TEMA 15. “Procedimiento Advo.

Común
de las AAPP y Régimen Jurídico del
Sector Público”

Las leyes 39/2015 de 1 de Octubre y 40/2015 de 1 de Octubre (entran en vigor en

distinto día), modifican la Ley 30/92 del 26 de noviembre.

Se publican en el B.O.E el 2 de Octubre de 2015. Entrando en vigor al año de su

publicación (2 de Octubre 2016), pero la ley 39/2015 encontramos unas que entrarán a
los dos años:

- Registro electrónico de apoderamientos

- Registro electrónico

- Registro de empleados públicos habilitados

- Punto de acceso general electrónico de la

Administración y archivo electrónico

Las modificaciones recientes (39/2015 – 40/2015) se deben al impulso de la

administración electrónica (Ley 11/2007), acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos.

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  Ley 39/2015 “Procedimiento Administrativo de las
AAPP”

Se estructura en 133 artículos, divididos en 7 títulos, 5 Disposiciones Adicionales, 5

Disposiciones Transitotiras, 1 Disposición Derogatoria y 7 Disposiciones Finales.

- Disposición Transitoria 3: Todos los procesos iniciados antes del 2 de octubre

de 2016, seguirán los mismos pasos regulados por la 30/92 (YA NO ENTRA ESTA
DISPOSICIÓN).

- Título Preliminar: Nos habla de las disposiciones generales.

- Artículo 2: Esta ley se aplica al Sector Público formado por la Administración

Estatal, Autónoma y Local (Organismos Públicos, Entidades de derecho privado
vinculados o dependientes de cualquier administración pública). (Sector Público
Institucional).

- Universidades Públicas: Se regirán por su normativa y como supletoria por la

39/2015.

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“Interesados en el Procedimiento”
 Tienen la capacidad de obrar

- Personas físicas o jurídicas de acuerdo con las normas civiles.

- Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos sus derechos e

intereses, cuando su actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin
presencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa
los menores incapacitados.

- Cuando sean declarados por ley, tendrán capacidad de obrar, los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica, así como los
patrimonios independientes o autónomos.

 Concepto de interesado

- Quienes promueven como titulares de derechos o intereses legítimos, individuales o

colectivos.

- Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la resolución que se adopte.

- Aquellos cuyos intereses legítimos, tanto individuales, como colectivos, puedan

resultar afectados por la resolución que se adopte y se persone antes de que haya
recaído solución definitiva.

- Asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales,

en los términos establecidos por ley.

 Representación

Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante en
las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.

Las personas físicas con capacidad de obrar y las jurídicas, si lo dicen sus estatutos,
pueden actuar en representación de otras.

Deberán acreditarse la representación, mediante apoderamiento “apud acta” efectuado

por comparecencia personal o electrónica, o a través de la acreditación de su

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inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la administración pública
competente.

El órgano competente para la tramitación del procedimiento, deberá incorporar al

expediente, acreditación de la condición de representante y de los poderes que tenga
reconocidos. El documento electrónico que acredite el resultado de la consulta al
registro electrónico de apoderamientos, tiene la consideración de acreditación a estos
efectos.

La falta de acreditación de la representación, no impedirá que se tenga por realizado el

acto, siempre que se aporte o se subsane el fallo dentro del plazo de 10 días, que
deberá conceder el órgano administrativo, o de un plazo superior si las circunstancias
lo requieren.

Las AAPP pueden habilitar, con carácter general o específico, a personas físicas o
jurídicas para realizar transacciones electrónicas en representación de los interesados.

Las AAPP podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de representación.

 Registros electrónicos de apoderamientos

Todas las Administraciones disponen de un registro general de apoderamientos. La

existencia de estos, no impedirá la existencia de registros particulares en cada
organismo.

Los registros tienen que ser interoperables entre sí (que se pueda acceder).

Todos los registros permitirán comprobar la representación de quienes actúen ante las
AAPP en nombre de un tercero.

Un registro electrónico de apoderamientos debe contener:

- Filiación o razón social del poderdante y del apoderado.

- NIF o CIF del poderdante y del apoderado.

- Fecha de inscripción.

- Periodo por el que se otorga el poder.

- Tipo de poder según las facultades que otorgue.

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Los poderes corresponderán:

- Un poder general para que el apoderado pueda actuar en cualquier actuación ante
cualquier Administración.

- Un poder para que actúe en cualquier actuación ante una Administración concreta.

- Un poder para determinados trámites.

Los poderes inscritos tendrán una validez máxima de 5 años desde la fecha de
inscripción.

En cualquier momento antes de la finalización del plazo, se podrá revocar o prorrogar

el poder.

Las prórrogas serán por plazo máximo de 5 años.

 Pluralidad de interesados

Cuando en una solicitud, escrito o comunicado figuren varios interesados, las

actuaciones que se deriven se efectuarán con el representante o el interesado que
expresamente hayan señalado, o con el que figure en primer lugar.

 Nuevos interesados en el procedimiento

Si durante la instrucción de un procedimiento sin publicidad, se advierte la existencia

de personas titulares de derechos o intereses legítimos y directos que resulten
afectados y que desconozcan el procedimiento, se les comunicará la tramitación del
mismo.

- Identificación y Firma de los Interesados en el Procedimiento

Administrativo

Las AAPP están obligadas a identificar a los interesados.

Estos pueden identificarse electrónicamente mediante:

- Firma electrónica.
- Sello electrónico.
- Sistema de clave concertada.

Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que acredite la autenticidad
de la expresión de su voluntad y consentimiento, y la integridad del documento.

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Las AAPP, sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de firma para:

- Formular solicitudes.
- Presentar declaraciones o comunicaciones.
- Interponer recursos.
- Desistir de acciones.
- Renunciar a derechos.

Las AAPP deben garantizar que los interesados puedan relacionarse con la
Administración a través de medios electrónicos, poniendo a su disposición los canales
de acceso necesarios.

Las distintas AAPP, mantendrán actualizado un registro donde constarán los

funcionarios habilitados para la identificación o firma.

En este registro constarán los funcionarios que presten servicios en las oficinas de
asistencia en materia de registros.

“De la Actividad de las AAPP”

- Normas Generales de Actuación

Quienes tienen capacidad de obrar ante las AAPP, son titulares, en sus relaciones con
ellas, de los siguientes derechos:

- A comunicarse con las AAPP a través de un Punto de Acceso General Electrónico.

- A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las AAPP.
- A utilizar las lenguas oficiales en sus CCAA.
- Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con la Ley
19/2013 de transparencia.
- A ser tratados con respeto y deferencia.
- A exigir responsabilidades a las AAPP.
- A la obtención y uso de los medios de identificación y firma electrónica.
- A la protección de datos.
Las personas físicas podrán elegir si se comunican con las AAPP a través de medios
electrónicos, salvo que estén obligados a hacerlo.

Están obligados a relacionarse electrónicamente:

- Las personas jurídicas.

- Entidades sin personalidad jurídica.
- Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación
obligatoria.

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- Quienes representen a un interesado obligado a relacionarse electrónicamente.
- Los empleados de las AAPP en sus funciones como empleados públicos.

 Lengua de los procedimientos

Los procedimientos tramitados o iniciados por la Administración General del Estado,

usarán la lengua oficial del Estado, el castellano.
Los interesados podrán referirse a los órganos de la Administración General del
Estado en las CCAA, en la lengua oficial de esa Comunidad Autónoma.

