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RES.

TEEU-028-2018

Tribunal Electoral Estudiantil Universitario. San Pedro, Montes de Oca, Ciudad


Universitaria Rodrigo Facio Brenes, a las once horas y veintisiete minutos del veintiuno de
septiembre de dos mil dieciocho; este órgano procede a dictar resolución acerca de la
SOLICITUD DE CONSULTA DE INTERPRETACIÓN ELECTORAL POR PARTE
DEL PARTIDO POSTULANTE ECO A LA JUNTA DIRECTIVA DE LA
ASOCIACIÓN DE ESTUDIANTES DE DERECHO bajo los siguientes términos:

RESULTANDO:

PRIMERO. Que el trece de septiembre de dos mil dieciocho se presenta ante este Tribunal
una consulta del Partido Político Postulante ECO, para las elecciones asociativas de la
Asociación de Estudiantes de Derecho y una solicitud de medida cautelar de suspensión del
proceso electoral asociativo de Derecho en los términos: “de consulta sobre la inscripción y
postulación del Partido ECO ante el Tribunal Electoral de Derecho para las elecciones
Asociativa de la Asociación de Estudiantes de Derecho”, así como de la “(...) interpretación
del artículo 7 del reglamento Interno del Tribunal Electoral de Derecho, así como del acuerdo
18-001 del Tribunal Electoral Estudiantil de Derecho”.

SEGUNDO. Que el catorce de setiembre de dos mil dieciocho, este Tribunal otorga una
medida cautelar suspendiendo las elecciones asociativas para optar por la Junta Directiva, el
Consejo de Representación Asociativa y la Representación ante el Consejo Superior
Estudiantil de la Asociación de Estudiantes de Derecho; hasta tanto no se resuelva la consulta
planteada.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: SOBRE LA COMPETENCIA

Que el artículo 101 del Estatuto Orgánico de la Federación de Estudiantes de la Universidad


de Costa Rica (en adelante EOFEUCR) establece que “El Tribunal Electoral Estudiantil
Universitario es el órgano electoral de la FEUCR. Tiene plena autonomía funcional,
administrativa y financiera, así como absoluta competencia en esa materia”.

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SEGUNDO: SOBRE LA LEGITIMIDAD

Que el EOFEUCR en su artículo 102 establece que “La interpretación de las normas en
materia electoral corresponde exclusivamente al TEEU. Contra las decisiones del TEEU solo
cabrá recurso de revocatoria, aclaración y adición”.

Adicionalmente que los estudiantes Luis Eduardo Zapata Guevara, Jose Carlos Solano Salas,
Gabriel Esteban Chaves Corrales, Jimena María Solano Acuña, Jorge Santiago Quirós Solís,
Sharina Herrera Madrigal y Hellen Patricia Barrantes Jiménez; se encuentran en todo su
derecho de presentar recursos en alzada ante las decisiones del Tribunal Electoral Interno de
Asociación, esto con fundamento en el artículo 108, inciso j) del Estatuto Orgánico de la
Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica el cual indica: “El TEEU tendrá
competencia exclusiva en: j) Conocer en alzada los asuntos que los Tribunales Electorales de
asociación no hayan podido resolver satisfactoriamente”.

TERCERO: SOBRE LA NORMATIVA CONSULTADA

Que, aunada a la normativa estudiantil relacionada con la consulta, se tomará la normativa


universitaria institucional, las Leyes de la República y la jurisprudencia que se considere
pertinente.

CUARTO: SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA

Que, el artículo 108 del Estatuto Orgánico de la Federación de Estudiantes de la Universidad


de Costa Rica, expone las competencias del Tribunal Electoral Estudiantil Universitario, donde
el inciso l) expone que el Tribunal deberá “Fiscalizar que se cumpla con la paridad y
alternancia en las distintas elecciones de representantes estudiantiles, además en las
inscripciones de papeletas. En el caso del ámbito asociativo, los respectivos Tribunales
fiscalizarán éste aspecto según se establezca en éste Estatuto o en el Estatuto Autónomo
respectivo” (resaltado propio).

QUINTO: SOBRE LA NORMATIVA ESTUDIANTIL REFERENTE A LA


ALTERNANCIA

Que el artículo 268 del EOFEUCR explica que: “Las candidaturas inscritas para ocupar
puestos de cualquier órgano de la FEUCR, deberán cumplir con la paridad de género.

