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DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO I

1. Concepto de Derecho Constitucional.- De acuerdo a Carlos Estévez, se entiende como el “conjunto de

leyes que establecen la organización y determinan las atribuciones de los poderes públicos del Estado en
sus relaciones con las garantías, libertades y derechos de los miembros de la comunidad política.
Según André Hauriou, es aquella rama del Derecho “que busca organizar, en el marco del Estado-Nación,
una coexistencia pacífica del poder y de la libertad”.
2. Fuentes del Derecho Constitucional.- Fuente, de acuerdo al diccionario de la Real Academia Española,
significa: “8. f. Principio, fundamento u origen de algo”. En el orden jurídico, según el profesor Jorge
Mario Quinzio, es “el órgano o medio productor de la norma jurídica en su realidad o contenido concreto
o ya el fundamento de validez jurídica de las normas o bien la forma o manifestación de la norma
jurídica”.
2.1. Fuentes directas.- Como fuentes directas, podríamos indicar las siguientes: (1º) La Constitución
Política de la República y sus leyes interpretativas; (2º) las leyes complementarias; (3º) decretos,
reglamentos, instrucciones dictadas y circulares dictadas por el ejecutivo; (4º) los reglamentos del
Senado y de la Cámara de Diputados; (5º) los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.
2.1.1. La Constitución Política de la República y sus leyes interpretativas.- La Constitución es la norma
jurídica de más alto rango en el ordenamiento jurídico de una sociedad, destinada a regular los aspectos
fundamentales de la vida política.
Esta Carta Fundamental determina la estructura política del Estado, su funcionamiento, los órganos de
poder y sus atribuciones, las relaciones entre los órganos del Estado, los derechos y garantías de las
personas y los cuerpos intermedios de la sociedad, los sistemas para hacer efectiva la supremacía
constitucional y el procedimiento de reforma parcial o total de la Constitución.
Las leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de acuerdo a trámites distintos al de una
reforma constitucional, no modifican la letra o texto de la Constitución, sino que se dictan con el objeto
de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma o expresión, que se estima oscura, de la Carta
Fundamental. Requieren para su aprobación de tres quintas partes de los Diputados y Senadores en
ejercicio.

2.1.1.1. Partes de una Constitución Política.- Algunas constituciones consideran cinco partes, otras en
cambio no contemplan preámbulos ni disposiciones transitorias.
Preámbulo: En esta parte introductoria se dan antecedentes y razones por las cuales el Poder
Constituyente establece la Constitución.
Parte dogmática: Se establecen los valores y principios básicos, los derechos y garantías constitucionales.
Parte orgánica: Se expresa la forma jurídica del Estado, la forma de Gobierno, poderes del Estado,
órganos estatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas competencias.
Procedimiento de reforma de la Constitución: Aquí se indican los órganos, procedimientos y quórum
requeridos para modificar la Constitución.
Disposiciones transitorias: Son norma que tienen como finalidad facilitar el peso de un ordenamiento
jurídico regido por determinadas normas constitucionales a otro ordenamiento constitucional.

2.1.2. Las leyes complementarias.- Son aquellas que desarrollan y complementan el texto constitucional
y en algunos aspectos materializan las disposiciones programáticas, que son preceptos constitucionales
de carácter declarativo que consagran ciertos principios.
En nuestra constitución consta en el artículo 66 de la CPR la existencia de leyes orgánicas y de quórum
calificado, fuera de indicar las que son interpretativas y ordinarias.
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2.1.2.1. Leyes orgánicas constitucionales.- Las leyes orgánicas constitucionales son aquellas que estando
expresamente previstas y designadas como tales en la Carta Fundamental, necesitan para ser aprobadas,
modificadas o derogadas, del quórum de las cuatro séptimas partes de los diputados y de los senadores
en ejercicio; que no admiten delegación en el Ejecutivo de la Potestad Legislativa, y que además
requieren siempre, como trámite previo a su promulgación e indispensable para su validez, del control
de constitucionalidad llamado a ejercitar el Tribunal Constitucional.

2.1.2.2. Leyes de quórum calificado.- Las leyes de quórum calificado se refieren a materias que el
constituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su aprobación, modificación y
derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes
orgánicas e interpretativas de la Constitución, no están sujetas al control previo acerca de su
constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional.

2.1.2.3. Leyes ordinarias o comunes.- La ley ordinaria o común requiere de la mayoría de los miembros
presentes de cada Cámara, o de las mayorías que sean aplicables de acuerdo a las exigencias de su
tramitación, previstas en los artículos 68 y siguientes de la Constitución.
De
acuerdo al Art. 1° del Código Civil, “(l)a ley es una declaración de la voluntad soberana que,
manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite”. En este sentido, de
acuerdo al Art. 63 N°20 de nuestra carta fundamental, debemos entender por ley como “(t)oda norma
de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico.”

2.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistías.- La reforma constitucional de 1989 creó una
nueva categoría legislativa, inspirada en el propósito de alcanzar un alto grado de consenso nacional
cuando se quiere aprobar un indulto general u otorgar una amnistía. Para ello se estableció que estas
normas siempre debían ser aprobadas con quórum calificado, es decir, con la mayoría absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los
diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos terroristas.
2.1.3. Los decretos, reglamentos, instrumentos y circulares dictados por el Ejecutivo.- Este conjunto de
normas, denominado potestad reglamentaria, es la facultad que tienen el Presidente de la República y
otras autoridades administrativas para dictar normas jurídicas con contenido general que tienden a dar
cumplimiento a la Constitución y a las leyes
La Constitución de 1980, innovando en esta materia, establece esta facultad en el artículo 32, Nº 6, que
señala: “Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 6º. Ejercer la potestad reglamentaria
en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar
los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes.”
La potestad reglamentaria debe respetar el dominio máximo legal que tiene el Congreso Nacional.
En este sentido, nos interesa únicamente como fuentes del Derecho Constitucional, los decretos,
reglamentos, circulares e instrucciones que se refieren a leyes complementarias o reglamentarias de la
Carta Fundamental.

2.1.4. Los Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados.- La Constitución de 1980 dispone que
“cada una de las Cámaras establecerá en su propio reglamento la clausura del debate por simple
mayoría” (Art. 56, Inc. 2º). Como apreciamos, se hace sólo una referencia tangencial a estas normas
jurídicas que tienen como objetivo determinar el fundamento interno del Congreso Nacional y
especialmente de cada una de sus ramas.
Los Reglamentos de las Cámaras son, entonces, acuerdos de cada corporación que tienen fuerza
obligatoria para sus decisiones de carácter interno. No son leyes, ni tampoco decretos o reglamentos
que tiendan a ejecutar una ley. Mediante su dictación sólo se pretende dar aplicación integral a la
Constitución.
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2.1.5. Los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.- Son dictados por los tribunales
superiores de justicia en virtud de las facultades económicas que les otorga la Constitución (Art. 82). Los
que dicta la Corte Suprema son de aplicación general para todos los tribunales del país y que se publican
en el Diario Oficial. En cambio, los acordados por las Cortes de Apelaciones solamente se aplican en los
tribunales de su jurisdicción. Generalmente se trata de acuerdos para una mejor administración de
justicia en el ámbito procesal.
Incluimos entre las fuentes directas del derecho constitucional a los autos acordados, porque algunos de
ellos tienen incidencia en recursos (o acciones) de rango constitucional (Ej. Acciones de protección y de
amparo).
El Tribunal Constitucional puede también dictar autos acordados para su mejor funcionamiento.
En cuanto a su naturaleza jurídica no son leyes, reglamentos ni decretos. Sin embargo, son de aplicación
general y tienen carácter de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instancia, sanciones y
plazos (auto acordado recurso de protección).

2.2. Fuentes indirectas.- Como fuentes indirectas del Derecho Constitucional, podemos indicar las
siguientes: (1º) La costumbre y las prácticas políticas; (2º) la jurisprudencia de los tribunales; (3º) la
opinión de los tratadistas; (4º) los dictámenes de la Contraloría General de la República y de otros
órganos de carácter consultivo.
Aunque para los profesores Mario Verdugo y Emilio Pfeffer se pueden incluir, también, a las fuerzas
políticas, a los grupos de presión, y la historia fidedigna del establecimiento de la ley.

2.2.1. La costumbre y las prácticas políticas.- Se entiende por costumbre la práctica continuada o la
reiteración de una regla o norma de conducta acompañada de la convicción de que responde a una
necesidad jurídica. La práctica continuada debe ser constante y prolongada en el tiempo.

2.2.2. La jurisprudencia de los tribunales.- Las sentencias judiciales, de acuerdo a un principio casi
universal, no producen efecto sino respecto de las causas que actualmente se pronunciaren. A pesar de
esto, los tribunales de justicia, al encontrarse frente a un problema análogo al que ya ha sido resuelto
por ellos mismos, o por otro tribunal superior, se sienten inclinados a fallar en una misma forma. Todos
estos fallos van produciendo lo que se llama jurisprudencia.
De acuerdo al profesor Silva Bascuñan, el vocablo jurisprudencia significa “enseñanza doctrinal que
emana de las decisiones o fallos de las autoridades gubernativas o judiciales”; dice también que es una
“norma de juicio que suple omisiones de la ley y que se funda en prácticas seguidas en casos iguales o
análogos”.
En materia constitucional, los órganos encargados de pronunciar decisiones de mayor trascendencia son
la Corte Suprema, la Corte de Apelaciones respectiva, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Calificador
de Elecciones.
En todo caso, la regla general es que la jurisprudencia emanada de estos tribunales se entienda como
una fuente indirecta; sin embargo, producto de la reforma constitucional surgida por la Ley Nº 20.050, la
Corte Suprema desconoce del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, quedando como sede
competente el Tribunal Constitucional, y que – además – se divide en acción de inaplicabilidad y la
declaración de inconstitucionalidad, siendo esta última fuente directa para el Derecho Constitucional por
determinar la inconstitucionalidad de un precepto legal (Art. 93, Nº 6 y Nº 7, CPR).

3.2.3. La opinión de los tratadistas.- No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores y
expertos en Derecho Político y Constitucional representan una fuente de gran trascendencia para esta
rama del Derecho. Si bien ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendrán gran
influencia al discutirse alguna cuestión que incida en el Derecho Constitucional en atención al prestigio
de quien la emite.
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3.2.4. Los dictámenes de la Contraloría General de la República y otros de otros órganos de carácter
consultivo.- Los dictámenes e informes que emiten, sobre materias constitucionales, la Contraloría
General de la República, la Dirección General de Impuestos Internos, las Superintendencias de Bancos e
Instituciones Financieras, de Valores y Seguros, de Administradoras de Fondos de Pensiones, de Salud,
de Seguridad Social entre otras, el Consejo de Defensa del Estado, como tantos otros órganos de carácter
consultivo, constituyen fuentes indirectas del Derecho Constitucional.
Importantes son los dictámenes e informes que a través del ejercicio de su función fiscalizadora emite la
Contraloría General de la República, los que tienen enorme valor jurídico. Tanto es así, que en algunos
casos ellos tienen carácter obligatorio.

Hermenéutica constitucional
En este sentido, se hace indispensable abundar respecto a lo inferido con anterioridad, puesto que – si
bien las normas del Capítulo I sirven para interpretar con armonía la CPR – es necesario hacer referencia
a esta materia de manera independiente. En este sentido, en los últimos años han cobrado vigencia los
elementos de supremacía constitucional y el finalista en la interpretación y aplicación de las normas del
ordenamiento jurídico. Veamos estos criterios:
a) Jerarquía normativa (o criterio sistemático): La Ley Fundamental ha previsto una relación
jerarquizada de los diversos ordenamientos jurídicos. Desde ya, el art. 6º de la CPR al disponer que los
órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella
está regulando diversas materias: una, que los ordenamientos ajenos a la Carta Política derivan de ésta
y, otra, que tales instrumentos deben respetar las normas constitucionales conformándose a ellas. Por
consiguiente, la ley, el decreto con fuerza de ley, el tratado internacional, la sentencia, el reglamento, el
decreto, la instrucción, arrancan su origen de la Carta Política y deben respetar en sus normas todos los
preceptos constitucionales.
- Ley: El art. 63 razona sobre la base de que el origen de la materia legal se encuentra en la
Constitución Política, por ejemplo Nºs. 1 y 2 que rezan: sólo son materias de ley las que en virtud de la
Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales y las que la Constitución exige que
sean reguladas por una ley. Otro tanto ocurre en otros numerandos de ese artículo, como los de los Nºs.
4, 18 y 20.
- DFL: Respecto de los decretos con fuerza de ley, son los artículos 64 y 54 inciso final, y el 99,
los que instituyen este ordenamiento, sujetos a la jerarquía en estudio, al exigir que tales actos deben
ajustarse a dos órdenes normativos superiores; la ley delegatoria y la Constitución Política.
- Decretos, Reglamentos e Instrucciones: En lo que toca a los reglamentos, decretos e
instrucciones, es el artículo 32 Nº 8 de la Ley Fundamental el que les da origen, al consagrar la potestad
reglamentaria del Presidente de la República. Más aún, dicha disposición constitucional, sin lugar a
dudas, somete esa actividad al orden jurídico superior inmediato, al decir que son para la ejecución de
la ley.
La Carta Política reafirma el carácter jerárquico del orden jurídico en otras normas que además
sirven para vigilar y controlar que esa primacía sea respetada. En este sentido, los artículos 20 y 21
hacer prevalecer el orden jerárquico constitucional en las situaciones que prevén. El Tribunal
Constitucional, por su parte, es sede jurisdiccional para conocer la acción de inaplicabilidad por
inconstitucional de un precepto legal, teniendo – asimismo – competencia dicho organismo para
derogar dicho precepto (art. 93 Nºs. 6 y 7 CPR), fuera de tener facultades para controlar
preventivamente toda ley orgánica constitucional y toda ley interpretativa de la Constitución Política
antes de su promulgación; para resolver cuestiones de constitucionalidad respecto de una ley o tratado
en trámite; para dirimir las cuestiones constitucionales de un decreto con fuerza de ley, de un decreto o
resolución, entre otras.
Todo órgano del Estado, de cualquier naturaleza, en toda actividad, sea en la interpretación o
en la aplicación de las normas del ordenamiento jurídico o en la vigencia o derogación normativa, no
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sólo debe ajustarse al principio de juridicidad, sino que dentro de éste, a la jerarquía normativa a partir
del orden de mayor rango, esto es la Constitución Política (Art. 6º CPR).
b) Interpretación finalista: El Código Civil no contempla este factor como elemento para
interpretar la ley. Excepcionalmente hace mención para impedir que sea invocado o más bien aplicado,
como ocurre en la norma prevista en el art. 11 (“Cuando la ley declara nulo algún acto, con el fin
expreso o tácito de precaver un fraude, o de proveer a algún objeto de conveniencia pública o privada,
no se dejará de aplicar la ley, aunque se pruebe que el acto que anula no ha sido fraudulento o contrario
al fin de la ley”). La Contraloría General de la República ha propugnado la aplicación de este elemento
interpretativo en diversos dictámenes, sin expresar, en definitiva, el fundamento positivo del empleo de
tal factor (Circular Nº 70.118 de 1970).
De acuerdo al profesor Jorge Reyes Riveros, el criterio de finalidad de la norma jurídica debe
ser considerado tanto por el intérprete como por el que la aplica, inmediatamente después del factor de
jerarquía. En general, las normas en derecho se establecen por una o más razones, se persigue con ellas
la obtención de un fin; se trata de satisfacer uno o más intereses determinados.
En consecuencia y respecto de la actividad del Estado, y en ella, por supuesto, la actividad
legislativa, debe perseguir un fin de bien público. No puede dejar de tenerlo. Así resulta, sin lugar a
dudas, del principio básico del artículo 1º de la Constitución, que prescribe: “El Estado está al servicio de
la persona humana y su finalidad es promover el bien común”. Luego, el Estado y su actividad se hallan
vinculados a tal servicio y a tal fin. La ley, por lo tanto, no puede dejar de considerar tal principio.
¿Podría, entonces, el intérprete, al efectuar su labor, desentenderse de considerar en forma
prevalente el fin público que el acto legislativo encierra? La respuesta aparece obvia, atendido el
precepto del art. 1º de la CPR; pues de otra forma se le vulneraría.
En todo caso, cabe agregar que dichos criterios no son los únicos para interpretar un precepto
constitucional, y que cada vez tiene mayor valor la hermenéutica de los tratados internacionales que
versan sobre garantías fundamentales. También se agrega, en subsidio de estos puntos, los elementos
interpretativos de los arts. 19 al 24 del Código Civil chileno.

5. Justificación.- El Poder Constituyente nunca ha sido, tampoco es ni puede ser neutro. Por el contrario,
su misión es siempre definir, y lo hace en este Capítulo, cuales son los rasgos esenciales y los grandes
objetivos del hombre, la familia, los grupos intermedios, la sociedad y el Estado.
Establece así no sólo las metas, sino también los medios legítimos para alcanzarlas. De tal
modo, en la Constitución se ve confirmada una cosmovisión de índole humanista. Puede o no se
aceptada, en plenitud o parcialmente, tal cosmovisión; pero lo cierto y claro es que toda Constitución,
cualquiera sea ella, no puede cumplir sus funciones sin suponer o asumir una axiología determinada,
aunque sea en lo que procede, flexible y pluralista.
En tercer lugar, el Capítulo I no está formado sólo por normas jurídicas en el sentido kelseniano,
o sea, con estructura de antecedente, consecuencia y sanción. Así es, pues salvo el artículo 2 y el
derogado artículo 8 (previo a la modificación de la Ley Nº 20.050), es nítido que todas las demás
disposiciones contienen el enunciado de grandes principios que positivizan, o sea, articulan en sus
textos ciertos valores del Derecho Natural o, expresado con visión más amplia, de la cultura jurídica
occidental. En tal perspectiva cabe nombrar, por ejemplo, la dignidad, la igualdad y la libertad de la
persona, el bien común como finalidad del Estado, el tipo democrático de gobierno, los límites del
ejercicio del Poder o soberanía por el respeto que debe a los derechos humanos, la supremacía
constitucional sustantiva y formalmente entendida, el Estado de Derecho y sus implicancias de control y
responsabilidad, en fin, la penalización del terrorismo en todas sus especies y formas.

La
comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, que funciona integrada por
cinco senadores, emite informes de un enorme valor jurídico.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
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Las bases de la institucionalidad constituyen la parte dogmática de la constitución, es decir, los

principios supremos y fundamentales que el constituyente establece en lo referido a las personas, al
estado, a la sociedad y los grupos intermedios.
Se encuentran tratadas en el capítulo I de la Constitución. Capítulo que se estructura en 9 artículos que
versan sobre las siguientes materias:
Artículo primero: Persona y Estado
Artículo segundo: Emblemas nacionales
Artículo tercero: Forma de Estado
Artículo cuarto: Forma de Gobierno
Artículo Quinto: Soberanía y Derechos Humanos
Artículo sexto y séptimo: Principios del Estado de Derecho
Artículo Octavo: Probidad
Artículo Noveno: Condena al terrorismo.

Artículo 1 º
El artículo primero señala: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se estructura y organiza la
sociedad y les garantiza la autonomía suficiente para alcanzar sus propios fines específicos.
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta constitución establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, y
propender su fortalecimiento, promover la integración armónica de todos y cada uno de los sectores de
la nación, asegurando el derecho de las personas a participar en igualdad de oportunidades en la vida
nacional”.-
De conformidad a lo señalado, se distinguen en este artículo los siguientes principios:
1.- Inciso primero “Persona Humana”: consagra tres principios supremos: Libertad, Igualdad y Dignidad.
2.- Inciso Segundo: Protección de la familia
3.- Inciso Tercero: Principio de Subsidiaridad
4.- Inciso Cuarto: Finalidad del Estado: el bien común
5.- Inciso quinto: Deberes del Estado.

Inciso primero del artículo primero

Este inciso determina una concepción iusnaturalista de tres principios supremos, igualdad, dignidad y
libertad. Es iusnaturalista pues se entiende que el constituyente no le entrega estos derechos al ser
humano, sino que los reconoce como preexistentes, por el solo hecho de nacer el ser humano ya posee
estos derechos.
El principio de igualdad esta tomado en un sentido amplio del cual derivarán otras igualdades más
especificas a lo largo de la constitución. La igualdad significa que ningún ser humano es superior ni
inferior a otro y por consiguiente nadie puede ser discriminado arbitrariamente.
La dignidad significa que el constituyente reconoce una existencia divina del ser humano, que lo
sobrepone por sobre la constitución misma.
En cuanto a la libertad esta puede ser entendida en tres ámbitos; Libertad de Albhedrío: poder elegir
ante diferentes opciones e inclusive crear nuevas opciones; Libertad de participación: libertad de
participar en las decisiones del Estado que se manifiesta en el ejercicio de Derechos políticos, finalmente
existe la libertad de exultación que involucra la libertad para alcanzar el mayor desarrollo integral
posible.
Por último, cabe precisar que la reforma introducida por la Ley Nº 19.611 de 1999 (que cambió la
expresión “hombres” por “personas”) dejó a salvo de una discusión relativa a los que están por nacer,
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quedando en los anales oficiales correspondientes la exclusión de toda intención de apoyarse en un

cambio para facilitar, por ejemplo, maniobras abortivas

Concepción humana y el debate sobre la “píldora del día después”.- Mucho se ha debatido en el último
tiempo respecto del momento que entra la protección del individuo cuando está por nacer, en este
sentido se hace pertinente hacer referencias a ciertas materias relacionadas a este tema.
(1º) De acuerdo a la Ley Nº 20.120, “Sobre la Investigación Científica en el Ser Humano, su
Genoma y Prohíbe La Clonación Humana”, publicada en el Diario Oficial el 22 de septiembre de 2006, en
su artículo 1, preceptúa que “(e)sta ley tiene por finalidad proteger la vida de los seres humanos, desde
el momento de la concepción, su integridad física y psíquica, así como su diversidad e identidad
genética, en relación con la investigación científica biomédica y sus aplicaciones clínicas”.
(2º) El día 18 de abril de 2008, el Tribunal Constitucional, con cinco votos a favor y cuatro en
contra, dictó el fallo rol Nº 740, decidiendo la causa incoada por el requerimiento de treinta y seis
diputados en relación con el mérito constitucional de la anticoncepción de emergencia, denominada
“píldora del día después”. De este pronunciamiento se extraen los considerandos 50º, 53º, 57º, 60º, 66º
y 67º:
“- Que la interpretación que han dado los iuspublicistas al encabezado del artículo 19 de la
Constitución, en cuanto asegura a todas las “personas”, entre otros, el derecho a la vida, tiene una
evidente coincidencia con los antecedentes de orden biológico que se han presentado en autos.
En efecto, si al momento de la concepción surge un individuo que cuenta con toda la
información genética necesaria para su desarrollo, constituyéndose en un ser distinto y distinguible
completamente de su padre y de su madre – como ha sido afirmado en estos autos –, es posible afirmar
que estamos frente a una persona en cuanto sujeto de derecho. La singularidad que posee el embrión,
desde la concepción, permite observarlo ya como un ser único e irrepetible que se hace acreedor, desde
ese mismo momento, a la protección del derecho y que no podría simplemente ser subsumido en otra
entidad, ni menos manipulado, sin afectar la dignidad sustancial de la que ya goza en cuanto persona;
(…).
- Que, en la misma línea argumental, debe recordarse que la Convención Americana de
Derechos Humanos – tratado internacional ratificado por Chile y que se encuentra vigente – señala, en
su artículo 4.1., que: “Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará
protegido por la ley y en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la
vida arbitrariamente.
De esta manera, este tratado internacional – que forma parte del ordenamiento jurídico chileno
– resalta que todo ser humano tiene derecho a la vida sin que nadie pueda privarlo de ella
arbitrariamente, lo que permite apreciar una particular coincidencia entre la norma aludida y aquélla
que se contiene en el artículo 19, numeral primero, de nuestra Constitución; (…).
- Que, junto con asegurar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona,
nuestra Carta Fundamental ordenó: “La ley protege la vida del que está por nacer”.
Al discutirse la redacción de este precepto en la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución,
don Jorge Ovalle propuso establecer que la ley protege la vida del “ser” que está por nacer, puesto que
“(…) para él es importante dejar constancia de que se trata de un ser existente, siendo ésta la razón de
su sugerencia (Actas Oficiales, sesión Nº 94, p. 9).
Por su parte, el comisionado Jaime Guzmán agregó que, en cuanto al inciso segundo del nº 1
del artículo 19, que se comenta, esta referencia es estrictamente necesaria “porque cree que es
enteramente distinto de todos los demás derechos. Porque en los demás se trata de personas que están
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vivas y, en cambio, es éste se trata de una persona que quiere preservar que esté viva, lo que es muy
distinto” (Actas Oficiales, sesión Nº 87, p. 11).
En este mismo sentido, don Alejandro Silva Bascuñán agregó que “en el caso de quien está por
nacer, siendo un bien enorme para la humanidad y para él principio de la existencia, cómo se puede, sin
ningún acto reflexivo de esa persona que va a sacrificar su vida o que no va a llegar a ella, supeditar y
poner casos en los cuales se conciba que se quite un derecho a quien no ha tenido oportunidad de
defenderse o que no ha tenido la oportunidad de realizar ningún acto”. (Idem, p. 13); (…).
- Que, sentado que el mandato que el Constituyente impone al legislador, en el inciso segundo
del artículo 19 Nº1 de la Carta Fundamental, importa asegurar el derecho a la vida del que está por
nacer – y no sólo proteger su vida en cuanto bien jurídico –, debe recordarse el deber que la Constitución
impone a los órganos del Estado de respetar y promover los derechos asegurados por la misma Carta
Fundamental así como los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes,
en consonancia con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 5 de la Carta Fundamental; (…).
- Que a pesar del valor que se asigna a las certezas en el mundo contemporáneo y, en
particular, en el ámbito de las normas jurídicas, existen situaciones en que, inevitablemente, se
configura una duda razonable. Así, pese a todo el esfuerzo jurisdiccional, se dan casos, como el de la
especie, en que el juez no puede formarse convicción, puesto que las alegaciones y probanzas
efectuadas durante el proceso se muestran equivalentes en los hechos, aunque diferentes en cuanto a
su impacto constitucional. Se configura, así, una duda razonable que el juez debe enfrentar en función
de los imperativos descritos en el considerando sexagésimotercero;
Que, para dilucidar el conflicto constitucional planteado y ante la evidencia de estar estos
jueces frente a una duda razonable, ha de acudirse a aquellos criterios hermenéuticos desarrollados por
la teoría de los derechos fundamentales, por ser ésa la materia comprometida en el presente
requerimiento.
En tal sentido, parece indeludible tener presente el principio “pro homine” o “favor libertatis”
definido en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos de la siguiente forma: “Entre
diversas opciones se ha de escoger la que restringe en menor escala el derecho protegido (…) debe
prevalecer la norma más favorable a la persona humana” (Opinión Consultiva 5, 1985);
Que, en esta perspectiva, la duda razonable suscitada en estos sentenciadores acerca de la
distribución obligatoria de la “píldora del día después” en los establecimientos que integran la Red
Asistencial del Sistema Nacional de Servicios de Salud puede ocasionar la interrupción de la vida del
embrión, al impedirle implantarse en el endometrio femenino, genera, a su vez, una incertidumbre
acerca de una posible afectación del derecho a la vida de quien ya es persona desde su concepción en
los términos asegurados por el artículo 19 Nº 1 de la Constitución. La referida duda debe llevar, de
acuerdo a lo que se ha razonado, a privilegiar aquella interpretación que favorezca el derecho de “la
persona” a la vida frente a cualquiera otra interpretación que suponga anular ese derecho”.

Ley N° 20.418. Fija normas sobre información, orientación y prestaciones en materia de regulación de
la fertilidad.-
“Art. 1°. Toda persona tiene derecho a recibir educación, información y orientación en materia
de regulación de la fertilidad, en forma clara, comprensible, completa y, en su caso, confidencial.
Dicha educación e información deberán entregarse por cualquier medio, de manera completa y
sin sesgo, y abarcar todas las alternativas que cuenten con la debida autorización, y el grado y
porcentaje de efectividad de cada una de ellas, para decidir sobre los métodos de regulación de la
fertilidad y, especialmente, para prevenir el embarazo adolescente, las infecciones de transmisión
sexual, y la violencia sexual y sus consecuencias, incluyendo las secundarias o no buscadas que dichos
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métodos puedan provocar en la persona que los utiliza y en sus hijos futuros o en actual gestación. El
contenido y alcance de la información deberá considerar la edad y madurez psicológica de la persona a
quien se entrega.
Este derecho comprende el de recibir libremente, de acuerdo a sus creencias o formación,
orientaciones para la vida afectiva y sexual. Un reglamento, expedido a través del Ministerio de Salud,
dispondrá el modo en que los órganos con competencia en la materia harán efectivo el ejercicio de este
derecho.
Sin perjuicio de lo anterior, los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado
deberán incluir dentro del ciclo de Enseñanza Media un programa de educación sexual, el cual, según
sus principios y valores, incluya contenidos que propendan a una sexualidad responsable e informe de
manera completa sobre los diversos métodos anticonceptivos existentes y autorizados, de acuerdo al
proyecto educativo, convicciones y creencias que adopte e imparta cada establecimiento educacional en
conjunto con los centros de padres y apoderados.
Artículo 2º. Toda persona tiene derecho a elegir libremente, sin coacción de ninguna clase y de
acuerdo a sus creencias o formación, los métodos de regulación de la fertilidad femenina y masculina,
que cuenten con la debida autorización y, del mismo modo, acceder efectivamente a ellos, en la forma
señalada en el artículo 4º.
Sin embargo, en aquellos casos en que el método anticonceptivo de emergencia sea solicitado
por una persona menor de 14 años, el funcionario o facultativo que corresponda, sea del sistema
público o privado de salud, procederá a la entrega de dicho medicamento, debiendo informar,
posteriormente, al padre o madre de la menor o al adulto responsable que la menor señale.
Artículo 3º. Toda persona tiene derecho a la confidencialidad y privacidad sobre sus opciones y
conductas sexuales, así como sobre los métodos y terapias que elija para la regulación o planificación de
su vida sexual.
Artículo 4º. Los órganos de la Administración del Estado con competencia en la materia,
adoptarán las medidas apropiadas para garantizar el ejercicio de los derechos establecidos en esta ley.
Para ello deberán elaborar planes que señalen las acciones respectivas.
Asimismo, los órganos de la Administración del Estado con competencia en la materia pondrán a
disposición de la población los métodos anticonceptivos, que cuenten con la debida autorización, tanto
hormonales como no hormonales, tales como los métodos anticonceptivos combinados de estrógeno y
progestágeno, métodos anticonceptivos de progestágeno solo, los métodos anticonceptivos hormonales
de emergencia y los métodos de anticoncepción no hormonal, naturales y artificiales.
En todo caso, no se considerarán anticonceptivos, ni serán parte de la política pública en
materia de regulación de la fertilidad, aquellos métodos cuyo objetivo o efecto directo sea provocar un
aborto.
Artículo 5º.- Si al momento de solicitarse la prescripción médica de un método anticonceptivo
de emergencia o de solicitarse su entrega en el sistema público o privado de salud fuese posible
presumir la existencia de un delito sexual en la persona del solicitante o para quien se solicita, el
facultativo o funcionario que corresponda deberá poner los antecedentes a disposición del Ministerio
Público, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 198 del Código Procesal Penal."

Consecuencias de la concepción iusnaturalista de estos derechos

La consecuencia más importante es que estos derechos son irrenunciables, inembargables, no pueden
ser privados, y no solo son los consagrados por la constitución sino también los establecidos por tratados
internacionales ratificados por chile y que se encuentren vigentes.
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INCISO 2° ARTÍCULO PRIMERO

LA FAMILIA

Concepto de Familia y protección constitucional

Podemos señalar que la familia es la primera forma de asociación, es decir el constituyente reconoce la
existencia de grupos a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad, y dentro de esos grupos
el más importante es la familia un grupo natural y primera forma de asociación del hombre, por ello el
Estado debe protección y fortalecimiento de la misma.
El constituyente ha recogido en el artículo 1, inciso 2º, la concepción que, en la civilización occidental,
fue infundida por el cristianismo en el tema. Cabe agregar que tal concepto tiene su fuente en el hecho
que los hombres no llegan a la vida y nunca viven solos, pues conviven con sus semejantes, es decir, se
integran en comunidad con el prójimo. En esta dimensión social, inherente a la persona y que la
enriquece en su dignidad y derechos, surge la primera asociación que es, precisamente, la familia.
Tal sociedad es la primera en el sentido que ninguna otra asociación o grupo es anterior a ella
en el tiempo, los objetivos y las exigencias que justifican su existencia. Es, además, la asociación más
elemental, esencial y básica en nuestra convivencia, pues el hombre la forma no por simple voluntad,
desde que le es exigida por su propia naturaleza sociable. Es a raíz de tal rasgo que resulta también ser
una sociedad necesaria o ineludible. Por último, la familia es perfecta, no en el sentido de la
autosuficiencia completa, sino en cuanto a que el vínculo entre sus miembros es íntegro, alcanzando la
plenitud de los aspectos de la vida de cada uno de ellos, sea de índole espiritual y moral, corporal o
material. La familia es, entonces, la unión estable, indefinidamente perdurable ente un hombre, una
mujer y la prole que derive de ella, para la consecución de los fines más nobles de la existencia del
género humano, de acuerdo a José Luis Cea.

