DONALD T.

BRASH

AS EXTRAORDINARIAS REFORMAS
"
DA NOVA ZELANDIA

Tradugao
Vera Nogueira

IL
lN:SllruTO
LIBERAL

Rio de Janeiro I 2001

Titulo do original em ingles:
NEW ZEALAND'S REMARKABLE REFORMS

<f) 1996 by Institute of Economic Affairs

First published in December 1996 by suMAiuo

I
The Institute of Economic Affairs
(Occasional Paper 100)

Direitos de publicac;:ao cedidos ao:

INSTITUTO LIBERAL PREFACIO
Rua Professor Alfredo Gomes, 28 5
CEP 22251-080- Botafogo- Rio de Janeiro- RJ- Brasil
OAUTOR
Tel.: (21) 2539-1115 Fax: (21) 2537-7206 E-mail: ilrj@gbl.com.br 13
http://www.institutoliberal.org.br
1- A RECUPERA<;;Ao DA NOVA ZEIANDIA
15
Printed in Brazil/Impressa no Brasil
Crescimento econ6mico sustentavel 16
ISBN 85-85054-58-1
(Edic;:ao original ISBN 0-255 36400-8 /ISSN 0073-909X) 2- HAYEK E A NOVA ZEIANDIA
19
Revisao de Originais 0 declinio econ6mico da Nova Zela.ndia-
RENA TO BARRACA
a "l6gica malefica" de Hayek 20
Editorac;:ao eletr6nica A crise de 1984
SANDRA GUASTI DE A. CASTRO 22
0 Estado de Direito 22
Cap a
CLAUDIO DUQUE
3- 0 PROCESSO DA REFORMA
25
Ficha catalografica elaborada pela
Biblioteca Ludwig von Mises do Institute Liberal - RJ
4- AS REFORMAS
27
Responsavel: MARCIA ANDREA COSTA DO ROSARIO
11icrorreformas
27
Brash, Donald T.
B823e As extraordinarias reformas da Nova Zelandia I Donald T. Brash; (i) Liberaliza<;ao do mercado
27
traduc;:ao de Vera Nogueira. - Rio de Janeiro : Institute Liberal, 2001.
(ii) Tributa<;ao
51p. 31
(iii) Auxilio de renda, educa<;ao e sa(Ide 32
Traduc;:ao de: New Zealand's remarkable reforms
ISBN: 85-85054-58-1 (iv) Departamentos do governo 35
1. Condic;:6es econ6micas - Nova Zelandia. 2. Reformas pollticas - (v) Abertura de capital e privatiza<;ao 37
Nova Zelandia. 3. Politica econ6mica - Nova Zelandia. 4. Estabilizac;:ao
econ6mica - Nova Zelandia. 5. Crescimento econ6mico. 6. Economia A lei das empresas publicas de 1986
de mercado- Nova Zelandia. I. Nogueira, Vera, tradutora. II. Titulo.
38
Lei das companhias portuarias de 1988 39
COD- 330.931
Da abertura do capital aprivatiza\!aO 40
CDU-
 11acrorreforrnas 41
(vi) Politica fiscal 41
Principios de administra\!ao fiscal responsavel

(vii) Politica rnonetaria

42
43 I PREFACIO
Geoffrey E. Wood*
A Lei do Banco Central da Nova Zelandia
de 1989 44
I
Sucesso do sistema monetario 45
Durante muitos anos a Nova Zelandia foi uma sociedade pr6s-
5- DAQUI PARA ONDE? pera. Principalmente voltada para a agricultura, exportava grande
47
parte de sua prodw;ao, especialmente para o Reina Unido. 0 pri-
Apoio publico para as reforrnas 48 meiro carregamento de carne de cordeiro congelada da Nova Ze-
landia para o Reina Unido ocorreu em abril de 1882, e em torno de
Falha do Governo na explica<;ao dos beneficios
da reforrna 1890 o comercio era muito pr6spero. Ao final do seculo XIX, a Nova
49 Zelandia (diga-se de passagem, com uma populac;ao muito peque-
na) registrava um dos mais altos indices de renda per capita do
mundo. Cerca de meio seculo depois, par volta de 1950, quando as
prec;os da Ia estavam nas alturas, a renda per capita da Nova Zelan-
dia estava novamente entre as 10 mais altas do mundo.
Um processo de declinio instalou-se a seguir, e nao comec;ou a
ser revertido ate a decada de 1980. Na fascinante serie intitulada
Hayek Lectures, no quinto numero daquela serie, o Dr. Donald Brash,
Presidente do Banco Central da Nova Zelandia, examina os ultimos
anos de declinio e relata o curso da recuperac;ao desde entao.
Primeiramente, este prefacio tern como objetivo enfatizar os
principais pontos do relata do Dr. Brash, e depois usar essa presta-
c;ao de contas para sugerir, primeiro, algumas lic;oes gerais para a li-
beralizac;ao economica e, segundo, para extrair algumas lic;oes
para a politica econ6mica do Reina Unido.

Os antecedentes da reforma

Um aspecto importante da reforma na Nova Zelandia e que nao

s6 ocorreram mudanc;as nas politicas como os processos pelos
quais a politica e determinada passaram par reformas fundamentais.

* Agrade<;:o a Paul Atkinson, Forrest Capie e David Henderson pelos debates que
muito ajudaram na elabora<;:ao deste prefacio.

5
 Donald Brash identifica varios temas hayekianos na resposta a
Ao tornar esses processes mais "transparentes" - termo freqi.iente- essa situac;ao. Primeiro, e certamente o mais importante;existia " ...
mente usado na implantac;ao de politicas da Nova Zelandia -, essas um espetacular colapso das defesas mentais contra a con-
reformas foram implantadas de tal maneira que se tornaram dificil- tra-revoluc;ao intelectual que Hayek havia iniciado, nos anos de
mente reversfveis, provavelmente proximo ao maximo possfvel em 1940 ... " ,I
1, 1.

qualquer democracia que nao tenha uma Constituic;ao formal. Em segundo Iugar, e particularmente afetando o processo de es-
0 que havia para ser reformado? Qual era a situac;ao anterior a tabelecimento de polfticas, "as reformas refletiam a visao de Hayek a
essas mudanc;as? Em termos de relac;ao gasto publico/PIS houve respeito do mercado como um 'processo de descobertas' ". lsso,
um rapido crescimento nos 10 anos anteriores a 1984, quando o afirma o Dr. Brash, levou a grande abertura da polftica econ6mica
processo de reform a foi acelerado. A relac;ao cresceu 10 pontos na Nova Zelandia, uma vez que com aquela visao do mercado era
percentuais, atingindo cerca de 45% - um pica para a Nova Zelan- importante ter um livre fluxo de informag6es para o setor privado, a
dia desde o final da Segunda Guerra Mundial, porem nao tao alto fim de permitir que as tomadas de decis6es naquele setor fossem o
como em outros pafses. Na Belgica, na Dinamarca e na Suecia mais eficientes possfvel.
essa relac;ao estava acima de 60%, e em alguns outros pafses era Refletindo o estudo de Hayek com relagao as bases institucio-
de mais de 50%. nais de uma sociedade livre eo seu anseio para que o Estado de Di-
A Nova Zelandia nao estava sozinha em termos de intervencio-
re ito compreendesse um "conjunto de normas de conduta para a
nismo econ6mico- apesar de que, segundo o Dr. Brash, ela contava
sociedade como um todo, sem favorecer ou discriminar interesses
com alguns exemplos verdadeiramente estarrecedores de interven- especiais", nenhum setor da economia recebeu tratamento especi-
c;ao, notadamente, talvez, aquela que determinava ser necessaria al, favoravel ou desfavoravel. Quais as principais mudangas produ-
uma receita medica para a compra de margarina. A economia da zidas por esses princfpios?
Nova Zelandia estava entre as mais protecionistas na area da
OECD, e era unica do grupo que exigia amplamente licenc;a para im-
portar. 0 controle de cambia sabre movimentac;ao de capital era res-
As mudanf!as
tritivo- mas nao mais do que na Franc;a, na ltalia e na Escandinavia.
Seu mercado de trabalho era regulado, certamente de maneira dife-
Ocorreram mudanc;as que afetaram tanto a eficiencia da aloca-
rente da maioria de outras economias desenvolvidas, mas talvez de
c;ao de recursos, isto e, mudanc;as microecon6micas, como mudan-
modo nao mais rigoroso do que de alguns pafses. E desde 1982 os
c;as que afetaram o total da produgao e a taxa de inflac;ao, mudan-
salarios, prec;os, dividendos e juros eram controlados, mas nova-
c;as macroecon6micas, que afetam o ambiente no qual as decis6es
mente isso nao era exclusivo, uma vez que controles semelhantes
microecon6micas sao tomadas.
poderiam ser encontrados em varias economias do Sui da Europa.
No nfvel da microeconomia, o setor financeiro foi liberalizado,
Um resumo justa seria ode que a economia da Nova Zelandia
com a retirada dos controles sabre credito, dividendos, etc. Ao mes-
a
nao estava mais sujeita regulac;ao governamental do que qual-
mo tempo, foram abolidos os controles sabre salarios e pregos. 0
quer outro pafs do mundo desenvolvido, mas estava, sem duvida,
processo continuou com mudanc;as dramaticas na supervisao ban-
entre os lfderes. 0 que fez a Nova Zelandia desses anos se desta-
caria, em janeiro de 1996: agora os bancos precisam divulgar muito
car no grupo de pafses intervencionistas? Ela estava caracterizada
mais informac;6es ao publico do que antes, e a supervisao pelo Ban-
par uma diferenc;a nas atitudes. Na Nova Zelandia (e tambem, em
co Centrale mais branda.
boa medida, na Australia), a polftica econ6mica externa era defen-
0 comercio exterior tambem foi liberalizado, e em 1991 os con-
siva; a economia deveria ser mantida "judiciosamente isolada do
1 tratos no mercado de trabalho nao continham, na essencia, nenhu-
resto do mundo".
ma diferenc;a em relac;ao aos contratos comerciais. Os contratos po-
dem ser individuais ou coletivos, e os empregados podem escolher
1- David Henderson, "Economic Reform: New Zealand in an International Perspecti- seus pr6prios agentes negociadores. Existem ainda restrig6es que
ve'", working draft, 1996.

