UNIVERSIDAD NACIONAL

MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE
INGENIERIA
GEOLÓGICA,
MINERA,
METALÚRGICA,
GEOGRÁFICA, CIVIL Y
AMBENTAL

E.A.P. INGENIERÍA DE MINAS

TEMA: CONFLICTOS SOCIALES Y SU RELACION CON LA
INVERSION MINERA EN EL PERU 2006-2016
CURSO: DERECHO MINERO
PROFESOR:

LLacchua López, Diego Pepe

14160211
DEDICATORIA:
EL PRESENTE TRABAJO ESTA
DEDICADO A MI FAMILIA QUIEN
SIEMPRE ESTA APOYANDOME
PARA SER UNA MEJOR PERSONA Y
UN GRAN PROFESIONAL.
INDICE
CONFLICTOS SOCIALES Y SU RELACION CON LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU 2006-2016.....4
1) EL PROBLEMA.......................................................................................................................4
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................................................4
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION....................................................................................4
1.3 JUSTIFICACION..................................................................................................................5
1.4 DELIMITACION DEL PROBLEMA........................................................................................5
1.4.1 DELIMITACION ESPACIAL...............................................................................................5
1.4.2 DELIMITACION TEMPORAL...........................................................................................6
2) MARCO DE REFERENCIA.......................................................................................................6
2.1 FUNDAMENTOS TEORICOS...............................................................................................6
2.2 ANTECEDENTES................................................................................................................8
2.3 FORMULACION DE HIPOTESIS........................................................................................12
2.2 IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES...............................................................................12
2.4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE.........................................................................................12
2.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE.............................................................................................12
2.4.3 DEFINICION OPERACIONAL DE LAS VARIABLES...........................................................12
3) METODOLOGIA...................................................................................................................14
3.1 ESQUEMA BIDIMENSIONAL............................................................................................14
3.2 MATRIZ DE CONSISTENCIA................................................................................................1
3.1 Diseño y técnicas de recolección de información.............................................................1
Análisis de Datos......................................................................................................................1
4) Impacto de los conflictos sociales en la inversión minera....................................................7
5) OBLIGACIONES COMUNES....................................................................................................8
6) ANALISIS E INTERPRETACION DE DATOS.............................................................................13
7) ASPECTOS ADMINISTRATIVOS............................................................................................22
7.1 RECURSOS HUMANOS..........................................................................................................22
8) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................................23
9) BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................................24
INTRODUCCION

El Instituto Peruano de Economía ha respondido varias veces la

pregunta: ¿POR QUÉ ES TAN IMPORTANTE LA MINERÍA PARA EL
PERÚ?

La minería representa más del 50% de las divisas, el 20% de la

recaudación fiscal, el 11% del Producto Bruto Interno, la mayor parte
de la inversión extranjera, entre otros destacados factores
macroeconómicos.

“La minería tiene una presencia importante en el país. Genera un

gran impacto en el resto de la economía”, comenta Carlos Casas, ex
viceministro de Economía y actual director del Centro de Estudios
sobre Minería y Sostenibilidad de la Universidad del Pacífico.

Para Casas, la disminución de la inversión minera quizá pueda tratar

de compensarse en el corto plazo con el desarrollo de infraestructura:
el gasoducto al sur, el metro de Lima, la refinería de Talara
demandarán más de US$15.000 millones de inversión, por ejemplo,
pero será difícil suplir ese y otros impactos positivos que se generan
a mediano y largo plazo.

“Pretender que haya un Perú sin minería, no es un escenario factible.

Se habla de diversificar, pero eso no debe significar reemplazar la
minería por otras actividades, sino construir con la minería”, sostiene
Casas.

“En vez de buscar un sustituto para la minería, deberíamos trabajar

para que la minería se convierta en un sector querido y admirado”,
afirma Guevara. Para ello, propone que se trabaje en visibilizar los
impactos positivos de la minería en la economía nacional, en llevar
infraestructura y servicios públicos a las zonas donde opera la
minería, en fomentar alianzas entre empresas y comunidades,
reconocer que la minería ha causado daños ambientales en el pasado
y en alcanzar licencias sociales para el sector.

Juana Kuramoto, investigadora de Grade y directora de Prospectiva e

Innovación del Concytec, coincide en que decir ‘no más minería’ no
soluciona nada, pues estaríamos desperdiciando un recurso que no
tenemos con qué cambiarlo. Sin embargo, advierte que no todos en
el país sienten que la minería es tan vital, debido a que la mayor
parte de los beneficios de esta actividad salen de la zona de
extracción.
 CONFLICTOS SOCIALES Y SU RELACION
CON LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU
2006-2016

1) EL PROBLEMA

Durante los últimos años la actividad de extracción de minerales ha

crecido de manera significativa en el mundo y el Perú ha sido uno de
sus importantes campos de expansión. En este contexto, los
gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde
1990, una serie de reformas destinadas, en primer lugar, a facilitar
las inversiones orientadas a la explotación de los recursos mineros y,
en segundo lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener
esta explotación.

Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se

multipliquen por todo el país conflictos sociales que giran en torno a
la actividad minera y por ende a la inversión minera. La inestabilidad
generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de
gobernabilidad y tiene consecuencias económicas y sociales que
pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible
del país.

En este contexto en el Perú han ocurrido incidentes donde el estado

ha entrado en conflicto con la población, tenemos casos como Tía
María, Conga y el más reciente el problema de las Bambas.

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Lo expuesto anteriormente nos hace preguntarnos ¿Por qué ocurre

esto? Quizá como generalmente ocurre, existe un problema de
comunicación entre el estado y la población. Pero dentro de estos
conflictos existe un agente principal que son las empresas mineras
que invierten en nuestro país a todo esto me pregunto ¿existe una
relación entre los conflictos sociales y la inversión minera en el Perú?

1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

El objetivo de la presente investigación, es lograr demostrar que

existe una alta relación entre los conflictos sociales y la inversión
minera en el Perú, basándose en los años del 2006 hasta la fecha.

1.3 JUSTIFICACION

La investigación resulta viable ya que la recolección de datos acerca

de los distintos conflictos sociales ocurridos en nuestro país los
podemos recolectar de diarios periodísticos, así como de páginas web
como la del INEI.
1.4 DELIMITACION DEL PROBLEMA

1.4.1 DELIMITACION ESPACIAL

El lugar donde se lleva a cabo nuestra investigación es en su
mayor gran parte en la sierra norte, sur y centro de nuestro
país, debido a que las grandes minas que hoy en día operan
se ubican en tales lugares, además porque los últimos
conflictos sociales que han estallado en el Perú se han dado

mayormente en la zona andina del país.

1.4.2 DELIMITACION TEMPORAL

 La investigación a realizar se basara en investigar los
conflictos sociales provocados por la inversión minera en
nuestro país, pero enfocándonos en los años comprendidos
entre 2006-2016.

2) MARCO DE REFERENCIA
2.1 FUNDAMENTOS TEORICOS
Factores que causan los conflictos:

EL MEDIO AMBIENTE Y LAS DIFERENTES PERCEPCIONES DEL

RIESGO

Según el informe de una consultoría encargada por el Banco Mundial

sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en el
Perú, la mayoría de los conflictos sociales surge de preocupaciones
medioambientales. También
la Defensoría del Pueblo, en
un reciente informe,
identifica como una de las
causas de los conflictos
socio ambiental al “temor
justificado de la población a
la potencial contaminación
que pueden ocasionar las
actividades extractivas”.

Es reconocido por las mismas empresas que un proyecto minero

afecta inevitablemente al medio ambiente, de modo que la presencia
del tema en los conflictos parece lógica, más aún si se considera la
importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los últimos
20 años en todo el mundo y en todos los estratos sociales.

El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término

“desarrollo sostenible”, es hoy en día un elemento infaltable de la
Responsabilidad Social Corporativa y parte de un discurso que intenta
trazar una distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante y
un futuro limpio y verde.

Se presenta, así, una situación aparentemente paradójica en el

contexto minero, pues a pesar de que todos se expresan a favor de
que se busque la inversión en minería, el medio ambiente sigue
siendo el aspecto más conflictivo. Las empresas mineras que
invierten en el país (y el Estado) ubican el dilema en una deficiente
comunicación con la población. Sin embargo, el asunto no es tan
sencillo y la explicación estaría más bien en los diferentes
significados sociales que cada uno de los actores le da al tema
ecológico. Dicho de manera más llana: los diferentes actores están
hablando de cosas distintas cuando se refieren al medio ambiente.

LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS

Un tercer elemento que sigue causando conflictos entre empresas

mineras que invierten grandes sumas de capital y las comunidades se
refiere a la distribución de los beneficios económicos generados por
la actividad minera. La presencia de la minería no solo ha causado
rechazo, sino también grandes expectativas económicas en partes de
la población.

En algunos casos, las expectativas de la población son más bien

indirectas, dirigidas hacia un empuje económico generado por que la
inversión minera trae consigo generación de puestos de trabajo.

Sin embargo, sobre todo en las zonas más remotas del país, en
comunidades con escasa presencia estatal han proliferado las
demandas directas que reclaman a las empresas servicios que en
principio corresponden al Estado, tales como la construcción de
carreteras, de hospitales o de escuelas. Otros reclamos,
probablemente la mayoría en términos numéricos, se refieren a la
generación de algún ingreso familiar, fuese a través de un puesto de
trabajo en la mina o de la compra de productos locales por parte de
la empresa.

