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I. INTRODUCCIÓN
A principios del siglo XIX llegó al Perú el investigador italiano Antonio Raimondi y al ver la realidad de
nuestro país, expresó: «el Perú es un mendigo sentado en un banco de oro»2. La penosa frase tiene
inmersa una visión negativa de la realidad de nuestro país.
El Instituto Peruano de Economía manifiesta que la minería representa más del 50% de las divisas, el 20%
de la recaudación fiscal, el 11% del Producto Bruto Interno, la mayor parte de la inversión extranjera, entre
otros destacados factores macroeconómicos, pero la realidad es que estas cifras no reflejan el desarrollo
que viene teniendo nuestro país.3
Pues bien, la minería tiene una presencia importante en nuestro país, por lo cual creo que es importante
conocer un poco sobre los procedimientos para adquirir las concesiones mineras y poder realizar
actividades mineras, y para lo cual es necesario que las leyes deban ser claras y precisas, debiendo ser
elaboradas por expertos, conocedores de la realidad minera, redactas con la simpleza para el
entendimiento de todo nuestro país.
En el caso de la legislación peruana, quienes se encuentren interesado en obtener una concesión, deberán
llevar a cabo un procedimiento administrativo sencillo ante la autoridad administrativa competente y, al final
del procedimiento, siempre que se cumplan los requisitos legales, se expedirá el título de concesión,
otorgándole al interesado el derecho de explotar y explorar, beneficiar, transportar o ejecutar tareas de la
labor general dentro de una extensión de terreno.
PETITORIO 1 FORMULADOS EL
MISMO DÍA, A LA ADJUDICACIÓN
ACTO DE AL MEJOR
PETITORIO 2 MISMA HORA Y
REMATE POSTOR
SOBRE UNA
MISMA ÁREA
PETITORIO 3
4
Artículo 66º de nuestra Constitución Política de 1993:
“Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano
en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”.
A. RECEPCIÓN DE PETITORIOS
Petitorio Minero: Solicitud de una concesión minera para la obtención de derechos sobre las sustancias
minerales existentes en un área del territorio nacional y/o dominio marítimo delimitada por coordenadas
UTM5.
Hace no mucho se realizó una modificación, referida a las coordenadas UTM. La Ley Nº 30428 oficializa el
sistema de cuadriculas minaras en coordenadas UTM WGS84 (Sistema Geodésico Horizontal Oficial)6. A
partir de la publicación de ésta norma, los nuevos petitorios mineros deberán formularse en el sistema
WGS84, teniendo en cuenta que los derechos mineros anteriores a ésta publicación, las coordenadas serán
transformadas del sistema UTM PSAD56 al sistema WGS84 y oficializadas por el Ministerio de Energía y
Minas.
La presentación del petitorio minero otorga el derecho de prioridad sobre el área peticionada, dado que
mientras se encuentre en trámite su solicitud y no haya sido resulta definitivamente, no se admitirá ninguna
solicitud sobre la misma área.
Los petitorios se realizan por sustancias metálicas o no metálicas, pudiendo pedir su variación.
Requisitos7:
1. (01) Una solicitud (formato de petitorio minero). Datos de inscripción de persona jurídica y
representante legal cuando corresponda.
2. Declaración Jurada de Compromiso Previo del peticionario (formato).
3. Recibo original de pago de derecho de trámite.
4. Recibo original de pago de derecho de vigencia.
5. (01) Una copia de DNI o Carné de Extranjería de cada uno de los peticionarios y del representante
legal o apoderado común.
5
UTM = Unidad Tributaria Mensual. Unidad de cuenta usada para efectos tributarios y de multas,
actualizada según la inflación.
