolo del Cristianismo”, lo que originó el nombre actual de la
Caleta La Cruz. Actualmente dicha Cruz se encuentra en la Biblioteca Municipal de
dicho Distrito.
En la época de la República, Tumbes declara su emancipación política el 7 de

Enero de 1821. Posteriormente, el 12 de Febrero de 1821, don José de San Martín
crea el Departamento de Trujillo, que incluía a Tumbes; de este modo, Tumbes
ingresaba a la República.
Un hecho que marca la historia de Tumbes, fue el conflicto con el Ecuador en

1941, donde la participación de los tumbesinos fue vital para lograr la gran victoria
peruana.
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El Departamento de Tumbes fué creado el 25 de Noviembre de 1942 por la Ley Nº

9667, en el primer período de Manuel Prado Ugarteche; el 01 de Marzo de 1988
se crea la Región Grau por la Ley Nº 24793, conformada por los Departamentos
de Tumbes y Piura; y el 01 de Julio de 1998 Tumbes recobra su condición
autónoma como Departamento y Región, y se crea el CTAR–Tumbes, con la Ley
Nº 27867 se crean los Gobiernos regionales y se da nacimiento al Gobierno
Regional de Tumbes.
2. Ubicación Geográfica de Tumbes
El departamento de Tumbes se encuentra situado en la costa septentrional en el

extremo Nor Occidental del territorio del Perú, sus coordenadas geográficas son
las siguientes:
Orientación Norte Este Sur Oeste

Latitud Sur 03°22´56” 03°53´22” 04°13´40” 04°05´103
Longitud Oeste 80°19´7” 80°7´43” 80°36´59” 81°02´35”
Desembocadur Confluencia de
a del Canal la Quebrada Punto sobre la
Desembocadura
Internacional Trapazola en el Quebrada el
de la Quebrada
de Capones en río Tumbes Cedro (Los
Fernández
Lugar el Océano (Puyango) hito Lazos) límite
(Máncora) en el
Pacífico Hitos trapazola: con el
Océano
Capones y 268.20 departamento
Pacífico.
Payana, límite m.s.n.m límite de Piura
con Ecuador con Ecuador
Limita por el Norte y Sur – Este con la República del Ecuador, en los hitos
definidos por el Protocolo de Rió de Janeiro, por el Sur con el departamento de
Piura y por el Oeste con el Océano Pacífico.
a. Superficie y División Política
Tumbes, es considerado como el departamento de menor superficie del Perú

(4,669.20 Km2) y se encuentra dividido políticamente en tres (03) Provincias y
doce (12) Distritos: provincia de Tumbes 1,800.15 Km2 con sus seis (06) Distritos:
Tumbes, Corrales, La Cruz, San Juan de la Virgen, San Jacinto y Pampas de
Hospital, provincia de Contralmirante Villar 2,123.22 Km2 con sus dos (02)
Distritos: Zorritos y Contralmirante Villar y la provincia de Zarumilla 733.89 Km2
con sus cuatro (04) Distritos: Zarumilla, Aguas Verdes, Papayal y Matapalo. La
superficie territorial del departamento de Tumbes comprende 11.94 Km2 de
superficie insular oceánica.
b. Fisiografía Departamental
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El territorio del departamento es accidentado, entre el valle de Tumbes y la

quebrada de Fernández – Máncora, en la provincia de Contralmirante Villar, en
este sector SE el 80 % del territorio departamental está comprendido en el nivel
de los 0 – 500 m.s.n.m, esto explica por que se considera el suelo Tumbesino
como generalmente poco accidentado en la zona occidental del departamento;
mientras que los niveles topográficos 501 – 1,000 y 1,000 – 2000 m.s.n.m.
encuentran diversos niveles de terrazas y colinas de regular altitud, quebradas
secas con cauces más o menos profundos y ramificadas en su parte superior,
que en épocas de lluvias, llevan sus aguas estaciónales al la cuenca colectora del
Océano Pacífico. Al sur este de su territorio, la Cadena de los Cerros de Amotape y
la llamada Cordillera Larga, constituyen los mayores accidentes del espacio
geográfico, y finalmente al norte del valle de Tumbes se encuentra el Tablazo de
Zarumilla conformado por terrenos llanos en la zona occidental y accidentadas en
la zona Nor Oeste.
c. Climatología
El departamento de Tumbes presenta un clima subtropical que corresponde a una

zona de transición entre el ecuatorial y el desértico de la costa peruana. Se
considera a Tumbes como el departamento más cálido de la costa peruana,
presenta una temperatura promedio casi uniforme en todo el año, siendo las más
altas temperaturas entre los meses de enero a abril (30° C) y las más bajas o
frescas, entre junio a septiembre (23° C). La Corriente de El Niño y la migración
hacia el sur del frente ecuatorial ocasionan la caída de fuertes lluvias estaciónales
en todo el departamento.
Cuando ocurre el fenómeno de “El Niño”, se producen anomalías atmosféricas y

en el Océano Pacífico se registra el proceso de calentamiento de la temperatura
superficial del mar, lo que origina la formación de nubes que a su vez
desencadenan las lluvias que producen inundaciones en extensas zonas del
territorio departamental. Esto repercute enormemente en la economía del
departamento, impactando negativamente en la economía familiar generando
condiciones de miseria y supervivencia en los segmentos más vulnerables de la
población.
El fenómeno de “El Niño” tiene también efectos positivos, pues permite la mayor
disponibilidad del recurso hídrico y crecimiento sostenido del bosque seco
tropical; incrementando además la presencia de especies Hidrobiológicos de gran
importancia comercial.
d. Ecología
La fitogeografía de la región Tumbes, está constituida por las siguientes

formaciones ecológicas:
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Zona de los Esteros.

Localizada en el extremo Nor occidental de la región, en la zona comprendida
desde el límite internacional con el Ecuador, hasta el extremo meridional del
estero Corrales, ocupando una estrecha faja de terreno pantanoso.
Monte desértico sub. Tropical.
Zona que comprende desde Caleta La Cruz por el norte, hasta el límite con el
departamento de Piura (Máncora) por el sur.
Monte desértico tropical

Se localiza aproximadamente desde los 4° latitud sur, hasta casi la frontera con el
Ecuador, entre Zorritos y Tumbes, la formación llega al mar, esta zona ocupa
principalmente terrenos planos y ondulados de la llanura costera y las
estribaciones de la cadena de Cerros de Amotape con 19.4% del área regional.
Bosque espinoso tropical.

Formación que ocupa la mayor parte de la superficie de la región Tumbes
(31.5%), comprendida desde el límite con el Ecuador hasta el límite con el
departamento de Piura.
Bosque muy seco tropical.

Se localiza en las laderas de fuerte pendiente de la cadena de Cerros de Amotape
aproximadamente por encima de los 400 mts hasta los 800 mts.
Bosque seco tropical

Localizado en las partes más elevadas de la cadena de Cerros de Amotape y
únicamente en su extremo nor. Oriental comprende la margen derecha del río
tumbes hasta la frontera con el Ecuador.
Bosque húmedo sub. tropical.

Localizado en las cumbres del sector nor. Oriental de la cadena de Cerros de
Amotape, sobre una topografía fuertemente accidentada, ocupando un área de
4.4% del área regional.
e. Unidades Geográficas
La totalidad de su territorio corresponde a la gran unidad geográfica que es la

Costa o Chala.
La Región Tumbes, fisiográfica mente presenta un modelado general del paisaje

con las características de región de costa, con un relieve moderado y un alto
potencial paisajístico, ecológico, conservacionista y turístico; contando con un
clima desértico o árido sub. – tropical en las zonas bajas y con un clima Sub
Húmedo en las partes más altas; su territorio es poco accidentado, por el Sur, en
el límite con el Departamento de Piura (Máncora). Su suelo se encuentra dividida
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en terrazas y colinas recortadas, quebradas poco profundas y ramificadas,

cortando la superficie en numerosos cauces secos y cerros aislados que dominan
la parte llana, que discurren de manera irregular hacia el Océano Pacífico.
Al norte, se aprecia una llanura aluvial, que encierra las zonas fértiles de los ríos
Tumbes y Zarumilla, esta llanura asciende suavemente desde el mar de Grau, en
dirección Sur Este a los Cerros de Amotape y Cordillera Larga.
f. Articulación Vial Regional
A nivel departamental, los centros poblados se encuentran en su mayoría

integrados por carreteras de diferentes niveles. La red vial departamental es de
828.60 Km., de los cuales 126.70 Km. (16.67%) corresponden a la red nacional,
312.70 Km. (38%) a la red departamental y 317 Km. (39%) a la red vecinal.
Según la superficie de rodadura, 232.30 Km. (28%) se encuentra asfaltada, 28
Km. (4%) afirmada, 19.7 sin afirmar (3%) y 548.6 Km. (65%) son trochas.
Para el transporte turístico y de pasajeros se cuenta con 22 empresas de

transportes turístico, 21 empresas de transporte de pasajeros, 9 empresas de
transportes de carga y una de transportes transfronterizo.
En telecomunicaciones se cuenta con 12 antenas parabólicas, ubicadas en centros

poblados fronterizos, tres canales de retransmisión televisiva y 10 emisoras con
frecuencia FM y 10 de frecuencia AM.
Falta una adecuada infraestructura vial de penetración, que permita integrar

físicamente la región de Tumbes. Teniendo en cuenta dos opciones:
Productividad y Seguridad Nacional.
g. Características Socio Económicas
Población Total
De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Regional del INEI, el

departamento de Tumbes a junio del 2000, presenta una población total de
193,840 habitantes. De esta población corresponde a la provincia de Tumbes
141,455 habitantes; a la provincia de Contralmirante Villar 15,648 habitantes y a
la provincia de Zarumilla 32,265 habitantes.
El porcentaje de la población urbana es del 86% y corresponde a la población

rural un 14%. La tasa de crecimiento promedio anual (año 1999 – 2000) a nivel
departamental es del 2.7% y corresponde a las Provincia de Tumbes una tasa de
crecimiento promedio anual del 2.4%; a la provincia de Contralmirante Villar del
2% y la de la provincia de Zarumilla de 4.2%.
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i. PEA
La Población Económicamente Activa (PEA) al año 1993 es de 50,713 personas,

aún se muestra predominantemente masculina, dado que el 78.4 son varones y
el 21.60 son mujeres. Por grupos de edad, a nivel departamental, es mayor la
población de 15 a 29 años.
j. Densidad Poblacional
A nivel de departamento, la densidad poblacional es del orden de 41.51 hab./Km2,

lo que hace que el territorio departamental sea considerado como normalmente
habitado; sin embargo a nivel de Provincias se tiene que la provincia de Tumbes
cuenta con una densidad poblacional del orden de 78.58 hab./Km2 (territorio
densamente habitado), la provincia de Contralmirante Villar, de 7.37 hab./Km2
(escasamente poblado) y finalmente la provincia de Zarumilla tiene una densidad
poblacional de 43.96 hab./Km2, lo que hace que su territorio sea normalmente
habitado.
k. Educación Pública y Cultura
La educación en Tumbes se enmarca dentro de un profundo proceso de

modernización para poner a la educación a tono de las exigencias presentes y las
del nuevo siglo iniciado; la piedra angular de dicho proceso es la mejora de la
calidad de la educación. Ese programa considera la modernización curricular, la
capacitación de maestros, la reforma en la formación magisterial, la dotación de
libros y materiales educativos, la asistencia alimentaría y la mejora de la
infraestructura física de los centros y programas educativos.
El proceso educativo tiene a cargo a 64,621 alumnos dirigidos y administrados por
4,280 docentes y 527 trabajadores administrativos, proceso que se desarrolla en
346 centros y programas educativos.
En el sector se ha diseñado diversos programas, proyectos y planes pilotos en

todos los niveles y modalidades, priorizando el nivel primario, zonas rurales y
áreas técnicas, que han significados la capacitación intensiva de docentes,
coordinadoras y animadoras.
Con la puesta en marcha del Proyecto Piloto de Bachillerato se pretende articular

en forma efectiva el nivel secundario con el nivel superior universitario. La
Universidad Nacional de Tumbes permitirá cerrar de manera coherente el ciclo
educativo que se inicia desde la educación inicial hasta el nivel superior.
En cuanto a la infraestructura educativa, el INFES, GRT, FONCODES y Municipios

han construido, mejorado, ampliado y rehabilitado modernos centros educativos,
aulas, servicios higiénicos, cercos perimétricos, etc. y mobiliario educativo. Esto ha
permitido además un desarrollo físico de la propiedad del estado y el
- 15 -
mejoramiento de las condiciones en la que se llevan adelante las nuevas

propuestas pedagógicas.
En lo cultural, Tumbes puede ubicarse como una región emergente, que ha

empezado con mucha presencia en el área de la música y danzas folklóricas que
reflejan el sentimiento popular de la cultura andina en permanentes actuaciones
públicas y privadas como el marco de la participación binacional fronteriza,
participación que se ha fortalecido aún más con la firma del Tratado de Paz entre
el Perú y Ecuador.
Otra área cultural de trabajo, es el campo de la producción literaria, en la

composición poética y narrativa, que promueven los profesores de la especialidad
en los colegio y de igual manera por la asociación de poetas de Tumbes.
Con relación al patrimonio cultural arqueológico, Tumbes muestra un gran
potencial que, para ponerla en valor, requiere de inversiones como la "Excavación
de la Huaca Cabeza de Vaca" y las "Ruinas de Guineal" que deben convertirse en
un futuro próximo, en gran atracción para el turismo cultural.
Debemos incluir aquí la presencia del Museo de Sitio "Gran Chilimasa" que se
convierte en foco de visitantes y de sensibilización para "el pasado que tiene
futuro". Es necesario también la conservación y restauración de casonas antiguas
que se convierten en patrimonio cultural tumbesino y muestra de imagen al
Tumbes de ayer.
l. Salud Pública
El departamento de Tumbes cuenta con 41 establecimientos de salud equipados,

de los cuales 12 son centros de salud, 28 puestos de salud y un hospital de nivel
I, que es el de mayor complejidad. Estos se encuentran distribuidos en cuatro
redes de servicios de salud, cumpliendo con los lineamientos de referencia y
contrarreferencia, desde los niveles de menor a mayor capacidad brindando
atención integral de salud.
Actualmente se encuentra en proceso de descentralización los servicios de salud
bajo la modalidad CLAS (Comité Local de Administración de Salud), fomentando la
participación activa de la comunidad en la administración de los recursos humanos
y financieros de los establecimientos de salud
Además se cuenta con infraestructura para centros especializados en

oftalmología, detección de cáncer y un laboratorio de referencia regional los
cuales carecen del equipamiento correspondiente. También se cuenta con tres
establecimientos de salud de las fuerzas armadas y policiales (policía, ejército y
marina).
La Región de Salud Tumbes brinda atención gratuita en 14 programas preventivo

promociónales dirigidos a la madre, niño y adulto; y el seguro escolar gratuito.
- 16 -
El principal problema sanitario es la existencia de enfermedades transmisibles

(malaria) por las condiciones ambientales, la producción de arroz; así como la
carencia de un saneamiento ambiental adecuado.
ll. Pobreza Departamental
El nivel de vida de la población está asociado al número de necesidades básicas

satisfechas. Según el Mapa de Pobreza Departamental de 1994, sólo el 41% de los
hogares del Departamento no estaban afectados por Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI); es decir, no son catalogados como pobres, y el 59% de los
hogares presentan por lo menos una NBI.
En términos de población afectada significa que 91,731 hab. Presentan alguna de

estas características de pobreza (vivienda, educación, hacinamiento, ingresos,
etc.). Según el Censo de 1993 y de acuerdo al método de NBI´s, el 61.6% de la
población departamental de Tumbes se encontraba en pobreza, de los cuales el
30.8% se encontraban en pobreza extrema.
Según la Encuesta de Hogares de 1995 y el mismo método de medición (NBI´s),

la población pobre disminuyó al 55.5%, en tanto que los pobres extremos al
24.6%; lo que significaría que hay una mejora en los niveles de vida de la
población departamental de Tumbes.
Las tres provincias del Departamento de Tumbes presentan hogares con NBI.
Contralmirante Villar es la más afectada, donde el 78.1% de los hogares tienen al
menos una NBI, seguida por Zarumilla con 63.6% y Tumbes con 55.6%. Los
centros poblados más pobres del Departamento se ubican en las tres provincias,
entre los que cabe mencionar los siguientes: Matapalo (95.7%), Aguas Verdes
(82.1%), Casitas (88.5%), San Jacinto (78.3%), Pampas de Hospital con 75.5%
Zorritos con 75.3%.
m. Vivienda y Servicios Básicos
Las viviendas particulares según el censo de 1993 ascienden a 29,468 unidades,

las viviendas en casa vecindad y viviendas improvisadas se incrementaron en
669,8% y 422,9% respectivamente. La casa independiente aumentó en 61,9% y
la vivienda en quinta 74,3%.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares 1993 (ENAHO) , en el

departamento de Tumbes, el 51,3% del total de hogares disponen de agua
potable por red pública dentro de la vivienda. Sin embargo el 18,1% utilizan este
indispensable elemento a través de río, acequia, manantiales y otros.
En cuanto al servicio de desagüé, el 35,5% de los hogares disponen de este

servicio por red pública dentro de la vivienda, el 29,3 de ellos lo hace mediante
pozo ciego, letrina, etc., mientras el 30,6% de hogares no tienen ningún sistema.
- 17 -
Por otro lado cabe resaltar que el 69,6% de hogares disponen de alumbrado
eléctrico en la vivienda, y el restante 30,4% no dispone de este servicio.
n. ASPECTOS PRODUCTIVOS
Agricultura
La agricultura es la actividad más significativa de la región y donde se encuentra

la mayor fuerza laboral, constituyendo la base del desarrollo. La actividad agrícola
descansa principalmente en la siembra de arroz, plátano y maíz que con relación a
la superficie cultivada de la campaña 1999-2000 (13,199 Has.), cada uno de ellos
ocupa el 79%, 9% y 6% respectivamente.
La actividad pecuaria se desarrolla en forma extensiva, con crianzas de baja

calidad genética, destacando la crianza de ganado caprino con 72,400 cabezas,
vacunos con 19,800 cabezas, porcinos con 17,5000 cabezas y ovinos con 7,500
cabezas.
Actualmente existe un predominio de la propiedad individual, estimándose en

6,921 unidades agropecuarias (Tumbes 4,642 , Zarumilla 1,442 y Contralmirante
Villar 837). El 77% del total de la unidades corresponde áreas menores de 4.9
Has, el 22% a unidades entre 5 y 19.5 Has, y el 1% a extensiones superiores a 20
Has.
Se tiene aproximadamente 512 Km. de canales, de los cuales 436 Km.

corresponden a Tumbes, 46 Km. a Zarumilla y 30 Km. a Contralmirante Villar,
estas dos últimas provincias cuentan con 611 pozos anillados que le permiten
aprovechar el agua subterránea. El sistema de riego, en la provincia de Zarumilla
es por gravedad en épocas de avenidas del río y con agua subterránea a través de
136 pozos anillados (30% operativos). El sector de la margen derecha del río
Tumbes utiliza recurso hídrico mediante bombeo.
El sector margen izquierda utiliza recurso hídrico mediante sistema de bombeo

(Oidor, Casa Blanqueada, Higuerón, Hualtacal, Carretas y Rica Playa) y por
gravedad mediante la irrigación de la margen izquierda que es atendido por el
canal que se inicia en la Bocatoma La Peña en una longitud de 24.5 Km. con una
capacidad de diseño de 8 m3 y que permite irrigar 6,000 Has. El sector Casitas
con una explotación de agua superficial en épocas de avenida y por explotación
subterránea mediante pozos anillados (98).
El soporte de la organización agraria se encuentra en la Junta de Usuarios de