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Además, se deberá tomar en cuenta la alternancia de géneros a la hora de definir cada
persona en un puesto. Para lo anterior, se tomará en cuenta la identidad de género de las
personas y no su sexo registral.”

Este Tribunal reconoce la importancia que deviene el espíritu de dicha expresión, la cual fue
fundamentada en el XXV Congreso Estudiantil Universitario como: “un espacio donde se
reconozca la importancia de la participación de las mujeres ocupando puestos de
Representación Estudiantil, declarándose a favor de la representación equitativa de las
personas.”

SEXTO: SOBRE LA VINCULATORIEDAD DE LAS INTERPRETACIONES

Que, en el Reglamento General de Elecciones Federativas en su artículo 3 señala que: “las


interpretaciones en materia electoral son competencia única del Tribunal Electoral
Estudiantil Universitario. Las interpretaciones y opiniones consultivas a este órgano son
vinculantes para cualquier estudiante federado, órgano o asociación de la Federación de
Estudiantes de la Universidad de Costa Rica.” (resaltado propio)

SÉTIMO: SOBRE LA NORMA DE LA ASOCIACIÓN DE ESTUDIANTES DE


DERECHO

Que, en el artículo 126 del Estatuto Orgánico de la Asociación de Estudiantes de Derecho


establece que “todos los órganos internos así como las estructuras de participación
estudiantil de la Asociación, deberán guiarse por la integración paritaria entre hombres y
mujeres, tanto en las papeletas a cargos de elección popular como en la conformación de
los demás órganos” (resaltado propio).

OCTAVO: SOBRE EL TRIBUNAL ELECTORAL DE DERECHO

Que el Estatuto Orgánico de la Asociación de Estudiantes de Derecho, en su artículo 87, indica


que entre las funciones del Tribunal Electoral Estudiantil de Derecho se encuentran las
siguientes: “b) Ejecutar, controlar y fiscalizar todo aquello que sea materia electoral; h)
Interpretar las normas de este Estatuto y sus reglamentos en materia electoral.”

NOVENO: SOBRE PARIDAD Y ALTERNANCIA EN LA ASOCIACIÓN DE


ESTUDIANTES DE DERECHO

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Que, en el artículo 7 del Reglamento de Elecciones de la Asociación de Estudiantes de
Derecho, consigna que “en la integración de los órganos colegiados y las listas de
candidaturas, deberá respetarse la paridad y la alternancia, según lo dispuesto en el Estatuto
Orgánico de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica (EOFEUCR), el
Estatuto Orgánico de Asociación de Estudiantes de Derecho (EOAED) y este reglamento.”

DÉCIMO: RESPECTO A LA ALTERNANCIA

Respecto a la alternancia en sí, llamado también por el Código Electoral costarricense en su


artículo 2 como mandato de posición, se entiende como una situación donde se “exige una
participación mujer-hombre u hombre-mujer, en forma tal que dos personas del mismo sexo
no puedan estar en forma consecutiva en la nómina.”

Cabe rescatar que el sentido de esta norma es fundamental ya que, sin la existencia de ella,
provocaría un retroceso de más de una década en los avances que se han logrado para que la
mujer pueda insertarse en la actividad política de manera igualitaria, real y efectiva.

Sin embargo, de esta voluntad se destacan varias observaciones. Primero, este mecanismo
conocido como lista trenzada, fue pensado para que se utilice en las listas de elección popular;
sea con cuota de género y alternancia. Esto con el objetivo de que no ubiquen a uno u otro sexo
en los últimos lugares de las listas en donde se tendrían pocas oportunidades reales de salir
electas.

En segundo lugar, es menester mencionar que este mecanismo tiene lógica en listas donde se
obtienen los puestos de elección popular con base en la cantidad de votos emitidos a favor de
uno u otro partido, como ocurre en las diputaciones nacionales o en los escaños de los partidos
federativos para el Consejo Superior Estudiantil. No obstante, al ser la Junta Directiva un
órgano que se elige de manera conjunta o uninominal, la lógica de la alternancia no es la misma
a la que se aplica en elección plurinominal de listas; esto por cuanto es un órgano colegiado
que se nombra en una sola elección y con una sola papeleta. Por lo tanto, se puede interpretar
que, la participación y representación política de la mujer en los cargos de Junta Directiva de
asociación, se satisface bajo el principio de paridad.

