FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

INTRODUCCIÓN

La corrupción es sin duda, uno de los fenómenos sociales que causa mayor
indignación entre las personas. Hoy en día, es común encender la televisión y
sintonizar los noticieros para encontrarnos con actos de corrupción, ya sea de
funcionarios públicos, de agentes privados o de la población en general, ello causa un
estado de impotencia al ver el crecimiento y la impunidad frente a este problema.

Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupción

generalizada en la administración pública, las pagan las mayorías de nuestros
pueblos, los de siempre, los más pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye
a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificaría todo este afán, todo
este empeño, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupción
administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras
consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros ámbitos, como el político,
y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros
sistemas políticos.

Por ejemplo en el Poder Ejecutivo a través de sus Ministerios, los gobierno regionales y
locales. Todos sabemos los delitos que cometen los funcionarios públicos y servidores
del estado, que son: Concusión, peculado, malversación, cohecho, tráfico de
influencias y enriquecimiento ilícito.

GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 1
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

LA CORRUPCIÓN EN EL ESTADO PERUANO

1. Antecedentes de la corrupción en el Perú

La corrupción no viene desde hace 20 o 30 años. Se conoce en la historia que el

Virrey que gobernaba a los indios del Tawantinsuyo y españoles afincados en el
Virreinato del Perú, compraba el cargo en España y apenas se instalaban en la
ciudad de los Reyes, ponían al mejor postor los puestos claves del Virreinato,
accediendo a estos españoles y criollos con solvencia económica.

Fue así que hasta 1812 se vendieron los cargos en el Virreinato en el Perú. Sin
embargo hay muestras de reflexión a favor de la Anticorrupción. Fue en el
informe: “Discurso y reflexiones Políticas en el Reino del Perú” de Antonio de
Ulloa donde aparecen las primeras muestras de repudio contra la barbarie que
se vivía durante aquellos años.

Fue en este informe donde se habla de la corrupción de los corregidores que en

la actualidad equivaldría al cargo de los Presidentes Regionales, fueron sus
actos de abuso y genocidio, lo que provoco el levantamiento de Túpac Amaru II
en 1780, sin embargo se sabe que jamás un Corregidor fue juzgado en los
juicios de residencia que se aplicaba a todos los funcionarios del Rey de
España.

Durante la República hubo muchos más casos de corrupción, incluso muchos de

los héroes históricos del Perú estuvieron vinculados con hechos de
malversación de fondos y enriquecimiento ilícito. Pero el caso más emblemático
es la corrupción descubierta en el mandato de Alberto Fujimori y sus socios:
Vladimiro Montesinos, Víctor Joy Way, Nicolás de Bari Hermosa Ríos y otros
más que ya están sentenciados.

Todos estos hechos tienen una característica en común: LA IMPUNIDAD. La

gran mayoría de personajes corruptos en la historia del Perú salieron libres de
polvo y paja, sin embargo ya existe un antecedente que es el mega juicio del Ex
Presidente del Perú – Ing. Alberto Fujimori, donde se ha llegado a condenar a un
alto número de funcionarios y militares que estuvieron inmersos en actos de
corrupción. Pero en la actualidad se ha tenido grandes aliados y gracias a los
esfuerzos de organizaciones y de ciudadanos se logro desbaratar la dictadura
que manipulaba todo el aparato estatal y de esa manera la corrupción continua y
sin ningún temor a nada nadie se preocupa por eliminarlo de raíz.

GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 2
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

2. Definiciones sobre la corrupción

Siempre nos hacemos está pregunta ¿Qué es la corrupción? Y existe muchas

respuestas a esta interrogante planteada; por ejemplo según:

2.1. Transparencia Internacional – TI Corrupción es el uso indebido del poder

otorgado para beneficio privado. La corrupción entraña conductas por parte de
funcionarios en el sector público o sus allegados, por las cuales se enriquecen
indebida e ilegalmente mediante el mal uso del poder que se les ha confiado.
TI distingue entre la corrupción de pequeña escala y la corrupción de gran
escala.