Tumbes que agrupa a 18 Comisiones de Regantes conformados por 6,337
usuarios, existen otras organizaciones agrarias en actividad.
- 18 -
La oferta de productos agrícolas (plátano, arroz, soya, fríjol y limón,

principalmente) y pecuarios (carne de caprino, porcino, ovino) cubren las
necesidades de la población. El resto de los productos alimenticios y
agroindustriales provienen del sur así como del vecino país. En Tumbes se tiene
tres mercados, ubicados cada uno en cada provincia, siendo el de mayor
importancia el de la ciudad de Tumbes.
La Agroindustria no es muy desarrollada, se basa principalmente en la

transformación primaria del pilado de arroz (18 molinos) así mismo se elabora
harina de plátano y en lo pecuario la industria artesanal de queso mermelada,
jaleas y el conocido antecoco.
La clasificación de tierras por uso potencial o aptitud mayor es la siguiente:
CLASIFICACION Has %
Superficie agrícola 19,391.95 100
Bajo riego 17,293.71 89.2
En secano 2,098.24 10.8
Superficie no agrícola 12,165.94 100
Pastos naturales 5,803.85 47.7
Montes y bosques 5,704.84 46.9
Otra clase de tierras 657.25 5.4
Total 31,557.89
Fuente: INEI, Compendio Estadístico Departamental 1998-1999
La producción agropecuaria del departamento de Tumbes se refleja en el siguiente

cuadro:
Producción Agropecuaria de Tumbes – 1999
PRODUCTO TM
Arroz cáscara 86,042.3
Soya 1,635.7
Camote 931.4
Limón 1,355.1
Plátano 18,065.5
Yuca 652.0
260.0
Tomate 477.2
Carne de ave 367.3
Carne de vacuno 259.5
Lecha
Fuente: INEI, Compendio Estadístico Departamental 1998-1999
- 19 -
Sector Pesquero
El litoral del departamento de Tumbes, es considerado como uno de los más ricos
por la gran variedad y calidad de sus recursos hidrobiológicos, riqueza que se
debe a la amplitud del zócalo continental, a las corrientes marinas cambiantes y a
las rápidas sucesiones de plancton que alimenta la cadena trófica.
La actividad extractiva que se desarrolla en las seis principales caletas del litoral,
es principalmente artesanal, realizada por un total de 482 embarcaciones, con una
capacidad de bodega total de 3,574.35 m3, así como por 10 de menor escala con
capacidad de bodega de 223.82 m3 y 05 de mayor escala con una capacidad de
556.72 m3. La PEA promedio es de 2,989 extractores, que incluye a 400
extractores de post larvas de langostino.
Como infraestructura de desembarque cuenta con tres desembarcaderos

artesanales ubicados en Caleta La Cruz, Acapulco y Puerto Pizarro, equipados con
productor de hielo, cámaras de conservación y almacenamiento; así mismo en
Caleta La Cruz existe un muelle para embarcaciones pesqueras de mayor escala.
La actividad de procesamiento pesquero solo está referida al congelado,

principalmente de langostino, existiendo 6 plantas operativas, con una capacidad
instalada de 135 TM/día. La actividad acuícola cuenta con un área adjudicada de
8,837.43 Has de las cuales 5,817.37 Has son construidas. Del total del área
adjudicada 6,477.56 Has están autorizadas para el cultivo de langostino. Los
volúmenes de producción de langostino por efecto de la enfermedad de la mancha
blanca han disminuido.
Existen 4,000 personas, aproximadamente, dedicadas a la extracción de larvas

que en un gran porcentaje es comercializado en el Ecuador.
El procesamiento y/o transformación artesanal es empírico y temporal.
Falta de una adecuada infraestructura de extracción, desembarque, conservación

y comercialización de productos Hidrobiológicos.
Se requiere la modernización técnica y administrativa de la pesca, especialmente

la artesanal.
Industria y Turismo
La industria en Tumbes se encuentra poco desarrollada y su contribución al PBI es

pequeño, constituyendo el 8.10% del PBI interno del departamento. El 95% se
agrupa en micro y pequeñas empresas (PYMES) y el resto se puede considerar
como de nivel mediano en la cual se ubica la crianza de langostino.
En Tumbes existen 536 empresas registradas como industrias que ha generado

2,226 puestos de trabajo (período 93 - 99), con una inversión acumulada de
- 20 -
160.65 millones de soles, indicadores que reflejan el desarrollo industrial. En

cuanto al valor bruto de producción tuvo una disminución significativa a partir de
1997 respecto al año anterior, con una contracción de -85%, un ligero aumento
en 1998 y disminuyendo en 199 a más de 10 millones de soles, motivada en parte
por el Fenómeno El Niño.
El sector Turismo en Tumbes, tiene relación directa con todas la empresas

privadas que brindan servicios turísticos y la ubicación de estas al año 2000
obedecen a: una planta hotelera que agrupa a 47 establecimientos de hospedaje
que dan ocupación a 192 personas, cuentan con 1695 camas, así mismo existen
192 restaurantes, 3 agencias de viaje y turismo y 7 guías oficiales de turismo.
Tumbes cuenta con un rico potencial turístico que se basa en sus extensas playas,
esteros y manglares, áreas naturales protegidas, río permanente, lugares
paisajísticos, flora y fauna, aguas termo medicinales, restos arqueológicos e
históricos, etc., lo que permite cada vez el incremento de turistas en nuestro
departamento (17% al año).
Minero Energético
La prestación del servicio público de electricidad está bajo la administración de la

Empresa ELECTRONOROESTE S.A., según la concesión definitiva de distribución y
comercialización de energía eléctrica. Se cuenta con tres concesiones eléctricas:
Tumbes, Contralmirante Villar y Zarumilla, interconectadas mediante la línea de
subtrasmisión eléctrica de 60 Kv. y tres subestaciones; y ambas a la vez
integradas al Sistema Interconectado Centro Norte (SICN), hecho que permite
asegurar la continuidad y calidad del servicio eléctrico.
La generación de energía eléctrica local se encuentra asegurada por la nueva

central térmica de Tumbes de 18.68 MW, ubicada colindante con la quebrada
Charán, en Zorritos y la central térmica de las Mercedes en Tumbes, que se
encuentran bajo la administración de la unidad de producción de la Empresa
Pública de Electricidad (ELECTROPERU S.A.) Cuenta con la línea de transmisión de
220 KV y subestación con capacidad de transformación de 50 MVA, hecho que ha
permitido integrar los sistemas eléctricos de Tumbes al gran mercado energético
nacional.
El coeficiente de electrificación de Tumbes para el año 2000, es de 91%, logro

alcanzado debido a las inversiones públicas realizadas por las entidades de
desarrollo como el CTAR Tumbes, FONCODES, DEP-MEM, y otros, a esto debemos
agregar que la oferta eléctrica viene siendo sub. utilizada siendo actualmente su
máxima demanda de energía de 11 MW (aprox. 8%)
Tumbes cuenta con recursos de hidrocarburos ubicados en la provincia de

Contralmirante Villar y que están identificados en tres lotes hidrocarburíferos que
- 21 -
vienen siendo desarrollados mediante contrato de licencia de exploración y

explotación.
Se cuenta con 16 estaciones de servicio y grifos, 13 consumidores directos, un
distribuidor mayorista, una planta de envasado de GLP, nueve medios de
transportes y una planta de abastecimiento.
Tumbes cuenta con recursos mineros no metálicos como son ventolitas, sal,
Lignito, Arcillas, agregados para la construcción y roca de uso ornamental (lajas,
cuarzos, yesos, etc.). En la actualidad no existe actividad minera.
Recursos Naturales
El principal recurso natural de Tumbes lo constituye su especial configuración

ecológica constituida por la presencia de tres ecorregiones: El Mar Tropical, El
Bosque Seco Ecuatorial y El Bosque Tropical del Pacífico, que lo hacen poseedor
de la mayor diversidad biológica de la costa peruana.
Esta riqueza ha hecho que el estado peruano, preocupado por la debida utilización
de nuestros recursos, haya creado tres Áreas Naturales Protegidas: El Parque
Nacional Cerros de Amotape con 91,300 Has., que protegen los mejores bosques
secos ecuatoriales de la costa del pacífico, El Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes, con 2,972 Has. Que protegen una porción de manglar, formación vegetal
propia de la ecorregión del mar tropical y la Zona Reservada de Tumbes con
75,102 hasta que protegen una buena porción de la ecorregión del bosque tropical
de Tumbes. Estas Áreas Naturales Protegidas, constituyen la Reserva de Biosfera
del Noroeste Peruano, reconocida por la UNESCO, en 1977.
A la mencionada riqueza biológica hay que agregar la presencia de un río de

aguas permanentes, poseedor de la mayor variedad de peces y camarones de río
de la costa peruana. Tumbes, tiene fuentes de aguas termo medicinal y playas
amplias de arena blanca y fina consideradas como la mejores de nuestro país.
Toda esta riqueza natural requiere de un cuidado para evitar su deterioro

ambiental, así también de una promoción adecuada, para generar movimientos
eco turístico o de turismo altamente especializado lo que contribuirá a la mayor
generación del movimiento económico, con todas las implicancias socio económico
que se conocen.
3. Desastres causados por fenómenos naturales
Fenómeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido
por los sentidos y/o instrumentalmente, para ser objeto de conocimiento, y puede
generar peligros naturales y consecuentemente una emergencia o desastre.
El territorio peruano está permanentemente expuesto al impacto de variados

fenómenos naturales causantes de desastres:
- 22 -
 Los sismos destructores ocurren prácticamente en todo el territorio,

maremotos en la costa, efectos de la actividad volcánica intensa de la
República del Ecuador en la región selvática del noroeste.
 Los deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados por

fenómenos hidrometeorológicos gravitacionales y sísmicos.
 Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, sequías, cambios
climáticos, el fenómeno El Niño.
En el Anexo 01 se indica las incidencias de fenómenos naturales en la Región en el

período 1993 - 2003.
En el anexo 02 se presenta un cuadro de Peligros Naturales Departamental y
período de ocurrencia.
Análisis de Riesgos
La presencia de Fenómenos Naturales en el Departamento de Tumbes a tenido

siempre un impacto negativo en el desarrollo socio-económico de la población, lo
que fue recogido en los reportes de evaluación de daños de las emergencias
atendidas, siendo los más saltantes los siguientes:
a. Gran número de afectados y damnificados, con la pérdida de sus viviendas y
bienes.
b. Destrucción del sistema de saneamiento básico urbano y rural.
c. Destrucción del sistema vial: carreteras, alcantarillas y puentes.
d. Destrucción de la infraestructura de riego y drenaje agrario.
e. Destrucción de la infraestructura educativa y de salud.
f. Presencia de enfermedades y epidemias
g. Perdidas de la producción agrícola y ganadería debido a los cambios
climáticos.
h. Aumento de los niveles de desempleo, pobreza y descapitalización de los
sectores sociales y productivos del Departamento.
Los Fenómenos Naturales mas conocidos son:
 Terremotos
 Actividad Volcánica
 Maremotos o Tsunamis
 Inundaciones
 Fenómeno de El Niño
 Sequías
 Deslizamiento de Tierra
 Aluviones
 Alud o Avalancha
Fenómenos Antrópicos más conocidos:
- 23 -
 Contaminación Ambiental
 Deforestación
 Incendios Forestales
 Incendios Urbanos
 Derrames de Sustancias Químicas Peligrosas
 Contaminación Marina y Costera
 Explosiones de polvorines
Zonas de Riesgo del Departamento.
La identificación de las zonas de riesgo, se realizo en coordinación con los Comités

Provinciales y Distritales de Defensa Civil, elaborándose 12 mapas de riesgo
(Anexo X) con incidencia para identificar los riesgos que afectan los servicios
básicos, la infraestructura vial y la producción agropecuaria. El proceso de
identificación se realizo por provincia.
La problemática en cuanto a vulnerabilidad y riesgo en los diferentes distritos de

las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar es similar.
Riesgos Identificados:
 Destrucción de vías de comunicación hacia caseríos.
 Deterioro de carretera y obras de arte en carretera panamericana
 Destrucción del sistema de agua para consumo humano.
 Destrucción y anegamiento del sistema de alcantarillado
 Colmatación de Quebradas
 Colmatación y deterioro de canales, sifones y drenes de riego.
 Destrucción e inundación de viviendas
 Deterioro y pérdida de terrenos agrícolas.
 Deterioro de centros educativos
 Incremento de vectores: malaria, dengue, paludismo.
 Erosión riberas río Tumbes y Zarumilla.
 Aislamiento por aumento del cauce de las quebradas y ríos.
Factores de Vulnerabilidad.
 Escaso mantenimiento a las carreteras.
 Inexistencia de plan vial provincial y Distrital.
 Parámetros técnicos de diseño de carreteras no se adecuan a fuertes
precipitaciones.
 Inadecuada programación de obras viales definitivas y sostenibles.
 Desequilibrio técnico – presupuestal en la construcción de caminos/ carreteras.
 Deficiencias técnicas en la construcción de la infraestructura educativa
 Inadecuada ubicación de los centros educativos.
 Ubicación y construcción de viviendas en zonas inundadles y bajas.
 Precariedad en la construcción de viviendas Deficiencias técnicas en la
habilitación de sistemas de drenaje pluvial.
- 24 -
 Deficiencias en la aplicación de técnicas adecuadas para la construcción de

viviendas en zonas lluviosas.
 Deficiente mantenimiento de canales, obras de arte, caminos.
 Escasa red de drenaje.
 Débil organización de regante en el ámbito de valle.
 Riberas de los ríos deforestadas.
 Inadecuado manejo de cauces.
Acciones de Prevención
La formulación de las acciones de prevención como medida planificada para

enfrentar desastres en el Departamento de Tumbes, se constituye en un
instrumento de gestión valioso, que al ser implementado en el corto plazo van a
permitir mitigar, preparar y responder en el momento oportuno a la población
organizada dentro de este espacio geográfico altamente vulnerable.
- 25 -
Análisis FODA
Oportunidades
 La ubicación de Tumbes en una zona de diversidad climática ya que la

Cordillera de los Andes y el sistema de corrientes marinas y atmosféricas
modifican el perfil tropical que le correspondería.
 Mar rico en nutrientes beneficiado por la Corriente Marina Peruana que

favorece el afloramiento costero de nutrientes capaz de soportar una gran
diversidad de pesquerías y acuicultura marina;
 Dotación de pastos de primera calidad en la zona del bosque seco de Tumbes.
 Mayor interés de la población de ámbito rural por capacitarse para afrontar

desastres.
 Intercambio de conocimientos, experiencias y expertos con regiones o países

de similar fenomenología.
 Convenios de Cooperación Técnica con países y organismos Internacionales y

Nacionales.
 Tendencia mundial favorable relacionada a la protección y distribución del

medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales.
 Accionar de las ONG’s en la asistencia humanitaria y ejecución de proyectos de

mitigación.
 Promoción de la participación activa de entidades de la ciencia y tecnología en

la planificación, coordinación y accionar conjunto en materia prevención, a
nivel nacional.
 Predisposición del Sector Educativo para integrar al diseño curricular la

doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de Educación.
 Ejecución del programa multiuniversitario de formación y capacitación en

Administración de Desastres y Desarrollo, que promueve el INDECI con la
participación de las principales universidades del país.
 Instalación y puesta en operación del Centro Regional de Información

Científica y Técnica, que permitirá el intercambio de conocimientos,
experiencias, estudios y expertos, además de reforzar los planes y programas
- 26 -
de formación y capacitación del Centro Regional de Capacitación en Prevención

y Atención de Desastres.
 Ejecución de políticas de alta dirección del INDECI para hacer una organización
de alto rendimiento, capaz de alcanzar niveles destacables de calidad.
 Proyectar e implementar el Centro Regional de Capacitación en Prevención y

Atención de Desastres, para la formación de cuadro de profesionales y
operativos del SIREDECI.
 Proyectar e implementar un Centro de Operaciones de Emergencia Regional

que permita garantizar oportunos niveles de coordinación y acción en caso de
desastres y/o emergencias.
Amenazas
 Alta concentración poblacional en el área urbana.
 Posibilidad de aumento de la población urbana en los próximos 10 años,

ocasionando: incremento dramático de la vulnerabilidad, riesgo de continuar el
desorden urbano, dificultad de proveer servicios públicos esenciales e
irracionalidad del gasto por falta de ordenamiento.
 Fenómeno El Niño, evento recurrente océano-atmosférico, de macro escala

que se manifiesta por:
 La elevación significativa de la temperatura superficial del mar en el Pacífico
Ecuatorial y en las costas de Ecuador y Perú.
 El incremento de la temperatura del aire en las zonas costeras.
 La disminución de la presión atmosférica en la zona ecuatorial y zonas
costeras, principalmente con vientos débiles.
 Cambios en las corrientes marinas en la región.
 Disminución del afloramiento marino.
 Incremento del nivel del mar frente a la costa sudamericana.
 Intensa precipitación asociada con el desplazamiento de la Zona de
Convergencia Intertropical (ZCIT), principalmente en la costa norte.
 Permanente contaminación ambiental, deterioro de la calidad del aire, del

suelo y de las aguas, las ciudades, los residuos de combustión del parque
automotor y la quema de basura. La calidad de los suelos está afectada
principalmente por depósitos de basura y falta de política de manejo de
residuos sólidos..
 Eliminación sistemática de la biomasa arbórea que protege la estabilidad y

nutrientes del suelo (deforestación);
 Ocurrencia de incendios forestales, incineración de la flora y destrucción del
hábitat de la fauna local;
- 27 -
 Incendios urbanos, destrucción de viviendas e infraestructura urbana;
 Posibilidad de ocurrencia de derrames de sustancias químicas peligrosas,

vertimiento accidental de fluidos tóxicos que afectan la vida y la salud de flora,
fauna y los ríos;
 Permanente contaminación marina y costera, alteración perjudicial de

ambientes marinos y costeros que afecta el ciclo biológico de la flora y fauna
marina
 Proliferación de epidemias y plagas.
Fortalezas
 Afianzamiento del Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI como

conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público.
 Existencia de normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la

población en caso de desastres de cualquier índole u origen mediante la
prevención de daños.
 Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar

las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de
las actividades en la zona de desastres.
 Acción concordante con la Política y Planes de la Defensa Nacional.
 Instalación parcial de redes de vigilancia, monitoreo y alerta.
 Incremento de la participación activa de la Universidad en la identificación de

peligros, análisis de vulnerabilidades y evaluación del uso de suelos.
 Desarrollo de medidas dinámicas destinadas a reducir los efectos de los

desastres en el ámbito regional.
 Permanente acción preventiva para la atención de la población en caso de

emergencias: almacenes adelantados debidamente instalados.
 Existencia de un Sistema Nacional de Defensa Civil, como soporte para

alcanzar niveles de organización y capacidad de acción preventiva relevante.
 Comités de Defensa Civil constituidos a nivel Regional, Provincial y Distrital..
 Existencia del INDECI como órgano rector, potencialmente eficiente.
- 28 -
 Fuerte incremento en el número de cursos de capacitación y de difusión de la

doctrina de Defensa Civil.
 Edición y distribución permanente y actualizada de información para actuar en

caso de desastres.
 Alto nivel de participación y compromiso de los representantes de los sectores,

fuerzas armadas y organizaciones privadas en la planificación de la Prevención
y Atención de Desastres.
 Capacidad científica, tecnológica y participativa de los miembros del Consejo

Consultivo Científico Tecnológico Regional del SIREDECI.
Debilidades
 Incipiente incorporación del componente de prevención en la planificación del

desarrollo.
 Los órganos ejecutivos del SIREDECI no ejercen su autoridad y capacidad que

les confiere la Ley para ejecutar acciones de prevención.
 Incumplimiento del propósito, funciones, responsabilidades y programas de

Defensa Civil promovidos a nivel regional por las entidades o instituciones a
nivel local
 Los gobiernos regionales y locales no incluyen en sus presupuestos actividades

de prevención, educación y capacitación para la Defensa Civil.
 Algunos sectores no incluyen en sus presupuestos actividades de prevención,

educación y capacitación para la Defensa Civil
 Ausencia de conciencia pública frente a la prevención y atención de desastres.
 Ausencia de participación activa y de socialización de la población en los

temas de Defensa Civil.
 El desarrollo no armónico del SIREDECI , afectado tanto por condiciones

internas de las entidades del Sistema mismo, como por el entorno político e
institucional que ha vivido la región en los últimos años
 La organización del SIREDECI no aprovecha las potencialidades organizativas

de autodesarrollo de las comunidades.
 En la planificación de la prevención y atención de desastres no se toma en

cuenta las características específicas fenomenológicas y sociales de las
comunidades locales.
- 29 -
 Discontinuidad en los niveles de coordinación y participación de los Comités de

Defensa Civil en el trabajo organizado de prevención y atención de desastres.
 Ausencia de una cultura de prevención a nivel de las autoridades del Sistema

Regional de Defensa Civil.
 Instrumentos e instancias de interlocución incipientes entre los niveles

Regionales y Municipales del Sistema Regional de Defensa Civil.
 No ubicación de cada institución del SIREDECI con su correspondiente

responsabilidad en forma permanente y coherente con nuestra realidad.
 No existencia de Oficinas de Defensa Civil debidamente equipadas en muchas

instituciones y entidades del Sistema Regional de Defensa Civil.
 Inexistencia de un Sistema Integrado de Comunicaciones a nivel regional que

garantice las comunicaciones eficientes antes, durante y después de una
emergencia generada por un desastre.
 No se cuenta con un sistema integrado de información para sistematizar la

data de peligros, vulnerabilidades y riesgos, y contar con información relativa a
sistemas de vigilancia y alerta.
 Falta de profesionales capacitados en la gestión del riesgo de desastres, con

formación universitaria de calidad para el manejo eficiente de las Oficinas de
Defensa Civil del SIREDECI y para ejercer la docencia en las universidades del
País.
 Escasa participación de la universidad en apoyo a los esfuerzos de prevención

del SIREDECI , por falta de iniciativa de los responsables regionales y locales
de la Defensa Civil.
 Manejo incipiente de sistemas de automatización y modelamiento digital de

información.
 Existencia de escaso personal capacitado y experimentado en Administración y