7
6
 afetam o mercado de trabalho, mas nao os outros mercados- o mer-
cado de trabalho ainda recebe urn certo grau de tratamento especial.
Mas os efeitos das mudanc;:as sao impressionantes. Das mudanc;:as
citadas pelo Dr. Brash, sem duvida a mais notavel e que o acelerado
crescimento da produtividade
"nao foi alcangado a custa do emprego: pelo contrario ... o desempre-
go caiu rapidamente nos ultimos anos, enquanto o numero de empre-
gos cresceu em media 3,3% ao ano desde 1991".
Ainoa no nfvel da microeconomia, houve a reforma na estrutura
de impastos (reforma tributaria). Foi introduzido urn abrangente im-
pasto sobre vendas; a unica isenc;:ao era para servic;:os financeiros.
Essas mudanc;:as reduziram as distorc;:oes bern como os custos de
cumprimento e arrecadac;:ao. (Eis af uma lic;:ao para o Reina Unido.)
As taxas de impasto de renda foram cortadas, eo numero de taxas
em si foi reduzido. Ao mesmo tempo, a base de impastos foi amplia-
da. As mudanc;:as, observa o Dr. Brash, levaram a OECD a perceber
que o sistema de impastos da Nova Zelandia era provavelmente o
menos distorcido da OECD. Foram feitas reformas, todas mencio-
nadas pelo Dr. Brash, nos setores de habitac;:ao, educac;:ao e (parti-
cularmente notavel) saude, onde foi feita uma separac;:ao de com-
prador e provedor e aumentada a utilizac;:ao de cobranc;:a.
Ao mesmo tempo, a assistencia aos pobres nao foi abolida,
mas era fornecida cada vez mais na forma de dinheiro em especie,
permitindo assim que eles tomassem suas decisoes com relac;:ao
aos gastos prioritarios. A crenc;:a aparentemente comum a muitos
burocratas do Estado previdenciario de que ser pobre significa ser
incapaz para tamar decisoes nao se disseminou na Nova Zelan-
dia.
Foram feitas reformas no setor publico, com o objetivo de tor-
na-lo mais eficiente. As repartic;:oes publicas administram suas pr6-
prias financ;:as, sob a direc;:ao de um 'Executivo' que contrata com os
ministros do governo o fornecimento de servic;:os. Esses contratos,
alinhados com o desejo pela abertura, sao apresentados ao Parla-
mento. 0 Banco Central tambem recebeu seu proprio contrato seme-
lhante, nova mente caracterizado pel a transparencia de objetivos jun-
ta mente corr ·.:rna grande liberdade de escolha sabre como alcanc;:ar
esses obje•. )S. Nao e de surpreender que o Dr. Brash discuta aque-
le contratc .;om detalhes. 0 setor publico modernizou sua contabili-
dade; considerando valores devidos mas nao pagos, valores devidos
e, mais importante, passivos de aposentadorias sem fundo.
8 9
A privatizac;:ao foi ampla. A caracterfstica notavel era a disposi-
c;:ao de competir. Ao inves de criar urn sistema regulador especial,
as empresas s6 eram privatizadas quando entravam em mercados
julgados competitivos. (Se esse julgamento sempre tinha funda-
mento, e uma questao a ser discutida.)
No nfvel macroecon6mico, tanto a polftica fiscal como a mone-
taria foram radicalmente modificadas, seja no que dizia respeito ao
que elas tentavam fazer, seja na forma como o faziam. Do lado fis-
cal, o deficit foi contido eo crescimento dos gastos tambem. A aten-
c;:ao entao foi voltada para a estrutura. Adotou-se uma visao de ion-
go prazo, para que nem a dfvida nem o passivo a descoberto pu-
dessem crescer sem que fossem notados e debatidos. A "posi<;:ao
orc;:amentaria atual e futura" devia ser publicada regularmente.
Essas mudanc;:as estavam inseridas na Lei de Responsabilidade
Fiscal (de 1994). 0 Dr. Brash da consideravel atenc;ao a essa lei,
que e afortunada por conter lic;:oes para outros pafses; e, principal-
mente, porque enquanto nao ata as maos do governo de nenhuma
forma, ela assegura que atos ou pianos nao podem ser ocultados. A
lei cria a 'transparencia'.
As mudanc;:as da polftica monetaria sao bern conhecidas e am-
a
plamente discutidas. Sao uma resposta rna administrac;ao razoa-
velmente drastica que obriga o governo a manter uma inflac;ao bai-
xa (a nao ser que abertamente este se afaste daquele objetivo), e
permite que o Banco Central continue a atingir e a manter aquele
objetivo. 0 d61ar da Nova Zelandia comec;:ou a "flutuar" em 1985, e
continua flutuando livremente desde entao.
Depois de expor essas inumeras mudanc;as, o Dr. Brash termina
com uma discussao sabre "Daqui para onde?", na qual ele faz men-
gao a importantes pontos de interesse geral. Antes de concluir este
prefacio, vale fazer uma breve considerac;:ao sabre dois outros itens.
LiC?6es para uma reforma economica
Apesar de as reformas da Nova Zelandia terem recebido muita
atenc;:ao, ela nao e o unico pais que iniciou urn programa como
esse. A partir da experiencia desses pafses, surgem frequentemen-
te duas perguntas. Por que eventualmente a reforma comec;:a? E,
se a reforma e dolorosa no curta prazo e para certos grupos, como
evitar que esses problemas tempon3rios e setoriais impec;:am as re-
formas? Essas perguntas caem no domfnio do que as vezes se
chama de "economia da reforma".
2 mercados financeiros ainda nao estao inteiramente convencidos.
A Nova Zelandia parece confirmar que a reforma eventual men-
te comec;a quando a situac;ao esta suficientemente ruim - que uma
crise e necessaria para que o processo se inicie. 0 problema com
essa hip6tese popular e convincente e que e diffcil ver como eta po-
deria estar errada. Afinal, se a reforma nao comec;ou, entao a crise
ainda nao e bastante seria. Apesar dos esfon;:os de cientistas politi-
cos e economistas, ainda nao estamos muito adiantados em enten-
der par que a reforma comec;a.
Entretanto, a Nova Zelandia ajuda em relac;ao a segunda per-
gunta. 0 Dr. Brash discute esse ponto. Resumindo, a resposta e que
a reforma rapida em um grande setor ajuda a minimizar o processo
doloroso e, portanto, e mais aceitavel- com os beneffcios de uma re-
forma compensando a dor de outra, espalhando o fardo amplamen-
te, em vez de fazer um setor sofrer e atrapalhando " ... os esforc;os de
grupos de interesse contra futuras reformas".
Em suma, nao e necessaria projetar complicados pianos de
compensac;ao; executar a tarefa rapidamente e numa grande exten-
sao produz sua propria compensac;ao brusca e rapida, mas eficaz.
lif!oes para o Reina Unido
Para se ver o alcance das li<;6es para a polftica do Reina Unido
e preciso certamente ler a palestra do Dr. Brash. Mas existem dais
pontos que merecem destaque, relacionados a polftica fiscal e mo-
netaria. A Lei de Responsabilidade Fiscal merece ser copiada. Eta
contem alguns princfpios basicos de polftica fiscal responsavel que
nenhum governo gostaria de ignorar. A lei reconhece que a maior
ameac;a a responsabilidade fiscal nao e a malevolemcia ou a igno-
rancia, mas um desejo impensado e de pouca visao de fazer o bem.
A adoc;ao dessa lei tornaria mais diffcil a intenc;ao de grupos de inte-
resse de prejudicar, imediatamente ou a Iongo prazo, a prosperida-
de da economia como um todo.
Os beneffcios advindos da modificac;ao da estrutura da atual
politica me· hria da Gra-Bretanha tambem seriam consideraveis.
0 atual c1 o merece credito por tornar a polftica monetaria
explfcita \ ..Jmprometer com um baixo nfvel de inflagao. Mas os
2- Uma di: : ao a respeito desses temas pode ser encontrada em Dani Rodrik,
"Understa . J Economic Policy Reform", Journal of Economic Literature, v. XXXIV,
n. 1. mar. 1996.
10
Uma despolitizac;ao de operag6es de polftica monetaria, junto com
a opc;ao politica de seus objetivos, como e apropriado numa demo-
I cracia, pode ser alcanc;ada copiando-se a Lei do Banco Central. E
diffcil entender por que nao o fazemos.
Existe tambem urn ponto geral, que concerne a abertura do go-
) verna. 0 Dr. Brash se refere ao assunto em varios pontos de sua
palestra, principalmente e mais detalhadamente em suas conclu-
s6es. Vale a pena le-las.
Conclusao
Ao final de sua palestra o Dr. Brash considera onde mais a
Nova Zelandia pode fazer reformas. Ele discute nao os detalhes de
politicas individuais, mas a abordagem a reforma. Ele enfatiza aim-
portancia de explicar - explicar os beneffcios da reforma, como
ocorrem e porque o processo e desejavel. Este ultimo item pode pa-
recer 6bvio- porque melhora a vida das pessoas tanto agora como
no futuro. Mas existe mais do que isso.
"A maneira mais segura de nao reverter as recentes reformas e conti-
nuar com o processo a fim de estimular o crescimento e o emprego, e
prover cad a vez mais oportunidades para que os me nos qualificados e
os de baixa rend a possam melhorar suas habilidades e rend as ... sao o
real crescimento e a prosperidade, e nao as ideias sobre o mercado,
que mantE~m o apoio popular para uma sociedade livre".
A liberdade individual e uma meta de grande importancia. 0
crescimento econ6mico e a prosperidade eliminam a ameac;a tiber- a
dade individual; enquanto as economias forem "saudaveis", "medi-
das de emergencia" para colocar as coisas em seus lugares nao po-
dem ser impostas. 0 liberalismo econ6mico, bern como a prosperi-
dade, ajudam a proteger a liberdade. Nesta palestra Iucida, completa
e contundente, Donald Brash demonstra esse ponto com grande cla-
reza. E uma ligao da Nova Zelandia nao s6 para o Reina Unido, mas
para todo o mundo. Essa palestra e as reformas que eta descreve
merecem a atengao dos eleitores e politicos de todo o mundo.
Novembro, 1996 GEOFFREY E. WOOD
Professor de Economia
City University Business School, Londres
11
 OAUTOR

Donald Brash nasceu na Nova Zelandia em 1940. Estudou na

Christchurch Boy's High School e na Universidade Canterbury, ob-
tendo um bacharelado com enfase em economia e hist6ria.
Em 1962 completou seu mestrado em economia com louvor.
Em 1966 o Dr. Brash obteve seu doutorado da Australian National
University com uma tese sobre o investimento norte-americana na
industria australiana (subseqi.ientemente publicada pela Harvard
University Press).
Trabalhou no Banco Mundial, em Washington (1966-71 ), an-
tes de se tornar o principal executivo de um banco de investimen-
tos neozelandes (1971-1981), da agencia neozelandesa do Kiwi
(1982-86) e do Trust Bank Group (1986-88). Foi nomeado Presi-
dente do Banco Central da Nova Zelandia em setembro de 1988.
0 Dr. Brash foi membro do Conselho Monetario e Econ6mico
da Nova Zelandia entre 1974 e 1978; membra do Comite de Pesqui-
sa sabre a lnflac;ao em 1975; Presidente do Grupo de Monitoramen-
to Econ6mico, 1978-80; membro-fundador do Conselho de Planeja-
mento da Nova Zelandia; Presidente do Conselho de Impastos de
Bens e Servic;os, 1985; e presidente de quatro conselhos consulti-
vos subseqi.ientes para reforma tributaria, representando o governo
da Nova Zel€mdia.

13
 1. A RECUPERA<;AO DA NOVA ZEIANDIA

A recuperac;:ao da economia da Nova Zelfmdia nos ultimos

anos resulta de uma das mais extraordinarias liberalizac;:oes econo-
micas dos tempos modernos, freqi.ientemente datada a partir de
1984. lsso nao e inteiramente justa. Ocorreram varios passos im-
a
portantes em direc;:ao liberalizac;:ao no infcio dos anos 80 com a as-
sinatura do tratado intitulado Closer Economic Relations com a
Australia e passos em direc;:ao a desregulamentac;:ao do setor de
transports rodoviario.
Mas e certamente verdade que o processo foi muito acelerado
depois da eleic;:ao de um novo governo trabalhista em 1984. Desde
15 de julho de 1984, quando somente um dia ap6s a eleic;:ao daque-
le governo uma crise cambial forc;:ou o Banco Central a suspender
as transac;:oes comerciais em moeda estrangeira, a Nova Zelandia
transformou-se de uma das economias mais regulamentadas da
OECD para uma das menos regulamentadas. Uma pesquisa dos
10 principais economistas no The Economist, h8 alguns meses,
classificou a economia da Nova Zelandia como "a mais livre" dos 20
paises pesquisados, 1 enquanto a publicac;:ao Economic Freedom of
the World: 1975-1995, do Fraser Institute, classificou-a em terceiro
Iugar entre 103 paises, com uma nota oito em 10 (abaixo de Hong
Kong, com 9,2, e Cingapura, com 8,2)2 . 0 1996 World Competitive-
ness Report tambem classificou a Nova Zelandia como a terceira
economia mais competitiva das 48 pesquisadas. 3
Nem sempre parecia certo que as reformas seriam
bem-sucedidas. Depois de crescer a metade da taxa media de cres-
cimento da OECD entre 1950 e 1984, a economia da Nova Zelandia

1- The Economist, 13 de janeiro de 1996, p.21.

2- James Gwartney, Robert Lawson e Walter Block, Economic Freedom of the
World: 1975-1995, Vancouver BC: Fraser Institute, 1996 (disponfvel no lEA).
3- World Economic Forum, 1996 World Competitiveness Report, Genebra, 1996.

15
 entrou em uma hibernac;ao virtual durante os anos de reforma, en- dade macroecon6mica sao a chave para taxas mais elevadas de
tre 1985 e 1992. Mas em 1993 a taxa de crescimento aumentou crescimento e melhores padr6es de vida. Contem tambem algumas
lentamente para 5,6% e, em 1994, para 6,2%: foram as taxas de lic;oes sabre como conduzir a reforma econ6mica e sabre as condi-
crescimento mais rapidas da OECD durante esse periodo de dais c;6es polfticas necessarias ao sucesso de sua implementac;ao.
a nos.
Entretanto, o indicador mais impressionante de recuperac;ao
tern sido o desemprego. Depois de atingir o pica de quase 11% em
1991, o nfvel vern caindo rapidamente nos ultimos anos e agora
esta em 6,2%, e em apenas 4,6% para neozelandeses de origem
europeia. (lnfelizmente, o indice de desemprego dos maoris e dos
nativos das ilhas do Pacifico continua muito mais elevado, de mais
de 15%.) A inflac;ao que ha uma decada estava cima de 15% vern
se mantendo entre 0 e 2% nos ultimos cinco anos. 0 investimento
no setor privado vern aumentando muito, e enquanto o crescimento
de investimentos vern se desacelerando no ultimo ana, permanece
em nfvel historicamente elevado. 0 gasto do governo central caiu
de mais de 41% do PIB no infcio dos anos 90 para cerca de 35% do
PIB em 1992, e para cerca de 33% atualmente.

