Actividad financiero del estado de Guatemala.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

DEFINICION
La Actividad Financiera del Estado, es la actividad que realiza el Estado para
recaudar y administrar el dinero, que invertirá en el cumplimiento de su fin
supremo, el BIEN COMUN, el cual se encuentra consagrado en la Constitución
Política de la República, asi como del sostenimiento económico de sus
organismos.
Para Joaquin B. Ortega:
La Actividad Financiera del Estado, es la actividad que desarrolla el Estado con
el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos públicos,
destinados a la satisfacción de las necesidades públicas, y en general, a la
realización de sus propios fines.
En Guatemala, la Actividad financiera esta encomendada a la Superintendencia
de Administración Tributaria, en lo relativo a los TRIBUTOS, pues esta es quien
controla, recauda y fiscaliza todos los tributos, de conformidad con el artículo
3. literal a) del Decreto 1-98 (Ley Órganica de la Superintendencia de
Administración Tributaria.
Y de igual manera al Ministerio de Finanzas Públicas, que es al que le
corresponde recaudar, administrar, controlar y fiscalizar las demás rentas e
ingresos que debe percibir el Gobierno.
El Estado obtiene sus recursos por medio de tres grandes fuentes que son:
El Crédito Público Interno o Externo
La Imposición de Tributos, cuando actúa en uso de su poder de imperio
La obtención o recaudación de Tributos, es la fase fundamental de la actividad
financiera del Estado.
La Explotación de su propio patrimonio.
Anteriormente, esta actividad de recaudación de Tributos estaba a cargo de la
Dirección General de Rentas Internas y el Banco de Guatemala, sin embargo,
con la creación del Decreto 1-98, es funcion de la Superintendencia de
Administración Tributaria, llevar a cabo la función de Recaudación de los
Tributos.
GESTIÓN O ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
GASTO PUBLICO
Consiste en la programación, manejo y distribución de los fondos públicos, la
cual se realiza a través de la Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia y el Ministerio de Finanzas Publicas
Específicamente a través de:
LA DIRECCIÓN TÉCNICA DEL PRESUPUESTO, LA DIRECCIÓN DE LA
CONTABILIDAD DEL ESTADO Y DE LA TESORERÍA NACIONAL
EROGACIÓN O GASTO
Es la fase en donde se emplean recursos con que cuenta el Estado en la
satisfacción de sus propias necesidades o en las de la comunidad.
Para ello, el Estado realiza una programación sobre las necesidades que va a
satisfacer en el presupuesto.
Y su ejecución o realización, se hace por medio de la Dirección Técnica del
Presupuesto y la Tesorería Nacional, actuando como órgano fiscalizador La
Contraloría de General de Cuentas de la Nacional
GASTO PÚBLICO
Es toda erogación que realiza el Estado en funciones de Gobierno
SECTOR PUBLICO FINANCIERO
FUNCIÓN:
El estudio, programación, dirección y administración superiores de la activadad
fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia, y en general cualquier otra funcion
relacionada en el desarrollo ordenado de las finanzas públicas
El Sector Público Financiero, esta conformado por:
a. LA JUNTA MONETARIA- BANCO DE GUATEMALA
b. EL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS
c. LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Fases de la actividad financiera del estado.

FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

a) Recaudación u obtención de los recursos

b) Gestión o administración de los recursos
c) Derogación o gasto de los recursos

a) Recaudación u obtención de los recursos:

Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes que son:
1. La explotación de su propio patrimonio
2. La imposición de tributos cuando actúan en uso de su poder de imperio, y
3. El crédito público interno o externo

Conceptualización de Recaudación u Obtención de Recursos.

“La recaudación es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de rentas públicas,
se hace la percepción de pagos; y por recaudar se entiende la acción de cobrar
contribuciones, impuestos y otras rentas públicas”.

La obtención o recaudación de tributos es la parte fundamental de la actividad financiera del

Estado, porque es primordial para que existan las demás, nace de la necesidad del Estado de
agenciarse de fondos para poder funcionar y cumplir con sus fines, motivo por el cual la mayoría
de constituciones políticas contemplan o establecen la obligación ciudadana de contribuir al gasto
público.

La constitución Política de la República de Guatemala en el artículo 135, literal d), establece:

“Deberes y derechos cívicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos, además de los
consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la República, los siguientes: d) contribuir
a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley”.

La norma anteriormente transcrita nos demuestra que el Estado haciendo uso de su poder de
imperio, establece el deber de todos los guatemaltecos de contribuir al gasto público y para poder
hacer realidad la fase o función de recaudación, ha creado instituciones, administrativas
específicas que han venido realizando dicha función como lo son la Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT), y el Banco de Guatemala.

El objeto de la Superintendencia de Administración Tributaria, es la de ejercer la administración de

régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la recaudación, control y fiscalización de todos
los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el
Estado, con excepción de los que por ley administran y recaudan las Municipalidades.

También tiene entre sus funciones la de organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro,
fiscalización y control de los tributos a su cargo, así como mantener y controlar los registros,
promover y ejecutar las acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que sean
necesarias para cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que se adeuden, sus
intereses y si corresponde, sus recargos y multas.

b) Gestión o Administración de los

Recursos:

Gestión: es la acción o efecto de gestionar o administrar. Gestionar: es procurar prácticamente,

valiéndose de diligencias, trámites, visitas, intermediarias y otros medios de información o
influencia eficaces, el logro de alguna finalidad, que suele depender de más o menos libremente
de otro.

