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Sumário
Olá pessoal,
Nesta aula, vamos estudar os seguintes itens do edital: “8 Serviços
públicos. 8.1 Conceito. 8.2 Elementos constitutivos. 8.3 Formas de
prestação e meios de execução. 8.4 Delegação: concessão,
permissão e autorização. 8.5 Classificação. 8.6 Princípios.”.
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Vamos à aula!
Aproveitem e bons estudos!
Noções Introdutórias
Conceito
1
Bandeira de Mello, 2014, p. 692.
Elementos constitutivos
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Apesar de, nesse caso, a doutrinadora ter colocado a Administração Indireta como forma de prestação indireta
do serviço, a própria professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma, em outro tópico do seu livro, que a
prestação direta envolve a Administração Pública, aí incluída as administrações direta e indireta.
3
Bandeira de Mello, 2014, pp. 696-698.
4
Q à à à à à L à à à L à àC à à à à à àL à
5
A concorrência é a modalidade mais complexa de licitação prevista na Lei 8.666/1993, aplicando-se às
contratações de maior vulto e que exijam, portanto, um procedimento de licitação mais elaborado, com maiores
exigência de publicidade e de tempo.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 746.
7
Os contratos administrativos são considerados atos bilaterais.
8
Barchet, 2008, p. 593.
9
L à à à à à à à à àL à à à revogabilidade
unilateral do contrato à L à -se que ela admite a revogação a qualquer momento, ainda que o
contrato estabeleça prazo.
10
Di Pietro, 2009, p. 65.
11
Di Pietro, 2009, p. 64.
12
Di Pietro, 2009, p. 75.
13
Aragão, 2007, p. 723.
14
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 681.
15
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 680.
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Alexandrino e Paulo, 2011, p. 680.
Licitação
Contrato de concessão
De acordo com o art. 175 da CF, a lei deve dispor, entre outros
elementos, sobre “a obrigação de manter serviço adequado”. Dessa forma,
o art. 6º da Lei 8.987/1995 menciona que toda concessão ou permissão
pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos
usuários, conforme estabelecido na Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
O parágrafo primeiro dispôs que serviço adequado é o que satisfaz
as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das
tarifas.
Considera-se serviço adequado o que satisfaz
as condições de regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestação e
modicidade das tarifas.
O conceito de atualidade consta na própria lei, que dispõe que
“compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a
sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço”.
A continuidade, por sua vez, refere-se à prestação permanente dos serviços
públicos, tendo em vista o seu caráter essencial. Todavia, a Lei comporta algumas
exceções que não são consideradas descontinuidade do serviço:
§ 3o Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das
instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da
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Encargos da concessionária
serviço será feita: (a) por intermédio de órgão técnico do poder concedente
ou por entidade com ele conveniada, e, (b) periodicamente, conforme
previsto em norma regulamentar, por comissão composta de
representantes do poder concedente, da concessionária e dos usuários (art.
30, caput e parágrafo único).
Uma importante prerrogativa do poder concedente é a intervenção,
conforme iremos analisar no subtópico seguinte.
Extinção da concessão
Encampação
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Alexandrino e Paulo, 2011, p. 723.
Caducidade
Rescisão
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Gabarito: errado.
Política tarifária
etc.
O terceiro e último item a ser discutido é o equilíbrio econômico-
financeiro. Ele estipula o direito do concessionário de que a relação entre
seus encargos e remuneração seja mantida durante todo o período da
concessão. Assim, vejamos o que traz a Lei:
Art. 9º [...]
§ 2o Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim
de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro.
§ 3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou
extinção de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicará a revisão da tarifa,
para mais ou para menos, conforme o caso.
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Bandeira de Mello, 2014, p. 658.
28. (Cespe - Eng/MIN/2013) Nas concessões de serviço público, ainda que haja
transferência de risco para o prestador do serviço, não cabe revisão de tarifas para
garantir o reequilíbrio econômico-financeiro, ficando restrita a atualização apenas
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ao reajustamento anual.
Comentário: de fato há transferência de riscos ao prestador do serviço. No
entanto, admite-se, no contrato de concessão, tanto a revisão quanto o
reajuste. Esta ocorre em situações normais, representando mera atualização
do valor da tarifa. Aquela, por sua vez, destina-se a manter o equilíbrio
econômico financeiro do contrato. Assim, eventuais alterações unilaterais
que impactem no equilíbrio econômico financeiro geram o dever de revisar os
termos para manter o mencionado equilíbrio. Enfim, situações decorrentes da
19
Bandeira de Mello, 2014, p. 660.
GABARITO
1. C 11. C 21. C
2. C 12. X 22. C
3. E 44482046000
13. E 23. E
4. C 14. E 24. C
5. C 15. C 25. E
6. C 16. E 26. C
7. E 17. E 27. E
8. C 18. E 28. E
9. E 19. C 29. C
10.E 20. C 30. E
ARAGÃO, Alexandre Santos de. Direito dos serviços públicos. Rio de Janeiro: Forense, 2007.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 31ª Ed. São Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 27ª Edição. São Paulo:
Atlas, 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39ª Ed. São
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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