LA DEFENSA DE LA AUTONOMÍA Y LA CUESTIÓN DEL PODER

Un aspecto que de cierta manera atraviesa a los demás factores

hasta ahora señalados es la defensa de la autonomía comunal. Para
las comunidades, la presencia de las mineras significa la intrusión de
un actor externo que trae como consecuencia una variedad de
agresiones que incluye la privación de recursos y la reubicación de la
población. En esta situación, la defensa del territorio expresa también
la preocupación por mantener el control sobre el modo de vida local
con su respectiva organización social, económica y política.

Una vez más, las implicancias políticas son evidentes, pues en los
reclamos por la autonomía se expresa la tensión entre los derechos
de una comunidad por mantener su integridad y los derechos de una
compañía que hace inversiones.
 2.2 ANTECEDENTES

CASOS DE PROYECTOS MINEROS PARALIZADOS Y CONFLICTOS

SOCIALES
CONGA
Ubicado en Cajamarca y con una inversión estimada de 4800millones
de dólares, a cargo de la minera Yanacocha y sus socios Newmont,
Buena Ventura. Se pretende explotar oro mediante un tajo abierto.
El problema en este caso radica en que el oro a explotar se encuentra
debajo de 5 lagunas naturales que son la principal fuente de agua de
los comuneros. Por ello Yanacocha ofrece construir reservorios para
captar el agua de lluvia.
Para el 18 de noviembre del 2015 el Primer Juzgado Civil de
Cajamarca admitió la demanda de Amparo presentada hace dos años
contra el proyecto minero Conga, luego de que el Tribunal
Constitucional (TC) así lo dispusiera mediante resolución. Asimismo,
fueron admitidos los Amicus Curiae presentados por diferentes
instituciones nacionales e internacionales, como la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional de Cajamarca
y una universidad canadiense, entre otras. De este modo, la empresa
minera Yanacocha tendrá que objetar y sustentar la demanda
planteada de afectación de derechos fundamentales que ocasionaría
el proyecto mencionado.
TÍA MARÍA
Ubicada en el Valle del Tambo, provincia de Islay, en el departamento
de Arequipa, con una inversión estimada en 1 400 millones de
dólares a cargo de compañía minera Souther Perú del GRUPO
MEXICO. Se planea explotar cobre; aunque en el lugar también
existen vetas de oro que podrían ser explotadas posteriormente.
El reclamo de la población es principalmente por el impacto negativo
que produciría la mina sobre los valles de cultivo, debido a que la
mina estaría muy próxima al rio que alimenta los terrenos de cultivo.
La mina explotaría dos zonas conocidas como La Tapada y Tía María.
El 15 de mayo de 2015, Southern Peru anunció una pausa de 60 días
a la ejecución del proyecto Tía María. El 13 de noviembre del 2015
hubo un paro contra la mina.
LAS BAMBAS
Ubicado en Apurímac se planea explotar cobre y con una inversión
estimada en 10mil millones de dólares. En un inicio el proyecto era
llevado por la compañía minera Glencore Xstrata pero el 13 de abril
de 2014 anunció la venta del proyecto minero en US$ 5,850 millones
al consorcio MMG
El reclamo de la población en este caso es debido al cambio en
estudio de impacto ambiental, así como también otros cambios que
realizo la nueva empresa; no habrá mineroducto hasta Espinar sino el
transporte del mineral se realizara con camiones atravesó de una
carretera que se construirá, además la planta de procesamiento de
cobre y planta de molibdeno que originalmente se construiría en
espinara a 240 kilómetros lejos de la mina se construyó en la misma
mina a ubicada a 5 kilómetros de la comunidad de Challhuahuacho.
SANTA ANA
Proyecto a cargo de la
minera canadiense BEAR
CREEK
El Gobierno revocó en
junio la concesión del
proyecto de plata Santa
Ana de la canadiense
Bear Creek, localizado en
la sureña región de Puno,
cerca de la frontera con
Bolivia, en medio de
protestas que dejaron al
menos cinco muertos y
decenas de heridos debido a temores de daños ambientales.
Bear Creek planeaba invertir unos US$71 millones de dólares en la
mina Santa Ana para desarrollarla desde el 2012 y producir unos 5
millones de onzas de plata en los primeros seis años.
En mayo de presente año (2015), un tribunal local le devolvió a Bear
Creek la concesión de Santa Ana, luego que la firma interpuso en julio
del 2011 un recurso legal para recuperar sus derechos sobre el
depósito. Sin embargo, la minera debe conseguir el visto bueno de
las comunidades vecinas al proyecto antes de avanzar con su
desarrollo. Analistas del sector minero estiman que una demanda de
Bear Creekle costaría al Perú cerca de US$1.200 millones.
QUELLAVECO
El proyectó está cargo de la compañía minera ANGLO AMERICAN, el
proyecto cuprífero de US$3.000 millones de Quellaveco, está ubicado
en la región sureña de Moquegua.
La región rechaza el plan por temor al suministro del agua. La firma
esperaba iniciar la construcción del proyecto en el 2012 con miras a
producir unas 220.000 toneladas de cobre al año.
Para el mes de noviembre del presente año se publicó un artículo
periodístico donde Galo Vargas Cuadros, presidente de la Cámara de
Comercio e Industria de Moquegua y vocero del Comité Pro
Desarrollo, explica su posición frente al proyecto minero: “Nosotros
respaldamos la inversión privada y queremos una minería
responsable, pero si se cumple con contratar a trabajadores y
profesionales moqueguanos en las obras de Quellaveco. Que se