La Administración pública, traducirá al castellano los documentos y expedientes que

surtan efecto fuera de la comunidad autónoma.
 Registros

Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, donde se asentará

todo documento presentado. Dicho Registro funciona como un portal que facilitará el
acceso a los Registros Electrónicos de cada organismo.
Los documentos dirigidos a las A.P. podrán presentarse:

- En el Registro Electrónico de la Administración a la que se dirige.

- En las Oficinas de Correos.
- En las representaciones diplomáticas o Consulados de España en el extranjero.
- En las oficinas de asistencia en materia de registros.
- Cualquier otro lugar que se establezca.

Los registros electrónicos de todas las AAPP deben ser interoperables, de modo que
se garantice una compatibilidad informática y transmisión telemática. Los documentos
presentados presencialmente en las AAPP serán digitalizados por la oficina de
asistencia en materia de registros, devolviéndose los originales al interesado, salvo
que se establezca lo contrario.

 Archivo de documentos

Cada Administración debe mantener un archivo electrónico único de los documentos

electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados.

Estos soportes deben contar con unas medidas de seguridad, de acuerdo con el
Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad,
confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos.

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 Colaboración de las personas

Las personas colaborarán con la Administración en los términos previstos en la Ley y

facilitarán a la Administración los informes, inspecciones y actos de investigación que
requieran.

Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a

otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber de
proporcionárselos a la Administración actuante.

 Comparecencia de las personas

La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas solo será obligatoria
cuando así esté previsto en una norma con rango de ley.

Cuando proceda la comparecencia, la citación hará constar el lugar, fecha, hora, los
medios disponibles, objeto de la comparecencia y los efectos de no atenderla.

Las A.P. entregarán al interesado certificación acreditativa de la comparecencia si lo

solicita.

 Obligación de resolver

La Administración está obligada a dictar resolución y a notificarla en todos los

procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación. En los casos de terminación
por pactos o convenios no está obligada a resolver y notificar.

En caso de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento (3 meses

imputables a mí), desistimiento de la solicitud o desaparición del objeto del
procedimiento, la Administración resolverá indicando lo que ha motivado cada
situación y las normas aplicables.

El plazo máximo en el que debe notificarse una resolución será el fijado por la norma.

No excederá de 6 meses salvo que la Ley establezca uno mayor.

Cuando no se fije el plazo máximo, éste será de 3 meses.

Normalmente, en el plazo de de 3 meses, si no nos ha contestado, deberemos de

volver a mandarle el escrito (el documento), recordándolo. Teniendo ésta el plazo de 3
meses para contestarme, si no lo hace se entenderá que nos da la razón,
produciéndose el silencio administrativo.

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Estos plazos contarán:

- En los procedimientos de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.

- En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en la que haya tenido
entrada la solicitud.

A efectos informativos, las AAPP publicarán y actualizarán en su portal web, las

relaciones de procedimientos de su competencia.

 Suspensión del plazo máximo para resolver

El plazo máximo para resolver y notificar un procedimiento se puede suspender

cuando:

- Deba requerirse al interesado para la subsanación de deficiencias o la aportación de

documentos.
- Deba obtenerse un pronunciamiento de la U.E.
- Exista un procedimiento no finalizado en la U.E. que condicione el contenido de la
resolución.
- Se soliciten informes a un órgano de la misma o distinta Administración.
- Deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios.
- Se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio.
- Sea indispensable la obtención de un pronunciamiento previo de un órgano
jurisdiccional.
El plazo máximo para resolver y notificar un procedimiento se suspenderá cuando:

- Una A.P. requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal.
- El órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación
complementaria.
- Los interesados promuevan la recusación en cualquier momento del procedimiento.

 Ampliación del plazo máximo para resolver

Excepcionalmente el órgano competente para resolver puede ampliar el plazo máximo

a petición del órgano instructor o del superior jerárquico, no superando al establecido
para la tramitación del procedimiento.

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 Silencio Administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del
interesado

En estos procedimientos, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado

resolución legitima al interesado para entenderlos como estimado por silencio
administrativo, es de 6 meses.

El silencio tiene efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del

derecho de petición, en los que impliquen actividades que puedan dañar el medio
ambiente, en los de responsabilidad patrimonial de las AAPP en los de impugnación
de actos y disposiciones, y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud del
interesado.

La estimación por silencio administrativo tiene la consideración de acto finalizador. La

desestimación permite la interposición de recurso.

Los actos originados por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la
Administración, como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada.

Para certificar este silencio se expide un certificado en el plazo de 15 días.

En los procedimientos iniciados de oficio (origina la Administración), nunca se produce

el silencio administrativo.

 Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio

En estos, el vencimiento del plazo máximo no exime a la Administración de resolver.

Si un procedimiento se paraliza por causa imputable al interesado (por mi culpa) se

interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar.

 Emisión de documentos por las AAPP

Documento público administrativo es aquel emitido válidamente por las AAPP por
escrito o por medios electrónicos.
Para ser considerados válidos deben:
- Contener información archivada en un soporte electrónico según un formato
determinado susceptible de identificación y tratamiento.
- Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización.
- Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
- Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
- Incorporar las firmas electrónicas correspondientes.

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No requerirán firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las AAPP
que se publiquen con carácter informativo, así como los que no formen parte de un
expediente administrativo. Será necesario identificar el origen de estos documentos.

 Validez y eficacia de las copias realizadas por las AAPP

Referente a la validez de las copias realizadas por cualquier administración pública,

éstas determinarán qué órganos tendrán atribuida dicha competencia, para expedir
una copia auténtica de un documento administrativo público o privado.
Las copias auténticas de documentos privados, sólo tendrán validez a efectos
administrativos.
Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento público administrativo o
privado, las realizadas en cualquier soporte, por los órganos competentes de las
AAPP, en las que quede garantizada la identidad del órgano que ha realizado la copia.
Las copias en un soporte de papel de documentos electrónicos, necesitarán un código
generado electrónicamente.
Los funcionarios que las realicen, deben de estar habilitados.
Las copias auténticas tienen la misma validez que los documentos originales
Para garantizar todo lo relativo a las copias electrónicas (garantizar la identidad y
contenido de las copias) o en papel para que tengan un carácter de auténticas, las
AAPP se ajustan a los que diga el Esquema Nacional de Interoperabilidad y
Seguridad.

Las AAPP, harán públicos a través de la sede electrónica, los códigos seguros de
verificación u otro sistema de verificación utilizado.
Los interesados podrán solicitar en cualquier momento, la expedición de copias
auténticas de documentos públicos administrativos válidamente emitidos por las
AAPP. La solicitud se dirigirá al órgano que emitió el documento original, debiendo de
expedirse en el plazo de 15 días desde la recepción de la solicitud en el registro de la
Administración (Ley 19/2003).

 Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo

Los interesados deberán aportar al procedimiento los datos y documentos exigidos por
las AAPP (según normativa), pudiendo estos incluir documentos que ellos crean
conveniente.
La Administración Pública en ausencia de oposición del interesado, debe de recabar
los documentos de manera electrónica.

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Cuando un informe preceptivo se realiza, y ésta sea elaborada por un órgano distinto
al que tramita el procedimiento, éste debe de remitirlo en un plazo de 10 días, a contar
desde su solicitud.
Las AAPP no están obligadas a exigirle la presentación de documentos originales
salvo excepciones.
Excepcionalmente y según la ley, si la Administración Pública pide original, y éste está
en papel, se debe de obtener una copia auténtica, antes de presentar el documento
electrónicamente.