12. Concepto.- En nuestro ordenamiento jurídico no aparece indicada alguna concepción relativo a la
familia; mas nada obsta que nuestro código Civil, al referirse a los derechos de uso y de habitación,
encontramos en el artículo 815, inciso 3º, una definición sui generis – relativo al derecho de uso y
habitación –, la cual reza en los siguientes términos: “La familia comprende al cónyuge y los hijos; tanto
los que existen al momento de la constitución, como los que sobrevienen después, y esto aun cuando el
usuario o el habitador no esté cansado, ni haya reconocido hijo alguno a la fecha de la constitución”.
Desde un punto de vista ontológico, dicha institución puede ser entendida como la sociedad,
natural, necesaria y, en cierto sentido, perfecta, cuya finalidad primordial es la conveniente propagación
y educación de la especie humana, sobre la base de la unión estable de un hombre y una mujer.
Núcleo, de acuerdo a la RAE, debemos entenderla como “1. Elemento primordial al que se van
agregando otros para formar un todo. 3. Grupo de personas con intereses y características comunes”.

¿Familia de base únicamente matrimonial?.- Cuando establece la Constitución que la familia es el

núcleo fundamental de la sociedad, ¿se está refiriendo únicamente a la familia matrimonial o cubre
también a la no matrimonial? ¿Cuál es la familia que el Estado debe proteger?
Para Gonzalo Figueroa Yáñez, la Constitución comprende a ambas, siendo “deber del Estado
dar protección y propender al fortalecimiento de una y otra”.
El profesor Carlos Peña González defiende esta misma posición argumentando que el inciso 2º
del artículo 1º del texto constitucional fue tomado de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, como aparece consignado en la sesión 191 de la CENC, y tal declaración en su artículo 16 nº 3
dispone que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
protección de la sociedad y del Estado”. Y esa disposición debe ser entendida en relación con los
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artículos 2º y 7º de esa misma declaración, que proscriben toda forma de discriminación, incluida
aquella que se efectúa en razón del nacimiento. Argumenta también con el Pacto de San José de Costa
Rica – ratificado por Chile –, sosteniendo que ese pacto en el mismo precepto en que establece la
igualdad de todos los hijos, prevé la protección de la familia, siendo por ello obvio “que la familia en
cuestión no es la legítima, puesto que el pacto ordena no discriminar entre los hijos nacidos dentro y
fuera del matrimonio”. Concluye Peña afirmando que “aun cuando aceptáramos que, en efecto, el
precepto constitucional alude a la familia legítima, ello habría sido objeto de una reforma constitucional
secundaria provista por la reforma al inciso 2º del artículo quinto de la Constitución y la posterior
incorporación del Pacto de San José (…)”.
Opinión contraria sustenta Hernán Corral Talciani, para quien “si el concepto constitucional de
familia debe tener un contenido determinado, éste no puede ser otro – a falta de declaración expresa
en el texto o en las actas – que la familia fundada en el matrimonio. Otras formas de convivencia podrán
ser más o menos admisibles jurídicamente, pero lo que la Constitución declara como núcleo
fundamental de la sociedad es la familia edificada sobre la base de la unión personal de los cónyuges.
Da varias razones: a) la Constitución no precisó que se refería a la familia legítima, porque le pareció
algo obvio que no requería explicitación. El constituyente se “quiso referir al modelo paradigmático,
tradicional y clásico de familia, que no es otro que el de la familia legítima o matrimonial”; b) la
conciencia de que se trataba de una realidad obvia y que se daba por supuesta, explica que sobre el
punto tuvo en la Comisión Constituyente; c) “los textos internacionales en ningún caso hablan de familia
como una realidad abierta y de carácter descriptivo. Más bien, coinciden con el texto constitucional en
que la familia es una institución fundamental y fundada en la misma naturaleza humana e íntimamente
relacionada con el derecho a contraer matrimonio”; d) “es absurdo pensar que constituya deber del
Estado no sólo ‘proteger’ sino ‘propender’ al fortalecimiento de las uniones de hecho o de las parejas
homosexuales (…)”.
En el mismo sentido, Hugo Rosende Álvarez, quien afirma que “la Constitución Política de la
República atiende a la familia basada en el matrimonio, según aparece por vía ejemplar en la sesión Nº
191 de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, efectuada el 19 de marzo de 1976 (…)”.
No obstante de la opinión de estos connotados publicistas del Derecho, la discusión tiende a
zanjarse el revisar la historia fidedigna de la aludida norma constitucional. Al discutirse el art. 1º de la
Constitución, el Presidente de la Comisión Constituyente consultó “si habría inconveniente para aprobar
esta disposición, dejando constancia de que la Comisión no ha querido en forma alguna inmiscuirse en
el problema de la indisolubilidad del matrimonio o intentar resolverlo” (Actas Oficiales, sesión Nº 191,
p. 30), y los comisionados Diez y Guzmán – que eran los que en algún momento del debate estuvieron
en una posición diferente – manifestaron concordar con esa proposición. Luego quedó claro que la
norma constitucional no era obstáculo para el establecimiento de una ley de divorcio.
La Constitución no hace expresamente las diferencias entre familia de base matrimonial y no
matrimonial, pero nada obsta que por medio de la Ley 19.947 el legislador quiso ser expreso en este
punto, y por ello la citada Ley dispone en su artículo 1º, inciso 1º que “(l)a familia es el núcleo
fundamental de la sociedad. El matrimonio es la base principal de la familia”.
La referida norma demuestra que también existe una familia que no se funda en el matrimonio,
la que también debe gozar de la protección constitucional. Así, por lo demás, se hizo presente por la
Comisión de Legislación, Justicia y Reglamento. Un concepto distinto de familia se contenía en una
indicación sustitutiva presentada por los senadores Chadwick, Diez y Romero que, en definitiva, no fue
aprobada, para quienes “el matrimonio es la base de la familia legalmente constituida”.
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Por último, de acuerdo a René Ramos Pazos, desde un punto de vista jurídico, ha sido definida
la familia como “un conjunto de personas entre las que median relaciones de matrimonio o de
parentesco (consanguinidad, afinidad o adopción) a las que la ley le atribuye algún efecto jurídico.”

INCISO TERCERO ARTICULO PRIMERO

GRUPOS INTERMEDIOS
En palabras de Jaime Guzmán, “la naturaleza humana es esencialmente social y por eso se ha dicho que
quien quiere vivir no es sino un animal o (…) un ángel. Es así como entre la cédula básica de toda
sociedad que es la familia, y la forma jurídicamente superior de agrupación humana que es el Estado,
las personas dan vida a múltiples agrupaciones que se denominan por ello ‘intermedias’ (…)”.
En consecuencia, los grupos intermedios son organizaciones voluntariamente creadas por la
persona humana, ubicadas entre el individuo y el Estado, para que cumplan sus fines específicos a
través de los medios de que dispongan, con autonomía frente al aparato estatal.

Sociedades políticas y apolíticas.- Interesa distinguir para los efectos de este análisis dos géneros
diferentes de sociedades intermedias. Por una parte, están aquellas que ligan a los hombres en virtud
de afinidades doctrinarias o políticas, es decir, relacionadas con la conducción del Estado en su
conjunto. Sin embargo, como dichas entidades no son expresión oficial del Estado, debe considerárseles
como sociedades intermedias de carácter político. Ellas pueden ir desde una academia o instituto que
asuma el proselitismo de una doctrina determinada, hasta un movimiento o partido político que actúe
dentro de la vida político contingente del país, de acuerdo a las leyes que rijan estas actividades.
Por otro lado, están todas las sociedades intermedias no políticas, esto es, aquéllas que derivan
su origen de vínculos tales como la vecindad, el trabajo común, la afinidad vocacional o intelectual y, en
fin, de toda la múltiple gama de facetas que nutren la convivencia social.
Nuestra constitución política, al hacer esta distinción, establece una consecuencia frente a la
agresión respecto a la independencia política/apolítica que merecen tener los cuerpos intermedios. El
art. 23 de la CPR es bastante claro, el cual reza que “(l)os grupos intermedios de la comunidad y sus
dirigentes que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce, interviniendo
indebidamente en actividades ajenas a sus fines específicos, serán sancionados en conformidad a la ley.
Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos
directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos políticos (…)”

Reconocimiento.- El Estado reconoce a tales grupos. Lógicamente sólo se reconoce lo que ya existe, de
lo cual resulta que los grupos intermedios, situados entre la persona y el Estado, son anteriores en el
tiempo a este último, en una comunidad libre, en el ejercicio legítimo de su autonomía. Al menos en lo
que dice relación con la esfera de sus fines y organización, los grupos intermedios tienen, por ende,
proclamada su libertad respecto del aparato público, el cual puede sólo regular el desenvolvimiento de
aquellas, pero nada más que para finalidades claras exigidas por el bien común (ver artículo 19 nº 15
CPR).

Amparo.- La Constitución parte del supuesto que no sólo existen los grupos intermedios y que lo son
con prescindencia de la voluntad pública, sino que es obligación del Estado protegerlos, colaborar con
ellos y, con sujeción al principio de subsidiaridad, ayudarlos y fomentar su existencia y
desenvolvimiento.
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Organización y estructura social.- A través de estos dos verbos se trata de configurar la idea de un
orden más o menos perdurable, objetivado, despersonalizado y estable, porque los grupos intermedios
valen por sí y no en razón de quienes los componen. Llegar a ser instituciones sociales es, por ende, un
objetivo que debe ser cumplido por esos grupos.

Adecuada autonomía.- La autonomía es la potestad o capacidad de gobierno, mediante autoridades y

normas propias, que incumbe a cada grupo intermedio. Autonomía es, en este sentido, libertad de
formación, organización y actuación de frente al Estado y a otros grupos. El Estado, entonces, señala el
marco global donde los grupos intermedios se desenvuelven, pero se compromete a respetar el derecho
de ellos a dictar su propia normativa y hacerla cumplir por medios propios.
El Estado no garantiza a favor de estos grupos el ejercicio de cualquier autonomía, sino
únicamente aquella autonomía que es adecuada, apropiada, proporcionada o conveniente para los fines
específicos del grupo (Ej. Estatutos societarios). Por eso la Constitución establece que es tal autonomía
que le permite al grupo intermedio cumplir sus propios fines específicos. En toda sociedad bien
estructurada y organizada es claro que los grupos que la configuran participan en la consecución de sus
fines específicos sobre la base del respeto de los objetivos particulares de Estado y los demás grupos
intermedios. Esta idea es importante, porque demuestra que los grupos intermedios no pueden cumplir
con los fines propios y generales del Estado, excluyéndose el corporativismo, es decir, la doctrina que,
llevada a su extremo bajo el fascismo, constituye la soberanía con base en las asociaciones explicadas.

Principio de subsidiaridad
Está tratado en el artículo primero en su inciso tercero. Este inciso nos da entender como se estructura y
organiza nuestra sociedad, esto es mediante grupos, que pueden ser de orden legal como una asociación
o de orden natural como la familia. El principio se centra sobre la base del deber del estado de reconocer
estos grupos pero también de asegurarles una autonomía para que ellos mismos puedan desarrollar las
actividades que les permitan alcanzar sus propios bienes específicos. Es decir el estado debe abstenerse
de desarrollar acciones que ellos mismos puedan desarrollar. No obstante es subsidiario por cuanto, y
en pro del bien común, el estado deberá intervenir en actividades que no puedan desarrollar o no les
interese desarrollar.
Tiene dos fases:
a. Fase Positiva: la base de la sociedad es la persona y los grupos intermedios, ellos desarrollan las
actividades, que tengan por necesidades. Son ellas el motor de todo.
b. Fase Negativa: el Estado no debe intervenir, porque debe permitir que los grupos realicen
actividades, resguardando la libertad y la libre iniciativa de las personas que por sí están
cumpliendo.
*** Excepción  el Estado deberá intervenir, cuando las personas no puedan cumplir con sus fines, o no
quieran hacerse cargo de ciertos servicios, o los particulares realizan las actividades en contravención del
bien común

Requisitos de la actividad de los grupos intermedios

Son sólo dos, esto es, que los fines específicos que persigan estos grupos han de ser fines lícitos, es decir
no contrarios a la Constitución ni las Leyes, y todas las actividades que desarrollen han de ir
encaminadas a alcanzar dichos fines.

Excepciones al principio de subsidiariedad.

Las excepciones se refieren a los casos en que el estado deberá intervenir, y estos casos son cuando 1.-
los grupos intermedios no pueden alcanzar estos fines, 2.- desarrollan actividades en forma parcial o
deficiente, y 3.- no están interesados en desarrollar actividades todo ello en aras del bien común. En
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general el Estado deberá intervenir cuando las actividades de los grupos intermedios atenten contra el
bien común.

INCISO CUARTO ARTICULO PRIMERO

FINALIDAD DEL ESTADO
BIEN COMUN
Finalidad del Estado.

El profesor Guzmán definió los alcances del bien común, e indica en la CENC que su “(…) sentido
fundamental es el de la creación de un conjunto de condiciones que permitan a todos y cada uno de los
miembros que componen la comunidad nacional acercarse, en la máxima medida de lo posible, a su
pleno desarrollo personal (…). Asimismo, indica a la comisión que la expresión del bien común no debe
atender a la consecución de propósitos únicamente colectivos o una realización simple de bienes
individuales, por ello que la Constitución utiliza la expresión de ‘todos y cada uno’”.

Instrumentalización del Estado y finalidad.- El profesor Nogueira estima que lo indicado en el inc. 4º del
Art. 1º de la Constitución establece una concepción instrumental del Estado (o principio de
servicialidad); éste no es un fin en sí mismo, sino que es un medio, un instrumento que tiene como
fundamento favorecer el desarrollo integral de los seres humanos. Esta concepción está
indisolublemente unida al fin que el Estado debe lograr, que no es otro que el bien común.
El Estado se halla al servicio de la persona humana, ya que el hombre y la mujer son,
ontológica, deontológica e históricamente anteriores y superiores al Estado. Servir a la persona humana
es un deber trascendental, de ejecución permanente e interminable dentro del cual se hallan la
multitud de funciones y cometidos que corresponden al Estado respecto de las necesidades de la
población.
La expresión contribuir implica la acción de ayudar y concurrir con otros el logro de algún fin.
Para alcanzar el bien común, el Estado debe contribuir a la consecución de tal objetivo, de manera que
no es el único actor ni agente, puesto que hay otros protagonistas del proceso que también deben
promover y fomentar su concreción. Lo inferido vuelve a reiterar la subsidiariedad del Estado en dicha
materia.
El concepto de bien común es de carácter personalista, en cuanto está relacionado con la
naturaleza humana, teniendo como base la dignidad y los derechos de la persona humana, buscando
hacer efectiva la realización integral de cada persona en todas sus dimensiones y de todas las personas
que componen la sociedad. Para ello, como señala nuestra Constitución, prescribe como tarea del
Estado “(…) contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible (…)”.
El pleno respeto de los derechos y garantías constitucionales es fundamental para conseguir los
objetivos del bien común. De esta manera que es respetando y promoviendo los derechos humanos,
como lo preceptúa el artículo 5, que se debe llevar a cabo la finalidad, meta u objetivo del Estado a que
se hace referencia. La consecución del bien común ha de realizarse con sujeción no sólo a los derechos,
sino que también a las garantías fundamentales; en este sentido se traducen en las acciones y recursos
que la Constitución establece (amparo y protección) y las leyes regulan para el resguardo del ejercicio
legítimo de los derechos esenciales.
Precisamos que la voz “establece”, empleada en el inciso 4º del artículo 1º de la Constitución,
se halla erróneamente utilizada, pues el ordenamiento jurídico no establece, o sea, no crea o inventa los
derechos humanos, sino que los proclama, declara o reconoce, los promueve y ampara, los asegura y
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fomenta, puesto que son derechos esenciales que nacen de la naturaleza humana y, en consecuencia,
anteriores al Estado y su ordenamiento jurídico.

Por conclusión:

La finalidad del Estado se encuentra consagrada en el inciso cuarto del artículo primero. El estado esta al
servicio de la persona humana, con lo cual el constituyente vuelve a reconocer la superioridad del ser
humano por sobre el estado, lo que significa una percepción instrumentalista del estado, el estado es
instrumento de la persona humana. La finalidad del Estado es el bien común, es decir el bien de la
nación toda, de todos y cada uno de los individuos de la sociedad, e involucra que el estado ha de
permitir que todos alcancen su mayor realización material y espiritual posible. No significa que deban
todos ser felices sino que dentro de las posibilidades han de tener la opción a su desarrollo.
Para ello el estado debe crear condiciones económicas sociales culturales que lo permitan.

Limitaciones al bien común

Las limitantes son el pleno respeto de los derechos y garantías que la constitución establece.

Deberes del Estado

Los deberes del estado están consagrados en el inciso final del artículo primero, se ha entendido que
dicha enumeración no es taxativa así podemos encontrar otros deberes como promover el
fortalecimiento de las regiones. Dentro de los deberes señalados expresamente en esta norma legal
están:
1.- resguardar la seguridad nacional: La seguridad nacional debemos entenderla como la seguridad de
la Nación o del Estado en su conjunto, considerando la seguridad de los habitantes del Estado y sus
derechos como persona humana, la seguridad del territorio nacional y la seguridad del poder del
Estado, este último ejercido de acuerdo a las normas constitucionales y legales.
Los objetivos principales de la manifestación de esta seguridad nacional se aprecian de la
siguiente manera:
(1º) De carácter económico: permitir un desarrollo que satisfaga las exigencias del bien común
y haga posible enfrentar tanto las calamidades públicas como las exigencias de conatos contra la paz
social, en su amplio sentido;
(2º) De defensa nacional: resguardar la integridad y soberanía de la República, frente a
atentados extranjeros; y
(3º) De estabilidad institucional: proteger a las instituciones fundamentales frente a los conatos
contra la paz social y el orden público interior que afecten su funcionamiento normal y eficiente.
En su sentido estricto – de defensa nacional –, “(l)as Fuerzas Armadas dependientes del
Ministerio encargado de la Defensa Nacional están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la
Armada y la Fuerza Aérea. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad
nacional” (Art. 101, inc. 1º. CPR).
2.- dar protección a la población y a la familia y propender el fortalecimiento de esta última:
Originariamente, la protección es entendida como la función que cumple la Fuerza Pública, para
resguardar a la población, dar eficacia al Derecho y garantizar el orden público y la seguridad pública
interior. Nada obsta de dicha protección, desde un concepto amplio, pueda entenderse como un
conjunto de manifestaciones del Estado, destinadas al desarrollo humano, la estabilidad de la familia, la
defensa de la infancia y la juventud, etc.
Nuestra constitución, conforme a los artículos 19 Nº 4 y 5, otorga respeto y protección a la
honra de la persona y su familia, y asegura la inviolabilidad del hogar. También vemos que el “principio
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de no autoincriminación” se extiende a la familia, establecido en la letra f) del Art. 19 Nº7, el cual dice
que “(e)n las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado que declare bajo juramento
sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus ascendientes,
descendientes, cónyuge y demás personas que, según los casos y circunstancias, señale la ley (…)”.
De acuerdo al art. 101, inc. 2º de la CPR, “(l)as Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están
integradas sólo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar
eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior (…)”.
Fortalecimiento de la familia.- La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y, como tal, es deber
del Estado propender del fortalecimiento de ella.

3.- asegurar la integración armónica de todos los sectores de la nación: Es un derecho inalienable de
todas las personas, incluyendo a las minorías, integrar y formar parte de la comunidad nacional, por lo
que el Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación, velando por su
participación en la vida económica, política, social y cultural del país.

4.- garantizar que todas las personas puedan participar en igualdad de condiciones en la vida
nacional: Si bien es cierto que se trata de un concepto de carácter neoliberal, es indiscutible que la
igualdad de oportunidades se verifica, dentro de nuestra Constitución, por medio del derecho a la
educación, de la facultad de postular a un cargo de elección popular o, también, por medio del acceso
igualitario a las prestaciones de justicia y salud, por ejemplo.

Forma Jurídica del estado

Art. 3
Se denomina forma de estado a la relación que existe entre los elementos fundamentales del estado,
esto es poder, soberanía y territorio.
Forma Jurídica del Estado: Se entiende como al principio con sujeción al cual se organiza, ejerce y
controla la soberanía-autonomía en relación con el territorio del Estado-Nación.

Así el artículo 3º de la Constitución nos señala que “El Estado es unitario, su territorio se divide en
regiones. Su administración será funcional o territorialmente desconcentrada o descentralizada en su
caso de conformidad a la Ley. Los órganos del Estado deben promover la regionalización y el desarrollo
equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional”.

Estado de Chile Unitario

Significa que la forma de estado del Estado de Chile tiene un solo centro de impulsos políticos, que esta
dado por los órganos del gobierno central. Es decir, implica una unidad de ordenamiento jurídico, de
autoridades, de gobernados y de territorio.

Administración del estado

El artículo tercero dispone que la administración puede ser funcional o territorialmente desconcentrada
o descentralizada.

Desconcentración administrativa.- Este es un fenómeno que se verifica en el seno de la administración

central del Estado, que consiste en la delegación de funciones, hecha por ley generalmente, del órgano
que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores (órganos delegatarios), los
cuales actúan con la personalidad jurídica del Estado, con sus competencias y su patrimonio. A su vez,
están sujetos a dependencia jerárquica del órgano delegante. La desconcentración es un proceso
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técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo, constituye una decisión

intrainstitucional de la administración central del Estado.

Descentralización administrativa.- Se basa en el principio de la autarquía, que algunos también

denominan autonomía administrativa, que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al
cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por el Estado cuando opera
dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. La autarquía consiste así en la
facultad de un ente para autodeterminarse por si mismo operando para la consecución de sus fines
mediante actividad administrativa de la misma naturaleza y efectos de la desarrollada por la
Administración Pública del Estado.
La descentralización administrativa implica la creación de un ente administrativo con
personalidad jurídica propia de derecho público, competencias y patrimonio propio. A su vez, el ente
descentralizado está sujeto sólo a controles de tutela preventiva o represiva de carácter legal y
financiero.

Funcionalidad y territorialidad.- La desconcentración o la descentralización pueden ser de carácter

territorial o funcional.
(1º) Hay desconcentración o descentralización funcional, técnica o por servicios, cuando el
organismo administrativo abarca una función en abstracto o un servicio determinado.
(2º) Hay desconcentración o descentralización territorial cuando lo que se descentraliza o
desconcentra es un ámbito del territorio del Estado, donde se desarrollará la función administrativa.

Regionalización.- La Ley 20.050 vino a agregar un inciso al artículo cuarto de la Constitución,

disponiendo que “(l)os órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y
el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional”.
Esta reforma constitucional en materia de regionalización derogó lo contenido en el Art. 45
(ahora 49) que disponía que para la constitución del Senado debían existir representantes de las 13
regiones del país. Cabe agregar que, producto de las leyes Nº 20.174 y Nº 20.175, se crean las nuevas
regiones de Arica y Parinacota (XV) y de Los Ríos (XIV), existiendo, asimismo, un compromiso por parte
de la función ejecutiva de hacer cumplir el mandato constitucional sugerido en el inciso tercero del Art.
Cuarto.
Este es el único articulado dentro de la Constitución donde se emplea el término “solidario” e
“igualitario”. Solidaridad, de acuerdo al diccionario de la RAE, se entiende como la “adhesión
circunstancial a la causa o empresa de otros”. Patente se hace en este estudio indicar la existencia del
Fondo Común Municipal (Art. 122 CPR; Art. 13, Ley Nº 18.695) que se instala como un mecanismo de
redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país.
Desde una óptica personal, este inciso solamente se manifiesta desde un punto de vista
aspiracional, y bajo ningún término podría interpretarse como una materialización de criterios
normativos o jurídicos que rijan actualmente en nuestra forma jurídica de Estado. La regionalización se
manifiesta, en este sentido, como una promesa para otorgarle a la población radicada en regiones una
participación activa en la toma de decisiones. No obsta de este comentario que lo inferido respecto al
Fondo Común Municipal sea una incipiente manifestación de la voluntad política, destinada a provocar
una mayor desconcentración y descentralización administrativa del país.
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Concreción de estos principios.- Fuera de los mencionados preceptos constitucionales, es menester

hacer referencia a aspectos concretos relativos a los principios de descentralización, desconcentración y
regionalización:
(1º) En el Capítulo XIV, relativo al “Gobierno y administración interior del Estado”, se logra
desprender estos principios en el artículo 114 de la CPR, rezando que “(l)a ley deberá determinar las
formas en que se descentralizará la administración del Estado, así como la transferencia de
competencias a los gobiernos regionales. Sin perjuicio de lo anterior, también establecerá, con las
excepciones que procedan, la desconcentración regional de los ministerios y de los servicios públicos.
Asimismo, regulará los procedimientos que aseguren la debida coordinación entre los órganos de la
administración del Estado para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales”.
(2º) En el art. 48 de la CPR exige residencia en la respectiva región para ser elegido diputado,
norma cuya justificación parece razonable pero que, a través de la jurisprudencia del Tribunal Calificador
de Elecciones, ha culminado en una flexibilización amplia. En el art. 50, en cambio, no impone el mismo
requisito para ser elegido senador y que para el profesor José Luís Cea importa una diferencia
inexplicada en los anales oficiales de la reforma y que puede ser evaluada como discriminatoria.
(3º) Se tiene presente lo contenido en el art. 86, concerniente a la existencia de Fiscales
Regionales del Ministerio Público, disposición que confirma que el proceso de regionalización, como
proceso, se limita al ámbito administrativo.

Iniciativa legal.- Son materias de ley las que establezcan o modifiquen la división política y
administrativa del país (Art. 63, Nº 11 CPR), las cuales son de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República (Art. 65 CPR).

FORMA POLÍTICA DEL ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO

Art. 4º
La forma de gobierno esta regulada por el artículo 4º de la constitución, el cual señala que “Chile es un
República democrática”. Existen dos formas de gobierno (que determina como se relaciona el elemento
poder con soberanía y población) la monarquía y la república.
Que Chile sea una república significa que sus gobernantes son elegidos por sufragio universal y directo,
tienen una duración limitada en el tiempo y son responsables jurídicamente.

Forma política del Estado

De conformidad al tenor del artículo 4 de la Constitución se entiende que nuestra forma política de
Estado es la democracia. La democracia no ha sido definida por el legislador por ello se entiende que es
el sistema en que el Gobierno emana del pueblo o sea de todos los ciudadanos que forman la
comunidad política o nación. Es un sistema que se caracteriza por el autogobierno del pueblo y el
respeto de los Derechos Humanos.
La democracia puede clasificarse en tres clases: directa, representativa o indirecta y semidirecta.. En
Chile la democracia es representativa, lo que significa que la democracia se ejerce a través de los
representantes que el pueblo elige en sufragio directo, libre e informado, pero también se encuentran
presentes instituciones propias de la democracia semidirecta como lo son los plebiscitos y referéndum
constituyente.

Régimen político de gobierno.

Si bien el artículo 4 no lo señala a lo largo de la constitución se desprende que nuestro régimen político
de gobierno es esencialmente presidencialista, existe una habida consideración de poder en la figura del
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presidente de la república, quien además de ser jefe de Estado y Jefe de Gobierno, posee otras
facultades como colegislador.

En conclusión:
La Constitución chilena adopta la forma de Estado democrático y, en consecuencia, puede sostenerse
que la concepción democrática contemporánea de Estado se sustenta en dos principios básicos, que son
el autogobierno del pueblo, y el respeto y garantía de los derechos humanos, principios que se derivan
de los valores de la dignidad de la persona humana, la libertad y la igualdad, los cuales constituyen los
fundamentos básicos de nuestro ordenamiento constitucional, de acuerdo al artículo 1º y 5º de la
Constitución.

Democracia, concepto.- La democracia debe entenderse, según conceptúa Jaime Guzmán, como “(…)
una forma de Gobierno, consistente fundamentalmente en el sufragio universal libre, secreto e
informado, como método predominante para generar las autoridades políticas, dentro de un marco del
más amplio pluralismo político compatible con la preservación de la unidad básica del cuerpo social, lo
que garantiza la posibilidad de la alternancia en quienes ejerzan el poder (…)”. Como es una forma de
gobierno, “(…) y como tal sólo un medio – y ni siquiera el único o el más adecuado en toda circunstancia
– para favorecer la libertad, que en cambio integra la forma de vida hacia la cual todo sistema político
humanista debe tener como fin u objetivo. Dicha forma de vida incluye además la seguridad y el
progreso, tanto espiritual como material, y dentro de esto, tanto económico como social”.
En una segunda visión destaca la democracia en el elemento que le es consubstancial, cual es la
participación ciudadana – más allá de la sola elección de las principales autoridades políticas –, esto es,
en las grandes decisiones de la comunidad, sean estas nacionales, regionales o locales y que podrán
canalizarse, principalmente, aunque no exclusivamente, a través de los plebiscitos (vinculantes); por la
vía de las consultas (no vinculantes) o por otros medios de participación.
Con tales precisiones se marginan distorsiones del concepto como cuando se identifica la
democracia como una forma de vida y no como una forma de Gobierno, o como cuando se le confunde
con la libertad, con el Estado de Derecho y con otros elementos de este.

Democracia, consagración.- El principio de autogobierno del pueblo en su forma más radical lleva a la
democracia directa, la que no tiene consagración jurídica plena en ningún Estado contemporáneo; la
democracia que se practica en la actualidad puede revertir la forma de democracia representativa,
semirrepresentativa o semidirecta.
Nuestro ordenamiento constitucional consagra esencialmente una democracia representativa,
donde las autoridades políticas son elegidas directamente por el pueblo en forma temporal y sometidas
a controles interórgano o heterórgano, denominadas controles horizontales, existiendo también los
controles verticales que ejerce el pueblo a través de las elecciones periódicas. Sin embargo, hay también
algunos elementos germinales de democracia semidirecta por medio de los plebiscitos comunales, que
pueden ser de iniciativa directa de la ciudadanía local y vinculante para los órganos municipales. A su
vez, la Constitución consagra también un mecanismo de democracia semirrepresentativa en el caso del
plebiscito constitucional, ya que en este caso el que desencadena la decisión ciudadana no es una parte
del cuerpo político de la sociedad, sino un órgano gubernamental, el Presidente de la República (Ver el
Capítulo XV de la Constitución).
El Estado democrático, además, implica el desarrollo de ciertas reglas de procedimientos
básicos que se concretan en el gobierno de la mayoría en el respeto de los derechos de las minorías, el
pluralismo político e ideológico; la competencia regulada y pacífica, estableciendo la posibilidad de
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alternancia en el poder, a través de elecciones libres y limpias; el reconocimiento de la adecuada

autonomía de los cuerpos intermedios de la sociedad y los principios del Estado de Derecho.

Forma de gobierno

Concepto.- La forma de gobierno que establece el artículo 4º de la CPR dentro del Estado democrático
es la república, en oposición a la monarquía, que ya estaba presente en los orígenes doctrinarios. En
Grecia con Aristóteles, y el esquema bipartito queda consagrado por Maquiavelo, en su obra El Príncipe,
en el Renacimiento. Tal contraposición clásica puede todavía aceptarse, aunque debe considerarse
como criterio complementario de diversidad de órganos constitucionales propios del Estado
contemporáneo. Sin embargo, además del carácter electivo, temporal y responsable que se utiliza para
distinguir a la república de la monarquía, se utiliza como criterio complementario el de la competencia
para fijar la orientación política general del Estado; en tal sentido, según Biscaretti di Ruffia, puede
considerarse el gobierno constitucional puro republicano o gobierno presidencialista, donde el
Presidente de la República es a la vez jefe de Estado y de gobierno, siendo los ministros de Estado
colaboradores suyos y de su exclusiva confianza, concretando una separación rígida de poderes y una
irrevocabilidad recíproca entre el Presidente de la República y el Congreso Nacional por razones de mera
confianza política, lo que permite distinguirlo de las formas de gobierno parlamentario,
semipresidencial y directorial.

SOBERANIA NACIONAL
Art. 5º
El artículo 5º dispone “La soberanía reside esencialmente en la nación. Su ejercicio se realiza por el
pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta
Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse
su ejercicio.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos
garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentran vigentes”.
La soberanía es un elemento integrado al Estado de Derecho, y se entiende como el poder o facultad
que permite imponerse a todos; o, mejor dicho, es la facultad o capacidad para mandar, obligando a
los miembros de la comunidad aun por la coacción, pero siempre en cumplimiento de los fines para
los cuales existe; esto es, siempre que se persiga o se busque el bien común. Supone, entonces, una
relación mando-obediencia que es finalista.
Para la CENC, esta soberanía se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del Poder
Estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que
reconocerle subordinación.

