U1 Sesion 1

El Valor de la Libertad
“Ve en pos de la justiciar y la misericordia, y hallarás vida, justiciar y

honra”
(Proverbios 21:21).
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL
Formulación y Evaluación de Proyectos

Ing. Gider Vela Vela
UNIDAD 1
ASPECTOS GENERALES
SESIÓN 1
Desarrollo Sostenible
Cambio Climático
Impacto en el Planeta
SESIÓN 1
SESIÓN 1
Impacto en el Planeta
MARCO GENERAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Éxodo 23:10-11: 10 Seis años sembrarás tu tierra, y allegarás su cosecha: 11 Mas el séptimo la
dejarás vacante y soltarás, para que coman los pobres de tu pueblo, y de lo que quedare
comerán las bestias del campo, así harás de tu viña y de tu olivar.
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface

las necesidades de la generación actual sin poner en
peligro la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades (WCED, World
Commission on Environment and Development - 1987).
Principios del Desarrollo Sostenible

Agenda de Desarrollo Post 2015
• Propósito de la agenda para el desarrollo post-2015 es crear un mundo justo y
próspero en el que todas las personas ejerzan sus derechos y vivan con
dignidad y esperanza.
• Objetivo: “Adoptar un enfoque basado en políticas integradas de modo que
garanticen el desarrollo económico y social, la paz y la seguridad, y la
sostenibilidad medioambiental, en el marco de una agenda que dé respuesta a
las aspiraciones de todos de vivir en un mundo sin miedo y sin carencias.”
Declaración del Conferencia Río+20 Agenda de Financiamiento para

Milenio - ODM – ODS Desarrollo Post 2015 el Desarrollo (Addis
(2000) (2012) (2012-2015) Abeba 2015)
Fuente: Naciones Unidas (NNUU)

1. MARCO GENERAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Elementos Clave del Desarrollo Sustentable: Económico

• Crecimiento
• Eficiencia
Crecimiento e Inclusión con Sostenibilidad • Estabilidad
• Avanzar en el desarrollo
sostenible contribuyendo a
erradicar la pobreza y reducir las
desigualdades en el país.
•Pobreza
• Es necesario integrar en una •Equidad
visión de desarrollo las •Sustentabilidad
dimensiones económicas, •Cambio climático
sociales y ambientales
Social •Equidad Medio Ambiental
• Empobrecimiento •Medio Ambiental / Resiliencia
Intergeneracional
• Inclusión / Consulta •Recursos Naturales
• Gobernanza •Valores / Cultura •Contaminación
Fuente: Naciones Unidas (NNUU) Fuente: M. Munasigne (1993)

MARCO GENERAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Elementos Clave del Desarrollo Sustentable:
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible como una nueva agenda mundial para el desarrollo,
deberán estar orientados a la acción, ser concisos y fáciles de comunicar, limitados en su número
y ambiciosos, tener un carácter global y ser universalmente aplicables a todos los países.
INTEGRA
Sostenibilidad Ambiental Invertir en el capital

No dejar a nadie
Prosperidad en los
atrás futuro
límites del planeta
1. Pobreza 2. Hambre, nutrición,

3. Salud 4. Educación
agricultura sostenible 5. Género y mujeres
6. Agua y 8.Crecimiento económico y 9. Infraestructura e

7. Energía 10. Desigualdad
saneamiento empleo industrialización
17 ODS
12. Consumo y producción 15. Biodiversidad y

11. Ciudades 13. Cambio Climático 14. Océanos y mares
sostenible ecosistemas
17. Medios de
16. Paz y justicia
implementación
Agenda de Desarrollo Post 2015 y Cambio Climático

Cambio Climático
El cambio climático es uno de los Radiación Solar atraviesa la
desafíos más apremiantes que 1 atmosfera y es absorbida
por la tierra
enfrenta el mundo hoy.
Afecta todos los aspectos del
desarrollo, desde la erradicación Otra parte de la radiación
Solar es reflejada por la
de la pobreza a la adecuada 2 tierra
salud, del desarrollo económico a

la reducción del riesgo de
Calentamiento del Planeta
desastres. 3 la atmosfera retiene mas
calor
Fuente: PNUD (2014)

Marco de Evaluación Integrada y Medidas de Adaptación y
Mitigación
CAMBIO CLIMÁTICO IMPACTOS EN SISTEMAS
• Aumento de la Temperatura HUMANOS y NATURALES
Medidas de
• Ecosistemas y Biodiversidad
• Aumento del Nivel del Mar Adaptación
• Asentamientos Humanos
• Cambios en la Precipitación
• Salud Humana
• Sequías e inundaciones
EMISIONES Y
CONCENTRACIONES TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO
• Gases de Efecto Medidas de SOCIO ECONÓMICO
• Invernadero (GHG / GEI) Mitigación • Crecimiento Económico
• Población
• Ozono y precursores • Tecnología
• Aerosoles y precursores • Gobernabilidad
Fuente: PNUD (2014)
Efectos del Climático en el Perú
El Perú es el tercer país más vulnerable frente al cambio climático

debido a los cambios en temperatura, precipitaciones y el retroceso
de los glaciares Andinos, que alteran la composición de los
ecosistemas, además de este impacto directo en el ambiente, también
afecta la salud, economía y diversos aspectos de la población que
influenciarán la senda de desarrollo del País.
Fuente: Tyndall Center (Inglaterra)
Vulnerabilidad al Cambio Climático y el Desarrollo Humano
PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
En Perú, la agricultura y la pesca son
ESTRÉS HÍDRICO MECANISMOS DE
actividades altamente sensibles al clima.
TRANSMISIÓN
El cambio climático altera los ciclos
hídricos, las precipitaciones y
escorrentía.
ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
Esenciales para la vida y el
bienestar de las personas.
SALUD HUMANA
Incremento de enfermedades
EXPOSICIÓN A EVENTOS EXTREMOS asociadas con las alteraciones
Aumenta el riesgo de desastres y el del clima como epidemias y
peligro sobre el bienestar, el patrimonio y aquellas transmitidas por
la vida de peruanos. vectores.
Fuente: PNUD
Características Sociales de la población en

¿Quiénes son los más afectados? pobreza extrema 2014:
Los impactos del cambio climático En promedio, 82% de jefes de

hogar no culminaron la
afectan más severamente a los secundaria
sectores sociales más pobres del país
que ocupan los territorios menos
8 de cada 10 viven en
acondicionados, agravándose las casas con piso de tierra
brechas de desarrollo humano y la
condición de exclusión y desigualdad
que padece gran parte de la sociedad 33% de niños tiene
peruana. Desnutrición Crónica
40% de mujeres mayores de

15 años es analfabeta.
Las Políticas Sociales y su contribución para reducir los efectos del Cambio
Climático • Los sectores sociales más pobres son los más
afectados. Es posible reducir la vulnerabilidad del
país disminuyendo los factores de sensibilidad y
construyendo una mayor resiliencia.
• La protección de los más vulnerables es un objetivo
primordial que le otorga un sentido ético al
desarrollo del país promoviendo la inclusión social,
la equidad y la adaptación al cambio climático.
Desde el MIDIS se ha puesto en marcha la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social “Incluir para Crecer” es establecer el
marco general de la política de desarrollo e
inclusión social.
Política de Desarrollo e Inclusión Social
Política Social
(Universal y permanente)
CIAS
Política de Desarrollo e Intervenciones