Crescimento economico sustentavel

Apesar de o crescimento econ6mico ter cafdo ao Iongo do ultimo

ano e a inflac;ao ter aumentado marginalmente para mais de 2%, a
recuperac;ao da Nova Zelandia parece sustentavel. 0 Banco Central
preve que urn crescimento real sustentavel do PIB entre 3 e 3,5% e
possfvel agora, na Nova Zelandia, e enquanto e claramente mais Ien-
to do que no passado muito recente (e mais baixo do que as estimati-
vas de crescimento sustentavel de alguns outros analistas), e nota-
damente melhor do que o crescimento do qual eramos capazes an-
tes das reformas, e tambem melhor do que o crescimento sustenta-
vel de outras economias s61idas da OECD. Em 1996 e 1997, os neo-
zelandeses deverao ter uma reduc;ao de impastos que elevara a ren-
da disponivel entre 6 e 8% naquele perfodo. Como esses cortes se-
rao financiados par excedentes substanciais e estruturais do orc;a-
mento, eles representam verdadeiros dividendos de crescimento, e
nao emprestimos a serem pagos par gerac;oes futuras.
Essa aparente hist6ria de sucesso gerou urn renovado interes-
se nas reformas que reestruturaram radicalmente a economia da
Nova Zelandia. 0 caso da Nova Zelandia fornece impressionante
evidencia prima facie de que a reforma microecon6mica e a estabili-

16 17
 2. HAYEKEANOVAZELANDIA

Friedrich von Hayek, a quem esta palestra e dedicada, parece

ter visitado a Nova Zelandia so mente uma vez, rapidamente, e nunca
se referiu a ela em seus escritos. Nao tentei saber quantas pessoas
que foram cruciais para conceber e realizar as reformas haviam lido
Hayek antes de meados de 1980, mas suspeito que nao foram mui-
tas. Durante um recente discurso, Lindsay Perigo, jornalista da Nova
a
Zelandia, referiu-se Nova Zelandia como "um pafs reformado por
4
hayekianos, governado par pragmaticos, e povoado por socialistas".
Mas, conforme explicarei em breve, enquanto as reformas da Nova
Zelandia tem um inconfundfvel sabor hayekiano, nao estou certo ate
que ponto os seus arquitetos conheciam as ideias de Hayek.
Eu mesmo nao estava engajado no estagio inicial do processo
de reforma, mas me envolvi profundamente nos aspectos da polftica
tributaria e monetaria num estagio relativamente inicial. E como mui-
tos dos meus pares, fui educado na dieta indissoluvel da economia
keynesiana e numa quase indissoluvel dieta de polftica socialista fa-
biana. Apesar deter feito a graduac;ao na Universidade Canterbury,
em Christchurch, no final dos anos 50, desconhecia que Karl Popper
havia escrito um dos livros mais importantes para a evoluc;ao do libe-
ralismo economico (The Open Society and its Enemies) na mesma
universidade nao menos de 15 anos antes. Lembro-me bem do sus-
to, na verdade, da incredulidade que senti quando visitei as Estados
Unidos pela primeira vez, em 1959, e conheci pessoas que· se opu-
a
nham ideia keynesiana do financiamento com deficit fiscal. Reco-
nhec;o com grande embarac;o que, ate ser convidado a proferir esta
palestra, eu nao havia lido nenhuma obra de Hayek. Portanto, o meu
proprio afastamento da economia keynesiana e do socialismo fabia-
no nao resultou da leitura de obras de Hayek, Popper ou mesmo
Friedman, mas sim do reconhecimento gradual de que nem a econo-

4- "The Antipodean Tea-Party", reimpresso em The Free Radical, abr./mai. 1996,

p.16.

19
mia keynesiana nem o socialismo fabiano funcionavam da forma
como seus idealizadores pretendiam. Desconfio que o mesmo
ocorreu com muitos daqueles que foram os verdadeiros arquitetos
do processo de reforma da Nova Zelfmdia. 5 No entanto, muito da
hist6ria do declfnio e da recuperac;:ao da Nova Zelandia tern urn sa-
bor hayekiano. Quero comentar especialmente quatro aspectos.
0 decHnio economico da Nova Zelandia - a "logica
mah!fica" de Hayek
Em primeiro Iugar, o declfnio da Nova Zelandia ap6s a II Guerra
Mundial demonstrou a 16gica malefica do caminho da servidao de
Hayek. No final dos anos 30, a Nova Zelandia era, como agora, ob-
jeto de interesse internacional; mas, entao, ela era algo como uma
pi one ira do assistencialismo "do berc;:o asepultura". AI em do mais, a
Nova Zelandia levantou barreiras comerciais protecionistas e con-
troles de prec;:os, salarios e capital numa tentativa de se isolar das
mudanc;:as na economia mundial e conter a inflac;:ao. Mas cada inter-
vent;:ao criava distor<;:oes que geravam novas intervenc;:oes. No co-
me<;:o dos a nos 80 quase todos os prec;:os, juros, alugueis, salarios e
dividendos eram controlados pelo governo - sem falar dos contro-
les de importa<;:ao e cambio. 0 resultado foi uma especie de servi-
dao, nao com o carater policial ou de campo de concentrac;:ao que
dominou a Europa quando Hayek escrevia 0 caminho da servi-
dfw, mas do tipo burocratico, descrito com espantosa previsao por
Alexis de Tocqueville em Democracy in America (publicado em
1835), cuja visao de totalitarismo democratico tanto impressionou
Hayek.
5- Suspeito que seja tambem verdade com relayao a influ{mcia direta da Escola de
Chicago. Acredita-se na Nova Zelandia que as reformas foram dirigidas por
"Chicago"; e verdade que o livro de Friedman Free to Choose foi muito lido na
Nova Zelandia q11ando foi publicado, bem como exibido na televisao. Eu mesmo
estive e1:· ·I · · convidando Friedman para sua primeira visita a Nova Zelandia
em 19h; .;ue eu saiba, nenhum dos envolvidos no processo de reforma
estudo:. ..: ·dcago. Na verdade, a forma gao mais comum das pessoas
envolvi' processo de reforma foi provavelmente na Universidade de
CanterL tO final de 1980, o Secretario do Tesouro, um dos delegados da
Secrete ., Tesouro, o Diretor do Banco Central, o Ministro da Fazenda e o
Ministr•., azenda da Oposigao Sombra eram formados por Canterbury, e tres
desses '··".co frequentaram a mesma escola publica! Nenhum dos cinco estudou
em Chicago, e s6 um estudou nos EUA.
20
T ocqueville disse que
"o poder supremo ... cobre a superffcie da sociedade com uma rede de
pequenas normas complicadas, minuciosas e uniformes, nas quais as
mentes mais originais e as personalidades mais energicas nao podem
penetrar, para sobressair na multidao. A vontade do indivfduo nao e
estilhagada, mas amortecida, dobrada e guiada; raramente o indivf-
duo e forgado a agir, mas constantemente impedido de agir. Esse po-
der nao destr6i, mas impede a exist€mcia; nao tiraniza, mas comprime,
enerva, elimina e estupefaz um povo, ate que cada nagao fica reduzi-
da a nada alem de um rebanho de animais tfmidos e trabalhadores, de
quem o governo e o pastor ... Sempre achei que a servidao do tipo re-
gular, quieta e gentil que acabei de descrever pudesse ser combinada
mais facilmente do que comumente se acredita com alguma forma ex-
terior de liberdade, e que ela pode ate se estabelecer sob as asas da
soberania do povo."
6
Essa descri<;:ao poderia ter-se aplicado, sem muitas modifica-
<;:6es, a Nova Zelandia nos anos 70 e, ainda mais claramente, no ini-
cio dos anos 80. Roger (hoje Sir Roger) Douglas, Ministro das Fi-
nan<;:as do Govern a Trabalhista entre 1984 e final de 1988 e arquite-
to da primeira onda de reformas, lembra a descric;:ao dada por urn
empresario, Bob Matthew. Entre muitas outras coisas, era necessa-
ria obter a aprovac;:ao do controle de cambia para a assinatura de
um jornal estrangeiro, era preciso ter uma receita medica para com-
prar margarina e s6 existiam dais tipos de geladeiras - ambos pro-
7
duzidos pelo mesmo fabricante e com as mesmas especificac;:oes.
Richard Prebble, Ministro de Empresas Publicas do mesmo gover-
no, conta uma anedota que resume os efeitos desse tipo de regula-
<;:ao sabre uma sociedade. A New Zealand Rail perdeu urn trator du-
rante o transporte entre uma cidade e outra. 0 proprietario, deses-
perado por obter alguma satisfac;:ao da ferrovia, saiu a procura-lo
sozinho. Uma semana depois, encontrou-o num desvio com seis
8
vagoes que tambem haviam sido perdidos.
6- A. De Tocqueville, Democracy in America, vo1.1, 1835, vol.2, 1840, ed. J.P.
Mayer, trans. G. Lawrence, Nova lorque: Doubleday, 1969.
7- Roger Douglas, Unfinished Business, Auckland: Random House, 1993, p.257.
8- Richard Prebble, I've Been Thinking, Auckland: Seaview Publishing, 1996, p.7.
21

A crise de 1984
A resposta a crise de 1984 tambem tem um cunho hayekiano.
Ela envolveu um colapso espetacular das defesas mentais adver-
saries a contra-revoiU<;ao intelectual que Hayek iniciou nos anos 40
e que desde meados de 70 rapidamente ganhava terreno contra a
ortodoxia coletivista. lntelectualmente, essa era uma epoca exci-
tante na Nova Zelandia. 0 debate econ6mico uniu um grupo peque-
no mas estrategicamente influente de servidores civis, pensadores
e politicos em torno de Roger Douglas. Esse grupo de pessoas no-
taveis compreendeu claramente o que precisava ser feito e se com-
prometeu a levar adiante as mudanc;:as.
Como se vera pelos detalhes que se seguem, as reformas es-
pelham a visao de Hayek a respeito do mercado como um "proces-
so de descoberta". Esse eo segundo aspecto Hayekiano das refer-
mas que quero enfatizar. As reformas do mercado que varreram o
mundo nas duas ultimas decadas refletem a influencia intelectual
da economia neoclassica, particularmente da Escola de Chicago,
que enfatiza a superioridade do mercado sabre o planejamento
central como um orientador da destinac;:ao de recursos. A Nova
Zelandia tambem foi influenciada (apesar deter sido da forma indi-
reta que descrevi anteriormente). Mas a visao um tanto diferente
de Hayek, e da Escola Austrfaca em geral, a respeito do mercado
como um processo de descoberta, que reforc;:a a importancia de flu-
xos de informac;ao, manifesta-se particularmente nas reformas do
setor publico da Nova Zelandia. Procuramos tornar as operac;:6es
do setor publico o mais transparentes possfvel, para que a informa-
c;ao a respeito pudesse ser adquirida a baixo custo e assim as deci-
s6es econ6micas passassem a ser mais racionais e eficientes. As
reformas mais inovadoras da Nova Zelandia- aquelas que discuti-
velmente tornam o pais um lfder mundial em reformas- sao a Lei
de Financ;as Publicas, a Lei do Banco Central e a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal. Essas reformas fornecem ao mercado um fluxo con-
tinuo de informac;6es sabre ativos e passives do Estado e sabre o
comportamento das polfticas monetaria e fiscal.
0 Estad.;,, de Direito
0 terceiro eo quarto temas de Hayek na hist6ria da Nova Zelan-
dia refletem a mudanc;:a de enfase, em trabalho posterior de Hayek,
22
da economia pura para quest6es jurfdicas e constitucionais, uma
vez que Hayek ficou cada vez mais preocupado com a sustentac;:ao
institucional de uma sociedade livre. Em The Constitution of Liberty
(1960) ele concebeu o Estado de Direito como a vigencia de um
conjunto uniforme de normas de conduta na sociedade como um
todo, sem favorecer ou discriminar qualquer interesse especial. A
consequencia disso para a polftica econ6mica foi a eliminac;:ao de
privilegios ou discriminac;6es sob a forma de favores, como prote-
c;ao tarifaria ou subsfdios. ou sob a forma de fardos, como impastos
e controles de setores especfficos.
A ideia do Estado de Direito esta presente em varias reformas
da Nova Zelandia, mas principalmente em tres areas: polftica indus-
trial, tributac;ao e relac;6es industriais. A polftica industrial esta sob a
Lei do Comercio de 1986, que se baseia numa not;:ao de contesta-
c;ao que reconhece a eficacia da concorrencia potencial, ao inves
de impor a concorrencia real. Prove um sistema de regulat;:ao indus-
trial geral e "suave" que, em grande extensao, coloca os setores pu-
blico e privado no mesmo patamar e minimiza (sem excluir comple-
tamente) a importancia das considerat;:6es de "domfnio do merca-
do" na polftica de competit;:ao. Da mesma forma, os investidores es-
trangeiros tem virtualmente o mesmo grau de acesso a economia
da Nova Zelandia que os investidores nacionais. No que se refere a
reforma tributaria, o achatamento e a redut;:ao das taxas de impasto
de renda se aproxima, apesar de nao completamente, do impasto
unico (ou 'proporcional') que Hayek defendia como requisite para o
Estado de Direito nessa area. Entretempo, a reforma das relac;:6es
industriais coloca o mercado de trabalho sob o Estado de Direito por
a
sujeita-lo em grande parte (mas nao completamente) lei de con-
trato e par remover o direito monopolfstico dos sindicatos na repre-
sentac;:ao da forc;:a de trabalho.
Por ultimo, o tema hayekiano que eu gostaria de salientar e apre-
sentado em Law, Legislation and Uberty(1974-79), onde Hayek base-
au sua teoria do Estado de Direito em uma antiga concept;:ao de justi-
c;a que refletia o principia de lei superior, contestado pelas noc;:6es mo-
dernas de justic;a 'social' ou 'distributive'. Ele tambem sugeriu um es-
quema constitucional, envolvendo uma instancia superior do Parle-
mento, que ele esperava que assegurasse que a legislac;:ao observas-
se rotineiramente os princfpios do Estado de Direito. E preciso dizer
que a Nova Zelandia fez pouco progresso nesse sentido. 0 Estado
previdenciario pouco mudou, refletindo ainda a postura do pais quanta
a moderna noc;ao coletivista de justit;:a social. Algumas mudant;:as
23
constitucionais ocorreram, mas esta mais do que clara que elas colo-
cam a Nova Zelandia mais proxima da verdadeira "constituigao de li-
berdade" de Hayek. Voltarei a esses assuntos mais adiante.
3- 0 PROCESSO DA REFORMA

A abrangente natureza do fracasso da polftica economica da

Nova ZeiEmdia exigiu urn programa de reforma igualmente amplo.
Assim, a primeira etapa da reforma ocorreu com velocidade. Foi
provavelmente o primeiro exemplo no mundo de uma abordagem
big bang da reforma. A necessidade de uma agao rapida e abran-
gente, ao contrario de uma ac;ao gradual e no varejo, foi proposta de
forma convincente par Roger Douglas, em 1989, durante urn nota-
9
vel discurso na reuniao da Mont Peil3rin Society em Christchurch.
Douglas rejeitou a vi sao convencional de que a reforma s6 pode ser
bem-sucedida se contar com o apoio politico com antecedencia;
isso, disse ele, meramente compromete a qualidade das reformas,
aumentando seu eventual custo e enfrentando a forc;a da oposic;ao.
Ao contrario, disse ele, o consenso se "desenvolve progressiva-
mente depois que as decisoes sao implementadas medida que a
geram resultados satisfat6rios para o publico".
Douglas continuou relacionando uma serie de normas para
uma reforma bem-sucedida. Uma regra importante era a necessi-
dade de implementar reformas em saltos "quanticos" e continuar
ate concluir o program a de reformas. Ele afirmava que essa a borda-
gem tinha tres vantagens.
• Primeiro, o custo da reforma de cada setor da economia era rapida-
mente compensado pelos beneficios advindos da reforma de outros
a
setores, assim resultando em apoio conclusao do programa.
• Segundo, a reforma rapida mantinha a iniciativa nas mads do go-
verna e destrufa os esforc;os de grupos de interesse de se unirem
contra futuras reformas: o fogo dos 'inimigos' e muito menos certei-
ro se eles precisarem atirar contra urn alva em rapido movimento".