Es en por consiguiente el poder supremo del estado, y lejos de la consideración moderna de soberanía
popular, el artículo 5º toma el de soberanía nacional, dando ha entender que no obstante residir este
poder supremo en toda la población, esta no puede desarraigarse con su sentido mas profundo como es
la patria.

Titularidad.- De acuerdo a nuestra Constitución, la soberanía reside esencialmente en la Nación. Cabe

señalar que en la CENC se pensó establecer que la soberanía “reside esencialmente en el pueblo; sin
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embargo, el comisionado Guzmán argumentó en pro de mantener la expresión “la Nación”, basado en
que ésta es mucho más amplia, como que no sólo comprende a la generación presente – incluido en ella
el conjunto de los ciudadanos con derecho a sufragio o “pueblo elector”, a que se refieren los vocablos
“el pueblo” –, sino también a las generaciones pasadas y a las venideras.
El comisionado Guzmán advierte que el debate sobre la soberanía nacional y la soberanía
popular ha perdido importancia, inclusive dentro de la teoría del derecho político, en razón de que la
soberanía ha sido perfilada como una cualidad del Estado cuyo ejercicio compete a las autoridades
estatales establecidas en la Constitución. Expone que, básicamente, esta cualidad del Estado consiste en
que las normas dictadas por la autoridad estatal no derivan su fuerza obligatoria de ninguna norma
jurídica superior en el orden del derecho positivo y, al mismo tiempo, no están subordinadas a ninguna
norma superior en el campo del derecho positivo, sino que están subordinadas al campo del derecho
natural.

Ejercicio: En este caso el ejercicio de soberanía se realiza a través del pueblo; el constituyente, en este
sentido, decidió acotar la expresión al “pueblo” ya que una facción de este (el pueblo) lo hace
periódicamente – el cuerpo electoral o ciudadanía –, pronunciándose mediante sufragio universal, en
tal clase de comicios.
El pueblo puede ejercer la soberanía de manera directa o indirecta y semidirecta, en
consonancia con los tipos democráticos respectivos.
Lo hace directamente, en cualquiera de las dos formas siguientes:
a) Cuando el Congreso insistiere por mayoría de dos tercios de los miembros en ejercicio de cada
Cámara respecto de un proyecto de enmienda constitucional rechazado por el Presidente de la
República, este debe promulgar el proyecto o bien puede consultar a la ciudadanía mediante
plebiscito. En este caso, el plebiscito se llevará a efecto en la oportunidad y en la forma que
establece el artículo 128 inciso cuarto de la Constitución, en relación con el inciso 129 de ella.
b) Debe aclararse también que existen también los plebiscitos en el ámbito comunal, al tenor de lo
previsto en el art. 118, inc. 5º de la CPR, complementado por los artículos 99 a 106 de la LOC de
Municipalidades. En este sentido, el Alcalde, con el acuerdo del Concejo o a requerimiento de los
dos tercios de los concejales en ejercicio, o de la proposición de ciudadanos que la ley establezca,
estará facultado para someter a consulta no vinculante o a plebiscito, las materias de competencia
municipal que señale dicha LOC (inversiones específicas de desarrollo comunal, aprobación o
modificación del plano de desarrollo comunal, modificación del plano regulador y otras de interés
para la comunidad local), en la que, además, se indiquen las oportunidades, forma de la
convocatoria y efectos. Los resultados del plebiscito serían vinculantes para la autoridad municipal,
siempre que a la votación concurra más del 50% de los ciudadanos inscritos.
c) A través de las elecciones periódicas de Presidente de la República, parlamentarios, alcaldes y
concejales, todos los cuales son representantes o mandatarios de pueblo, confirmando así que
Chile es una República democrática. Más concretamente dicho, los comicios políticos se efectúan
para elegir a las autoridades que son mencionadas a continuación
a. Cada cuatro años, al Presidente de la República, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos
26 y siguientes de la CPR.
b. Cada cuatro años a 120 diputados, según lo prescrito en los arts. 47 y ss. de ella.
c. Cada ocho años a 38 senadores, al tenor del art. 49, dejando claro que los mandatos de
dichos parlamentarios se renuevan, cada cuatro años y por parcialidades, al tenor de lo
dispuesto en el inc. 2º de tal art.
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d. Cada cuatro años a los concejales y alcaldes en los 346 municipios del país, con sujeción al
art. 119 y a la LOC de Municipalidades.
El pueblo ejerce también la soberanía indirectamente o por vía de representación. En tal caso,
realmente el poder es ejercido por las autoridades que la Constitución establece, entre ellas las cinco
señaladas anteriormente. Pero, cabe observarlo, no todas las autoridades del Estado son elegidas por el
pueblo. Existen otros órganos contemplados también en la Constitución, cuya investidura no arranca del
voto popular y que, pese a ello, actúan por vía indirecta como representantes del soberano. Tal es el
caso de los miembros del Poder Judicial, de los ministros del Tribunal Constitucional, de los fiscales del
Ministerio Público, de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros, y de los integrantes del
Consejo del Banco Central, entre otros.

No atribución a su ejercicio.- Finalmente, el primer inciso del art. 5º de la CPR establece que “ningún
sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse el ejercicio de la soberanía”. La norma transcrita
descarta, consecuentemente, los mandatos imperativos, es decir, aquellos que otorgan o confieren, por
cierto grupo de la comunidad, a una autoridad determinada para que cumpla cometidos precisos,
impartidos en cuadernos de instrucciones y que, de no ser acatados, permiten a los electores exigirle
cuentas y acordar la revocación de esos mandatos. El mandato imperativo se opone al mandato libre, o
representativo de la Nación, por el cual la ciudadanía elige a una autoridad política para que ejerza el
oficio según su criterio, llevando la sociedad hasta el bien común, de acuerdo a la libre apreciación que
efectúa de las circunstancias y oportunidades, pero siempre dentro de la Constitución y las leyes. Quien
así es elegido es un representante de la Nación, pero no su delegado revocable, de modo que tampoco
está sujeto al cumplimiento que le imparta el electorado del distrito, o la circunscripción electoral que lo
eligió, ni a las órdenes de su partido.
En el precepto transcrito se descarta, en segundo lugar, el régimen político llamado
corporativismo de Estado. En este régimen determinados sectores laborales o funcionales de la
sociedad civil se atribuyen el ejercicio de la soberanía, sobre la base del mandato imperativo.
Por último, el precepto comentado excluye la hegemonía de los partidos sobre el sistema
político, puesto que tales organizaciones son grupos organizados, sometidos a las autoridades
representativas de la Nación.
Límites de la soberanía

43. Antecedentes.- La parte primera del inciso 2º del art. 5º de la

Carta Política prescribe: “El ejercicio de la soberanía reconoce como
limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana”. La enmienda que a este precepto introdujo el
artículo único, nº 1, de la ley de reforma constitucional Nº 18.825,
agregó lo siguiente: “Es deber de los órganos del Estado respetar y
promover tales derechos garantizados por esta Constitución, así
como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes”.
La historia fidedigna del establecimiento de la norma citada
deja de manifiesto que como primera idea surgió la de contemplar
como limitaciones al ejercicio de la soberanía sólo aquellas que
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“impone la Constitución, especialmente en lo relativo a las garantías

constitucionales” (Actas Oficiales, sesión Nº 48, p. 4 y 17, sesión Nº
49, p. 14).
Posteriormente, se acordó sólo reconocer, como limitación al
ejercicio de la soberanía, el derecho natural, más bien, los derechos
fundamentales que emanan de la naturaleza humana, porque tiene
que ser algo – la limitación – que esté por encima del derecho
positivo, pues no puede haber normas irreformables de la
Constitución – cláusulas pétreas – sin perjuicio de que dicho
ejercicio del poder estuviere, por el derecho positivo, sometido a
requisitos formales y condiciones.
Por último, se dejó en claro en el Consejo de Estado que los
derechos que emanan de la naturaleza humana que limitan el
ejercicio del poder son los esenciales. Dice el profesor Bertelsen,
“(n)o toda facultad propia de la persona humana, entonces, sino sólo
las fundamentales básicas, aquéllas sin las cuales la existencia del
hombre no es propiamente humana, son las que limitan el ejercicio
de la soberanía”.
Por lo tanto, es decir, sobre la base de los antecedentes que
revela la historia fidedigna del establecimiento de la disposición en
examen, habría que concluir que la única limitación al ejercicio de la
soberanía es la de respetar e incentivar los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana, sea que la Carta Política los
contemple o no; y todo ello sin perjuicio del cumplimiento de los
requisitos formales y condiciones que, según el derecho positivo,
sean exigibles.
El inciso 2º del precepto en cuestión reafirma lo expuesto
anteriormente al decir que los órganos del Estado deben respetar y
promover “tales derechos”, agregando que dentro de ellos se
comprende no sólo los que garanticen la Carta Política, sino los que
consideren los tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes.

Límites.- Son los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, sólo aquellos inherentes a
la dignidad de la persona y reconocidos, nacional e internacionalmente, como derechos humanos,
intrínsecos de esa cualidad única que es su fuente.
Deben entenderse por tales, en síntesis, aquellos derechos, libertades, igualdades o
inviolabilidades que, desde la concepción, fluyen de la dignidad humana y que son intrínsecos de la
naturaleza singularísima del titular de esa cualidad. Tales atributos, facultades o derechos públicos
subjetivos son, y deben ser siempre reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurídico, permitiendo
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al titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos. Son esenciales dichos derechos,
precisamente porque sólo con su pleno y seguro disfrute es posible la vida digna o coherente con la
calidad de persona humana, libre pero responsable en la proyección y realización de un ideario de vida
personal como miembro de la comunidad solidaria.
Síguese de lo expuesto, como una consecuencia inevitable, que en el Estado de derecho los
atributos esenciales de la persona o derechos humanos no pueden ser nunca afectados o conculcados
en su médula. Sólo su ejercicio es susceptible de ser limitado o restringido en los estados de excepción
constitucional. Son derechos que, por tener la cualidad de esenciales, resultan insustituibles o
indispensables, llevando consigo el rasgo de insuprimibles e inafectables en su núcleo sustancial.
Ellos aparecen asegurados, principalmente, en el artículo 19 de la Constitución, pero también
son tales los articulados en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Chile y
que se encuentran vigentes en nuestra patria. Éste es un asunto de la máxima importancia y sobre el
cual no existe aún, desafortunadamente, unanimidad de interpretación en nuestra doctrina y
jurisprudencia. José Luís Cea estima que los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana
son todos los incluidos en los 26 números del artículo 19 de nuestra Constitución, como asimismo, los
insertados, sin excepción, en los tratados internacionales que reúnan los requisitos aludidos.

Sujetos obligados.- Útil es advertir que el primer sujeto llamado a respetar los derechos humanos es el
Estado y sus órganos. Pero no es el único sujeto pasivo de tal obligación, pues esta también recae sobre
la plenitud de los miembros de la sociedad política sin exclusión ni limitación.

Tratados como fuente.- Un tratado es, al tenor del artículo 1 de la Convención de Viena de 1967, “un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya
conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos, y cualquiera que sea su
denominación particular”.
Para que los tratados internacionales establecidos en el inciso 2º del art. 5º de la CPR tengan el
valor constitucional, son necesarios los siguientes requisitos copulativos:
a) Que se trate de un tratado internacional solemne, es decir, de una convención o pacto que ha
sido celebrado cumpliendo el proceso completo previsto en nuestra Constitución al efecto, incluyendo
la aprobación del Congreso Nacional.
b) Que ese tratado solemne verse sobre derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana y no acerca de otras materias, por importantes que sean.
c) Que el tratado haya sido ratificado por Chile, es decir, válidamente incorporado a nuestro
ordenamiento jurídico a raíz de haberse contemplado el procedimiento de rigor; y
d) Finalmente, que tal tratado se encuentre vigente en nuestro ordenamiento jurídico, o sea,
actualmente en aplicación y no denunciado ni con reservas que excluyan su implementación inmediata
si es requerida.

47. Jerarquía de los tratados.- Un último punto convendría abordar, y es referente al rango jurídico de
los tratados internacionales en los cuales se reconozcan los derechos humanos. Frente a la interrogante
de si los tratados internacionales que versan sobre la materia señalada tienen un valor jerárquico
superior, igual o inferior a la Ley Fundamental, es preciso responder que la superior jerarquía de la Carta
Política es sobre todo orden jurídico, como la ley, los tratados, los reglamentos, sin excepción alguna. Así
resulta de tres fundamentos, según el profesor Bertelsen:
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a) El artículo 6º de la CPR, del cual se desprende la actividad de cualquier órgano del Estado, debe
observar las normas constitucionales; como el tratado es producto de una actividad del Presidente de la
República y del Congreso Nacional, él debe ajustarse a la Ley Suprema.
b) Un tratado en trámite de aprobación en el Congreso Nacional es posible que se someta al
examen de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional; en consecuencia quiere decir que el
tratado se halla sometido al cumplimiento de la Constitución Política.
c) Según antecedentes de la historia fidedigna de la reforma constitucional de la ley Nº 18.825 –
precisamente el informe de la comisión Conjunta de la Junta de Gobierno – “en relación con los tratados
a que se refiere esta norma (la del art. 5º) cabe señalar que su vigencia no obsta a la procedencia del
recurso de inaplicabilidad por insconstitucionalidad conforme a las reglas generales”. Si procede este
recurso es porque el tratado debe someterse a la Constitución Política.

48. Decisión del Tribunal Constitucional.- A este respecto, no puede olvidarse el fallo de 8 de abril de
2002, Rol Nº 346, del Tribunal Constitucional, que en gran medida acoge la doctrina explicada y, como
se expresó, ya propugnada por el profesor Bertelsen y según dicha sentencia apoyada por el Alejandro
Silva Bascuñán (considerando 75). En síntesis, la sentencia resuelve que el Estatuto de Roma, texto que
crea la Corte Penal Internacional, para su aprobación por el Congreso Nacional y su posterior ratificación
por el Presidente de la República, requiere de reforma constitucional previa sobre la base de los
siguientes puntos:
a) Se vulnera el art. 5º en concordancia con los arts. 6º y 7º y 73 a 79 de la CPR al transferir la
soberanía jurisdiccional a un tribunal ajeno a los previstos en la Ley Fundamental. Se aclara que el
Tribunal Penal Internacional ejercería una jurisdicción no solo complementaria a la nacional sino
correctiva y sustitutiva de ésta (considerandos 57 y 23 al 29).
b) Tal entidad internacional, de aceptarse el tratado, se transformaría en una instancia de
supervigilancia de los tribunales chilenos, lo que está prohibido, según el art. 73 de la Carta Política
(considerando 33).
c) Sólo las autoridades que la Constitución Política establece pueden ejercer soberanía
jurisdiccional, siendo aquellas las que la ley señala, esto es, los tribunales de la Nación. En el caso del
Tribunal creado por el Estatuto de Roma, éste no se encuentra directa o indirectamente previsto o
admitido por el texto constitucional y la esfera jurisdiccional que le es atribuida (considerandos 41 al
51).
d) La delegación del ejercicio de una de las funciones por las que se manifiesta la soberanía sólo
es posible cuando el constituyente lo diga expresamente – como ocurre con la función legislativa que
puede delegarse en el Presidente de la República (arts. 50 y 61) –, lo que no sucede con la función
jurisdiccional (considerandos 52 al 58).
e) Con un criterio armónico, sistemático y coherente no es posible propugnar que un tratado que
versa sobre derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana enmiende la Constitución
(considerando 74), pues ello pugnaría con las disposiciones de orden constitucional concernientes al
control constitucional preventivo y a posteriori de los mismos tratados y por otra parte también
contradiría los preceptos relativos a la reforma constitucional de la Carta Fundamental (considerandos
69 y 70).
f) Otras consideraciones relativas a las facultades del Presidente de la República de dictar indultos
y de los órganos colegisladores de aprobar indultos generales y anmistías podrían verse afectados por
las sentencias de la Corte Penal Internacional, en cuyo caso se vulnerarían los preceptos
constitucionales respectivos. También se destaca la posible transgresión al fuero parlamentario y a las
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prerrogativas de los jueces, al reconocer que la Corte indicada podría directamente procesar a dichas
autoridades (considerandos 76 al 79 y 84 al 88).

49. Reforma Constitucional (Ley Nº 20.352).- Introdúcese la siguiente disposición transitoria

VIGÉSIMOCUARTA, nueva, en la Constitución Política de la República: “(…) El Estado de Chile podrá
reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional en los términos previstos en el tratado
aprobado en la ciudad de Roma, el 17 de julio de 1998, por la Conferencia Diplomática de
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de dicha Corte.
Al efectuar ese reconocimiento, Chile reafirma su facultad preferente para ejercer su
jurisdicción penal en relación con la jurisdicción de la Corte. Esta última será subsidiaria de la primera,
en los términos previstos en el Estatuto de Roma que creó la Corte Penal Internacional.
La cooperación y asistencia entre las autoridades nacionales competentes y la Corte Penal
Internacional, así como los procedimientos judiciales y administrativos a que hubiere lugar, se sujetarán
a lo que disponga la ley chilena.
La jurisdicción de la Corte Penal Internacional, en los términos previstos en su Estatuto, sólo se
podrá ejercer respecto de los crímenes de su competencia cuyo principio de ejecución sea posterior a la
entrada en vigor en Chile del Estatuto de Roma”.

TEORIAS DE LA JERARQUIA DE LOS TRATADOS DE DERECHOS

HUMANOS
Por tanto, teorías con respecto a la jerarquía de los tratados de
derechos humanos:
Al respecto existen las siguientes teorías:
a) los que colocan a los tratados en un mismo plano jerárquico que
las leyes internas;
b) otros que consideran a los tratados con una jerarquía superior a
las leyes;
c) aquellos que otorgan rango constitucional a los tratados;
d) finalmente los que reconocen un rango supraconstitucional a los
tratados internacionales.
Primera etapa jurisprudencial en chile
1980 a 1989: se adopta la tesis primera, en diversos fallos se
estima que el rango del tratado es inferior a la constitución y en mas
de algunos se le da excesiva importancia a los aspectos formales
como la necesidad de que este publicado etc.
1989-1994: los fallos adoptan un criterio dual señalando algunos
fallos un criterio de rango constitucional en especial un fallo
referido a la ley de cheques ya que el pacto de San José de Costa
Rica señala que no hay prisión por deuda, y otros de infra
constitucional pero supralegal, en los casos de amnistía
fundamentalmente se les dio un rango constitucional a los tratados
de derechos humanos (caso de Osvaldo romo).
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- 1994 – 2005 se ha ido adoptando el criterio supraconstitucional en

virtud del principio de universalización de los derechos humanos,
comprendiendo que el artículo 5 de la Constitución posee una
primacía por sobre la misma y por consiguiente al entenderse el
tratado incorporado dentro de esta

ESTADO DE DERECHO
ART. 6 Y 7
El Estado de Derecho es un principio que emana de la carta magna y se entiende como “ un Estado en
que todas las autoridades públicas y todos los particulares deben someter su acción a la constitución y a
las normas dictadas conforme a ella. De manera que gobernantes y gobernados están sujetos a una
responsabilidad, y existen tribunales imparciales para hacerla efectiva”.
Desde un punto de vista formal, debe entenderse como la sujeción de gobernantes y gobernados a la
Constitución y a las leyes, como también a la atribución de responsabilidades por actos que desafíen a la
juridicidad (sean administrativas, civiles, penales o políticas), haciéndose efectivas ante los tribunales
cuya competencia sea establecida – con anterioridad a la conducta – por la Constitución y las leyes
(Arts. 6º y 7º de la CPR).
Desde la perspectiva material, según el profesor Nogueira, debe entenderse como el conjunto
de “principios jurídicos que tienen como fundamento la dignidad de la persona humana y sus derechos,
los cuales deben ser respetados y promovidos por todos los órganos del Estado” (Arts. 1º y 5º, inc. 2º de
la CPR).

PRINCIPIOS QUE INSPIRAN EL ESTADO DE DERECHO

Los principios fundamentales del Estado de Derecho emanan de los artículos 6 y 7 que al efecto
disponen respectivamente:

Artículo 6: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a
toda persona, institución o grupo.-
La infracción a esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la Ley.”

Artículo 7: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse ni aún a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya
conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la
ley señale”.-
De conformidad al tenor de los artículos citados se desprenden los siguientes principios del estado de
derecho:

1.- Principio de supremacía Constitucional (artículo 6 inciso 1º). Luego de la reforma de 2005, este
inciso a parte de consagrar la supremacía constitucional dispone que los órganos del estado deben
garantizar el orden institucional de la república, función que por ende actualmente no solo corresponde
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a las Fuerzas Armadas, sino a todos los órganos estatales, dentro del ámbito de sus competencias. Este
principio involucra una interpretación a partir de la Constitución constituye un punto de partida para el
desarrollo de todo el ordenamiento jurídico del Estado, el mismo debe interpretarse de acuerdo con el
sentido de aquella

De este principio surgen otros principios:

1. Organismos estatales.- Los órganos del Estado son las personas naturales que, debidamente
investidas e incorporadas a una institución pública, actúan a nombre de aquél, atribuyéndole o
imputándole lo obrado o no por ellos, tal como si el Estado mismo lo hubiera hecho. Órganos son las
autoridades y los funcionarios públicos.

2. Garantía del orden institucional de la República.- Por medio de la reforma constitucional del 2005 se
incorporó, en el artículo 6º, inciso 1º, como deber de los órganos del Estado garantizar el orden
institucional de la República. Este deber supone la sumisión leal de esos órganos al espíritu de la Carta
Fundamental, velando para que sus valores, principios y normas sean siempre y por todos obedecidos.
Con anterioridad a esa enmienda, conforme a lo dispuesto por el antiguo artículo 90, el deber
aludido correspondía sólo a las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile.

3. Desempeño de las funciones.- Los órganos del Estado pueden desempeñarse en cuatro calidades
distintas: titulares, suplentes, interinos y subrogantes. En este sentido, el artículo 4º del Estatuto
Administrativo dispone que “(l)as personas que desempeñen cargos de planta podrán tener la calidad
de titulares, suplentes o subrogantes. Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar
en propiedad un cargo vacante. Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los
cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeñados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 días (…). Son subrogantes aquellos
funcionarios que entran a desempeñar el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley,
cuando éstos se encuentren impedidos de desempeñarlo por cualquier causa”.

4. Bloque de constitucionalidad.- El vocablo “precepto”, empleado en el inciso 2º del artículo 6º de la

CPR, abarca tanto los valores, los principios como las normas o disposiciones jurídicas, no sólo estas
últimas. Los valores y los principios, por ende, incluyen ambas categorías de mandatos u órdenes
impartidas por el Poder Constituyente, cualquiera sea el enunciado literal empleado o la estructura que
le haya sido conferida por el autor de la regla pertinente.
Tales preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo. Unos y otros están en el deber sin diferencias ni discriminaciones, de
respetar la letra y el espíritu de la Constitución.

5. Vinculación directa de la Constitución.- Del inciso segundo del artículo 6 se desprende el principio de
supremacía constitucional, puesto que es a la Constitución, en su fondo o espíritu, texto y contexto a la
que todos deben obedecer, obrando siempre en conformidad a lo prescrito por ella en sus valores,
principios y disposiciones, cumpliendo fiel y lealmente todo cuanto se desprende de su tenor o espíritu.
Del principio de vinculación directa o fuerza normativa inmediata de la Constitución fluyen
diversas y delicadas consecuencias. Se trata de iniciar el proceso de interpretación, aplicación e
implementación del ordenamiento jurídico entero, cualquiera sea la norma de que se trate,
examinando, antes que nada, al Bloque de Constitucionalidad y a la legislación dictada con sujeción a
ella. Después procede continuar el examen de legalidad. Tal bloque abarca no sólo la Constitución en su
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integridad, con el texto, contexto, espíritu y anales oficiales correspondientes, sino que la legislación
que la complementa directamente y, no se olvide, cuanto fluye o se desprende de los valores
fundamentales del ordenamiento jurídico articulado en los textos referidos.

6. Responsabilidad.- El inciso 3º, que es el final, cierra el artículo 6 declarando que la infracción a
cualquiera de sus normas genera las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Estas pueden ser de cualquier naturaleza, sean civiles, penales, administrativas, políticas, etc.
Eso si, se debe puntualizar que este artículo se refiere sólo a las infracciones resultantes de vulnerar la
Constitución, pero no las leyes. Se trata, entonces, nada más que de las infracciones constitucionales,
tales como la responsabilidad política, la penal, administrativa y civil derivada de quebrantar lo
dispuesto en la ley suprema.
Debe observarse, por otro lado, que es la “ley” la norma jurídica por la cual la CPR habilita para
determinar las sanciones respectivas; es decir, se trata de una reserva legal estricta.

2. Principio de Juridicidad ( artículo 7 inciso 1º)

Orígenes.- Este artículo haya su origen en una de las disposiciones de la Constitución de 1833, en la cual
aparecía como artículo 151. Reiterándolo, el Poder Constituyente del año 1925 lo insertó en la Carta
Fundamental de tal año, como artículo 4º. Ahora, en el Código Político de 1980 se halla más
desarrollado, aunque la idea o principio esencial que lo singulariza, esto es, su inciso 2º, corresponde a
los antecedentes mencionados.

Fundamento.- De acuerdo al profesor Cea, la finalidad que busca el Constituyente mediante el

cumplimiento de este artículo yace en el control de los actos de los órganos del Estado, por medio,
especialmente de los tribunales de justicia. Sin perjuicio de ello, ciertamente que en la disposición se
intentó plasmar la fórmula de legitimidad más amplia, elevada y compleja, denominada Estado de
Derecho. De esa fórmula son elementos capitales la separación de órganos y funciones públicas, de
vigilancia con frenos y contrapesos institucionales, y el “telos” del constitucionalismo, es decir, la
instauración, desempeño y control de un gobierno que sea, a la vez, eficiente pero limitado.
Conviene aclara que la expresión “ley” empleada en los artículos 6º y 7º de la CPR se refiere a
una especie de precepto jurídico, pero que, en el texto contemplado, posee un significado más amplio,
es decir, abarca desde la Constitución y todas las normas legales hasta llegar, en descenso de la jerarquía
normativa, al reglamento, los autoacordados y las resoluciones de los organismos administrativos en
asuntos técnicos. Es decir, el sentido y alcance de la expresión “ley” debe tomarse ampliamente.

Requisitos de validez de los actos de los órganos del Estado.- El primer inciso del Art. 7º dispone: “Los
órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley”. Estos requisitos son copulativos y taxativos – son estos
y ninguno más –, de manera que la falta de alguno de estos trae como consecuencia la nulidad del acto.
a) Investidura previa y regular.- La investidura es la asunción del oficio o toma de posesión del
cargo por quien ha sido elegido o designado para servirlo en un órgano estatal. Esta investidura infunde
cierto carácter o calidad especial a quien la obtiene, agregrándole un rasgo esencial, que lo distingue de
la ciudadanía en general, porque presupone autoridad e implica observar el cúmulo de deberes que
lleva consigo.
La investidura tiene que ser regular, es decir, realizada con sujeción al ordenamiento jurídico en
vigor. Se trata, en consecuencia, de un acto solemne o ceremonial, del cual ha de dejarse constancia
escrita y pública.
 ___________________

b) Actuación dentro de su competencia.- Los órganos del estado deben obrar sin exceder el
marco de las atribuciones que la Constitución y las leyes le han conferido expresamente y por
anticipado. Competencia, en este sentido, debe entenderse como la suma de potestades, funciones y
atribuciones que la Constitución y la ley otorgan, limitadamente, a cada órgano del Estado.
Las potestades – que conforman la competencia – se entienden como las aptitudes radicadas
en los órganos constitucionales autónomos y ejercidos por ellos. Ese conjunto de atribuciones de cada
uno de tales órganos es, en principio y generalmente, insusceptible de delegación, hallándose
prohibido, en términos absolutos, hacerlo con otro órgano de esa naturaleza, salvo que la Constitución
lo haya autorizado, como ocurre con la delegación circunscrita de facultades legislativas por el Congreso
Nacional en el Presidente de la República.
c) Obrar en la forma que prescriba la ley.- Los actos de los órganos estatales son siempre
solemnes, al menos en cuanto deben constar por escrito, satisfaciendo exigencias de génesis y de forma
determinadas, teniendo que ser firmados por quienes lo expidieron, siendo menester publicarlos, salvo
casos excepcionales y quedando sometidos a control.

3. Principio de separación de funciones del estado.

Función.- Se desprende del inciso 2º del Art. 7º de la CPR, el cual dispone que “(n)inguna magistratura,
ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud
de la Constitución o las leyes”.
La disposición alude que tanto gobernantes – magistratura, que se entiende como los óranos
del Estado y las autoridades públicas – y gobernados – que, en este caso pueden ser las personas o un
grupo de personas – no pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias (que
podría ser en un estado de asamblea o de catástrofe, por ejemplo), las atribuciones o facultades que la
Constitución o las leyes han conferido a otros órganos.
La prohibición que consta en este precepto debe tratarse en dos sentidos: (1º) atribución de
autoridad (es decir, arrogarse la competencia radicada en órganos distintos), el cual debe entenderse
como sinónimo de competencia, potestad o poder, atribución o facultad. (2º) atribución de derechos
que, en este sentido, va referida a los gobernantes respecto a la aplicación de coacción a la comunidad.
En la última parte de este inciso se hace una reformulación del principio de juridicidad. En este
sentido, únicamente, la atribución de autoridad y de derechos debe estar “expresamente” conferida por
la Constitución o las leyes.

4. Principio de responsabilidad:
Tratamiento.- Este principio se encuentra tratado en el artículo 7º, inciso final de la CPR, disponiendo
que “(t)odo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades que la ley
señale”.
De este artículo se desprende la “teoría de la nulidad de derecho público”, siendo aun punto
conflictivo en nuestros días respecto a si se trata una sanción que opera de pleno derecho o bien, debe
ser declarada ante un órgano jurisdiccional el acto inválido.

Finalmente en cuanto a las responsabilidades cabe hacer presente que se distinguen diferentes clases de
responsabilidad:
1.- responsabilidad civil
2.- responsabilidad penal
 ___________________

3.- responsabilidad política: que puede ser entendida de dos puntos:

a.- responsabilidad política: perdida de confiabilidad del electorado.
b.- Responsabilidad institucional: perdida de confianza del superior jerárquico.
4.- responsabilidad del estado.

Así nuestra constitución contempla las siguientes responsabilidades:

1.- responsabilidad del Estado juez: artículo 19 nº 7 letra i. error judicial en materia criminal.
2.- responsabilidad del estado legislador: por dictar normas manifiestamente inconstitucionales, y su
sanción es la inaplicabilidad
3.- responsabilidad del estado administrador: según la Ley general de bases de la administración del
estado, cualquiera podrá reclamar ante tribunales por acciones administrativas ilegales de autoridades o
municipios.
4.- responsabilidad personal del funcionario.

El juicio político o acusación constitucional

R: Es una acusación que se formula y tramita en el congreso nacional en contra de las mas altas
autoridades del estado por actos u omisiones que encuadren dentro de las causales contempladas por la
constitución (artículo 52) y que no persigue hacer efectiva una responsabilidad política sino civil, penal o
administrativa. Se denomina juicio político por que se tramita ante el órgano que mas representa al
poder político en Chile.

Causales: artículo 52 de la Constitución las menciona:

1.- presidente de la república:
- actos de su administración que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad nacional.
- actos que han infringido abiertamente la constitución o las leyes.
2.- ministros de estado:
- actos que comprometan gravemente el honor o seguridad nacional.
- infracción a la constitución o las leyes o haber dejado estas sin ejecución.
- delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno.
3.- magistrados de tribunales superiores de justicia:
- notable abandono de sus deberes
4.- contralor general de la república:
- notable abandono de deberes
5.- generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las fuerzas de la defensa nacional:
- por haber comprometido gravemente el honor y la seguridad de la nación.
6.- Intendentes y Gobernadores:
- infracción a la Constitución
- delitos de traición, sedición y malversación de fondos públicos.
- concusión.
En contra del presidente de la república se podrá entablar durante su mandato o dentro de seis meses
de que expire.
En contra del resto de las autoridades mientras estén en el desempeño de sus cargos o dentro de tres
meses de que cesen en sus funciones.
Tramitación:
Inicio: Cámara de diputados por escrito por un número no inferior a 10 ni superior a 20 diputados
Se designa comisión informante de 5 diputados que analizarán la legalidad y constitucionalidad de la
acusación
Se notifica al afectado quien podrá defenderse escrita u oralmente
Votación presidente de la república: mayoría absoluta de los diputados en ejercicio.
Votación otras autoridades: mayoría de los diputados presentes
Si se aprueba se designan tres diputados que expondrán la acusación ante la cámara del senado.
 ___________________

Luego pasa a la cámara del senado quien decidirá aprobar o no la acusación, mediante sesión
extraordinaria con la mayoría absoluta de los senadores en ejercicio.