Inclusión Social integrales
(focalizada y temporal)
multisectoriales e
SINADIS interguberna-
mentales
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”
Gestión para articular inter-sectorial e inter-gubernamentalmente la política de

desarrollo e inclusión social, orientada al logro de resultados, reconociendo las
competencias y procesos en marcha.
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
Resumiendo…
 Los Objetivos de Desarrollo Sostenibles permiten establecer
las metas país para los próximos 15 años.
 Establece las prioridades y compromisos de los países,
incluyendo la asignación de recursos para su
implementación.
 Amplía el apoyo de Cooperación Internacional y
financiamiento para la implementación de los objetivos de
desarrollo sostenible.
 Fortalece las Políticas del Estado en materia de Inclusión Social.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, aprobada por los dirigentes mundiales en septiembre de 2015 en una cumbre
histórica de las Naciones Unidas, que entraron en vigor oficialmente el 1 de enero de 2016. Son
un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta
y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.
Fuente: http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/sustainable-development-goals.html
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los ODS aprovechan el éxito de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) y tratan de
ir más allá para poner fin a la pobreza en
todas sus formas.
Presentan la singularidad de instar a todos

los países, ya sean ricos, pobres o de
ingresos medianos, a adoptar medidas para
promover la prosperidad al tiempo que
protegen el planeta.
Se espera que los gobiernos los adopten

como propios y establezcan marcos
nacionales para el logro de los 17 objetivos.
En ese sentido, se han establecido procesos
para mostrar avances, tanto a nivel regional
como global.
El Gobierno Peruano se ha comprometido a

presentar avances durante el año 2017.
Fuente: http://onu.org.pe/ods/
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
Los índices de pobreza extrema se han reducido a la mitad desde 1990. Si bien se trata
de un logro notable, 1 de cada 5 personas de las regiones en desarrollo aún vive con
menos de 1,25 dólares al día, y hay muchos más millones de personas que ganan poco
más de esa cantidad diaria, a lo que se añade que hay muchas personas en riesgo de
recaer en la pobreza.
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
Si se hace bien, la agricultura, la silvicultura y las piscifactorías pueden suministrarnos

comida nutritiva para todos y generar ingresos decentes, mientras se apoya el
desarrollo de las gentes del campo y la protección del medio ambiente. Pero ahora
mismo, nuestros suelos, agua, océanos, bosques y nuestra biodiversidad están siendo
rápidamente degradados. El cambio climático está poniendo mayor presión sobre los
recursos de los que dependemos y aumentan los riesgos asociados a desastres tales
como sequías e inundaciones. Muchas campesinas y campesinos ya no pueden ganarse
la vida en sus tierras, lo que les obliga a emigrar a las ciudades en busca de
oportunidades.
Necesitamos una profunda reforma del sistema mundial de agricultura y alimentación si queremos nutrir
a los 925 millones de hambrientos que existen actualmente y los 2 mil millones adicionales de personas
que vivirán en el año 2050.
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a
todas las edades
Para lograr el desarrollo sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y

promover el bienestar para todos a cualquier edad. Se han obtenido grandes progresos
en relación con el aumento de la esperanza de vida y la reducción de algunas de las
causas de muerte más comunes relacionadas con la mortalidad infantil y materna.
Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y

promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos
La consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las

personas y el desarrollo sostenible. Se han producido importantes avances con relación a
la mejora en el acceso a la educación a todos los niveles y el incremento en las tasas de
escolarización en las escuelas, sobre todo en el caso de las mujeres y las niñas. Se ha
incrementado en gran medida el nivel mínimo de alfabetización, si bien es necesario
redoblar los esfuerzos para conseguir mayores avances en la consecución de los
objetivos de la educación universal. Por ejemplo, se ha conseguido la igualdad entre
niñas y niños en la educación primaria en el mundo, pero pocos países han conseguido
ese objetivo a todos los niveles educativos.*
Objetivo 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y
las niñas
Si bien se han producido avances a nivel mundial con relación a la igualdad entre los
géneros a través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (incluida la igualdad de acceso
entre niñas y niños a la enseñanza primaria), las mujeres y las niñas siguen sufriendo
discriminación y violencia en todos los lugares del mundo.
La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para
conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible. Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso
a la educación, atención médica, un trabajo decente y representación en los procesos de adopción de
decisiones políticas y económicas, se impulsarán las economías sostenibles y se beneficiará a las sociedades
y a la humanidad en su conjunto.*
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y
el saneamiento para todos
El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que
queremos vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueño.
La escasez de recursos hídricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado
influyen negativamente en la seguridad alimentaria, las opciones de medios de
subsistencia y las oportunidades de educación para las familias pobres en todo el mundo.
La sequía afecta a algunos de los países más pobres del mundo, recrudece el hambre y la
desnutrición. Para 2050, al menos una de cada cuatro personas probablemente viva en
un país afectado por escasez crónica y reiterada de agua dulce.*
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible
y moderna para todos
La energía es central para casi todos los grandes desafíos y oportunidades a los que hace
frente el mundo actualmente. Ya sea para los empleos, la seguridad, el cambio climático,
la producción de alimentos o para aumentar los ingresos, el acceso a la energía para todos
es esencial.
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
Aproximadamente la mitad de la población mundial todavía vive con el equivalente a unos

2 dólares de los Estados Unidos diarios, y en muchos lugares el hecho de tener un
empleo no garantiza la capacidad para escapar de la pobreza. Debemos reflexionar sobre
este progreso lento y desigual, y revisar nuestras políticas económicas y sociales
destinadas a erradicar la pobreza.
La continua falta de oportunidades de trabajo decente, la insuficiente inversión y el bajo consumo producen
una erosión del contrato social básico subyacente en las sociedades democráticas: el derecho de todos a
compartir el progreso. La creación de empleos de calidad seguirá constituyendo un gran desafío para casi
todas las economías más allá de 2015.
Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energía y tecnología de la

información y las comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible
y empoderar a las comunidades en numerosos países.
Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un incremento de la
productividad y de los ingresos y mejoras en los resultados sanitarios y educativos, se necesitan inversiones
en infraestructura. El ritmo de crecimiento y urbanización también está generando la necesidad de contar
con nuevas inversiones en infraestructuras sostenibles que permitirán a las ciudades ser más resistentes al
cambio climático e impulsar el crecimiento económico y la estabilidad social.
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
La comunidad internacional ha logrado grandes avances sacando a las personas de la