I • Terceiro, a reforma veloz de forma ampla distribui eql.iitativa-

mente o onus da reforma, garantindo a legitimidade e a aceita-
c;ao do programa.

9- Reproduzido como "The Politics of Reform: The Art of the Possible", cap.10 in
Roger Douglas, op.cit.

24 25
 Ejusta mencionar que Roger Douglas nao teve a chance de aplicar
e testar essa estrategia completamente. E verdade que suas reformas
foram bem recebidas na epoca. A crise financeira de 1984 deu-lhe a
oportunidade de tamar uma ac;ao radical. A desregulamentayao do sis-
tema financeiro foi bem recebida pelo proprio setor financeiro. Da mes-
ma forma, alguns grupos em desvantagem devido as recentes refor-
mas responderam exigindo mais reformas. 0 setor agricola, em parti-
cular, que perdeu seus subsidios de um so golpe logo no comec;o do
processo de reforma, apoiava fortemente a rapida reduc;ao de impas-
tos; e tanto os agricultores como os industriais apoiavam o corte de
gastos publicos para reduzir a pressao sabre os juros reais eo cambia.
Em 1987 o Governo Trabalhista foi reeleito par uma maioria
ainda maior. Entretanto, nao foi capaz de deter a desregulamenta-
c;ao do mercado de trabalho e o continuo crescimento dos servic;os
do governo. Na realidade, esse constrangimento provavelmente
ajudou a manter o apoio popular para as liberalizac;oes iniciais, ape-
sar da resistencia do Partido Trabalhista as futuras reformas ter for-
gada Roger Douglas a pedir demissao no final de 1988, cerca de um
ana depois deter proposto o impasto unico. Mas o resultado foi que
tanto os sa Iarios como o gasto publico continua ram aumentando ra-
pidamente no final da decada de 80; nao ha duvida que isso agra-
vou os efeitos da recessao no inicio dos anos 90, enfraquecendo o
apoio popular as futuras reformas. Nao obstante, o Governo Nacio-
nal eleito em 1990 fez pressao pelo programa que o Partido Traba-
lhista deixou incompleto: desprovido do fardo de qualquer ligac;ao
institucional com o movimento sindical, desregulamentou o mer-
cado de trabalho, cortou alguns beneficios da previdencia e, de
maneira geral, controlou os gastos publicos. 0 Governo Bolger foi
reeleito em 1993, mas com a maioria de somente um voto.
Apesar de os neozelandeses continuarem ambivalentes a res-
peito e ate, em alguns aspectos, hostis a revoluc;ao dos ultimos 12
anos, as pesquisas de opiniao sugerem que eles concordam cada
vez mais que o pais esta "no caminho certo". De maneira encoraja-
dora, a maioria agora ap6ia as reformas do mercado de trabalho.
Um contraste interessante pode ser trac;ado com os Estados Uni-
dos onde, apesar de o Congresso confiavelmente conceder beneff-
cios aos interesses especiais que representa, a populac;ao cada
vez mais sente que seu pais esta "no caminho errado". Seas pes-
soas podem distinguir entre seus interesses particulares e o inte-
resse geral, existe a oportunidade para a lideranc;a politica conse-
guir o apoio para futuras reformas.
26
4. AS REFORMAS
A extensao das reformas na Nova Zelandia foi tao grande que e
dificil descreve-las em resumo. Elas foram microeconomicas (preo-
cupadas com a utilizac;ao eficiente de recursos atraves da melhoria
da maneira com que o sistema de prec;os e incentivos opera em
mercados individuais) e macroeconomicas (preocupadas com o
meio ambiente no qual produtores e consumidores fazem as suas
escolhas). Dentre as mudanc;as microeconomicas estavam os mo-
vimentos para a liberalizac;ao do comercio internacional e a desre-
gulamentac;ao dos mercados; a reforma basica do sistema tributa-
rio; algumas medidas para melhorar os servic;os relativos a renda, a
saude e a educac;ao; grandes mudanc;as para melhorar a eficiencia
dos servic;os publicos; e a privatizac;ao de varias atividades empre-
sariais do governo. Na area macroeconomica, mudanc;as na abor-
dagem tanto da politica fiscal como da politica monetaria foram de
grande alcance.
Microrreformas
(i) Liberalizat;ao do mercado
Finan9as: algumas das primeiras reformas ocorreram no setor fi-
nanceiro. Todos os controles de prec;os, salarios, creditos, dividen-
dos, cambia e investimentos estrangeiros foram abolidos em 1984,
e o d61ar da Nova Zel€mdia pas sou a ser cotado livremente no in icio
de 1985. Os bancos foram liberados de qualquer limite quantitativa
na expansao de seus emprestimos. Foi abolido o deposito compul-
s6rio dos bancos junto ao Banco Central, bem como a obrigatorie-
dade de manter investimentos especificos em tftulos do governo. A
atividade bancaria, outrora de propriedade exclusiva de uma unica
instituic;ao do governo e de tres bancos estrangeiros, foi aberta a
competic;ao. Foi eliminada a licenc;a concedida as instituic;oes auto-
27

rizadas para negociar com moedas estrangeiras. A concorremcia de
moedas, que Hayek recomendou em 1970, 10 tomou forma na medi-
da em que os contratos podem ser feitos em qualquer moeda (ape-
sar de os impostos ainda precisarem ser pagos em d61ares neoze-
landeses e a Lei Alfandegaria proibir a importagao de moeda es-
trangeira para circulac;:ao).
Em janeiro de 1966, o sistema bancario tornou-se mais livre
quando o Banco Central iniciou uma forma diferente de praticar a
supervisao da prudemcia do sistema bancario nas suas operag6es.
Em vez de se reportarem confidencialmente ao Banco Central, os
bancos agora devem publicar trimestralmente balangos detalha-
dos, com auditoria semestral feita por auditores independentes. Em
vez de limitar sua exposi<;:ao a contrapartidas individuais a um per-
centual de capital especificado pelo Banco Central, os bancos pre-
cisam simplesmente informar o volume de concentrac;:ao de riscos
de sua carteira ao final do trimestre e no perfodo de pico entre tri-
mestres. Em vez de cumprir normas detalhadas de controle interno,
os diretores precisam simplesmente atestar, nos balanc;:os trimes-
trais, que os controles internos estao de acordo com a natureza da
atividade bancaria exercida.
Comercio exterior: as licenc;:as quantitativas de importac;:ao foram
completamente extintas no infcio dos anos 90. As tarifas foram re-
duzidas progressivamente desde 1984; 0 objetivo da atual fase e 0
de reduzir as tarifas de quase todos os produtos para 5% em 2000,
com uma revisao programada para 1998 para determinar quando
se deveria liberar o comercio. 0 acordo "Closer Economic Regulati-
ons" com a Australia, assinado em 1983, antes do infcio da maior
parte do programa de reformas, como mencionado anteriormente,
visa ao estabelecimento de completa liberdade de comercio e in-
vestimento com a Tasmania, o que ja foi realizado em grande parte.
Como membro da Asia-Pacific Economic Community (APEC), a
Nova Zelandia esta comprometida com o livre comercio e o investi-
mento na regiao do Pacffico asiatica ate 2020. Uma das vantagens
e
de ser pequeno no cenario internacional a de nao ficar tentado a
retardar a liberalizac;:ao na esperanc;:a de conseguir alguma liberali-
za<;:ao "recfproca" de outros. Temos muito pouco poder de barga-
nha para fazer com que aquele jogo tenha sentido (see que alguma
vez ele tem), de maneira que a maior parte de nossa liberalizac;:ao
10- FA Hayek. Oenationalisation of Money- The Argument Refined, Hobart Paper
l
("Special") n° 70. Londres: Institute of Economic Affairs, 1976, 3" ed., 1990.
28
)
comercial tem sido unilateral. Em outras palavras, liberamos nos-
sas importa<;:6es nao porque fomos forc;:ados por outros, mas por-
que sucessivos governos reconheceram ser esse procedimento do
proprio interesse da Nova Zelandia.
Agricultura e industria: OS subsfdios a agricultura e a industria,
quer para exporta<;:ao, quer para outras atividades, foram virtual-
mente abolidos numa etapa inicial do programa. Monop61ios em
servi<;:os aereos domesticos, restric;:6es rigorosas ao transporte ro-
doviario de longa distancia {destinados a protec;:ao do monop61io
ferroviario estatal), licen<;:as quantitativas do setor de taxis, a proibi-
<;:ao da gera<;:ao de eletricidade pelo setor privado, a restric;:ao ao
servi<;:o de courrier (para proteger os correios) e a rigorosa repres-
sao as telecomunicac;:oes foram abolidos, bem como a rigorosa res-
tri<;:ao ao horario de funcionamento do comercio. A necessidade de
licen<;:as para varias atividades profissionais e comerciais foi extin-
ta. Os investidores nacionais nao gozam de nenhuma vantagem so-
bre os investidores estrangeiros.
Uma excegao conspfcua a esse modelo de desregulamenta-
e
c;:ao o marketing de algumas exportagoes agrfcolas - exportac;:ao
de laticfnios, maga, pera e kiwi, que somam cerca de 17% do total
de mercadorias exportadas em 1995, que ainda estao sob o contro-
le de conselhos estatutarios de marketing.
Pesquisa e desenvolvimento: no infcio do programa de reformas,
a pesquisa e o desenvolvimento foram colocados no mesmo nfvel
de outras formas de investimento pela extingao de concess6es de
P&D, e a atividade de P&D publica passou a ficar sujeita condigao a
de recuperac;:ao de custos. Em 1990 foi criado um pool de fundos
competitivos para P&D, e dois anos mais tarde as agencias gover-
namentais de pesquisa (Crown Research Institutes) transforma-
ram-se em empresas.
0 mercado de trabalho: talvez a liberalizagao mais notavel tenha
ocorrido no mercado de trabalho. Os governos trabalhistas de
11
1984-90 mantiveram o sindicalismo compuls6rio e pouco fizeram
para mudar a natureza centralizadora da definigao de salarios na
Nova Zelandia, apesar de a natureza da negociagao salarial ter sido
mudada tanto pela elimina<;:ao da protegao da fronteira como pela
recusa do governo de continuar uma antiga tradic;:ao de se envolver
diretamente nas principais disputas dos setores. Entretanto, a Lei
l
11- Na realidade, o Governo Trabalhista reinstituiu o sindicalismo compuls6rio- que
havia sido abolido pouco antes da queda do Governo Nacional em 1984.
29
 de Contratos de Trabalho do Governo Nacional, de 1991, colocou
os contratos de trabalho quase na mesma base dos demais contra-
tos comerciais. Cad a empregador tern um contrato escrito de traba-
lho com cada empregado; o contrato pode ser individual ou coletivo
(ou uma combina<;:ao de ambos). Os empregados podem escolher
seus pr6prios agentes de negociac;ao; os sindicatos de comercio po-
dem agir como agentes de barganha, mas nao tern um status legal, a
nao ser o fato de serem isentos da lei de competi9ao. A lei determina
procedimentos para a solu9ao de disputas, apesar de ser facultada
as partes a possibilidade de adotar outros procedimentos, de comum
acordo.
A desregulamentac;ao nao esta completa. A lei estipula certos
direitos mfnimos que devem ser observados nos contratos de traba-
lho, incluindo um salario mfnimo, o direito a uni mfnimo de feriados,
licenc;a-maternidade e igualdade de salario para homens e mulhe-
res. Alem do mais, a lei preve uma Corte Trabalhista para solucio-
nar quest6es trabalhistas que, no entanto, podem ser levadas a
Corte de Apelac;ao como os demais processos.
Mas a Lei de Contratos Trabalhistas rapidamente introduziu o
uso da negocia9ao nas empresas enos contratos individuais. A pro-
porc;ao da forc;a de trabalho nos contratos especfficos individuais ou
coletivos nas empresas aumentou dramaticamente, enquanto em
dezembro de 1995 somente 17% da for9a de trabalho estavam vin-
culados a contratos coletivos negociados pelos sindicatos.
0 numero de dias de trabalho perdidos por motivo de greves
tambem diminuiu muito. Em 1990, o ultimo ano completo antes da
vigencia da Lei de Contratos Trabalhistas, o numero de dias de tra-
balho perdidos em virtude de paralisa<;:6es chegou a 331.000. Em
1994, ultimo ano completo com dados disponfveis e um ano em que
a economia crescia significativamente, a perda foi de somente
38.000 dias. Esse dado talvez resulte da mudan9a. Na media, du-
rante os oito anos anteriores a vigencia da nova lei (1983 a 1990) o
numero de dias perdidos devido a paralisac;6es era de 519.000 por
ano. Durante os quatro anos seguintes (1991 a 1994) a media anual
foi de 69.000- uma mudanc;a dramatica em qualquer idioma.
Mas a evidencia mais encorajadora a respeito do sucesso da
Lei de Contratos Trabalhistas e o aumento subseqOente da taxa de
crescimento de produtividade nao foi alcan<;:ado a custa do empre-
go: ao contrario, como ja mencionado, o desemprego diminuiu rapi-
damente nos ultimos anos, enquanto o numero de pessoas empre-
gadas aumentou em media cerca de 3,3% ao ano desde 1991.
30
(ii) Tributa~ao
Antes da reforma, o sistema tributario da Nova Zelandia era
uma terrfvel confusao por qualquer padrao. 0 impasto de renda da
pessoa ffsica era ostensivamente progressivo, chegando a uma
taxa marginal de 66%, mas essa taxa correspondia a um nfvel de
renda relativamente baixo (NZ$ 38.000/ano), de maneira que a so-
negagao e a evasao estavam disseminadas, resultando em perda
de receita e consideravel ma aloca<;:ao de investimentos (para
usar beneffcios fiscais). Os impastos sabre vendas no atacado
eram muito usados, mas variavam de taxas muito baixas ate as de
50%, e as vezes as mais elevadas incidiam sobre certos produtos
pelo simples motivo de nao fazerem parte do regime CPI*, e por
isso nao afetavam a taxa de inflac;ao. Durante a ultima decada o sis-
tema tributario da Nova Zelandia passou por um processo funda-
mental de simplificac;ao e reforma, com a intenc;ao de ampliar a
base tributaria e achatar a escala de impastos.
Em 1986 todos os impastos sobre vendas no atacado foram
extintos e substitufdos por um impasto de valor agregado de base
ampla (o Impasto de Bens e Servi<;:os), com uma taxa unica de 10%
(aumentada para 12,5% em 1989). 0 estranho a respeito daquele
impasto e que o governo queria incluir tudo, exceto os servi<;:os fi-
nanceiros, no impasto lfquido- alimentos, servi9os medicos, livros,
vestuario infantil, etc.-, tudo na mesma taxa, reconhecendo que s6
dessa maneira seriam evitadas as distor<;:6es economicas e minimi-
zados os custos de cumprimento envolvidos na arrecadac;ao do im-
pasto. Ao mesmo tempo, foram feitos cortes na taxa do impasto de
renda: a escala de cinco nfveis foi cortada para tres de 15, 30 e
48%, substitufda em 1988 por uma escalade dois nfveis de 24 e
33% (apesar de o efeito de abatimento para pessoas de baixa ren-
da ser o de converter efetivamente essa escala em uma escala de
tres nfveis, de 15, 28 e 33% ). A taxa de impasto de pessoa jurfdica
foi reduzida de 48 para 33%, em reconhecimento da necessidade
de se ter a taxa do impasto de pessoa jurfdica igual a taxa mais alta
da pessoa ffsica, e um sistema de credito de valor atribufdo foi intro-
duzido para dividendos a fim de eliminar a bitributac;ao anterior sa-
bre distribuic;ao de renda das empresas. Os impastos imobiliarios
foram abolidos em 1992.
(*) Consumer Price Index.
31