- Términos y Plazos

 Cómputo de plazos

Salvo que la Ley diga lo contrario (por ley o por derecho UE disponga otra cosa, los
plazos se sancionarán por horas hábiles), cuando los plazos se señalen por horas, se
entiende que éstas son hábiles. Son hábiles todas las horas del día que formen parte
de un día hábil.
Los plazos por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde el
momento que tenga lugar la notificación.

Cuando los plazos se señalen en días, se entiende que éstos son hábiles,
excluyéndose sábados, domingos y festivos.

Cuando los plazos se señalen en días naturales, de lunes a domingo Los plazos
expresados en días empezarán a contar a partir del día siguiente en que haya tenido
lugar la notificación o publicación del acto. Cuando el último día de plazo sea inhábil,
se prorrogará al primer día hábil siguiente.

Cuando un día fuese hábil en el municipio o CC.AA. de residencia del interesado e

inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil.

La Administración General del Estado y de las CC.AA., de acuerdo con el calendario

laboral, fijarán el calendario de días inhábiles. Las CC.AA. aprueban los días inhábiles
de las Entidades Locales.

Dicho calendario se publica antes del comienzo de cada año en el Diario Oficial
correspondiente.

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 Cómputo de plazos en los registros

El registro electrónico permitirá la presentación de documentos todos los días del año
durante las 24h.
La presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer
día hábil siguiente.

 Ampliación

La Administración podrá conceder, de oficio o a petición de los interesados, una

ampliación de plazos que no exceda de la mitad de los mismos.

La ampliación de plazos debe producirse antes del vencimiento de los plazos.

 Tramitación de urgencia

Cuando, por razones de interés púbico, se acuerde la tramitación de urgencia, los

plazos se reducen a la mitad.
Esta reducción no se aplica a la presentación de solicitudes y recursos.

No cabe recurso alguno contra el acuerdo de tramitación de urgencia, sin perjuicio del
procedente contra la resolución que ponga fin al procedimiento.

La presentación de recursos y solicitudes (el plazo que tenemos para ello), no tiene
ampliación ni reducción.

“Disposiciones y Actos Administrativos”

- Actos Administrativos
Los actos administrativos se producirán por el órgano competente.
El contenido de los actos se adaptará a la Ley.
Los actos administrativos se realizarán por escrito a través de medios electrónicos.
Cuando la Administración se comunique de forma verba, la constancia escrita del acto
se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba.
Los actos administrativos de la misma naturaleza podrán refundirse en uno solo.
Los actos serán motivados, tanto de hecho como de derecho. Tienen que ser
motivados que:
- Los que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

- Aquellos que resuelva procedimientos de revisión, de oficio.

- Los derivados de un procedimiento de arbitraje.

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- Los actos de los recursos administrativos.
- Los actos que declarasen procedimientos de inadmisión.
- Los actos que acuerden la terminación de un procedimiento por la imposibilidad
material de confirmarlo por circunstancias sobrevenidas.

- Los actos que acuerden el desistimiento por parte de la administración en un

procedimiento iniciado de oficio.

- Las propuestas de resolución en procedimiento de carácter sancionador o de

responsabilidad patrimonial.

- Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades, así como aquellos actos que
ponga fin a procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva.

- Eficacia de los Actos

Las resoluciones administrativas de carácter particular no pueden vulnerar lo

establecido en una disposición de carácter general, aunque procedan de un órgano de
igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.
Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en
disposiciones reglamentarias, así como las que sean causa de nulidad de pleno
derecho.
Pueden tener efecto irretroactivo cuando se dicten en sustitución de actos anulados,
así como favorezcan al interesado y no lesione derechos o intereses legítimos de
terceras personas.
Los actos administrativos se entenderán válidos y producirán efectos desde la fecha
en que se dicten, salvo que se dicte lo contrario.
Cuando una A.P. tenga que dictar, en el ámbito de sus competencias, un acto que
tenga como base otro dictado por una A.P. distinta y entienda que es ilegal, podrá
requerirle que anule dicho acto.

 Notificación
El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los
interesados cuyos derechos e intereses estén afectados.
Toda notificación debe ser cursada DENTRO del plazo de 10 días a partir de la fecha
en que se dicte el acto.
La notificación debe contener:
- El texto íntegro de la resolución, indicando si se pone fin a la vía administrativa.
- Los recursos que procedan en vía administrativa y judicial.

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- El órgano ante el cual deben presentarlos.
- El plazo para interponerlos.

Las notificaciones que omitan alguno de estos requisitos, surten efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolución.
Las notificaciones se realizarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo
caso, cuando el interesado esté obligado a recibirlas por esta vía.

La Administración puede comunicarse por otras vías:

- Cuando se realice por comparecencia espontánea del interesado o representante y
lo solicite.
- Cuando se pretenda asegurar la eficacia de la actuación administrativa de un acto.

Las notificaciones serán válidas siempre que se permita tener constancia de su envío.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas podrán
comunicar en cualquier momento a la A.P. que las notificaciones se hagan o dejen de
hacerlo por vía electrónica.

Nunca se realizarán electrónicamente las siguientes notificaciones:

- En las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no se puedan
digitalizar.
- Las que contengan medios de pago a favor de los obligados.

Cuando el interesado rechace una notificación, se hará constar en el expediente,

especificándose las causas, dando por efectuado el trámite y siguiendo el
procedimiento.
Las A.P. enviarán aviso de la notificación al correo electrónico del interesado.
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no estar
presente, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años que
haga constar su identidad.
Si nadie se hace cargo, se hace constar en el expediente indicando día y hora del
intento. Se repetirá una sola vez, en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes.
Si en el segundo intento tampoco se consigue, la notificación se hará por un anuncio
en el B.O.E., en el Boletín de la CC.AA., de la provincia, en el tablón de anuncios del
Ayuntamiento del último domicilio conocido, consulado o embajada donde se sepa que
resida.

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La notificación vía electrónica se entiende recibida cuando el interesado accede al
contenido.

Los actos serán publicados cuando lo diga la norma. Serán publicados siempre:
- Cuando tenga varios destinatarios o la Administración crea que notificarlo a uno solo
no es suficiente para que la reciban todos.
- Cuando se trate de actos de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva.

- Nulidad Y Anulabilidad
Los actos son nulos de pleno derecho en los siguientes casos:
- Cuando lesionen derechos y libertades.
- Los dictados por un órgano incompetente por materia o territorio.
- Los que tengan un contenido imposible.
- Los que sean constitutivos de acción penal o se dicten como consecuencia de esta.
- Los dictados prescindiendo del procedimiento legal.
- Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico.
- Las disposiciones administrativas que vulneren la C.E., las Leyes o disposiciones
administrativas de rango superior.

Son anulables:
- Los que incurran en infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de
poder.
- El defecto de forma cuando carece de los requisitos formales o indispensables.
- La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido cuando
los imponga la naturaleza del plazo.

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de otros independientes.

La Administración podrá convalidar actos anulables, subsanando los vicios que
tengan.
La convalidación tendrá efecto desde su fecha.

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“Disposiciones y sobre el Procedimiento Advo Común”

Los interesados tienen los siguientes derechos:

- A conocer el estado del procedimiento en cualquier momento y a acceder y obtener
copia de los documentos que contenga. Los que se relacionen mediante medios
electrónicos, tendrán derecho a consultar el estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tenga consideración de interesado, en el punto de acceso
general electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.
- Identificar al personal que tramita los procedimientos.
- A no presentar documentos originales. Si lo hacen, a obtener copia autentificada.
- A no presentar documentos no exigidos.
- A formular alegaciones y aportar documentos antes del trámite de audiencia.
- A actuar asistidos de asesor.
- A cumplir las obligaciones de pago a través de medios electrónicos.
- A ser notificado de los hechos y sanciones que se le imputen.
- A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.