Consecuencias: si es aprobada
Responsabilidad civil o penal: queda a disposición de tribunales de justicia
Responsabilidad administrativa: cesa en sus funciones y queda imposibilitado de ejercicios cargos
públicos sean o no de elección popular durante los próximos 5 años.-

Nulidad de derecho público.-

De acuerdo al profesor José Luis Cea, la nulidad de derecho público debe entenderse como la sanción
que afecta a los actos u omisiones que carecen de uno o más de los requisitos copulativos para su
validez, por la Constitución y, con sujeción a ella, también por la ley.
De todas maneras, a juicio del aludido autor, esta nulidad solamente se da por el
incumplimiento de los tres requisitos de validez ya explicados con anterioridad.
¿Cuál es la sanción respecto a los actos que no siguen estos requisitos de validez? Como
habíamos adelantado, la doctrina no es pacífica en este punto, habiendo posiciones que defienden la
tesis que opera la inexistencia respecto a los actos inválidos y otras, en cambio, que disciernen en torno
a que la nulidad de derecho público deba declararse.

Primera tesis: Inexistencia.- Esta tesis son valoradas por los profesores Eduardo Soto Kloss, Mario
Bernaschina y Jorge Precht, quienes opinan que – en el Derecho chileno – la nulidad es sinónimo de
inexistencia.
El profesor Soto Kloss sostiene esta teoría en base a dos criterios, principalmente:
a) Literalidad del tenor del Art. 7 de la CPR.- Dicho precepto dispone que la validez de la
actuación de los órganos del Estado supone la investidura regular de sus integrantes, que actúen dentro
de la competencia y que respeten las formas legales. Agrega que nadie podrá atribuirse otra autoridad o
derechos, ajenos a los que expresamente la Constitución o las leyes confieran. Termina diciendo que el
acto que contravenga las disposiciones anteriores es nulo y originará las responsabilidades que la ley
señale.
La interpretación estricta y exclusivamente gramatical de dicha preceptiva conduce a propiciar
que toda actuación de cualquier órgano del Estado no es válida sino nula cuando las personas naturales
que actúan en las entidades estatales no poseen la investidura regular correspondiente, o cuando
perfeccionan actos al margen de su competencia, o bien cuando no respetan las formas legales, sin
distinción alguna. Consolida esta idea el inciso 2º que prohíbe actuar al margen de la competencia legal
expresa y la prescripción final de la norma que dice que todo acto en contravención a este artículo es
nulo, lo que importaría que la nulidad lo sería por si, sin necesidad de mayor declaración que ésta.
b) La génesis del precepto en sus incisos 2º y 3º.- Como las normas de estos incisos provendrían
del Art. 160 de la Constitución Política de 1833, y esas disposiciones se habrían concebido por don
Mariano Egaña sobre la base de la idea de una nulidad “ipso iure”, no cabría duda alguna de que la
teoría tiene un fundamento muy fuerte en la gestación del precepto que le sirve de base.
La doctrina en análisis consiste en establecer que las transgresiones a lo dispuesto en aquella
norma constitucional en los actos administrativos originan la nulidad de Derecho Público “ipso iure”. Por
consiguiente, no es posible sanear el vicio (conversión y convalidación) ni puede invocarse la figura
jurídica de la prescripción, y además tal nulidad – prácticamente declarada por el constituyente –
importa que el acto carezca enteramente de validez jurídica desde su origen, sin admitir eficacia
provisoria alguna. El acto, por lo tanto, se traduciría en un puro hecho. El juez debe limitar su labor sólo
 ___________________

a comprobar la existencia del vicio o a reconocer una situación ya producida y, por lo tanto, los efectos
de la sentencia serán retroactivos.
Se agrega que, frente a un acto nulo, el afectado debe resistir su cumplimiento y esa resistencia
se ha de traducir en interponer la acción de nulidad que le confiere ordenamiento constitucional (art. 7º
en relación con el art. 19 nº3 del CPR), u otro especial que prevea el ordenamiento, “teniendo siempre
la posibilidad de solicitar la suspensión judicial del acto impugnado de nulo”.

Segunda tesis: Nulidad declarada.- Quienes sostienen esta tesis – en la actualidad – son Enrique Silva
Cimma, Jorge Reyes Riveros, Pedro Pierry, entre otros. Estos autores sostienen que todo acto en
contravención a la preceptiva del Art. 7º de la CPR requiere de una declaración de nulidad en estrados.
De acuerdo al profesor Reyes, la doctrina y la jurisprudencia en Chile son coherentes en
propugnar que la Constitución Política es un todo orgánico – de principios y preceptos –, lo que significa
que el sentido de cada una de sus normas debe ser determinado con la debida correspondencia y
armonía, y sin que se les considere aisladamente.
De acuerdo con este elemento interpretativo, habría que ponderar otras disposiciones, además
del art. 7º, para averiguar si el Constituyente ha establecido ciertamente como única alternativa de
sanción una nulidad “ipso iure” en caso de vicios de los actos de las autoridades.
a) Análisis del Art. 6º.- Si bien el principio de juridicidad se encuentra establecido en diversos
preceptos de la Ley Fundamental, en opinión del relator de estas reflexiones, el artículo 6º es el más
genuino, el más determinante, de tal elemento.
En primer término, toda conducta de los órganos del Estado queda sometida a la Constitución
Política, es decir, todo órgano del Estado y toda acción de ellos se encuentra regida por la Ley
Fundamental y por ello el comportamiento de las autoridades debe respetar ese texto.
En segundo término, los ordenamientos jurídicos distintos o diferentes de la Carta Política y
que ésta prevé, como la ley, los tratados internacionales, los actos de los tribunales, los actos de control,
los actos de la Administración, sean reglamentos, decretos o instrucciones, etc., se hallan en el deber de
observar la Carta Política sometiéndose a sus normas. Además, todos estos órdenes jurídicos también
deben ser acatados por los órganos del Estado en su accionar.
Como puede advertirse, todos los elementos positivos de la juridicidad se encuentran en esta
prescripción, y por ello es la más genuina norma de consagración del principio de juridicidad.
Si se compara este precepto con el del artículo 7º - y no obstante que ellos dos se
complementan en gran medida – fácil es advertir la mayor riqueza o extensión o campo del primero,
puesto que el segundo sólo se refiere a la investidura regular de los integrantes de los órganos del
Estado, a la competencia de dichos órganos y a los requisitos y forma exigidos por la ley.
Habida cuenta de estos antecedentes, sería posible entender cabalmente lo dispuesto en el
inciso 3º y final del artículo 6º. Este precepto comete al legislador determinar “las responsabilidades y
sanciones que generarán las infracciones a las normas de los incisos 1º y 2º de tal artículo, es decir, al
principio de juridicidad. Lo anterior importa que el constituyente de 1980 – con gran sabiduría y
prudencia – ha preferido que por la vía de la ley – y salvo algunas excepciones – se establezcan las
diferentes sanciones, sean nulidades u otras sanciones y con la posibilidad de proceder en forma
diferente para actos legislativos, jurisdiccionales, administrativos, contralores u otros, y también para
que se precise las clases de nulidades y sus causas y efectos y aun que pudieran existir distintas
sanciones a la nulidad respecto de ciertas infracciones, como en el caso de las doctrinariamente
llamadas irregularidades no invalidantes.
En otro orden de consideraciones, sería preciso ponderar el hecho de que el artículo 6º
mencionado es un nuevo precepto recién incorporado incorporado al texto primitivo de la Constitución
 ___________________

Política de 1980, a diferencia del art. 7º que, en sus dos incisos finales, es una norma que proviene
desde la Carta Política de 1833.
b) Análisis del Art. 12º.- El se refiere al caso en que por acto administrativo se prive o
desconozca la nacionalidad.
Al parecer en esta norma se sigue el criterio ya expresado por el señor Raúl Bertelsen R. en la
Comisión de Estudios mencionada, en el sentido de que mientras no medie una declaración judicial de
nulidad, el acto respectivo se reputa válido. En efecto, si la interposición del recurso sólo suspende los
efectos del acto o resolución impugnada, es porque el acto hasta ese momento no solo existió y era
válido, sino eficaz.
En efecto, el referido artículo dispone que “(l)a persona afectada por acto o resolución de
autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por
sí o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá
como jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto resolución
recurridos”.
c) Análisis del artículo 21.- En este precepto se regula el recurso de amparo. Según tal
prescripción, en caso de detenciones, arrestos y apresamientos y ordenados con infracción a la
Constitución o la ley se confiere al magistrado correspondiente la facultad de ordenar la libertad
inmediata o bien, y esto es lo que interesa, “hará que se reparen los defectos legales” y corrigiendo por
sí tales defectos o dando cuenta a quien corresponde para que lo enmiende.
c) Análisis del artículo 35.- El precepto indica, en su primer inciso, que “(l)os reglamentos y
decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán
obedecidos sin este esencial requisito”.
El sentido de esta norma se encuentra vinculado al del precepto del artículo 36. Resulta del
todo razonable y serio que si una autoridad es responsable individual y solidariamente de los actos que
debe suscribir (art. 36), este requisito sea esencial, esto es, que él no sólo constituye una forma que
prescriba la ley (la fundamental en este caso), sino que se constituya en especial requisito: esencial. Por
ello, en este caso, en que se vulnera un requisito calificado constitucionalmente de esencial, se aplica la
sanción única de que este acto no será obedecido.
En suma, la norma del artículo 35 de la CPR, al establecer como excepción en el caso que regula
un efecto de la nulidad de pleno derecho, ha determinado también que tal nulidad de pleno derecho es
excepcional y aplicable a casos calificados; además existirá otro tipo de sanciones a las infracciones que
se den respecto del principio de juridicidad, como sería la anulabilidad u otra que pondera el legislador,
según sea la calificación de las transgresiones.

Características de la nulidad de Derecho Público.- Cea resume los rasgos principales de la nulidad de
Derecho Público en los siguientes aspectos:
a) No cabe la distinción entre nulidad absoluta y relativa, porque es siempre de la máxima
gravedad, es decir, asimilable a la nulidad absoluta, a diferencia de la que rige en el Derecho privado.
b) La nulidad opera de pleno derecho, es decir, a raíz de haberse constatado que el autor del
acto u omisión incurrió en una infracción a la Constitución o las leyes. Sin embargo, estimamos que es
discutible este rasgo en cuanto a su operatividad práctica, porque en Derecho Público es menester
declara el vicio por el órgano competente para ello, y a la excepción, que es el caso previsto en el Art. 35
de la CPR, pues admitirse, pero sólo en principio, y sin extender su alcance a otras situaciones.
Consiguientemente, incumbe a los tribunales pronunciarse, en debido proceso, acerca de la
comprobación referida.
 ___________________

c) Declarada la nulidad de Derecho Público, tal pronunciamiento posee, sin embargo, efecto
retroactivo, opera “ex tunc”, o sea, desde el instante mismo en que se realizó el acto o se incurrió en la
omisión inválidos hacia el futuro, como si aquel jamás hubiera existido, de manera que a la conducta
irregular nunca pudo generar efecto alguno.
d) Es insubsanable, lo cual quiere decir que no puede ser purgada ni saneada por la ratificación,
convalidación o validación ulterior que haga la autoridad, o el cumplimiento del acto por los
gobernados, ni en virtud del consentimiento de unos y otros, o mediante cualquier otra forma de
convalidación posterior, cualquiera sea el plazo transcurrido. Excepcionalmente y dentro de los límites
que resguarden los derechos de los afectados, cabe admitir la convalidación de un acto en principio
nulo, sea por el órgano que actúo inválidamente o por su superior jerárquico.
e) Consecuencia de la característica anteriormente resumida es que, en línea de principio, el
acto ilegítimo no puede ser revocado por la autoridad que lo dictó, o por el órgano superior a ella,
debiendo reputarse dicho acto siempre inválido, irreversible e insubsanablemente nulo.
f) En opinión de cierta doctrina, pero crecientemente minoritaria, la acción para obtener que se
declare la nulidad no caduca ni prescribe, cualquiera sea el tiempo transcurrido, de manera que, por
igual circunstancia, se reafirma su carácter insubsanable. Cea no comparte tal tesis, sin base en el
ordenamiento positivo, débil desde el ángulo teórico y, sin duda, conducente a la incertidumbre jurídica
en el orden práctico.
g) Finalmente, es de orden público, o sea, es irrenunciable, pues la sanción ha sido
contemplada en defensa del ordenamiento jurídico, en sentido objetivo. En consecuencia, son inválidas
las cláusulas de cualquier convención en que se pacte, anticipadamente, la renuncia a reclamar el vicio
comentado.

PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
ART. 8

Artículo incorporado por la reforma del año 2005 estableciendo lo siguiente:

“El ejercicio de las funciones públicas obliga a los titulares a dar stricto cumplimiento al principio de
probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva
o secreto de aquellos o de estos, cuando la publicidad afectare al debido cumplimiento de las funciones
de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nación o el interés nacional”
Se trata de principios que ya habían sido legislados aunque sólo en lo relativo a la administración del
estado, en tanto que, el nuevo artículo incorporado, es aplicable a cualquier órgano público, autónomo
o no, administrativo o de otra índole.
Principio de Probidad: se refiere a la rectitud, honradez o abnegación en el desempeño de las funciones
públicas.
Principio de transparencia: consiste en que las personas naturales y jurídicas sin discriminación alguna,
puedan acceder l texto de los actos y resoluciones de los órganos del Estado, a sus antecedentes y
fundamentos así como a los procedimientos utilizados para llevarlos a cabo o, en su caso, los motivos
para abstenerse de hacerlo.
Principio de publicidad y sus excepciones: la difusión abierta al público de los actos referidos es la regla
general y su excepción solo podrá establecerse por ley de quórum calificado en aras del debido
cumplimiento de:
 Las funciones de los órganos estatales
 ___________________

 Los derechos de las personas, naturales y jurídicas

 La seguridad de la nación, y
 El interés nacional.

CONDENACION AL TERRORISMO
ART. 9
Articulo 9
Modificado por leyes 18.825 y 19.055
Es disposición nueva en chile y en el derecho comparado.

Objeto del artículo 9

1.- Condenar el terrorismo

2.- Señalarle al legislador algunos principios básicos y orientadores para que lo enfrente
3.- Establecer sanciones y efectos.

Concepto de terrorismo
Es un delito caracterizado por el empleo de métodos ostensiblemente crueles, para matar, herir ,
secuestrar, o por el empleo de la violencia para la destrucción de bienes o para intimidar,
provocando un daño indiscriminado, con el propósito de crear un estado de alarma generalizado en
la sociedad.

Características del terrorismo:

1) Ataca los puntos débiles de la organización social y de las personas : es cobarde

2) Opera en términos de organización, haciendo surgir organismos y legislaciones para combatirlo
3) Por la gravedad de sus acciones nacen medidas preventivas y cuerpos antiterroristas.
4) Reviste las más diversas formas: terrorismo de estado o de oposición, nacional o internacional,
sobre personas o bienes
5) Es de fines y medios ilícitos: es intrínsecamente delictual , tanto en sus fines como en sus
medios.
6) Su finalidad es crear inseguridad y conmoción en el cuerpo social, restándole confianza en el
gobierno de turno.
7) El terrorismo busca alcanzar objetivos más que pos sus acciones, por la reacción de la autoridad
frente a ellos.

La manera de combatir el terrorismo es a través de la prevención más que de la represión, actuando

sobre las causas que dan origen al fenómeno, las que son de la más variada índole, políticas,
religiosas, económicas , sicopatológicas, nacionalismos extremos etc.

La actuación del estado debe estar encaminada a crear conciencia social respecto del tema. La
gravedad y repercusión del fenómeno terrorista ha hecho necesario admitir algunas excepciones
jurídicas sobre todo en materia de procedimiento penal: prueba casi clandestina, delación
compensada, ultrasecreto sumarial, detenciones prolongadas, penas más severas, arrepentimiento
eficaz , intercepción y apertura de correspondencia.

análisis del artículo 9

Inciso primero: el terrorismo en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos
humanos.
 ___________________

............en cualquiera de sus formas: reconoce diversidad de modos que puede adoptar el
fenómeno terrorista – no excluye a ninguno, puede ser terrorismo de estado, de particulares,
individual, de grupos y cualquier otra forma

..........es por esencia contrario a los derechos humanos: siempre, sin excepción alguna, será
atentatorio contra la dignidad del hombre.

Inciso segundo:
Una ley de quórum calificado..........
Se dictó la ley18.314 de 1984 modificada por ley 19.027 de 1991, que determina conductas
terroristas y fija su penalidad.

La ley señala tipos de delitos comunes que se convierten en delitos terroristas si concurren algunas
circunstancias especiales.
Los delitos son: homicidio, lesiones, secuestro, retención y sustracción de menores, incendio y
estragos, apoderarse de naves, colocar bombas, atentar contra autoridades, asociación ilícita.

Estos delitos comunes se transforman en terroristas si concurren algunas circunstancias:

A) Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella,
el temor injustificado de ser víctima de un delito de la misma naturaleza, sea por la
condición y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un
plan premeditado para atentar contra una categoría o grupo determinado de personas.

B) Que sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.

Penalidad de las conductas terroristas

En la ley 18.314 se contempla pena de presidio mayor ( 5 a 20 años) a presidio perpetuo)
Castiga al delito frustrado como consumado, pudiendo rebajarse la pena en uno o dos grados,
según las circunstancias.

En la constitución: inhabilidad por el plazo de quince años para :

 Ejercer funciones o cargos publicos sean o no de elección popular,

 Ejercer funciones o cargos de rector o director de establecimiento de educación
 Ejercer en ellos funciones de enseñanza
 Explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo, o para
desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o
informaciones

Tampoco podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de

carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general.

Las sanciones que contempla el artículo 9 son sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por
mayor tiempo establezca la ley.

Ejemplo : el art. 16 n° 2 : contempla la suspensión del derecho a sufragio por estar procesado por
delito terrorista.

Art. 17 n° : pérdida de la calidad de ciudadano por condena por delito terrorista.

 ___________________

Inciso tercero art. 9 modificado por ley 19.055

Los delitos serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales........

Se excluye :
 El derecho de asilo: lugar de refugio o amparo en que puede cobijarse el perseguido por
razones políticas (iglesia, embajadas)

 Posibilidad de obtener salvoconducto para salir del país.

 Admite extradición: institución política por la cual un estado pide a otro que se le entregue una
persona para juzgarla o imponerle una pena. La situación es calificada por el estado requerido .

.................y no procederá respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de
muerte por la de presidio perpetuo.

Antes de la reforma no procedía indulto, amnistía ni libertad provisional. La reforma de 1991 lo

suprime con voto en contra del senador Jaime Guzmán.

Coordinar con: artículo 31 transitorio agregado por ley 19.051 con art. 19 n°7 letra e).

DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO II
María Francisca Barra Díaz
Abogado Tutor
2010

INTRODUCCION
DERECHOS HUMANOS

DERECHOS HUMANOS
En doctrina no ha existido un consenso, porque no tienen un concepto inequívoco, pero en principio
podríamos definirlos como aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas
a bienes primarios o básicos, que influyen a toda persona, por el simple hecho de su condición
humana.

CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Son inherentes a toda persona, irrevocables, inalienables, intransmisibles, irrenunciables, es un
concepto universal e igualitario.

¿Cuál es la diferencia entre derecho humano y derecho constitucional?

Aunque hay derechos humanos que se suelen recoger en las constituciones, no son lo mismo.
Los derechos humanos existen con independencia de su reconocimiento constitucional, los
derechos humanos son todos los derechos inherentes a una persona y para todos, en cambio hay
derechos constitucionales que no están reconocidos para todos por ejemplo: el derecho a voto (solo
para ciudadanos)
Los derechos fundamentales por su parte son aquellos que han logrado un reconocimiento legal
pero no necesariamente un reconocimiento constitucional.
 ___________________

CLASIFICACION DE LOS DERECHOS HUMANOS

Históricamente se ha discutido, pero podemos encontrar dos grandes clasificaciones:

Algunos hablan de derecho positivos y negativos. Los negativos como el derecho de intimidad, se
definen en términos de obligaciones ajenas de no injerencia. Los positivos son aquellos que
imponen a otros agentes, aunque no el único, principalmente al estado, el desarrollo de ciertas
actividades.
La mayoría los clasifica en tres generaciones:
Primera generación: son los derechos civiles y políticos vinculados con el principio de libertad, por
ejemplo: DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES, DERECHO A LA VIDA, NO APREMIOS ILEGITIMOS,
LIBERTAD AMBULATORIA, LIBERTAD DE CONCIENCIA, LIBERTAD DE EXPRESION ETC.
Segunda generación: son los derechos económicos, culturales y sociales que están vinculados con
el principio de igualdad, son derechos sociales ej: seguridad social , derecho a la educación.
Tercera generación: surgidos en la doctrina de 1980, se vinculan con la solidaridad, son derechos
heterogéneos como la paz, la calidad de vida, la manipulación genética, por ejemplo: medio
ambiente, vida digna, derechos del consumidor.

¿Es una clasificación taxativa, es criticada?

En cuanto a los de primera generación existe un consenso en la doctrina, pero en cuanto a las
teorías de segunda y tercera, se ramifican o complejizan cuando intentan explicar otras categorías.
Existen posiciones que entienden que cada generación, de derechos humanos, es expresión de una
racionalidad diferente y pueden entrar en conflicto, con las demás, otros evitan pronunciarse y
tienen a unificarlos.
Pero el objeto de mayor debate es en cuanto a los de tercera generación se critica la
indeterminación de esta categoría y su difícil garantía. Hay autores que proponen una cuarta
categoría pero no son unitarias, normalmente toman algunos de tercera y los incluye como el caso
del medio ambiente.
Finalmente hay autores que proponen una quinta categoría se serian las reivindicaciones de
diferentes grupos sociales, ej. Derechos económicos y sociales propios de movimientos obreros ,
lucha feminista etc.

EVOLUCION HISTORICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Nacen desde la modernidad de occidente, su concepto apareció por primera vez durante la lucha de
la burguesía, así se dicto el CILINDRO DE CIRO, que es la primera declaración de DERECHOS
HUMANOS, que contiene una declaración del rey persa ciro el grande, en 1971 fue encontrado y la
ONU lo tradujo.
Luego viene la CARTA MAGNA INGLESA, que impone derechos entre iguales pero no con carácter
universal., es decir no predica la igualdad formal.
La idea de derecho subjetivo, básica para concebir los derechos humanos fue anticipada en la edad
media, por Guillermo Ocklam, LA ESCOLASTICA ESPAÑOLA INISITIÓ EN LA VISIÓN SUBJETIVA EN LOS
SIGLOS XVI Y XVII.
Luego se definieron como poder moral sobre el propio, con lo cual surge la concepción iusnaturalista
(que entenderán que existían ciertos derechos adheridos al cuerpo)
Con la revolución francesa, la burgesía crea el habeas corpus como mecanismo de seguridad frente
abusos de la corona.
Para luego pasar a la positivación de los derechos humanos.

POSITIVACION DE LOS DERECHOS HUMANOS

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Un derecho humano positivisado consiste en su incorporación material en el ordenamiento jurídico,

por lo que la positivacion consiste en el reconocimiento legal y/o constitucional de los derechos
esenciales.

UNIVERSALIZACION DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son universales porque pertenecen a todos los hombres, a
todos por igual, en todo tiempo y lugar; se encuentran de manera innata ligados a la
naturaleza del hombre.
Asimismo, la universalidad es una de las características de la ley natural, de la cual
los derechos humanos se encuentran en dependencia Universal, es ser.
Es la posibilidad de que ante una misma situación la solución sea siempre la
misma.
Santo Tomas de Aquino dice que la ley natural es común a todos; "en cuanto a los
primeros principios comunes, es lo mismo en todos los hombres, tanto por la
rectitud de su inteligencia, como por el conocimiento que de ellos se tiene.
En cuanto a los preceptos particulares, que son a modo de conclusiones derivados
de los principios comunes, la ley natural es la misma en la generalidad de los casos,
pero en su aplicación pueden darse excepciones por razón de las circunstancias; y
en cuanto a su conocimiento, este puede fallar en casos concretos, bien por fallo en
el razonamiento, bien por ignorancia a causa de la perversión de la razón debido a
las pasiones o a los malos hábitos." *
Bidart Campos concluye que los Derechos Humanos son innatos e inherentes a la
naturaleza del hombre; además son inmutables, eternos, supra temporales y
universales.
Estos se imponen al Estado y al Derecho positivo, son inalienables e
imprescriptibles.
"Los derechos humanos significan una estimativa axiológica en virtud del valor
justicia, que se impone al Estado y al Derecho positivo." *
Respecto a la universalidad de los derechos humanos podemos señalar que
comienza a partir del siglo XVIII, con la Independencia y la Revolución americanas
de las Colonias Inglesas, y con la Revolución Francesa. En este tiempo comienza el
constitucionalismo moderno y comienzan a surgir las declaraciones de derecho.
Este movimientoadquiere gran difusión en el mundo.
Con universalización de los derechos se expresa que se vuelven generales en todo el
mundo.
Durante esta época, comienza la formulación de los derechos de la primera
generación, los derechos civiles y políticos, los cuales en ese entonces fueron
también denominados derechos públicos subjetivos y derechos individuales. La
universalización se funda especialmente en la difusión de estos principios, porque
cada estado fue introduciendo y formulando en sus constituciones los derechos del
hombre.
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Con relación a la universalidad, hablamos de la internacionalización. Esta comienza

en la segunda mitad del siglo XX, es un fenómeno que acontece en el plano
internacional; por el cual el problema de los derechos ya no es exclusivo resorte de
cada estado en su jurisdicción interna, sino además del derecho internacional
público. A la vez el derecho internacional público se ocupa y preocupa de ellos, y
formula su propia declaración de derecho en documentos internacionales, como el
de las Naciones Unidas de 1948 y en demás tratados, pactos y convenciones.
Con esto, el hombre ha adquirido la calidad de un sujeto del derecho internacional,
ya que todo hombre puede llevar denuncias o quejas ante las organizaciones supra-
estatales, para que sus derechos sean respetados y defendidos.
"Universalizar los derechos es admitir que todos los hombres siempre y en todas
partes deben gozar de "unos" derechos porque el hombre es persona.
Internacionalizar los derechos es hacer exigible en virtud del derecho internacional
público que todo estado reconozca "unos" derechos a todos los hombres, también
porque el hombre es persona".

EVOLUCION HISTORIA DE LA POSITIVICACION

Con la revolución francesa, en Estados Unidos se declara la Declaración de Virginia de 1776 y en
Francia la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano en 1789.

Naturaleza y fundamentación de los derechos humanos

Noberto Bobbio: afirma la imposibilidad de encontrar un fundamento absoluto de los derechos
humanos, por la ausencia de un concepto inequívoco.
Algunos sostienen que su naturaleza jurídica es de derechos concretos, otros señalan que son
deberes fundamentales, otros por su parte señalan que son valores, y otros señalan que
representan la codificación de las conductas humanas.
En cuanto al fundamento existen diversas posturas, una iusnaturalista: que los concibe en cuanto a
fundamentación como derechos naturales, una iusracionalista como derechos sociales, y una
iuspositivista como derechos creados por el hombre, esto es derechos públicos subjetivos.

Organismos internacionales encargados de velar por el respeto de los derechos humanos.

R: al respecto nos encontramos con:

- Corte Interamericana de derechos humanos: La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con
sede en San José Costa Rica, es una institución judicial autónoma de la Organización de los Estados
Americanos cuyo objetivo es la aplicación e interpretación de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y de otros tratados concernientes al mismo asunto y fue establecida en 1979.
Está formada por juristas de la más alta autoridad moral y reconocida competencia en materia de
derechos humanos elegidos a título personal.

- El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (también denominado Tribunal de Estrasburgo y Corte

Europea de Derechos Humanos) es la máxima autoridad judicial para la garantía de los derechos
humanos y libertades fundamentales en toda Europa. Se trata de un tribunal internacional ante el
que cualquier persona que considere haber sido víctima de una violación de sus derechos
reconocidos por el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales o cualquiera de sus Protocolos adicionales, mientras se encontraba legalmente bajo
la jurisdicción de un Estado miembro del Consejo de Europa, y que haya agotado sin éxito los
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recursos judiciales disponibles en ese Estado, puede presentar una denuncia contra dicho Estado
por violación del Convenio.
El tribunal tiene su sede en la ciudad de Estrasburgo (Francia).
Los derechos humanos y libertades fundamentales tipificados en el Convenio, en la Declaración
Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en la Convención Europea de Derechos
Humanos de la Unión Europea son, en sustancia, los mismos

DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES

CAPITULO III CPR

Los Derechos y Garantías Constitucionales están tratados en el capítulo III de la Constitución. El
artículo 19 contiene un catalogo de Derechos fundamentales que la propia constitución se encarga
de establecer mecanismos de protección de los mismos mediante las garantías constitucionales
como lo son el recurso de protección, el de amparo, amparo económico etc.
El artículo 19 se estructura en el siguiente tenor:
No. 1: Derecho a la Vida y a la integridad Física y Psicológica de las personas.
No. 2: Igualdad en la Ley
No. 3: Igualdad ante la Ley.
No. 4: Derecho al respeto y protección de la vida privada y a la honra de una persona y su familia
No. 5: Derecho a la inviolabilidad del Hogar y a toda forma de comunicación privada.
No. 6: Libertad de conciencia.
No. 7: Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual
No. 8: Derecho a vivir en un medio ambiente sano.
No. 9: Derecho a la protección de la salud
No. 10: Derecho a la educación.
No. 11: Libertad de enseñanza
No. 12: Libertad de opinión y de información.
No. 13: Derecho de reunión pacifica.
No. 14: Derecho de petición.
No. 15: Derecho de asociación.
No. 16: Libertad del Trabajo.
No. 17: Admisión a funciones y cargos públicos.
No. 18: Derecho a la seguridad social.
No. 19: Derecho de sindicación.
No. 20: Igual repartición de cargas públicas.
No. 21: Derecho a desarrollar cualquier actividad económica.
No.22: Derecho a la no discriminación en materia económica.
No. 23: Derecho a la propiedad
No. 24: Derecho de propiedad
No. 25: Derecho a la propiedad intelectual
No. 26: Garantía General de los derechos.

PREAMBULO DEL ARTÍCULO 19

El artículo 19 señala “La Constitución asegura a todas las personas”

Con el término asegurar el constituyente reconoce la preexistencia de estos derechos, y su
reconocimiento constitucional.
A todas involucra que la constitución no establece diferencias
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Personas: se entiende incorporado en tal término, a personas naturales, jurídicas e inclusive morales
(se subentiende a aquellas que no son personas jurídicas, son agrupaciones). Del tenor del 19 n 1
también incluye la vida del que esta por nacer.-

Derecho a la vida y a la integridad física y psicológica de las personas.

El artículo 19 nº 1 dispone: la constitución asegura a todas las personas:
19 nº1: El derecho a la vida y a la integridad física y psicológica de las personas.
La Ley protege la vida del que esta por nacer.
La Pena de muerte solo podrá establecerse por delito contemplado por una Ley aprobada por
quórum calificado.
Se prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo”
Se protege la vida desde un punto de vista biológico y no sustancial es decir no se protege la calidad
de vida.
Titular: sólo personas naturales.

Se entiende que hay vida desde la concepción y en tal sentido debemos remitirnos a la presunción
de concepción establecida por el artículo del Código Civil, según otros autores sería desde la
anidación, al respecto resuelve el tribunal constitucional (ojo ver tema de píldora del día después).

En cuanto al término de la vida, la Constitución nada dice al respecto, el TC ha señalado que la

cesación de las funciones encefálicas si constituye muerte para efectos de donación de órganos.
El derecho a la vida es el primero y más fundamental de los derechos humanos, puesto que
constituye el presupuesto para el ejercicio de los demás derechos.
Este derecho puede concebirse como un derecho, una libertad o un deber-derecho. Entendiéndolo
en términos genéricos como la facultad que tienen todas las personas de exigir la protección y
conservación de la vida humana y el deber de respetar la propia vida y la de los demás, tanto en su
dimensión biológica como síquica.

Se concibe este derecho como un todo integral, incluyendo tanto la protección de la vida y la
integridad física y síquica, toda vez que la persona esta compuesta de cuerpo y alma, por tanto tales
ámbitos son inseparables e inviolables.

Protección de la vida del que esta por nacer: (ojo la vida del que esta por nacer algunos autores
entiende que no es un derecho constitucional sino legal dado que el propio articulo señala que la ley
protege la vida del que esta por nacer)
De conformidad a este inciso hay posturas que consideran que el derecho a la vida del que esta por
nacer no es un derecho constitucional sino legal.
En cuanto a la protección de la vida del que esta por nacer se correlaciona con normativas legales
tales como el artículo 75 del C.C. que entiende que la ley protege la vida del que esta por nacer por
tanto el juez debe tomar de oficio o a petición de parte las medidas tendientes a dar protección a la
criatura, y todo castigo condenado a la madre deberá ser deferido hasta después del nacimiento de
la criatura.