Atención de Desastres.
 Dificultad para adoptar recomendaciones de Defensa Civil que se precisan en

los informes de Inspecciones Técnicas y Evaluación de Riesgos elaborados por
profesionales del SIREDECI.
 Desinterés de autoridades para incorporar la doctrina de Defensa Civil en el

desempeño de sus actividades.
- 30 -
 Frecuentes cambios en los representantes institucionales y vecinales

responsables de los Comités de Defensa Civil.
 Accionar de algunas ONG sin coordinación con el SIREDECI.
 Peligros naturales y antropicos provocando permanentemente situaciones de

emergencias en la región.
 Condiciones de inestabilidad política, social y económica que genera el

incremento de los peligros sociales o antropicos.
- 31 -
Política Regional de Prevención y Atención de Desastres
Optimizar la gestión de desastres a nivel regional, incorporar el

concepto de prevención en el proceso del desarrollo y lograr un
sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participación de las autoridades y población en general, eliminando o
reduciendo las pérdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y
por ende el impacto socio-económico.
Se entiende como prevención al conjunto de medidas diseñadas para eliminar o

reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se
sustenta en la reducción de las vulnerabilidades físicas, estructurales,
económicas, sociales, políticas y ambientales en el ámbito del Territorio Nacional.
El Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI se concibe con el fin de articular

las intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo
de las políticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos
de los desastres y disminuir de manera significativa las necesidades de
intervención por desastres.
El sistema se define como regional no sólo para identificarse con lo que significa
el ámbito departamental que constituye parte del Estado Peruano con sus
características multirracial y multiétnica, sino para estimular una convocatoria
regional dirigida a las fuerzas tanto públicas como privadas, con el propósito de
enfrentar los desastres con una perspectiva preventiva que contemple el
desarrollo sostenido de la región.
El sistema es regional no sólo por su identidad territorial, sino por su propósito,

que es el de articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas,
institucionales, públicas y privadas de todos los niveles de la región. Esto permite
planteamientos de participación democráticos, concertación, suma de esfuerzos y
responsabilidades, de acuerdo con el ámbito de competencia de cada cual.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la acción

colectiva de todos los componentes regionales (públicos y privados) e
internacionales para solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas
que plantea una situación de prevención o de emergencia.
Los sectores, el gobierno regional y local ejercerán libre y con autonomía sus
funciones en materia de prevención y atención de desastres, con estricta sujeción
a las atribuciones que a cada una de ellos se les haya asignado específicamente
en la Constitución, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de las
Municipalidades, así como en las disposiciones contenidas en la Ley del Sistema
- 32 -
Nacional de Defensa Civil - SINADECI. Lo anterior significa que la aplicación del

Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralización, a través del cual la región y los
municipios asumirán autónomamente sus responsabilidades, reservando al INDECI
las labores de definición de marcos de política, asesoramiento y coordinación de
acciones.
El tema de la prevención y atención de desastres ha sido incorporado, en sus

formulaciones generales, por el Gobierno en la reducción de riesgos, los
preparativos para emergencias y la rehabilitación post-desastres como directrices
prioritarias para el mejoramiento del hábitat y la gestión ambiental dentro de la
reformulación del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Así mismo, se inicia el proceso de planificación orientado al planteamiento e

implementación articulada de las políticas de prevención de desastres y las
políticas generales del desarrollo a nivel Regional y Sectorial, con la finalidad de
incorporar el componente de prevención y mitigación (reducción) de desastres en
los diferentes niveles del planeamiento estratégico del desarrollo de la región.
Se hace énfasis en la necesidad de consolidar una política de prevención o

Capacitación orientada a la preparación de la población para la emergencia y una
de Educación orientada a generar una sólida cultura de la prevención, sustentada
en la acción coordinada entre los actores del desarrollo para la reducción de las
vulnerabilidades económicas, sociales, políticas y ambientales, dándole de esta
manera sostenibilidad a la prevención de desastres en la planificación del
desarrollo regional.
- 33 -
Objetivos de la Política de Prevención y Atención de Desastres
Entendiendo que una planificación adecuada puede reducir significativamente los

daños que producen los peligros naturales y antrópicos, sobre todo si los
planificadores están familiarizados con una metodología que permita establecer
que el desarrollo sostenible es posible en el mismo grado en que las decisiones de
planificación consideren el potencial destructivo de los desastres, tanto en el
ámbito público como privado, y en concordancia con la Política Regional de
Prevención y Atención de Desastres se establecen los siguientes objetivos:
Objetivo general
Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio

ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales
y/o antrópicos en cualquier ámbito de la región, pueda convertirse en emergencia
o desastre, atentando contra su desarrollo sostenible.
Objetivos específicos
1. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los

peligros naturales y/o antrópicos puedan presentarse en cualquier punto de la
región.
2. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones
de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva
en caso de desastres.
3. Promover la priorización de ejecución de los planes y programas de desarrollo
que consideren la prevención como uno de sus componentes principales.
4. Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una planificación
conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la región minimizando el
efecto de los desastres.
5. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Regional de Defensa Civil
para la Prevención y Atención de Desastres.
1. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la

manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos puedan
presentarse en cualquier punto de la región.
Los estudios que evalúan los peligros proporcionan información sobre la probable
ubicación y severidad de fenómenos naturales peligrosos, así como sobre la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y área dados. Estos estudios descansan
fuertemente sobre la información científica disponible, incluyendo mapas
geológicos, geomórficos y de suelos; datos de clima e hidrológicos, así como
sobre mapas topográficos, fotografías aéreas e imágenes de satélite. La
- 34 -
información histórica, tanto escrita como de reseñas orales de residentes antiguos,

es también útil para caracterizar los eventos peligrosos potenciales. Los estudios
de vulnerabilidad estiman el grado de pérdida y daños que podrían resultar de la
ocurrencia de un fenómeno natural de severidad dada.
Los elementos analizados incluyen la población humana, la infraestructura de

bienes de capital y recursos, tales como asentamientos, líneas vitales,
instalaciones para la producción, locales para concentraciones públicas y
patrimonio cultural; también incluyen a las actividades económicas y al
funcionamiento normal de los asentamientos humanos.
La información proveniente de la identificación de los peligros de un área, y de su

vulnerabilidad a ellos, es integrada en un análisis de riesgo, que es un estimado
de las probables pérdidas previsibles para un determinado evento peligroso. Una
vez que se han evaluado los riesgos, los planificadores tienen una base para
incorporar medidas de mitigación en el diseño de proyectos de inversión y para
comparar los costos y beneficios del proyecto versus el no realizarlo.
2. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar

acciones de prevención principalmente e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.
El fortalecimiento de la capacidad de acción y la organización institucional se

constituyen en el eje para la respuesta efectiva en caso de desastre. Este paso se
debe dar en tres niveles:
A nivel de país y en el área Andina promoviendo y desarrollando programas de

intercambio de información las áreas de preparación y educación e integrándose al
sistema continental de preparación, educación y gestión de riesgo o programas
afines buscando el intercambio de ciencia, tecnología, expertos, metodologías y
experiencias.
A nivel Nacional, creando, diseñando e implementando centros de capacitación

que conlleven a la formación de especialistas en los diferentes niveles de
preparación que requiere el SINADECI, para cumplir con la misión que le ha fijado
el Estado.
Desarrollando, además, un trabajo concertado con las universidades e
instituciones científicas para generar programas de estudio con nivel de post
grado, investigación y elaboración de proyectos.
A nivel regional, apoyando la gestión de los gobiernos locales mediante la

ejecución y preparación para la prevención, mitigación y respuesta ante
emergencias.
Promover en el sistema educativo el estudio analítico de los principios doctrinarios

y los valores éticos y de solidaridad que sustentan la Defensa Civil, mediante
- 35 -
metodologías y directivas que tengan en consideración las características físicas,

económicas y sociales de cada región para fortalecer los organismos operativos a
fin de lograr una respuesta oportuna, rápida y efectiva de la atención de los
desastres.
3. Promover la priorización de ejecución de los planes y programas de

desarrollo que consideren la prevención como uno de sus componentes
principales.
Mediante el desarrollo urbano los asentamientos humanos evolucionan

positivamente hacia mejores condiciones de vida y el desarrollo sostenible en el
tiempo; lo que implica un manejo adecuado de la relación entre desarrollo urbano
y medio ambiente, cuyo equilibrio garantiza condiciones de vida dignas de la
población en un espacio geográfico.
En esa perspectiva, el desarrollo de un asentamiento humano supone el

acondicionamiento del medio ambiente natural. Sin embargo, en muchos casos el
crecimiento urbano no planificado, espontáneo (invasiones en muchos casos)
rebasa la capacidad de soporte del ecosistema, causando impactos ambientales
negativos ocupando áreas de manera irracional, peligrosa y no sostenible en el
tiempo, comprometiendo seriamente la seguridad física del asentamiento humano
ante la ocurrencia de fenómenos naturales
Resulta imprescindible asumir un compromiso con las futuras generaciones para

realizar todos los esfuerzos necesarios para asegurar las medidas de prevención a
fin de que las ciudades sean seguras, saludables, atractivas, ordenadas y
eficientes en su funcionamiento y desarrollo, lo que, como es comprensible,
implica la ejecución de planes de mediano y largo plazos, poniendo énfasis en la
seguridad física de las ciudades y, por tanto, en la protección de la vida y la salud
de los habitantes.
Es necesario tratar de revertir el crecimiento caótico de las ciudades del país,

enfatizando en el primer atributo de una Ciudad. La seguridad física del
asentamiento humano, así como promover una cultura de prevención ante
desastres de origen natural y tecnológicos, entre las autoridades, instituciones y
población de la región.
Teniendo en cuenta estos argumentos, los programas de desarrollo de la región

deben incluir la prevención de desastres como parte integrante de los mismos.
Siendo su costo-beneficio ampliamente favorable.
Los sectores priorizarán oportunamente los programas de desarrollo para su

ejecución.
- 36 -
4. Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una

planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la región
minimizando el efecto de los desastres.
Con el fin de superar las situaciones de desastre, se fortalecerá la capacidad

técnica, administrativa y financiera necesaria de las instituciones especializadas
para agilizar los procesos de observación, análisis, estudio y difusión de resultados
e información.
Esto demanda una gran coordinación interinstitucional que evite la duplicidad de

funciones y disminuya los tiempos entre la formulación de proyectos, su estudio,
aprobación y finalmente su ejecución para la rehabilitación y reconstrucción.
En cuanto a la formulación de proyectos, se fortalecerá a nivel local la capacidad

técnica para la identificación de proyectos que tengan en cuenta las características
sociales y culturales de la población afectada. Esto se logrará mediante la
capacitación de funcionarios locales, en la formulación y preparación de proyectos
con el apoyo de las entidades nacionales especializadas encargadas de prestar
asistencia técnica en los diferentes aspectos que involucra la reconstrucción de los
centros poblados y de los asentamientos humanos, en lugares donde
técnicamente se haya determinado que ofrecen la seguridad de hacerlo en forma
duradera y sostenible.
5. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Regional de

Defensa Civil para la Prevención y Atención de Desastres.
Apoyo y fortalecimiento de las Instituciones para la identificación de peligros,

análisis de las vulnerabilidades y estimación de riesgos a nivel local,
implementando sistemas de alarma, vigilancia, monitoreo y alerta temprana. La
atención de una emergencia se realiza por medio de los Comités de Defensa Civil
Regionales y Locales (provinciales y distritales) cuyas acciones deben estar
sustentadas con la estimación de riesgos (daños, víctimas, pérdidas) y la
evaluación de daños, la misma que servirá para hacer el análisis de las
necesidades para una atención adecuada y oportuna a la población afectada o que
se encuentre en situación de peligro inminente. Se ampliarán las
responsabilidades de las autoridades encargadas de manejar las emergencias a
nivel local. Se reforzará la suscripción de convenios con las autoridades
municipales para la implementación de locales y almacenes de Defensa Civil
provinciales y distritales donde se requieran para el mejor manejo de las
emergencias.
El SIREDECI efectuará un seguimiento adecuado de la instalación y organización

de los Comités de Defensa Civil como base de una respuesta efectiva durante la
atención de las emergencias. Realizará continuos ejercicios de simulacros a fin de
verificar el planeamiento regional y local en la atención de las emergencias.
Deberá lograr una gran concertación y coordinación intersectorial e institucional
- 37 -
que evite la duplicidad de funciones y disminuya los tiempos entre la formulación

de proyectos, su estudio, aprobación y finalmente su ejecución para la
rehabilitación y reconstrucción oportuna.
Los Instrumentos de la Política del Sistema Regional de Defensa Civil
1. Sistema Nacional de Defensa Civil
El principal instrumento que el Estado tiene para la Prevención y Atención de

Desastres es el Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, creado el 28 de
marzo de 1972.
El SINADECI fue concebido como un conjunto organizado de entidades públicas y

privadas que en razón de sus competencias o de sus actividades tuvieran que ver
con los diferentes campos comprometidos en las tareas de prevención y atención
de desastres. Esta amplia red institucional, es regida y coordinada a nivel nacional
por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones Regionales
como órganos desconcentrados a nivel nacional, así como de Comités y Oficinas
de Defensa Civil Regionales, Municipales y Oficinas Sectoriales.
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del sector público se ejerza
la función de Defensa Civil; la jerarquía de la unidad orgánica que se constituya
depende de la complejidad, cobertura y magnitud del organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector público y privado comprometidas con

la Defensa Civil, las cuales llevarán a cabo en forma organizada y descentralizada,
a través de los Comités Regionales, Municipales e institucionales, actividades de
prevención y atención de desastres no solamente desde el punto de vista
operativo o de respuesta a emergencias, sino también desde el punto de vista
técnico, científico, administrativo y de planificación de acuerdo con el ámbito de su
competencia.
Aunque la coordinación general del Sistema y la formulación de políticas y

orientaciones es responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI,
los niveles regionales son relativamente autónomos en la formulación de sus
planes, programas y proyectos, siempre que éstos se inscriban en el marco de la
política nacional.
El marco de políticas y la autonomía de las autoridades sectoriales, regionales y

locales es análogo a lo definido para los planes de desarrollo regionales,
provinciales y distritales, por la Ley del SINADECI.
Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando obras de

prevención, obras por peligro de desastre inminente, acciones y obras de
- 38 -
emergencia y rehabilitación, así como ejecutando obras y acciones en la etapa de

reconstrucción de acuerdo al ámbito de su competencia.
Se consideran obras de prevención a las que cada sector realiza dentro del
ámbito de su competencia, ante la presencia de un fenómeno natural recurrente y
potencialmente dañino. Su ejecución se realiza en períodos de normalidad y con
financiamiento de sus respectivos presupuestos.
El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI fue instituido con entidades del
Estado ya existentes en todos los niveles y concebido para que sus acciones se
realicen en forma descentralizada.
Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestión para la reducción de riesgos y
para la rehabilitación de áreas afectadas. Dichas actividades para la prevención y
atención de desastres se desarrollarán de acuerdo con la orientación del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres, el cual define sobre diferentes
ámbitos institucionales la formulación de estrategias, acciones, programas, e
instrumentos de gestión a nivel sectorial, regional y local mediante la concertación
interinstitucional.
2. Planeamiento de la Defensa Civil
Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro tipos de Planes:
Plan de Prevención y Atención de Desastres

Es un plan estratégico de largo plazo que en consideración a la Política de
Prevención y Atención de Desastres en el nivel correspondiente define los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los preparativos para
la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres, permitiendo
reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un
fenómeno natural o generado por el hombre potencialmente dañino. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza la preparación y la respuesta a la emergencia,
considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles
en el momento. Este plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y
simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Plan de Contingencia
Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular
para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional
cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional,
Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
- 39 -
Para efectos de los planes de seguridad en Defensa Civil también podrá emitirse a
nivel de recintos e instalaciones Planes de Contingencia orientados a reducir el
riesgo e incrementar la seguridad de éstas.
Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar
y mitigar los efectos dañinos de la ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico
que se pueda manifestar en un recinto o instalación con la finalidad de evitar o
reducir los posibles daños a la vida humana, al medio ambiente y al patrimonio.
Deberá contener el Plan de Evacuación y cuando corresponda el o los Planes de
Contingencia necesarios. Adicionalmente, podrá incluir los planes de protección
patrimonial, prevención de accidentes, prevención y control de incendios, entre
otros, que tengan como eje la prevención de riesgos y siniestros
Secuencia de Planeamiento para la Prevención y Atención de Desastres
Plan Planes Plan

Naciona Sectoriales Regional
l P & AD P & AD
P & AD
Plan Institucional Plan

Anual
Estratégico
Institucional
Formulación Presupuesto
de Proyectos
3. Imagen Objetivo
La Imagen Objetivo considerada para la elaboración del Plan Regional de

Prevención y Atención de Desastres es la siguiente:
 Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI consolidado bajo el liderazgo del

Gobierno Regional de Tumbes, e integrado con los estándares de eficiencia
más altos.
 Aumento de la cultura de prevención en la población es evidente por la
disminución de las pérdidas a consecuencia de los desastres.
 Instituciones Científico Tecnológicas, especializadas en fenómenos naturales,
trabajando integradas y con el liderazgo a nivel regional.
- 40 -
 Universidades formando profesionales y científicos especialistas, además de

promover la investigación y desarrollo tecnológico en el área de gestión de
desastres.
 Obras principales de prevención ejecutadas o en proceso de ejecución.
 Fondo de contingencia disponible para la atención de desastres.
 Planes de desarrollo aplicando permanentemente los criterios de prevención.
4. El Plan Regional
El Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres es un plan estratégico de

largo plazo que en consideración a la Política Regional de Prevención y Atención
de Desastres define los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de
riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en
casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daños, víctimas y
pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o tecnológico
potencialmente dañino, mediante medidas de ingeniería, legislación, formación
ciudadana, organización, desarrollo cultural e inclusión del concepto de prevención
en todas las actividades del país, inclusive las relacionadas con las obras para el
desarrollo.
Todas las entidades, organismos públicos y privados relacionados con la Defensa

Civil elaborarán y ejecutarán su Plan de Prevención y Atención de Desastres
estando obligados a mantenerlo actualizado en el ámbito de su competencia.
Las Oficinas de Defensa Civil de cada entidad deberán asumir la responsabilidad

de facilitar y asegurar su debido cumplimiento.
5. Pautas Generales
Las pautas generales que orientarán la elaboración y permanente actualización del

Plan de Prevención y Atención de Desastres Regional, Sectorial y de los Gobiernos
Locales son las siguientes:
 Identificación de peligros naturales y tecnológicos.