prioricen las compras de insumos a empresas y proveedores locales”.

En lo que va del año la inversión en minería continúa contrayéndose

en lo que va del año. Según el Ministerio de Energía y Minas (MEM), a
julio del 2015 cayó 15.6% alcanzando US$ 4,213 millones, en línea
con el estimado del Scotiabank de US$ 7,700 millones para este año
(-17% respecto al 2014)
La menor inversión minera se sustenta en que la inversión en varios
megaproyectos está llegando a su fin y no hay nuevos proyectos de
similar magnitud que los reemplacen, informó el banco Scotiabank.
En parte, la falta de nuevos proyectos se debe a que la mayoría de
las empresas mineras a nivel mundial están reduciendo sus
inversiones para enfrentar los menores precios de los metales.

2.3 FORMULACION DE HIPOTESIS

La hipótesis por demostrar en esta investigación será comprobar que

existe una alta relación entre los conflictos sociales y la inversión
minera en el Perú 2006-2016.

2.2 IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES

2.4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE

La Inversión Minera en el Perú.

2.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE

Los Conflictos Sociales.

2.4.3 DEFINICION OPERACIONAL DE LAS

VARIABLES

Cada conflicto reúne su propio universo fluctuante de actores, en posiciones

particulares, en diversos grados de alianza, concertación o negociación o,
en su defecto, en tensión y fricción y, eventualmente, en enfrentamiento y
oposición abierta. Los juegos de posiciones, los acercamientos y las
polarizaciones solo pueden ser comprendidos a partir de la lógica de las
coincidencias o divergencias entre los intereses y las identidades de los
actores, todo en el marco de un proceso de construcción de discursos
hegemónicos hacia la polarización o el acercamiento.
LAS EMPRESAS MINERAS
Los conglomerados que componen las empresas mineras se articulan
alrededor del objetivo de la implementación del proyecto y de las ganancias
generadas por este. Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglas de
juego claras y estables que les garanticen la seguridad de su inversión. Sus
vínculos con las comunidades locales, enmarcados en el mejor de los casos
en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo pos-criterios de
buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y no son en absoluto
forzosos ni regulados. Sus actividades de responsabilidad social pueden
eventualmente orientarse al desarrollo local, pero pocas veces se incluyen
en las discusiones locales sobre planificación y presupuesto y están, al
menos en parte, orientadas a minimizar el descontento de la población
local. Para ello, buscan convencer e informar a la población local de los
beneficios que trae la actividad minera al mismo tiempo que aseguran
respetar los códigos del medio ambiente (dentro de los estándares
establecidos) y no competir con la población local por los recursos de la
zona.
La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera
puede generar protestas y que para operar, además de los permisos y
autorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” para
hacerlo. Por ello, parte de sus acciones de responsabilidad social y de
relaciones públicas está orientada a disminuir las tensiones existentes y a
reducir la eventualidad de una protesta. Sin embargo, una vez producida
esta, se ven en la imperativa necesidad de aquietarla y sus acciones oscilan
entre los reclamos hacia el control de la situación, la participación en
instancias de concertación o mesas de diálogo y la implementación de
campañas para generar una opinión pública favorable a su posición. Existen
también acusaciones sobre acciones de intimidación, de difamación y de
presión judicial contra algunos activistas y dirigentes contrarios a su
posición en el conflicto.
LAS COMUNIDADES LOCALES
Un punto de partida importante en el análisis es que las comunidades se
ven involucradas en conflictos ante proyectos mineros llegados “de afuera”,
que terminan alterando sus vidas y comprometiendo su futuro hacia vías
que, por lo general, no habían considerado ni evaluado anteriormente.
Frente a esta circunstancia, los casos de conflicto analizados y las
posiciones de las colectividades locales implicadas se sitúan frente a dos
situaciones diferentes. De un lado, aquellas en las que ya se implementó un
proyecto minero, planteándose el conflicto en términos de la afectación y
de la participación de los beneficios de la actividad y, del otro, aquellas en
las que se pretende iniciar una operación o ampliar las áreas de operación
ya existentes, en donde los reclamos se orientan a la conveniencia o no de
dicha actividad, por múltiples consideraciones.
Frente a los efectos generados por empresas en operación, las
comunidades locales interponen una serie de reclamos. Estos son
eventualmente manifestaciones de un malestar más general, originado en
el cambio acumulado sobre la forma de vida anterior a las operaciones
mineras, agravado muchas veces por la naturaleza de las relaciones
establecidas con sus representantes y la sensación de desgobierno sobre el
propio destino, sumada muchas veces a la sensación, más que al cálculo,
sobre la relación costo-beneficio.
Al respecto, las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas
tanto empleo como obras.
En general, las colectividades locales se enfrentan a la problemática desde
una posición estructural de debilidad económica, técnica-legal e incluso
cultural. Por ello, para la consecución de sus propósitos, las comunidades
locales necesitan conseguir y asegurar un soporte externo, técnico,
económico y mediático, tanto para la mediación como para la interlocución,
así como para la formulación de alternativas y el desarrollo de las mismas.
Los actores externos se convierten, así, en una suerte de complemento a
las colectividades locales en el marco del desarrollo de los conflictos
mineros.