Así mismo nuestra legislación repudia al aborto y el aborto terapéutico antiguamente permitido y
legitimado por el Código Sanitario, ya es constitutivo de delito. Sin embargo, existe actualmente una
amplia discusión en cuanto al restablecimiento del aborto terapéutico donde se pone en jaque la
vida de la madre versus la vida de la criatura que esta por nacer.
 Concepción: es el momento que el espermatozoide penetra en el óvulo y forma el cigoto viable.
Al respecto se discute la época de la concepción dada por el artículo 75 dado que si bien es útil
desde el punto de vista patrimonial, la ciencia actual ha determinado que existen momentos
diversos de concepción.
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 Aborto: finalización espontánea o inducida del embarazo antes de que el feto haya alcanzado el
desarrollo suficiente como para poder vivir después de su nacimiento.

 Interrupción del Embarazo: fisiológicamente es el momento de nacer. Patológicamente es en el

caso del aborto natural. De forma provocada en caso de aborto inducido artificialmente.

Clases de Aborto

 Eugenésico: este tipo de abortos es por motivos, razones o valores sexistas, racistas o étnicas.
 Terapéutico: este tipo de aborto es para salvar la vida de la madre. Es casi inusual por el avance
tecnológico actual.
 Interrupción Selectiva de la Gestación: este aborto es por anomalías fetales incompatibles con la
vida extrauterina.
 Interrupción Voluntaria de la Gestación: este aborto es en nombre de la autonomía reproductiva de
la madre o de la pareja.

EN CHILE SE PROHÍBE TODO TIPO DE ABORTO.

Hasta el año 1985, en el Código Sanitario, se permitía el aborto terapéutico.
La norma le deja al legislador, que legisle protegiendo el derecho a la vida, pero nunca señala una
prohibición expresa del aborto.
El Art. 19 Nº 2 protege la vida del que esta por nacer, teniendo su antecedente en el Art. 75 del CC.
La finalidad de estas normas es evitar la legislación del aborto.
El objeto de la protección  es la vida.
Dentro de los derechos sexuales y reproductivos, se entiende que es la mujer quien decide cuantos
hijos tener, cuando tenerlos

PENA DE MUERTE
En cuanto a la pena de muerte nuestra legislación derogo tal pena en el año 2001 mediante la ley
19.734. No obstante nuestra constitución deja abierta la posibilidad de restablecerla mediante una
ley de quórum calificado. Sin embargo ello significaría un grave problema de relaciones
internacionales por cuanto Chile a formado parte y ha ratificado tratados internacionales que
repudian la pena de muerte. Tal es el caso la Convención Americana de Derechos Humanos. Sin
embargo, el tratado mencionado solo prohíbe el restablecimiento en países en que la pena de
muerte ha sido abolida, tal no es el caso de Chile, pues la pena de muerte no ha sido abolida sino
derogada parcialmente, subsistiendo en ciertos cuerpos normativos tales como el código de justicia
militar.
Sin embargo se imponen ciertos límites tales como no aplicación a menores de edad, no es posible
aplicarla a delitos políticos, y su posibilidad de conmutación por presidio perpetuo.

Finalmente el artículo 19 nº 1 prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo, entendiendo por tal
aquél apremio que no posee un reconocimiento legal ni constitucional, no tiene un fundamento
lícito y que provoca a la persona un dolor físico o moral sin causa.
El derecho a la vida y la integridad física y psicológica de las personas se encuentra plenamente
protegido por el Recurso de protección.
Normas de derechos humanos aplicables:
1. convención americana en sus artículos 4 y 5
2. Pacto de San José de Costa Rica: nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.

PRINCIPIO DE IGUALDAD
En nuestra Constitución la igualdad se encuentra preceptuada en las siguientes disposiciones:
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1.- el artículo 1º inciso 1º

2.- artículo 19 Nº 2 Igualdad en la Ley
3.- artículo 19 Nº 3 Igualdad ante la Ley
Otras igualdades:
Igual repartición de las cargas públicas (19 no. 20)
Igualitario acceso a la salud (19 No. 9)
No discriminaciones en materia laboral (19. No. 16)
Igualdad en el acceso de empleos públicos etc..

Igualdad en la ley y su protección

Art. 19 No 2
La igualdad en la Ley es una igualdad genérica que se encuentra tipificada en el artículo 19 Nº 2 el
cual dispone “la constitución asegura a todas las personas:
19 Nº 2: “La Igualdad ante la Ley.
En chile no hay personas ni grupos privilegiados. En chile no hay esclavos y el que pise su territorio
queda libre.
Hombres y mujeres son iguales ante la ley (inciso incorporado en 1999 mediante la ley 19.661)
Ni la Ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”.

La doctrina nacional ha señalado que lo que aquí se asegura es la IGUALDAD EN LA LEY, pues es la
finalidad de la norma.
Esta igualdad consiste en someter a todas las personas al mismo ordenamiento jurídico. Esto
implica que las personas sean sometidas a normas similares cuando sus situaciones jurídicas sean
similares y que las normas sean generales y no particulares.
Sin embargo esto no implica una igualdad absoluta, la ley puede y debe establecer diferencias dado
que ningún ser humano es idéntico al otro, lo que nos determina la norma es ha establecer una
igualdad legal respecto de personas que se encuentren en iguales situaciones jurídicas.
Al respecto la doctrina distingue entre diferentes clases de igualdad:
Igualdad formal: cuando la ley no hace ningún tipo de distinción
Igualdad relativa: aquella que hace diferencias entre los individuos dependiendo de las
particularidades del individuo.
Igualdad Absoluta: aquella que no hace ninguna distinción
Igualdad material: se refiere a que no haya igualdad solo en las normas sino que también en el
ejercicio de los derechos y en las condiciones de la vida.
Igualdad de resultado: por ella se entiende que las personas sean tratadas de tal forma por el
estado que todas ellas obtengan un mismo resultado en algún aspecto.
Igualdad de oportunidades: se pretende que las personas obtengan unas condiciones iniciales
iguales. Esta está contemplada en el artículo 1 de la CPR.
Titularidad del derecho
Todas las personas sean naturales, jurídicas o morales.

Arbitrariedad y discriminación arbitraria

Arbitrario: es aquél acto o proceder contrario a la justicia o a la razón, infundado o
desproporcionado en relación con los fines perseguidos para la consecución de un objetivo lícito y
determinado (José Luis Egaña)
Discriminación Arbitraria: es toda diferenciación o distinción realizada por el legislador o cualquier
autoridad pública que aparezca como contraria a la ética elemental o aún proceso normal de análisis
intelectual; en otros términos que no tenga justificación racional o razonable.

Igualdad ante la Ley

Art. 19 No. 3
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Se encuentra consagrada en el artículo 19 No. 3 de la constitución, este artículo contiene 8 incisos

respecto de los cuales sólo el número 4 se encuentra protegido por el recurso de protección. No
obstante en la práctica se suele interponer el recurso de protección frente a trasgresiones de los
incisos del artículo 19 No. 3 fundado en el artículo 19 No. 2.
Este artículo se refiere a la igualdad en la aplicación e interpretación del ordenamiento jurídico
cuando los derechos de las personas hayan sido amenazados o conculcados.

Artículo 19 : “La Constitución Asegura a todas las personas:

No. 3 : La Igual protección de la ley en el Ejercicio de sus derechos
Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad o
individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido
requerida, tratándose de los integrantes de las fuerzas armadas y de orden y seguridad pública, este
derecho se regirá, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes
de sus respectivos estatutos.
La Ley arbitrara los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan
procurárselos por sí mismos.
La ley señalará los casos y establecerá la forma en que las personas naturales víctimas de delitos
dispondrán de asesoría y defensa jurídica gratuitas, a efecto de ejercer la acción penal reconocida
por esta Constitución y las leyes. Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser
asistida por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la
oportunidad establecida por la ley. (inciso incorporado 11 de Julio de 2011 por Ley 20.519)
Nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la Ley y que se
hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del hecho.
Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente
tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una
investigación racionales y justos.
La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su
perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna Ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente
descrita en ella.”
Estructura del artículo 19. No. 3
Inciso segundo y tercero: Derecho a la defensa
Inciso cuarto: Derecho al juez natural (único protegido por el recurso de protección)
Inciso Quinto: Derecho al debido proceso.
Inciso sexto, séptimo y octavo: se refieren a materia penal y consagran tres principios: 1.-Prohibición
de presumir de derecho la responsabilidad penal; 2.- Irretroactividad de la Ley penal y 3.- Principio
de tipificación de la Pena y el delito.

Derecho a la defensa
El artículo 19 No.3 inciso primero y segundo se refieren al derecho a la defensa. Guarda relación
con que toda persona tiene derecho a ser defendida por un letrado, y que una vez requerida su
intervención, no podrá privarse ni limitarse la actividad del mismo.
Así mismo se señala que le corresponde a la ley determinar el ejercicio de este derecho para
aquellas personas que no posean los medios económicos para procurarse una defensa mediante
abogado particular. Lo que se manifiesta por ejemplo en la existencia de la Corporación de
Asistencia Judicial, el procurador del número, los abogados de turno ( ojo mediante auto acordado
de la corte y en virtud de una sentencia judicial de la misma se suprimió el turno, pero no lo digan a
menos que el profesor se los recalque), los defensores penales públicos.
Por su parte los incisos estipulan que tratándose de miembros de las fuerzas armadas,
corresponderá a su estatuto determinar el ejercicio de este derecho.
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Finalmente con la reforma del año 2011 se incorpora el siguiente inciso La ley señalará los casos y
establecerá la forma en que las personas naturales víctimas de delitos dispondrán de asesoría y
defensa jurídica gratuitas, a efecto de ejercer la acción penal reconocida por esta Constitución y las
leyes. Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un abogado
defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad establecida por la ley.
(inciso incorporado 11 de Julio de 2011 por Ley 20.519)

DISCUSION: en razón de la incorporación del inciso precedente se ha discutido acerca de la

constitucionalidad del artículo 91 del Código de Procesal Penal, fundamentalmente discusión entre
la defensoría penal pública y el ministerio público, la primera institución alegaría la
inconstitucionalidad del inciso segundo del precepto legal, sin embargo se ha establecido la
constitucionaidad del mismo ya que dicho inciso sólo dispone bajo condición que si el imputado
manifestare su deseo de declarar la policía deberá proceder a permitir las condiciones para que
declare ante el fiscal, previniendo la posibilidad de participación del defensor público.
Derecho al juez natural.
Se encuentra consagrado en el artículo 19 No. 3 inciso 5 (actual 5) , que es el único que se encuentra
protegido por el recurso de protección.
Comisión especial o de facto: Cea “aquellas entidades formadas por un individuo o grupo de
individuos que, de facto, ejercen jurisdicción”
Este derecho e inciso involucra una legalidad en nombramiento de jueces y establecimiento de los
tribunales. Así mismo, su existencia anterior a la perpetuación de los hechos. Excepciones a este
último principio podríamos señalar un ministro en visita.
Se entiende por comisión especial, aquellas entidades formadas por un individuo o grupo de
individuos que, de facto, ejercen jurisdicción. (José Luis Cea Egaña).
(ojo: según Tomás Vial lo que realmente caracteriza al juez natural y el debido proceso es “la
imparcialidad del juez”)

Debido Proceso
El debido proceso es un principio que consiste en que toda persona tiene derecho a ser juzgada en
procedimiento justo debiendo el juez sujetarse a lo dispuesto por la ley.
La comisión constituyente estableció ciertas diligencias que indispensables para la existencia de un
debido proceso, como por ejemplo una notificación válida de la demanda y emplazamiento legal.
El debido proceso se encuentra tipificado en el artículo 19 No. 3 inciso quinto, inciso que fue
modificado en el año 1997, en razón de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal, con lo
cual, se distingue claramente entre procedimiento e investigación.

Características del debido proceso:

Características constitucionales: legalmente tramitado, racional y justo.
Características legales: bilateralidad de la audiencia, debido termino de emplazamiento, doble
instancia, prueba etc.

Principios penales contemplados en el artículo 19 N° 3

1.- Principio de Irretroactividad de la Ley penal: la regla general en materia penal es que la ley rige
conductas futuras, posteriores a su entrada en vigencia, por lo que ningún delito será sancionado si
la conducta no se encuentra tipificada por una ley anterior a la comisión del ilícito.

2.- Principio de Indubio pro reo: excepción a la irretroactividad: principio clásico de materia penal,
involucra que si bien es cierto que en materia penal la regla general es la irretroactividad de la Ley
penal, se admite sin embargo su aplicación retroactiva en aquellos casos que pueda beneficiar al
condenado, reo o imputado.
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3.- Principio de exclusión de las presunciones de Derecho sobre responsabilidad en materia penal:
ello por cuanto de lo contrario se vulneraría el principio de la defensa y de la presunción de
inocencia contemplados en el Código Procesal Penal, este principio le permite al imputado rendir
prueba, determinar cual ha sido su real participación en los hechos imputados y en definitiva le
confiere la posibilidad de defenderse.

4.- Principio de Legalidad de la norma penal o reserva legal : involucra el principio de tipicidad del la
ley penal, toda norma penal que establezca una sanción debe contener la descripción objetiva de la
conducta sancionada, y en forma expresa.

Excepciones al principio de tipificación del delito y la pena.

La excepción se encuentra dada por la existencia de leyes penales en blanco y los denominados
tipos penales abiertos. Lo tipos penales abiertos, son normas penales que describen la conducta
sancionada en términos generales o empleando conceptos jurídicos, si bien no son
inconstitucionales, son muy criticados por la doctrina por cuanto afectan la certeza jurídica. En
cuanto a las leyes penales en blanco son aquellas que determinan la sanción que bajo determinados
supuestos se impondrá pero abandonan la precisión de estos últimos a una norma distinta.
Para esclarecer lo anterior es necesario distinguir:
Leyes penales en blanco impropias: aquellas que para completar su presupuesto o precepto
recurren a otra norma de jerarquía legal. No son inconstitucionales.
Leyes penales en blanco propias: aquellas que para completar su presupuesto o precepto recurren a
normas de rango inferior al de una ley, en este caso si se han estimado como inconstitucionales.
Pero al efecto debemos distinguir si son totales: cuando dejan que todas las circunstancias sean
determinadas por la autoridad, son inconstitucionales, y las parciales se distinguen aquellas que
describen todas las circunstancias del delito y la pena dejando solo circunstancias de hecho para ser
complementadas por la autoridad, son constitucionales, en tanto las parciales que dejan que
circunstancias del tipo sean determinadas por la autoridad son inconstitucionales.

Derecho al respeto y protección de la vida privada y a la Honra

Art. 19 No. 4
Este derecho se encuentra reconocido en el artículo 19 No. 4, el cual dispone:
Artículo 19: “La Constitución asegura a todas las personas:
No. 4: El respeto y protección a la vida privada y a la honra de una persona y su familia”.
( el inciso siguiente fue derogado en el 2005 y señalaba: La infracción de este precepto cometida a
través de un medio de comunicación social, y que consistiere en la imputación de un hecho o acto
falso, o que cause injustificadamente daño o descrédito a una persona o a su familia, será
constitutiva de delito y tendrá la sanción que determine la ley. Con todo, el medio de comunicación
social podrá excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputación, a
menos que ella constituya por sí misma el delito de injuria a particulares. Además, los propietarios,
editores, directores y administradores del medio de comunicación social respectivo serán
solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan”)
En el año 2005 fue reformado el inciso primero excluyendo la frase “vida pública”.
Este Derecho consiste en la facultad de las personas, a mantener sus vidas privadas en un ámbito
fuera del conocimiento público, como si mismo protege la honra de la persona y su familia.
Este Derecho esta protegido por el recurso de protección
El Habeas Data, es un recurso nuevo en Chile, consagrado por la Ley de Protección de la Vida
Privada, 19.628. La idea es que este recurso sea un procedimiento eficaz de reclamación, en contra
de quienes hagan un uso indebido o no autorizado de nuestros datos personales, incluidos en una
base de datos.
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El procedimiento es sumario, tramitado en juzgados civiles, y en caso de ser acogido, se contemplan

multas que varían de 8 a 10 utm.
En términos genéricos comprende que el individuo tiene derecho a reclamar en contra del
organismo encargado para efectos que proceda a eliminar el dato inexacto o modificarlo, el
organismo tiene un plazo de 2 días hábiles para dar una respuesta frente a la negativa se deduce
HABEAS DATA
esto deben incluirlo en el derecho a la vida privada 19 no. 4

Vida privada y normativa relacionada con este derecho

Se ha entendido por vida privada, como el conjunto de asuntos, conductas, documentos,
comunicaciones, imágenes o recintos que el titular del bien jurídico protegido no desea que sean
conocidos por terceros, sin su consentimiento previo.
Este Derecho se relaciona directamente con la Ley de Protección de la Vida Privada y manejo de
datos personales, Ley 19. 628.
Esta Ley, distingue claramente lo que son los datos personales, como aquellos que pueden ser
públicamente conocidos por efectos de un interés social, como nombre domicilio etc. Que pueden
ser registrados por entidades públicas y privadas bajo las normas establecidas por la ley citada.
No obstante se entienden existir datos de índole privado que no pueden ser almacenados como es
el caso de la opción sexual, religiosa, política etc.
Honra y Honor
La constitución no define a la honra, y se ha entendido doctrinariamente que nuestra carta
fundamental considera a la honra como la buena fama, crédito, prestigio reputación o heteroestima,
que una persona goza e un ambiente social, es decir una honra objetiva.
Es necesario diferenciar entre honra y honor, entendiendo que éste último se refiere al autoestima,
desde un punto de vista subjetivo, no protegido por nuestra carta fundamental.
TITULAR
Se entiende que son personas naturales, en cuanto a las personas jurídicas Cea Egaña entiende que
también son titulares de este derecho, no obstante el derecho consiste en la intimidad de sus
actuaciones y secretos, y que no se emancille su prestigio social. Sin embargo otra parte de la
doctrina entiende que del tenor del articulo al señalar “la honra de una persona y su familia” no se
extiende a personas jurídicas entendiendo que la dignidad, que es el valor que intenta proteger este
artículo, no es protegible en personas jurídicas debido a que ellas no lo poseen.
En cuanto a la persona fallecida, es discutible, parte de la doctrina entiende que no, pues se trata de
derechos que la constitución contempla para personas, y en nuestro ordenamiento jurídico cuando
una persona fallece deja de ser persona y pasa a ser un objeto del derecho, sin embargo es
discutible como se daría en el caso de el recurso de protección interpuesto por la Familia de Arturo
Pratt.

Extensión del concepto familia en protección de este derecho

Se ha entendido por la jurisprudencia que el concepto de familia tomado por este numeral es
restrictivo sólo contemplándose el núcleo familiar, cónyuge e hijos, excluyéndose a las personas
fallecidas. (Ángela Vivanco)
Antigua exceptio veritatis
Es la facultad que confería este inciso al medio de comunicación social para efectos de excusarse de
responsabilidad, acreditando que los hechos difundidos en forma pública son verdaderos.

Derecho a la inviolabilidad del hogar

Art. 19 No. 5
Esta consagrado en el artículo 19 No. 5 de la Constitución.
Art. 19: “La constitución asegura a todas las personas:
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No. 5: La Inviolabilidad del hogar y a toda forma de comunicación privada. El hogar sólo puede
allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los
casos y formas determinadas por la Ley”.
Este Derecho esta protegido por el recurso de protección

Hogar, inviolabilidad y comunicación privada

Para efectos de este numeral, se entiende por hogar no sólo al domicilio, sino también a todo
espacio o recinto, no abierto habitualmente al público, que cuenta con acceso restringido o respecto
del cual el titular del Derecho se reserva la facultad de admitir el ingreso a terceros.
Por inviolabilidad se entiende la cualidad que tienen ciertos objetos que consiste en que no pueden
ser observados, revisados, registrados, visitados, transmitidos y/o difundidos, sin el consentimiento
previo del afectado.
Por su parte comunicación privada, como aquella efectuada entre uno o varios emisores
determinados, y unos o varios receptores determinados, destinada únicamente al conocimiento de
estos y aquellos excluyéndose a terceros.
Este derecho no es absoluto ya que el hogar puede allanarse y las comunicaciones privadas
interceptarse en las formas establecidas por la ley (véase o recuerden medidas de investigación que
puede solicitar el fiscal previa autorización del juez de garantía).

La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los
cultos
19 No. 6

Son tres los elementos fundamentales:

I. Lla libertad de conciencia: es la capacidad de cada uno de nosotros de discernir lo que
debemos hacer para lograr el bien y evitar el mal. Al ejecutar un acto deliberado cuya
finalidad es mala la conciencia lo rechaza.
II. Lla manifestación de todas las creencias. La constitución garantiza la fe de cada uno de los
individuos, respecto de hechos y actos.
III. La manifestación de todos los cultos consistente en la exteriorización de formas solemnes
destinadas a dar a conocer sus creencias.
La limitación a este derecho, lo constituye el respeto a la moral, las buenas costumbres y el
orden público.
Como el estado favorece el ejercicio de cultos
I. Permitiendo a las iglesias la construir templos y dependencias, con el solo limite de
que con ello no pongan en peligro la seguridad de las personas y que dichos recintos
sean higiénicos respetando las ordenanzas de construcción y normas de sanidad.
II. Eximiendo a los templos y dependencias en su construcción y conservación de todo
tipo de impuestos, bajo condición de que se dediquen exclusivamente al ejercicio de
cultos.

Libertad de Conciencia y Culto

Art. 19 No.6
Art. 19 No. 6: La constitución asegura a todas las personas:
No. 6 La libertad de conciencia la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos
los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público.
Las confesiones religiosas podrán elegir y conservar templos y sus dependencias bajo las
condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrán los derechos que
otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus
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dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarán exentos de toda clase de

contribuciones.
Normas de derechos humanos aplicables:
- Convención Americana.
- Pacto de San José de Costa Rica
Este artículo reconoce la existencia propia de la conciencia y su inherente libertad.
La conciencia y libertad se materializa en la libertad de creencias y las creencias a su vez se
concretizan en formas y rituales, esto es, en un culto.
Titularidad
Respecto a la libertad de conciencia ello solo es aplicable a personas naturales pues solo ellas
poseen conciencia.
Pero en cuanto a la expresión de creencias y a la manifestación de un culto, este es un derecho que
se realiza en grupo y por los grupos, de esta manera son titulares de este derecho todas las
personas, tengan o no personalidad jurídica. Hay otros titulares como las confesiones e instituciones
religiosas y las iglesias.
Contenido del Derecho
1. libertad de conciencia: solo es regulable cuando se manifiesta o afecta. Así cuando se exige algo
que va en directa contradicción contradicción con ella, se podrá interponer la llamada “Objeción de
conciencia” ej: no hacer el servicio militar porque va en contra de mis creencias.
2. manifestación de creencias y ejercicio de un culto. Cea Egaña lo define como el conjunto de
actos ceremonias y ritos con que la persona humana tributa homenaje reverente a Dios o los
bienaventurados.
Limites a este derecho:
Moral, buenas costumbres y orden público.
Derechos de las confesiones religiosas:
1. derecho a eregir templos
2. en cuanto a los bienes tendrán los derechos que otorgan las leyes actualmente en vigor.
3. exención de contribuciones

Iglesias, confesiones o instituciones religiosas: son entidades integradas por personas naturales que
profesan una fe determinada.

Derecho a la libertad personal y a la seguridad individual

19. No. 7
Este Derecho se encuentra consagrado en el artículo 19 N° 7 de la Constitución, debidamente
protegido por el Recurso de Amparo o Habeas Corpus. Este numeral posee de la letra a) a la i).
La libertad personal en sentido amplio se refiere a la libertad de la persona física en cuanto a ser
corporal en sí mismo, que protege las expresiones de libertad no asegurados específicamente por os
demás derechos autónomos, posibilitando realizar todo aquello que es lícito.
En un sentido restringido consiste en la capacidad de autodeterminación de los individuos, de poder
desplazarse libremente de un lugar a otro, o permanecer o no en un lugar determinado.
La libertad personal ésta estrictamente relacionada con la seguridad individual, entendiendo por tal
el conjunto de acciones, recursos, deberes y prohibiciones, destinadas a que el titular de la libertad
personal pueda ejercerla legítimamente, sin impedimentos, perturbaciones y/o amenazas.
letras del artículo 19 N° 7
a) Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República,
trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condición de que se guarden las
normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros;
Explicación: esta letra consagra una libertad en sentido restringido, es decir, la libertad de
locomoción o ambulatoria, entendiendo por tal como aquel derecho que permite a la personas
trasladarse sin obstáculos, por el territorio nacional, pudiendo asentarse donde estime conveniente,
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como así mismo entrar y salir libremente del país, pudiendo expatriarse si lo considera adecuado.
(Humberto Nogueira).

b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la
forma determinados por la Constitución y las leyes;
Explicación: Esta letra consagra lo que se denomina como seguridad individual, entendiendo que es
la protección contra toda interferencia que afecte la autodeterminación de la persona, conforme al
ordenamiento jurídico

c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden del funcionario público expresamente
facultado por la ley y después de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin
embargo, podrá ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo
objeto de ser puesto a disposición del juez competente dentro de las veinticuatro horas
siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá, dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniéndolo a su disposición al afectado. El Juez
podrá, por resolución fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días, en el
caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas;
Explicación: Esta letra establece los requisitos que deben cumplir el arresto y la detención,
entendiendo que son dos modalidades diferentes de privación de libertad.
Detención: medida cautelar, dictada dentro de un proceso penal, que priva de la libertad personal
cuando resulta indispensable aquella para asegurar la acción de la justicia. ( José Luis Cea Egaña)
Arresto: privación de la libertad de locomoción por orden de la autoridad competente, sea como
medida de apremio decretada por el juez competente, frente al incumplimiento de una obligación,
sea como medida disciplinaria dentro de una institución armada, sea como medida de seguridad
preventiva, dentro del estado de sitio.
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o
en lugares públicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o
detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de
autoridad que tenga facultad legal, en un registro que será público.
Ninguna incomunicación puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detención visite
al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario está obligado,
siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden
de detención, o a reclamar para que se le dé dicha copia, o a dar él mismo un certificado de hallarse
detenido aquél individuo, si al tiempo de su detención se hubiere omitido este requisito;
Explicación: Este numeral establece los lugares legítimos de detención y los deberes de los
encargados de dichos recintos, lo que la doctrina ha denominado derechos frente a la prisión.
e) La libertad del imputado procederá a menos que la detención o prisión preventiva sea
considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del
ofendido o de la sociedad. La ley establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla.
La apelación de la resolución que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que
se refiere el artículo 9°, será conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado
exclusivamente por miembros titulares. A resolución que la pruebe u otorgue requerirá ser
acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedará siempre sometido a las
medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple;
Explicación: esta letra contiene la regulación de la prisión preventiva y la libertad provisional.
Prisión preventiva: medida cautelar de carácter excepcional, en cuanto constituye una presunción
del derecho a la presunción de inocencia, y priva de libertad al imputado antes que se determine su
culpabilidad en la sentencia condenatoria (Humberto Nogueira)
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f) En las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a que declare baje
juramento sobre, hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste
sus ascendientes, descendientes cónyuge y demás personas que según los casos y
circunstancias, señale la ley;
Explicación: contiene el derecho a guardar silencio.
g) No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos
establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de asociaciones
ilícitas;
h) No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos provisionales, e
Explicación: la letra g y h contienen la prohibición de aplicar ciertas penas

i) Una, vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia, absolutoria, el que hubiere sido
sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte
Suprema declare injustificadamente, errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser
indemnizado por el Estado de
los perjuicios patrimoniales y
morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento
breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia;
Explicación: consagra la indemnización por error judicial, que sólo procede en materia penal, de la
misma letra se pueden extraer sus requisitos.
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
Art. 19 No. 8
19 No. 8 : La Constitución asegura a todas las personas:
No. 8: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del estado velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas, al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente.
Justificación e importancia de este derecho: salud y desarrollo humano.
Titulares: personas naturales pero como un medio ambiente sano promueve actividades sociales y
económicas podríamos decir de que de manera tentativa también se podrían encontrar protegidas
por este derecho las personas jurídicas y morales.
Este derecho no es absoluto pues se subentiende que no es deber del estado cautelar que no exista
un medio ambiente absolutamente libre de contaminación pero si dentro de ciertos niveles que no
puedan significar un riesgo para la salud.
Esta protegido por el recurso de protección pero con una limitante: que el acto sea ilegal (antes del
2005 decía legal y arbitrario) y que el acto ilegal sea imputable a una persona o autoridad
determinada.
Derecho a la protección de la salud
Art. 19 no. 9
Art. 19 No. 9 : El derecho a la protección de la salud.
El estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación
de la salud y de rehabilitación del individuo.
Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente del estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a
través de instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que
podrá establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendrá derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o
privado.
Titularidad de este derecho: solo personas naturales.
Salud: es el estado de completo bienestar físico, mental y social, no únicamente la ausencia de
enfermedades, minusválidas y dolencias, sean físicas o psíquicas.
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Derechos de las personas respecto a la salud:

1. derecho a la protección de la salud.
2. derecho al libre e igualitario acceso a:
- promoción
- protección
- recuperación
- rehabilitación
3. derecho a elegir el sistema de salud al que desea acogerse, sea estatal o privado.
Este es el único aspecto protegido por el recurso de protección (fonasa o isapre)
4. cotización obligatoria.
Deberes del Estado:
- asegurar el libre e igualitario acceso a las acciones de salud
- coordinar y controlar las acciones relacionadas con la salud.

Derecho a la educación
Art. 19 no. 10
Art. 19 No. 10: El derecho a la educación:
La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de la vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a los hijos. Corresponderá al Estado
otorgar especial protección al ejercicio de este derecho.
Para el estado es obligatorio promover la educación parvularia y garantizar el acceso gratuito y
financiamiento fiscal al segundo nivel de transición sin que este constituya requisito para el ingreso
a la educación básica.
La educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el estado financiar un sistema
gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población.
En el caso de la educación media este sistema, en conformidad a la ley, se extenderá hasta cumplir
21 años de edad.
Corresponderá al estado, asimismo, fomentar el desarrollo de a educación en todos sus niveles,
estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística, y la protección e incremento
del patrimonio cultural de la nación.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación.
En particular se asegura a los menores de 18 pero toda persona tiene derecho a la educación,
también son titulares los padres respecto de los hijos.
No está protegido por el recurso de protección pero el 2008 se envió un proyecto.
Derecho a la libertad de enseñanza
Art. 19 No. 11
Art. 19 No. 11 la liberta de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar, y mantener
establecimientos educacionales.
La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas
costumbres, el orden público, y la seguridad nacional.
La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista
alguna.
Una ley orgánica constitucional establecerà los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno
de los niveles de enseñanza básica y media y señalarà las normas objetivas, de general aplicación,
que permitan al Estado, velar por su cumplimiento. Dicha ley del mismo modo, establecerá los
requisitos, para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
Titularidad: persona naturales como de los grupos.
Contenido: respeto y protección de la plena autonomía garantizada por la constitución a favor del
fundador o sostenedor del establecimiento respectivo, para la consecución de su proyecto
educativo, en los ámbitos docente, administrativo y económico, porque sin gozar de certeza jurídica
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en el cumplimiento de tales supuestos esenciales tampoco es realmente posible afirmar que existe
aquella libertad.
Limites de este derecho
La moral, las buenas costumbres, el orden público, la seguridad nacional.

Este derecho está protegido por el recurso de protección.

Derecho a la libertad de emitir opinión e informar

Artículo 19 No. 12
Se encuentra tratado en el artículo 19 N° 12, y al efecto señala:
Artículo 19° La constitución asegura a todas las personas:
N°12: La libertad de omitir opinión y la de informar sin censura previa, en cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de
estas libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado.
La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación social.
Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación
social, tiene derecho a que su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicación social en que esa información
hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y
periódicos, en las condiciones que señale la ley.
El Estado, aquellas universidades y demás personas o entidades que la ley determine, podrán
establecer, operar y mantener estaciones de televisión.
Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con personalidad jurídica, encargado de velar
por el correcto funcionamiento de este medio de comunicación. Una ley de quórum calificado
señalará la organización y demás funciones y atribuciones del referido Consejo Cinematográfico.”
Explicación: Se entiende por OPINION al juicio pronunciado sobre un asunto determinado respecto
del cual se tiene un conocimiento entre la ciencia y la ignorancia, mientras que por información al
caudal de diversos conocimientos que incluyen tanto la narración objetiva de los hechos, como las
imágenes, descripciones, signos, símbolos y comentarios subjetivos. (Corte de Apelaciones de
Santiago).

Se entiende por CENSURA PREVIA un método preventivo de control de las informaciones y

opiniones que se aplica a los mensajes antes de que sean emitidos al público que se realiza de
manera regular por funcionarios del estado, y tiene por fin examinar estos mensajes de acuerdo a
parámetros calóricos preestablecidos y determinar si el mensaje puede trasmitirse o no. (Ángela
Vivanco).