 Análisis de vulnerabilidades.
 Estimación de riesgos.
 Incorporación de la Prevención en la Planificación y el Desarrollo.
 Educación y Capacitación.
 Atención de Emergencias.
 Rehabilitación de Zonas Afectadas.
 Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.
Con base en las orientaciones anteriores el Plan Regional de Prevención y

Atención de Desastres se desarrolla como instrumento de política que permite de
manera coherente y consistente que el Sistema Regional de Defensa Civil –
- 41 -
SIREDECI lleve a cabo sus actividades para la prevención de desastres así como la
atención y rehabilitación en caso de presentarse éstos.
6. Sistema Integrado de Información
Para efectos de sistematizar el conocimiento de los peligros, vulnerabilidades y

riesgos en el territorio regional y contar con información relativa a sistemas de
vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y procesos de gestión interinstitucional,
el INDECI organizará un Sistema Integrado de Información, el cual debe
mantenerse actualizado para servicio del Sistema Regional de Defensa Civil –
SIREDECI, que incluye a todas las instituciones públicas y privadas que tienen
responsabilidad en el desarrollo sostenible, para la identificación, localización y
evaluación de los peligros, áreas vulnerables y afectadas por fenómenos naturales,
necesario para la planificación y toma de decisiones y emergencias frente a
fenómenos naturales.
Este instrumento de política es fundamental para la priorización eficiente de las

actividades y proyectos de las instituciones y de los programas del Plan Regional
de Prevención y Atención de Desastres, dado que permite el diagnóstico de las
condiciones de riesgo y de la capacidad de respuesta institucional para actuar en
caso de desastres en el territorio nacional.
Este instrumento será el resultado del esfuerzo de las instituciones del Sistema
Regional de Defensa Civil – SIREDECI que, de acuerdo con el ámbito de su
competencia, tienen la responsabilidad de estudiar, evaluar, investigar y realizar
actividades relacionadas con la Defensa Civil a nivel regional.
- 42 -
Estrategias
Para alcanzar los objetivos propuestos se han identificado seis estrategias

generales, las mismas que se implementarán mediante una serie de programas y
subprogramas, en los cuales se definen los sectores e instituciones involucrados
en su ejecución. A continuación se enuncian y sustentan las estrategias generales
del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres:
ESTRATEGIAS GENERALES
1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y

antrópicos.
2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del
desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Estrategia 1
Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros

naturales y antrópicos
La observación, investigación y el conocimiento sobre peligros naturales y

tecnológicos constituyen la base tanto para la toma de decisiones en la gestión de
los desastres como para la incorporación del criterio de prevención y mitigación en
los procesos de planificación para el desarrollo sostenido, por lo tanto su
desarrollo debe ser una de las prioridades del sistema en todos sus niveles.
Se debe impulsar programas de observación, investigación y evaluación de

peligros naturales y/o antrópicos por parte de las instituciones nacionales que por
mandato de sus leyes orgánicas efectúan estas tareas, fortaleciendo la
investigación en base al desarrollo de modelos físico-matemático y/o estadístico
- 43 -
impulsando igualmente el estudio de los precursores a la ocurrencia del fenómeno

principal.
Se debe elaborar mapas de peligros, identificando aquellos de origen natural y

antrópico. Además es indispensable mantener actualizado el inventario y
vulnerabilidades de los elementos bajo riesgo. Por otro lado, se debe promover la
permanente actualización de la normativa, a nivel nacional, sobre la planificación
territorial y disminución de vulnerabilidades, entre las que se encuentra la norma
sismorresistente que debe servir como base para la expedición de reglamentos
específicos en las principales ciudades y centros poblados localizados en las zonas
de peligro sísmico intermedio y alto del país, y de acuerdo con la información de
los estudios de micro zonificación sísmica.
En relación con la disponibilidad de equipamiento para las observaciones y la
investigación, vigilancia y alerta para monitorear el comportamiento de fenómenos
sísmicos, volcánicos, oceanográficos e hidrometeorológicos y fenómenos
geológicos, etc., las instituciones responsables a cargo gestionarán ante el Estado
las medidas necesarias para su ampliación, consolidación, y promoción de nuevas
redes con la participación de las universidades y centros de investigación de
carácter nacional.
Dichas medidas, unidas al fortalecimiento de los sistemas de comunicación y las

acciones oportunas de los organismos operativos del Comité de Defensa Civil
Regional y Locales, permitirán organizar a la comunidad y agilizar los procesos de
evacuación oportuna de zonas en riesgo por eventos predecibles.
La identificación de los peligros conjuntamente con el análisis de vulnerabilidad

tipificarán el escenario de riesgo de una comunidad frente al futuro. Sin la
información sobre el escenario del riesgo es muy difícil calcular la relación entre
los beneficios de las medidas de reducción de desastres y sus costos.
El INDECI, los Sectores, los gobiernos regionales y locales deben propender para
que las entidades públicas y privadas encargadas de la prestación de servicios
públicos, que lleven a cabo obras civiles mayores o actividades industriales que
involucren tecnologías peligrosas, realicen análisis de vulnerabilidad y riesgo de su
infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia probable de
fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir a causa de sus
actividades, con el fin de que se tomen las medidas de protección y se realicen los
planes de contingencia correspondientes. Se debe optimizar la coordinación,
control y supervisión de las acciones de gestión de los recursos agua y suelo en su
calidad, cantidad y oportunidad, para su preservación y conservación, así como
establecer las medidas correctivas para su recuperación y restauración.
Es pertinente que las instituciones que conforman el Sistema Regional de

Prevención y Control de Incendios Forestales y de Plagas Forestales elaboren el
Reglamento de dicho sistema, debiendo definir la organización, funciones y
- 44 -
coordinaciones, para su ordenado funcionamiento, definiendo además la Red de

Coordinación y el Sistema para la Detección y Monitoreo de Incendios Forestales.
Las plagas de insectos también pueden ocasionar un desastre al ecosistema. Para

combatir la plaga de langostas que podría azotar la Costa Norte, deben participar
el Ministerio de Agricultura, a través de SENASA e INRENA, Ministerio de Defensa
y otros.
Estrategia 2
Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopción de medidas

de prevención y proporcionan una base contrastada para la planificación a largo
plazo de las actividades de prevención, que son las que aumentan la seguridad de
una comunidad al colocarla sobre bases más sólidas.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de las
medidas para reducir éstos varía según el peligro considerado y las técnicas a
utilizar pero siempre serán más baratas y efectivas que las medidas de auxilio
durante el desastre y ayuda para la reconstrucción.
Es necesario que el gobierno regional, los sectores y gobiernos locales se

involucren en las actividades de la prevención de desastres, esto es, ir más allá de
las actividades tradicionales de preparación y respuesta contra los impactos de los
fenómenos naturales.
La reducción de desastres por definición es el conjunto de acciones sectoriales y

multidisciplinarias que comprende una amplia gama de actividades entrelazadas
en el plano nacional, regional y local.
Por eso, la integración de medidas para reducir los desastres mediante el

desarrollo de políticas, programas, estrategias y subprogramas es esencial para
reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los peligros naturales
y los tecnológicos. Se requiere financiamiento y prioridades reales que muestren la
preocupación de los gobiernos regionales y locales así como de los sectores, en la
problemática de su ámbito de responsabilidad.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. Naturalmente, el costo
de las medidas para reducir desastres variará según el peligro considerado y las
técnicas que queramos utilizar; pero siempre serán más baratas y efectivas que
las medidas de auxilio durante el desastre y las posteriores ayudas de
reconstrucción.
Teniendo en cuenta la posibilidad que se presenten embalses en los ríos o

quebradas secas como producto de deslizamientos y aluviones, es necesario para
su desembalse o desagüe el uso profesional de explosivos y otras técnicas de
- 45 -
ingeniería que se desarrollan en las instituciones pertenecientes al sector Defensa

y en otros organismos estatales y privados.
El planeamiento de reacción rápida será efectuado por el SIREDECI con la

participación de representantes técnicos administrativos del MINDEF, sectores y
organismos competentes definiendo para los diferentes peligros los requerimientos
de personal, material, medios de transporte y asesoramiento técnico para la
ejecución eficiente, rápida y segura.
Para tal efecto, el MINDEF dispondrá se mantenga actualizado el inventario de

recursos de las Fuerzas Armadas que pueden ser utilizados en forma inmediata y
oportuna en salvaguarda de la población que pueda resultar damnificada por
eventos de esta naturaleza.
Así mismo, desarrollará y mantendrá actualizados los planes operativos necesarios
a nivel regional
Estrategia 3
Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la

planificación del desarrollo.
La prevención como criterio de planificación debe estar presente en los procesos

de toma de decisiones sobre el futuro económico y social de las regiones,
provincias y distritos.
Los instrumentos de planificación existentes (sectoriales, regionales y locales) son

fundamentales para garantizar inversiones más seguras y beneficiosas desde el
punto de vista social y económico, por esta razón uno de los objetivos principales
del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres es procurar que el
esfuerzo por formular y llevar a cabo dicho proceso sea objeto de particular
atención por parte de las distintas entidades nacionales, regionales y locales
encargadas de la prestación de servicios vitales.
Solamente mediante la incorporación del concepto de prevención en la

planificación urbana y rural, planificación sectorial y socioeconómica se podrá
conducir y mantener un desarrollo sostenible.
Las autoridades Sectoriales, Regionales y Locales competentes diseñarán medidas

de control y protección, tales como obras de ingeniería y de ordenamiento
territorial, la reglamentación del uso racional del suelo, promoviendo al mismo
tiempo la incorporación de estos componentes en la planificación del desarrollo.
Esto permitirá introducir la prevención como un criterio de planificación en los
proyectos de desarrollo que tengan todos los sectores.
Se promoverán los incentivos necesarios para la obtención de seguros,

exoneraciones de impuestos locales, etc. que permitan reducir las vulnerabilidades
de los elementos expuestos a los peligros potenciales. Se incorporarán ciertas
- 46 -
restricciones ambientales en los proyectos de inversión y facilitará un manejo más

adecuado de la explotación de los recursos naturales.
Como política de prevención, el Gobierno Regional y Local promoverán proyectos

integrales de mejoramiento del entorno y reubicación de viviendas localizadas en
zonas de peligro los cuales deben ser formulados en el corto plazo por las
administraciones regionales y locales.
La presentación de proyectos para acceder a recursos de financiación debe contar

con la aprobación de los entes competentes de planificación y de concertación de
proyectos del orden regional y local.
Los proyectos de atención y rehabilitación de asentamientos humanos afectados

tendrán prioridad en el período de estudio y aprobación de recursos; con este, fin
las demás entidades nacionales competentes, que aplican o transfieren recursos a
las regiones y los municipios, diseñarán mecanismos eficientes para el tratamiento
preferencial de proyectos de rehabilitación y reconstrucción.
Para garantizar el adecuado desarrollo de los proyectos se establecerá un sistema

de monitoreo que permita conocer oportunamente los inconvenientes presentados
durante la ejecución de los proyectos a fin de salvar las dificultades y actuar
rápidamente para asegurar el menor desfase en la programación inicial.
Lograr un desarrollo sostenible se enfrenta a tres grandes desafíos que solamente

se pueden superar con marcos normativos y estrategias integrales: la pobreza
imperante, la creciente urbanización y la agresión del medio ambiente. Satisfacer
las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de
las futuras generaciones implica generar espacios de desarrollo que permitan una
vida plena a los más pobres que habitan zonas marginales de las ciudades.
Se debe tener en cuenta que en el país se vienen produciendo cambios

acelerados, desestabilizadores y violentos que redundan en el aumento de la
vulnerabilidad, por cuanto las decisiones apresuradas que provocan no permiten
considerar los posibles peligros a los cuales están sometidos. Hoy más que nunca
los acelerados cambios sociales han potenciado esta posibilidad porque las
concentraciones humanas son cada vez menos seguras, sobre todo para los
pobres.
Ante la creciente urbanización no planificada que se da en el marco de la

globalización y que hace a las ciudades de los países en desarrollo ineficientes,
hostiles y riesgosas, se propone un modelo deseable de urbe en la que nos
agradaría vivir y legar a las generaciones venideras, segura, ordenada, saludable,
atractiva, eficiente sin agredir al medio ambiente, gobernable y competitiva.
- 47 -
Es indispensable la ejecución de programas de ordenamiento territorial, estudios

de micro zonificación, elaboración de mapas de peligros, guías específicas de
crecimiento urbano, en función de los aportes de las ciencias de la tierra.
La primera inquietud internacional sobre el deterioro de la calidad del aire, las

aguas y el suelo como consecuencia de la era industrial, se inició en la década de
los años 70 del siglo XX. El Programa de Naciones Unidas “La Década
Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales” (1990 – 1999) –
DIRDN, amplió el criterio de la contaminación ambiental y la racionalización de la
explotación de los recursos naturales en los proyectos de desarrollo. La Estrategia
Internacional para la Reducción de los Desastres –EIRD– sucesor del DIRDN, ha
planteado el fortalecimiento de políticas y estrategias orientadas a definir
actividades para el mejor control de los contaminantes y establecer un desarrollo
sostenido en beneficio de la comunidad en general. En tal sentido es conveniente
articular la política ambiental con la prevención de desastres y aplicar las
estrategias preventivas integrales, experimentadas a nivel internacional, tales
como el APELL (Manual sobre accidentes tecnológicos, concientización y
preparación para emergencias a nivel local).
Estrategia 4
Fomentar el fortalecimiento institucional
Se promoverá acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel de los

sectores, los Comités de Defensa Civil Regional y Locales de las entidades que los
conforman, a través de procesos de concertación a nivel regional y de procesos
descentralizados y participativos con las entidades nacionales.
Estas acciones estarán dirigidas a impulsar y coordinar la elaboración y aplicación

de instrumentos de organización y gestión institucional, que garanticen el
funcionamiento y cumplimiento de los objetivos del Sistema Regional de Defensa
Civil – SIREDECI .
El fortalecimiento de la capacidad de acción de los Comités de Defensa Civil

Regional y Local para la prevención y atención de desastres es un elemento
fundamental para el éxito de los propósitos de la política del Estado en Defensa
Civil.
La falta de actividad permanente de los Comités de Defensa Civil en relación con

la Defensa Civil y la ausencia de una gestión administrativa a través de las
Oficinas de Defensa Civil que permita la continuidad y sostenibilidad de las
acciones de prevención y mitigación de desastres puede generar una pérdida de
capacidad para la realización de acciones preventivas y la respuesta adecuada en
caso de desastres.
El SIREDECI mantendrá una actividad permanente de fortalecimiento institucional

y de trabajo concertado, a través de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales e
- 48 -
Institucionales y los Comités de Defensa Civil Regional y Locales, que permita

evitar que a la Defensa Civil se le dé un tratamiento de poca importancia o que
sea tratada como una responsabilidad de carácter político y administrativo.
El SIREDECI tomará las acciones necesarias para impulsar y garantizar la

organización e implementación, en las instituciones regionales y Comités de
Defensa Civil Regional y Locales, de los programas y proyectos relativos a la
prevención y atención de desastres.
Teniendo en cuenta que las actividades de prevención y mitigación de desastres

no son suficientes por sí solas, es necesario conseguir un nivel de respuesta
eficiente de las entidades públicas y privadas relacionadas con proyectos de
infraestructura y de las instituciones operativas de atención de emergencia como
los Sectores, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, las ONG e instituciones
internacionales con sede en el país y las que se hacen presentes en las
emergencias para que participen coordinadamente en la prevención y actúen en
forma oportuna, efectiva, y coordinada e integrada al Sistema Regional de
Defensa Civil (al que pertenecen) en el caso de que se presenten desastres.
Se promoverá el fortalecimiento institucional a nivel técnico, administrativo y

operativo de las entidades operativas competentes impulsando la dotación de
equipos de búsqueda, rescate y comunicaciones debiendo igualmente considerar
la importancia del fortalecimiento del PRONAA.
El Sistema Regional de Defensa Civil debe contar con protocolos, procedimientos y

planes de contingencia para la optimización de sus funciones, para lo cual es
fundamental que las entidades operativas (Comités de Defensa Civil Regional y
Locales) con el apoyo del INDECI desarrollen técnicas, metodologías y diseñen
ejercicios de simulación de acuerdo con la información factible de obtener de los
sistemas de alerta.
Los planes de contingencia de redes de servicio público y atención hospitalaria

deben ser de conocimiento de las autoridades nacionales, regionales, distritales y
locales, y formar parte de la preparación de la población para la emergencia.
La disponibilidad de comunicaciones seguras antes, durante y después de ocurrido

un desastre debe ser un objetivo a alcanzar en todo los niveles de dirección de los
Comités de Defensa Civil.
Teniendo en cuenta que la reconstrucción en caso de desastre es otro de los
aspectos que implica un esfuerzo de las instituciones del Estado y de los
organismos de la sociedad, se desarrollarán procedimientos especiales y una
capacitación que garanticen, en todos los casos, la realización de los programas
de rehabilitación (recuperación temporal de los servicios vitales) en el menor
tiempo posible, con el fin de mejorar la capacidad de las regiones afectadas para
que continúen su proceso de desarrollo.
- 49 -
Se debe impulsar la consolidación anual las actividades de prevención a realizar a

nivel regional y establecer los mecanismos de información que permitan a las
instituciones que integran el SIREDECI contar con información sobre la ejecución
y avance en las actividades de prevención programadas.
En el aspecto financiero, se promoverá la incorporación de partidas presupuéstales

en los planes de inversión de las entidades en todos los niveles, garantizando la
asignación específica de recursos anuales para su operación, lo cual contribuirá a
complementar el esfuerzo regional, de los gobiernos locales y de otras
instituciones regionales para una atención ágil y eficaz de la población afectada
por los desastres, principalmente en el período de atención y estabilización de la
emergencia.
La participación de representantes de las organizaciones regionales y distritales en

las etapas de planeamiento de las actividades de prevención, apoya al
fortalecimiento del sistema.
Estrategia 5
Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
Para efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptación

de las acciones de prevención del Estado por parte de la comunidad se
desarrollará un proceso que permita la participación de la sociedad (entidades
regionales de la población organizada) en la prevención y la mitigación en
estrecha coordinación con los Comités Regionales y Locales.
Se debe apoyar al Comités de Defensa Civil Regional y Locales en la preparación

de la población, mediante simulacros y otras actividades comunitarias. Así mismo,
el SIREDECI debe suministrar información periódica a las autoridades regionales y
locales relacionada con aspectos legales, técnicos y de motivación.
Se ha comprobado que la participación de las comunidades es un elemento

esencial para el desarrollo y la práctica de políticas para reducir los desastres.
Las comunidades vulnerables, especialmente en los países en desarrollo, se

encuentran forzadas por las circunstancias a adoptar medidas basadas en la
experiencia de limitar las pérdidas que causan los desastres. A menudo estas
comunidades muestran capacidades extraordinarias para impedir tales pérdidas.
La base fundamental para lograr incorporar la prevención de desastres y la

protección del medio ambiente en la cultura de prevención, reside en el esfuerzo
que las instituciones realicen por informar, capacitar y educar a la comunidad. Es
necesario contar con funcionarios capacitados que tengan un claro conocimiento
de sus responsabilidades de acuerdo con el ámbito de su competencia.
- 50 -
El SIREDECI debe impulsar la capacitación institucional y promover el desarrollo

de programas de información pública y educación dirigidas a la población, con el
fin de lograr un mayor nivel de seguridad y de calidad de vida de los ciudadanos.
Respecto a la educación formal, el Ministerio de Educación debe continuar el

programa de impulso a la adecuación curricular de la educación básica, primaria y
secundaria en las diferentes regiones del país, asociando los temas relativos a la
prevención de desastres con los de la educación ambiental, teniendo en cuenta la
identificación de los peligros naturales y tecnológicos (antrópicos) a los cuales es
vulnerable su población.
El Comité de Defensa Civil Regional y Local, con la asesoría del INDECI, el

Ministerio de Educación y demás entidades competentes del nivel nacional, deben
diseñar programas preventivos en escuelas, colegios, centros educativos,
edificaciones públicas y sitios de afluencia masiva; y con el concurso de las ONG
realizar programas participativos, con el fin de que la sociedad adopte procesos de
prevención, mitigación y atención de desastres y los incorpore en su vida
cotidiana, particularmente aspectos de comportamiento individual y colectivo ante
eventos tales como sismos, tsunamis o maremotos, llocllas o aluviones,
inundaciones, deslizamientos, entre otros.
La ciudadanía juega un papel fundamental cuando ocurre un desastre dado que

en todos los casos debe participar de manera directa en la atención de las
emergencias, la rehabilitación y la recuperación después de ocurrido un evento.
Adicionalmente, si las organizaciones comunitarias reconocen los riesgos e
incorporan dentro de sus actividades acciones preventivas que contribuyan a la
reducción de la vulnerabilidad se puede lograr un desarrollo sostenido de los
niveles locales.
Por esta razón de debe promover que las comunidades adopten procesos de
prevención y mitigación de desastres y que la ciudadanía tenga una actitud
preventiva y participativa ante los eventos factibles en cada lugar.
Las autoridades locales necesitan tomar decisiones basadas en situaciones

específicas relacionadas con la vulnerabilidad frente a diferentes peligros. También
se deben desarrollar herramientas para evaluar el riesgo, a ser utilizadas por los
encargados de planificar la utilización territorial, tomando en consideración las
experiencias adquiridas durante la década anterior a nivel nacional y global.
Estrategia 6
Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres.
La preparación, capacitación, educación y la organización del SIREDECI se

constituyen en el eje para una respuesta efectiva en caso de desastre. Este
proceso se debe dar en dos niveles:
- 51 -
A nivel regional, mediante el trabajo concertado de las entidades científico-

tecnológicas y los sectores; y
A nivel local, con el apoyo a la gestión de desastre a través de programas de

educación, capacitación y preparación y acciones articuladas con la debida
orientación del INDECI.
Así mismo, se debe fomentar la inclusión en los Planes y Programas Educativos los
principios y valores que sustentan la Defensa Civil y la educación sobre la doctrina
de Defensa Civil orientada a crear una cultura de prevención.
Mediante la capacitación de docentes, funcionarios y autoridades a nivel nacional

y local en preceptos de Defensa Civil, en la formulación y preparación de
proyectos a desarrollar con el apoyo de entidades nacionales e internacionales
considerando aspectos de mitigación, atención, rehabilitación y reconstrucción.
La elaboración de Planes de Seguridad y Contingencia, ejecución de simulacros

para garantizar una respuesta oportuna, rápida y efectiva ante una emergencia o
desastre, debe constituirse en prioridad para los Comités de Defensa Civil Regional
y Locales
La aplicación de la prevención y atención de desastres debe contribuir al

fortalecimiento del proceso de descentralización a través del gobierno regional y
gobiernos locales para que puedan asumir autónomamente sus responsabilidades
en su ámbito, reservando a las autoridades a nivel nacional las labores de
definición de marcos de política y coordinación de acciones.
El MINDEF como componente del SIREDECI preparará y actualizará los recursos

de las Fuerzas Armadas (personal y material) para que puedan ser utilizados en
forma inmediata y oportuna en salvaguarda de la población.
Se debe diseñar mecanismos para el tratamiento preferencial de la rehabilitación
considerando la recuperación de los servicios básicos esenciales y líneas vitales,
como parte de una respuesta adecuada ante la emergencia.
En apoyo a la recuperación de la zona afectada se debe propender a la realización

de proyectos productivos de impacto económico y social.
La revisión y definición de criterios para el manejo de recursos internacionales son

necesarias para apoyar la rehabilitación de la zona afectada,
- 52 -
Programas Subprogramas y Responsables de su Ejecución
Estrategia 1: Fomentar la Estimación de Riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y Tecnológicos