pobreza. Las naciones más vulnerables —los países menos adelantados, los países en
desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo— continúan avanzando
en el ámbito de la reducción de la pobreza. Sin embargo, siguen existiendo desigualdades
y grandes disparidades en el acceso a los
servicios sanitarios y educativos y a otros bienes productivos. Además, a pesar de que la desigualdad de los
ingresos entre países ha podido reducirse, dentro de los propios países ha aumentado la desigualdad.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social
y mucho más. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las personas progresar social
y económicamente. Ahora bien, son muchos los problemas que existen para mantener ciudades
de manera que se sigan creando empleos y prosperidad sin ejercer presión sobre la tierra y los
recursos.
Los problemas comunes de las ciudades son la congestión, la falta de fondos para prestar servicios
básicos, la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura. Los problemas que enfrentan las
ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar
mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de
oportunidades, con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos.*
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
El consumo y la producción sostenibles consisten en fomentar el uso eficiente de los recursos y
la eficiencia energética, infraestructuras sostenibles y facilitar el acceso a los servicios básicos,
empleos ecológicos y decentes, y una mejor calidad de vida para todos. Su aplicación ayuda a
lograr los planes generales de desarrollo, reducir los futuros costos económicos, ambientales y
sociales, aumentar la competitividad económica y reducir la pobreza. El objetivo del consumo y
la producción sostenibles es hacer más y mejores cosas con menos recursos, incrementando las
ganancias netas de bienestar de las actividades económicas mediante la reducción de la
utilización de los recursos, la degradación y la contaminación durante todo el ciclo de vida,
logrando al mismo tiempo una mejor calidad de vida.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos*
El cambio climático afecta a todos los países en todos los continentes. Tiene un
impacto negativo en la economía nacional y en la vida de las personas, de las
comunidades y de los países. En un futuro las consecuencias serán todavía
peores.
Las personas viven en su propia piel las consecuencias del cambio climático, que incluyen cambios en los
patrones climáticos, el aumento del nivel del mar y los fenómenos meteorológicos más extremos. Las
emisiones de gases de efecto invernadero causadas por las actividades humanas hacen que esta amenaza
aumente. De hecho, las emisiones nunca habían sido tan altas. Si no actuamos, la temperatura media de la
superficie del mundo podría aumentar unos 3 grados centígrados este siglo y en algunas zonas del planeta
podría ser todavía peor. Las personas más pobres y vulnerables serán los más perjudicadas.
Tenemos a nuestro alcance soluciones viables para que los países puedan tener una actividad económica más
sostenible y más respetuosa con el medio ambiente. El cambio de actitudes se acelera a medida que más
personas están recurriendo a la energía renovable y a otras soluciones para reducir las emisiones. Pero el
cambio climático es un reto global que no respeta las fronteras nacionales. Las emisiones en un punto del
planeta afectan a otros lugares lejanos. Es un problema que requiere que la comunidad internacional trabaje
de forma coordinada y precisa de la cooperación internacional para que los países en desarrollo avancen
hacia una economía baja en carbono. Los países están trabajando para adoptar un acuerdo global en París
este mes de diciembre con el objetivo de luchar contra el cambio climático.**
Objetivo 14: Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y
los recursos marinos para el desarrollo sostenible
Los océanos del mundo —su temperatura, química, corrientes y vida— mueven sistemas
mundiales que hacen que la Tierra sea habitable para la humanidad. Nuestras
precipitaciones, el agua potable, el clima, el tiempo, las costas, gran parte de nuestros
alimentos e incluso el oxígeno del aire que respiramos provienen, en última instancia, del
mar y son regulados por este.
Históricamente, los océanos y los mares han sido cauces vitales del comercio y el transporte. La gestión
prudente de este recurso mundial esencial es una característica clave del futuro sostenible.*
Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra
la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la
pérdida de biodiversidad
El 30 % de la superficie terrestre está cubierta por bosques y estos, además de
proporcionar seguridad alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir el cambio
climático, pues protegen la diversidad biológica y las viviendas de la población indígena.
Cada año desaparecen 13 millones de hectáreas de bosque y la degradación persistente
de las zonas áridas ha provocado la desertificación de 3 600 millones de hectáreas.
La deforestación y la desertificación —provocadas por las actividades humanas y el
cambio climático— suponen grandes retos para el desarrollo sostenible y han afectado
a las vidas y los medios de vida de millones de personas en la lucha contra la pobreza.
Se están poniendo en marcha medidas destinadas a la gestión forestal y la lucha
contra la desertificación.*
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos
los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas
El objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos se centra en la promoción
de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la
justicia para todos y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los
niveles.
Objetivo 17: Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la
Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz se necesitan alianzas entre los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas se construyen sobre la
base de principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad
a las personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local.
Es preciso adoptar medidas urgentes encaminadas a movilizar, reorientar y aprovechar billones de dólares de
recursos privados para generar transformaciones, a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se
necesitan inversiones a largo plazo, por ejemplo la inversión extranjera directa, en sectores fundamentales, en
particular en los países en desarrollo. Entre estos sectores figuran la energía sostenible, la infraestructura y el
transporte, así como las tecnologías de la información y las comunicaciones. El sector público deberá
establecer una orientación clara al respecto.
2. CAMBIO CLIMÁTICO E IMPLICANCIAS DE LOS NUEVOS ESCENARIOS PARA LOS PIP
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CONCEPTO

TODA INTERVENCIÓN LIMITADA EN EL TIEMPO
QUE UTILIZA TOTAL O PARCIALMENTE RECURSOS PÚBLICOS
CON EL FIN DE CREAR, AMPLIAR, MEJORAR O RECUPERAR LA CAPACIDAD PRODUCTORA DE BIENES
O SERVICIOS
CUYOS BENEFICIOS SE GENEREN DURANTE LA VIDA ÚTIL DEL PROYECTO Y SEAN INDEPENDIENTES
DE OTROS
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CICLO
Preinversión Inversión Postinversión
•Perfil • Estudios • Operación y

Definitivos, Mantenimiento
•Factibilidad Expediente •Evaluación Ex
Técnico, Post
Especificaciones
Técnicas, etc.
•Ejecución
Viabilidad
PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
Pertinencia
• Resuelve un problema
• Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales
Rentabilidad Social
• Beneficios sociales mayores que los costos sociales
Sostenibilidad
• Capacidad de provisión de los bienes y servicios
• Demanda y uso eficiente del servicio
POR QUE GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN LOS PIP
Se interrumpe el servicio por lo

que no se cumpliría con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en

atención, rehabilitación y reconstrucción,
así como costos a los usuarios por no
disponer del servicio. Incremento de
costos y disminución de beneficios que
pueden afectar la rentabilidad social
esperada.
Puede generarse o exacerbarse

peligros que afectarían a otras
unidades sociales o al ambiente,
incrementando los costos sociales y
reduciendo la rentabilidad social.
EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP

Daños y pérdidas probables por el impacto de un peligro en una UP expuesta a éste y en condiciones
de vulnerabilidad
Daños en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos

Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de vida
Daños en la UP:
alumnos, plana docente
infraestructura de riego
Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases, menores
Pérdidas de usuarios:
logros en el aprendizaje, mayores costos de acceso a
pérdidas en la producción,
los servicios
de áreas agrícolas
EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP
Análisis de peligros
• Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que
podrían afectar al proyecto o a la UP.
• Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio
Análisis de Exposición
• Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad
productiva existente, que podrían o están expuestos.
Análisis de Vulnerabilidad
• Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad
(fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.
Análisis de daños y pérdidas probables

• Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la
unidad productiva existente o el proyecto y en los usuarios .
• Estimación del valor de los daños y pérdidas
¿POR QUÉ OCURREN ESTAS SITUACIONES?