Por MEDIO DE COMUNICACIÓN SOCIAL entenderemos que son aquellos aptos para trasmitir,
divulgar, difundir o propagar, en forma estable y periódica, textos, sonidos o imágenes, destinados al
público, cualesquiera sea el soporte, o instrumento utilizado. Se entenderá por DIARIO todo
periódico que se publique, a lo menos cuatro días en cada semana y cumpla con los demás
requisitos establecidos en la Ley. (artículo 2° de la Ley 19.733)
La Ley 19. 733, sobre libertad de prensa, se relaciona directamente con este Derecho fundamental.

Como se puede apreciar este número consagra el DERECHO DE RECTFICACION, que la persona
afectada puede exigir al medio de comunicación social que haya sido ofendida, sea persona natural
o jurídica.
Este numeral esta protegido por el recurso de protección.
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DATO GRADO: según algunos profesores el derecho de libertad de expresión solo se desarrolla en el
evento de existir un destinatario, caso clásico sería si una persona comienza a opinar sola en la
Antártica.

Derecho de Reunión
Art. 19 no. 13
“El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas, las reuniones en las plazas,
calles y demás lugares de uso público se regirán por las disposiciones generales de la policía”

Titularidad: personas naturales

Contenido:
- reunión pacífica: asociación transitoria.
- sin armas: se entiende reunión con armas cuando se concurre con palos, bastones, fierros, o
cualquier otro elemento de dicha naturaleza.
Esta protegido por el recurso de protección.

Derecho de Petición
Art. 19 no. 14
“El Derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o
privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes”

Titularidad:
Personas naturales/jurídicas y los grupos.

Contenido del Derecho:

1. ante quien: ante cualquier autoridad. También autoridades privadas
2. en términos respetuosos
3. no hay obligación de acceder a lo pedido
4. obligación de respuesta.
No procede recurso de protección de este derecho.

Derecho de Asociación
Art 19 NO. 15
“El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación.
Prohíbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado”

Titularidad:
Personas naturales, personas jurídicas y personas morales.

Contenido del derecho:

- derecho y libertad de asociarse sin permiso previo, es la facultad de cada persona, grupo o
asociación de agruparse con otros a fin de realizar los fines que estime conveniente, sin permiso
previo. Se relaciona directamente con el principio de autonomía que el artículo 1 reconoce a los
grupos intermedios.
También comprende el derecho de no ejercerlo que consiste en el derecho de no pertenecer a una
determinada asociación.
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Limitaciones
La moral, el orden público y la seguridad del estado.
Diferencia entre asociación y personalidad jurídica
No son lo mismo, la personalidad jurídica es una institución del derecho que esta enteramente
entregada a la regulación legal y es una creación del derecho. Las personas por su parte se asocian
por su propia naturaleza antes y sin derecho, en tanto la persona jurídica no existe sin derecho.

Pluralismo político
La constitución asegura el pluralismo político, sin embargo no es absoluto, ciertas conductas actos u
objetivos que atenten contra el mismo orden constitucional y otros valores son inconstitucionales.

Régimen de limitaciones a las asociaciones y partidos políticos.

Son inconstitucionales los partidos movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos,
actos o conductas no respeten:
- los principios básicos del régimen democrático y constitucional,
- procuren el establecimiento de un sistema totalitario
- los que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella método de acción política.
Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la Constitución o en la Ley, las personas que
hubieren tenido participación en los hechos que motive la declaración de inconstitucionalidad de un
partido político o movimiento, no podrán participar en la formación de otros partidos políticos,
movimientos u otras formas de organización política, ni optar a cargos públicos de elección popular
ni desempeñar los cargos que se mencionan en los números 1 y 6 del artículo 54 por el término de 5
cinco años contado desde la resolución del Tribunal Constitucional. Si a esa fecha las personas
referidas estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán de pleno derecho.
Las personas sancionadas no podrán ser objeto de rehabilitación durante el plazo señalado en el
inciso anterior. La duración de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevará al doble en
caso de reincidencia.

Garantías y recursos:
Recurso de protección

Libertad de Trabajo y su Protección (número 16 del artículo 19)

A. El inciso primero señala que la Constitución asegura a todas las personas la “libertad de trabajo
y su protección”.

Tal como emana de su texto, lo que se protege es la libertad de trabajo y no el trabajo mismo o una
determinada retribución. En efecto, precisando esta noción, el inciso segundo señala que “toda
persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa
retribución”.

No se trata entonces de la protección de un trabajo determinado o del derecho de una persona a

seguir desarrollándolo, como lo ha señalado la jurisprudencia. Diez señala al respecto “esta es una
libertad y no un derecho al trabajo, porque no implica que se pueda exigir al Estado o a los
particulares un puesto laboral”1. En otros términos, no se trata de una garantía que permita
permanecer en un trabajo determinado ni obtenerlo, sino sólo el derecho a desarrollarlo libremente
sin que intervenga el Estado o un particular para impedirlo, todo ello teniendo presente las normas
constitucionales que por otras consideraciones pueden prohibir determinadas actividades.

1
DIEZ URZÚA, SERGIO, Personas y Valores, Editorial Jurídica de Chile, 1999, página 156.
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Tal como ha señalado la jurisprudencia, de una manera en todo caso no uniforme, la garantía en
estudio se refiere a los trabajadores dependientes en virtud de un contrato de trabajo. No obstante
ello, se han acogido recursos de protección invocando esta garantía contra actuaciones del Servicio
de Impuestos Internos que han negado el timbraje de documentos. También se suele invocar esta
garantía en relación a las negativas de los departamentos de patentes municipales en cuanto a girar
la orden de pago de la patente. Es por ello que no resulta extraño que esta garantía se invoque en
conjunto con la del número 21 del artículo 19 de la Carta Fundamental, relativa a la libertad de
empresa.

No obstante encontrarse centrada la garantía en la libertad, no resulta del todo posible afirmar que
se trate de un derecho de corte meramente liberal pues existe un germen de derecho social,
consistente en que se establece la noción de “justa retribución”. Sobre la noción de “justa
retribución” la CENC señaló –con el alcance relativo que le damos a este dato histórico- que ha de
entenderse por ella la que “asegure a la persona y su familia, a lo menos, un bienestar acorde con la
dignidad humana”.

Evans de la Cuadra señala que el precepto obliga al Estado a desarrollar un determinado nivel de
actividad, aunque los resultados de la misma no puedan ser jurídicamente exigibles. Esta tesis
permitiría señalar, por ejemplo, que puede exigirse al Estado que acredite alguna actividad al
respecto so pena de incurrir en una inconstitucionalidad en caso de incurrir en omisión.

La existencia de este germen de derecho social se demuestra por el hecho de que el artículo 20,
que establece el recurso de protección, limita el resguardo de el número 16 del artículo 19 a la
libre contratación y a la posibilidad limitada de que se pueda prohibir un trabajo. En efecto, es
sabido que el recurso de protección se establece, como regla generalísima, para resguardar los
derechos individuales dejando fuera los derechos sociales, salvo en relación al medio ambiente.

Puede presentarse la duda en cuanto a si la expresión “libre contratación” consagra o no a nivel

constitucional para efectos laborales el principio de la “autonomía de la voluntad”. En nuestra
opinión, y en contra de calificadas posiciones en la doctrina nacional, este artículo sí consagra en
parte dicho principio. Lo que sucede es que la consagración de dicho principio y su aplicación
requiere, en virtud de lo dispuesto en el artículo 5 del mismo texto fundamental, considerar la
existencia de tratados internacionales que establecen derechos laborales. Por regla general, los
derechos laborales son irrenunciables, es decir, se consagran en normas legales de orden público
que impiden a los contratantes hacer caso omiso de ellos. En este contexto, si bien estimamos que
se consagra la autonomía de la voluntad en la norma en estudio, ello se hace en términos especiales
teniendo presente la existencia de normas de orden público y derechos irrenunciables
principalmente consagrados a nivel legal y que mantienen vigencia atendido lo dispuesto en el
artículo 5. Dentro de ellos se destacan, por ejemplo, el relativo al salario mínimo, las limitaciones a
la jornada, el fuero maternal y otras.

En cuanto al contenido de la norma, primeramente se consagra el derecho del trabajador a elegir

con quien contratar o a qué actividad dedicarse.

Por su parte, el numeral en estudio también debe enfocarse desde el punto de vista del la
contraparte contractual del trabajador, es decir, de quien busca sus colaboradores para el desarrollo
de una actividad. Es por ello que la Constitución Política de la República habla de “derecho a la libre
contratación”, es decir, a determinar libremente con quien contrato e, incluso, si pongo término a un
contrato cumpliendo las normas legales al respecto.
 ___________________

B. El inciso tercero del artículo en estudio señala “Se prohíbe cualquiera discriminación que no se
base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la
nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos”.

Este artículo es una especificación del principio general de la igualdad que se consagra a lo largo de
todo el texto constitucional. Se establece una igualdad que, en todo caso, no se torna en una regla
absoluta aunque es más estricta que en otros campos.

En efecto, se permite discriminar o diferenciar, pero sólo en base a ciertos elementos. Esta norma no
sólo obliga al Estado sino también a todos los particulares. De esta forma, es posible sostener que la
norma es especialmente estricta pues ya sabemos que en términos generales sí es posible
discriminar o hacer diferencias, en la medida que las mismas no sean arbitrarias. Ahora bien,
manteniéndose dicha regla general, el inciso en estudio limita las posibilidades de discriminar o
diferencias exclusivamente a causales asociadas a la nacionalidad o a la edad. De esta forma, las
posibilidades de discriminar en materia laboral, sin incurrir más en una inconstitucionalidad que en
una arbitrariedad, se encuentran restringidas a las casuales señaladas.

Por su parte, se remite al legislador la facultad exclusiva de exigir la nacionalidad chilena o

determinada edad para desarrollar determinadas actividades laborales. Esta remisión, en todo caso,
no puede ser ejercida de manera de violentar la interdicción general de la arbitrariedad que se
establece en la parte final del número 2 del artículo 19 de la Constitución Política de la República. A
modo de ejemplo, para ser funcionario público se debe tener la nacionalidad chilena.

Es interesante tener presente que la norma constitucional prohíbe también las discriminaciones
positivas, es decir aquellas destinadas a favorecer en la persona respectiva. Así, por ejemplo, podría
estimarse inconstitucional la acción de un empleador que favoreciera a un determinado grupo de
empleados por el hecho de pertenecer a determinado sindicato, salvando las normas laborales
existentes sobre contrato y negociación colectiva.

C. El inciso cuarto del artículo en estudio señala en su primera parte “Ninguna clase de trabajo
puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad públicas, o
que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así”

La Constitución Política de la República consagra una prohibición general que afecta tanto al
legislador, como al Estado administrador y a los privados. Esta prohibición consiste en que no se
puede prohibir ningún trabajo, tanto dependiente como independiente.

Se trata de una garantía individual que se encuentra resguardada por el recurso de protección
establecido en el artículo 20.
Si bien la norma es amplia, la reserva de ley sólo se refiere al interés nacional. Es decir, sólo en este
caso se requiere ley para prohibir un trabajo. En razón de ello, es posible sostener que será el Estado
administrador o juez el que podrá determinar si prohíbe o no un trabajo por ser contraria a la moral,
la seguridad o salubridad pública. Esta norma tiene como contrapartida, a lo menos, que la
respectiva autoridad administrativa debe estar facultada por ley para prohibir dicha actividad y que,
en todo caso, de ejercerse la facultad ello no puede involucrar una discriminación arbitraria. Por su
parte, la decisión puede ser revisada por los tribunales de justicia.

D. La segunda parte del inciso cuarto del artículo en estudio señala “Ninguna ley o disposición de
autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para
desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para mantenerse en éstos.
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La ley determinará las profesiones que requieren grado o título universitario y las condiciones
que deben cumplirse para ejercerlas”.

Se trata de una norma que complementa las normas constitucionales sobre libertad de asociación,
las cuales se encuentran contenidas principalmente en el número 15 del artículo 19.

El hecho de pertenecer o no a una determinada asociación en caso alguno puede alterar el derecho
a desarrollar una actividad. De esta forma se eliminan distorsiones que se producían, por ejemplo,
en los trabajadores portuarios en donde las licencias para operar en la estiva se arrendaban.

Por su parte, se entrega al legislador la facultad exclusiva de establecer qué profesiones requieren
título o grado universitario y los requisitos necesarios para su ejercicio. En el caso de los abogados,
dicho título es entregado por la Corte Suprema a quienes tengan el título de licenciado en el ramo y
cumplan con los demás requisitos, entre los que vale la pena destacar el haber aprobado la práctica
profesional. Al respecto Cea señala que el sentido de esta norma es “autorizar al legislador para
que, a los efectos académicos, determine cuáles son las únicas profesiones que requieren grado o
título universitario” por lo que aquellas que no figuren en dicha lista no se sujetan a tal requisito
aunque sean impartidas por las universidades2.

La norma en estudio cambió el criterio contenido en la Tercera Acta Constitucional, la que permitía
que a nivel legal se exigirá determinada afiliación para desarrollar una actividad. Esta norma derogó
aquellas leyes que exigían la colegiatura obligatoria, por ejemplo, para el ejercicio de determinadas
labores profesionales. En la actualidad la afiliación a asociaciones gremiales como el Colegio de
Abogados es voluntaria pero, en caso de encontrarse la persona colegiada, acepta someterse a sus
normas y mecanismos de control de su cumplimiento.

Ha existido alguna discusión sobre la conveniencia de exigir la colegiatura obligatoria para

actividades como la del abogado, en la medida que el control ético de la actuación de estos
profesionales no es desplegado eficientemente por los tribunales. Incluso algunos han sostenido
que esta exigencia puede establecerse a nivel legal, sobre la base que el mismo inciso señala que la
ley indica las condiciones que deben tenerse para ejercer una profesión. No compartimos esta
conclusión por aplicación del principio de la especialidad, pues en lo específicamente relacionado
con la afiliación como requisito para desarrollar una actividad es la propia Constitución la que limita
al legislador de manera expresa.

En la reforma del 2005 no se llegó a exigir la colegiatura obligatoria, sino que sólo se estableció el
reconocimiento de los colegios profesionales a nivel constitucional. En efecto, se indica que los
colegios profesionales constituidos de conformidad a la ley conocerán las reclamaciones sobre la
conducta ética de sus afiliados, procediendo la apelación contra sus resoluciones para ante la Corte
de Apelaciones. Por su parte, los profesionales no asociados serán juzgados por los tribunales
especiales establecidos por ley, existiendo una remisión ala misma para efectos de su creación.
Atendido lo dispuesto en la disposición vigésimo transitoria, en tanto no se creen estos tribunales,
seguirán conociendo de estas materias los tribunales ordinarios.

E. El inciso quinto de la norma en estudio señala “La negociación colectiva con la empresa en que
laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no
permita negociar. La ley establecerá las modalidades de la negociación colectiva y los
procedimientos adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica. La ley señalará los

2
CEA EGAÑA, JOSE LUIS, Tratado de la Constitución de 1980, Editorial Jurídica de Chile, 1988,
página 147.
 ___________________

casos en que la negociación colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que

corresponderá a tribunales especiales de expertos cuya organización y atribuciones se
establecerán en ella”.

La negociación colectiva es un proceso ordenado que tiene por objeto establecer condiciones de
trabajo comunes luego de una serie ordenada de conversaciones entre el empleador y sus
trabajadores, organizados como sindicado o para el solo efecto de negociar colectivamente. Se
excluye legalmente de la negociación colectiva aquello que tenga relación con las facultades del
empleador de organizar o dirigir su negocio. El concepto teórico es amplio y puede involucrar
incluso a trabajadores de diferentes empresas. No obstante ello, se encuentra consagrado como un
derecho constitucional de manera limitada a la empresa en que se trabaja, lo que no impide en
nuestra opinión que una ley amplíe dicha cobertura o que, en su caso, se pueda dar una negociación
colectiva entre varias empresas si existe acuerdo previo de las partes como se ha establecido en la
legislación laboral.

Las características de la norma es que consagra la negociación colectiva como un derecho de los
trabajadores en relación a la empresa en que trabajan, se encuentren o no organizados de manera
permanente.

Es en los artículos 303 y siguientes del Código del Trabajo en donde se regula la negociación
colectiva.

Por su parte, se reserva exclusivamente al legislador señalar qué trabajadores se encuentran

excluidos de este derecho. De conformidad a lo dispuesto en el número 5 del artículo 65 de la
Constitución Política de la República, la ley que regule los procedimientos de negociación colectiva
así como los casos en que ella no procede son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
Así, en el tiempo se ha prohibido la negociación colectiva a los funcionarios de la administración
pública, del Congreso Nacional, del poder judicial, de las municipalidades, etc. El legislador ha sido
consistente en prohibir la negociación colectiva en las empresas que dependan o se relacionen con
el gobierno a través del Ministerio de Defensa como dispone el artículo 304 del Código del Trabajo.
No existe impedimento constitucional para que las normas a este respecto cambien en el futuro.

Por su parte y fuera del ámbito estatal, en el artículo 305 del Código del Trabajo se contemplan una
serie de trabajadores que se han encontrado tradicionalmente excluidos de la negociación colectiva
entre los que destacan los con contrato de aprendizaje, los trabajadores termporales, las personas
autorizadas para contratar o despedir personal o de rango superior, entre otras.

La prohibición de negociar colectivamente asocia la de ir a huelga pues esta última es una

consecuencia de existir falta de acuerdo dentro del proceso de negociación.

Existen otros caso en que no se encuentra permitida la huelga, por lo que procede que el conflicto
sea solucionado mediante un arbitraje obligatorio tal como se señala en el artículo 355 del Código
del Trabajo. Existe una remisión amplia al legislador en esta materia, no obstante existen casos en
que el propio constituyente declara prohibida la huelga.

La huelga no ha sido reconocida a la fecha como un derecho constitucional y sólo ha sido reconocido
a nivel legal, por lo que si la ley lo elimina no existiría una inconstitucionalidad. En efecto, la CENC
consideró siempre la huelga como un hecho y no un derecho.

En efecto, no pueden ir a la huelga:

 ___________________

- Los funcionarios del Estado ni de las Municipalidades, lo que explique las que
paralizaciones a dicho respecto se denominen simplemente “paros” y den lugar a la
aplicación de sanciones.
- Quienes trabajen en empresas o entidades, públicas o privadas, que atiendan servicios
de utilidad públicas o cuya paralización causa grave daño a la salud, economía,
abastecimiento o seguridad nacional. Se remite al legislador la facultad de fijar los
procedimientos para precisar qué empresas se encuentran en esta situación. Así,
anualmente se dicta un decreto conjunto de los ministerios de Economía, Defensa y
Trabajo que señalan las empresas que se encuentran en esta situación, tal como se
contempla en el artículo 384 del Código del Trabajo. En el fondo es una disposición
administrativa la que regula quienes pueden o no ir a la huelga.

Admisión a las Funciones Públicas (número 17 del artículo 19)

El número 17 del artículo 19 de la Constitución Política de la República señala “la admisión a todas
las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitución y la
leyes”.

Se trata de una norma que, pese a lo que sugiere el texto, lo que hace es garantizar el igualitario
aceso a las funciones públicas. En este sentido, la Constitución Política de la República establece una
nueva igualdad especial -tales como ante la ley, la justicia, las cargas públicas, etc.- que no es más
que consecuencia del principio general que al respecto se consagra en el número 2 del artículo 19.

Lo que hace esta norma no es sólo proscribir la arbitrariedad en el acceso a los cargos públicos sino
que, además, en nuestra opinión reserva al legislador el establecer los requisitos adicionales a los
señalados en la propia Constitución Política de la República.

Ahora bien, asumiendo que se trata de un derecho individual, no deja de ser curioso que el artículo
20 sobre el recurso de protección no contemple esta garantía entre las que se resguardan por dicha
acción constitucional. Este hecho lleva incluso a preguntarse realmente cuál es el contenido de la
garantía. No obstante ello, ante una discriminación arbitraria a este respecto siempre es posible
recurrir por la vía de considerar que se viola el número 2 del artículo 19 sobre igualdad en términos
generales.

A modo de ejemplo:

- El artículo 25 señala que para ser Presidente de la República se debe haber nacido en
el territorio de la República, tener 40 años cumplidos y cumplir con los requisitos para
ser ciudadano con derecho a sufragio.
- Los artículos 43 y 46 establecen, respectivamente, los requisitos para ser diputado y
senador, respectivamente. Además de tener enseñanza media, se debe cumplir con
ciertos requisitos relativos al lugar de residencia y de edad. En efecto, la edad mínima
para ser diputado es de 21 años y para ser senador de 40 años. Por su parte, el artículo
54 contiene un listado de personas que no pueden ser candidatos a senadores y
diputados.
- En la ley denominada “estatuto administrativo” se contemplan los requisitos para
ingresar a la función pública, entre los que vale la pena destacar los siguientes: i) ser
ciudadano; ii) encontrarse con la situación militar al día; iii) tener salud compatible con
el desempeño del cargo; iv) tener educación básica y cumplir con el nivel educacional
acorde con el cargo que se desempeñará; v) no haber cesado en un cargo por medida
disciplinaria o por deficiente calificación, a menos que se haya producido la
 ___________________

rehabilitación por el transcurso del tiempo, y; vi) no encontrarse inhabilitado para el

desempeño de cargos públicos ni procesado o condenado por crimen o simple delito.
A este respecto, por ejemplo, el artículo 9 establece una inhabilidad de 15 años al
respecto para quienes hayan sido condenados por delitos terroristas.

El Tribunal Constitucional en el rol 141 señaló que la norma en estudio no impide la creación por ley
de cargos de la exclusiva confianza pues la propia Constitución Política de la República se remite, en
el ejercicio de este de derecho a la propia ley.

Derecho a la Seguridad Social (número 18 del artículo 19)

El número 18 del artículo 19 señala que la Constitución asegura a todas las personas “el derecho a la
seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado. La
acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de
prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La
ley podrá establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del
derecho a la seguridad social”.
La “seguridad social” es un sistema que tiende a proteger a las personas ante ciertas contingencias
que son comunes en el ser humano y que disminuyen sus posibilidades de ganarse la vida. Debe
existir un mecanismo, público o privado, que provea frente al estado de necesidad que genera la
ocurrencia de las respectivas contingencias.
Dentro de las contingencias tradicionalmente consideradas como propias de la seguridad social se
encuentran, entre otras, la cesantía, la enfermedad y la vejez. Los sistemas de seguridad social
actúan por medio de prestaciones directas, entrega de especies o, en su caso, a través de dinero.
Por ejemplo, la jubilación –contingencia relativa a la vejez- se entrega en dinero al igual que ciertos
seguros de cesantía. Por su parte, se entrega leche a mujeres embarazadas o en la primera etapa del
crecimiento del niño. En materia de salud existen prestaciones directas.
La Constitución de 1925 sólo se refiere a esta materia en su artículo 10 a partir de la reforma de
1971. En efecto, establecía la seguridad social de manera programática, señalando las diversas
obligaciones que debía asumir el Estado frente a la ocurrencia de determinadas contingencias.
Dentro de ellas, se señalaba expresamente que la ley y el Estado debían cubrir los riesgos de pérdida
involuntaria de la capacidad de trabajo, cesantía involuntaria o muerte del jefe de familia, etc.
Incluso, la norma señalaba que debía destinarse anualmente una cantidad de dinero “suficiente
para mantener un servicio nacional de salud”.
La Constitución de 1980 optó por establecer una norma autónoma, inspirada por el principio de la
subsidariedad, principalmente en su fase activa pues fija tareas a su actuar. De esta forma, se
establece también por primera vez la posibilidad de que los privados puedan otorgar prestaciones
de seguridad social. De esta manera, no puede existir un monopolio público forzado en estas
materias.
En efecto, fue el Decreto ley 3.500 el que crea las administradoras de fondos de pensiones en Chile,
rompiendo el sistema mutual que existía previamente, en donde el sector activo financiaba las
prestaciones del sector pasivo. Por ello se dice que la solidaridad no es una característica
constitucional de la seguridad social
Generalidad, integralidad y uniformidad son los principios que en doctrina inspiran los sistemas de
seguridad social. La norma en estudio se basa, efectivamente, en la generalidad –protección para
todas las personas- e integralidad o cobertura de todas las prestaciones propias de la noción misma
de seguridad social. No resulta claro que la norma en estudio consagre una noción de uniformidad
en el sentido de someter a todos al mismo sistema pues la referencia a dicha característica, en
nuestra opinión y atendido el texto constitucional, guarda relación con un mínimo garantizado.
El Estado asume principalmente dos funciones:
 ___________________

- Garantizar a todos el acceso a las prestaciones básicas uniformes, sean otorgadas por
instituciones públicas o privadas. Se trata de un derecho de acceder a estas
prestaciones. Se trata de la conjunción del principio de la subsidariedad y la
solidaridad, de manera de asegurar la jubilación ante la vejez, la pensión de
sobrevivencia y de invalidez. Aún en el caso de quienes cotizan para efectos de la
jubilación en el sector privado, el Estado garantiza una jubilación mínima.
- El Estado debe supervigilar o fiscalizar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad
social. En consecuencia, esta actividad se encuentra ampliamente regulada, siendo
labor de las Superintendencias de Seguridad Social (Isapres) y de AFP el fiscalizar en
estas materias.
Las leyes que regulan el ejercicio de este derecho a la seguridad social son de quórum calificado. El
número 6 del artículo 65 de la Constitución Política de la República establece, por su parte, que las
leyes que tengan relación con estas materias son de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República.
Los DL 3.500 y 3.501 crean un sistemas privado de pensiones, administrado por los privados, en
base a la capitalización individual y rompiendo con los sistemas tradicionales, de tipo mutual. Estos
decretos contemplaron un sistema de transición de manera de asegurar las prestaciones de quienes
habían cotizado en el antiguo sistema, otorgándoles en todo caso la posibilidad de acceder al nuevo.
El derecho contenido en el numeral en estudio es de orden social y, en razón de ello, no se
encuentra resguardado por el recurso de protección.
Finalmente, debe tenerse presente que la propia Constitución Política de la República contempla la
posibilidad que por ley se exijan cotizaciones obligatorias, como las que se retienen a todos los
trabajadores dependientes al momento de pagar sus salarios.

Derecho a la Sindicación (número 19 del artículo 19).

La primera parte del número 19 del artículo en estudio señala que la Constitución Política de la
República asegura a todas las personas “el derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la
ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria”.
Se trata de una concreción del derecho a la libertad de asociación la que, como hemos dicho, es en
un doble sentido, es decir, quien quiere hacerlo se puede asociar pero nadie puede ser obligado a
asociarse. Adicionalmente, es posible desafiliarse libremente o cambiar de sindicato pues es
perfectamente posible que en una misma actividad existan varios sindicatos. Lo que no permite la
ley es participar en dos sindicatos en relación a un mismo empleador.
El sindicato es una organización de trabajadores que se crea formalmente de conformidad a la ley
con el objeto de representar a los trabajadores, resguardar y representar sus intereses. Existen
sindicatos dentro de la empresa en que se trabaja y también entre trabajadores de diferentes
empresas. En efecto, el actual artículo 216 del Código del Trabajo permite la creación de sindicatos
de una misma empresa, inter empresa, de trabajadores independientes y transitorios.
En el sector público –adicionalmente a no contemplarse la negociación colectiva ni la huelga-
tradicionalmente no se ha permitido la sindicación, como se ha establecido en normas legales tales
como el Código del Trabajo y el estatuto administrativo. Por eso, los empleados de este sector o
empleados públicos se suelen agrupar en asociaciones gremiales. Esta tendencia ha cambiado y en
la actualidad, por ejemplo, el artículo 212 señala expresamente que es posible la sindicación en las
empresas públicas, norma que debe complementarse con lo dispuesto en el artículo 217 en cuanto
esta norma se refiere a la posibilidad de sindicarse que tienen los trabajadores de las empresas que
se relacionen con el Gobierno a través del Ministerio de Defensa.
Lo anterior es posible pues el derecho constitucional queda sujeto, en su ejercicio y características a
la ley. Existe una reserva legal a este respecto que, en nuestra opinión, debe ser estricta pues se
refiere derechamente a precisar el alcance concreto de un derecho constitucional. Este sistema es
diverso al que se estableció en el número 14 del artículo 10 de la Constitución de 1925 a partir de la
 ___________________

reforma de 1971 pues, en dicha norma, se consagraba expresamente el derecho de sindicarse “en el
orden de sus actividades o en la respectiva industria o faena… todo ello en conformidad a la ley”.
El segundo inciso del numeral en estudio señala “las organizaciones sindicales gozarán de
personalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y
condiciones que determine la ley”. Esta norma busca sustraer de las consideraciones administrativas
la posibilidad de reconocer la personalidad jurídica de una entidad sindical como ocurre, por
ejemplo, en materia de ciertas personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro, en las que la
intervención del Estado administrador es relevante. Se trata entonces de una garantía que no queda
ni siquiera sujeta a la dictación de una ley.
Al tener personalidad jurídica, las entidades sindicales pueden adquirir derechos y obligaciones,
comprar propiedades, no depender del patrimonio de dirigentes determinados, etc.
La parte final del numeral en estudio señala que “la ley contemplará los mecanismos que aseguren
la autonomía de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en
actividades político partidistas”.

Esta norma busca resguardar la autonomía de estas organizaciones, de manera que no dependan,
por ejemplo, del empleador o del propio Estado. Es por ello que se contemplan normas sobre fuero
sindical y prácticas antisindicales, las que son sancionadas en caso que el empleador o un tercero
incurra en ellas.

La parte final del inciso en estudio es una concreción más del principio de la subsidariedad, en el
sentido que lo hemos analizado. En efecto, más que un principio que busca inhibir al Estado,
establece una forma de actuar del mismo a partir de reconocer el tipo de relación que existe entre
las actividades de las sociedades intermedias y la superior o Estado. De esta forma y
adicionalmente, en la forma en que se consagra el principio positivamente en Chile, se señala que la
autonomía que se reconoce a los grupos intermedios es sólo para cumplir sus propios fines
específicos, como señala el artículo 1. Por ello, el Estado y la ley sólo permiten que los sindicados
persigan fines laborales, prohibiendo que intervengan en actividades “político partidistas”. Conocido
es el enfoque constitucional que tiende a limitar la actividad de los partidos políticos, centrándola
en sus fines específicos. Lo que sí llama la atención es que la prohibición constitucional no se refiere
a actividades políticas en general sino sólo a las que tienen alcance partidistas. Una interpretación a
este respecto permite concluir que lo que se prohibe es desarrollar actividades propias de los fines
que se reservan a los partidos políticos. En el fondo se busca evitar la instrumentalización de los
sindicatos por parte de los partidos políticos. Por ello, es posible sostener que no existe una
prohibición absoluta a que un sindicato exprese opiniones sobre problemas meramente políticos.

El número 19 del artículo en estudio se encuentra resguardado por el recurso de protección pues,
no obstante su alcance propiamente laboral, se trata de una concreción específica de la libertad
individual

ORDEN PUBLICO ECONOMICO EN LA CONSTITUCION

Orden público económico: es un conjunto de normas y principios que regulan la actividad
económica de la Constitución.
Nuestra Constitución establece una serie de Derechos contemplados dentro de la noción del orden
público económico, tales son:
19 Nº 20: Derecho a la Igualdad ante los tributos y las demás cargas públicas.
19 Nº 21: Libertad para desarrollar una actividad económica lícita.
19 Nº 22: Igualdad en el trato que el Estado y sus organismos deben dar en materia económica.
19 Nº 23: Derecho a la propiedad: Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
19 Nº 24: Derecho de Propiedad
19 Nº 25: Derecho de propiedad intelectual, artística e industrial.
 ___________________

Derecho a la igual repartición de las cargas públicas.

19 NO. 20
Se encuentra consagrado en el artículo 19 Nº 20 que al efecto señala:
“La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fije la
ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas
En ningún caso la ley podrá establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio de la
Nación y no podrán estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines
propios de la defensa nacional.
Asimismo, podrá autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara
identificación regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley señale,
por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo”
Explicación:
La actual Constitución emplea la expresión “tributo”, a fin de reemplazar el término “impuestos y
contribuciones” que las normativas precedentes, como la Constitución de 1925, hacían referencia a
estas cargas, toda vez que la voz “tributo” es más genérica, comprendiendo a los impuestos, las
contribuciones y las tasas.
CONCEPTO DE TRIBUTO: (DADO POR DICTAMEN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA)
exacciones u obligaciones pecuniarias que la ley impone a las personas para el cumplimiento de
los fines de bien común propios del Estado y comprende los impuestos, las contribuciones, las
tasas y los derechos.

Cargas Públicas: Son aquellas prestaciones de índole patrimonial y/o personal que el Estado impone
y recauda de los particulares para el cumplimiento de sus fines.
Las cargas públicas pueden ser:
Personales: como se da por ejemplo en el caso del servicio militar, ser vocal de mesa, etc.
Reales: que se traducen en tributos
Tributos: Prestación obligatoria, comúnmente en dinero, exigida por el Estado, en virtud de su poder
de imperio, para financiar el cumplimiento de sus funciones y cometidos.
Este artículo consagra 4 principios en materia tributaria:
1.- Principio de legalidad tributaria
2.- Principio de igualdad tributaria
3.- Principio de justicia tributaria
4.- Principio de la no afectación de los tributos.