Programas Subprogramas Responsables
1. Creación, Instalación y 1. Red Sismológica y Vulcanológica Nacional. IGP, Universidades, ANR
consolidación de redes, 2. Red Nacional de Estaciones SENAMHI, MINAG, INADE
procedimientos y sistemas de Hidrometeorológicas
detección y alerta. 3. Red de Detección y Alerta de Tsunami o HIDRONAV, IGP, Capitanias de
Maremotos. Puertos.
4. Red de Vigilancia Océano-Atmosférica. IMARPE, HIDRONAV,SENAMHI
5. Red de Monitoreo y Pronóstico del Fenómeno IMARPE, SENAMHI, DHN, IGP
El Niño MINAG-INRENA, INGEMMET,
6. Redes de monitoreo y alerta de cuencas. Gobierno Regional y Locales
7. Redes de detección y monitoreo de incendios MINAG, INRENA, Gobiernos
forestales. Regionales y Locales
8. Redes de vigilancia y monitoreo MINSA, ESSALUD, Sanidad FF.AA.
epidemiológico.
9. Red Nacional de Vigilancia Sanitaria. MINAG, MINSA, MIPRODUCE
10. Redes de monitoreo de peligros tecnológicos. Gobierno Regional y Locales,
Sectores
11. Creación e instalación de la red regional de Gobierno Regional, Sectores
alerta temprana.
2. Estimación de riesgos 1. Diseño de métodos y procedimientos para la Gobierno Regional, MINCETUR,
identificación y caracterización de peligros. MTC-MVCS, PCM, MINSA, MINAG,
MEM y MIPRODUCE, CIP, CAP.
ONGs.
2. Identificación de peligros. Sectores, Gobierno Regional y
Locales, CIP, CAP.
3. Análisis integral de vulnerabilidades ante Gobierno Regional y Locales, IGP,
desastres. SENAMHI, HIDRONAV, CISMID,
MINAG- MTC-MVCS, INGEMMET,
Universidades, ANR, DIREPES,
INC, CIP, CAP.
4. Estimación Integral del riesgo en Gobierno Regional y Locales IGP,

infraestructuras del desarrollo. INGEMMET, SENAMHI,
HIDRONAV, MINAG, MTC MVCS,
Universidades, CIP, CAP.
5. Inventario de Peligros, Vulnerabilidades y Gobierno Regional y Locales,
Riesgos. Sectores.
6. Zonificación, Reglamentación y Planificación Gobierno Regional y Locales, CIP,

de Áreas Urbanas y Rurales para el CAP.
- 53 -
desarrollo con seguridad ante emergencias

y desastres.
7. Realización de Inspecciones Técnicas de INDECI, Gobierno Regional y
Seguridad En Defensa Civil, Locales.
8. Producción de Cartografía sobre peligros IGN, MTC, PROVIAS, Gobierno
naturales a nivel nacional y vulnerabilidades Regional.
del sistema vial terrestre.
9. Creación del Centro Regional de Gobierno Regional, Sectores.
Información sobre Desastres.
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevención y Reducción de Riesgos

1. Valorización y priorización de 1. Definición de las actividades necesarias de Prevención Sectores, Gobierno
las Actividades de Prevención y Reducción de Riesgos. Regional y Locales.
y Reducción de Riesgos.
2. Valorización de las actividades necesarias de Sectores, Gobierno
Prevención y Reducción de Riesgos. Regional y Locales.
3. Priorización de las actividades necesarias de Sectores, Gobierno

Prevención y Reducción de Riesgos. Regional y Locales
4. Consolidación y formulación del inventario de Gobierno Regional,

actividades de Prevención y Reducción de Riesgos Sectores.
a nivel nacional.
2. Elaboración del Programa 1. Elaboración del programa quinquenal de actividades Sectores, Gobierno
quinquenal de las actividades de prevención y reducción de riesgos en su área de Regional y Locales
de Prevención y Reducción de responsabilidad.
Riesgos a nivel nacional. Gobierno Regional,
2. Consolidación de programas y elaboración del Sectores.
programa quinquenal de prevención y reducción de
riesgos a nivel nacional.
3. Inclusión de las actividades 1. Inclusión de Programas y Subprogramas del Plan de Sectores y Gobierno
de Prevención y Reducción de Prevención y Atención de Desastres en el Plan Regional.
Riesgos en los Presupuestos Estratégico Institucional (PEI).
Institucionales. Gobiernos Locales
2. Inclusión de las actividades de Prevención y
Atención de Desastres en el Plan Estratégico
Institucional (PEI). Sectores y Gobiernos
Regionales y Locales
3. Elaboración del PIA y el Presupuesto
correspondiente priorizando los aspectos de
INDECI, Gobierno Regional
prevención y atención de Desastres contenidos en el y Locales, Sectores.
PEI.
4. Consolidación de la información correspondiente a

los Programas; Subprogramas y/o Metas
relacionados con la Prevención y Atención de
Desastres, considerados en los diferentes
presupuestos de los sectores y gobiernos regionales
y locales.
- 54 -
4. Establecimiento de medidas 1. Inventario de Actividades de Prevención y Reducción Sectores, Gobierno

alternas de Prevención y de Riesgos que no estarán disponibles o no han sido Regional y Locales
Reducción de Riesgos a nivel presupuestadas.
nacional para mitigar las Sectores, Gobierno
contingencias que se derivan 2. Determinación de Actividades Temporales que Regional y Locales
de no disponer de las obras permitan suplir parcialmente a las obras no
previstas por estar en ejecutadas para la prevención y reducción de
ejecución o no haber sido riesgos. Sectores, Gobierno
presupuestada Regional y Locales
Sectores, Gobierno
3. Elaboración de planes de financiamiento para Regional y Locales
actividades alternas no presupuestadas.
4. Análisis de los riesgos que implica la no ejecución de Gobierno Regional y

las actividades no presupuestadas y determinación Locales, Sectores.
de medidas especiales a ser consideradas en los Gobierno Regional y
Planes de Prevención y Desastres de Corto Plazo. Locales, Sectores.
5. Consolidación del Inventario de los Riesgos no

atendidos.
6. Exploración de posibilidades de financiar actividades

no presupuestadas con financiamiento exterior.
5. Elaboración de Planes de 1. Elaboración de Planes. Sectores, Gobierno
Prevención y Atención de Regional
Desastres. 2. Elaboración de Planes Provinciales y Distritales Gobiernos Locales
- 55 -
Estrategia 3: Fomentar la Incorporación del concepto de prevención en la Planificación del Desarrollo.

1. Elaboración de metodologías, normas y PCM*, INDECI, Sectores,
1. Incorporación de Criterios de procedimientos para garantizar la Universidades, ANR.
prevención y seguridad en incorporación de los factores de vulnerabilidad
los planes de desarrollo y riesgo en la toma de decisiones.
.
2. Manejo y tratamiento de 1. Elaboración de inventarios de viviendas, MVCS, INEI, MINEDU-INC,
asentamientos humanos e locales públicos y patrimonio cultural en riesgo, Gobierno Regional y Locales
infraestructura localizados a nivel regional y local.
en zonas de alto riesgo 2. Impulso de programas de reubicación, MVCS, MTC, COFOPRI,
mejoramiento y protección de viviendas, locales Gobierno Regional y Locales,
públicos y patrimonio cultural del entorno en Superintendencia de Bienes
zonas de riesgo. Nacionales.
3. Adecuación de la legislación y las INGEMMET, MTC, Gobierno

herramientas de control para el uso de suelos y Regional y Locales y
el ordenamiento territorial, con fines de Universidades.
prevención.
4. Adecuación de la legislación y las MTC, MINSA, MVCS,
herramientas de control para el cumplimiento PROVIAS.
de las normas de seguridad y reglamentos de
construcción de infraestructura vital.
5. Análisis de factores que permitan la reducción SECTORES, Gobierno
de la vulnerabilidad de centros poblados, Regional y Locales,
edificaciones e infraestructura para el COFOPRI.
desarrollo.
6. Promoción de la contratación de seguros PCM*, SECTORES, GOB.
para cubrir el costo de los desastres en la REGIONALES Y LOCALES.
infraestructura del desarrollo.
7. Estudiar la influencia de los factores socio- PCM*, Sectores involucrados,
económicos y actividades productivas de la Gobierno Regional y Locales.
dinámica social que generan vulnerabilidad en
la actividad urbana y urbano marginal.
3. Articulación de la política 1. Promover el uso de la ciencia y tecnología PCM*, CONAM, Sectores,
- 56 -
ambiental y de prevención para comprender y manejar los factores que Gobierno Regional.
de desastres generan la concentración de los contaminantes
ambientales.
2. Coordinación de actividades para la PCM*, CONAM, Sectores,
articulación de la protección del medio Gobierno Regional.
ambiente con el Sistema Regional de Defensa
Civil.
3. Incorporación de la información sobre PCM*, CONAM, Sectores,
peligros, vulnerabilidades y riesgos en los Gobierno Regionale y Locales.
diagnósticos y perfiles ambientales en el
ámbito nacional, regional y local
4. Consideración de la prevención de desastres PCM*, CONAM, Gobierno
en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Regional y Locales, Sectores.
Planes de Manejo Ambiental y Programas de
Adecuación al Medio Ambiente (PAMA) de los
proyectos de infraestructura.
5. Promoción de estudios de medio ambiente a CONAM, Gobierno Regional y
nivel nacional, regional y local considerando el Locales, Sectores,
peligro como restricción determinante para la
planificación del hábitat y del desarrollo
sostenible de las ciudades y centros poblados.
6. Elaboración y puesta en marcha de CONAM, Sectores, Gobierno
programas de saneamiento básico y de Regional y Locales.
protección ante peligros ambientales de
carácter biológico e industrial a nivel nacional,
regional y local.
7. Impulso para el desarrollo e implementación MINAG, INRENA , Gobierno
de planes de protección, ordenamiento y Regional y Locales
manejo de cuencas hidrográficas deterioradas.
8. Control y mantenimiento de la infraestructura MINAG, INADE, Gobierno
mayor de riego (represas, reservorios) Regional y Locales.
tendentes a reducir los riesgos de desbordes e
inundaciones violentos
9. Creación e instalación de Centros de Control Gobierno Regional y Locales,
Permanente del manejo y transporte de Sectores, CGBVP, IPEN
productos químicos y sustancias tóxicas.
4. Aplicar estrategias 1. Implementar el programa para una CONAM, Sectores vinculados

preventivas e integradas de producción industrial más limpia (PPIL). con la producción, Gobierno
los procesos y productos Regional.
industriales. 2. Promover el uso del manual sobre
accidentes tecnológicos, concientización y INDECI, CONAM, Sectores
preparación para emergencias a nivel local - vinculados con la producción,
APELL. Gobierno Regional..
3. Insertarse al sistema internacional CONAM, Sectores vinculados

para el intercambio de información en con la producción, Gobierno
cooperación con la Agencia de Protección Regional.
Ambiental de USA (EPA-Cel).
5. Fortalecer la ejecución del 1. Priorizar la ejecución de estudios para la MTC, MVCS, UNI -CISMID,
programa ciudades elaboración de mapas de peligros y de micro MINDEF-IGN, Gobierno
sostenibles. zonificación. Regional y Locales, CIP, CAP.
MVCS, MINAG, MTC, MINSA,
2. Promover la elaboración de guías Gobierno Regional y Locales,
específicas de crecimiento urbano y rural, CIP, CAP.
considerando el componente de prevención
frente a desastres.
* PCM o entidad responsable a nivel nacional de la Planificación del Desarrollo
- 57 -
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

1. Fortalecimiento del Sistema 1. Proyectar e implementar el Centro Regional de Gobierno Regional, Dirección
Regional de Defensa Civil Educación y Capacitación en Prevención y Regional Educación,
Atención de Desastres Universidad.
2. Establecimiento de sistemas de coordinación e Gobierno Regional.
intercambio con las organizaciones pares a nivel
nacional e internacional.
3. Desarrollar e implementar estrategias Gobierno Regional, Sectores.
conducentes a lograr la participación de la
cooperación internacional en la ejecución de
programas y proyectos para la prevención y
atención de desastres
4. Fortalecimiento de los niveles de coordinación Sectores, Gobierno Regional y
entre el SIREDECI y los Comités de Defensa Civil Locales.
Regionales y Locales.
5. Desarrollo de la infraestructura y/o equipamiento Sectores, Gobierno Regional y
requerido para utilizar o facilitar la operación de Locales.
los Centros de Operaciones de Emergencia
(COEs).
6. Fortalecimiento de los niveles de integración Sectores, Congreso, Poder
entre SIREDECI y las Oficinas de Defensa Civil. Judicial, JNE, ONPE, RENIEC,
ANR, Ministerio Público, PCM,
Defensoría del Pueblo.
7. Fortalecimiento de las labores de los Consejos Sectores, Gobierno Regional.

Consultivos.
8. Fortalecimiento del SIREDECI. INDECI, PCM, Gobierno
Regional.
9. Desarrollo de mecanismos y procedimientos para INDECI, Gobierno Regional y
el control efectivo de la normatividad relacionada Locales, Poder Judicial,
con Defensa Civil. Defensoría del Pueblo,
Ministerio Público.
2. Mejoramiento de la 1. Seguimiento de la instalación, organización y Gobierno Regional y Locales,
Operatividad y organización operatividad de los Comités de Defensa Civil a Sectores.
de los Comités de Defensa nivel nacional.
Civil 2. Sensibilización y capacitación de las autoridades Gobierno Regional y Locales,
integrantes de los Comités de Defensa Civil. Sectores.
3. Establecimiento de los mecanismos de MININTER, Gobierno Regional.
participación y articulación del SIREDECI en
apoyo de las actividades relacionadas con la
seguridad interna, con la intervención de
representantes del Congreso, Poder Judicial,
Ministerio Público, Defensoría del Pueblo,
Ministerio de Defensa, SEDENA e INDECI.
3. Fortalecimiento de los Comités 1. Desarrollo de instrumentos de gestión y Gobierno Regional y Locales,

de Defensa Civil Regional y evaluación de las actividades de Defensa Civil Sectores.
Locales, y de las Oficinas de interinstitucionales para el nivel regional y local.
Defensa Civil Sectoriales, 2. Capacitación de los comités de Defensa Civil Gobierno Regional y Locales,
Regional, Locales y Otras Regionales y Locales en procedimientos de sectores.
prevención, operación y logística.
3. Desarrollo, consolidación y Fortalecimiento Sectores, Gobierno Regional y
de las Oficinas de Defensa Civil en aspectos de Locales.
planeamiento, prevención, operación y logística
4. Fortalecimiento de los niveles de trabajo, Gobierno Regional y Locales,
comunicación y coordinación entre los Comités de Sectores.
Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital.
5. Sensibilizar y capacitar a los integrantes de Sectores, Gobierno Regional y
los CDC en las funciones que desempeñarán al Locales.
interior de los Comités y en la explotación de los
- 58 -
Centros de Operaciones de Emergencia (COE).

4. Fortalecimiento de las 1. Promoción, Institucionalización y INDECI, MINSA, MINTRA,
entidades operativas capacitación de Brigadistas de Defensa Civil. MIMDES, Gobierno Regional y
Locales.
INDECI, Gobierno Regional y

Locales
2. Optimizar y ampliar los almacenes
adelantados de Defensa Civil de acuerdo a los
INDECI, MIMDES, MINSA,
riesgos propios de cada zona y/o región. Gobierno Regional y Locales.
3. Desarrollo y consolidación de la red nacional
de abastecimiento de alimentos, medicinas y
productos esenciales para atención de
MINAG, INRENA, MININTER
emergencias y desastres. Gobierno Regional y Locales.
4. Fortalecimiento institucional para la

prevención y manejo de incendios forestales.
CGBVP, Gobierno Regional y
5. Fortalecimiento institucional para la Locales.
prevención y manejo de incendios urbanos.
MINDEF, CGBVP, Gobierno
6. Fortalecimiento institucional para la Regional y Locales.
prevención y manejo de sustancias peligrosas.
5. Diseño de herramientas de 1. Actualizar y maximizar el uso del sistema de Sectores, Gobierno Regional y
gestión para la administración información de última generación en el SIREDECI. Locales.
de desastres Sectores, Gobierno Regional y
2. Fomentar la confección de Mapas de Peligros a Locales.
nivel Regional, Provincial y Distrital, incorporando
a las organizaciones de la comunidad. Sectores, Gobierno Regional y
Locales.
INDECI.
3. Fomentar los estudios, proyectos y ejecución de
obras de emergencia por peligro inminente.
4. Desarrollo de Metodologías para Evaluación de

Daños.
6. Sistema Integrado de 1. Impulso y mejoramiento de las redes de Sectores, Gobierno Regional y
Información comunicaciones para el intercambio de Locales.
información entre los organismos del SIREDECI
2. Diseño y mantenimiento de un Sistema Gobierno Regional y Locales,
Integrado de Información. Sectores.
3. Sistematización del inventario y la información Gobierno Regional y Locales,
existente sobre peligros, vulnerabilidades y Sectores.
riesgos para la planificación, incorporando la
información histórica de desastres y pérdidas en
el territorio nacional.
4. Sistematización de la información relativa a Sectores, Gobierno Regional y
sistemas de vigilancia, alerta, diagnóstico Locales.
temprano e inventarios de recursos para la
reacción institucional efectiva del SINADECI.
5. Sistematización de información sobre manejo y MTC, MEM, MININTER,
transporte de sustancias peligrosas. PROVIAS, Gobierno Regional y
Locales.
6. Conformación de la red de centros de Sectores, Gobierno Regional y
documentación y consulta para la prevención y Locales.
atención de desastres.
7. Sistematización de la información acerca de las Sectores, Gobierno Regional y
acciones y la gestión de las entidades regional y Locales.
locales del SIREDECI.
- 59 -
Estrategia 5: Fomentar la Participación Comunitaria en la Prevención de Desastres

1. Fortalecimiento de la 1. Educar, divulgar y suministrar conocimientos y materiales Sectores, Gobierno Regional y
Cultura de la Prevención de capacitación y difusión sobre prevención de desastres Locales.
de Desastres a la población.
2. Diseño y elaboración de material didáctico para la INDECI, Sectores,
capacitación del personal de instituciones públicas y Universidades, ANR, Gobierno
privadas con la participación de las universidades. Regional y Locales
3. Realización y promoción de eventos de divulgación y Sectores, ANR, Gobierno
capacitación a nivel regional y local. Regional y Locales.
4. Distinguir a instituciones y personal que destaquen o INDECI, Sectores, Gobierno
tengan intervención ejemplar en la prevención de Regional y Locales.
desastres.
5. Distinguir a instituciones y personal que destaquen en la INDECI, Sectores, Gobierno
elaboración de material publicitario ilustrativo de la Regional y Locales, ANR.
actitud deseable que deben adoptar las personas para
prevenir desastres y reaccionar adecuadamente.
6. Desarrollar planes de acción para neutralizar y eliminar la MINJUS, MININTER, Gobierno
ejecución de actos antisociales al presentarse una Regional y Locales.
emergencia.
2. Difusión de la 1. Suministro de información periódica a las autoridades Gobierno Regional y Locales,
Información pública regionales y locales de aspectos legales, técnicos y de Sectores.
para la prevención y motivación.
respuesta adecuada 2. Asistencia técnica y apoyo a los Comités de Defensa Civil Gobierno Regional y Locales,
de la comunidad en Regional y Locales en la preparación de campañas de Sectores.
caso de desastre. información pública.
3. Diseño y desarrollo de campañas de información pública Sectores, Gobierno Regional y
a nivel regional y local para el conocimiento de los peligros Locales.
y las medidas preventivas individuales y comunitarias.
4. Desarrollo de campañas de divulgación con apoyo del
sector privado. Gobierno Regional y Locales.
5. Desarrollo de programas especiales para los escolares en
los centros educativos. INDECI, MINEDU, Gobiernos
Regionales y Locales.
3. Incorporación de los 1. Desarrollo de programas de capacitación de docentes INDECI, MINEDU, ANR,
principios doctrinarios sobre Defensa Civil. Dirección Regional de
y conceptos de Educación, Gobierno Regional.
prevención de 2. Promover la obligatoriedad de incluir temas o cursos de INDECI, MINEDU, ANR-
desastres y protección Defensa Nacional y Defensa Civil en el desarrollo curricular Universidades
ambiental en la de toda carrera universitaria MINDEF, MININTER, INDECI,
educación formal. 3. Promover la inclusión de temas de Defensa Civil en los Gobierno Regional.
Planes y Programas de todos los niveles y modalidades INDECI, Gobierno regional,
educativas. Sectores.
4. Impulsar la participación de las ONG en apoyo al

esfuerzo educativo sobre prevención de desastres y
protección ambiental.
4. Desarrollo de actividades 1. Apoyo a las ONG y otras formas de organización y INDECI, Gobierno Regional y
con las organizaciones participación ciudadana, para que la sociedad adopte Locales.
de la sociedad. procesos de prevención y atención de desastres.
2. Promoción de procedimientos de respuesta y reacción INDECI, Gobierno Regional y
- 60 -
ciudadana en caso de desastres a través de las Locales.