DESASTRES
Conjunto de daños y pérdidas de una UP como
consecuencia del impacto de un peligro, que
generan una severa interrupción del servicio y
desborda su posibilidad de respuesta y
recuperación
(ver. pág. 49)

LOS DESASTRES Y LA VIABILIDAD DE LOS PIP

PERTINENCIA
No se consideró las políticas y normas
de GdR; no se resolvió el problema
apropiadamente.
RENTABILIDAD SOCIAL
Se incrementan costos (AE, R y R),
disminuyen beneficios, usuarios
incurren en gastos.
SOSTENIBILIDAD
Se interrumpen los servicios
EL RIESGO Y SUS FACTORES
PELIGRO
Evento con probabilidad de
RIESGO ocurrir y capacidad de causar
daños a una UP (pag29)
Probables daños y
pérdidas como
consecuencia del impacto EXPOSICIÓN
de un peligro sobre una Localización de una UP o el
UP expuesta y vulnerable
(pág. 45) PIP en el área de impacto de
un peligro (pág. 38)
Vulnerabilidad
Susceptibilidad de una UP o
sus usuarios de sufrir daños
ante el impacto de un
peligro (pág. 40)
RIESGO DE DESASTRES
Institución educativa expuesta a inundación

 Daños en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos
 Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de vida
alumnos, plana docente
 Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases, menores
logros en el aprendizaje, mayores costos de acceso
a los servicios (pág. 46)
Tramo de canal principal expuesto a

deslizamiento
 Daños en la UP: infraestructura de riego
 Pérdidas de usuarios: pérdidas en la
producción, de áreas agrícolas
EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP

ANÁLISIS DE PELIGROS
• Identificación y evaluación de los peligros y que podrían afectar a la UP y/o al proyecto.

• Construcción de escenarios. (pág. 46 Guía general)
ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN
• Identificación de los elementos de la UP o del proyecto que están o podrían estar expuestos.
(pág.59-60 Guía general)
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
• Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad,
resiliencia), frente a un determinado peligro. (pág. 60 Guía general)
ANÁLISIS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS PROBABLES

• Identificación y análisis de los efectos del impacto del peligro en la UP existente o el proyecto y
en los usuarios.
ESTIMACIÓN DEL RIESGO

• Cuantificación y valoración de los daños y pérdidas probables
LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y recuperación de la capacidad de la UP
(CERR)
Beneficios Perdidos (BP): Menores beneficios sociales percibidos por los usuarios (durante la
interrupción del servicio)
Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos por los
usuarios (CAU).
Impacto
peligro
Beneficios
perdidos
Beneficios Beneficios
S/. T
O&M CERR O&M
I
CAU
UNA VISIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO
Los avances en la incorporación de la GDR de desastres permiten incluir el contexto del cambio
climático (CONVERGENCIA). Se incrementa la incertidumbre los escenarios futuros, pero sabemos que
habrá cambios; hay evidencias sobre los efectos del CC (informes IPCC).
Las medidas para la adaptación al CC, no son nuevas pero son más necesarias y se justificarán con los
beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten a la UP y los usuarios.
Se requieren PIP de servicios ecosistémicos, APP y arreglos institucionales, entre otros.
Es necesaria la investigación, es ideal disponer de escenarios. Las

técnicas participativas son buenas herramientas para disponer
información sobre efectos del CC a nivel local..
ANÁLISIS BENEFICIO COSTO

BENEFICIOS Costos sociales EVITADOS de atención de la emergencia, rehabilitación y recuperación de
SOCIALES la capacidad de la UP (CERRE)
Beneficios NO Perdidos (BNP): beneficios sociales que los usuarios no pierden
Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos
por los usuarios (CAUE).
COSTOS Costos sociales de inversión, operación y mantenimiento asociados a las MRR
SOCIALES
CAU
Impacto E
peligro
CERR
E
BNP
S/. O&M T
I
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN - CAMBIO CLIMÁTICO
Cambio climático global
Mitigación Emisiones Impactos del Adaptación

reduce las GEI cambio climático reduce la
emisiones, vulnerabilidad a
reduce la los cambios
magnitud del Se complementan
climáticos
cambio en el reduce las
clima pérdidas
Fuente: basada en presentación Minam

EL CAMBIO CLIMÁTICO
Es un cambio en el estado del

clima identificado por las
alteraciones en el valor medio, o
la variabilidad de la frecuencia y/o
la intensidad de sus propiedades,
y que persiste durante un período
extensos, de tres décadas o más.
Dentro la variabilidad climática histórica, se nota la tendencia al incrementarse la

temperatura promedio anual de 0.74ºC en el último siglo
EL CAMBIO CLIMÁTICO
El clima de América Latina está cambiando: temperatura, precipitaciones,
nivel del mar
El agravamiento del cambio climático es inevitable en las próximas décadas
Los glaciales andinos están retrocediendo y ello afecta la distribución

estacional del caudal de agua.
La adaptación tiene que ver,

fundamentalmente, con la
gestión de los riesgos
CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Cambios en los promedios de clima

Mayor Ocurrencia de
aludes
Desborde de lagunas
Ocurrencia de
Aumento Retroceso de inundaciones en las
promedio de glaciares Aumento del caudal cuencas y en el mar
temperatura de cuencas
Cambio de los
promedios Subida de los niveles
Salinización de los
del mar
suelos
Incremento promedio
de precipitación Mayor ocurrencia
de lluvias intensas Aumento de
erosión

Cambios en la variabilidad
del clima histórica
Ocurrencia de
heladas y nevadas
Variaciones en la
temperatura
Ocurrencia de
Cambios en la friajes Desertificación
variabilidad
climática Ocurrencia de
Sequía
Variación en el
ciclo de las lluvias
Precipitación fuera Movimiento en
de temporada masa
Cambios en los eventos extremos
Movimiento en
Mayor ocurrencia de masa
lluvias intensas
Aumento de
Ocurrencia de erosión
Mayor Inundaciones
Cambios en los ocurrencia/intensidad de
eventos extremos El Niño/La Niña
Ocurrencia de Ocurrencia de
sequia incendios forestales
Ola de calor intenso Mayor

evapotranspiración
LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, UN NUEVO CONTEXTO PARA LOS PIP
MAYOR Daños y pérdidas en Costos de atención de emergencia
FRECUENCIA, las unidades
INTENSIDAD Y productoras de bienes Costos de rehabilitación
ÁREA DE y servicios públicos
IMPACTO DE Costos de recuperación de la
(UP) capacidad
PELIGROS
CLIMÁTICOS Interrupción de la Beneficios que no reciben los
usuarios
prestación de bienes
Mayores costos de acceso (traslado,
y/o servicios públicos tiempo)
Mayores costos por no acceso
(complicaciones)
GdR en
escenarios con
mayor
incertidumbre
LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP

CAMBIOS EN LA MAYORES COSTOS DE Mecanismos de regulación/almacenamiento de agua
DISPONIBILIDAD Y INVERSIÓN,
Mecanismos de tratamiento agua
CALIDAD DE
REPOSICIÓN, O&M
AGUA Recuperación de servicios ecosistémicos
APLICACIÓN DE MECANISMOS Mejora de la eficiencia en conducción y distribución.

PARA EL USO EFICIENTE DEL AGUA
(RIEGO, CONSUMO HUMANO) Introducción de técnicas para uso eficiente.
Cambios en patrones de consumo
INCREMENTO DE CAMBIOS EN LOS ECOSISTEMAS, Intervenciones en ecosistemas, especies.