6
Ley Nº 30428 “Artículo 2º Transformación de coordenadas al Sistema Geodésico Horizontal Oficial
(WGS84) El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET) efectúa la transformación al Sistema
Geodésico Horizontal Oficial (WGS84) de las coordenadas UTM de los vértices de los petitorios mineros,
de las concesiones mineras, de las concesiones de beneficio, de labor general y de transporte minero que
tengan coordenadas UTM referidas al PSAD56, en base al informe de la Dirección de Catastro Minero…”
7
Sector Energía y Minas Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET; Concesiones Mineras
Sitio Web: http://www.ingemmet.gob.pe/petitorios-de-concesion-minera
8
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET, creado mediante Decreto Supremo Nº 021-78-
EM/OR del 5 de diciembre de 1978, como resultado de la fusión del Instituto de Geología y Minería
(INGEOMIN) con el Instituto Científico y Tecnológico Minero (INCITEMI).
9
Sistema de Derechos Mineros y Catastro – SIDEMCAT.
Pequeños Productores o
Productores Mineros GOBIERNO REGIONAL
Artesanales
Estos supuestos son claros, y deberá tenerse en cuenta al momento de ejercer la jurisdicción para que el
trámite sea presentado ante la autoridad competente y sea resuelva resuelto por la misma.
Existe un supuesto especial, ¿qué pasa cuando la simultaneidad de petitorios se da entre pequeños
productores o productores mineros artesanales y régimen general?, la solución se plantea en el artículo
26A, el que señala lo siguiente:
"Artículo 26A.- SIMULTÁNEOS ANTE EL INGEMMET Y EL GOBIERNO REGIONAL
Si se presentan petitorios simultáneos sobre la misma cuadrícula o conjunto de cuadrículas, en el mismo
día y hora, entre petitorios presentados ante el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGEMMET y
ante el Gobierno Regional, la Dirección de Concesiones Mineras del INGEMMET, se rematará el área
superpuesta entre los peticionarios, para lo cual el INGEMMET, deberá notificar a los peticionarios y al
Gobierno Regional. Siguiéndose además de lo previsto en las normas reglamentarias aplicables, las
siguientes reglas:
a. El Gobierno Regional remite al INGEMMET por correo certificado, los expedientes de estos petitorios
mineros.
b. El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGEMMET señala la fecha y hora para llevar a cabo el
remate.
c. Todos los peticionarios deberán efectuar los pagos previstos para la simultaneidad - base del remate,
seriedad de oferta y oferta - en la cuenta autorizada por el INGEMMET.
d. Los peticionarios en los Gobiernos Regionales, podrán participar en el remate en forma simultánea con
los que formularon sus petitorios en el INGEMMET. Los Gobiernos Regionales transmitirán las ofertas y
elaborarán el acta correspondiente.
e. La devolución de los montos pagados con motivo del procedimiento de simultaneidad, está a cargo del
INGEMMET.
Pequeños Productores o
Productores Mineros INGEMMET CON
Artesanales INTERVENCIÓN DEL
Y GOBIERNO REGIONAL
Régimen General
10
El artículo 128 del TUO de la Ley General de Minería, nos aclara el panorama, y nos señala lo siguiente:
“Artículo 128.- Si se presentaran simultáneamente solicitudes con coordenadas UTM que determinen la
existencia de superposición sobre un área determinada, se rematará el área entre los peticionarios. La
Oficina de Concesiones Mineras señalará en el mismo acto, el día y hora del remate, que no podrá ser
antes de diez días ni después de treinta de la fecha de presentación de las solicitudes.
Las funciones de la Oficina de Concesiones Mineras para los efectos de este artículo podrán ser delegadas
para cada caso y en forma expresa por el Jefe del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero a
las oficinas descentralizadas de esta institución.
El precio base del remate será de 3% de la UIT por concesiones de hasta 100 hectáreas. En áreas mayores,
el precio base aumentará en 0.2% de UIT, por cada cien hectáreas adicionales o fracción. Es obligatorio el
depósito, en efectivo o en cheque de gerencia, del 10% de la base del remate, a la orden del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero, con no menos de 24 horas de anticipación.