organizaciones representativas.
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres

1. Elaboración de Planes 1. Elaboración de metodologías y directivas para el INDECI, Sectores, Gobierno
de Operaciones de desarrollo de Planes de Operaciones de Emergencia. Regional y Locales.
Emergencia 2. Mantener actualizado el inventario regional de Sectores, Gobierno Regional y
recursos que puedan ser utilizados en forma Locales.
inmediata y oportuna en la prevención y respuesta.
3. Planificación de las acciones que ejecutarán las MINDEF, INDECI, Gobierno
Fuerzas Armadas en caso de desastre. Regional y Locales.
4. Elaboración de Planes Regionales de Operaciones de Gobierno Regional, Sectores,
Emergencia. INDECI.
5. Elaboración de Planes Locales de Operaciones de Gobiernos Locales
Emergencia.
2.- Fomento a la 1. Elaboración, promoción y desarrollo de planes para la INDECI, Sectores, Gobierno
elaboración de Planes respuesta y rehabilitación de los servicios públicos y Regional y Locales.
de Operaciones de líneas vitales en caso de desastre.
Emergencia por parte 2. Elaboración, promoción y desarrollo de planes. para INDECI, Sectores, Gobierno
de las empresas la respuesta y atención de desastres en la actividad Regional y Locales.
públicas y privadas. eléctrica, minera, metalúrgica, energética,
hidrocarburos, etc.
3.- Puesta a prueba de los 1. Efectuar simulaciones para verificar la instalación de INDECI, Gobierno Regional y
planes de Operaciones los Comités de Defensa Civil y la activación del Locales.
de Emergencia correspondiente COE.
2. Evaluar operativamente los Planes de los Comités de INDECI, Sectores, Gobierno
Defensa Civil, Sectores y Empresas Públicas y Privadas Regional y Locales, y Empresas
. Públicas y Privadas
4.- Brindar atención de 1. Efectuar la evaluación de daños y análisis de Gobierno Regional y Locales.
emergencia en forma necesidades para brindar la atención adecuada a la (Comités de Defensa Civil), INDECI
adecuada y oportuna a población afectada.
la población afectada 2. Propender a la tenencia de locales y almacenes que INDECI, Gobierno Regional y
por desastre permitan una adecuada atención de la emergencia. Locales.
3. Promover tanto en la población como en la Fuerza MINDEF, MININTER, INDECI,
Armada y la Policía Nacional del Perú la organización Gobierno Regionales y Locales.
de cuerpos o brigadas especializados en Atención de
Desastre.
5.- Diseño de mecanismos 1. Definición de mecanismos para la ejecución de Sectores, Gobierno Regional y
para el tratamiento programas de recuperación temporal de los servicios Locales.
preferencial de la básicos esenciales
rehabilitación. 2. Priorización de estrategias y previsiones para la Sectores, Gobierno Regional y
rehabilitación de líneas vitales. Locales.
3. Identificación, implementación y revisión de PCM, Sectores, Gobierno Regional
mecanismos para la realización de procesos y Locales.
productivos de impacto económico y social para la
rehabilitación de la zona afectada.
4. Diseño y revisión de mecanismos de refinanciación y PCM, Sectores, Gobierno Regional
nuevos créditos para los afectados por desastres. y Locales.
5. Revisión y definición de criterios para el manejo de Gobierno Regional y Locales,
recursos internacionales y concertación con ONG Sectores, PCM, RREE.
para su participación como ejecutores de programas
de rehabilitación.
- 61 -
Matriz Logica de Estrategias
Estrategia 1: Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y Antrópicos

Programa Subprograma Producto Indicadores
1. Creación, instalación y Las entidades públicas y Sistema Regional Integrado  Oportunidad y
consolidación de redes, privadas a nivel regional y de Alerta Temprana. confiabilidad en la
procedimientos y local cuentan con disponibilidad y
sistemas de detección y información oportuna y calidad de la
alerta. confiable sobre peligros información.
naturales y antrópicos.  Evaluación en tiempo
real del peligro
potencial de peligros
naturales o sociales.
Red Sismológica  Información sobre  Efectividad en la
Vulcanológica Nacional. sismicidad local, regional . alerta
 Información sobre  Cantidad y calidad
actividad volcánica de mapas de sismicidad
regional y local  Cantidad y calidad
 Modelos numéricos de de mapas de peligro
predicción sismológica y volcánico
vulcanológica.  Cantidad de
publicaciones en revistas y
congresos de calidad
reconocida.
 Red Regional de  Identificación de los  Información
Estaciones cambios climáticos. disponible y oportuna a la
Hidrometeorológicas.  Modelos sinópticos de comunidad y a los
 Red de Vigilancia predicción sectores productivos.
Océano-Atmosférica  Modelos numéricos de  Pronósticos
 Red de Monitoreo y pronóstico. climáticos, meteorológicos
Pronóstico del e hidrológicos sobre El
Fenómeno El Niño. Niño y La Niña confiables
y temporalmente
oportunos.
 Sistemas efectivos
de monitoreo en tiempo
real de fenómenos
hidrológicos,
meteorológicos y
oceanográficos
Red de Detección y Alerta de  Información sobre  Mapas de
Tsunami o Maremotos. ocurrencia de maremotos inundación de ciudades
por sismos lejanos. costeras actualizados.
 Información sobre  Alerta temprana
ocurrencia de maremotos oportuna.
por sismos cercanos.  Respuesta
automática de aplicación
de las medidas de
emergencia, por parte de
autoridades y población.
Red de Monitoreo y Alerta de  Información sobre  Mapas geológicos
Cuencas. precipitaciones en partes actualizados.
altas de la cuenca  Mapas de
 Información sobre inundaciones de las partes
caudales de ríos y bajas.
regímenes de escorrentías.  Informes del estado
socioeconómico y
nutricional.
- 62 -
 Evaluación de  Mapas de sistemas

estabilidad de laderas agro ecológicos.
(sismológica, geológica).  Mapas hidrográficos
 Diagnóstico de infraestructura de
interdisciplinario y riego.
participatorio de cuencas.  Perfiles edáficos.
 Evaluación de la  Mapas del uso
erosión de las márgenes actual y potencial de la
de los ríos. tierra.
 Perfiles de
vegetación y
composición de fauna.
 Informes de
diagnóstico
especializado de gestión
integral de cuencas.
Red de Detección y  Información oportuna  Existencia de mapas
Monitoreo de Incendios para mitigar los efectos de de peligros actualizados
Forestales. los siniestros en laderas y por región.
bosques.  Información
 Planificación eficiente detallada del desarrollo
del suministro de medios y propagación del
de ataque al siniestro. fuego.
 Comunicación
eficiente entre los
actores que participan.
 Abastecimiento
adecuado de
suministros de
alimentos y agua.
 Red de vigilancia y Sistema Regional Integrado de  Reducción de las
monitoreo Vigilancia y Monitoreo epidemias y problemas
epidemiológico. Epidemiológico. sanitarios de la
población en un 50%.
 Red de vigilancia  ESSALUD y MINSA
sanitaria. integrados en una sola
organización para
efectos de coordinación
y ejecución de Planes y
Programas
Epidemiológicos y
Sanitarios.
Redes de monitoreo de  Identificación de  Existencia de un
peligros tecnológicos. peligros químicos. Sistema planificado de
 Inventario estadístico atención de accidentes
de los accidentes provocados ambientales de origen
por sustancias peligrosas. tecnológico.
 Inventario de las  Participación
actividades en las que se multidisciplinaria de
manipulan sustancias personal capacitado.
peligrosas.
 Caracterización y
cuantificación de sustancias
peligrosas.
- 63 -
 Identificación de los
riesgos y las posibles
consecuencias causadas por
accidentes eventuales por
actividad y por producto.
2. Estimación de riesgos. Mejorar el conocimiento Las entidades encargadas  La información es

sobre peligros, del desarrollo sectorial, usada por los entes
vulnerabilidades a nivel regional y local cuentan con del desarrollo.
Local y Regional para información completa sobre  Existen mapas
apoyar la gestión del los riesgos a desastres en el detallados de riesgos
riesgo en el proceso del Perú. a desastres de todo
desarrollo. tipo.
 Diseño de métodos  Evaluación  Mapas de peligro a
y procedimientos de cartográfica y temática de escala regional y
identificación y peligros. nacional disponibles.
caracterización de  Estudios de  Informes técnicos,
peligros. fenómenos peligrosos. publicaciones científicas.
 Identificación de  Base de datos geo-  Bases de datos a
peligros. referenciado por nivel regional y local.
 Inventario de fenómeno y por peligro.  Mapotecas digitales
peligros. accesibles.
Evaluación integral de Se establecen indicadores  Indicadores
vulnerabilidades ante comunes de vulnerabilidad. establecidos y en uso.
desastres.  Personal capacitado
de los organismos de
desarrollo monitoreando
la vulnerabilidad en
base a los indicadores.
Estimación integral del riesgo  Indicadores de riesgo.  Existe el sistema de
en infraestructura del  Inventario de indicadores para medir
desarrollo. elementos expuestos a los el nivel de avance en
peligros potenciales. gestión de riesgos en el
 Desarrollo de país.
metodologías apropiadas  Indicadores
por ámbitos territoriales. utilizados por el Perú
asumidos en parte o
totalmente por la
Comunidad
Internacional.
 Personal capacitado
a cargo de los
organismos de
desarrollo.
Inventario de peligros, Elaboración de indicadores  Existe un sistema de
vulnerabilidades y riesgos. socioeconómicos. indicadores.
 Personal capacitado
usando dichos
indicadores.
Análisis de vulnerabilidad de  Mapas de
centros poblados. zonificación por grado
de vulnerabilidad para
diferentes magnitudes
de fenómenos.
 Mapas temáticos
por clase de peligro.
- 64 -
Metodologías para estimación /  Metodologías

evaluación de riesgos. desarrolladas.
 Metodologías
validadas.
 Análisis de riesgo
efectuados haciendo
uso de estas
metodologías.
Metodologías para establecer  Metodologías
medidas de prevención y desarrolladas.
mitigación de riesgos en  Metodologías
función de la relación costo- aplicables a la
efectividad. evaluación costo-
efectividad del riesgo.
Programas y Proyectos de  Programas y
prevención y mitigación de proyectos formulados.
riesgos.  Programas y
proyectos ejecutados.
Metodologías para priorizar  Metodologías
medidas de prevención y desarrolladas
mitigación de riesgos  Metodologías
aplicadas.
Centro Regional de Programas integrales de Mantenimiento de flujos de
Información sobre desastres. información sobre peligros, información entre todas las
vulnerabilidades, riesgos, data instituciones involucradas.
de ingeniería social y
económica.
Zonificación, reglamentación  Planes generales de  Planes de
y planificación de áreas ordenamiento urbano y ordenamiento urbano y
urbanas y rurales para el rural. rural de todas las
desarrollo con seguridad ante  Perfeccionamiento del ciudades del país.
emergencias y desastres. instrumento jurídico.  Certificados de
 Municipalización del habitabilidad.
planeamiento  Capacidad técnica
 Uso de técnicas de del personal que labora
análisis prospectivo. en la actividad.
Realización de Inspecciones  Todas las instalaciones  Reducción de
Técnicas de Seguridad en donde concurre público o accidentes ocasionados
Defensa Civil. se desarrollan actividades por la falta de seguridad
productivas o se brinden en locales públicos y
servicios, inspeccionadas. privados.
 Las edificaciones,  Cantidad de
industrias e instituciones certificaciones vigentes.
inspeccionadas  Multas y procesos
 Perfeccionamiento de de sanción abiertos.
la normatividad.  Ingresos por las
inspecciones.
Producción de cartografía  Cartas regionales  Actualización
sobre peligros naturales a adecuadas a la permanente del Atlas de
nivel regional y identificación geo Peligros Naturales.
vulnerabilidades del sistema referenciadas de peligros.  Desarrollo
vial.  Cartas geo cartográfico de la
referenciadas de la vulnerabilidad de los
infraestructura vial de la sectores productivos.
región en riesgo.  Desarrollo
 Atlas de Peligros cartográfico de riesgos
Naturales del sistema vial de la
 Atlas de región en uso.
Vulnerabilidades y
Riesgos.
- 65 -
Estrategia
2: Impulsar las actividades de Prevención y Reducción de Riesgos.
1. Valorización y Planificación basada en la  Marco estratégico El Planeamiento es real y
priorización de las caracterización en la de la gestión en la factible de ser ejecutado.
Actividades de Realidad Regional . Región.
Prevención y Reducción  Planes Regionales
de riesgos. que incorporan la
prevención en los
procesos del
desarrollo.
 Planes Regionales
y Locales integrados
por los Planes
Sectoriales y
Nacionales
Definición de las actividades Listado de prioridades de Listado priorizado y
necesarias de Prevención y prevención y atención. debidamente valorizado de
Reducción de Riesgos. actividades de Prevención y
Mitigación de Riesgos
Valorización de las Listado de las actividades Listado concordado de las
actividades necesarias de necesarias de prevención y actividades necesarias de
Prevención y Mitigación de reducción de riegos a nivel prevención y reducción de
Riesgos. sectorial, regional, provincial y riesgos a nivel regional.
local.
Priorización de las actividades Listado valorizado de las Listado valorizado de las
necesarias de Prevención y actividades necesarias de actividades necesarias de
Reducción de Riesgos. prevención y reducción de prevención y reducción de
riesgos a nivel sectorial, riesgos concordado a nivel
regional, provincial y local. regional.
Consolidación y formulación  Listado valorizado y  Listado valorizado y
del inventario de actividades priorizado de las priorizado de las
de Prevención y Reducción actividades necesarias de actividades necesarias
de Riesgos a nivel regional l prevención y reducción de de prevención y
riesgos a nivel sectorial, reducción de riesgos
regional, provincial y local. concordado a nivel
regional.
 Listado valorizado y  Listado de las
priorizado de las actividades necesarias
actividades necesarias de de prevención y
prevención y reducción de reducción de riesgos
riesgos consolidado a nivel valorizados, priorizados
regional. y consolidados a nivel
regional.
2. Elaboración del Elaboración del programa Programa quinquenal de Ejecución del 80% de
Programa quinquenal de quinquenal de actividades actividades aprobado listo actividades ejecutadas de
las actividades de de prevención y reducción para su ejecución a nivel acuerdo a cronograma.
prevención y reducción de riesgos a nivel sectorial, regional y local.
de riesgos a nivel nacional.
regional.
Elaboración del programa Programa quinquenal de Programa quinquenal de
quinquenal de actividades de actividades de prevención y actividades de prevención y
prevención y reducción de reducción de riesgos reducción de riesgos
riesgos en su área de efectuados a nivel sectorial, concordados a nivel,
responsabilidad. regional, provincial y local. regional.
Consolidación de programas y Programa quinquenal de Programa quinquenal de
elaboración del programa actividades de prevención y actividades de prevención y
quinquenal de prevención y reducción de riesgos reducción de riesgos
reducción de riesgos a nivel consolidados a nivel regional. concordado a nivel regional.
regional.
- 66 -
3. Inclusión de las Inclusión de aspectos Programas y Informes del órgano de

actividades de económico financieros Subprogramas de Auditoria sobre el gasto
Prevención y Reducción derivados de los prevención financiados de los presupuestos
de Riesgos en los Programas y formando parte de los considerados en los
Presupuestos Subprogramas del Plan Planes Estratégicos planes Institucionales.
Institucionales. Regional de Prevención y Institucionales del Sector
Atención de Desastres en Público y Privado.
los presupuestos de los
Planes Estratégicos
Institucionales (PEI).
Inclusión de Programas y Listado de actividades de 95% de las actividades
Subprogramas del Plan de Prevención y Atención de programadas, ejecutadas y
Prevención y Atención de Desastres presupuestadas con informe favorable técnico
Desastres en el Plan como parte de los Planes administrativo de la
Estratégico Institucional Estratégicas Institucionales. Institución.
(PEI).
Inclusión de las actividades Planes estratégicos Planes estratégicos en
de Prevención y Atención de institucionales elaborados ejecución reducen los efectos
Desastres en el Plan considerando la prevención y de un desastre al mínimo
Estratégico Institucional atención de desastres. razonable.
(PEI).
Elaboración del PIA y el Planes Estratégicos La ejecución del
Presupuesto correspondiente Institucionales consideran y planeamiento estratégico
priorizando los aspectos de presupuestan las actividades institucional reduce los
prevención y atención de de prevención y atención de efectos de los desastres a
Desastres contenidos en el desastres. mínimos razonables.
PEI.
Consolidación de la Programas, Subprogramas y/o 90% de las metas obtenidas
información correspondiente a Metas, aprobadas y a cada nivel.
los Programas; Subprogramas debidamente presupuestadas
y/o Metas, relacionados con la en cada sector, gobierno
Prevención y Atención de regional y gobierno local.
Desastres, considerados en
los diferentes presupuestos
de los sectores y gobierno
regional y locales.
4. Establecimiento de Ampliar la capacidad de Planes adicionales para la Obras de prevención a
medidas alternas de ejecución de obras de prevención. nivel regional ejecutadas
Prevención y Reducción prevención en función de o en proceso con
de Riesgos a nivel las limitaciones participación ciudadana,
regional para mitigar los presupuéstales. ampliación de
riesgos que se derivan presupuesto del Estado,
de no disponer de las y/o con el apoyo de la
obras previstas por estar comunidad internacional.
en ejecución o no haber
sido presupuestadas.
Inventario de Actividades, de Planes alternativos anuales de 65% de los planes

Prevención y Reducción de inversión en Prevención y alternativos ejecutados con
Riesgos, que no estarán Reducción de Riesgo, a ser financiamiento externo.
disponibles o no han sido propuestos a la cooperación
presupuestadas. Internacional.
Determinación de Actividades Listado de obras de uso Obras listas para su
Temporales que permitan temporal para la rehabilitación. funcionamiento a nivel de
suplir parcialmente a las Priorización de obras sin expediente técnico a perfil.
obras no ejecutadas para la financiamiento por fenómeno
prevención y reducción de natural a atender.
riesgos.
Elaboración de planes de Plan de financiamiento de Expedientes listos para

financiamiento para obras de prevención búsqueda de financiamiento.
- 67 -
actividades alternas no necesarias.

presupuestadas.
Análisis de los riesgos que Estudios de evaluación costo Acción política y económica
implican la no ejecución de efectividad por no construir las para la financiación de obras
las actividades no obras de prevención no de prevención indispensables
presupuestadas y presupuestadas. en función del volumen del
determinación de medidas daño probable.
especiales a ser consideradas
en los Planes de Prevención y
Desastres de corto plazo.
Consolidación del Inventario Inventario regional de riesgos. Inventario publicado y
de los Riesgos no atendidos. difundido.
Exploración de las Perfiles y proyectos listos para Número de proyectos en
posibilidades de financiar las solicitar la ayuda de la proceso de tratamiento en
actividades no comunidad internacional. las Agencias de Cooperación
presupuestadas con Internacional.
financiamiento exterior.
5. Elaboración del Plan de Plan de Prevención y Planeamiento de Planes de Prevención y
Prevención y Atención Atención de Desastres Prevención y Atención de Atención de Desastres
de Desastres. Desastres consolidado a terminados y/o en
nivel regional. proceso.
Elaboración de planes. Planes, Sectorial, Regional, El 90% de los planes
Provinciales y Distritales de Provinciales en ejecución.
Prevención y Atención de
desastres terminados,
aprobados e implementados al
2006 etapa Provincial y 2008
etapa Distrital
Elaboración de Planes Ejecución del Planeamiento 76% de los planes Distritales
Provinciales y Distritales Provincial y Distrital. en ejecución.
- 68 -
Estrategia 3: Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la Planificación del Desarrollo