EL ESTADO
En los conflictos mineros el Estado peruano supone muchos actores. Sus
diversas instancias y agencias, lejos de comportarse bajo un principio
ordenado de subsidiaridad, muestran diversas estrategias, acciones y
propósitos y exhiben un marcado contraste entre sus funciones reconocidas
en la Constitución y los reclamos de las comunidades locales frente a su
comportamiento el desarrollo de los conflictos.
En general, la preocupación central del Estado frente a los conflictos
mineros parece enfocarse, por un lado, en el mantenimiento del orden
público y, por el otro, en evitar que las protestas desalienten la inversión
minera. Para ello, más que la represión, busca lograr el consentimiento de
la población y su conformidad, para lo que está dispuesto a mediar y a
proporcionar información, pero poco dispuesto a un diálogo que suponga la
posibilidad de que un proyecto minero no llegue a ejecutarse.

3) METODOLOGIA

3.1 ESQUEMA BIDIMENSIONAL

INVERSION MINERA EN EL
PERU
3.2 MATRIZ DE
CONSISTENCIA
 3.1 Diseño y técnicas de recolección de
información.

Análisis de Datos
AÑO INVERSION MINERA CONFLICTOS SOCIALES
2006 1609914.72 82
2007 1248815.722 74
2008 1708059.306 147
2009 2821596.371 272
2010 4069444.664 248
2011 7243368.046 217
2012 8503332.94 245
2013 9719024.198 223
2014 8643128.219 216
 INVERSION
AÑO
MINERA

2004 396295.975

2005 1085733.158

2006 1609914.72

2007 1248815.722

2008 1708059.306

2009 2821596.371

2010 4069444.664

2011 7243368.046

2012 8503332.94

2013 9719024.198

2014 8643128.219

2
 RELACION ENTRE CONFLICTOS SOCIALES E INVERSION MINERA
300

250

200

150

100

50

0
1609914.72000 1248815.72221 1708059.30629 2821596.37081 4069444.66399 7243368.04563 8503332.93953 8643128.21915 9719024.19785

3
 CANTIDAD CONFLICTOS SOCIALES A LO LARGO DE LOS AÑOS
300

250

200

150

100

50

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

4
 INVERSION MINERA A LARGO DE LOS AÑOS
INVERSION
12000000.00 AÑO
MINERA

2004 396295.975
10000000.00
2005 1085733.158

2006 1609914.72
8000000.00
2007 1248815.722

2008 1708059.306
6000000.00

2009 2821596.371

2010 4069444.664
4000000.00

2011 7243368.046

2000000.00 2012 8503332.94

2013 9719024.198

0.00 2014 8643128.219

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

5
 % DE CONFLICTOS SOCIALES
NUMERO DE CONFLICTOS
CONFLICTOS ASOCIADOS A LA MINERIA
AÑO MES SOCIALES ASOCIADOS A LA
SOCIALES DEL TOTAL DE CONFLICTOS
MINERIA
SOCIALES

MAYO 100 212 47.17

JUNIO 98 214 45.79
JULIO 95 208 45.67
AGOSTO 93 205 45.37
2014
SEPTIEMBRE 92 201 45.77
OCTUBRE 94 217 43.32
NOVIEMBRE 98 212 46.23
DICIEMBRE 97 210 46.19
ENERO 96 210 45.71
FEBRERO 95 211 45.02
MARZO 94 211 44.55
ABRIL 93 208 44.71
2015 MAYO 95 211 45.02
JUNIO 93 210 44.29
JULIO 91 209 43.54
AGOSTO 94 213 44.13
SEPTIEMBRE 91 214 42.52

6
 HISTOGRAMA CONFLICTOS SOCIALES ASOCIADOS A LA MINERIA (2014-2015)
110

100

90

80

70

60

50
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

7
 4) Impacto de los conflictos sociales en la
inversión minera
Apoyándonos de la cartera de proyectos mineros, podemos identificar los
proyectos mineros que siguen congelados debido a los conflictos sociales.