Para ampliar a base do impasto de renda, foram criados alguns
impastos novas: em 1985 um impasto sabre beneffcios empregatf-
cios, a fim de colocar todo tipo de remuneragao, tanto em dinheiro
como em especie, na mesma base de tributagao, e em 1989 um im-
pasto sabre juros e dividendos para residentes. Alem disso, foram
abolidas varias dedug6es do impasto de renda, inclusive de seguro
de vida e de aposentadoria. (A Nova Zel<"mdia nunca teve uma de-
dugao para pagamento de juros de hipoteca, tao comum em outros
pafses, portanto nao p6de ser abolido.) A possibilidade de senega-
gao de impastos ficou tambem muito reduzida para as empresas.
0 efeito global dessas medidas tem sido o de reduzir a proper-
gao da receita de impastos provenientes do impasto de renda, ape-
sar de que ela ainda representa mais da metade da receita. Alem dis-
so, a parcela do impasto pago par assalariados caiu de 64 para 40%
entre 1983/84 e 1994/95, e a de pessoas jurfdicas e aut6nomas cres-
ceu. Talvez o mais importante para nossos objetivos atuais seja o
fato de que a OECD descreveu a atual estrutura tributaria da Nova
Zelandia como a menos distorcida de qualquer pafs da OECD.
No infcio deste ana, foram anunciados cortes no impasto de ren-
da. A taxa de impasto de 24% foi reduzida para 21,5% a partir de 1°
de julho de 1996 e para 19,5% um ana depois. A taxa de impasto de
33% permanece, mas a base de calculo sera bastante aumentada
em duas etapas em 1996 e 1997. Um dado interessante e que o go-
verna deliberadamente procurou reduzir o impasto sabre aqueles
que ganham menos, em parte, sem duvida, para refletir o fato de que
esse grupo tem participado muito pouco dos beneffcios da crescenta
economia dos ultimos anos, mas tambem em parte para tentar ampli-
ar a diferenga entre os empregados de baixa renda e aqueles beneff-
cios. Aqueles que dependem dos beneffcios vao, na realidade, rece-
ber relativamente pouco dos cortes de impastos previstos.
(iii) Auxilio de renda, educat;ao e saude
Apesar de o Estado beneficente da Nova Zelandia ter passado
par alguma reforma- e devido a ausencia total de importantes refer-
mas de outros Estados previdenciarios, que pode ser considerado
uma importante conquista -, ela nao passou pela reestrutura~_;;ao ra-
dical que o resto da economia passou. As mudangas foram planeja-
das principalmente para canter o aumento de gastos com servi~_;;os e
beneffcios publicos, ao direciona-los mais para as areas de maior ne-
cessidade e para o melhor desempenho das agendas do governo,
32
em vez de coloca-las no nfvel do mercado.
Auxflio de renda: cerca de um quarto dos neozelandeses recebe
uma aposentadoria ou algum beneffcio do governo. A principal causa
do aumento de gastos com esse tipo de ajuda nas duas ultimas de-
cadas tem sido o esquema de aposentadoria nacional, que represen-
ta mais da metade do custo de todos os programas sociais. Ao ser
inaugurado em 1977, o esquema previa uma aposentadoria paga
pelo estado para todas as pessoas de no mfnimo 60 anos equivalen-
te a 80% da renda media semanal de casais. Em 1979 o beneffcio foi
indexado aos salaries lfquidos, em vez de aos brutos, e em 1985 uma
sobretaxa de 20% foi imposta sabre aqueles que tivessem outra ren-
da. Em 1991, o governo anunciou que a idade mfnima seria aumen-
tada progressivamente para 65 anos em 2002, que o valor da apo-
sentadoria para os casais seria ajustado pela CPI ate diminuir para
65% do salario media lfquido e que a sobretaxa seria aumentada
para 25%.
Tambem em 1991, a maioria dos beneffcios alem das aposen-
tadorias foi cortada em 5 a 27%, e a indexagao automatica a CPI foi
extinta. 0 seguro desemprego foi negado as pessoas de 16 a 17
anos, o limite de idade foi estendido para 24 anos e o perfodo de pa-
gamento passou para 26 semanas, no maximo, em caso de demis-
sao voluntaria. 0 beneffcio familiar universal foi abolido e substituf-
do par um esquema seletivo pago as famflias com criangas e de
acordo com a renda dos pais. A lei sobre o sustento de criangas tor-
nou os pais que nao tem a custodia dos filhos ate 19 anos responsa-
veis pelo pagamento de sustento baseado no numero de criangas e
na renda bruta dos pais que nao tem a custodia. 0 pagamento e
usado para apoiar o financiamento do Beneffcio para fins Domesti-
cos, no caso de os pais custodiais estarem recebendo esse benefi-
cia; caso contrario,ele e pago diretamente aos pais custodiais.
Mas, apesar das reform as e a despeito da surpreendentemen-
te ampla percepgao de que as mudangas de 1991 "aboliram o Estado
previdenciario na Nova Zelandia", os gastos com a complementagao
de renda continuam sendo substanciais. Ate margo de 1990 o impacto
fiscal lfquido do gasto com previdencia social chegou a $9.510 mi-
lh6es, ou 13,6% do PI B. Ate junho de 1995 o impacto fiscallfquido ain-
da estava em $10.101 milh6es, ou 11,5% do PIB, virtualmente sem al-
teragao em relagao ao percentual do PIB gasto com complementagao
de renda ate margo de 1985 (11 ,3%). 0 numero de pessoas receben-
do o Beneficia para fins Domesticos, pagavel para pais solteiros, para
) mulheres sem filhos e sem outro meio de sustento, e para acompa-
33
lI
 para comprar servigos de saude para suas regioes; qualquer forne-
nhantes de tempo integral de portadores de deficiancias era de 17.231
cedor, incluindo as 23 Crown Health Enterprises (hospitais publicos),
em 1975; em junho de 1990 esse numero aumentou para 94.823 e em
pode apresentar propostas para o fornecimento de servic;:os. Alem
junho de 1995 para 104.027. Cerca de um quarto das famflias com fi-
disso, foram impastos alguns custos para os usuarios. Os pacientes
e
lhos sustentado porum s6 adulto; hoje, duas de cada cinco crianc;as
de ambulatories pagam taxas similares aos pacientes de medicos
que nascem sao de pais solteiros. Enquanto em 1975 9.414 pessoas
particulares; custos parciais sao pagos por receitas farmacauticas
recebiam o Beneffcio por lnvalidez, em 1990 o numero foi de 27.824 e,
(apesar de estarem limitados a $3 por receita para os portadores de
em 1995, 39.686. Pode parecer que recentemente a Nova Zelandia
um Cartao de Servic;:os Comunitarios ou um High Use Card - cerca
esteve envolvida em alguma guerra!
de metade da populagao -, e sao eliminados completamente para
Moradia: durante muitos anos, sucessivos governos concederam
esse grupo depois de 20 receitas por ano ).
subsfdios para moradias e hipotecas como uma forma de ajudar as
Entre 1991 e 1995, a parte do PIB utilizada pelo orc;:amento pu-
pessoas de baixa renda a ter acesso a moradia. Agora esses subsf-
blico como complementagao de renda, educac;:ao e saude caiu de
dios foram substitufdos por uma complementac;ao para acomoda-
25,8% para 24,5%. Nesse sentido, as reformas podem ser conside-
9ao sob a forma de doa9ao em dinheiro ou de voucher-moradia.
radas bem-sucedidas. Mas vale lembrartanto aos defensores como
Esse complemento esta disponfvel para todas as famflias de baixa
aos crfticos que, nos nfveis atuais, o gasto publico com aquelas ati-
rend a que morem em casas do Estado ou que estejam alugando ou
vidades continua bem acima dos 21 ,6% do PIB gasto em 1983/84.
comprando moradia particular. Apesar de ser uma medida discutf-
vel, parece ter proporcionado mais opc;:6es de moradia para muitas
(iv) Departamentos do governo
famflias de baixa renda e impelido o governo a se tornar locador de
algumas pessoas de baixa renda, para melhorar a qualidade de
Os elementos nao-comerciais do setor publico da Nova Zelan-
suas moradias.
dia foram reformados pela Lei do Setor Publico de 1988 e pela Lei
Educat;:ao: a gestao de escolas (exceto o controle de or9amentos
de Financ;as Publicas de 1989, ambas com o objetivo de disciplinar
salariais) foi devolvida as suas diretorias no fim da decada de 1980.
a burocracia pela criac;ao de incentives para eliminar a tendencia ao
Durante os ultimos a nos tam havido tentativas de devolver o contro-
desperdfcio, inclusive os incentives resultantes da transparencia.
le dos orgamentos salariais tambem, mas isso vem enfrentando a
De acordo com a Lei do Setor Publico, todos os candidates aos
resistancia do sindicato que representa os professores do ensino
postos mais altos nos departamentos do governo e nos ministerios
secundario, e ate hoje menos de 10% das escolas publicas do nfvel
tem contratos temporaries. Os chefes dos departamentos, agora
secundario controlam seus or<(amentos salariais (instituic;:oes supe-
conhecidos como executivos-chefes, tam mais autonomia para ta-
riores, entretanto, tam um grau de autonomia financeira muito maior
mar decisoes do que antes. Por exemplo, hoje sao os empregado-
hoje do que ha uma decada). 0 zoneamento determinado central-
res dos funcionarios de seus departamentos, tendo poder para ad-
mente foi abolido em 1991 .
mitir, pagar, promover e demitir seus funcionarios. A Comissao de
Em 1990 foram introduzidas mensalidades no setor de educa-
Servi9os Publicos seleciona os executives; logo, nao sao indica-
9ao de terceiro grau, que aumentarao ate uma media de 25% dos
96es polfticas.
custos do curso. Emprestimos garantidos pelo governo estao dispo-
nfveis para auxiliar o pagamento com educac;:ao, do curso e do sus- A Lei de Finangas Publicas alcanga uma serie de objetivos.
tanto do estudante. A indenizac;:ao e feita pelo sistema tributario. Transfere a responsabilidade das operagoes financeiras de cada
departamento aos executives de cada departamento, que mantE~m
Ajudas seletivas para o sustento e para a moradia estao disponfveis
uma contabilidade que registra todos os recebimentos e pagamen-
e sao ajustadas pela renda familiar.
tos. A cada ano os Ministros contratam com os executives a provi-
Assistencia asaude: as reformas mais radicais no campo da assis-
sao de "rendimento" (tarefas especfficas e mensuraveis), em vez de
tancia social ocorreram no setor de saude. Seu princfpio diretor tem
"conseqi.iancias" (objetivos politicos) que o rendimento esta proje-
sido a separac;:ao da compra e do fornecimento de servic;:os de saude.
tado a alcangar. Os acordos estao registrados no Parlamento. Os
Foram criadas quatro secretarias regionais que usam fundos estatais