1. Incorporación de Diseño del estudio, Programa de manejo de Se reduce
Criterios de prevención diagnóstico, propuestas Peligros Naturales para las significativamente el
y seguridad en los de acción y ejecución de Instituciones del desarrollo impacto de los desastres
planes de desarrollo. planes y programas para en los sectores
reducir el impacto de los productivos.
peligros naturales sobre
sectores económicos
relevantes.
Elaboración de metodologías,  Fortalecimiento de la  Marco Estratégico
normas y procedimientos para capacidad regional.
garantizar la incorporación de macroeconómica.  Memoria histórica
los factores de vulnerabilidad  Gestión integral de documentada,
y riesgo en la toma de riesgo. orientando
decisiones  Políticas activas para adecuadamente el
reducir las distorsiones proceso de
mas sensibles planificación para el
desarrollo sostenible y
para evitar que se
reconstruya la
vulnerabilidad.
2. Manejo y tratamiento  Identificación de Programa Regional para el Delimitación y
de asentamientos las áreas prioritarias manejo integral de asignación de
humanos e de atención. Asentamientos Humanos en competencias con
infraestructura  Tecnologías zonas de alto riesgo a relación a los aspectos
localizados en zonas de adecuadas para tratar desastres. concurrencia,
alto riesgo. las viviendas en complementariedad y
situación de riesgo. subsidiaridad, permiten
 Normas de una acción preventiva
seguridad y efectiva en
reglamento de comunicaciones a los
construcción AAHH ubicados en zonas
actualizadas. de alto riesgo a
 Construcción de desastres.
edificaciones e
infraestructura de
servicios vitales.
 Aplicaciones de
seguros colectivos.
 Orientaciones
para los niveles
territoriales en la
identificación de
prioridades y
aplicación de medidas
de prevención.
 Elaboración de  Incremento de la  Factores humanos
inventarios de viviendas, capacidad organizativa y que generan
vulnerabilidad
 locales públicos y  participativa de las  debidamente
patrimonio cultural en comunidades, el sector identificados y
riesgo, a nivel regional y privado y el gobierno caracterizados.
local regional.  Políticas de
 Articulación entre el ordenamiento
gobierno regional, Local y territorial, adecuación
Organizaciones de la de la legislación y
Sociedad Civil. herramientas de control
claros y aplicados sin
excepción en toda la
- 69 -
región.
 Plan Nacional para
la Gestión de Riesgos
ejecutado en un 60%.
Impulso de programas de Programa Regional de Se debe programar la
reubicación, mejoramiento y reubicación, mejoramiento y elaboración y aprobación de
protección de viviendas, protección de viviendas, locales planes relativos a las 3
locales públicos y patrimonio y patrimoniales del Estado provincias, 9 distritos.
cultural del entorno en zonas
de riesgo.
Adecuación de la legislación y Normatividad legal concordada  Se ha conformado
las herramientas de control para la prevención de un marco legal y
para el uso de suelos y el emergencias y desastres en: normativo adecuado a
ordenamiento territorial, con 1. Uso de suelos y garantizar las
fines de prevención. ordenamiento territorial. condiciones de
2. Seguridad vial y seguridad y sancionar
ciudadana. la responsabilidad de
3. Reglamento Nacional los actores.
de Construcción.  Reducción de la
4. Reglamento del Medio vulnerabilidad de
Ambiente. centros poblados,
5. Reglamento Nacional edificaciones e
de Infraestructura Vial. infraestructura del
desarrollo.
Análisis de factores que  Estudios de Micro  Principales obras
permitan la reducción de la zonificación de de infraestructura
vulnerabilidad de centros vulnerabilidades cubiertas por Seguro
poblados, edificaciones e  Planes de adecuación frente a desastres.
infraestructura para el e implementación de  Incluye en los
desarrollo. medidas de prevención y costos de ejecución de
mitigación. obras el item seguros
frente a desastres.
Promoción de la contratación  Normatividad legal  Altos porcentajes
de seguros para cubrir el para el aseguramiento de de reducción de la
costo de los desastres en la la infraestructura del vulnerabilidad urbano y
infraestructura del desarrollo. desarrollo. urbano-marginal.
 Programas para  Aplicación de
promover el apoyo de medidas de mitigación
Seguros en Zonas de alto y prevención
riesgo. recomendadas por los
estudios.
Estudiar la influencia de los Estudios socioeconómicos sobre
factores socioeconómicos y la vulnerabilidad de las
actividades productivas de la poblaciones producto de la
dinámica social que generan relación peligro natural, peligro
vulnerabilidad, en la actividad social, peligro tecnológico.
urbana y urbano marginal.
3. Articulación de la Políticas de planificación  Planes y programas  Manejo integral
política ambiental y de orientadas al de saneamiento básico de ciudades, centros
prevención de desastres establecimiento del y protección ambiental poblados y cuencas.
conocimiento y de la base  Planes y Programas  Instituciones que
tecnológica para el de manejo integral de combatan los
manejo de la Prevención cuencas. incendios en forma
sustentada en el manejo  Sistematización del eficiente.
ambiental adecuado. proceso de prevención  Conservación del
y atención de Medio Ambiente en
incendios. toda actividad
 Fortalecimiento de humana.
las Instituciones.
Promover el uso de la ciencia Estudios sobre el incremento de Áreas de alto riesgo
y tecnología para comprender la frecuencia y seguridad de los estudiadas, evaluadas y con
- 70 -
y manejar los factores que peligros naturales por efecto de propuesta de mitigación a
generan la concentración de la actividad humana. nivel local y regional.
los contaminantes
ambientales.
Coordinación de actividades  Programas de Sectores Productivos,
para la articulación de la mitigación de los efectos Agricultura, Industria y
protección del medio de la actividad humana en Salud disminuyen la
ambiente con el Sistema los ecosistemas naturales. contaminación ambiental en
Regional de Defensa Civil.  Estudios de la relación un alto porcentaje.
potencial destructiva de
los peligros naturales vs.
desarrollo sostenible local
y regional.
Incorporación de la Informes sobre sismicidad, Información usada en el
información sobre peligros, fallamiento, deslizamientos, diseño y formulación de
vulnerabilidades y riesgos en licuefacción de materiales, proyectos de desarrollo.
los diagnósticos y perfiles licuación de suelos, subsidencia
ambientales en el ámbito o depresión de superficie. etc.
regional y local. en todo el territorio.
Consideración de la Estudio sobre limitaciones del  EIA y PAMAS
prevención de desastres en medio ambiente urbano, rural elaborados e
los Estudios de Impacto y terrenos silvestres en función implementados y con
Ambiental (EIA), Planes de de: auditoria permanente
Manejo Ambiental y a) Naturaleza y severidad de con criterios de
Programas de Adecuación al la degradación de recursos. equidad y
Medio Ambiente (PAMA) de b) Causas subyacentes a la transparencia en los
los proyectos de degradación, incluyendo resultados.
infraestructura. impactos.
c) Rango de intervenciones
económicas, sociales,
institucionales, políticas y
financieras que resulten
factibles y estén diseñadas
para retardar o aliviar la
degradación.
Promoción de estudios de Estudios medioambientales Planes de habitabilidad y
medio ambiente a nivel regionales y locales desarrollo aplicándose a
regional y local considerando ciudades y centros poblados
el peligro como restricción de la region.
determinante para la
planificación del hábitat y del
desarrollo sostenible de las
ciudades y centros poblados.
Elaboración y puesta en Planes y programas de Reducción del riesgo de los

marcha de programas de saneamiento básico y de servicios básicos de
saneamiento básico y de protección ambiental, saneamiento en la región en
protección ante peligros regionales y locales. 80%.
ambientales de carácter
biológico e industrial a nivel
regional y local.
Impulso para el desarrollo e  Estudios completos de Programas de tratamiento
implementación de planes de riesgo de todas las integral de cuencas en
protección, ordenamiento y cuencas de la región. ejecución en un 65% en
manejo de cuencas  Planes y Programas de todo el territorio regional.
hidrográficas deterioradas. manejo integrado de
cuencas.
Control y mantenimiento de la  Programas de control Infraestructura hidráulica
infraestructura mayor de y mantenimiento de debidamente protegida y
riego (represas, reservorios) represas y reservorios de asegurada contra todo
- 71 -
tendente a reducir los riesgos la región. riesgo ante eventos

de desbordes e inundaciones  Programa priorizado naturales y sociales.
violentos. de mantenimiento y
control de infraestructura
hidráulica mayor.
Creación e instalación de Planificación e implementación Sistema Regional de manejo
Centros de Control del Centro Regional de Manejos y modernización del
Permanente del manejo y y control de productos químicos transporte y
transporte de productos y sustancias tóxicas. comercialización de
químicos y sustancias tóxicas. Planes de contingencia para la sustancias peligrosas
prevención de desastres
químico-sociológicos.
4. Aplicar estrategias  Implementar el  Programa Regional Producción Industrial,
preventivas e integradas programa para una de Producción sin problemas
de los procesos y producción industrial Industrial limpia y ambientales ni de
productos industriales. más limpia. medio ambiente sano contaminación.
 Iniciar el proceso  Manual actualizado
de concientización y de auditorias para
preparación para emisiones y desechos
emergencias a nivel industriales.
local.
Implementar el programa  Desarrollo industrial El Perú integrado al
para una producción industrial ambientalmente sano. programa mundial de las
más limpia (PPIL).  Incorporación de Naciones Unidas para el
criterios ambientales en Medio Ambiente,
los planes de desarrollo coordinando y actuando a
industrial. través de la Oficina para la
Industria y el Medio
Ambiente/Centro del
Programa de Actividades
UNEP /E/PAC-ONU
Insertarse al sistema Intercambio fluido y Perú y la región liderando la
internacional para el permanente con el Sistema aplicación de la Política de
intercambio de información Internacional de Protección una Industria limpia y
en cooperación con la Ambiental. ambientalmente sana.
Agencia de Protección
Ambiental de USA (EPA-Cel).
5. Fortalecer la ejecución  Determinar los Planes y Programas de Ciudades competitivas
del programa ciudades atributos de las desarrollo para que las produciendo bienes y
sostenibles. ciudades de la región ciudades de la región sean servicios de manera
que deseamos vivir y seguras, ordenadas, eficiente, atractivas a la
legar a generaciones saludables, atractivas inversión creadora de
futuras. cultural y físicamente, fuentes de trabajo.
 Elaborar los eficientes en su
estudios para lograr funcionamiento y desarrollo
la premisa anterior. y, como consecuencia de
ello, gobernables.
Priorizar la ejecución de Estudios de micro zonificación Ordenanzas municipales
estudios para la elaboración para cada tipo de peligro o obligando al cumplimiento
de mapas de peligros y de peligros combinados en las de las conclusiones y
micro zonificación. ciudades de la región. recomendaciones de los
estudios de peligros de uso
de suelos.
Promover la elaboración de Guías específicas para el Plan quinquenal de
guías específicas de desarrollo urbano y rural en ordenamiento urbano en
crecimiento urbano y rural, cada ciudad de la región. proceso ejecución en el 50%
considerando el componente del territorio regional.
de prevención frente a
desastres.
- 72 -
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional.

1. Fortalecimiento Sistema Regional de  Sistema Regional  Los Comités
del Sistema Defensa Civil eficiente de Defensa Civil Distritales, Provinciales
Regional de para prevenir y atender operativamente y Regionales de
Defensa Civil. calamidades cualquiera eficiente. Defensa Civil operando
sea su origen.  Programa eficientemente.
priorizado de
actividades y  Personal capacitado
proyectos. dirigiendo los
 Personal instituciones
debidamente integrantes del
capacitado. SIREDECI
Proyectar e implementar y Centro Regional de Egresados con adecuada calidad

poner en funcionamiento el Educación, Capacitación e de especialización y/o
Centro Regional de Implementación para la entrenamiento a niveles de:
Educación y Capacitación en formación de técnicos y
Prevención y Atención de especialistas en prevención y a) Profesionales, técnicos
Desastres. atención de desastres para el y personal de apoyo.
desarrollo.
b) Especialistas y
ejecutivos para la prevención
y atención de desastres.
Dirigiendo las actividades,
oficinas y organizaciones del
SIREDECI.
Establecimiento de sistemas Ejecución de convenios de Cantidades de Convenios y
de coordinación e intercambio de experiencias, Programas de intercambio.
intercambio con las conocimientos, especialistas,
organizaciones pares a nivel información con sistemas e
nacional e internacional. instituciones nacionales..
Desarrollar e implementar Cartera de proyectos para Al 80% de la cartera de
estrategias conducentes a obtener el apoyo de la proyectos iniciando su ejecución
lograr la participación de la comunidad internacional para por año hasta alcanzar el 90%
cooperación internacional en la ejecución de programas y al final del horizonte de
la ejecución de programas y proyectos para la prevención planeamiento.
proyectos para la prevención y atención de desastres.
y atención de desastres
Fortalecimiento de los  Plan estratégico de  100% de los Comités
niveles de coordinación instalación y/o activación Provinciales funcionando
entre el SIREDECI y los de los Comités eficientemente
Comités de Defensa Civil Regionales y Locales de  75% de los Comités
Regionales y Locales. Defensa Civil. Distritales funcionando
 Plan de seguimiento eficientemente.
y fortalecimiento de los
Comités de Defensa
Civil.
Desarrollo de la Ambiente físico adecuado y COE funcionando eficientemente
infraestructura y/o equipamiento instalado y con sistemas integrados de
equipamiento requerido para operando con tecnología información y respuesta.
utilizar o facilitar la moderna para el seguimiento
operación de los Centros de de las emergencias en tiempo
Operaciones de Emergencia real con COES integrados en
(COES). las principales ciudades de la
región.
Fortalecimiento de los Funcionamiento eficiente del Organismos del SIREDECI
niveles de integración entre Sistema Regional de Defensa debida y oportunamente
el SIREDECI y las Oficinas Civil. asesorados e informados
de Defensa Civil.
Fortalecimiento de los Asesorías y propuestas Organización administrativa y
- 73 -
Consejos Consultivos. científico técnicas de alta operativa con niveles de alta

calidad científica. calidad.
Fortalecimiento del Institución líder con  Equipos de alta
SIREDECI estándares de eficiencia más competencia operando en
altos de la región dirigiendo al el SIREDECI.
SIREDECI.  Evaluación de Auditoría
Operativa Externa con
resultados excelentes.
Desarrollo de mecanismos y Cuerpo Legal y normativa que  Cantidad de procesos
procedimientos para el permita el cumplimiento de abiertos y/o con sentencia
control efectivo de la las normas y procedimientos condenatorios para los
normatividad relacionada de seguridad en Defensa Civil responsables del
con Defensa Civil. y las sanciones. incumplimiento.
 Disminución del índice
de incumplimiento de las
normas y procedimientos.
 Decrecimiento del
porcentaje de víctimas por
fenómenos antrópicos y
tecnológicos,
principalmente urbanos.
2. Mejoramiento de Fortalecimiento de la Planes operativos y de  Comités de Defensa

la Operatividad y capacidad de acción de contingencia elaborados y Civil actuando
organización de los Comités de Defensa validados. eficazmente en la
los Comités de Civil en la prevención y prevención y atención
Defensa Civil. atención de desastres. de desastres.
 La participación
ciudadana
comprometida con el
quehacer de la Defensa
Civil.
Seguimiento de la  Plan de seguimiento Comités de Defensa Civil
instalación, organización y y control de los Comités instalados y operando
operatividad de los Comités de Defensa Civil. eficazmente en todo el territorio
de Defensa Civil a nivel  Sistema de nacional.
regional. Inteligencia para
detectar deficiencias
éticas y morales de los
principios, normas y
procedimientos de la
Defensa Civil.
Sensibilización y Planes y programas de Autoridades de la región y
capacitación de las capacitación de autoridades. municipales seriamente
autoridades integrantes de comprometidos con la
los Comités de Defensa Civil. prevención y atención de
desastres.
Establecimiento de los  Establecimiento de Participación activa del
mecanismos de participación Planes y Programas de SIREDECI en la seguridad
y articulación del SIREDECI Seguridad integral de la interna, específicamente en
en apoyo de las actividades población con seguridad ciudadana preventiva,
relacionadas con la participación ciudadana a los efectos de los peligros
seguridad interna, con la muy activa. sociales y planes y programas
intervención de  Organización y de la Defensa Civil.
representantes del capacitación de la
Congreso, Poder Judicial, ciudadanía para actuar
Ministerio Público, en conflictos sociales.
Defensoría del Pueblo,
Ministerio de Defensa,
SEDENA e INDECI.
3. Fortalecimiento de Participación eficaz de Planes operativos Comités de Defensa Civil
- 74 -
los Comités de las instituciones públicas Sectoriales, Regional y operativamente eficaces

Defensa Civil y privadas, autoridades y Distritales. para la prevención y
Regional y Locales, ciudadanía en la respuesta.
y de las Oficinas de prevención y atención de
Defensa Civil desastres.
Sectoriales,
Regional, Locales y
otras.
Desarrollo de instrumentos Comités de Defensa Civil Comités de Defensa Civil
de gestión y evaluación de orgánica y operativamente eficaces en todo la región.
las actividades de Defensa fuertes, con oficinas de
Civil interinstitucionales para Defensa Civil eficaces
el nivel regional y local. promoviendo la participación
ciudadana y de las
instituciones base.
Capacitación de los Ejecución de programas de Personal y autoridades
miembros de Comités de formación y capacitación altamente capacitados,
Defensa Civil Regional y integral de los miembros de planificado y administrando los
Locales en procedimientos los Comités de Defensa Civil desastres de acuerdo a las
de prevención, operación y en planificación y características locales.
logística. administración de Defensa
Civil.
Desarrollo, consolidación y  Implementación Oficinas debidamente
Fortalecimiento de las logística de las oficinas implementadas, con personal
Oficinas de Defensa Civil en de Defensa Civil. administrativo eficiente en todo
aspectos de planeamiento,  Capacitación del el ámbito regional.
prevención, operación y personal y autoridades
logística. responsables en
planeamiento
estratégico, prevención,
operaciones y manejo
logístico.
Fortalecimiento de los Sistema integrado de acción y Comunicación clara y
niveles de trabajo, comunicación del SIREDECI . permanente, antes, durante y
comunicación y coordinación después de la ocurrencia de un
entre los Comités de desastre.
Defensa Civil Regional,
Provincial y Distrital.
Sensibilizar y capacitar a los Centros de Operaciones de COES, eficientes en la atención
integrantes de los Comités Emergencia eficientes e de las emergencias.
de Defensa Civil en las implementados
funciones que
desempeñarán al interior de
los Comités y en la
explotación de los Centros
de Operaciones de
emergencia (COE).
4. Fortalecimiento de  Consecución del Planes Nacionales de Entidades operativas del
las entidades nivel de respuesta fortalecimiento administrativo SIREDECI actuando oportuna y
operativas. eficiente de las técnico y operativo de las eficientemente en caso de
unidades operativas entidades operativas del siniestros, dotados de equipos
de SIREDECI. SIREDECI. de búsqueda, rescate,
 Capacidad de comunicaciones y atención.
participación oportuna,
efectiva y coordinada
de las instituciones de
atención y respuesta.
Promoción, Formación del cuerpo general Cuerpo General de Brigadistas
Institucionalización y de brigadistas voluntarios de creado y operando en todo el
capacitación de Brigadistas Defensa Civil conformado por ámbito regional.
de Defensa Civil. ciudadanos jóvenes y
- 75 -
miembros de las Fuerzas

Armadas, según convenga.
Optimizar y ampliar los Almacenes adelantados Planes específicos de prevención
almacenes adelantados de instalados en los más lejanos y atención de desastres en cada
Defensa Civil de acuerdo a lugares de la región localidad con más de 5000
los riesgos propios de cada administrados por los Comités habitantes, ejecutándose.
zona y/o región. de Defensa Civil Locales.
Desarrollo y consolidación Plan Regional Integral de Sistema único de manejo de
de la red regional de manejo de suministros y suministros y ayuda humanitaria
abastecimiento de Ayuda Humanitaria. operando en el país.
alimentos, medicinas y
productos esenciales para
atención de emergencias y
desastres.
Fortalecimiento institucional Sistema Regional de Reducción del porcentaje de

para la prevención y manejo Prevención y Atención de incendios forestales en un 60%
de incendios forestales. Incendios Forestales. en los próximos 5 años.
Fortalecimiento institucional Programa de sostenibilidad Cuerpo General de Bomberos

para la prevención y manejo del Cuerpo General de Voluntarios eficiente, con
de incendios urbanos. Bomberos del Perú para los equipamiento moderno y
próximos 10 años adecuado en todo el país.
Fortalecimiento institucional Revisión y adecuación de la Sistema Regional de manejo y
para el transporte y manejo normatividad para el manejo modernización del transporte y
de sustancias peligrosas. preventivo de sustancias comercialización de sustancias
peligrosas peligrosas
5. Diseño de  Impulsar y Cuerpo de procedimientos  Se reducen los errores

herramientas de consolidar las actividades administrativos, protocolos de procedimiento,
gestión para la de prevención y atención para la gestión de desastres. comunicación y
administración de a realizar a nivel regional coordinación en todo el
desastres.  Establecer los sistema.
mecanismos para  Los roles en la
optimizar los protocolos, prevención y atención de
procedimientos y planes. desastres son conocidos y
claramente ejecutados.
Actualizar y maximizar el Uso normal de los SIG para Conocimiento y aplicación
uso de sistemas de toma de decisiones en todas generalizada de los SIG como
información de última los niveles de la organización sustento de la toma de
generación (SIG)en el del SIREDECI . decisiones y la planificación en
SIREDECI. todos los niveles del SIREDECI.
Fomentar la confección de Mapas de peligros locales, Peligros identificados y