Con la presencia de los interesados que concurran, a la hora señalada, el Director General de la Oficina de
Concesiones Mineras abrirá el acto de remate, recibiéndose en sobre cerrado la oferta de cada postor y el
equivalente al 20% de su oferta en efectivo o cheque de gerencia como garantía de seriedad de la oferta.
Una vez abiertos los sobres y leídas las ofertas, se adjudicará el área a quien haga la oferta más alta.
De todo lo actuado se sentará acta que suscribirán el Director General de la Oficina de Concesiones
Mineras, el adjudicatario y los interesados que deseen hacerlo.
El adjudicatario deberá consignar en la cuenta del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero el
monto de su oferta menos la garantía de seriedad de oferta dentro del plazo de dos días útiles siguientes,
bajo apercibimiento de perder el depósito del 10% del precio base del remate, así como su depósito de
seriedad de oferta y de tenerse por abandonado el petitorio, sin perjuicio de adjudicarse el área al postor
que haya hecho la siguiente oferta más alta. En esta última eventualidad, el adjudicatario sustituto deberá
En el caso de que el ganador no realice el pago de la diferencia, éste perder el 10% y 20% depositados
con anterioridad y se declarará en abandono el área simultanea del petitorio y adjudicará la buena pro
al postor que haya hecho la siguiente oferta más alta. Esta regla se aplicará sucesivamente.
En el caso de que en el remate apareciera como postor sólo uno de los interesados se entenderá que
los demás han hecho abandono de sus petitorios, declarándose la inexistencia de la simultaneidad,
perdiendo los insistentes el 10% del precio de base.
En el caso de que ninguno de los postores se presentara al remate, este será declarado desierto y en
abandono los petitorios simultáneos.
El Acto de Remate de petitorios, la simultaneidad puede ser total o parcial.
pagar el precio que hubiera ofertado dentro de los cinco días útiles de notificado. Esta regla se aplicará
sucesivamente.
Los depósitos efectuados serán devueltos a los postores que no hubiesen logrado la adjudicación, luego
de que se haya realizado la consignación respectiva. Si no se presentan postores, se declarará desierto el
remate y se remitirán los expedientes debidamente acumulados a la Jefatura del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero para que se proceda a publicar el área como denunciable.”
3. Algo que me parece importe y es que de los actos de remate formulados entre los titulares de los
petitorios mineros se trasfiere el 50% de la oferta ganadora al Gobierno Regional donde se
encuentra el área peticionada, pero se plantea otro problema ¿cómo los Gobiernos Regionales
utilizan ese porcentaje?, y si quizá pasa lo mismo que con el Canon Minero y las Regalías.
4. La adjudicación del área en el acto de remate no significa el otorgamiento del título de concesión
minera. Con la adjudicación del área al ganador del acto de remate la autoridad minera recién
podrá determinar e identificar al peticionante con el que continuará el proceso de titulación.
VI. RECOMENDACIÓN
1. Como lo mencione líneas ha tras, cuando se presenta el caso de que dos o más ofertas sean
iguales, se deja a criterio de los postores el Sorteo de las ofertas para determinar al ganador, esto,
a mi parecer, merece ser tratado con mayor detenimiento y determinar algunas formalidades
necesarias para que este sorteo sea llevado a cabo de manera justa y transparente, por lo cual
recomendaría implementar en el reglamento o alguna norma legal las formalidades que debe tener
el sorteo en el caso de que dos o más ofertas sean iguales.
VII. BIBLIOGRAFIA
1. Fuentes recogidas de artículos
xxxx Sector Energía y Minas, Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET. Disponible
en: www.ingemmet.gob.pe
2014 Sector Energía y Minas, Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET. Portal.
Comunicaciones. Videos. PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO Evaluación Legal Abg.
Carolina Palomino Caballero. Disponible en: www.ingemmet.gob.pe/- /procedimiento-
ordinario-minero-evaluacion-legal-abg-carolina-palomino-caballero