35
34

executives tern amplos poderes para cumprir os termos de seus
acordos; podem produzir bens e servic;os internamente ou podem
terceiriz<:Hos, e nao sao obrigados a comprar servic;os de outras
agencias do governo. Pelo menos ate certo ponte, a remunerac;ao
dos executives depende da eficiencia de seus departamentos.
Talvez a provisao mais inovadora da Lei de Financ;as Publicas
seja a exigencia do governo de substituir a contabilidade pelo regi-
me de caixa pela contabilidade pelo regime de competencia, com
base nas Normas de Procedimento Geralmente Aceitas, para fins
de or((amento e gestao. Ao contrario da contabilidade pelo regime
de caixa, a contabilidade pelo regime de competencia leva em con-
ta as contas a receber (valores a receber, mas nao recebidos), as
contas a pagar (valores devidos, mas nao pagos), de ativos do go-
verne e de obrigac;6es extracaixa, como as obrigac;6es de pens6es
sem cobertura financeira. A contabilidade pelo regime de compe-
tencia facilita uma avalia((ao mais abrangente sobre a verdadeira si-
tua((ao financeira do setor publico do que a contabilidade pelo regi-
me de caixa. 0 primeiro relat6rio financeiro do setor publico (para o
exercfcio fiscal de 1992/93) apresentou urn patrimonio "liquido" ne-
gative de aproximadamente NZ$ 8 bilh6es. Esse resultado foi, sem
duvida, urn dos fatores que levaram a mudanc;as na politica fiscal,
que alcan9aram urn resultado positivo em dezembro de 1995.
Finalmente, a Lei de Financ;as Publicas possibilitou o desenvol-
vimento do sistema de imposto sobre capital. Semestralmente, cada
setor deve pagar ao Tesouro urn impasto sobre o capital com base
no valor total de investimentos do governo no setor e juros compatf-
veis (essencialmente o custo medio ponderado pre-imposto do capi-
tal considerado adequado a atividade do setor). Essa cobranc;a desti-
na-se a encorajar os executives a economizar no uso de ativos, ja
tendo sido evidenciado o sucesso desse procedimento.
12
a
0 Banco Central nao esta sujeito nem Lei do Setor Publico
a
nem Lei de Financ;as Publicas, mas opera de acordo com alguns
dos mesmos princfpios de contabilidade dentro de sua propria le-
gislac;;ao. Assim, a Lei do Banco Central da Nova Zelandia, de 1989,
destituiu o Banco de seu direito automatico de senhoriagem sobre a
emissao de moeda (fonte de ineficacia de grande numero de Ban-
cos Centrais no mundo) e, em vez disso, exigiu que o presidents do
12- Para ilustrar, o Ministerio do Exterior e do Comercio reavaliou sua polftica de
propriedade de todos os correios no exterior, tendo decidido vender alguns e
alugar o espac;:o equivalente.
36
Banco negociasse acordos de financiamento a cada cinco anos
com o Ministro da Fazenda, a serem ratificados pelo Parlamento. 0
primeiro desses acordos, em 1990, fixou os gastos operacionais do
Banco no nfvel orc;;ado para o exercfcio financeiro de 1990/91 (NZ$
56,7 milh6es) para urn perfodo de cinco anos. 0 Ministro conside-
rou que se estavamos comprometidos com a estabilidade dos pre-
c;;os, deverfamos prova-lo. Era tal o poder dos incentives criados
pela natureza publica do acordo, em urn clima onde a melhoria da
eficiencia e da eficacia eram definitivamente considerados deseja-
veis, que no quinto ano coberto pelo acordo, 1994/95, as despesas
operacionais eram de apenas NZ$ 35,1 mil hoes, 38% abaixo do li-
mite permitido. 0 acordo de financiamento sob o qual o Banco ope-
ra atualmente significa que mesmo em 1999/2000 as despesas
operacionais ficarao abaixo de NZ$ 40 mil hoes, apesar de o Banco
estar incorrendo em uma ou duas despesas novas, como a vincula-
c;;ao a opera((ao de urn sistema de operac;6es em tempo real. Atual-
mente, o numero de funcionarios do Banco, menor que 300, esta
pouco acima da metade do nivel de seis anos atras.
(v) Abertura de capital e privatizat;ao
Quando o processo de reformas comec;ou, em meados de
1980, o governo da Nova Zelandia fornecia inumeros bens e servi-
CfOS que, em outros pafses onde predomina a economia de merca-
do, sao fornecidos pelo setor privado. Por exemplo, o governo deti-
nha o maier banco, varios quase-bancos (a Corporac;ao Financeira
de Desenvolvimento, o Banco Rural, o Banco de Poupanc;a dos
Correios), 13 a unica linha aerea domestica, uma empresa de nave-
ga((ao internacional, a unica ferrovia, toda a gerac;ao e a distribuic;ao
de eletricidade, o principal produtor de carvao, a maier reserva flo-
restal e a unica empresa de telecomunica((6es; sem mencionar os
servi((os que sao geralmente fornecidos pelo setor publico em ou-
tros pafses, como o Correia. Muitos servic;os eram extremamente
ineficientes, de acordo com padr6es internacionais, e eram de bai-
xa qualidade. A despeito da sua posic;ao monopolistica, muitos ser-
vi((os representavam importantes perdas para o setor publico: ate
1986, as opera((6es da empresa publica de carvao, por exemplo,
13- De fato, em meados de 1980 o governo possuia ou garantia instituic;:6es
financeiras responsaveis par mais da metade do total de bens das instituic;:oes
M3.
37
 haviam registrado prejufzo em cada um dos 20 anos anteriores.
Nos ultimos anos da decada de 1980, essas opera<;oes deveri-
am passar par grandes mudan<;as, que teriam o efeito de melhorar
enormemente seu desempenho de qualquer maneira.
A lei das empresas publicas de 1986
Uma das principais leis responsaveis pela mudan<;a foi a Lei
das Empresas Estatais de 1986, que forneceu as bases para a con-
versa a das entidades comerciais publicas em empresas publicas
operando sob as mesmas condi<;:oes das empresas do setor priva-
do, incluindo a necessidade de aumento de capital nas bolsas sem
a garantia do governo. (Declara<;oes explfcitas do governo de que
as empresas estatais poderiam falir foram recebidas com ironia ate
o final de 1988, quando a empresa publica Shipping Corporation
quase faliu. 0 Governo deixou clara que nao sustentaria a empresa,
mesmo que significasse a falemcia, o que levou seus diretores a
adotar a bandeira de Hong Kong em suas embarca<;oes e notificar a
tripula<;:ao neozelandesa de que dispunha de quatra horas para
aceitar um nfvel internacionalmente competitivo de remunera<;ao
ou ser substitufda par filipinos, que ja podiam ser vistos no cais. A
solu<;:ao do problema de pessoal excessivo, dessa forma draconia-
na, permitiu a Corpora<;:ao a recupera<;ao da lucratividade e, pouco
depois, ela foi vendida a uma empresa de navega<;ao britanica).
Conforme mencionado anteriormente, a Lei de Comercio de 1986
estabeleceu um regime regulador comum para as atividades co-
merciais dos setores publico e privado, tornando-os igualmente aber-
tos a competi<;:ao. Seu sistema "leve" de regula<;ao pr6-competi<;ao
evita a regula<;:ao especffica setorial e permite que os abusos do po-
der de monop61io sejam encaminhados a justi<;a. 0 novo regime de
competi<;:ao para as empresas publicas teve como objetivo separar
as suas atividades comerciais das nao-comerciais, sendo estas ulti-
mas fornecidas por departamentos do governo ou adquiridas direta-
mente das empresas publicas. As empresas publicas que abriram
capital tem o formato de uma empresa, sendo o Ministro das
Empresas Estatais o maior acionista; suas diretorias se reportam
aos Ministros da Fazenda e das Empresas Estatais.
As 14 Empresas Estatais que abriram capital em 1987 alcan<;a-
ram importantes ganhos de produtividade e lucratividade. Por exem-
plo, entre 1987 e 1990 a Telecom reduziu seu quadra de funcionarios
em 47%, aumentou a produtividade em 85% e aumentou o Iuera em
38
300%. Entre 1983 e 1990 a companhia ferroviaria cortou as tarifas
em 50%, em termos reais, diminuiu seu quadro de funcionarios em
60% e conseguiu o primeiro Iuera operacional em seis anos. 0 Cor-
reia da Nova Zelandia reduziu seu quadro de funcionarios em 30% e
melhorau o servi<;:o de entrega de 24 horas no pafs de 80 para 98%.
A Empresa de Carvao aumentou a pradutividade em 60% e cortou os
pre<;:os reais em 20%.
Lei das companhias portuarias de 1988
Os portos da Nova Zelandia tambem tiveram seu capital aber-
to, apesar de que como o governo central nao assumiu a proprieda-
de dos mesmos eles nao estavam subordinados a Lei das Empre-
sas Estatais. Em vez disso, o governo aprovou a Lei das Companhi-
as Portuarias de 1988, que teve o efeito de criar entidades de capi-
tal aberto para importantes municfpios, dotando-as de diretorias
com visao empresarial e incentivando a concorrencia entre os por-
tos. Alem disso, no ano seguinte a Waterfront Industry Commission
foi extinta: antes da extin<;:ao, o Comite efetivamente empregou to-
dos os trabalhadores portuarios do pafs. Ele administrau um acordo
de produtividade com os funcionarios que efetivamente os recom-
pensava de acordo com o aumento de toneladas manuseadas.
Esse procedimento inibiu seriamente o investimento para aquisi<;ao
de novas equipamentos.
A mudan<;a cultural que se seguiu foi quase extraordinaria. No
dia em que a Waterfront Industry Commission foi extinta, as estiva-
doras ofereceram emprego aquelas pessoas que eles considera-
vam necessarias para fazer reparas em navios. SubseqUentemente
ocorreram outros cortes, junto com importantes modifica<;oes na
base de remunera<;:ao. Assim, hoje a maior parte dos portos da
Nova Zelandia paga o mesmo nfvel de remunera<;ao, seja servi<;o
feito durante o expediente normal ou nao. A conseqUencia tem sido
que as viagens de ida e volta dos navios tem cafdo dramaticamen-
te. Em Tauranga, por exemplo, levava-se 12 ou 13 dias, trabalhan-
do-se em expediente normal, para carregar um navio com 27.000
metros cubicos de toras de madeira, e eram necessarios 44 ho-
mens para executar o trabalho. Atualmente, gastam-se 30 horas e
sao necessarios apenas quatra homens. Ha nao muito tempo, o Sr.
Hugh Fletcher, diretor administrativo de uma das maiores empresas
da Nova Zelfmdia, observou que enquanto custava o mesmo trans-
portar uma tonelada de papel jornal no porto de Tauranga e de
39
 Sydney, hoje o custo em Tauranga e de cerca de 25% do custo de
Sydney. Nem todas as redug6es de custo e de mao-de-obra foram
tao dramaticas, mas todas foram significativas.
Da abertura do capital a privatiza~ao
A 16gica da abertura do capital sugeriu que resultados ainda
melhores poderiam ser obtidos com a privatizagao, que remove ria o
escopo residual de interferencia politica, exporia as Empresas
Estatais a disciplina administrativa do setor privado e torn aria o con-
trole competitivo. A privatizagao comegou em 1987, e em meados
de 1995 um total de 27 privatizag6es rendeu NZ$ 13,2 bilh6es pela
venda de ativos. Existem ainda cerca de 15 empresas estatais, mas
uma das maiores, a Empresa Florestal, sera vendida dentro de al-
gumas semanas, e uma outra, a Empresa de Eletricidade, foi dividi-
da em duas unidades que comegarao a concorrer entre si a partir de
outubro de 1996.
Dois aspectos diferenciam a experiencia de privatiza<;:ao na
Nova Zelandia da privatizagao em outros pafses. Primeiro, o governo
resistiu a pressao para favorecer licitantes particulares ou categorias
de licitantes, ou para excluir licitantes estrangeiros. A politica era de
que os ativos que estavam sendo vendidos pertenciam aos contribu-
intes em geral e, por essa razao, era importante que fossem vendi-
dos pelo melhor prego possfvel, em nome dos contribuintes. Nao foi
feita, portanto, nenhuma tentativa de usar a privatiza<;:ao para cons-
truir um eleitorado politico para uma "democracia acionaria", para
que nao fosse preciso vender os ativos abaixo do pre<;:o maximo de
mercado a fim de obter esse resultado e os contribuintes terem, con-
sequentemente, um prejuizo.
Segundo, houve grande relutancia em privatizar qualquer em-
presa do governo que ja nao estivesse operando no mercado com-
petitivo na epoca da privatizagao. Essa relutancia obviamente se
relacionava com o reconhecimento de que se um monop61io do go-
verna fosse privatizado, uma estrutura reguladora rigorosa seria ne-
cessaria para evitar que aquele monop61io privado usasse seu po-
der para alcangar lucros exagerados. Assim sendo, a Air New Zea-
land nao foi privatizada ate que o setor de transporte aereo fosse
desregulamentado, e a Telecom nao foi privatizada ate que o setor
a
de telecomunicag6es estivesse aberto concorrencia. Em conse-
quencia dessa abordagem, com algumas poucas exce<;:6es a priva-