Los procedimientos se pueden iniciar de oficio o a solicitud del interesado.

Antes del inicio del procedimiento, se puede abrir un periodo de información para
conocer las circunstancias y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

 Medidas provisionales

Iniciado el procedimiento, el órgano competente para resolver, puede adoptar, de

oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales necesarias
para asegurar el cumplimiento de la resolución de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

Antes del inicio, en casos de urgencia inaplazable, puede adoptar las medidas
provisionales necesarias y proporcionadas para la protección de los intereses
implicados.
Estas deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación
del procedimiento, el cual deberá efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su
adopción, pudiendo ser objeto de recurso.

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Las medidas provisionales son:
- Suspensión temporal de actividades.
- Prestación de fianzas.
- Suspensión de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad.
- Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles.
- Depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
- Intervención y depósito de ingresos obtenidos de una actividad ilícita.
- Consignación de las cantidades que se reclamen.
- Retención de ingresos a cuenta que deban abonar las A.P.

Estas medidas no pueden causar nunca un perjuicio de difícil o imposible reparación a

los interesados o que violen derechos amparados por las leyes.
Podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o
a instancia de parte en virtud de circunstancias que no pudieran ser tenidas en cuenta
en el momento de su adopción.
Se extinguirán cuando surta efecto la resolución que ponga fin al procedimiento.
- Iniciación del Procedimiento de Oficio
Se inician de oficio por acuerdo del órgano competente, de propia iniciativa, por orden
superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarán siempre de oficio por el
órgano competente y se separará la fase de instrucción de la sancionadora.
Nunca se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.
No se pueden iniciar nuevos procedimientos por infracciones continuadas hasta que
exista una primera resolución con carácter ejecutivo.

El acuerdo de iniciación debe contener:

- Identificación de los responsables.

- Los hechos que motivan el inicio del procedimiento, su calificación y las sanciones.
- Identificación del instructor y del Secretario del procedimiento, indicando el régimen
de recusación de los mismos.
- Órgano competente para resolver.
- Medidas de carácter provisional.
- Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y
los plazos previstos para su ejercicio, con indicación de que, en caso de no efectuar
alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciación, éste
podrá ser considerado propuesta de resolución.

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Si, en el momento de dictar el acuerdo, no existen elementos suficientes para la
calificación inicial de los hechos, ésta se podrá hacer en una fase posterior en un
pliego de cargos.

Cuando las A.P. decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad

patrimonial será necesario que no haya prescrito el derecho de reclamación por parte
del interesado.

Tras notificarse el acuerdo de iniciación se concederá a los particulares presuntamente

lesionados un plazo de 10 días para presentar alegaciones. Aunque los particulares no
se personen en plazo, se instruirá el procedimiento.

- Iniciación del Procedimiento a Solicitud del Interesado

La solicitud debe contener:

- Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, del representante.
- Medio electrónico o lugar físico donde quiera que se practique la notificación.
- Hechos, razones y petición en que se concrete la solicitud.
- Lugar y fecha.
- Firma del solicitante.
- Órgano administrativo al que se dirige y su código de identificación.

Las oficinas de asistencia en materia de registro están obligadas a facilitar a los

interesados el código de identificación si lo desconoce. Las A.P. deben mantener y
actualizar en la sede electrónica un listado con los códigos de identificación vigentes.
Cuando varias personas pretendan una solicitud de igual o similar contenido, podrán
ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas digan otra cosa.
De lo que se presente electrónicamente o en oficinas de registro, los interesados
pueden exigir justificante con fecha y hora de presentación.
Las A.P. establecerán modelos y sistemas de presentación masiva para que los
interesados puedan presentar varias solicitudes a la vez.

Los interesados solo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad

patrimonial cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. Éste prescribe al año de
producirse el hecho o acto que motive la indemnización o se manifieste su efecto
lesivo. En caso de daños de carácter físico o psíquico, el plazo empezará a contar
desde la curación o de la determinación del alcance de las secuelas.

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Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos, se requerirá al interesado para que,
en un plazo de 10 días subsane los errores. Si no lo hace, se entiende por desistida su
petición.
Este plazo puede ser ampliado en 5 días cuando la aportación de documentos
presente dificultades especiales.

El plazo puede ampliarse 5 días a petición propia del interesado o del órgano
competente, siempre que sea para aportación de documentos de especial dificultad.

Las comunicaciones y declaraciones responsables (Art.69), permiten obtener un

derecho o el inicio de su actividad desde el día de su presentación, pudiendo la
Administración, inspeccionar dicha actuación.

No obstante, la comunicación puede presentarse en un plazo posterior al inicio de la

actividad, si la ley así lo prevé.

Cualquier dato falso que se introduzca en cualquiera de las anteriores dos

mencionadas, determinará la imposibilidad de continuar.

Cuando sea preciso remitir el expediente electrónico, se hará acorde a lo establecido

en el esquema nacional de interoperabilidad y con las normas técnicas exigidas,
enviándose completo, foliado, autentificado y con índice.

La autentificación del índice garantiza la integridad e inmutabilidad del expediente

electrónico generado desde el momento de la firma. Nunca se exigirán las dos a la
vez.

- Ordenación del Procedimiento

Expediente administrativo es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que

sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa.

Los expedientes tendrán formato electrónico, se forman con la agregación de

documentos, pruebas, informes…, así como un índice numerado.

El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsa de oficio respetando

los principios de transparencia y publicidad.

Se guardará el orden de incoación en asuntos de la misma naturaleza, si no, se le

exigirá responsabilidad disciplinaria al infractor y, en su caso, será causa de remoción
el puesto de trabajo.

20
De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se unirán en un solo acto
todos los trámites de la misma naturaleza.

Los trámites a cumplimentar por los interesados deberán realizarse en el plazo de 10

días a partir del siguiente a la notificación, salvo que se fije otro plazo.

Las cuestiones incidentales que surjan en el procedimiento, incluso las de nulidad, no

suspenderán la tramitación del mismo, salvo recusación.

 Periodo de prueba

La Administración puede ordenar un periodo de prueba de no más de 30 días y de no

menos de 10 en el caso de no creer en la veracidad de los hechos alegados o porque
lo exija el procedimiento. También, a criterio del instructor, a petición de los
interesados, se puede abrir un periodo extraordinario de prueba de no más de 10 días.

La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente el inicio de

las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas admitidas.

En la notificación debe aparecer el lugar, fecha y hora donde se practicará la prueba, y

hacer saber que el interesado puede nombrar técnicos que le asistan.

Si la prueba a realizar es a petición de los interesados e implica gastos que la

Administración no deba soportar, ésta puede solicitar al interesado que corra con los
gastos.

 Informes

Se solicitarán los informes necesarios. Los informes que se emitan serán facultativos y
no vinculantes.

De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad

que adquiera su responsable, se pueden proseguir las actuaciones salvo que se trate
de un informe preceptivo, en cuyo caso se puede suspender el plazo máximo para
resolver el procedimiento.

En caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial será preceptivo solicitar

informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión
indemnizable, no excediendo de 10 días para su emisión.