La corrupción de pequeña escala o de supervivencia es la que practican los

funcionarios públicos pésimamente recompensados y que dependen de
sueldos muy magros.
A menudo la corrupción de gran escala, que involucra funcionarios públicos de
alto nivel, implica grandes sobornos internacionales y cuentas “ocultas” en
bancos extranjeros.

Comentario: Según Transparencia Internacional la corrupción le es

atribuida principalmente a los funcionarios públicos o allegados en donde se
hace un mal uso del poder otorgado para su propio beneficio, distingue dos
tipos de corrupción una a pequeña escala (que son funcionarios
pesimamente recompensados) y otra a gran escala (cometido por
funcionarios públicos de alto nivel) esta es mucho más dañina para la
sociedad.

2.2. Banco Interamericano de Desarrollo – BID. La corrupción abarca actos

realizados por funcionarios que usan su posición con fines propios, o bien lo
hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficios para sí mismos o para
terceros. Entre las actividades corruptas se encuentran el pedido, la oferta o el
recibo de sobornos, consideraciones o comisiones clandestinas, la extorsión,
el uso impropio de información o bienes, y el tráfico de influencias.

Comentario: Tiene una visión similar a la que tiene Transparencia

Internacional en donde incluye a los funcionarios públicos como agentes
principales de realizar esta conducta

GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 3
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

2.3. Banco Mundial - BM. Por lo común, la corrupción se define como el abuso de
un puesto público para ganancia privada. El BM desglosa el concepto, y hace
principal hincapié en la distinción entre la corrupción como captura del Estado
y la corrupción administrativa.

La corrupción como captura del La corrupción administrativa

Estado se refiere a las acciones se refiere a la imposición
de individuos, grupos o firmas, intencional de distorsiones en la
tanto en el sector público como en implementación de las leyes y
el privado, para influir sobre la reglamentaciones existentes a
formación de leyes, fin de dar ventaja a protagonistas
reglamentaciones, decretos y otras estables o no estables.
políticas gubernamentales para
beneficio propio.

2.4. Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas – PNUD. La corrupción es

el mal uso de los poderes públicos, cargo o autoridad para beneficio privado
mediante el soborno, la extorsión, el tráfico de influencias, el nepotismo, el
fraude, la extracción de dinero para agilizar trámites, o la malversación de
fondos. Si bien a menudo la corrupción se considera un problema de los
empleados públicos, también prevalece en el sector privado.

3. Principales factores que generan corrupción en la justicia

 Falta de comunicación, coordinación e información entre los distintos
organismos del Estado.
 Delegación indebida y/o ilegal de funciones en el ámbito interno, tanto en el
Organismo Judicial como en el Ministerio Público.
 Concentración de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
 Inexistencia de mecanismos transparentes para la selección y nombramiento
de jueces, magistrados, fiscales y policías.
 Política salarial deficiente.
 Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicación de casos.
 Excesiva burocracia.
 Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
 Deficiente funcionamiento y falta de autonomía de las instancias de control
interno.
 Educación legal deficiente, con mal formación para el trabajo en el PJ.
GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 4
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

4. Consecuencias de la Corrupción
Las consecuencias de la corrupción en la administración pública pueden ser:
a) Consecuencias Positivas: éstas se refieren a la forma en que las altas
esfera sociales hacen permisible la corrupción con los argumentos
siguiente:
 Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma
extra, otorgada por los interesados en el rápido despacho de un
expediente, impulsa al empleado público a trabajar con ahínco,
diligencia y prontitud simplificando trámites, minimizando las
regulaciones e incluso dedicándole horas extraordinarias al trabajo.
 Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de
sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados.
 Que ese sobresueldo informal favorece la actividad económica de
conformidad con el principio de las demandas inducidas.
 Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto
constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales.
 Que enriquecimiento al vapor, aunque ilícito, es un modo de penetrar y
ampliar, en los países en procesos de desarrollo, el círculo estrecho que
encierra a la rancia oligarquía, activando en consecuencia la movilidad
social.
b) Consecuencias Negativas: en éstas se considera a la corrupción como
perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupción
administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la
salud de la nación y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.

Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades públicas, llega un

expediente de una denuncia de corrupción en la que una cantidad de
canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los
supuestos constructores, en realidad está sucediendo no sólo que se violó
la ley ni que el Estado perdió un cantidad más o menos importantes de
recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante de hombres y
mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para
cultivar y cosechar sus pequeños sembradíos y con su producto prorrogar
pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.

GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 5
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

5. Dónde está la corrupción

La corrupción en el Perú, debo decir que siempre ha estado presente, y siempre
los estará. Es decir no podemos eliminar la corrupción. Lo que si podemos hacer
es fortalecer las instituciones, denunciar los hechos que involucren personas
corruptas. Por otro lado existe una regla: No hay corrupto, sin corruptor. Importante
también trabajar en el tema de la educación, en todos los niveles. La sociedad
debe entender que no podemos cerrar la vista, debemos estar atenta a la
corrupción, a ese cáncer que se impregna en nuestras instituciones, dar ejemplo.
Trabajar con códigos, ya que estos permitirán que nos desarrollemos como
sociedad y podamos mantener la corrupción a los niveles más bajos posibles.

GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 6
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

CONCLUSIONES
 Es un problema de carácter económico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen un
causa importante a las prácticas corruptas.

 Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia de

estructuras y procesos administrativos arcaicos y burocrático dificultan la
relación entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con
ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a través de
los cuales se supera esa dificultad.

 Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la

existencia de leyes débiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos
no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicación de las leyes depende en gran medida de la
voluntad política para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay
voluntad política, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.

 Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la existencia

de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por
la ineficiencia y la corrupción

GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 7
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN LA CORRUPCIÓN

RECOMENDACIONES
 Nuestro país atraviesa una crisis moral y ética, se ha perdido los principios
y los valores en la sociedad. Según un estudio de Pro ética los tres
principales problemas que afronta el Perú son: En primer lugar la
delincuencia y la falta de seguridad, lo sigue la corrupción y las coimas en
el sector público y el desempleo la falta de trabajo. Si el Gobierno sabe muy
bien cuáles son los flagelos que afronta nuestro país, debería iniciar a
combatir estos males que están en el estado. En el Poder Ejecutivo a
través de sus Ministerios, los gobierno regionales y locales. Todos sabemos
los delitos que cometen los funcionarios públicos y servidores del estado,
que son: Concusión, peculado, malversación, cohecho, tráfico de
influencias y enriquecimiento ilícito.

 Ante esta crisis moral y corrupción proponemos que el Gobierno de turno

debe luchar frontalmente para combatir la corrupción y la delincuencia, dos
flagelos que hasta el momento nos está venciendo ante la ineptitud del
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esto preocupa y debemos actuar en
forma rápida.

 El Poder Ejecutivo debe tomar el modelo del Gobierno de Finlandia, que

tiene la mejor educación en el mundo y cero corrupciones. Para esto ha
dado prioridad al sector educación y policial con un presupuesto adecuado,
en dicho país los maestros y los policías son los mejores pagados. Sin
embargo en el Perú son los peores pagados. Por eso tenemos mala calidad
educativa y una policía corrupta y no respetada por la sociedad.

 Finalmente los funcionarios deben recibir formación en el manejo de fondos

públicos, como una forma arraigar la ética del servidor público. Deben
apostar por mejorar el sistema educativo y transformarlo en un método para
la promoción de valores y el servicio público, alejado de la ambición
monetaria. El ciudadano debe abandonar las prácticas ilícitas de cualquier
tipo, además de denunciar a quienes consideran sospechoso de
corrupción.

GESTIÓN GUBERNAMENTAL II 8