tizagao nao foi acompanhada de uma regula<;:ao mais rigorosa do
40
que a prevista pela Lei do Comercio.
As empresas privatizadas tem tido um bom desempenho e,
provavelmente, nenhuma mostra isso melhor do que a Telecom.
Desde a privatizagao, em 1990, a Telecom aumentou seus Iueras,
depois dos impastos, de NZ$ 257 milh6es (no ano ate mar<;:o de
1990) para NZ$ 717 milh6es no ano ate margo de 1996; reduziu os
pregos reais dos servigos de telefonia residencial em 21 %, na me-
dia (e para empresas em 28%), e melhorou enormemente a quali-
dade dos servigos aos consumidores. Hoje, possui maior participa-
c;ao de linhas digitais (98,8%) do que qualquer outro sistema de te-
lefonia do mundo, exceto Hong Kong, e junto com seus concorren-
tes criou uma situagao em que as empresas se sentem melhor em
relagao a qualidade dos servigos de telecomunica<;:6es na Nova Ze-
landia do que em qualquer outro pais.
Macrorreformas
(vi) Politica fiscal
Em politica macroecon6mica, inumeras mudan<;:as na micropo-
litica relatadas anteriormente tiveram um impacto importante- polf-
ticas de abertura de capital e privatiza<;:ao, por exemplo, ajudaram a
diminuir o gasto fiscal tanto diretamente, pela elimina<;:ao da neces-
sidade de injegao normal de fundos para compensar perdas opera-
cionais, quanto indiretamente, pela redu<;:ao do gasto como servi<;:o
da divida abaixo do nivel anterior. A eliminagao de subsidies para a
agricultura e a industria e os ganhos em eficiencia que resultaram
da Lei de Finangas Publicas ajudaram a conter o deficit fiscal. Mes-
mo as reformas tributarias, vistas principalmente como voltadas
para uma redu<;:ao das taxas de imposto de renda, foram uteis, pois
ao compensarem a redugao da taxa de impasto alargaram a base
do impasto, pela eliminagao de quase todas as oportunidades de
sonegac;ao. Como consequencia, o deficit fiscal, que atingiu quase
7% do PIB em 1983/84, no inicio do programa de reforma, foi grada-
tivamente reduzido e, em 1989/90, estava em 1,3% do PIB.
Mas ainda existia um incipiente problema fiscal. Varios tipos de
gastos publicos continuavam crescendo, e o gasto publico total
I chegou a 41% do PIB no inicio desta decada, algo acima do nivel de
meados da decada de 1980. A redu<;:ao do deficit no final da decada
a
de 1980 foi conseguida em parte pelo corte de subsidios agricultu-
41
ra e a industria e pelos ganhos em eficiencia no servic;o publico cen-
tral, mas de forma expressiva pelo aumento de impastos. Com a eli-
minac;ao dos subsidios e o ajuste no desempenho do setor publico,
o continuo aumento dos gastos publicos com transferencias, saude
e educa<;:ao ameac;ava o deficit novamente, ou exigia urn aumento
de impastos.
0 governo nacional que tomou posse no final de 1990 herdou
altos nfveis de gasto publico, expansao da divida publica crescendo
ate 52% do PIB (em 1992) e um deficit no on;amento estimado em
5% do PI B. A classifica<;:ao do credito da Nova Zelandia, que na de-
cada de 1980 havia atingido AA, apesar de tudo que foi conseguido,
e que caiu para AA- no infcio de 1991, quase que certamente teria
caido para A+ se nao fossem tomadas providencias para canter
gastos. Esta foi a principal motivac;ao par tras da reduc;ao das taxas
de alguns beneffcios em dezembro de 1990. Urn pouco mais tarde,
Ruth Richardson, Ministro da Fazenda, comec;ou a trabalhar em
urn a estrutura legal para realizar importantes polfticas fiscais, incenti-
var as considerac;oes das conseqi.iencias de decis6es a respeito de
gastos de Iongo e de curta prazos e retirar de futuras gerac;6es o far-
do do custo de consumo da atual gerac;ao, pela reduc;ao da dfvida
do setor publico. Essa legislac;ao foi recebida e reforc;ada pelo Mi-
nistro Bill Birch no final de 1993, e ele, junto com Ruth Richardson,
na epoca Chefe do Comite de Financ;as e Gastos do Parlamento,
acompanharam a Lei de Responsabilidade Fiscal ate a sua aprova-
<;:ao em 1994.
Principios de administrac;:ao fiscal responsavel
A lei especifica os seguintes cinco principios para a administra-
c;ao da responsabilidade fiscal:
• alcanc;ar urn nfvel prudente da divida publica;
• uma vez alcanc;ado, manter a divida publica em nivel prudente;
• alcanc;ar e manter os niveis do patrimonio liquido do Tesouro
que assegurem urn amortecedor contra choques adversos;
• administrar prudentemente os riscos que ameac;am o Tesouro; e
• prover urn grau razoavel de estabilidade e previsibilidade quanta
a futuras taxas de impastos.
Ao mesmo tempo que estabelece essas normas, a lei exige que
os governos publiquem regularmente a posic;ao on;amentaria atual e
projetada. Urn Demonstrative da Posic;ao do Orc;amento anual deve
I
I,
42
ser apresentado ao Parlamento antes de 31 de marc;o, bern antes do
prazo para o orc;amento. Ao apresentar as intenc;6es do governo
para o orc;amento corrente, bern como para o prazo mais Iongo a luz
dos cinco principios de administrac;ao fiscal prudente, o Demonstrati-
vo ajuda a direcionar a atenc;ao das press6es orc;amentarias imedia-
tas para as conseqi.iencias de Iongo prazo da politica vigente. Urn
Relat6rio de Estrategia Fiscal no periodo da elaborac;ao do orc;amen-
to com para informac;6es economicas e fiscais rea is com as intenc;6es
declaradas no Demonstrativo de Politica do Orc;amento, bern como
com projec;oes baseadas na politica atual ate daqui a 10 anos. Final-
mente, o Parlamento recebe regularmente a atualizac;ao economica
e fiscal. 0 Demonstrative da Polftica, o Relat6rio Estrategico eo qua-
dro atualizado na epoca do orc;amento sao examinados pelo Comite
de Financ;as e gastos do Parlamento.
A Lei de Responsabilidade Fiscal nao define "urn nfvel pruden-
te de dfvida". Na realidade, a lei nao ata as maos do governo de for-
ma alguma. Os governos podem se afastar temporariamente dos
cinco princfpios de administrac;ao da responsabilidade fiscal, mas a
lei determina que os motivos para tal afastamento devem ser apon-
tados claramente, junto com uma explicac;ao sabre como e quando
esses princfpios voltarao a ser cumpridos. Na essencia, a lei exige
transparencia. Em outras palavras, exige que o governo seja ho-
nesto com o povo em relac;ao as implicac;6es de Iongo prazo das de-
cis6es referentes ao atual orc;amento. Dessa maneira, a lei e uma
influencia poderosa para favorecer urn comportamento fiscal res-
ponsavel. Nao e coincidencia que, menos de dais anos ap6s a vi-
gencia da lei, o governo tenha podido anunciar cortes de impastos
em 1996 e 1997 e confirmar que esses cortes parecem consisten-
tes como excedente fiscal corrente e a relac;ao da dfvida do gover-
no com o PIB, que caiu para menos de 30% em 1996. Os princfpios
da lei devem ser aplicados aos governos municipais.
(vii) Politica monetaria
Antes de 1984, os registros da inflac;ao na Nova Zelandia esta-
vam entre os piores da OECD - nao tao ruins quanta os pad roes da
America Latina ou do Leste Europeu, porem ruins, com uma infla-
c;ao acima de 10% ao ano durante a decada de 1970 e no infcio da
decada de 1980. 0 Banco Central operava sob uma legislac;ao que
determinava que se considerasse todo tipo de objetivo de economia
real e que fossem implementadas as decis6es monetarias diarias
43
I,
 do governo. Durante tres decadas, ate meados de 1980, o Banco
estava entre os Bancos Centrais "menos independentes" e tinha
uma meta inflacionaria para cumprir.
0 novo governo que tomou posse em 1984 estava determina-
do a eliminar a inflagao, e deu ordens ao Banco nesse sentido.
Enfatizou tambem o fim da manipulac;;ao cinica da polftica moneta-
ria para fins politicos - manipulac;;ao que freqi.ientemente era
bem-sucedida na reeleigao do governo, mas somente a custa de
serios danos a economia. Nos termos de Roger Douglas, o governo
enfatizou a "prova Muldoon" da polftica monetaria. Nesse sentido,
solicitou ao Banco e ao Tesouro que preparassem uma nova legis-
lagao apropriada a uma moderna compreensao do que uma polftica
monetaria pode produzir. 0 resultado foi a Lei do Banco Central da
Nova Zelandia de 1989.
A Lei do Banco Central da Nova Zelandia de 1989
Essa extraordinaria lei nao tem similar em nenhum Iugar do
mundo; seus princfpios-chave sao:
• Enquanto a polftica monetaria afetar a taxa de inflac;ao, ela nao
pode ser usada para levar a uma taxa de crescimento economi-
co sustentavel mais rapidamente ou a urn aumento sustentavel
no nfvel de emprego.
• Nessas circunstancias, o fndice de inflac;ao mais sensato para
alva da polftica monetaria e a estabilidade de prec;os, uma vez
que qualquer outro fndice de inflac;ao envolve tanto custo social
quanta econ6mico. Portanto, a Sec;ao 8 da lei concede a polftica
monetaria a tarefa t:mica de "conseguir e manter a estabilidade
no nfvel geral de pregos".
• Em uma democracia, e atribufda ao governo eleito, e nao aos bu-
rocratas, a definic;;ao da "estabilidade no nfvel geral de prec;;os" ou
entao ignorar aquele objetivo, se assim preferir. Portanto, a Se-
c;;ao 9 requer que seja assinado urn Acordo de Metas Polfticas en-
tre o Ministro da Fazenda eo governo (a conhecida meta de infla-
c;;ao de 0 a 2%), que a Sec;;ao 12 permite ao governo ignorar, se
desejado, atraves de ordem do Conselho.
• Mas uma vez especificados os objetivos, o governo deve deixar a
cargo do Banco a implementac;;ao da polftica sem interferencia por
parte do governo, do Tesouro ou de qualquer outra autoridade.
• A independencia operacional carrega consigo o dever de prestar
44
contas, na forma de uma obrigac;ao estatutaria de prestar contas
ao Parlamento pelo menos semestralmente, e a possibilidade
de demissao do responsavel por "desempenho inadequado", de
acordo com o Acordo de Metas Polfticas. (No modelo da Nova
Zelandia, o Acordo de Metas Polfticas e assinado pessoalmente
pelo Presidente do Banco Central, que e basicamente responsa-
vel pela poHtica monetaria - pois segundo informac;;ao que rece-
bi do Ministro quando a legislac;;ao estava sendo preparada, em
1989, o Governo nao considerava viavel demitir todo o Banco!)
• Uma vez que a incerteza acarreta custos, o objetivo da polftica
monetaria e o modus operandi de implementac;;ao da polftica de-
veriam ser os mais abertos e transparentes possfvel.
Novamente, a chave e a transparencia. Na realidade, cronolo-
gicamente foi a transparencia na Lei do Banco Central que inspirou
a ideia de se tentar algo semelhante para a polftica fiscal. As maos
do Governo s6 estao atadas pela necessidade de tornar transpa-
rentes as intenc;6es das polfticas para o publico- seguramente urn
principia fundamental.
Sucesso do sistema monetario
0 sistema tern sido urn sucesso. A inflac;ao tern sido persisten-
temente reduzida e, como ja foi mencionado, a estabilidade de pre-
c;;os definida pelo presente Acordo de Metas Polfticas vem sendo
mantida continuamente ha quase cinco anos. A expectativa inflacio-
naria tambem foi muito reduzida- como se pode verificar pela em is-
sao de tftulos de Iongo prazo que vem sendo mais baixa do que, por
exemplo, na Australia ha alguns anos, e mais baixa do que no Rei no
Unido, tambem nos ultimos quatro ou cinco anos.
0 sistema tern sido tambem um fator na tendencia para urn me-
lhor desempenho fiscal - o Governo entendeu que, para qualquer
meta inflacionaria, um abrandamento da polftica fiscal envolve al-
gum aperto de polftica monetaria. Durante a campanha eleitoral de
1990, a Oposic;;ao Nacional prometeu ao povo que, se eleita, reduzi-
ria a taxa de juros- nao pela interferencia na implementac;;ao de po-
lftica monetaria, mas "suavizando a polftica monetaria, na forma de
uma polftica fiscal mais rigorosa e da desregulamentac;ao do mer-
cado de trabalho. 0 desejo de ver um abrandamento da polftica mo-
neta ria foi, sem duvida, um fator da reduc;ao de gastos subseqi.ien-
temente aprovada pelo novo governo, enquanto em 1995 o governo
45
tornou claro repetidas vezes que um dos pre-requisitos para o corte
de impastos em 1996 e 1997 era que esses cortes nao deveriam
necessitar de um importante aperto na polftica monetaria.
A reforma do sistema da polftica monetaria foi um dos elemen-
tos mais importantes de todo o programa de reforma, e e significati-
vo que a legisla<;ao que a estabeleceu tenha sido aprovada pelo
5. DAQUI PARA ONDE?
Parlamento com o apoio do governo e da oposi9ao, sem nenhum
voto contra.