21
Cuando las indemnizaciones reclamadas sean por 50.000€ o superiores, así como
cuando lo diga la Ley del Consejo de Estado, será preceptivo solicitar dictamen del
Consejo de Estado o del órgano consultivo de la CC.AA.

El órgano instructor en el plazo de 10 días a contar desde la fecha de finalización del

trámite de audiencia, remitirá al órgano competente para solicitar el dictamen de una
resolución. Dicho dictamen, se emitirá en el pazo de 2 meses, indiciando la existencia
o no de la relación de causalidad entre el funcionamiento del sector público y la lesión
producida.

En caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el

anormal funcionamiento de la Justicia, será preceptivo informe del C.G.P.J. realizado
en el plazo máximo de 2 meses.

 Trámite de audiencia

Los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a, pueden alegar y

presentar documentos y justificaciones, entendiéndose que si no se hacen, se tiene
por realizado el trámite.

El órgano que resuelva puede acordar un periodo de información pública. Se

anunciará en el Diario Oficial correspondiente para que cualquier persona pueda
examinar el expediente.

La incomparecencia al trámite de información pública, no impedirá la presentación de

recursos por parte del interesado, la comparecencia en este trámite no dará la
condición de interesado, pero quien presente alegación alguna, tiene derecho a
obtener respuesta razonada de la administración.

- Finalizador del Procedimiento

Ponen fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho y la

declaración de caducidad. También la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas.
Si el infractor reconoce su responsabilidad, se puede resolver con la sanción
correspondiente.
Las A.P. pueden finalizar un acto con acuerdos, convenios, pactos o contratos
(Terminación Convencional). Estos deben contener datos de las partes, ámbito
personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia.

22
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por causa del
mismo, la Administración le advertirá que, pasados 3 meses, se producirá la caducidad
del procedimiento.

- Tramitación Simplificada del PAC

Podemos encontrarnos una tramitación simplificada del P.A.C. la cual es solicitada por
el interesado o de oficio, cuando por una razón de interés público o poca complejidad
así se vea por las AAPP. Aquí, hasta antes de la resolución del órgano competente,
puede acordar continuar de forma ordinaria.

Si se decide la administración pública simplificar, tiene que comunicarlo a los

interesados, y si alguno se niega, seguirá la tramitación ordinaria.

Si el competente ve que se ha solicitado una tramitación simplificada por parte de los

interesados, y no se da que es de fácil instrucción, desestima dicha solicitud en el
plazo de de 5 días sin recurso alguno.
También el simplificado actúa cuando un procedimiento de responsabilidad patrimonial
de las AAPP, se observa que no existe una relación de causalidad entre la
administración y la lesión causada, en la valoración del daño y cálculo de la lesión,
aquí de oficio se ordena el cese de la tramitación ordinaria y el inicio de la simplificada.
Procedimiento simplificado, resuelto en el plazo de 30 días, desde que se notifica al
interesado.
Si se exige en un procedimiento un acto de trámite, no previsto anteriormente, no se
puede realizar la tramitación simplificada.

Los actos de la administración son inmediatamente ejecutados, salvo que se produzca

la suspensión de la ejecución del acto.

Cuando se trate de la resolución de un procedimiento contra el que permita recurso vía

administrativa.

Cuando una disposición establezca lo contrario no se ejecutará el acto.

No se ejecutará cuando se necesite aprobación de un superior.

 Medios de Ejecución Forzosa

Las AAPP, respetando el principio de proporcionalidad, efectuarán la ejecución del

contenido en la resolución (ejecutar el acto) de estas formas: Apremio sobre el
patrimonio/Ejecución subsidiaria/Multa coercitiva/Compulsión sobre las personas.

23
“Revisión de los Actos Administrativos en vía Administrativa”

- Revisión de Oficio

Las A.P. por iniciativa propia o a solicitud del interesado, previo dictamen del Consejo
de Estado o equivalente en la CC.AA., declararán de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o hayan sido recurridos en
plazo, en los casos de los actos nulos de pleno derecho.

Las AAPP, al declarar la nulidad de un acto, podrán establecer indemnizaciones si

procede.

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de 6

meses desde el inicio sin que se dicte resolución produce la caducidad. Si es a
solicitud del interesado, se entiende desestimada por silencio administrativo.
Las A.P. pueden impugnar ante el contencioso-administrativo los actos favorables a
los interesados que sean anulables, previa declaración de lesividad para el interés
público.

Pasados 4 años desde que se dicte el acto no puede adoptarse declaración de

lesividad.
Si transcurridos 6 meses desde el inicio del procedimiento no se declara lesividad, se
produce la caducidad del mismo.

En el ámbito estatal son competentes para la revisión de oficio de actos nulos y

anulables:
- El Consejo de Ministros, en los dictados por los ministros.

- En la Administración General del Estado:

- Los Ministros, en los dictados por los Secretarios de Estado.
- Los Secretarios de Estado, en los dictados por directivos dependientes de ellos.

- En los Organismos Públicos y Entidades de derecho de la Administración del Estado:

- Los órganos a los que estén adscritos, en los dictados por el máximo órgano rector.
- Los máximos órganos rectores, en los dictados por los órganos de ellos
dependientes.

Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo

de prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación

24
no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al
principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
Así mismo, las AAPP rectificarán en cualquier momento los errores materiales, los
errores de hecho o aritméticos que hayan surgido en sus actos antes del recurso
administrativo.

- Recursos Administrativos
Los Recursos Administrativos van a utilizarse contra:
- Resoluciones.
- Actos de Trámite, si estos deciden directamente o indirectamente en el fondo del
asunto.
- Si se determina la imposibilidad de seguir el procedimiento.
- Si producen indefensión o un perjuicio irreparable a derechos legítimos.

Contra lo antes dicho se puede presentar recurso de alzada y de reposición.

Se puede sustituir mediante una ley el recurso de alzada, en ámbitos sectoriales,

siempre y cuando se especifique y justifique por éstos procedimientos:
- Impugnación
- Reclamación
- Conciliación
- Mediación
- Arbitraje

En las mismas condiciones y mediante ley, el potestativo de reposición podrá ser

sustituido.

No se puede presentar recurso en vía Administrativa contra una resolución de carácter

general.

 Pone Fin a la Vía administrativa:

- Resoluciones de Recurso de Alzada

- Resoluciones, mediación, conciliación, arbitraje (112.2) (Ámbito Sectorial).
- Las resoluciones de órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico,
salvo que la ley establezca lo contrario.
- Acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan consideración de finalizadores
del procedimiento
- Las resoluciones Administrativas en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial.

25
 - Las resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal lo
establezca.
- Las resoluciones en los procedimientos complementarios en materia sancionadora
en los casos del Art.90.
 RECURSO:

Tiene que contener:

- Nombre – Apellido
- El acto que se recurre y la razón (Motivos)
- Lugar, fecha y firma, lugar a efecto de notificación.
- Órgano – Centro – Unidad Administrativa Al que se dirija
con su Código de Identificación

Si una persona causa un daño u origina un vicio o defecto, por lo que se hace anulable
un acto, dichos motivos no serán objeto de alegarlos.

Un recurso puede ser inadmitido:

- Cuando carezca el recurso de fundamento.
- Cuando haya pasado el plazo para presentarlo.
- Cuando se trate de un acto que no necesite ser
recurrido
- Cuando el recurrente no esté legitimado.
- Cuando el órgano Administrativo al que se dirige no
sea el competente.