Siendo los proyectos con EIA APROBADO/EN CONSTRUCCION paralizados.

Empresa Proyecto Inversión(US$MM)

ANGLO AMERICAN QUELLAVECO S.A Quellaveco 5000
MINERA YANACOCHA S.R.L Minas Conga 4800
SOUTHER PERU COPPER CORPORATION Tía María 1400
Total inversión congelada 11200

Esta tabla nos da una idea de cómo los desacuerdos con las comunidades
pueden influir en forma directa en las inversiones que se realizan en el país,
sin contar los impuestos que no se están recaudando (impuesto a la renta
de tercera categoría, Regalías, Gravamen Especial minero, Impuesto
Especial minero), los empleos que no se están generando, y el aporte al PBI
nacional. Si bien no podemos dar un monto exacto de perdidas por
conflictos sociales, debido a que no sabemos exactamente cuales hubieran
sido la ganancia productiva de estas empresas, pero un indicador de estas
pérdidas es el CAPEX (Inversión Inicial) de estas empresas.

8
 5) OBLIGACIONES COMUNES
Si bien en el país se sabe y se percibe que la mayoría de los estancamientos
de inversiones, y perdida de impuestos por el retraso en la entrada del
proceso de operación (explotación) mineras en el país son producto de los
conflictos sociales.
Nos preguntamos si en realidad la gran pérdida de los potenciales ingresos
por impuestos a las utilidades de producción de las empresas mineras ¿se
deben a los conflictos sociales?
En el transcurso del desarrollo de clases de curso de Derecho minero
pudimos conocer el tema de obligaciones comunes, dentro de la cual se
encontraba como obligación común la Producción mínima Anual.

 LA PRODUCCIÓN MÍNIMA ANUAL nos dice:

La concesión minera obliga a su trabajo, obligación que consiste en la inversión para la

producción de sustancias minerales. Sin embargo, el cumplimiento de la producción mínima se
puede sustituir con inversiones o en su defecto pagar una penalidad (Art. IV del TP de la Ley)

Concesiones otorgadas hasta 10/10/08:

No menos de $ 100 por hectárea y por año hasta

2017 por metálicas; y $ 50 por no metálicas.

• El plazo para iniciar la producción a partir del décimo año computado desde del año
siguiente en que se hubiera otorgado el título de concesión minera.

• Para las concesiones otorgadas a partir de 1992 los plazos se cuentan a partir de uno
de enero del año siguiente de su titulación.

Las otorgadas a partir de 11/10/2008:

- Las metálicas, no menos del equivalente a una UIT vigente en el año que corresponda,
por año y por hectárea.

- Las no metálicas, no menos del equivalente al 10% de una UIT vigente en su

oportunidad, por año y por hectárea.

- Plazo: a partir del onceavo año computado

desde el año siguiente a la titulación.

 PAGO DE PENALIDADES

En caso de no cumplir con la Mínima Producción Anual los titulares de concesiones a partir
del undécimo año computado del año siguiente en que se otorgó el título:

Están penalizados con el sobrepago equivalente al 2% de la PMA. Si continuase el

incumplimiento hasta el vencimiento del 15° año el 5% de la PMA; a partir del 20° año el 10%
de la PMA; si llegase al 30° año sin verificar producción genera la caducidad. D. Leg. 1320
(05/01/17)

9
PENALIDAD DEL TRECEAVO AÑO

Si la concesión fue otorgada hasta 10/10/2008 y vencido el décimo segundo año no hubiera
logrado producción mínima, a partir del doceavo año pagan US $ 20.00 por hectárea y por año.
El cómputo es a partir de enero de 2009, pero a partir de 2019 se homologa.