Existe um nftido escopo para futuras reformas, a despeito do

importante progresso feito nos ultimos 12 anos. 0 governo ainda
detem importantes empresas que poderiam, em princfpio, ser priva-
tizadas- a New Zeland Post, a Electricity Corporation (e sua conge-
nere, a Contact Energy) e a Accident Rehabilitation Compensation
and Insurance Corporation (ACC), para citar apenas tres. A legisla-
<;ao do mercado de trabalho, embora substancialmente mais esti-
muladora da cria9ao de empregos do que a de muitos outros paf-
ses, ainda assim permite que a Justi9a do Trabalho, que e ativista,
tome decis6es que desencorajem os empregadores a admitir novos
funcionarios. Em 1994, as provisoes da Lei de Salario Minima de
1991 tornaram-se extensivas aos jovens. A Lei para Contratagao de
Empregados nao permite que empregadores e empregados optem
par contratos de emprego de livre negociagao. Continuamos atuan-
do com a convic<;ao de que os exportadores monopolistas de laticf-
nios, ma<;a e kiwi dao aos produtores e agricultores um retorno me-
lhor do que os exportadores competitivos. Alguns modelos confli-
tantes vem surgindo na maneira como algumas autoridades locais
estao usando as disposig6es da Lei de Gerenciamento de Recur-
sos (legisla<;ao de protegao ao meio ambiente). E nao ha duvida de
que reformas futuras nas areas de complementagao de renda, edu-
ca<;ao e saude resultariam em consideraveis beneffcios - pessoal,
social, fiscal e economico.
Mas, quais sao as chances de reformas futuras? Teria a Nova
Zelandia o que Hayek chamaria de uma "Constituigao de liberda-
de"? Em outras palavras, sera que as recentes reformas represen-
tam uma nova forma de governo nos limites entre o Estado e a soci-
edade que maximiza a liberdade individual diante da lei? Ou seria
possivel reverter esse quadro rapidamente?
Nao e apropriado que eu fa<;a um comentario detalhado ares-
peito do cenario politico da Nova Zelandia ou sabre as plataformas
de partidos individuais. Entretanto, permitam-me fazer algumas

46 47
 I
observa<_;;6es apartidarias.
Apoio publico para as reformas
Em primeiro Iugar, acredito ser encorajador saber que e peque-
no o entusiasmo publico no que se refere a reversao das reformas
da ultima decada: os agricultores nao querem a volta dos subsidios;
os fabricantes nao querem a volta do protecionismo; os que viajam
nao querem a volta do monop61io da empresa aerea; os comprado-
res nao querem a volta da restri<;ao do horario de compras; nin-
a
guem quer retornar epoca de seis meses de espera porum telefo-
ne; ninguem e a favor da volta do antigo departamento de cultura do
governo; virtualmente ninguem defende a volta do sindicalismo
compuls6rio; as pesquisas sugerem que uma grande maioria das
pessoas esta satisfeita ou muito satisfeita em seus empregos, com
seguran<;:a no emprego e com os termos e condic;:oes de seus em-
pregos. Existe apoio geral a Lei de Responsabilidade Fiscal, apesar
de haver alguma insatisfac;:ao em relac;:ao aos detalhes. Mesmo por
parte dos agricultores e dos industriais- os mais prejudicados pela
rigidez da politica monetaria dos dois ultimos anos- nao ha entusi-
asmo para que a infla<;:ao dispare, e a grande maioria do atual Parla-
mento ap6ia nao s6 a infla<;:ao baixa como o sistema estabelecido
pela Lei do Banco Central de 1989.
Existe menos acordo a respeito de alguns aspectos da reforma
tributaria ou das mudan<_;;as na complementac;:ao de renda, educac;:ao
e saude. Conforme mencionado anteriormente, enquanto a maior
parte das pessoas nao acredita que elas mesmas ja foram prejudi-
cadas pela Lei de Contratos Empregaticios e as pesquisas sugiram
que a maioria concorda que a lei beneficia a economia, existe uma
visao disseminada de que a legislac;:ao, de alguma forma, foi "injus-
ta" ao conceder vantagem aos empregadores em relac;:ao aos em-
pregados. Existe uma preocupac;:ao com relac;:ao ao investimento
estrangeiro na Nova Zel<'.:mdia, e muitas pessoas estao preocupa-
das com o fato de que o controle de grandes instituic;:oes e empre-
sas por estrangeiros representa uma "perda de soberania" e uma
amea<;:a a nossa prosperidade futura.
Afinal, sera que Perigo tinha razao quando disse que a Nova
Zel<"mdia era "um pals reformado por hayekianos, administrado por
pragmaticos e habitado por socialistas"? 0 meu palpite e que, pro-
vavelmente da mesma forma como os cidadaos de outros parses do
48
Ocidente, os neozelandeses aceitam que o socialismo nao funcio-
na na economia, mas se mantem ligados ao Estado de bem-estar
e a uma no<;:ao fabiana de "justic;:a". Os orc;:amentos de 1995 e 1996
inclufam aumentos bastante significativos de gastos publicos com
saude e educa<;:ao, e nao existe qualquer evidencia de que o siste-
ma de transferencia de impasto tenha perdido sua legitimidade.
Os neozelandeses ainda consideram, instintivamente, o Estado
como o principal, se nao o unico, fornecedor de todos os tipos de
servi<;:os de bem-estar. Nesse sentido, e interessante mencionar
que houve consideravel ressentimento publico a respeito de al-
guns aspectos dos projetos de corte de impastos de 1996 e 1997:
eles tin ham a deliberada inten<;:ao de aumentar os incentivos para
os menos qualificados procurarem emprego, proporcionando re-
duc;:ao de impastos para os ja empregados mas algumas vanta-
gens adicionais para quem recebia beneffcios (os desemprega-
dos). A no<_;;ao de que os desempregados nao deveriam receber as
mesmas vantagens concedidas aos que tinham emprego foi criti-
cada par muitas pessoas.
Falha do Governo na explicac;ao dos beneficios
da reforma
Suspeito que a atual atitude publica tambem reflete uma falha
par parte de varios governos e de seus conselheiros politicos em
explicar adequadamente os beneffcios do programa de reformas.
Foi falha a explica<_;;ao a respeito dos beneffcios para os neozelan-
deses decorrentes de investimentos estrangeiros na Nova Zel<"m-
dia, permitindo aos crfticos sugerir que a polftica de abertura de-
veria ser modificada para que somente os investimentos estran-
geiros que beneficiassem os neozelandeses fossem permitidos.
Foi falha a explica<_;;ao quanta aos beneffcios de um mercado de
trabalho menos regulamentado para aqueles que, sem a liberali-
za<_;;ao, poderiam ter permanecido desempregados. Foi falha a
explica<_;;ao dos beneffcios de uma escala mais achatada de im-
pasto de renda sem oportunidade para sonegac;:ao, com oportuni-
dade para o crescimento da economia e mesmo para a melhoria
49
 mulada uma pergunta ligeiramente diferente, a maioria dos neoze-
da receita. 14 Falhou-se tambem na explicac;:ao do beneficia de urn
landeses seria a favor de o Banco usar a polftica monetaria tambem
sistema educacional descentralizado ou dos beneffcios de eqi.iida-
para estimular o crescimento, diminuir o desemprego e manter o
de ao se cobrar de alunos de 3° grau uma modesta contribuic;:ao de
cambia a urn nfvel que ajude os exportadores. Os meus colegas e
25% de sua taxa escolar. Houve certamente falha na explicac;:ao do
eu falhamos ao nao termos sido suficientemente convincentes em
beneficia- ou mesmo da finalidade- do sistema hospitalar reestru-
explicar que, conquanto apoiemos fortemente o crescimento, o em-
turado. Houve falha para desbancar o mito de que o programa de
prego e a competitividade nas exportac;:6es, estes nao sao objetivos
reforma da ultima decada simplesmente enriqueceu os ricos antes
15 da politica monetaria, a nao ser transitoriamente, e en tao a custa do
do inicio da reforma, ou o mito de que o programa de reforma cau-
desempenho de Iongo prazo da economia.
sou na Nova Zelandia uma distribuic;:ao de renda mais desigual do
Da mesma forma, falhamos em dissuadir os neozelandeses da
que a da Australia ou do Reina Unido. Houve falha ao explicar que,
noc;:ao de que o sistema estabelecido pela Lei de 1989 concede ao
no final de 1984, ministros da fazenda de seis pafses da OECD -
Banco e ao seu presidente urn enorme e irrestrito poder para con-
Nova Zelandia, Australia, Espanha, Franc;:a, Suecia e Reina Unido-
trariar a vontade do Parlamento, o que permite que os crfticos do
defendiam com forc;:a e eficacia a liberalizac;:ao, e que com a exce-
sistema considerem-no urn tanto antidemocratico. A realidade, na-
c;:ao de apenas urn, todos eram membros de governos de cen-
turalmente, e que nada poderia estar mais Ionge da verdade: o ob-
tro-esquerda.16
jetivo da politica monetaria e determinado, sem ambigi.iidade, pelo
Mas, para que nao parec;:a que estou culpando os outros par
Parlamento no sistema da Nova Zelandia, eo presidente e respon-
esse fracasso, houve falha na area sob minha responsabilidade. E
sabilizado par aquele objetivo. Deverfamos ter trabalhado melhor
verdade que recentes pesquisas sugerem que cerca de 73% dos
para esclarecer a realidade.
neozelandeses concordam que a inflac;:ao baixa eo objetivo do Ban-
A melhor seguranc;:a contra a reversao das recentes reformas e
co Central, e 63% acreditam, apesar da recente politica monetaria
de aperto, que 0 'l ·, ' · ,, ··., .' ~,,.l '· ·,:., tt~Jhnlho para alcan-
continuar reformando para encorajar o crescimento e o emprego e
criar maiores oportunidades para que os menos qualificados e os
c;:ar esse objetivo. Mas tenho urna torte suspeita de que se fosse for-
de menor renda possam melhorar suas aptid6es e rendas. Mais re-
formas permitiriam que o mercado continuasse demonstrando sua
superioridade na gerac;:ao de riqueza e prosperidade. Afinal, e o
14- Ao contrario da crenga popular, a estrutura do impasto de renda da Nova crescimento real e a prosperidade, e nao as ideias sabre o merca-
Zelandia continua sendo progressiva. Sob o atual sistema tributario, isto e, antes
da reduc;ao de impastos programada para vigorar a partir de julho de 1996, uma do, que mantem o apoio popular a favor de uma sociedade livre.
pessoa com conjuge sem renda e dais filhos, que ganhe NZ$ 20,000 brutes, paga
um impasto de rend a lfquido de NZ$ 777 (ap6s se ajustar ao impacto do esquema
de Apoio Familiar, que e uma especie de impasto de renda negative implementado
para compensar o impacto regressive do GST). Uma pessoa com uma renda cinco
vezes maior (NZ$ 100,000) deve um impasto de renda de NZ$ 30,221, quase 39
vezes o valor pago pela pessoa de baixa renda. Depois das redugoes de impastos
programadas para 1° de julho de 1997, quem ganha NZ$ 20,000 naquelas
circunstancias familiares recebera da receita um lfquido de NZ$ 2,038, enquanto
quem ganha NZ$ 100,000 pagara um impasto de renda de NZ$ 27,870.
15- Apesar de nao existirem estatfsticas referentes a
riqueza na Nova Zelandia, e
bem provavel que os ricos da Nova Zelandia do infcio de 1980 fossem fabricantes
altamente protegidos, proprietaries de grandes fazendas, donas de grandes
holdings de propriedade comercial e aqueles que tiveram a sorte de herdar
licengas de importagao. 0 programa de reformas prejudicou substancialmente
todos esses grupos.
16- "Economic Reform: New Zealand in an International Perspective", discurso de
David Henderson na Camara de Comercio de Wellington em 28 de novembro de
1995.

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