El que yo presente un recurso, no quiere decir que vayan a paralizar o a suspender la

ejecución de un acto En este caso, el órgano competente, para resolver, estudiará el
perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión del acto y el
perjuicio o daño que se le ocasionaría al recurrente.
En este estudio, bien de oficio o a petición mía, se puede suspender la ejecución del
acto. Pero cuando se den algunas de éstas circunstancias:
1) Que de realizarse la ejecución, se cause un perjuicio de imposible o difícil
reparación.
2) Que la impugnación o el recurso se base en algunas de las causas de pleno
derecho de nulidad.

En estos casos, si la administración no ha dicho nada en 1 mes desde su entrada en el

registro electrónico u organismo competente para resolver, se entenderá suspendida
la ejecución del acto.

26
Cuando se tenga que tener en cuenta documentos nuevos, que no estén en el
expediente, se le indicará a los interesados en el plazo no inferior a 10 ni superior a 15
para presentarlos.

Si un documento que podría haber sido aportado por el recurrente en el trámite de

alegaciones, no lo ha hecho, no se tendrá en cuenta en la resolución del recurso.

Los informes y las propuestas no tienen carácter de documentos nuevos a efectos de

presentación de documentos.

- Recurso de Alzada

Contra las resoluciones y actos del Art.112, cuando estos no pongan fin a la vía
administrativa, se podrá recurrir en alzada ante el órgano superior que dictó el acto.

También puede presentarse ante el órgano que lo dicto o ante el órgano competente.

Si se presenta ante el Órgano que lo dictó, éste en 10 DÍAS tiene que enviarle al
Órgano competente dicho recurso con un informe.

El plazo para presentarlo, es de 1 mes, si el acto fuera expreso (si no se presenta

recurso, es que estamos de acuerdo y la resolución se ejecuta).

Si el acto no fuera expreso, se puede presentar en cualquier momento, a partir del día
siguiente a aquel en el que se produzca los efectos del silencio administrativo.

Plazo para dictar y notificar, 3 meses, si pasan esos meses sin resolución, se entiende
que no nos estiman el recurso, salvo lo estableció para el silencio administrativo (yo
presento recurso, y la administración debe resolver, salvo determinados casos, pero si
no me dicen nada antes de los 3 meses, me veo obligado a mandar de nuevo el
mismo recurso, para que si en este caso no nos contestan, se han completado 6
meses, produciéndose el silencio administrativo).

Ese silencio administrativo (estimación, aceptación) es un acto de finalización del

procedimiento.

Contra la resolución de un recurso de Alzada, no cabe ningún otro recurso en la vía

administrativa, salvo en algunos casos: El de revisión.

Tenemos que irnos a la vía contenciosa – administrativa

27
- Potestativo de Reposición

El plazo para este recurso es de 1 mes, si el acto es expreso, pasado ese plazo ya hay
que irse a la vía judicial, salvo que se den causas del 125 revisión.
El plazo para resolver este recurso será de 1 mes, y este recurso se presenta cuando
ya se haya puesto fin a la vía administrativa, siendo presentados ante quien haya
dictado el acto objeto del recurso.

- Revisión

Es extraordinario.
Se presenta contra actos firmes (que pone fin a la vía administrativa) en vía
administrativa.

Se presenta ante el órgano que dictó ese acto (resolución), el cual será competente
para resolverlo, pero para ello es necesario que se den algunas de estas
circunstancias:

1. Que al dictar ese acto o resolución se haya utilizado testimonios o documentos

falsos, declarados como tales mediante sentencia judicial anterior, posterior a la
resolución.

2. Que la resolución se haya obtenido como consecuencia de una prevaricación,

cohecho, violencia… declarados en virtud de sentencia firme.

3. Que aparezcan documentos esenciales para resolución, aunque surjan posterior a

la resolución, y éstos sean esenciales y evidencien el error de lo ocurrido.

4. Que al dictarlos se incurra en un error de hecho que provenga de los documentos

aportados.

Para los 3 primeros el plazo para el recurso es de 3 meses.

Para el último punto el plazo para el recurso es de 4 años.
Si transcurren 3 meses desde la interposición de este recurso, sin haberse notificado
la resolución, se entenderá desestimado.

- Recurso Contencioso – Administrativo

Será admisible en relación con las disposiciones y los actos de la Administración que
hayan puesto fin a la vía administrativa.

28
PLAZOS

El plazo para interponer este recurso será de 2 meses a contar desde el día siguiente
al de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación
del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso.

Si no lo fuera, el plazo será de 6 meses y se contará desde el día siguiente al que se

produzca el acto presunto.

 Ley 40/2015 “Régimen jurídico del Sector Público”

La Ley 40/2015 de 1 de Octubre de régimen jurídico del sector público establece y

regula:
- Las bases del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas.

- Los principios del sistema de responsabilidad y de la potestad sancionadora.

- La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y su

sector público institucional.

Esta Ley se aplica al sector público, que comprende:

- La Administración General del Estado.

- Las Administraciones de las CC.AA.

- La Administración Local.

- El sector público institucional.

El sector público institucional se integra por:

 Cualquier organismo público y entidades de derecho público vinculados o

dependientes de las Administraciones Públicas.

 Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las

Administraciones Públicas, que quedarán sujetas a lo dispuesto en esta Ley
referente a las mismas, y sobre todo cuando ejerzan potestades administrativas.

 Las Universidades Públicas, que se regirán por su norma específica y

supletoriamente por esta Ley.

Las A.P. sirven con objetividad a los intereses generales y actúan de acuerdo a los
principios de eficacia, jerarquía, coordinación, desconcentración y
descentralización, con pleno sometimiento a la Constitución, a la Ley y al Derecho.

29
Las A.P, en sus relaciones entre sí, actuarán de acuerdo a los principios de
coordinación y cooperación.

En su actuación se rigen por los principios de eficiencia y servicio a los ciudadanos,

respetando los principios de buena fe y confianza.

En su relación con los ciudadanos actúan de acuerdo a los principios de transparencia

y participación.

Cada AAPP, para el cumplimiento de sus fines, actúa con personalidad jurídica única.

Las AAPP deben de actuar de forma simplificada, con claridad, con buena fe, con
eficacia de sus objetivos. Con eficiencia en la asignación y utilización de los recursos
públicos.

Las AAPP se relacionan entre sí con sus órganos, organismos dependientes de ellas,
a través de medios electrónicos. Estos aseguran la interoperabilidad y seguridad,
garantizando la protección de los datos de carácter personal.

Cada AAPP actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.

Nos encontramos unos principios:

- Proporcionalidad
- Retroactividad
- Responsabilidad
- Tipicidad
- Legalidad

 De las Administraciones Públicas y sus Relaciones

Las A.P. deben respetarse en el ejercicio de sus competencias, facilitarse información

y prestarse asistencia para el ejercicio de sus competencias.
La asistencia y colaboración requerida sólo podrá negarse cuando esa Administración
no esté autorizada, no disponga de medios suficientes o cuando, al hacerlo, cause
grave perjuicio a sus intereses o tenga carácter confidencial.
Cada Administración pública mantendrá actualizado un registro electrónico de los
órganos de cooperación en los que participe y de convenios que haya suscrito.

30
- Conferencia de Presidentes
Es un órgano de cooperación multilateral entre el Gobierno de la Nación y los
Gobiernos de las CC.AA.
Está formada por el Presidente del Gobierno, que la preside, y por los Presidentes de
las CC.AA. y de Ceuta y Melilla.
Se encarga de la deliberación de asuntos y la adopción de acuerdos de interés para el
Estado y las CC.AA.
Sus reuniones las prepara un Comité del que forman parte un Ministro del Gobierno,
que lo preside, y un Consejero de cada CC.AA.