LA TEMPERATURA DIVERSIDAD, AGROBIODIVERSIDAD Investigación y tecnologías
APARICIÓN O INCREMENTO EN LA Mayores capacidades de atención preventiva y

INCIDENCIA DE ENFERMEDADES recuperativa de salud y sanidad. Investigación
(PERSONAS, ESPECIES)
LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP
INCREMENTO EROSIÓN DE ÁREAS COSTERAS Replanteo de puertos,

DEL NIVEL DEL desembarcaderos, turismo
MAR playas
REDUCCIÓN DE ÁREAS POR Mecanismos de protección.
INTRUSIÓN DE MAR Cambio de localización
3. GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MARCO DE IP
¿PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES?
Los PIP para ser declarados
viables deben cumplir tres criterios: ¿Si hay un desastre? No hubo coherencia con
las políticas y normas de
 Pertinencia: coherencia GdR
con políticas, planes,
normas y prioridades del
país. Se incrementan
 Rentabilidad social: costos (AE, R y R),
beneficios sociales disminuyen
mayores que costos beneficios,
usuarios incurren
sociales en gastos.
 Sostenibilidad: No
interrupciones en la
prestación del servicio.
Garantizar O&M
¡No se cumpliría con Se interrumpen los
los criterios! servicios
- TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%,
- TSD desde 2006 era 11% . TSD desde 2000 era 14%
TSD para PIPs ambientales:
El Perú es un pais de montañas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.
LA GESTIÓN DEL RIESGO (GDR)
GESTIÓN PROSPECTIVA
Normas y regulaciones
No generar riesgos al PIP
Medidas prospectivas
GESTIÓN DEL RIESGO: ( pág. 58)
Proceso de adopción de Cambio localización

políticas y medidas que GESTIÓN CORRECTIVA
eviten la generación de Reducir el riesgo existente en Incremento resistencia
riesgos para el PIP o que la UP ( pág. 60) Incremento resiliencia
corrijan el existente en las
UP (pág. 56) GESTIÓN REACTIVA Instrumentos de gestión
Minimizar daños y pérdidas y Alternativas de provisión del
recuperar el servicio (riesgo servicio
residual o aceptado) (pág. 62) Preparación usuarios
Proceso social de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para prevenir y propiciar el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad. Se crea SINAGRED (2011)
1 La gestión La gestión correctiva: La gestión reactiva:

interviene sobre el riesgo interviene sobre el riesgo no
prospectiva: interviene 2 existente. Acciones que se reducido o “riesgo aceptado”.
sobre el riesgo aún no existente. planifican o realizan para corregir Acciones a enfrentar las
Se previenen los riesgos y se o reducir riesgo existente emergencias y recuperar la
planifican PIPs capacidad de una UP 3
• Políticas públicas, • Cambio de localización o
planificación. protección de la población. • Sistemas de alerta temprana.
• Ordenamiento del territorio • PIP de Reforzamiento • Capacidad de respuesta
(ocupación y uso apropiado). estructural de Hospitales, (planes, organización, etc.).
• Normas y regulaciones. colegios, viviendas • Análisis resiliencia de usuarios
• Análisis del riesgo • Incremento de resiliencia • Respuesta a la emergencia
prospectivo en PIP. (seguros, organización) • Recuperación
• Planteamiento de medidas • Disminución de amenazas • Programas de atención
para no generar riesgos al (recuperación ambiente) • Fondos de Rehab. y Const
PIP.
LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO
PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN
Análisis detallado
de las MRR
Monitoreo de las
Análisis del Riesgo • Estudios MRR
especializados
Incorporación de MRR
• Identificación de alternativas
• Estimación de beneficios y
costos sociales
• Evaluación social de Ejecución de las Evaluación ex post
alternativas MRR de las MRR
• Selección de alternativa y
definición riesgo aceptable.
GESTIÓN DEL RIESGO – PROCESO TRANSVERSAL
CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN
• Análisis del Riesgo • Estudios especializados. • Monitoreo de las
• Incorporación de • Ejecución de las medidas
medidas de reducción medidas • Evaluación ex post
de riesgos
LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
IDENTIFICACIÓN EVALUACIÓN
• Antecedentes de • Brecha O – D (efectos
desastres del riesgo y CC)
• Análisis de peligros • Rentabilidad social
•Consistencia del PIP (GdR correctiva y •GdR prospectiva de las MRR
con normas y prospectiva) • Costos de inversión, •Gestión reactiva del
políticas de GdR y O &M
• GdR correctiva si riesgo
CC existe UP
ASPECTOS FORMULACIÓN
GENERALES
LA GDR EN LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE PIP

Un enfoque transversal y holístico
ASPECTOS GENERALES
Institucionalidad IDENTIFICACIÓN
Marco de Diagnóstico: FORMULACIÓN
Referencia: se • análisis de peligros,
analiza la amenazas y Horizonte de EVALUACIÓN
consistencia con escenarios. evaluación
políticas y normas • AdR de la UP Brecha demanda – Evaluación social:
de gestión de •Percepción de oferta: factores rentabilidad social
riesgos usuarios del riesgo de las medidas y
por problemas CC Análisis Técnico: análisis de
Problema, causas y AdR PIP ( sensibilidad
efectos: resultados localización,
fragilidad de la UP) Sostenibilidad:
AdR de la UP
medidas gestión Medidas adoptadas
Alternativas del prospectiva
Proyecto: medidas Gestión: resiliencia
de gestión Costos: se incluye Marco lógico:
correctiva. costos de las supuestos, inclusión
medidas de RR de medidas en
actividades y
productos
La rentabilidad social de un PIP incorporando las MRR
Desastre /
impacto del Beneficios
Situación real peligro perdidos
Riesgo > 0
S/. Beneficios Beneficios
T
O yM O yM
I
Gastos atención de la emergencia,
rehabilitación, reconstrucción
Costos generados a usuarios por no
disponer del servicio
Costos Costos evitados a usuarios por no disponer del

evitados servicio
Solución: Gastos evitados de atención de la
ABC de las emergencia, rehabilitación, reconstrucción
Medidas de Beneficios no
Reducción de perdidos
Riesgos en un S/. T
O y Mr
PIP Ir
5. POLÍTICAS-NORMAS PARA EL DISEÑO-CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA SEGURA
APROBACIÓN DE LA LEY DEL SINAGERD
- Ley del Sistema Nacional

de Gestión del Riesgo de
Desastres - SINAGERD,
Ley Nº 29664 (Pub.
19.FEB.2011)
- Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD,
Decreto Supremo Nº
048-2011-PCM (Pub.
26.MAY.2011)
- Ambas normas entraron Lamina 1/N

en vigencia desde el
27.MAY.2011
• LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO
• Artículo 43.- Definición

• Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
• 1. Sistemas Funcionales.
• 2. Sistemas Administrativos.
• Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la
opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Artículo 45.- Sistemas Funcionales

• Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades
del Estado.
POLÍTICA NACIONAL DE GRD – COMPONENTES Y PROCESOS
Artículo 5.- Definición y lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
5.1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a
impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar
sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.
5.2 Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar los
lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
COMPONENTES :
a. Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.
b. Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o
mitigar el riesgo existentes.
c. Gestión reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por
un peligro inminente o por la materialización del riesgo
(Art. 6º Ley SINAGERD)
PROCESOS DE LA GRD:
(6.2 Ley SINAGERD)
a. Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los
peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
b. Prevención y reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en
la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.
c. Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas
afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las
actividades en la zona afectada por el desastre.
d. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las
áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y
social de las comunidades afectadas.
6.3 Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus
procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos
particulares que sean pertinentes.
SUBPROCESOS DE LA PREPARACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN
1. Información sobre escenarios 1. Conducción y coordinación 1. Restablecimiento de

de riesgo. de la atención de la servicios públicos
emergencia o desastre. básicos e infraestructura.
2. Planeamiento. 2. Análisis Operacional.
3. Búsqueda y Salvamento. 2. Normalización progresiva
3. Desarrollo de capacidades 4. Salud. de los medios de vida.
para la Respuesta. 5. Comunicaciones.
6. Logística en la Respuesta. 3. Continuidad de servicios.
4. Gestión de Recursos para la 7. Asistencia Humanitaria.
Respuesta. 8. Movilización. 4. Participación del sector
privado.
5. Monitoreo y Alerta Temprana.
6. Información Pública y
Sensibilización.
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GRD

(ART. 21º REGLAMENTO)
Constituyen instrumentos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: (21.4)

a) Los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a la Gestión del Riesgo de Desastres y
otros Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestión del Riesgo de Desastres.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevención y Reducción del Riesgo.
f) Mecanismos de programación, formulación y ejecución presupuestal y de protección financiera.
g) Instrumentos de política, estrategia y planificación relacionados con el ordenamiento territorial,
el desarrollo urbano, protección del ambiente, cambio climático, la educación y comunicación.
h) Mecanismos de supervisión, evaluación, control, sanción.
CONFORMACIÓN DEL SINAGERD

 LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (ENTE RECTOR).
 EL CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES- CONAGERD.
 EL CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES –

CENEPRED.
 EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – INDECI.
 LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES.
 EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO – CEPLAN.
 LAS ENTIDADES PÚBLICAS, LAS FUERZAS ARMADAS, LA POLÍCÍA NACIONAL DEL PERÚ, LAS ENTIDADES
PRIVADAS Y LA SOCIEDAD CIVIL.
(ART. 9º Ley SINAGERD)

PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN EL SINAGERD
(Ley SINAGERD)
Artículo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales

14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd, formulan, aprueban
normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la presente Ley
y su reglamento.
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables de
los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los
gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones de gestión del riesgo
de desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada

armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulación
con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y sus procesos.
PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN EL SINAGERD
(Ley SINAGERD)
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de
la Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia político
administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la participación del sector privado. Los
gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atención en el riesgo existente y, por tanto, en la
gestión correctiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan información técnica y científica sobre peligros,
vulnerabilidad y riesgo están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la
Gestión del Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector. La información generada es de acceso
gratuito para las entidades públicas.
FUNCIONES GGRR Y GGLL ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO:

(ART. 11º)
11.1 Incorporan en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de

inversión pública, la Gestión del Riesgo de Desastres. Para esto se realizará un análisis de los proyectos de
desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifica:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el
entorno y las medidas necesarias para su prevención, reducción y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito de acción.
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, así como en las
zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de
vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones
competentes.
11.3 Identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecen un plan de gestión
correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e
inversión. Para ello cuentan con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
11.4 En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de preparación para
la atención a la emergencia con el apoyo del INDECI.
11.5 Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres, los
aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la población de desastres con alta
probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes
previsibles.
11.6 Generan información sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de

acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la
cual será sistematizada e integrada para la gestión prospectiva y
correctiva.
11.7 Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestión del
Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes,
evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su
competencia. Estos grupos coordinarán y articularán la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco
del SINAGERD. Los grupos de trabajo estarán integrados por los responsables de los órganos y unidades
orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos.
11.8 Los órganos y unidades orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales deberán incorporar e
implementar en su gestión, los procesos de estimación, prevención, reducción de riesgo, reconstrucción,
preparación, respuesta y rehabilitación, transversalmente en el ámbito de sus funciones.
11.9 Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda Humanitaria, y los
Gobiernos Locales, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan los Almacenes Locales o Adelantados.
11.10 De conformidad con lo establecido por el artículo 61 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, los
gobiernos regionales son responsables de:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de Defensa Civil,
en concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los planes sectoriales y locales
correspondientes.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector establecerá los lineamientos de funcionamiento
de estos Sistemas Regionales, asegurando la aplicación integral del enfoque de gestión del riesgo de
desastres.
c. Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los
damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas. Las acciones de prevención de desastres serán
coordinadas a través de los grupos de trabajo para la gestión del riesgo de desastres y las funciones de
brindar ayuda directa e inmediata de los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas serán
asumidas a través de los mecanismos de preparación, respuesta y rehabilitación determinados.
11.11 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente estructura:
a. Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del artículo 16 de la Ley
Nº 29664.
b. Los Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del artículo 16 de la Ley Nº
29664.
c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia
Local (COEL)
d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

Cómo ejecutar los Diez Aspectos Esenciales para desarrollar ciudades resilientes
“Piense en grande, empiece en pequeño. Las comunidades construyen naciones.”
Alcalde Al Arquillano, San Francisco, Cebú, Filipinas. Su municipalidad fue co-ganadora del Premio Sasakawa para la Reducción del Riesgo de Desastres 2011 de la ONU
Fases importantes y planificación estratégica

El proceso de planificación estratégica de una ciudad debe ser lo más Fases de los hechos Pasos
decisivos
participativo posible para lograr que el alcalde y todos los socios
Fase uno Organización y 1. Preparar el entorno institucional y
participantes puedan estudiar la mejor manera de integrar los Diez preparación para aplicar aumentar el grado de sensibilidad
Aspectos Esenciales en los planes y las actividades de desarrollo de la los “Diez Aspectos 2. Convocar a los actores, formalizar el
Esenciales” proceso participativo
ciudad. Si la ciudad no tiene un plan de desarrollo, esta es la ocasión
3. Planificar y ejecutar el proceso
para pensar en elaborar uno; si ya existe, es el momento oportuno
Fase dos Diagnóstico y evaluación 4. Tener conocimiento sobre los riesgos de
para revisarlo, asegurándose de que contiene todos los elementos la ciudad
de los riesgos de la
necesarios para la reducción del riesgo de desastres. ciudad 5. Conducir una evaluación de los riesgos
6. Analizar el entorno y los actores locales
El proceso de planificación estratégica permitirá que las autoridades 7. Elaborar un informe de la evaluación
locales identifiquen y se concentren en las prioridades principales de
Fase tres Elaboración de un plan de 8. Definir la visión, los objetivos y las
la reducción del riesgo de desastres e identifiquen los recursos acción para una ciudad acciones principales
(humanos, económicos, tecnológicos y naturales) con que cuentan segura y resiliente 9. Definir los programas y los proyectos
10.Institucionalizar y mantener el plan para
localmente. Durante este proceso, la ciudad puede evaluar sus la reducción del riesgo de desastres
fortalezas y debilidades y tomar en consideración cualquier factor
Fase Ejecución del plan 11.Ejecutar el plan y movilizar recursos
externo que necesite ser atendido para alcanzar resultados concretos y cuatro 12.Velar por una amplia participación y
prácticos. establecer un sentido de pertenencia
Fase Monitoreo y seguimiento 13.Monitorear, dar seguimiento y evaluar el
El proceso de planificación abarca las siguientes fases de una serie de cinco plan
hechos decisivos y sus pasos: 14.Diseminar y promover el plan
Ventajas de un proceso de planificación estratégica para la resiliencia
El proceso de planificación permitirá que las ciudades:
•Aprovechen favorablemente las oportunidades y las capacidades existentes; busquen maneras de