1.- Principio de legalidad tributaria: o reserva tributaria. Guarda relación con la exigencia de que
los tributos sean determinados por Ley, y en tal caso dicha Ley ha de ser una Ley de Quórum
calificado.
Consagración constitucional de esta garantía en nuestro ordenamiento jurídico

“Art. 63. CPR. Sólo son materias de ley:

Nº 2. Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley”.
Nº 14. Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de
la República”.

“Art. 65, inc. 2º. CPR. Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la administración pública y sobre reclutamiento, sólo pueden tener origen en la
Cámara de Diputados”.
 ___________________

“Art. 65, inc. 4º, Nº 1. CPR. Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa
exclusiva para: 1º Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes y determinar su forma, proporcionalidad o
progresión”.

Al respecto debes definir potestad reglamentaria como: la prerrogativa por la que las
administraciones públicas pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas
subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones.
No es privativa del Poder Ejecutivo, otros órganos también pueden ejercerla. Así por ejemplo, las
Cámaras del Parlamento, o Tribunales Superiores de Justicia. No obstante ello, la potestad
reglamentaria está radicada principalmente en el Ejecutivo.

2.- Principio de Igualdad tributaria: guarda relación con que los tributos han de ser repartidos de
manera igualitaria entre los individuos, de manera proporcional o progresiva:
- Proporcional: cuando el tributo se cobra de conformidad a un porcentaje fijo en el tiempo ej: iva
19%
- progresiva: cuando el tributo es proporcional a la renta, es decir un porcentaje que aumenta según
aumenta la renta, bien y/o servicio gravado.
Respecto a este principio, como indican los profesores Verdugo y Pfeffer, “(…) lo garantizado es que
la repartición de los tributos sea ‘igual’, expresión que no mira al tributo mismo, en su esencia, sino
al sacrificio que debe hacer quien lo paga. En otros términos, la filosofía tributaria apunta al derecho
de cada hombre de soportar las cargas, de manera que éstas sean igual pesadas por todos”

La igualdad tributaria, de acuerdo a Valdés, se entiende como “(…) la necesidad de asegurar el

mismo tratamiento a quienes están en análogas situaciones, facultando al legislador para establecer
discriminaciones no arbitrarias y determinar la forma de efectuar la repartición”. 3 Por ello, de
acuerdo a las legislaciones tributarias modernas, existen las siguientes fuentes del establecimiento
de diferencias.-4
a. Capacidad contributiva o capacidad de pago; esta fuente busca lograr el igual reparto de la
carga impositiva sobre la base de la igualdad de sacrificio de los distintos contribuyentes. Cada
persona deberá pagar tributos en equitativa proporción a su aptitud económica, llamada también
capacidad de pago.
En efecto, la capacidad contributiva está dada por la apreciación que el legislador hace de
signos exteriores de riqueza, como son las rentas, los patrimonios o los consumos, en función de los
juicios de valor de orden económico, político y social del legislador.
No obstante, en realidad, la aplicación concreta de esta fuente del establecimiento de
diferencias es imposible, como ocurre en los impuestos indirectos y en los reales.
b. Origen de las rentas; las rentas pueden tener su origen, o su fuente principal, en el capital o
en el trabajo.
Las rentas de capital provienen de ciertos bienes que posee el contribuyente. Entre ellos
generan rentas las propiedades inmuebles, las acciones, bonos y otros títulos mobiliarios y el dinero
otorgado en crédito, existiendo así las rentas o cánones de arriendo, los dividendos y los intereses.
También existen las rentas del trabajo, es decir, aquellas rentas derivadas del ejercicio de un
trabajo dependiente (sueldos, salarios y pensiones) o de profesiones liberales u otras ocupaciones
lucrativas.
c. Beneficio de los contribuyentes; un sistema tributario equitativo, de acuerdo a los autores
clásicos, es aquel bajo el cual cada constituyente paga o aporta en concordancia con los beneficios

3
VALDÉS, Op. Cit., p. 164.
4
De acuerdo al estudio del profesor VALDÉS. Ver en: VALDÉS, Ibíd., pp. 164 y ss.
 ___________________

que el contribuyente recibe de los servicios públicos, servicios que se financian precisamente por la
recaudación tributaria.
La aplicación de la doctrina del beneficio tiene un campo de acción limitado, toda vez que medir
los beneficios que reportan al contribuyente los servicios públicos resulta difícil, ya que dichos
servicios son de naturaleza inmaterial, como la paz, la justicia o el orden.
Recapitulando las fuentes del establecimiento de diferencias, encontramos la capacidad
contributiva, el origen de las rentas y, por último, el beneficio de los contribuyentes. En este sentido,
la única limitación que tiene el legislador en la repartición de los tributos es que no puede
establecer diferencias o discriminaciones arbitrarias, y menos en materia económica.

3.- Principio de justicia tributaria: guarda relación con la prohibición al legislador de establecer
tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Al respecto la Constitución, no define ni
señala cuando un tributo es manifiestamente desproporcionado o injusto. No obstante, la
jurisprudencia ha precisado que lo es en los siguientes casos:
1.- Cuando grava más del 50% de una renta
2.- Cuando tiene un fundamento netamente patrimonial ej impuesto al lujo
3.- Cuando su aplicación desmotiva el desarrollo de una actividad económica.

4.- Principio de la no afectación de los tributos: guarda relación con que los tributos pertenecen a
la nación toda, situación por la cual han de ingresar a las arcas fiscales y luego mediante la ley de
presupuestos destinar los gastos públicos. Ningún tributo puede ir dirigido específicamente a
solventar en forma directa un determinado gasto o desarrollo de alguna actividad. Sin embargo
existen ciertas excepciones establecidas por la Constitución:
- el 10% del cobre va dirigido a financiar a las fuerzas de defensa nacional.
- también por Ley puede establecerse que un determinado tributo que grava una localidad o región
determinada vaya dirigido a los fines de desarrollo de dicha localidad o región.
Este artículo no esta protegido por el recurso de protección por cuanto los tributos son materias
reservadas a la ley, por lo que en tal caso procedería un recurso de inaplicabilidad ante el Tribunal
Constitucional.

Derecho a desarrollar una actividad económica.

Art. 19 no. 21
Se encuentra consagrado en el artículo 19 Nº 21 de la Constitución, al efecto el precepto señala:
“El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si
una ley de quórum calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser,
asimismo, de quórum calificado”
De este Derecho se desprenden ciertas consecuencias:
1.- Consagra dos principios:
a. libertad económica
b. subsidiariedad
2.- Los límites al ejercicio de este Derecho son la moral, el orden público y la seguridad nacional.
3.- la regulación al ejercicio de este derecho sólo le corresponde a la Ley, y bajo ningún respecto a la
potestad reglamentaria del presidente de la República.
 ___________________

4.- El Estado y sus organismos sólo podrán participar en aquellas actividades económicas que una
Ley de Quórum calificado.
5.- Este Derecho se encuentra protegido por dos acciones constitucionales, la acción de protección y
la acción de amparo económico.

Derecho a la no discriminación en materia económica.

19 NO. 22
Se encuentra consagrado en el artículo 19 Nº 22, que al efecto señala:
“La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica.
Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica,
o establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o
beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de
Presupuestos”
Al efecto es necesario precisar ciertos conceptos:
1.- Actividad económica: es aquella, susceptible de producir lucro o de alterar los elementos que lo
producen.
2.- Actividad empresarial: aquella actividad económica que el ente despliega organizado en un
conjunto de personas y bienes llamado empresa (Arturo Fernandois)
3.- Desarrollo y participación en actividad empresarial: mientras el desarrollo de actividades
empresariales refiere a una acción protagónica del agente respecto de la actividad, la participación
en ellas tiene una connotación de accesoriedad. (Arturo Fernandois)
4.- Franquicias o beneficios: Los beneficios directos equivalen a los subsidios en que el Estado
agrega directamente una cantidad de dinero al destinatario. En los beneficios indirectos, en tanto, el
Estado deja de cobrar una cantidad. (José Luis Cea Egaña).

Derecho a la propiedad
19. NO. 23
Se encuentra consagrado en el artículo 19 Nº 23, al efecto la disposición señala:
“La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha
hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así.
Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución.
Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones
o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes”
Explicación: con respecto a este derecho, la Constitución lo que esta garantizando es la libertad para
adquirir el dominio de toda clase bienes, corporales e incorporales, o sea la posibilidad jurídica, y no
necesariamente económica, de adquirir el dominio.
Sin embargo existen excepciones:
1.- bienes comunes a todos los hombres (me remito a lo que ya hemos visto en bienes)
2.- Bienes nacionales de uso público (salvo desafectación).
3.- Bienes a los cuales la Constitución les señaló un dueño ej: los yacimientos mineros son de
propiedad del Estado.
4.- Una Ley de Quórum Calificado puede imponer limitaciones a la adquisición de ciertos bienes por
razones de interés nacional.

Derecho de Propiedad.
19. NO. 24
Se encuentra consagrado en el artículo 19 Nº 24, posee 16 incisos que versan sobre las siguientes
materias:
- inciso primero: Estatuto general de la propiedad
 ___________________

- inciso segundo: Función social de la propiedad

- inciso tercero: privación de la propiedad por expropiación
- inciso cuarto: Propiedad sobre los yacimientos mineros y concesiones mineras.
- Inciso quinto: Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas
Estatuto general de la propiedad
Involucra los siguientes aspectos:
1.- La Constitución asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies,
sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Esto comprende tanto la propiedad privada,
estatal o mixta, individual, familiar o comunitaria.
2.- Es competencia exclusiva del legislador establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar,
gozar y disponer de ella, en consecuencia el dominio es regulado taxativamente en forma legal.
3.- Dominio: definición (me remito a lo ya analizado en bienes artículo 582, mencionen su definición
y lúzcanse)

Función social de la propiedad

Se entiende por tal al empleo o uso racional de la propiedad en armonía con los intereses colectivos
(Enrique Evans). En términos más simples significa el conjunto establecidos por la Ley y que
determinan el ejercicio del derecho de propiedad en consonancia con los intereses colectivos. Estos
límites los señala taxativamente la constitución y son:
a- los intereses generales de la nación
b- la seguridad nacional
c- la utilidad
d- la salubridad públicas
e- la conservación del patrimonio ambiental

La expropiación
La Constitución establece la única manera legal de privar a las personas de su Derecho de
Propiedad, del bien sobre el cual recae o de alguno de sus atributos o facultades esenciales del
dominio. Esto constituye la expropiación.
Por EXPROPIACION entenderemos como el acto de la autoridad administrativa, fundado en una ley
que lo autoriza, en virtud de la cual priva el dominio, sobre el cual recae este derecho o de alguno
de sus atributos o facultades esenciales, por causa de utilidad pública o de interés nacional, con
sujeción a un procedimiento legalmente tramitado y pagándola expropiado la indemnización justa.
(José Luis Egaña)
Pero esto es una excepción, y sólo se permite bajo el cumplimiento de ciertos requisitos:
1.- Debe existir una Ley que autorice la expropiación: al efecto hay que señalar que la ley autoriza la
expropiación, pero no expropia, dado que antes de la constitución del 80 la ley expropiaba lo que
limitaba los derechos del expropiado por cuanto no podía reclamar en su contra. Actualmente la Ley
lo autoriza pero lo que en definitiva expropiará será el acto expropiatorio pronunciado por una
autoridad administrativa ej: Ministerios.
2.- La ley debe regular el procedimiento legal y requisitos que debe reunir el acto expropiatorio ej:
que debe ser publicado en diario oficial
3.- La ley debe señalar las causales que autorizan la expropiación y calificarla. Al efecto las causales
son:
- interés nacional: se refiere a cuando la expropiación se debe al cumplimiento de los fines generales
de la nación: ejemplo expropiar un terreno fronterizo o que arriesga la seguridad nacional
- utilidad pública: es la regla general, cuando la expropiación se debe al cumplimiento de una
utilidad directa a la comunidad, ejemplo: expropiar una casa para construir una carretera.

derechos que se le confieren al expropiado

 ___________________

Son:
1.- reclamar a la justicia del acto expropiatorio por no ajustarse al procedimiento legal.
2.- que se le compense la pérdida mediante el pago de una indemnización, que es fijada de mutuo
acuerdo entre las partes, y a falta de acuerdo lo fija el juez. Esta deberá ser pagada íntegramente
antes de la toma de posesión del bien, al contado y en efectivo,

Propiedad sobre yacimientos mineros.

Según la Constitución, el Estado tiene el dominio sobre todas los yacimientos mineros existentes en
el territorio nacional, precisando que es un dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible.
Lo que los particulares pueden adquirir sobre estos yacimientos son concesiones.
CONCESIÓN es un derecho real inmueble que permite a los particulares explorar o explotar el
yacimiento. En definitiva el particular adquiere el dominio sobre el derecho real de concesión. Se
conceden por resolución judicial y durarán y se ejercitarán lo que una LOC determine.
Concedidas, quedan bajo un régimen de amparo que se traduce en el pago de una patente anual en
beneficio fiscal.
Sin embargo hay yacimientos que no son concesibles como:
- hidrocarburos líquidos
- hidrocarburos gaseosos
Estos pueden ser explotadas y exploradas por el Estado y sus empresas; o por los particulares a
través de concesiones administrativas o los contratos especiales de operación.

Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas.

En Chile a partir de la reforma constitucional del 67, se terminó con la propiedad privada de las
aguas.
Así los particulares pueden adquirir un derecho real de aprovechamiento de aguas, que les permite
satisfacer sus necesidades por medio de su uso racional y beneficioso de las aguas.
Estas se conceden mediante resoluciones administrativas pronunciada por la Dirección General de
Aguas, la que debe inscribirse en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes
Raíces respectivo.

Derecho a la propiedad intelectual, artística e industrial.

Esta consagrada en el artículo 19 Nº 5 y al efecto se distingue:
1.- propiedad intelectual propiamente tal: que es el derecho de autor y propiedad intelectual que se
ejerce sobre las obras artísticas y científicas, ejemplo: pinturas, libros.
Esta propiedad se adquiere por la sola creación del invento, sin perjuicio es necesario patentarla
para efectos de hacerla oponible a terceros.
Esta propiedad confiere los siguientes derechos:
1.- derecho de paternidad de la obra
2.- derecho de editar o mantenerla inédita
3.- derecho a integridad de la obra.
La propiedad intelectual esta garantizada por la constitución por todo el tiempo que señale la ley,
tiempo que no puede ser inferior a toda la vida del autor y hasta 70 años después de su muerte
2.- propiedad industrial: se refiere a cuando el invento tiene un fin comercial y/o industrial, aquí el
derecho sólo se adquiere desde que se patenta.
La constitución contempla las siguientes clases de propiedad industrial:
- patentes de invención
- marcas comerciales
- procesos tecnológicos
- prototipos y modelos.
 ___________________

La propiedad intelectual sólo se protege por el tiempo que señale la ley que es inferior a la vida
del autor.
AMBAS ESTAN PROTEGIDAS POR EL RECURSO DE PROTECCIÓN.

Garantía general de los derechos

Esta consagrada en el artículo 19 Nº 26, que al efecto señala:
“La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o
complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza,
no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que
impidan su libre ejercicio”.

Acciones contempladas por la constitución

Son acciones netamente cautelares, que permiten plantear ante los tribunales de justicia una
eventual vulneración de los derechos consagrados por la Constitución.
Estas acciones son:
1.- Acción de reclamación por pérdida o desconocimiento de la nacionalidad. Artículo 12 de la CPR.
2.- Acción de Indemnización de perjuicios por error judicial. Artículo 19 Nº 7 letra i) de la CPR.
3.- Acción de protección. Artículo 20 de la CPR.
4.- Acción de Amparo. Artículo 21 de la CPR.
5.- otras:
- Acción de amparo económico.
- Habeas data: acción de protección de datos personales.
- Acción de amparo ante el juez de garantía (me remito a lo visto en reforma procesal penal.

Acción de protección.
Se encuentra tratado en el artículo 20 de la CPR, y al efecto dicha disposición señala:
“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o
amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números
1º, 2º, 3º inciso cuarto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a la libertad de
trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto,
19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de
Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los
demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo 19, cuando el derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada.” (éste último inciso fue incorporado por la
reforma del 2005).
Podemos definir a la ACCION DE PROTECCION como “Acción cautelar de ciertos derechos
fundamentales frente a los menoscabos que pueden experimentar como consecuencia de acciones
u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares”
Requisitos de procedencia de la acción de protección.
1.- Una acción u omisión ilegal o arbitraria: que puede provenir tanto de entes públicos como
privados, como de personas naturales y/o jurídicas, por cuanto la CPR no distingue.
2.- privación, perturbación y/o amenaza del legítimo ejercicio de un derecho.
- privación: despojo
- perturbación: alteración de las condiciones normales para el ejercicio del derecho.
-amenaza: peligro potencial pero inminente de privación total o parcial o de perturbación.
- legítimo ejercicio de un derecho: es decir ejercido de acuerdo a la juridicidad vigente.
3.- Que el derecho o garantía se encuentre expresamente contemplado en el artículo 20.
DERECHOS PROTEGIDOS:
 ___________________

1.- Derecho a la vida e integridad física y psicológica

2.- igualdad en la ley
3.- igualdad ante la ley pero sólo en lo referido al juez natural.
4.- derecho a la protección de la vida privada y a la honra de una persona y su familia
5.- derecho a la inviolabilidad del hogar
6.- derecho a la libertad de conciencia
7.- derecho a salud, pero solo en lo referido a elegir el sistema de salud.
8.- libertad de<enseñanza
9.- libertad de opinión e información
10.- derecho de reunión
11.- derecho de asociación
12.- libertad del trabajo, en lo referido a la libertad y el derecho a la libre elección del trabajo y la
libre contratación.
13.- derecho a la sindicación
14.- derecho a desarrollar cualquier actividad económica
15.- derecho a la no discriminación en materia económica
16.- derecho a la propiedad
17.- derecho de propiedad
18.- derecho a la propiedad intelectual
19.- derecho a vivir en un medio ambiente sano (incorporado por reforma del 2005)

DERECHOS NO PROTEGIDOS
1.- igualdad ante la ley, salvo en lo referido al juez natural
2.- derecho a la libertad personal y la seguridad individual (porque esta protegido por el amparo)
3.- derecho a la igual repartición de las cargas públicas (porque es materia reservada a la ley)
4.- derecho de petición
5.- derecho de admisión a cargos públicos.
6.- derecho de salud, salvo en lo referido a la libre elección de sistema público o privado.
7.- derecho a la seguridad social.

Tramitación de la acción de protección.

1.- PLAZO: el auto acordado sobre tramitación establece 30 días corridos y fatales, contados desde la
ejecución del acto o desde la omisión, o bien desde que haya tomado conocimiento de los mismo.
(esto fue ampliado por que hasta el 2007 eran 15 días)
2.- TRIBUNAL COMPETENTE: Corte de apelaciones respectiva (domicilio del afectado)
3.- QUIEN PUEDE INTERPONERLA: el afectado: no hay necesidad de abogado, y en tal caso no se
requiere capacidad procesal
O bien cualquier persona a nombre del afectado: en tal caso se exige que tenga capacidad procesal.
4.- REGULACION: A.A. de la Corte Suprema de 1992 con las modificaciones del A.A. de 1998 y las
modificaciones del año 2007.
5.- FORMA DE FORMULARLO: Por cualquier medio escrito.
6.- APELACION: 5 días ante Corte Suprema.
7.- TRAMITACION: goza de preferencia vista y fallo, ante C A respectiva (domicilio del afectado) se
pide informe al recurrido, autos en relación).

Recurso o Acción de Amparo  Art. 21 CPR.

Art. 21: “Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infracción de lo dispuesto en
la Constitución o en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura
que señale la ley, a fin de que ésta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de
 ___________________

inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar
la debida protección del afectado.
Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su decreto será
precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles o lugares de detención. Instruida
de los antecedentes, decretará su libertad inmediata o hará que se reparen los defectos legales o
pondrá al individuo a disposición del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y
corrigiendo por sí esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente
sufra cualquiera otra privación, perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y
seguridad individual. La respectiva magistratura dictará en tal caso las medidas indicadas en los
incisos anteriores que estime conducentes para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida protección del afectado.”

El fundamento de este recurso es el artículo 19 Nº 7 consagra la libertad personal y la seguridad

individual.

Recurso de Amparo: acción constitucional que cualquier persona puede interponer ante los
tribunales superiores de justicia a fin de que estos adopten inmediatamente las providencias que
juzguen necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al
afectado. Dejando sin efecto o modificando cualquier acción u omisión arbitraria o ilegal, que
importe una privación o amenaza a la libertad personal o seguridad individual sin limitaciones y sin
que importe el origen de dichos atentados.

Clasificación:
 En cuanto al derecho que se persigue proteger, es posible distinguir un recurso de amparo destinado a
la protección de la libertad personal y uno destinado a la seguridad individual.
 En cuanto a la oportunidad que puede ser deducido, existe un amparo preventivo (novedad de la
Constitución del 80) y un amparo correctivo

Características:

1. Es una Acción Constitucional y No un Recurso: ya que no tiene por objeto impugnar una
resolución judicial dictada dentro de un proceso, sino que poner en movimiento la jurisdicción
a fin de conocer una acción u omisión ilegal o arbitraria que importa una amenaza, privación o
perturbación a la libertad ambulatoria o la seguridad individual, para brindar la debida
protección al afectado. Sin embargo, la jurisprudencia reiteradamente ha señalado que el
amparo es también procedente en contra de resoluciones judiciales dentro de un proceso que
importen privación, perturbación o amenaza a la libertad personal.
2. Es una Acción Cautelar: ya que por medio de ella se persigue la adopción de medidas
necesarias para establecer el derecho privado, amenazando o perturbando, otorgando la
debida protección al afectado. Dicho requerimiento no se efectúa para la resolución del asunto,
ya que siempre deja a salvo en el caso de ser acogido que, con posterioridad en el proceso
penal, se pueden nuevamente dictar las órdenes de detención o prisión preventiva que se deja
sin efecto, reunidos todos los requisitos para ello.
3. Es una acción conocida por las facultades conservadoras de los tribunales.
4. Protege sólo el Art. 19 Nº 7.
5. Acción de Derecho Público y por lo tanto Irrenunciable: sin perjuicio de la facultad del afectado
de desistirse de él una vez interpuesto.
6. Acción que no tiene plazo para su ejercicio: pudiendo ser deducida mientras subsista la
privación, perturbación o amenaza a la libertad personal y la seguridad individual, y siempre
 ___________________

que no se hayan deducido otros recursos en contra de la resolución que hubiere dispuesto la
privación de libertad.
7. Proceso Informal: puesto que se posibilita su interposición no sólo por el afectado sino que por
cualquier persona en su nombre capaz de parecer en juicio, aun por telégrafo, telex, teléfono,
etc.
8. Conocido en primera instancia por la Corte de Apelaciones y en sala. En segunda instancia por
la Corte Suprema.
9. Procedimiento concentrado, es decir rápido, e inquisitivo.
10. El fallo produce cosa juzgada formal.

Causales:
 Art, 21 CPR, señala causal genérica, acción u omisión ilegal, que importe una amenaza,
perturbación o privación de la libertad personal y seguridad individual.
 Existen causales específicas: establecidas en el Art. 306 CPP
 Casos de ordenes de detención, arraigo o prisión emanadas de autoridad sin facultad
para disponerla (competente para ello) o fuera de los casos provistos por ley.
 Los mismos casos cuando no se cumplen con los requisitos previstos.
 Que no existan los antecedentes que justifiquen estas órdenes.
 El CPP (antiguo) cuando un detenido no se tomaba declaración indagatoria dentro de 24
horas de detenido.

Sujeto Activo  cualquier persona puede solicitar.

Sujeto Pasivo  autoridad, persona, incluso en pocos casos de la jurisprudencia ha aceptado en
sentencias.

Tribunal Competente  Corte de Apelaciones respectiva. Según doctrina en distintos casos que es
respectiva:
 Corte de Apelaciones en que se dicto orden.
 Corte de Apelaciones en que se cumplió la orden.
 Corte de Apelaciones donde se encontraré el detenido (del domicilio del mismo)
Casos que no procede el Recurso de Protección

1. Afectado por la orden recupera su libertad antes de la interposición de la acción de amparo.

2. Si la orden es confirmada por la Corte de Apelaciones.
3. Si se ha interpuesto otro recurso por parte del afectado.

Tramitación del Recurso.

Tramitación en Primera Instancia.

Los trámites son los siguientes:
1. Presentación del Recurso de Amparo: este recurso no requiere de mayor solemnidad en cuanto
a la forma de su presentación. Puede ser presentado, y todas sus fases pueden hacerse uso de
los medios más rápidos de comunicación, es decir, télex, fax, teléfono, e-mail, etc.
2. Primera Resolución: presentado el recurso el secretario consignará el día y hora que llega a su
oficina la solicitud. A continuación debe por la solicitud en manos de un relator para que
inmediatamente de cuente al tribunal y este provea lo pertinente.
La Corte puede efectuar un examen de admisibilidad del recurso, en el cual podrá declarar su
incompetencia, o declarar su improcedencia por haberse interpuesto otros recursos en contra de la
resolución. En caso de estimarlo procedente, la Corte ordenará pedir los datos e informes que
considere necesarios según el Art. 307 CPP.
3. Informe al Recurrido:
 ___________________

a. Solicitud de Informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitación, la Corte de

Apelaciones pedirá informe a la persona, funcionario o autoridad que según el
recurso o en concepto del tribunal son los causantes del acto u omisión recurridos.
b. Forma de requerir el informe: la petición del informe se puede efectuar por
telégrafo o por lo medios mas rápidos de comunicación, Art. 307 CPP y AA. Los
oficios necesarios se despacharan por comunicación directa, por correo,
telegráficamente, a través de las oficinas del estado o por intermedios de un
ministro de fe.
c. Plazo para informar: la Corte deberá fijar un plazo breve y perentorio para que
este emita. Si la demora en expedirlo excediese un tiempo razonable, deberá el
tribunal adoptar las medidas para su inmediato despacho y en último caso
prescindir de él para el fallo del recurso, AA. Según el Art. 317 bis, la demora de
cualquier autoridad en dar cumplimiento a las ordenes emanadas de las Cortes de
Apelaciones conociendo de los recursos de amparo, sujetarán al culpable a las
penas del Art. 149 CPP.
d. Forma del informe y efectos de éste: deberá efectuarse una relación de los hechos
en la versión del recurrido, remitiendo todos los fundamentos que le sirven de
fundamento.
4. Prueba del Recurso: no existe un término probatorio, pero el recurrente y recurrido pueden
rendir prueba desde la interposición hasta la vista. Por lo concentradísimo del recurso, sólo es
procedente básicamente la prueba instrumental y confesión espontáneamente en los escritos
de interposición e informe.
Todo ello sin perjuicio del que la Corte decrete las medidas necesarias para el esclarecimiento de los
hechos.
5. Orden de no Innovar: la interposición del recurso no suspende el cumplimiento de la resolución
impugnada. En la actualidad no se contempla expresamente la orden de no innovar respecto de
este recurso, pero de acuerdo a la naturaleza cautelar del mismo, no existiría inconveniente
para la Corte pueda decretar dicha orden.
Por su parte, el Art. 309 CPP establece una orden de no innovar más particular.
6. Medidas que puede adoptar la Corte durante la tramitación del recurso: la Corte se encuentra
facultada durante la tramitación del recurso para:
a. Comisionar a uno de sus ministros para que se traslade al lugar que se encuentra
el detenido o preso. Art. 309 CPP “podrá el tribunal comisionar a alguno de sus
ministros para que, trasladándose al lugar en que se encuentra el detenido o
preso, oiga a éste y que, en vista de los antecedentes que obtenga, disponga o no
su libertad o subsane los defectos reclamados. El ministro dará cuenta inmediata
al tribunal de las resoluciones que adoptare, acompañando los antecedente que
las hayan motivado.” (antiguo)
b. Que el detenido sea traído a la presencia de la Corte, si éste no se opusiere, Art.
310 CPP
7. Agregación de la causa en tablea y vista de la causa: recido el informe o sin ellos, el tribunal
dispondrá traer los autos en relación y ordenará agregar el recurso extraordinariamente a la
tabla del día siguiente, previo sorteo en las Cortes de más de una sala, sin perjuicio de haberse
producido la radicación en una sala, cuyo caso no se realiza el sorteo.
La suspensión de la vista de la causa no procede salvo por motivos graves e insubsanables del
abogado, AA y Art, 165 CPC. Los abogados de las partes tienen derecho a recusar sin expresión de
causa, lo que no provocará la suspensión de la vista, Art. 113 inciso 2º CPC y 62 bis inciso 2º CPP.
Los alegatos tienen la duración de media hora en ambos tribunales colegiados.
8. Fallo del Recurso: si la Corte acoge el recurso puede adoptar de inmediato todas las
providencias que juzgue necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la
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debida protección al afectado, Art. 21 inciso 1 CPR. En el inciso 2º de dicha disposición , se

precisan algunas de las medidas que la Corte puede disponer:
a. Decretar la libertad inmediata.
b. Hacer que se reparen los defectos legales.
c. Poner a los individuos a disposición de juez competente.
d. Corregir por si misma los defectos o dar cuenta a quien corresponda para que los
corrija.
Si el tribunal revocare la orden de detención o de prisión, o mandare subsanar sus defectos,
ordenará que pasen los antecedentes al Ministerio Público y éste estará obligado a deducir querella
contra el autor del abuso, dentro del plazo de diez días, y a acusarlo, a fin de hacer efectiva su
responsabilidad civil y la criminal que corresponda en conformidad al Art. 148 del CP y el Art. 311
CPP.
La Corte debe rechazar el recurso si no se acredita la existencia de la acción u omisión ilegal.
El tribunal fallará el recurso en el término de 24 horas. Sin embargo, si hubiere necesidad de
practicar alguna investigación o esclarecimiento paea establecer los antecedentes del recurso, fuera
del lugar en que funciones el tribunal llamado a resolverlo, se aumentará dicho plazo a seis días, o
con el término de emplazamiento que corresponda si éste excediere de 6 días.
La sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones resolviendo el recurso tiene la naturaleza
jurídica de una sentencia definitiva, la que la que sse´r a notificada personalmente o por el estado a
la persona que lo hubiere interpuesto.
En contra de la sentencia procede el recurso de apelación para ante la Corte Suprema. La que acoge
el recurso deberá concederse en el sólo efecto devolutivo, Art. 316 CPP. La que rechaza se concederá
en ambos efectos según la regla del Art. 60 CPP. En contra de la sentencia también procede casación
de forma.

Tramitación en Segunda Instancia.

Interpuesto el recurso y encontrado procedente, deberán elevarse los autos o las compulsas a la
Corte Suprema. Recibidos los autos en la secretaría de la Corte, el presidente ordenará que se
agregue extraordinariamente a la tabla de la sala que correspondiere.
La Corte podrá solicitar de cualquier persona o autoridad los antecedentes que estime necesarios
para la resolución del asunto.
En contra de la sentencia de apelación procede el recurso de aclaración, rectificación y enmienda.
Todas las notificaciones se efectuarán por el estado diario, salvo las que decreten diligencias, las que
se cumplirán por oficio.

Efectos y cumplimiento del fallo.

Produce cosa juzgada materias, sólo respecto a los recursos de amparo que con posterioridad
pudieran deducirse por el afectado basado en los mismos hechos.
Produce cosa juzgada formal, en otros casos, ya que no impide que ocon posterioridad y con
nuevos antecedentes y cumpliendo los requesitos vuelvan a dictarse las ordenes de detención,
prisión o arraigo.
Para el cumplimiento del fallo, la Corte de Apelaciones transcribirá lo resuelto a la persona o
autoridad cuyas actuaciones hubieran motivado el recurso, bajo la sanción del Art. 317 bis CPP.

Paralelo entre la acción de amparo ante el Juez de Garantía del Art. 95 NCPP y la acción de amparo
constitucional del Art. 21 CPR.

Acción de Amparo del Art. 95 NCPP Acción de Amparo Constitucional.

Alcance Tiene alcance solamente correctivo, Tiene un alcance preventivo y
 ___________________

puesto que procede sólo en caso de la

correctivo.
privación de libertad
Preserva la libertad ambulatoria y fiel
observancias de normas que regulan Preserva la libertad Ambulatoria y
la privación de libertad en el nuevo la seguridad individual
proceso penal.
No es procedente si la privación de Procede cualquiera sea la fuente
Origen del
libertad tiene origen en una resolución de origen del agravio, incluso las
Agravio
judicial. resoluciones judiciales.
El abogado de la persona privada de
libertad, sus parientes o cualquier
persona en su nombre. No se El afectado, el abogado, del
Titular contempla al afectado, sólo porque se afectado, sus parientes o cualquier
estima poco probable de acuerdo a su persona a su nombre.
situación, pero no vemos obstáculo en
que si puede ejercerlo lo haga.
No tiene plazo pudiendo ejercerse No tiene plazo pudiendo ejercerse
Plazo
mientras subsista el agravio mientras subsista el agravio
Juez de Garantía del lugar que
Tribunal conociere del caso o aquel del lugar en
Corte de Apelaciones respectiva.
Competente dónde se encontrare la persona
privada de libertad.
Se rige por las normas contempladas Se rige por las normas del Art. 21
Tramitación
en el NCPP CPR, AA.
Se falla en primera instancia por la
Se falla en única instancia por el juez Corte reapelaciones, procediendo
Recursos
de garantía recurso de apelación para ante la
Corte Suprema.
Sólo rige en los lugares en donde se Rige tanto en el antiguo como el
encuentra vigente el nuevo proceso nuevo proceso penal. Es
Vigencia
penal, y es compatible con el recurso incompatible con la interposición
de amparo constitucional. de otros recursos.