- Conferencias Sectoriales
Es un órgano de cooperación que tiene como Presidente al miembro del Gobierno que
resulte competente por la materia a tratar, y en representación de las CC.AA. y Ceuta
y Melilla, los correspondientes miembros del Consejo de Gobierno.
Las Conferencias Sectoriales tienen que estar inscritas en el Registro Estatal de
Órganos e Instrumentos de Cooperación.
Cada una tendrá un reglamento o estatutos aprobado por sus miembros.
Pueden ejercer funciones consultivas, decisorias o de coordinación para alcanzar
acuerdos.
Funciones:
 Ser informadas de los anteproyectos de ley y proyectos de reglamento del Gobierno
o de las CC.AA. cuando afecten a las competencias de las otras A.P.
 Establecer planes de cooperación para suprimir duplicidades.
 Intercambiar información, estadísticas.
 Acordar su organización y método de trabajo.
 Fijar los criterios para la distribución de los presupuestos.

Las convoca el Ministro que presida, al menos una vez al año o a solicitud de 1/3 de
sus miembros, en este último caso incluyendo el orden del día.
Cada Conferencia Sectorial tendrá un Secretario designado por el Presidente de la
misma.
(Funciones del Secretario) Prepara las reuniones; convoca las sesiones por orden del
Presidente; redacta las actas…

31
Las decisiones pueden ser:
 Acuerdo: supone un compromiso de actuación y son de obligado cumplimiento,
salvo para quienes hayan votado en contra.

 Recomendación: para expresar la opinión sobre un asunto.

- Comisiones Sectoriales y Grupos de Trabajo

Es el órgano de trabajo y apoyo de la Conferencia Sectorial.
Está formada por el Secretario de Estado designado por el Ministro correspondiente, y
un representante de cada CC.AA. y de Ceuta y Melilla.
Pueden funcionar de forma electrónica, telefónica o audiovisual.
Funciones:
- Prepara las reuniones de las Conferencias Sectoriales.
- Seguimiento de los acuerdos.
- Seguimiento de los grupos de trabajo.
Se pueden crear grupos de trabajo, permanentes o temporales. Los forman Directores
o Subdirectores Generales. Se puede invitar a expertos en la materia a tratar.
El director del grupo es un representante del Estado.
Los convenios de Conferencia sectorial y de colaboración celebrados, deben ser
comunicados al Senado.

- Comisiones Bilaterales
Son órganos de cooperación compuestas por igual número de miembros del Estado
que de la CC.AA.
Se pueden crear grupos de trabajo
Las decisiones que se toman son acuerdos de obligado cumplimiento.

- Comisiones Territoriales
Son de composición multilateral, y se crean entre A.P. cuyos territorios sean
coincidentes o limítrofes.
Pueden estar formadas por:
- Representantes del Estado y las Entidades Locales.
- Representantes de las CC.AA. y de las Entidades Locales.
- Representantes del Estado, de las CC.AA. y de las Entidades Locales.

Las decisiones tienen forma de acuerdo, y son de obligado cumplimiento para los que
las suscriban.

32
Cada Administración tiene que dar acceso al resto de las A.P. a los datos de
interesados que obren en su poder.
Los datos estarán disponibles para la tramitación y resolución de procedimientos y
actuaciones de su competencia.
El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprende los criterios y recomendaciones
en materia de seguridad y conservación de la información.
El Esquema Nacional de Seguridad tiene como objeto establecer la política de
seguridad en el uso de medios electrónicos.

 Órganos de las AAPP

Las AAPP tienen unos órganos administrativos.
Para crear un órgano, se tienen que cumplir unos requisitos:
- Indicar su forma de integración en la Administración Pública y su dependencia
jerárquica.

- Delimitar sus funciones y competencias.

- Dotación de créditos necesarios para su puesta en marcha – funcionamiento.

- No se puede crear una duplicidad de órgano

Estos órganos pueden dirigir sus actividades mediante instrucciones u órdenes de

servicio, cuando una disposición específica lo indique, pueden publicarse en el BOE
(que corresponda).

El incumplimiento de estas instrucciones u órdenes de servicio, no afecta a la validez

de los órganos dictados.

Existen unos órganos consultivos con autonomía y funcionalidad, prestando servicios

jurídicos.

Estos órganos no están sujetos a dependencias jerárquicas, no reciben direcciones,

directrices.

 Competencia
Es siempre irrenunciable, salvo en los casos de:

- Delegación
- Avocación

33
La delegación de competencias, la encomienda de gestión, la delegación de firma y la
suplencia, no suponen alteración en la titularidad de la competencia, aunque sí de
algunos elementos, que en cada caso de prevean.

La titularidad de las competencias, suelen ser desconcentradas en otros órganos

dependientes jerárquicamente de ellos.

A los órganos inferiores si no se especifica nada, en algunos casos se entiende que

tienen la facultad de instruir y resolver expedientes por razón de materia y territorio.

- Delegación de Competencias
Los órganos de las AAPP pueden delegar el ejercicio de su competencia en órganos
de la misma administración, aún y cuando no sean dependientes de ésta.
No se puede delegar nunca:
 En materia que se determine por Rango de Ley.
 La adopción de disposiciones de carácter general.
 Resolución de Recursos.
 Asuntos relacionados con Estado O gobierno, Cortes Generales, y Asambleas
Legislativas (CCAA).
La delegación de la competencia, así como su revocación, tiene que publicarse en el
BOE – BOCA.
Salvo que una ley lo autorice, no se puede delegar nunca una competencia que ya
esté delegada.

- Avocación

Los órganos superiores pueden avocar para sí, el conocimiento de uno o más asuntos,
cuya resolución le corresponda ordinariamente o por delegación de sus órganos
administrativos dependientes, cuando por una circunstancia técnica, económica, social
o jurídica así lo diga.

Esta avocación se realiza mediante un acuerdo motivado, que debe ser notificado a
los interesados.

No cabe recurso contra la avocación, aunque puede impugnarse, cuando se dicte la

resolución.

Nunca un órgano superior, puede conocer para sí (avocar) un asunto cuya resolución
haya delegado un órgano inferior a un órgano no dependiente jerárquicamente (Un

34
órgano inferior puede avocar para sí el conocimiento de un asunto el cual a delegado a
un órgano no dependiente a él).
La avocación no se publica.

- Encomienda de Gestión
Entidades de derecho privado no.

- Delegación de Firma
No altera la competencia del órgano delegante y para su validez no necesita
publicación.
En las resoluciones donde se delega la firma, tiene que hacerse constar la
circunstancia y la autoridad de donde proviene.
La delegación se realizará en materia que sea competente por el órgano delegante,
pudiendo delegar en órganos o unidades que dependan de ellos.

- Suplencias
Los órganos administrativos (Titulares) pueden ser suplidos en estos casos:

 Abstención y Recusación
 Vacante
 Ausencia
 Enfermedad

Si no se designa suplente, será por su órgano inmediato superior de quien dependa.

Suplencia no necesita publicación.

Los Conflictos de Atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma
administración no relacionados jerárquicamente. Todo esto referente a alguna decisión
sobre la competencia.

 Órganos Colegiados
Tienen un secretario (miembro del citado órgano o puede ser una persona de la
Administración Pública correspondiente).