Analizando estas obligaciones y sus sanciones pudimos concluir que las

leyes son muy permisibles con las sanciones respecto al tiempo hábil para
entrar en operaciones y sus inversiones; si bien la entrada en operatividad,
la fase de producciones es la que genera mayor ingreso a las arcas del
estado, donde más bien estas “obligaciones comunes” deberían incentivar
la producción mínima anual acortando el plazo de tiempo para la entrada en
operaciones.
Si bien en el país se tiene una perspectiva de que las principales trabas
para la inversión minera y los posteriores procesos de recaudación de
impuestos por la actividad minera son los conflictos sociales, en realidad
analizando más a fondo, son nuestras normas las que nos limitan a una baja
recaudación de impuesto en el sector minero.
Analizando la cartera de proyectos del año 2017

Los proyectos que se encuentran bajo la categoría de “EIA APROBADO/EN

CONSTRUCCION” tienen un promedio de 10 años de ostentación de título de
concesión minera. Del total de esta lista solo 3 no han entrado a operación
por conflictos sociales, las cuales son ANGLO AMERICAN QUELLAVECO S.A
(Quellaveco), MINERA YANACOCHA S.R.L (Minas Conga), SOUTHER PERU
COPPER CORPORATION (Tía María), los otros proyectos no entran en

10
operaciones por otros factores son 10 proyectos, observamos que los
conflictos sociales inciden en un 23 % del total de proyectos en espera.

11
Si analizamos los ingresos por impuestos en el año 2016

Tenemos un ingreso total de 2’491,919,942 con 398 unidades mineras en

producción, tenemos un promedio de recursos generados de 6’261,105.4
soles por unidad minera.
Apoyándonos en este criterio general estaríamos dejando de percibir por:
Conflictos sociales (3 proyectos) 18,783,316.20
Proyectos en espera (10 proyectos) 62,611,054.00
Total, no percibido año 2017(soles) 81,394,370.20

 El monto no percibido por conflicto social del total de ingreso por

impuestos representa el 0.7%.
 El monto no percibido por proyectos en espera del total de ingreso
por impuestos representa el 2.5%.
Estos índices nos indican que la recaudación de ingresos por impuestos no
está limitada por los conflictos sociales, sino por el prolongado tiempo de
espera de inicio de operaciones de los proyectos titulados.

12
Otra muestra de este panorama ya común pero pasado en desapercibido
por nosotros, es que este año 2017 solo 2 proyectos mineros entraran en la
fase de construcción y solo 1 en la fase de construcción avanzada.

Si bien los procesos que preceden a la etapa de construcción y construcción

avanzada son mayores en inversión, y en número de proyectos, no
recaudan tantos ingresos directos para el estado como lo es la etapa de
producción de las empresas mineras.

13
Un dato alentador es que para este año 2017 los montos de inversión para
la fase de explotación aumentaron para el presente año, y el monto de
preparación fortalecen la etapa de producción para el siguiente año.

14
 6) ANALISIS E INTERPRETACION DE
DATOS

De los datos presentados en las tablas, usando programas

matemáticos y estadísticos como son el SPSS, EXCEL y MINITAB
desarrollaremos la correlación de dichos datos ajustándolos a
distintos polinomios de diferentes grados.
Para ello se necesitara el cálculo del polinomio interpolante que
correlacionara los datos presentados, para lo cual se usara el
software llamado MATLAB, el cual es una potente herramienta en el
ámbito de métodos numéricos, pero cabe decir que para su uso, se
necesita de conocimientos previos de programación computacional.
El ajuste q se verá a continuación, se desarrollará por la herramienta
de correlación polinomial, usando la siguiente formula:
S t−S r
r=√
St

Y el polinomio interpolante se hallara por medio del método matricial

de mínimos cuadrados:

15
 CALCULO PARA UN POLINOMIO DE PRIMER GRADO

-Ecuación de Regresión: los valores de a1 y a0 fueron hallados mediante el cálculo matricial de mínimos
cuadrados, lo que se presenta en la tabla siguiente es el índice de correlación, para lo cual se muestran los
cálculos hechos en Excel.

y=a1∗x+ a 0

y=0.0000127925154∗x +126.787499040845

16
-Grafico de dispersión:
Como se pudo ver en el gráfico de Excel, el índice de correlación que se halló ajustando los datos a un polinomio de
1 grado fue de 0.603871195

17
 grafico de dispersion de 1grado
300.0000

250.0000
f(x) = 0x + 126.79

200.0000
Numero de Conflictos

150.0000

100.0000

50.0000

0.0000
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000

INVERSION MINERA

 CALCULO PARA UN POLINOMIO DE SEGUNDO GRADO

18
-Ecuación de Regresión: los valores de a2, a1 y a0 fueron hallados mediante el cálculo matricial de
mínimos cuadrados, lo que se presenta en la tabla siguiente es el índice de correlación, para lo cual se
muestran los cálculos hechos en Excel.