minimizar las consecuencias potenciales de las amenazas; maximicen sus fortalezas y superen sus
debilidades.
•Se formen una idea general de la situación de la ciudad en términos de riesgo y desarrollo.
•Realicen cambios y mejoras importantes y logren avanzar en la reducción del riesgo de desastres
en la ciudad.
•Estimulen la participación, consoliden la democracia y fomenten el consenso, los acuerdos, las
alianzas y otras sinergias.
•Definan y prioricen objetivos y acciones claras y realistas para la resiliencia a desastres que
representen los intereses de todos los sectores de la ciudad.
•Prioricen acciones estratégicas con el fin de responder a las necesidades de los sectores y
grupos (sociales, ambientales, económicos, políticos, etc.) vulnerables o en situaciones críticas.
•Asignen y gestionen recursos de acuerdo a la realidad y a las necesidades existentes en la ciudad.
•Planifiquen estrategias de reducción de riesgo de desastres de corto, mediano y largo plazo con
perspectivas de desarrollo y sostenibilidad.
•Recopile y documente las nuevas oportunidades y acciones innovadoras locales.
•Fortalezcan el liderazgo de las autoridades locales y estimulen la autoestima en
todos los sectores urbanos; aumenten las capacidades cuando sea necesario.
Principios de planificación
Es importante pensar en la ejecución de medidas concretas para la reducción del riesgo de desastres durante
todo el proceso de planificación y no esperar hasta que el plan esté terminado. Se debe comenzar con las
acciones para las cuales ya existen recursos y capacidades locales con las cuales se puede obtener resultados
visibles rápidamente.
Esto motivará a todos las partes interesadas y creará conciencia sobre la importancia de la reducción del riesgo de
desastres en la ciudad. Cuando todos reconocen esto por consenso colectivo, mayor será la posibilidad de que
las acciones se realicen y sean sostenibles.
Tenga presente que la preparación de un plan es un proceso que toma mucho más tiempo de lo que la mayoría
cree. Si se acelera el proceso, puede que no se logre alcanzar ni la participación ni el sentido de apropiación
buscados.
La aplicación de los siguientes principios en todas las fases contribuirá a que el proceso de planificación
estratégica sea más eficaz:
• Animar al gobierno local a que ejerza su liderazgo para desarrollar capacidad local con el propósito de
crear resiliencia.
• Aplicar enfoques participativos y estimule la participación de los que han sido marginados históricamente,
como los niños, las poblaciones indígenas, los discapacitados y los ancianos, con miras a fortalecer el tejido
social de la ciudad.
• Aplicar principios de igualdad de género e inclusión. Ser flexible, actúe con transparencia y ser responsable.
• Definir claramente las responsabilidades y fije objetivos y acciones realistas.
Basarse en los principios de sostenibilidad (en el campo económico, ambiental y social) y
resiliencia. Crear conciencia pública y desarrollar un sentimiento de apropiación del plan, que sea
compartido por la comunidad entera.
Fases y pasos importantes
Primera fase: Organización y Preparación para incorporar los Diez Aspectos Esenciales
1. Preparándose: elabore un marco institucional y aumente el nivel de conciencia pública
•Evalúe la voluntad política del municipio y de las autoridades locales de incorporar la reducción del riesgo
de desastres en las acciones de desarrollo.
•Aumente el nivel de conciencia pública sobre estos temas.
•Establezca un marco jurídico a nivel local para impulsar el inicio del proceso; apruebe una ordenanza
sobre la política a aplicar en cuanto a resiliencia a los desastres.
•Designe a una entidad técnica o equipo técnico dentro del municipio para que dirija el trabajo y las
acciones de ejecución.
2. Convoque a todos los actores y formalice el proceso participativo
•Identifique y convoque a todos los actores y forje alianzas estratégicas.
•Designe (o refuerce) a un grupo de trabajo de varios actores involucrados (stakeholders) para la
implementación del proceso.
•Cree grupos de trabajos sectoriales o temáticos.
•Identifique las necesidades, los recursos y las prioridades de la ciudad de manera que sirvan de referencia
para el trabajo futuro.
•Establezca mecanismos para ampliar la participación, la supervisión y la difusión de la información.
3. Planifique y ejecute el proceso
•Defina la metodología a utilizar y las alianzas, recursos y capacidades requeridas.
•Elabore un plan de trabajo.
•Desarrolle las capacidades técnicas para llevar a cabo el proceso.
•Solicite el apoyo técnico de las entidades pertinentes con el fin de hacer avanzar el
proceso. Movilice recursos para implementar el proceso. Intensifique los esfuerzos en
el ámbito de la comunicación, la publicación de resoluciones y los planes de trabajo.
Segunda fase: Diagnóstico y evaluación de riesgos en la ciudad
El instrumento de autoevaluación para el gobierno local y el cuestionario (ver anexo 1) pueden ser usados
para fijar una base de referencia.También puede ser útil para la supervisión de las actividades, como se
indica en la etapa cinco.
4. Conozca mejor los riesgos urbanos
•Recopile y sistematice la información sobre reducción de riesgo de desastres, los marcos legales existentes
a nivel nacional y local así como los planes, programas y estrategias de desarrollo urbano.
•Reexamine los planes de desarrollo territorial existentes y estudie detalladamente sus programas y
proyectos.
•Evalúe la situación de la ciudad en relación con los Diez Aspectos Esenciales y analice los datos históricos
sobre desastres.
5. Realice una evaluación de riesgos
•Lleve a cabo un estudio general o un diagnóstico de la ciudad, cuya información servirá de referencia
para realizar análisis de riesgos.
• Evalúe las amenazas y la vulnerabilidad en relación con las actividades, programas y prioridades de la
ciudad.
•Priorice las acciones estratégicas para reducir el riesgo a corto, mediano y largo plazo, de conformidad
con los Diez Aspectos Esenciales.
•Fomente la discusión entre todas las partes interesadas con el fin de llegar a un
consenso sobre las prioridades.
•Capacite a las comunidades locales para que generen evaluaciones de riesgo o“señalicen” los bienes
comunitarios vulnerables, como las escuelas, los centros de salud y las instalaciones públicas.
6. Analice el entorno y los actores locales
•Realice un análisis interno y externo de la situación a nivel urbano, identificando las fortalezas, las
debilidades, las oportunidades y las amenazas.
•Analice los recursos, las capacidades, los actores clave y las partes interesadas de la ciudad en
relación con la reducción del riesgo de desastres.
7. Prepare un informe de evaluación
•Prepare un informe de evaluación preliminar y convoque a todos los participantes del proceso para
que presenten y validen sus conclusiones.
•Prepare la versión final del informe, incluyendo los comentarios y las recomendaciones resultantes del
estudio.
•Publique la evaluación del informe.
Tercera fase: Desarrollo de un plan de acción para una ciudad segura y resiliente
8. Defina los principios, los objetivos y las líneas de acción