35
Secretario:
- Certifica actuaciones
- Vela por la legalidad de las mismas
- Garantiza que procedimientos y adopción de acuerdos sean respetados.
- Acude a la reunión con voz pero sin voto (En caso de no ser miembro)
- Acude a la reunión con voz y con voto (En caso de ser miembro).
- Expide certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados.

En los órganos colegiados, sus sesiones pueden ser constituidas de forma presencial
o a distancia.

Se pueden utilizar unos medios electrónicos válidos:

- Video – Conferencias.
- Audio – Conferencias.
- Correo Electrónico.

Para la constitución de un órgano a efectos de celebrar reuniones, tomar acuerdos y

deliberar, se requiere la asistencia presencial o a distancia del presidente y del
secretario, o quienes los sustituyan, así como la unidad de sus miembros.

No se puede deliberar de algo que no esté incluido en el orden del día, salvo que
asistan todos los miembros del órgano y sea declarado de urgencia.

Cuando los miembros del órgano, votan en contra o se abstengan, estarán exentos de
la responsabilidad que se pueda derivar de ese acuerdo.

Quien sea titular de un derecho (interés legítimo), se dirige al secretario, para que le
expida una certificación del acuerdo, la cual se hará por medios electrónicos, salvo
que el interesado exprese lo contario y no tenga la obligación de relacionarse con la
Administración por este medio.
El secretario levanta un acta, que se celebra en cada sesión.
El acta de cada sesión puede aprobarse en esa reunión o en la posterior.

El secretario elabora el acta, con visto bueno del presidente, y el secretario la remite
por medios electrónicos a los miembros del órgano.

36
Presidente:

- Representa el órgano.
- Preside las sesiones, acuerda sus convocatorias.
- Visa las actas y certificaciones de los acuerdos.
- Dirime (decide) con su voto los empates.
- Caso de vacante, ausencia… sustituido por el vicepresidente, y si no, por el JAE.

Los miembros que discrepen de un acuerdo mayoritario, puede formular un voto

particular en el plazo de 2 días y siempre por escrito.

 Abstención y Recusación
- Abstención
Se abstiene el Funcionario.

Tiene que abstenerse de actuar cuando se den las siguientes circunstancias (las
autoridades o el personal que esté al servicio de la Administración Pública).

Motivos de Abstención:

1. Tener interés personal en el asunto o en cualquier otro tema donde la resolución

pudiera influir él.
2. Ser administrador de una sociedad o entidad interesada.
3. Vínculo matrimonial – familiar o parentesco de consanguineidad dentro del 4º grado
o de afinidad familiar político dentro del 2º.
4. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta.
5. Haber intervenido como perito o testigo en ese tema o cuestión.
6. Haber tenido o tener relación de servicio con persona natural o jurídica con el
interesado, directamente o haber prestado en los 2 últimos años servicios
profesionales con esa persona o sociedad.

Ahora, si se dan algunos de estos motivos, los órganos superiores de éste funcionario,
puede ordenarle que se abstenga.

El que no se abstenga, no implicará la invalidez de los actos en los que haya

intervenido dicho funcionario.

37
- Recusación (Art.24)

El particular es el que Recusa.

Si se dan los motivos de abstención y el funcionario no se abstiene, el superior
acordará su sustitución.
Si el recusado (funcionario) lo niega, el superior tiene 3 días para resolver.
Una recusación se hará por escrito, fundamentando bien los motivos.
Contra la resolución adoptada, en materia de recusación, no cabe recurso alguno.

 Potestad Sancionadora
Corresponde a los órganos administrativos que la tengan atribuida.
Dicha potestad, será reconocida por una ley, estando de acuerdo con lo que disponga
la misma y cuando se trate de una entidad local según lo que regule la Ley 7/85 Título
XI “LRBRL” Las disposiciones sancionadoras tienen efecto retroactivo (principio de
irretroactividad) cuando favorezcan al reo.

Según el principio de Tipicidad (que esté inscrito) serán infracciones administrativas

las que queden así recogidas, de igual modo que en la administración local se van a
regir por la Ley 7/85 “LRBRL” Título XI.

Las infracciones: Leves – Graves – Muy Graves

Cuando se exija la responsabilidad administrativa, que surja de la comisión de una

infracción, se puede pedir al infractor la reposición de lo alterado, así como la
indemnización por daños y perjuicios (si no se procede a hacerse cargo, al pago, se
procederá a lo previsto en el Art.101 de la Ley de Procedimiento Administrativo
Común, 39/2015, a embargarnos – Ejecución Forzosa).

Cuando para cumplir una obligación, existan varias personas, éstas responderán de
forma solidaria, cuando sea posible se individualizará en la resolución, la cuantía en
forma del grado de perpetración o participación de cada uno.

La graduación de la sanción, se realizará siguiendo unos criterios:

1) Grado de culpabilidad o existencia de intencionalidad.

2) La continuidad o la persistencia en la conducta infractora.

3) La naturaleza del daño causado.

38
La reincidencia en el término de un año de más de 1 infracción de la misma
naturaleza, cuando haya sido declarada mediante resolución firme en la vía
administrativa (con resolución firme, sin ella no hay reincidencia).

Prescripción
Infracciones Sanciones
Leves 6 Meses 1 Año
Graves 2 Años 2 Años
Muy Graves 3 Años 3 Años

El plazo de prescripción de la infracción, comienza desde el día en el que la infracción

se hubiera cometido.

La prescripción de las sanciones comienza al día siguiente a aquel en el que sea

ejecutada la resolución o al día siguiente de haberse acabado el plazo para recurrirla.

Cuando se den una reiteración de infracciones, la prescripción se contará desde el

último día que finalizó la conducta infractora.

 Responsabilidad Patrimonial de las AAPP

Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por las AAPP, siempre y cuando
sea por el funcionamiento anormal de los servicios públicos, salvo casos de fuerza
mayor
El que en vía administrativa o judicial se anule un acto, no dará derecho a la
indemnización.
El daño alegado ha de ser evaluable económicamente, efectivo e individualizado con
relación a una persona o a un grupo.
Cuando tengamos una sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma
(ley) o declare que la norma es contraria al derecho de la UE, tendrá efectos desde
que se publique en el BOE o en diario oficial de la UE, salvo que se disponga otra
cosa.

La ley Orgánica 7/2015 es la que rige la responsabilidad patrimonial del estado por
parte de la Administración de justicia (40/2015, Responsabilidad patrimonial AP).

39
Consejo de Ministros
Fija el importe de las indemnizaciones, cuando el Tribunal Constitucional haya
declarado algo… (Algo anormal en tramitación de los recursos que se presente ante
él).

Cuando concurra responsabilidad entre varias AAPP, responderá de manera solidaria,

siempre y cuando no se pueda determinar qué Administración sea la causante,
fijándose la indemnización en unos criterios de responsabilidad de cada administración
interviniente.

Las Administraciones cuando se dé esto (Varias Implicadas) tienen 15 días entre ellas
para exponer cuanto consideren necesario.

Los particulares exigen a la Administración Pública su indemnización por los daños

causados, por sus funcionarios cuando la administración nos haya indemnizado, ésta
va a exigir de oficia en vía administrativa la responsabilidad a su personal.

Para su cuantificación y exigir el grado de responsabilidad, se siguen unos criterios:

1) Daño producido.
2) Culpabilidad
3) La relación entre la producción del daño y la responsabilidad profesional.

Este procedimiento tiene unos trámites: alegaciones 15 días.

15 días + Práctica de Pruebas.

10 días para la audiencia.

5 días para la resolución desde que se termine el trámite de audiencia y 5 días más
para que el órgano competente resuelva.

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