Administración: es la gestión, gobierno de los intereses o bienes, en especial de los públicos.

En el campo de la actividad financiera del Estado, la administración de los recursos, consiste en la

programación, manejo y distribución de los fondos públicos, función que en nuestro país se realiza
a través de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia y del Ministerio de
Finanzas Públicas, específicamente por las dependencias de dicho Ministerio:
a. La Dirección Técnica del Presupuesto
b. La Dirección de Contabilidad del Estado
c. La Tesorería Nacional

Los gastos que realice el Estado deben de estar orientados a satisfacer sus propias necesidades y
las de la comunidad, por lo que su presupuesto debe ser elaborado con la orientación de satisfacer
primordialmente las necesidades sociales.

c) Erogación o Gasto de los Recursos:

Erogar: es repartir bienes, dinero o caudales. Erogación: es la acción de efecto de erogar. Debe
añadirse además, que se emplea esta voz como sinónimo de gasto, especialmente del Estado y
corporaciones o establecimientos públicos y mercantiles.

“Gasto: es la acción de gastar, y gastar es el emplear el dinero en adquirir bienes, en hacer bien, en
ocupaciones y pasatiempos”.

La Erogación o Gasto:

Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase en donde se emplean los recursos con
que cuenta el Estado en la satisfacción de sus propias necesidades o en las de la comunidad. El
Estado programa las necesidades que va a satisfacer en el presupuesto, pues es en este documento
en el cual prevé los ingresos y egresos de un determinado periodo, que generalmente es un año.
Su ejecución o realización se hace por medio de la Dirección Técnica del Presupuesto y la Tesorería
Nacional y como órgano fiscalizador actúa la Contraloría General de Cuentas.

La elaboración del Presupuesto:

Es un acto administrativo, que luego se somete a discusión y aprobación por parte del Organismo
Legislativo, de conformidad con lo establecido en el Artículo 171, literal b) de la Constitución
Política de la República de Guatemala, por lo que tiene carácter de una ley ordinaria, y la falta de
cumplimiento de lo que en el se establece, puede hacer incurrir a los funcionarios encargados de
su ejecución en la comisión de un hecho calificado como delito.

Gasto Público:

Es toda erogación que realiza el Estado en funciones de Gobierno. Dichas erogaciones involucran
tanto las efectuadas para la organización, como para el funcionamiento de la propia estructura
institucional del Estado; así mismo, la producción de ciertos bienes y servicios que son indivisibles
u otros que desean suministrarse en forma gratuita, más las transferencias de ingreso.

En síntesis:

La actividad financiera del Estado: es la acción que esta realiza por medio de uno de sus
organismos (el Ejecutivo y entidades descentralizadas, autónomas o semiautónomas), que tiene
por objeto la obtención, administración y gasto de los recursos o medios económicos necesarios
para el sostenimiento de sus organismos, y realización de sus fines; que se traducen la
presentación de los servicios públicos, entre los que se encuentran: la educación, la salud,
comunicaciones, vivienda, seguridad, administración de justicia, etc., los cuales solo podrá realizar
si tiene los recursos o medios económicos necesarios; actividad que en la mayoría de países, está
encomendada el Ministerio de Hacienda Pública o Finanzas Públicas.

En nuestro país, la actividad financiera del Estado está encomendada, cuando se trata de Tributos,
a la Superintendencia de la Administración Tributaria (SAT), quien controla, recauda
y fiscaliza todos los tributos; “Dto. No. 1-98, Art. 3 literal a)”; y al Ministerio de Finanzas
Públicas, le corresponde recaudar, administrar, controlar y fiscalizar las rentas e ingresos que debe
percibir el Gobierno, de conformidad con la Ley de Organismo Ejecutivo: “Dto. No. 114 -97, Art.
354”.

La Constitución Política de la República de Guatemala, en su Artículo 132, Señala:

Que es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda, así como formular y realizar las
políticas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al
desarrollo ordenado de la economiza nacional. Las actividades monetarias bancarias y financieras,
estarán organizadas bajo el sistema de banca central, la cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo
a la circulación de dinero y a la deuda pública. Dirigirá este sistema, La Junta Monetaria de la que
depende el Banco de Guatemala, entidad autónoma con patrimonio propio que se regirá por su ley
orgánica y la de monetaria.

En la actualidad, no obstante que la ley no dice que organismos o entidades del Estado conforma el
Sector Público Financiero, por lo anteriormente expuesto, podríamos afirmar que dadas las
funciones que la ley les otorga, conforman el Sector Público Financiero:

a. La Junta Monetaria-Banco de Guatemala

b. El Ministerio de Finanzas Publicas
c. La Superintendencia de Administración Tributaria

Función del Sector Público Financiero:

El estudio, Programación, Dirección y Administración Superior de la actividad fiscal, monetaria,

cambiaria y crediticia y, en general, cualquier otra función relacionada en el desarrollo ordenado
de las finanzas públicas.