2
y=a2∗x + a 1∗x +a 0

19
 2
y=−0.000000000007097∗x +0. 000088496413381∗x +0.21167166631767

-Gráfico de dispersión:
Como se pudo ver en el gráfico de Excel, el índice de correlación que se halló ajustando los datos a un polinomio de
2 grado fue de 0.83212217

20
 grafico de dispersion de 2 grado
300.0000

f(x) = - 0x^2 + 0x + 0.21

250.0000
Numero de Conflictos

200.0000

150.0000

100.0000

50.0000

0.0000
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000

INVERSION MINERA

 CALCULO PARA UN POLINOMIO DE TERCER GRADO

21
 -Ecuación de Regresión: los valores de a3, a2, a1 y a0 fueron hallados mediante el cálculo matricial de
mínimos cuadrados, lo que se presenta en la tabla siguiente es el índice de correlación, para lo cual se
muestran los cálculos hechos en Excel.
3 2
y=a3∗x +a 2∗x +a 1∗x + a 0

3 2
y=2.02543150094891E-18∗x −3.99268779878652E-11∗x +0.000238438320103393∗x−170.038473715319
-Gráfico de dispersión:
Como se pudo ver en el gráfico de Excel, el índice de correlación que se halló ajustando los datos a un polinomio de
3 grado fue de 0.93494497

22
 grafico de dispersion de 3 grado
300

f(x) = 0x^3 - 0x^2 + 0x - 170.04

250
Numero de Conflictos

200

150

100

50

0
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000

INVERSION MINERA

23
 CALCULO PARA UN POLINOMIO DE CUARTO GRADO

-Ecuación de Regresión: los valores de a4, a3, a2, a1 y a0 fueron hallados mediante el cálculo matricial de
mínimos cuadrados, lo que se presenta en la tabla siguiente es el índice de correlación, para lo cual se
muestran los cálculos hechos en Excel.

24
 4 3 2
y=a 4∗x +a 3∗x + a 2∗x +a 1∗x +a 0

4 3 2
y=−5.73531926544592E-25∗x +1.48248160407598E-17∗x ±1.35263662425689E-10∗x +0.000504348293874071∗x−394.883044084943

- Gráfico de

dispersión:
Como se pudo ver en el gráfico de Excel, el índice de correlación que se halló ajustando los datos a un polinomio de
4 grado fue de 0.95786495

25
 grafico de dispersion de 4 grado
300

250 f(x) = - 0x^4 + 0x^3 - 0x^2 + 0x - 394.88

Numero de Conflictos

200

150

100

50

0
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000

INVERSION MINERA

26
7) ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
7.1 RECURSOS HUMANOS
El presente trabajo de investigación fue realizado por mi persona,
para el desarrollo de dicha investigación se necesitó de arduas
horas frente al computador para la recolección de datas
estadísticas, así como de largas horas de estudio en la biblioteca
de la Escuela de Minas en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.

7.2 PRESUPUESTO

Al tratarse de un proyecto de investigación realizado en un curso

dictado en la universidad como parte de la malla curricular de la
carrera de ingeniería de minas, se puede decir que el presupuesto
utilizado en esta investigación se limita más que nada, a el alquiler
de cabinas de internet, así como a la compra de revistas referente
a los últimos conflictos sociales que se dan en nuestro país, a la
ves de diarios periodísticos sobre inversión minera en el país.

27
 8) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Del análisis de los datos obtenido se puede sacar la siguiente conclusión,

que conformé han aumentado las inversiones en nuestro país a la par han
ido aumentando los conflictos sociales, sobre todo los relacionados con la
minería.
Otra conclusión que podríamos destacar es que la mayoría de los conflictos
sociales están relacionadas con la minería, por lo general de los conflictos
sociales los relacionados a la minería representan alrededor del 45%.
En los últimos años debido a la baja de los precios de los metales la
inversión en la rama de la minería se ha reducido, en el Perú el clima es un
poco preocupante sobre todo debido a que no hay planes para realizar
nuevos proyectos mineros de grandes envergaduras.
La baja recaudación de impuestos en el sector minero se debe a la
paralización de los proyectos mineros debido a los conflictos sociales de las
comunidades frente a las empresas minera, y al prologado tiempo de espera
de los proyectos mineras para entrar en la etapa de explotación. Siendo el
de mayor impacto LOS TIEMPOS DE PRODUCCIÓN MÍNIMA ANUAL muy
prologada para que los proyectos entren a la etapa de producción. Donde
son más los proyectos en stand by que se acogen al tiempo de 15 años de
tolerancia para iniciar operaciones, en comparación con los proyectos que
han sido detenidos por conflictos sociales, es así que se capta menos
impuestos por parte del primer grupo, en comparación que el grupo
detenido por conflictos sociales.

28
9) BIBLIOGRAFIA

 http://elcomercio.pe/noticias/instituto-peruano-economia-416472?

ref=nota_economia&ft=contenido
 http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3
 http://elcomercio.pe/noticias/conflictos-sociales-25465
 http://larepublica.pe/tag/conflictos-sociales
 http://onds.pcm.gob.pe/el-estado-y-la-conflictividad-social-en-el-peru-actual/

29
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