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En primer lugar, debemos aclarar que “El derecho se compone tanto de realidad
como de valores y normas”1. Los principios o valores representan proposiciones
jurídicas o directivas, pero no tienen un desarrollo normativo; es decir, el principio
es más bien un criterio fundamental en sí mismo, que marca, de alguna manera, el
sentido de justicia de las normas jurídicas.
1
Gordillo, Agustín, Introducción al derecho, Buenos Aires, Fundación de Derecho Administrativo, 2000, p.I-5
arranca de la época preclásica, y en ella constituye ya un término propio de la
técnica jurídica.
La distinción que aclara más las relaciones que median entre ambos es la que
considera a los principios como conceptos o normas fundamentales y abstractos,
hayan sido o no objeto de una formulación concreta, y a la regla, como la locución
concisa y sentenciosa que sirve de expresión a un principio jurídico2.
Los principios, “no son ‘reglas’ de las que se pueda deducir conclusiones por un
razonamiento lógico, son formas de comprender y hacer funcionar el derecho para
que sea justo”3.
2
Mans Puigarnau, Jaime M., Los principios generales del derecho. Repertorio de reglas, máximas y aforismos
jurídicos con la jurisprudencia del tribunal supremo de justicia, Barcelona, Bosch, 1979, p. XXX.
3
Gordillo, Agustín, Introducción al derecho, cit., nota 1, p. II-10.
PRINCIPIO DE EFICACIA
El concepto
Aplicación
Por ello, este principio debe emplearse e invocarse de manera conjunta con el de
informalismo, no obstante que éste último es susceptible de aplicación de manera
4
PAREJO ALFONSO, Luciano. EFICACIA Y ADMINISTRACION. Madrid: MAP, 1995, pág. 94.
5
PONCE SOLÉ, Julio. DEBER DE BUENA ADMINISTRACION Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEBIDO.
Valladolid: Lex Nova, 2001
6
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima:
Gaceta Jurídica, 2008, p. 79.
más inmediata. Al igual que dicho principio, el de eficacia pretende proteger al
administrado de los excesivos formalismos del procedimiento, mejorar la gestión
administrativa y considerar al administrado como un colaborador dentro del
procedimiento a fin de obtener el resultado más acorde con el bien común.
Finalidad
Significa que la finalidad del acto se privilegia sobre las formalidades no esenciales.
Este principio se encuentra relacionado con el de simplicidad, predictibilidad y
uniformidad. así como con el de celeridad.
7
Artículo 75°, inciso 7 de la Ley 27444.
8
COMADIRA, Julio R. Derecho Administrativo. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996, p. 139.
esencial no es otra que la protección del interés público, garantizando paralelamente
los derechos e intereses de los administrados.
Por tanto, ante la supremacía del interés público, la Administración debe evitar
cualquier elemento que obstaculice la consecución de tal interés. Dicho de otra
forma. la vulneración del principio de eficacia, es una directa y frontal vulneración
de la razón de ser del Derecho Administrativo
9
PAREJO ALFONSO, Luciano. DERECHO ADMINISTRATIVO. Barcelona: Ariel, 2003, pág. 145.
10
Corte I.D.H., Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001, serie C. No. 72, párrafo 129
indudablemente asegura un mejor conocimiento de los hechos, y por lo tanto lo
ayuda a una mejor administración, además de una más justa decisión”11.
Por este carácter doblemente garantista del procedimiento administrativo que hace
que éste cumpla una función eminentemente instrumental, la eficacia es un principio
clave del procedimiento administrativo. El mismo indica, para decirlo con las
11
CIDH, Informe No. 49/99, Caso 11.610 Loren Laroye Riebe Star, Jorge Baron Guttlein y Rodolfo Izal Elorz,
México 13 de abril de 1999, párrafo 69.
12
Eduardo Jorge Prats y Omar Victoria Contreras. DERECHO DE LA REGULACION MONETARIA Y FINANCIERA.
Santo Domingo: Ius Novum, 2008, pág. 115.
palabras del legislador peruano, que “los sujetos del procedimiento administrativo
deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados”13. En otras palabras, el
procedimiento administrativo debe ser eficaz lo que significa que solo es eficaz
aquella actuación administrativa donde se ha observado el procedimiento legal
establecido.
13
Artículo IV.1.10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General No. 27.444 del año 2001.
4) Uniformidad. La Administración deberá establecer requisitos similares para
trámites similares. La diferenciación deberá basarse en criterios razonables
y debidamente sustentados. Esto está vinculado con el principio de igualdad
y no discriminación. Como bien ha expresado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, los requisitos administrativos que se exijan “deben estar
claramente determinados, ser uniformes y no dejar su aplicación sujeta a la
discrecionalidad de los funcionarios del Estado, garantizándose así la
seguridad jurídica de las personas que recurran a este procedimiento, y para
una efectiva garantía de los derechos consagrados en la Convención
Americana”14.
14
Corte I.D.H., Caso de las Niñas Yean y Bosico. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130,
párrafos 240 y 242.
7) Información. La eficacia administrativa implica que los ciudadanos puedan
acceder fácilmente a información actualizada sobre la organización de la
Administración y los procedimientos que ésta despliega. Es por ello que la
Ley General de Libre Acceso a la Información Pública dispone no solo la
entrega de esta información, sino que establece el deber de las autoridades
de “establecer una organización interna, de tal manera que se sistematice la
información de interés público, tanto para brindar acceso a las personas
interesadas, como para su publicación a través de los medios disponibles”.11
CONCLUSIONES
la eficacia administrativa representa el criterio por excelencia para alcanzar tal fin,
al estar orientado precisamente a evaluar si la Administración Pública consigue los
fines u objetivos trazados, además de constituir uno de los principales criterios que
legitima la actuación administrativa.
Así también, la búsqueda del multicitado principio permitirá al operado jurídico tener
una visión crítica, a través de la cual será posible identificar las deficiencias del
Derecho Administrativo en cuanto al alcance de sus objetivos, y con ello poder
contribuir a una mejora constante de los distintos ordenamientos jurídico
administrativos para consolidarlo como un instrumento verdaderamente eficaz para
el logro de sus fines.
BIBLIOGRAFÍA
COMADIRA, Julio R. Derecho Administrativo. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996.
Mans Puigarnau, Jaime M., Los principios generales del derecho. Repertorio de
reglas, máximas y aforismos jurídicos con la jurisprudencia del tribunal supremo de
justicia, Barcelona, Bosch, 1979.