Mapas de Peligros a nivel provinciales y regional publicados en Atlas locales, al
Regional, Provincial y elaborados con la detalle.
Distrital, incorporando a las participación comunitaria.
organizaciones de la
comunidad.
Fomentar los estudios, Estudios, proyectos y Carpeta de proyectos y/o
proyectos y ejecución de expedientes para la ejecución expedientes técnicos
obras de emergencia por de obras de prevención ante actualizada.
peligro inminente. peligros inminentes.
Desarrollo de Metodologías Guías metodológicas para la Comunidad capacitada
para Evaluación de Daños. evolución de daños en el realizando evaluaciones de
Perú. daños a lo largo del territorio
regional.
6. Sistema Integrado  Sistema de  Sistema Regional  Todas las entidades

de Información. información como integrado de científico tecnológicas
- 76 -
apoyo a los información. compartiendo

procesos de gestión  Sistema Integrado información.
del riesgo. de comunicación e  Información
 Recopilación de información del disponible para
información para la SIREDECI priorización.
planificación del
desarrollo.
Impulso y mejoramiento de Red de comunicación eficaz SIREDECI debidamente
las redes de comunicaciones entre los organismos del comunicado.
para el intercambio de SIREDECI
información entre los
organismos del SIREDECI .
Diseño y mantenimiento de Inventario sistematizado de 80% de distritos, 90% de
un Sistema Integrado de peligros, vulnerabilidades y provincias con estudios
Información. estimación de riesgos en completos de riesgo.
distritos, provincias y la
región.
Sistematización del Archivo de la evaluación Archivo histórico-económico
inventario y la información histórica, económica de terminado.
existente sobre peligros, emergencias y desastres
vulnerabilidades y riesgos ocurridos en la región.
para la planificación,
incorporando la información
histórica de desastres y
pérdidas en el territorio
regional
Sistematización de la  Centro Regional de  Centro Regional de
información relativa a Información para la Información operando.
sistemas de vigilancia, Alerta Temprana de los  Planes de respuesta a
alerta, diagnóstico temprano fenómenos naturales, cualquier contingencia
e inventarios de recursos manejo y transporte de elaborados y validados.
para la reacción institucional sustancias peligrosas.
efectiva del SIREDECI  Planes de
contingencia locales para
la prevención de
desastres.
- 77 -
Estrategia 5: Fomentar la participación Comunitaria en la Prevención de Desastres

1. Fortalecimiento de la Plantear una propuesta Propuesta cultural y La cultura del pueblo
Cultura de Prevención sobre objetivos y metas educativa de aspectos enriquecida por el
de Desastres. de la visión sobre la transversales a todos los incremento de principios
cultura deseable y de los temas en las diferentes de prevención.
ángulos en los que se facetas de la gestión de
expresa. desastres.
 Educar, divulgar y Programa Regional de diseño,  Estudios, libros,

suministrar edición y divulgación, y boletines, material
conocimientos y distribución de material educativo de
materiales de didáctico para la prevención y preparación,
capacitación y difusión atención de desastres. distribuidos en todo el
sobre prevención de territorio nacional.
desastres a la población.  Calidad de las
 Diseño y elaboración de publicaciones y
material didáctico para la materiales educativos
capacitación del personal, originales y adecuados
de instituciones públicas a los requerimientos
y privadas con la culturales, étnicos e
participación de las idiomáticos,
universidades. costumbristas del
territorio regional
Realización y promoción de Programa regional de Calidad y cantidad del
eventos de divulgación y capacitación en prevención y producto de capacitación.
capacitación a nivel regional y atención de desastres.
local.
 Distinguir a instituciones Ley de creación y de entrega de Entrega de premios y
y personal que destaquen distinciones por acciones condecoraciones a
o tengan intervención destacadas de prevención de Comunidades, Instituciones
ejemplar en la desastres para personas e Regionales e
prevención de desastres. instituciones. Internacionales, ONGs,
 Distinguir a instituciones Fundaciones, Personas.
y personal que destaquen
en la elaboración de
material publicitario
ilustrativo de la actitud
deseable que deben
adoptar las personas
para prevenir desastres y
reaccionar
adecuadamente.
Desarrollar planes de acción  Desarrollar programas  Las Comunidades
para neutralizar y eliminar la de Seguridad Integral de participando
ejecución de actos las personas y las activamente en la
antisociales al presentarse comunidades. prevención del peligro
una emergencia.  Organización de la social a través de sus
Comunidad para organizaciones de
garantizar su propia base.
seguridad integral.  Reducción
significativa de los
peligros sociales.
- 78 -
2. Difusión de la  Incorporación de  Programa de La ciudadanía

información pública una actitud Participación participando activa y
para la prevención y preventiva en la Ciudadana en la comprometidamente en
respuesta adecuada de cultura y aceptación Prevención y Atención acciones de la Defensa
la comunidad en caso favorable de las de Desastres. Civil.
de desastre. acciones de  Sistema de
prevención del Información y
Estado. Capacitación Pública
 Participación para la Prevención y
consciente y Respuesta a los
dinámica de la Desastres.
comunidad en la
prevención y
atención.
Suministro de información Políticas, artículos, ensayos, Autoridades debida y
periódica a las autoridades utilizando todos los medios de oportunamente informadas.
regionales y locales de comunicación masiva para
aspectos legales, técnicos y informar a autoridades y
de motivación. público en general.
Asistencia técnica y apoyo a Plan de asesoramiento, Ciudadanía permanente y
los Comités de Defensa Civil capacitación e implementación debidamente informada.
Regional y Locales en la de campañas de información:
preparación de campañas de 1. Masiva
información pública. 2. De capacitación y
preparación
3. De Prevención.
Diseño y desarrollo de Programa regional de Ciudadanía capacitada para
campañas de información información, difusión y prevenir y responder a los
pública a nivel regional y local capacitación para la prevención. requerimientos de la
para el conocimiento de los atención de desastres.
peligros y las medidas
preventivas individuales y
comunitarias.
Desarrollo de campañas de Programa de participación del 90% del Sector participando
divulgación con apoyo del Sector privado en la prevención activamente en la
sector privado. y mitigación de desastres. prevención.
Desarrollo de programas Planes y Programas especiales 90% del Sector participando
especiales para los escolares de Educación y Capacitación activamente en la
en los centros educativos. para el Sector Educativo. prevención.
3. Incorporación de los Uso de la educación y Programa de educación y  La prevención a los
principios doctrinarios capacitación como medio capacitación en Defensa desastres constituye
y conceptos de para generar en la cultura Civil para los Sectores un elemento natural
prevención de del pueblo peruano un Educación, Defensa e de la cultura del
desastres y protección cambio de conducta en Interior. pueblo.
ambiental en la cuanto al tratamiento del  Participación
educación formal. tema de los desastres y la activa de profesionales
protección del medio en acciones de
ambiente. Defensa Civil.
Desarrollo de programas de Programa de capacitación de Para ejercer la docencia en
capacitación de docentes docentes en prevención y cualquier nivel se requiere la
sobre Prevención y Atención atención de desastres. certificación de competencia
de Desastres. en la enseñanza de Defensa
Civil.
Promover la obligatoriedad de Decreto Ley que obligue a las Todos los egresados de las
incluir temas o cursos de Universidades, Institutos Universidades, Institutos
Prevención y Atención de Armados y PNP, y personal Armados y PNP tienen
Desastres en el desarrollo profesional del Estado a preparación en prevención y
curricular de toda carrera solicitar a sus egresados y atención de desastres.
universitaria. trabajadores, según
corresponda, haber recibido
entrenamiento en prevención y
- 79 -
atención de desastres para la

obtención del título profesional
o el que corresponda.
Disponer la incorporación de Cursos de adoctrinamiento y Se incorpora los cursos en la
la enseñanza de la doctrina y preparación en acciones de formación de todos los
acciones de Prevención y prevención y atención de Centros de Capacitación de
Atención de Desastres en los desastres. las FFAA y PNP.
programas de instrucción de
Oficiales, Cadetes, personal
Subalterno y tropa de las
FF.AA. y PNP.
Promover la inclusión de  Modificación de Las principales universidades
temas de Prevención y planes, programas y de la región desarrollando
Atención de Desastres en los currículas educativas. programas de Maestría.
Planes y Programas de todos  Desarrollo de la
los niveles y modalidades temática.
educativas.
Promover y desarrollar  Programa multiuniversi-  Intercambio de
programas académicos de tario de formación de información y
investigación y educación a gestión de riesgos y especialistas, fluida y
nivel de Post Grado en desarrollo sostenible en: permanente.
Gestión de Riesgos y a) Maestría en  Investigaciones
Desarrollo. Administración de sobre peligros y
Desastres y vulnerabilidades en
Desarrollo Sostenible una cantidad y
b) Centro Regional de calidad apreciables.
Información Científico-
Tecnológico para la
prevención y atención
de desastres.
c) Programas segunda
especialización en
prevención y atención
de desastres.
Impulsar la participación de Integración de las ONG y Las ONG y el SIREDECI

las ONG en apoyo al esfuerzo Fundaciones en un Sistema trabajan coordinadamente
educativo sobre prevención Conjunto de capacitación en para resolver los problemas
de desastres y protección prevención de desastres y derivados de los desastres.
ambiental. protección ambiental.
4. Desarrollo de La participación Convenio integral de SIREDECI integra a ONG,
Actividades con las planificada y coordinada participación conjunta de la Fundaciones e
organizaciones de la de la sociedad civil en sociedad civil en prevención Instituciones en la
sociedad. acciones de prevención y y atención de desastres ejecución de los planes
atención de desastres. de prevención y atención
de desastres.
Apoyo a las ONG y otras Desarrollar programas de Las comunidades

formas de organización y Seguridad Integral de las participando activamente en
participación ciudadana, para personas y las comunidades. la prevención del peligro
que la sociedad adopte social a través de sus
procesos de prevención y organizaciones de base.
atención de desastres.
Promoción de procedimientos Organización de la comunidad Reducción significativa de
de respuesta y reacción para garantizar su propia los peligros sociales.
ciudadana en caso de seguridad integral.
desastres a través de las
organizaciones
representativas.
- 80 -
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres.

1. Elaboración de  Planeamiento  Plan Regional Operaciones eficientes
Planes de integral de integrado de (no más de 72 horas) de
Operaciones de operaciones para la operaciones de atención y rehabilitación
Emergencia atención de SIREDECI. en todo la region.
desastres.  Programas de
 Planeamiento de rehabilitación según
la rehabilitación desastre, área y objeto
post-desastre. de rehabilitación.
Mejorar la capacidad de Atención oportuna y adecuada Toda emergencia atendida
respuesta de los organismos de las emergencias por en el término de 72 horas
componentes del SIREDECI. desastre o calamidades de acuerdo a los
cualquiera sea su origen. requerimientos del tipo de
emergencia y características
de población atendida
Elaboración de metodologías Planes de seguridad y  Condiciones
y directivas para el desarrollo contingencia por peligro, por geoestratégicas del
de Planes de Operaciones de localidad y por infraestructura escenario de
Emergencia. específica. operaciones.
 Planes de
seguridad y
contingencia,
evaluados y verificados
vía simulación, listos
para su ejecución en
un teatro de
operaciones.
Mantener actualizado el Inventario regional y local de Datos inherentes a la
inventario regional de recursos en base de datos para prevención, mitigación y
recursos que puedan ser la movilización del SIREDECI movilización para atender
utilizados en forma inmediata en caso de desastres. emergencias por desastres,
y oportuna en la prevención y incluidos en la base de datos
respuesta. de la SEDENA.
Planificación de las acciones Planes de movilización de las  Planes de
que ejecutarán las Fuerzas Fuerzas Armadas por tipo de movilización de la
Armadas en caso de desastre. peligro y área geográfica en Fuerzas Armadas en
zonas de emergencia por apoyo de la población
desastres. civil, verificados vía
simulación, listos para
su ejecución.
 Archivo actualizado
de análisis de
participación de la
FFAA. en acciones de
Defensa Civil.
 Elaboración del Plan  Plan regional de  Ejecución eficaz del
Regional de Operaciones operaciones de Plan Regional en
de Emergencia. emergencia válidos, vía condiciones reales en
 Elaboración de simulación. un teatro regional de
Planes Locales de  Planes locales de operaciones
Operaciones de operaciones de  Ejecución eficaz de
Emergencia. emergencia válidos vía los planes Locales de
simulación Operación.
- 81 -
2. Fomento a la Elaboración, promoción y Implementación de planes Reducción significativa

elaboración de Planes desarrollo de planes para de respuesta y de la vulnerabilidad de
de Operaciones de la respuesta y rehabilitación de servicios sistemas de servicios
Emergencia por parte rehabilitación de los públicos y líneas vitales de públicos y líneas vitales.
de las empresas servicios públicos y líneas comunicación, válidas vía
públicas y privadas. vitales en caso de simulación.
desastre.
Elaboración, promoción y Implementación de planes de Reducción significativa de la

desarrollo de planes para la respuesta en la actividad vulnerabilidad.
respuesta y atención de energética, minero metalúrgica,
desastres en la actividad petrolera, etc.
eléctrica, minera, metalúrgica,
energética, hidrocarburos,
etc.
3. Puesta a prueba de  Efectuar Programa anual de Planes operativos y de
los planes de simulaciones para evaluación y verificación de contingencia válidos al
Operaciones de verificar la la eficiencia de planes 100% en todo la región.
Emergencia. instalación de los operativos y de
Comités de Defensa contingencia a nivel:
Civil y la activación 1. Institucional
del correspondiente 2. Local
COE 3. Regional
 Evaluar Plan Regional de Obras de Infraestructura de desarrollo

operativamente los los Infraestructura del Desarrollo en proceso de ejecución.
Planes de los Comités de actualizado.
Defensa Civil, Sectores y
Empresas Públicas y
Privadas
4. Brindar atención de Efectuar la evaluación de Plan Regional de Respuesta Atención eficaz de la
emergencia en forma daños y análisis de a las Emergencias de las población en caso de
adecuada y oportuna necesidades para brindar poblaciones afectadas. desastres.
a la población la atención adecuada a la
afectada por población afectada.
desastre.
Propender a la tenencia de Plan de atención de 72 horas. Atención oportuna de la

locales y almacenes que población.
permitan una adecuada
atención de la emergencia.
Promover tanto en la Cuerpo Regional de Brigadistas Participación activa de la
población como en la Fuerza Voluntarios de Defensa Civil del población y las Fuerzas
Armada y la Policía Nacional Perú. Armada en la Defensa civil.
del Perú la organización de
cuerpos o brigadas
especializados en Atención de
Desastre.
5. Diseño de Definición de mecanismos Programas de recuperación  Verificación de la
mecanismos para el para la ejecución de temporal de servicios eficacia para la
tratamiento programas de esenciales específicos por rehabilitación de
preferencial de la recuperación temporal de desastre y servicio. servicios esenciales
rehabilitación. los servicios básicos en áreas urbanas,
esenciales rurales.
 Reducción de los
tiempos de
rehabilitación de
servicios esenciales.
- 82 -
Priorización de estrategias y Programas específicos de Reducción significativa de

previsiones para la rehabilitación de líneas vitales los retrasos en la
rehabilitación de líneas de comunicación y transporte. comunicación y en el
vitales. abastecimiento de zonas en
emergencia.
Identificación, Programas de rehabilitación  Tiempos mínimos

implementación y revisión de socio-económica zonal en caso para la reanudación de
mecanismos para la de que se presente un evento procesos productivos
rehabilitación de procesos desastroso o calamidad. en una zona de
productivos de impacto desastre o calamidad.
económico y social para la  Reducción del
rehabilitación de la zona índice negativo de
afectada. incidencia socio-
económica.
 Diseño y revisión de Programas y Proyectos de 90% de programas y
mecanismos de refinanciación y proyectos financiados vía
refinanciación y nuevos endeudamiento para la endeudamiento público o
créditos para los rehabilitación y la por cooperación
afectados por desastres. reconstrucción. internacional.
 Revisión y definición
de criterios para el
manejo de recursos
internacionales y
concertación con ONG
para su participación
como ejecutores de
programas de
rehabilitación.
- 83 -

Plan Regional Pad Tumbes

Caricato da

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GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

Introducción ............................................................................ ......... 3

Diagnóstico Regional ................................................................................ 10

Política Regional de Prevención y Atención de Desastres .......................32

Objetivos de la Política de Prevención y Atención de Desastres .............34

Los Instrumentos de la Política del Sistema Regional de Defensa Civil...38

Programas, Subprogramas y responsables de su ejecución ................. 52

Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres .. 61

Matriz Lógica de Estrategias .................................................................. 62

Estos progresos han llevado a la germinación de una cultura de la prevención, la

El departamento de Tumbes cuenta a la fecha con 210,000 habitantes distribuidos

Además, su población presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por

La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y producidos

En Tumbes, después del terremoto de 1970, el evento natural mas frecuente y de

Para lograr el desarrollo sostenible de la región, las instituciones, organizaciones

Esta situación se puede revertir con una cuidadosa y adecuada planificación, en

Este Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres constituye una de las

El horizonte de planificación es de largo plazo, con definición de objetivos

Se ha establecido como criterio de ajuste los resultados de la evaluación periódica

y Atención de Desastres en proyectos o acciones consideradas en los

El Gobierno Regional a formulado el Plan Regional de Prevención y Atención de

 El Decreto Ley N° 19338 del 28 de Marzo de 1972 crea el Sistema Nacional

 Mediante el Decreto Supremo N° 005-88-SGMD se aprueba el Reglamento del

 El Decreto Legislativo N° 905 Modifica la Ley N° 19338, establece en su

 Mediante Decreto Supremo N° 1016-2001-PCM se aprueba el Texto Único de

 La Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783 establece en el

de su competencia la elaboración del Plan de Contingencias de Desastres

 En cuanto al nivel jerárquico y de conducción establece en el Inciso b)

 La Resolución Ejecutiva Regional N° 001–2003 Gob. Reg. Tumbes/ PR

 El Decreto Supremo N° 001–A–2004–DE/SG que aprueba el PLAN NACIONAL

El costo de prevenir es siempre más bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo,

Muchas técnicas de construcción son relativamente baratas en comparación con el

La legislación y la regulación son efectivas sólo cuando están acompañadas por la

Los incentivos económicos sirven para alentar la inversión en medidas de

Como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevención dependen de un

La reducción de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma explícita, un

La planificación para el desarrollo de la sociedad y de la región debe tener en

 La peligrosidad de los fenómenos naturales queda registrada en la historia por

Es evidente que el Sistema Regional de Defensa Civil se basa en la participación

Los principios generales que orientan la acción en relación con la elaboración,

Protección humanitaria. Sustentado en el sentimiento humanitario tan natural

Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepción práctica de que la

se hace extensible a la comunidad, especialmente en la prevención, en la que

Acción permanente y planificada. Los peligros naturales y tecnológicos exigen

Primacía del interés colectivo. La atención de las necesidades de la población

Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata de

Tumbes desempeñó un rol importante en la historia de América y del mundo; fue

En épocas pre-hispánicas se establecieron en estas cálidas tierras, grandes

En la época de la República, Tumbes declara su emancipación política el 7 de

Un hecho que marca la historia de Tumbes, fue el conflicto con el Ecuador en

El Departamento de Tumbes fué creado el 25 de Noviembre de 1942 por la Ley Nº

2. Ubicación Geográfica de Tumbes

El departamento de Tumbes se encuentra situado en la costa septentrional en el

Orientación Norte Este Sur Oeste

a. Superficie y División Política

Tumbes, es considerado como el departamento de menor superficie del Perú

El territorio del departamento es accidentado, entre el valle de Tumbes y la

El departamento de Tumbes presenta un clima subtropical que corresponde a una

Cuando ocurre el fenómeno de “El Niño”, se producen anomalías atmosféricas y

La fitogeografía de la región Tumbes, está constituida por las siguientes

Zona de los Esteros.

Monte desértico tropical