• Defina la visión del plan de acción para la reducción del riesgo de desastres y su misión.
• Determine los principios rectores del plan.
• Defina los lineamientos estratégicos y los objetivos del plan para la reducción de riesgo de desastres.
9. Programas y proyectos
• Indique los programas que serán ejecutados en el plan de acción.
• Elija dentro de cada programa los proyectos que serán realizados con base en las prioridades
establecidas para el corto, mediano y largo plazo.
10.Institucionalice y sustente el plan de reducción de riesgos de desastre
• Prepare un esbozo del plan de reducción del riesgo de desastres; convoque a las partes interesadas
para que lo validen e incluyan sus observaciones.
• Prepare una versión definitiva del plan en un lenguaje fácil de entender.
• Otorgue validez legal al plan para garantizar que sirva como guía en las políticas de reducción del riesgo
de desastres de la ciudad.
• Integre todos los elementos del plan de reducción de riesgos de desastre en los planes de desarrollo de
la ciudad.
• Publique y difunda ampliamente el plan para garantizar que la comunidad entera tenga pleno
conocimiento de su contenido.
Cuarta fase: Ejecución del plan
11.Ejecución y gestión estratégica del plan
• Desarrolle una estrategia de ejecución del plan, con actividades y prioridades a corto, mediano y largo plazo.
• Defina y organice claramente la estructura, las responsabilidades y las funciones de todas las agencias, actores
de la ciudad y la comunidad.
• Determine los mecanismos necesarios y promueva la gestión y la movilización de recursos y la financiación
para la implementación de los proyectos del plan.
12.Garantice una amplia participación y sentido de apropiación
• Delimite y garantice la validez de los mecanismos institucionales formales e informales que permitirán que
todos los actores se apropien del plan.
• Cree relaciones de asociación y alianzas a nivel local, nacional e internacional para la puesta en práctica del
plan.
• Consiga el apoyo de todos los sectores y actores participantes a nivel urbano en la preparación de los
proyectos contenidos en cada programa de reducción del riesgo de desastres del plan.
Quinta fase: Supervisión y seguimiento
13.Supervise, de seguimiento y evalúe el plan de acción
• Desarrolle una estrategia de supervisión y evaluación para ejecutar el plan.
• Precise quién es responsable del seguimiento y la supervisión, incluyendo el papel de la comunidad y del
sector socioeconómico.
• Defina los indicadores para medir el progreso y el logro de los objetivos del plan.
• Elabore un cronograma claro de evaluación y entrega de informes sobre el avance de los trabajos, e indique
quién tiene la responsabilidad de estas tareas.
• Incluya mecanismos de respuesta y oportunidades para hacer consultas a la comunidad y a las autoridades
locales.
• Mejore el contenido técnico permitiendo que las autoridades locales y las instituciones involucradas
contribuyan con aportes al plan de acción.
14.Difunda y promueva el plan
• Desarrolle una estrategia de comunicación (interna y externa) para promover el plan e informar a las
autoridades locales, a la comunidad y a los distintos actores sobre los vacíos, los problemas y los logros.
• Instaure mecanismos de comunicación que permitan que los líderes locales y la
comunidad puedan aportar información y hacer sugerencias o comentarios.
Ejemplos
San Francisco, Filipinas: EL liderazgo local cuenta. ¡Piense en grande, comience en pequeño!
San Francisco, con una población de 45,000 habitantes,es uno de los cuatro municipios que conforman las islas
Camotes en la provincia de Cebú en Filipinas. El municipio se divide en 15 barangays (la división administrativa más
pequeña en Filipinas) y 100 puroks (una subdivisión más pequeña que el barangay, principalmente en zonas rurales).
En 2004, San Francisco consolidó el sistema purok para que sirviera de base a un gobierno basado en la comunidad, y
reforzó el liderazgo comunitario para que los líderes se comprometieran en actividades de reducción del riesgo de
desastres. Piense en grande y comience en pequeño, es una iniciativa que inició con tan sólo algunos puroks interesados y
que rápidamente demostró resultados positivos en el desarrollo de la gestión de residuos sólidos y de los medios de
subsistencia.A lo largo de siete años, estos grupos comunitarios han tomado gran parte de la responsabilidad en el trabajo
de la municipalidad. Por ejemplo,como requisito previo para el desarrollo económico (incluyendo el turismo), se realizaron
importantes arreglos de carreteras. Actualmente, el mantenimiento de las carreteras y de los sistemas de desagüe
depende de los puroks y de los propietarios de viviendas. San Francisco también ha inspirado a varios alcaldes
municipales de otras partes de Filipinas y de otros países asiáticos, quienes visitaron el municipio dentro del marco de
un programa de aprendizaje entre ciudades, para ver cómo podrían aplicar el modelo purok en sus propios municipios
para mejorar la reducción del riesgo de desastres. Gran parte del éxito de este modelo es acreditado al compromiso
demostrado por las autoridades dirigentes del municipio, con los cuales los representantes electos por la comunidad
tienen contacto y acceso directo (incluyendo hasta el alcalde) para presentar informes mensuales. Para más
información: http://preventionweb.net/go/16759. Para consultar el Plan Quinquenal de Gestión Municipal de la
Reducción del Riesgo de Desastres, San Francisco, Filipinas - Gobierno Municipal
de San Francisco, UNISDR (2011-2015) visite la página http://tinyurl.com/cf49nb6
Amman, Jordania; Makati, Filipinas; Mumbai, India: Plan Maestro para la Reducción del Riesgo de Desastres Iniciativa de Terremotos y Megaciudades (EMI, por sus siglas en inglés)
Un estudio participativo parecido fue realizado para crear la Unidad de Gestión de la Reducción del Riesgo de
Desastres para Autoridades de la Zona Económica Especial de Aqaba (Jordania) (ASEZA), con un plan,
presupuesto, funciones bien definidas, necesidades de recursos humanos y un flujo de información dentro de
las instituciones. Se basó en modelos que tuvieron éxito en otras ciudades y que podían ser relevantes - Quito,
Ecuador; Bogotá, Colombia y Katmandú, Nepal - en términos de modalidades de funcionamiento y
actividades principales.
Consulte los informes sobre los dispositivos legales e institucionales y el Manual del Gran Mumbai en los
enlaces del anexo 4, bajo Aspecto Esencial 1.
Hemos aplicado “un enfoque integral para gestionar los desastres y

reforzar la resiliencia de 6,5 millones de habitantes en los barrios
marginales. Nuestro destino es un viaje seguro”. Shraddha S. Jadhav, ex-
alcaldesa de Mumbai, India Plataforma Global para la Reducción del
Riesgo de Desastres, Ginebra, mayo del 2011.
Shraddha S. Jadhav ex-Alcaldesa de Mumbai, India. Plataforma Global
para la Reducción de Riesgo de Desastres, Ginebra, Mayo de 2011
Trabajo de Investigación:
Norma Internacional ISO 31000:2009 de Gestión de Riesgos de Desastres

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(ver. pág. 49)

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