Recurso o Acción de Amparo Económico  Ley 18.971.

Regulación de la acción  Ley Nº 18.971

Fundamento  Infracción del Art. 19 Nº 21 de la CPR.
Compatibilidad otras acciones  Acción de Protección.
Legitimado Activo  Cualquier persona, es una acción pública.
Legitimado Pasivo  Estado y sus organismos y particulares.
Interposición de la acción 1º Instancia: Corte de apelaciones.
2º Instancia: Corte Suprema por apelación o consulta.

Requisito de La Presentación  Informal.

Requisitos de Admisibilidad  El actor debe tener interés en los hechos denunciados, y debe existir
una infracción al Art. 19 Nº 21.
Plazo de interposición  6 meses.
Tramitación  Conforme a las reglas del amparo.
Excepción  Requisito de admisibilidad
 ___________________

Plazo para apelar: 5 días.

EL Art. 1º de la Ley 18.971 señala: “cualquier persona podrá denunciar las infracciones al Art. 19 Nº
21 de la Constitución Política de la Republica.
El actor no necesitará tener interés actual en los hechos denunciados.
La acción podrá intentarse dentro de los seis meses siguientes a que hubiere producido la infracción,
sin más formalidades ni procedimiento que el establecimiento para el recurso de amparo, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, la que conocerá en primera instancia. Deducida la acción el
tribunal deberá investigar la infracción denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo
respectivo.
Contra la sentencia definitiva procederá el recurso de apelación, que deberá intentarse en el plazo
de 5 días, para ante la Corte Suprema, y que en caso de no serlo, deberá ser consultada. Este
tribunal conocerá del negocio en una de sus salas.
Si la sentencia estableciere fundamentalmente que la denuncia carece de toda clase, el actor será
responsable de los perjuicios que hubiere causado.”

Concepto.
Es la acción que cualquier persona puede interponer ante la Corte de Apelaciones respectiva, a fin
de denunciar las infracciones en que se incurra respecto al Art. 19 Nº 21 CPR

Contenido de la Acción de Amparo Económico.

El contenido de esta acción es denunciar las infracciones al Art. 19 CPR el cual señala: “la
Constitución asegura a todas las personas Nº 21 el derecho a desarrollar cualquiera actividad
económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando
las normas legales que la regulan.”
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si
una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley, ala qie deberá ser, asimismo, de quórum calificado.
Se ha discutido en cuanto a si la acción de amparo económico protegería las infracciones a ambos
incisos del Art. 19 Nº 21 o solo al segundo de ellos. Hoy en día, la doctrina constitucional y la
jurisprudencia se encuentran contestes en que protege a ambos incisos.

Clasificación.
Se puede clasificar en los recursos de amparo económico destinado a denunciar las infracciones al
inciso primero del Art. 19 Nº 21 o aquella destinadas a denunciar las infracciones a su inciso
segundo.

Características.

a. Es una acción destinada a proteger un derecho constitucional y no un recurso: ya que no tiene

por objeto impugnar una resolución judicial dentro de un proceso, sino que requerir que se
ponga en movimiento la jurisdicción para conocer e investigar una acción u omisión que puede
constituir una infracción al Art. 19 Nº 21 CPR. Es más, la jurisprudencia ha reiterado que
mediante este recurso no pueden impugnarse resoluciones judiciales que se hayan dictado en
un procedimiento administrativo, pero que se hay bajo la superintendencia de los tribunales de
justicia, o en un proceso criminal en que se hayan decretado medidas de incautación de bienes.
b. Es una acción cautelar.
c. Es una acción que es conocida por los tribunales en virtud de sus facultades conservadoras.
d. Solo sirve para la protección del derecho contemplado en el Art. 19 Nº 21 CPR.
 ___________________

e. Es una acción de derecho público y por lo tanto es irrenunciable, sin perjuicio de la facultad del
afectado de desistirse una vez interpuesto.
f. Es una acción sólo de carácter correctivo, puesto que sólo puede ser interpuesta con
posterioridad a la comisión de las acciones que importa una infracción al Art. 19 Nº 21.
g. Es una acción que tiene para su ejercicio un plazo de 6 meses contados desde que se hubiere
producido la infracción.
h. Es conocido en sala, en primera instancia por la Corte de Apelaciones, y en segunda instancia
por la Corte Suprema.
i. Es una acción en la cual se prevé el trámite de la consulta ante la Corte Suprema en caso de no
ser revisado el fallo de primera instancia en virtud de un recurso de apelación.
j. Es un recurso informal puesto que se posibilita su interposición no sólo por el afectado, sino
que por cualquier persona en su nombre capaz de parecer en juicio, aun por telégrafo o télex, y
aún por quien no tenga interés actual en sus resultados.
k. Tiene para su tramitación contemplado un procedimiento inquisitivo y concentrado, puesto que
debe tramitarse sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de
amparo.

Causal.
La causal que posibilita la interposición de un recurso de amparo económico es la acción que
importa una privación al derecho contemplado en el Art. 19 Nº 21, en consecuencia se han
eliminado como causal las acciones que importan una amenaza o perturbación al ejercicio del
derecho.

Sujeto Activo.
El sujeto activo, es cualquier persona.
Este comprende a las personas naturales y las jurídicas, como también a las entidades sin
personalidad jurídicas.
El actor no necesitará tener interés actual en los hechos denunciados, Art. Único, inciso 2º, es decir,
se trata de una acción popular, las cuales se caracterizan por no sólo poder interponerse por
cualquier sujeto, sino que más bien el que la titularidad substancial es compartida, teniendo cada
cual, personal y directo interés en los resultados favorables que se persiguen.
Según el Art. 2º inciso 11 de la ley 18.120, el recurso esta exento de las normas sobre patrocinio
poder.
Maturana cree que el actor que deduce la acción debe ser persona capaz, puesto que éste asume
una responsabilidad mayor, ya que si la sentencia establece fundamentalmente que la denuncia
carece de toda base, el actor será responsable de los perjuicios que hubiere causado.

Sujeto Pasivo.
El recurso se dirige contra el Estado y contra el agresor si se le conoce. No es indispensable
individualizar a los funcionarios del Estado que se encontraren desarrollando una infracción al Art.
19 Nº 21.

Tribunal Competente.
Según el inciso 3º del artículo único, la acción podrá intentarse ante la Corte de Apelaciones
respectiva. La Corte de Apelaciones conoce en primera instancia del recurso, previa vista de la causa
en sala.
En segunda instancia, el conocimiento de la apelación y de la consulta de la resolución de amparo
económico corresponde a la tercera sala de la Corte Suprema, la que conoce siempre previa vista de
la causa.
, la Corte de Apelaciones respectiva será aquella dentro de cuyo territorio jurisdiccional se hubiere
producido la infracción denunciada.
 ___________________

Plazo.
Según el inciso 3º del Art. Único, la acción podrá intentarse dentro de 6 meses contados desde que
se hubiera producido la infracción.

Tramitación del Recurso.

El recurso debe tramitarse sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso
de amparo. Deducida la acción, el tribunal deberá investigar la infracción denunciada y dar curso
progresivo a los autos.
Es decir es aplicable el procedimiento del amparo, pero con las modificaciones que según la
naturaleza del amparo económico pueden derivarse.

Tramitación en Primera Instancia.

Los trámites son los siguientes:

1. Presentación del Recurso.

El recurso no requiere de mayor solemnidad en cuanto a la forma de su presentación, según los
trámites del amparo.
Maturana cree que en este caso procede la misma norma que con respecto al recurso de
protección: en caso de que respecto de un mismo acto u omisión se dedujeren dos o más recursos,
aún por distintos afectados, y de los que corresponde conocer a una misma Corte de Apelaciones, se
acumularán todos los recursos al que hubiere ingresa primero a el respectivo libro de la secretaria
del tribunal, formándose un solo expediente para ser resueltos en una sola sentencia.
2. Primera Resolución.
Presentando el recurso el secretario consignará el día y hora que llega a su oficina la solicitud. A
continuación debe poner la solicitud en manos de un relator para que inmediatamente de cuenta al
tribunal y éste provea lo pertinente.
La Corte puede efectuar un examén de admisibilidad del recurso, en el cual podrá declarar su
incompetencia, o declarar su improcedencia por haberse deducido fuera de plazo. En caso de
estimarlo procedente, la Corte ordenará pedir los datos e informes que considere necesarios.
3. Informe al Recurrido.
a. Solicitud de Informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitación, la Corte de
Apelaciones pedirá informe a la persona, funcionario o autoridad que según el recurso
o en concepto del tribunal son los causantes del acto u omisión recurridos.
b. Forma de requerir Informe: la petición del informe se puede efectuar por telégrafo o
por los medios más rápidos de comunicación. Los oficios necesarios se despacharán
por comunicación directa, por correo, telegráficamente, a través de las oficinas del
Estado o por medio de un Ministro de fe.
c. Plazo para Informar: la Corte deberá fijar un plazo breve y perentorio para que este se
emita. Si la demora en expedirlo excediese un tiempo razonable, deberá el tribunal
adoptar las medidas para su inmediato despacho y en último caso prescindir de él para
el fallo del recurso.
d. Forma del Informe y efectos de éste: deberá efectuarse una relación de los hachos en
la versión del recurrido, remitiendo todos los fundamentos que le sirven de
fundamento.
 ___________________

4. Prueba en el Recurso.
No existe un término probatorio, pero el recurrente y recurrido pueden rendir prueba desde la
interposición del recurso, hasta la vista. Por lo concentradísimo del recurso, solo es procedente
básicamente la prueba instrumental y confesión espontánea en los escritos de interposición e
informe.
Todo ello sin perjuicio de que la Corte decrete la medidas necesarias para el esclarecimiento de los
hechos.
5. Orden de No Innovar.
La interposición del recurso no suspende el cumplimiento de la resolución impugnada. En la
actulidad no se contempla expresamente la orden de no innovar respecto de este recurso, pero de
acurdo a la naturaleza cautelar del mismo, no existiría inconveniente para que la Corte pueda
decretar dicha orden.
6. Medidas que puede adoptar la Corte durante la tramitación del recurso.
La Corte se encuentra facultada durante la tramitación del recurso para investigar los hechos, y
podrá para tal efecto, decretar todas las diligencias que estime pertinentes para esclarecer los
hechos denunciados.
7. Agregación de la causa en tabla y vista de la causa.
Recibido el informe o sin ellos, el tribunal dispondrá traer los autos en relación y ordenará agregar el
recurso extraordinariamente a la tabla del día siguiente, previo sorteo en las Cortes de más de una
sala, sin perjuicio de haberse producido la radicación de una sala, en cuyo caso no se realiza sorteo.
La suspensión de la vista de la causa no procede salvo por motivos graves e insubsanables.
8. Fallo del Recurso.
Coge el recurso puede adoptar de inmediato todas las providencias que juzgue necesarias para
reestablecer el estado del derecho afectado.
La corte debe rechazar el recurso si no se acredita la existencia de la acción u omisión ilegal.
La sentencia que pronuncie la Corte de Apelaciones resolviendo el recurso tiene la naturaleza
jurídica de una sentencia definitiva, la que será notificada personalmente o por el estado diario a la
persona que lo hubiere interpuesto.
En contra de la sentencia procede recurso de apelación, para ante la Corte de Suprema, que deberá
interponerse dentro del término de 5 días. La sentencia debe ser consultada en caso de no haber
sido apelado el fallo.

Tramitación en Segunda Instancia.

Deberá conocer de la apelación o la consulta la tercera sala de la Corte Suprema, previa vista de la
causa, siguiendo las normas del recurso de amparo.

Cuestión de Inconstitucionalidad  Art. 93 inciso 6º CPR.

Art. 93 inciso 6º: “Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la

inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicación en cualquier gestión que se
siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitución”

Lo que busca es asegurar la supremacía de la Constitución.

Órgano Competente  Tribunal Constitucional.
Tiene su antecedente en el recurso de inaplicabilidad ante la CSJ.
Alcance del Control:
 Represivo.
 Facultativo.
 Efectos Particulares.
 ___________________

Legitimado Activo: la parte interesada, el juez del asunto.

El Tribunal Constitucional, conocerá en sala, y en única instancia.

Declaración de Inconstitucional  Art. 93 inciso 7º CPR.

Art. 93 inciso 7º: “Resolver por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en
ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad
a lo dispuesto en el numeral anterior”

Alcance del Control:

 Represivo.
 Facultativo.
 Efectos Generales: declaración de inconstitucionalidad.

Legitimado Activo: es de acción pública y también de oficio por el Tribunal Constitucional.

El presupuesto es la declaración de inaplicabilidad previa.

Los requisitos de admisibilidad están establecidas por una LOC.

Recurso o Acción de Indemnización por Error Judicial  Art. 19 Nº 7 letra i.

Art. 19 Nº 7 letra i: “Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el

que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución
que la Corte Suprema declare Injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser
indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La
indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la
prueba se apreciará en conciencia”

Sentido Amplio: Es el falso concepto que tiene el juez respecto de la verdad de los hechos
que son materia del proceso. Puede representarse no sólo en el proceso penal, sino
también en el civil y en cualquier otro proceso judicial.

Sentido Restringido: Es el cometido durante el proceso criminal, como consecuencia de un

procesamiento o condena injusta, en perjuicio de una persona cuya inocencia se
comprueba con posterioridad, dictándose el correspondiente sobreseimiento definitivo o
sentencia absolutoria.

Característica del Error Judicial Chile:

 Solo procede en causa criminal
 Debe ser en perjuicio de un inocente.
 Debe ser involuntario.

El error judicial en sentido restringido, es el establecido en el Art. 19 Nº 7 letra i.

 ___________________

Art. 19 Nº 7 letra i: “Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el

que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución
que la Corte Suprema declare Injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser
indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La
indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la
prueba se apreciará en conciencia”

Requisitos para que proceda la indemnización por error judicial:

1. Que le inculpado o imputad, haya sido sometido a proceso o condenado, en cualquier
instancia y por resolución firme ejecutoriada.
2. Que la resolución posterior que declara el sobreseimiento definitivo o la absolución
del inculpado o imputado, se encuentre también firme o ejecutoriada.
3. Que la Corte Suprema a petición de parte (esto no lo requiere la CPR), declara que esa
sujeción a proceso o condena fue consecuencia de una sentencia injustificadamente
errónea o arbitraria. Esto es, que la resolución sea equivalente al delito de
prevaricación o torcida administración de justicia, pues no es suficiente para configurar
el error judicial una negligencia leve y menos la interpretación equivocada del
ordenamiento jurídico.

Procedimiento ante la Corte Suprema para que declare injustificadamente errónea o

arbitraria una resolución judicial.

 Regulación del Procedimiento  la tramitación se encuentra en el Auto Acordado de la

Corte Suprema sobre tramitación de la indemnización por error judicial de 1996.
 En sus aspectos fundamentales señala que una sala especializada, la tercera sala, deberá
conocer de la solicitud y declarar la procedencia de la indemnización. La acción para
determinar el monto de los perjuicios corresponde entablarla ante el juez de letras
competente siguiendo las reglas del procedimiento sumario.
 Tribunal Competente  Corte Suprema.
 Plazo de Interposición  6 meses desde que quede ejecutoriada la sentencia absolutoria o
sobreseimiento definitivo.
 De la solicitud se confiere traslado al Fisco por el plazo de 15 días, evacuada o no la
contestación del Fisco, se da vista al Fiscal de la Corte.
 Evacuada la vista, se ordena dar cuenta en la tercera sala de la Corte, lo que deberá ser
hecho dentro de los 15 días siguientes en que sea ordenada. Esa sala sin embargo, puede
disponer que se traigan los autos en relación.
 La sala puede practicar todas las diligencias para el mejor acierto del fallo.
 La parte vencida puede ser condenada en costas, si así lo estima el tribunal.

*** Jurisprudencia  la Corte en variadas oportunidades ha desechado la indemnización

por error judicial basada en la interpretación estricta de lo que debe entenderse
injustificadamente errónea o arbitraria.

Requisitos del daño indemnizable:

 Daño cierto.
 Daño comprobable
 ___________________

 Daño directo
 Daño patrimonial y moral.

Prueba  se apreciará en conciencia.

Recurso o Acción de Nulidad de Derecho Público  Art. 7 inciso final.

Art. 7 inciso final: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale.”

Soto Kloss, establece características de este recurso, tales como:

 Opera Ipso Iure (de pleno derecho)
 Ab Initio
 Insanable.
 Perpetua e Imprescriptible.
 No requiere de declaración judicial.
 El destinatario de acto administrativo deberá resistir su cumplimiento y al mismo tiempo
interponer su acción.

Para otros autores, como Jorge Reyes, Enrique Silva Cimma, Patricio Aylwin, señalan que
esta nulidad no opera de pleno derecho.

Tribunal Competente  Tribunales Ordinarios de Justicia.

Régimen Aplicable  Reglas del juicio ordinario.
Objeto  Acto administrativo que no cumple con los requisitos de valides contemplados
en el articulo 7º.
Finalidad  Privar de efectos al acto administrativo.

Acción por Pérdida o Desconocimiento de Nacionalidad  Art. 12

Art. 12 “La persona por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su
nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su
nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como
jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o
resolución recurridos.”

Fundamento de la acción, es la nacionalidad (consiste en el vinculo juridico, fundado en la

naturaleza o el derecho positivo, que existe entre una persona y un estado determinado,
en virtud del cual se declaran y establecen derechos y deberes reciprocos.)
El Art. 10 CPR señala como fuentes de la nacionalidad:
 Fuentes originales o naturales.
 ___________________

 Fuentes derivadas.
Objeto  Contra los actos o resoluciones administrativas.
El Plazo para interponer la acción es de 30 días.
Tribunal Competente: Corte Suprema, conoce el Tribunal en Pleno como un jurado.
Legitimado Activo: el afectado o cualquier persona a su nombre.
Sujeto Pasivo: Autoridad administrativa.
Finalidad de la Acción: reestablecer la nacionalidad.
Efectos de la interposición de la acción: suspende ipso iure los efectos de las resoluciones
recurridas.

FALLOS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (FALLOS PARA CHILE)

Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile
Sentencia de 26 de septiembre de 2006
Introducción de la Causa

1. El 11 de julio de 2005, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 50 y 61 de la

Convención Americana, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la
Comisión” o “la Comisión Interamericana”) sometió ante la Corte una demanda contra el Estado de
Chile (en adelante “el Estado” o “Chile”), la cual se originó en la denuncia número 12.057, recibida
en la Secretaría de la Comisión el 15 de septiembre de 1998.

2. La Comisión presentó la demanda en este caso con el objeto de que la Corte decidiera si el
Estado violó los derechos consagrados en los artículos 8 (Garantías Judiciales) y 25 (Protección
Judicial) de la Convención Americana, en relación con la obligación establecida en el artículo 1.1
(Obligación de Respetar los Derechos) de la misma, en perjuicio de los familiares del señor Luis
Alfredo Almonacid Arellano. Asimismo, la Comisión solicitó a la Corte que declare que el Estado
incumplió con la obligación emanada del artículo 2 (Deber de adoptar disposiciones de derecho
interno) de la Convención.

3. Los hechos expuestos por la Comisión en la demanda se refieren a la presunta falta de

investigación y sanción de los responsables de la ejecución extrajudicial del señor Almonacid
Arellano, a partir de la aplicación del Decreto Ley No. 2.191, ley de amnistía, adoptada en 1978 en
Chile, así como a la supuesta falta de reparación adecuada a favor de sus familiares.

4. Además, la Comisión solicitó a la Corte Interamericana que, de conformidad con el artículo 63.1
de la Convención, ordene al Estado que adopte determinadas medidas de reparación indicadas en la
demanda (infra párr. 139). Por último, solicitó a la Corte que ordene al Estado el pago de las costas y
gastos generados en la tramitación del caso en la jurisdicción interna y ante los órganos del Sistema
Interamericano de Protección de los Derechos Humanos.
Puntos Resolutivos

171. Por tanto,

La Corte,

Decide:
Por unanimidad:
1. Desestimar las excepciones preliminares interpuestas por el Estado.
Declara:
 ___________________

Por unanimidad, que:

2. El Estado incumplió sus obligaciones derivadas de los artículos 1.1 y 2 de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos, y violó los derechos consagrados en los artículos 8.1 y 25 de
dicho tratado, en perjuicio de la señora Elvira del Rosario Gómez Olivares y de los señores Alfredo,
Alexis y José Luis Almonacid Gómez, en los términos de los párrafos 86 a 133 de la presente
Sentencia.

3. Al pretender amnistiar a los responsables de delitos de lesa humanidad, el Decreto Ley No.
2.191 es incompatible con la Convención Americana y, por tanto, carece de efectos jurídicos, a la luz
de dicho tratado.

4. Esta Sentencia constituye per se una forma de reparación.

Y Dispone:

Por unanimidad, que:

5. El Estado debe asegurarse que el Decreto Ley No. 2.191 no siga representando un obstáculo
para la continuación de las investigaciones de la ejecución extrajudicial del señor Almonacid
Arellano y para la identificación y, en su caso, el castigo de los responsables, conforme a lo señalado
en los párrafos 145 a 157 de esta Sentencia.

6. El Estado debe asegurarse que el Decreto Ley No. 2.191 no siga representando un obstáculo
para la investigación, juzgamiento y, en su caso, sanción de los responsables de otras violaciones
similares acontecidas en Chile, conforme a lo señalado en el párrafo 145 de esta Sentencia.

7. El Estado deberá efectuar el reintegro de las costas y gastos dentro del plazo de un año, contado
a partir de la notificación del presente fallo, en los términos de los párrafos 164 de esta Sentencia.

8. El Estado deberá realizar las publicaciones señaladas en el párrafo 162 de la presente Sentencia,
dentro del plazo de seis meses contados a partir de la notificación de la misma.

9. Supervisará el cumplimiento íntegro de esta Sentencia, y dará por concluido el presente caso
una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de
un año, contado a partir de la notificación de esta Sentencia, el Estado deberá rendir a la Corte un
informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento.

Corte Interamericana de Derechos Humanos

Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile

Sentencia de 19 de septiembre de 2006

(Fondo, Reparaciones y Costas)
En el caso Claude Reyes y otros,

la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Corte Interamericana”, “la Corte” o
“el Tribunal”), integrada por los siguientes jueces*:
*
El Juez Oliver Jackman no participó en la deliberación y firma de la presente Sentencia, ya que informó
que, por motivos de fuerza mayor, no podría participar en el LXXII Período Ordinario de Sesiones del
Tribunal.
 ___________________

Introducción de la Causa

1. El 8 de julio de 2005, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 50 y 61 de la Convención

Americana, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Comisión” o “la
Comisión Interamericana”) sometió ante la Corte una demanda contra el Estado de Chile (en
adelante “el Estado” o “Chile”). Dicha demanda se originó en la denuncia No. 12.108, recibida en la
Secretaría de la Comisión el 17 de diciembre de 1998.

2. La Comisión presentó la demanda con el fin de que la Corte declare que el Estado es
responsable por la violación de los derechos consagrados en los artículos 13 (Libertad de
Pensamiento y de Expresión) y 25 (Derecho a la Protección Judicial) de la Convención Americana, en
relación con las obligaciones establecidas en los artículos 1.1 (Obligación de Respetar los Derechos)
y 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derechos Interno) de la misma, en perjuicio de los señores
Marcel Claude Reyes, Sebastián Cox Urrejola y Arturo Longton Guerrero.

3. Los hechos expuestos por la Comisión en la demanda habrían ocurrido entre mayo y agosto de
1998 y se refieren a la supuesta negativa del Estado de brindar a los señores Marcel Claude Reyes,
Sebastián Cox Urrejola y Arturo Longton Guerrero toda la información que requerían del Comité de
Inversiones Extranjeras, en relación con la empresa forestal Trillium y el Proyecto Río Condor, el cual
era un proyecto de deforestación que se llevaría a cabo en la décimo segunda región de Chile y
“p[odía] ser perjudicial para el medio ambiente e impedir el desarrollo sostenible de Chile”. La
Comisión indicó que tal negativa se dio sin que el Estado “argumentar[a] una justificación válida de
acuerdo con la legislación chilena”, así como a que supuestamente “no [les] otorgó un recurso
judicial efectivo para impugnar una violación del derecho al acceso a la información” y “no [les]
aseguró los derechos al acceso a la información y a la protección judicial, ni contó con mecanismos
establecidos para garantizar el derecho al acceso a la información pública”.

Puntos Resolutivos
174. Por tanto,
LA CORTE
DECLARA,

Por unanimidad, que:

1. El Estado violó el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión consagrado en el artículo

13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los señores Marcel Claude
Reyes y Arturo Longton Guerrero, en relación con las obligaciones generales de respetar y garantizar
los derechos y libertades y de adoptar disposiciones de derecho interno establecidas en los artículos
1.1 y 2 de dicho tratado, en los términos de los párrafos 61 a 103 de la presente Sentencia.

Por cuatro votos contra dos, que:

2. El Estado violó el derecho a las garantías judiciales consagrado en el artículo 8.1 de la

Convención Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los señores Marcel Claude Reyes y
Arturo Longton Guerrero, con respecto a la decisión de la autoridad administrativa de no entregar
información, en relación con la obligación general de respetar y garantizar los derechos y libertades
establecida en el artículo 1.1 de dicho tratado, en los términos de los párrafos 114 a 123 de la
presente Sentencia.
Disienten el Juez Abreu Burelli y la Jueza Medina Quiroga.

Por unanimidad, que:

 ___________________

3. El Estado violó los derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial consagrados en
los artículos 8.1 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los
señores Marcel Claude Reyes, Arturo Longton Guerrero y Sebastián Cox Urrejola, con respecto a la
decisión judicial del recurso de protección, en relación con la obligación general de respetar y
garantizar los derechos y libertades establecida en el artículo 1.1 de dicho tratado, en los términos
de los párrafos 124 a 144 de la presente Sentencia.

Por unanimidad, que:

4. Esta Sentencia constituye per se una forma de reparación, en los términos del párrafo 156 de la
misma.

Y DECIDE,

Por unanimidad, que:

5. El Estado debe, a través de la entidad correspondiente y en el plazo de seis meses, entregar la

información solicitada por las víctimas, en su caso, o adoptar una decisión fundamentada al
respecto, en los términos de los párrafos 157 a 159 y 168 de la presente Sentencia.

6. El Estado debe publicar, en el plazo de seis meses, en el Diario Oficial y en otro diario de amplia
circulación nacional, por una sola vez, el capítulo relativo a los Hechos Probados de esta Sentencia,
los párrafos 69 a 71, 73, 74, 77, 88 a 103, 117 a 123, 132 a 137 y 139 a 143 de la presente Sentencia,
que corresponden a los capítulos VII y VIII sobre las violaciones declaradas por la Corte, sin las notas
al pie de página correspondientes, y la parte resolutiva de la misma, en los términos de los párrafos
160 y 168 de la presente Sentencia.

7. El Estado debe adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para garantizar el
derecho de acceso a la información bajo el control del Estado, de acuerdo al deber general de
adoptar disposiciones de derecho interno establecido en el artículo 2 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, en los términos de los párrafos 161 a 163 y 168 de la presente Sentencia.

8. El Estado debe realizar, en un plazo razonable, la capacitación a los órganos, autoridades y

agentes públicos encargados de atender las solicitudes de acceso a información bajo el control del
Estado sobre la normativa que rige este derecho, que incorpore los parámetros convencionales que
deben respetarse en materia de restricciones al acceso a dicha información, en los términos de los
párrafos 164, 165 y 168 de la presente Sentencia.

9. El Estado debe pagar a los señores Marcel Claude Reyes, Arturo Longton Guerrero y Sebastián
Cox Urrejola, en el plazo de un año, por concepto de costas y gastos, la cantidad fijada en el párrafo
167 de la presente Sentencia, en los términos de los párrafos 167 y 169 a 172.

10. Supervisará el cumplimiento íntegro de esta Sentencia, y dará por concluido el presente caso
una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de
un año, contado a partir de la notificación de esta Sentencia,

FALLO LA ULTIMA TENTACION DE CRISTO

El caso "La Última Tentación de Cristo", que la Corte Interamericana viene de decidir en la presente
Sentencia sobre el fondo, es verdaderamente emblemático, no sólo por constituir el primer caso
 ___________________

sobre libertad de pensamiento y de expresión resuelto por la Corte, en la primera sesión de trabajo
por ésta realizada en el siglo XXI, como también - y sobre todo - por incidir sobre una cuestión
común a tantos países latinoamericanos y caribeños, y que alcanza los fundamentos del derecho de
la responsabilidad internacional del Estado y el propio origen de dicha responsabilidad. A la luz de
las reflexiones desarrolladas en este Voto Concurrente, me permito concluir, en resumen, que:

- primero, la responsabilidad internacional de un Estado Parte en un tratado de derechos

humanos surge al momento de la ocurrencia de un hecho - acto u omisión - ilícito internacional
(tempus commisi delicti), imputable a dicho Estado, en violación del tratado en cuestión;

- segundo, cualquier acto u omisión del Estado, por parte de cualquier de los Poderes -
Ejecutivo, Legislativo o Judicial - o agentes del Estado, independientemente de su jerarquía, en
violación de un tratado de derechos humanos, genera la responsabilidad internacional del Estado
Parte en cuestión;

- tercero, la distribución de competencias entre los poderes y órganos estatales, y el principio de

la separación de poderes, aunque sean de la mayor relevancia en el ámbito del derecho
constitucional, no condicionan la determinación de la responsabilidad internacional de un Estado
Parte en un tratado de derechos humanos;

- cuarto, cualquier norma de derecho interno, independientemente de su rango (constitucional

o infraconstitucional), puede, por su propia existencia y aplicabilidad, per se comprometer la
responsabilidad de un Estado Parte en un tratado de derechos humanos;

- quinto, la vigencia de una norma de derecho interno, que per se crea una situación legal que
afecta los derechos protegidos por un tratado de derechos humanos, constituye, en el contexto de
un caso concreto, una violación continuada de dicho tratado;

- sexto, la existencia de víctimas provee el criterio decisivo para distinguir un examen in

abstracto de una norma de derecho interno, de una determinación de la incompatibilidad in
concreto de dicha norma con el tratado de derechos humanos en cuestión;

- séptimo, en el contexto de la protección internacional de los derechos humanos, la regla del

agotamiento de los recursos de derecho interno se reviste de naturaleza más bien procesal que
sustantiva (como condición de admisibilidad de una petición o denuncia a ser resuelta in limine litis),
condicionando así la implementación pero no el surgimiento de la responsabilidad internacional de
un Estado Parte en un tratado de derechos humanos;

- octavo, la regla del agotamiento de los recursos de derecho interno tiene contenido jurídico
propio, que determina su alcance (abarcando los recursos judiciales eficaces), el cual no se extiende
a reformas de orden constitucional o legislativo;

- noveno, las normas sustantivas - atinentes a los derechos protegidos - de un tratado de

derechos humanos son directamente aplicables en el derecho interno de los Estados Partes en dicho
tratado;

- décimo, no existe obstáculo o imposibilidad jurídica alguna a que se apliquen directamente en

el plano de derecho interno las normas internacionales de protección, sino lo que se requiere es la
voluntad (animus) del poder público (sobretodo el judicial) de aplicarlas, en medio a la comprensión
de que de ese modo se estará dando expresión concreta a valores comunes superiores,
consustanciados en la salvaguardia eficaz de los derechos humanos;
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- décimoprimero, una vez configurada la responsabilidad internacional de un Estado Parte en un

tratado de derechos humanos, dicho Estado tiene el deber de restablecer la situación que garantice
a las víctimas en el goce de su derecho lesionado (restitutio in integrum), haciendo cesar la situación
violatoria de tal derecho, así como, en su caso, de reparar las consecuencias de dicha violación;

- décimosegundo, las modificaciones en el ordenamiento jurídico interno de un Estado Parte

necesarias para su armonización con la normativa de un tratado de derechos humanos pueden
constituir, en el marco de un caso concreto, una forma de reparación no-pecuniaria bajo dicho
tratado; y

- décimotercero, en este inicio del siglo XXI, se requieren una reconstrucción y renovación del
derecho de gentes, a partir de un enfoque necesariamente antropocéntrico, y no más estatocéntrico
como en el pasado, dada la identidad del objetivo último tanto del derecho internacional como del
derecho público interno en cuanto a la salvaguardia plena de los derechos de la persona humana.