De esta manera, entiende este Tribunal que, al ser la Junta Directiva una lista cerrada que se
vota en su totalidad en una sola papeleta, al igual que el resto de los órganos colegiados de la

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Federación de Estudiantes, donde todos sus miembros recibirán un voto con el mismo peso de
decisión; la participación de la mujer se satisface con la paridad, siendo la alternancia algo
accesorio, más no fundamental. Lo anterior no debe interpretarse en todas las instancias del
Movimiento Estudiantil, sino solamente en órganos que se elijan en un sólo conjunto y
mediante un sólo voto.

En tercer lugar, se debe destacar que este sistema debe estar validado en la Asamblea
Estudiantil designada para tal efecto (Asociativa, Partidaria o de Consejo); velando así por el
fomento y el cumplimiento del principio de paridad y el mecanismo citado supra.

Los cargos electos mediante esta Asamblea, resultan de elección interna proveniente de su
seno y no de un evento electoral exógeno. Esto les otorga a sus miembros la posibilidad de ser
electos sin ninguna intervención de agentes que pueden incidir en su determinación y discusión
política.

Por otra parte, respecto a la representación estudiantil ante las Asambleas Universitarias de
Escuela, Facultad, Colegiada Representativa y Plebiscitaria; cabe destacar que las candidaturas
que llegasen a postularse deben cumplir el sistema de representación con el mecanismo de lista
alterna o trenzada. La razón recae en el hecho que las candidaturas que optan para estos puestos
son de tipo plurinominal, donde el porcentaje de votos que reciben las postulaciones, se
determina de manera proporcional el número de escaños que les son asignados en el órgano
electo.

UNDÉCIMO: RESPECTO A LA INOPIA

Al no existir ninguna definición del concepto dentro de la estructura normativa de la FEUCR,


se procede a citar el Diccionario Usual del Poder Judicial, donde delimita el nombramiento
por inopia como “El que se realiza ante la inexistencia de candidatos interesados o calificados
para cubrir un puesto o cargo. Para realizar un nombramiento por inopia se debe demostrar,
a través de concursos, que no existen candidatos(as) interesados o calificados para cubrir el
puesto, ni a nivel interno ni a nivel externo de la Institución". (resaltado propio)

Con el fin de poder garantizar que dichos concursos sean realizados de manera legítima, se
deberá consignar en el acta de la Asamblea, la inexistencia de alguna candidatura que desease
optar por dicho puesto o cumpliese los requisitos de la paridad de género y lograra ubicarse en

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el entrelazamiento del mandato de posición. La fiscalización de la veracidad de dicha acta
deberá ser verificada por el Tribunal Electoral Estudiantil designado para tal efecto, es decir,
el Interno para los procesos asociativos y el TEEU para los federativos.

DUODÉCIMO: SOBRE LA APLICABILIDAD DE ESTA CONSULTA

Si bien esta consulta, según el Reglamento de Elecciones Federativas posee carácter


vinculante, el EOFEUCR reza que será responsabilidad de los Tribunales Electorales Internos
de las Asociaciones Estudiantiles, fiscalizar que las representaciones estudiantiles asociativas
cumplan con los requisitos de paridad de género y alternancia. Al ser el Estatuto Orgánico una
norma superior al Reglamento General le corresponderá al Tribunal Electoral Estudiantil de
Derecho, evaluar el caso concreto una vez el proceso electoral asociativo siga su curso.

Ergo, se insta a los Tribunales a cumplir la lógica descrita en los considerandos anteriores,
como se dirá en la parte dispositiva.

POR TANTO:

Considera este Tribunal, en los términos en que fue realizada la consulta, según la normativa
citada supra:

1. Que, en el ámbito asociativo, los Tribunales fiscalizarán todo lo relativo a materia


electoral, incluso lo concerniente a la paridad y alternancia, según se establezca en los
Estatutos.
2. Que las interpretaciones que emita este Tribunal son vinculantes a todos los órganos
asociativos de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica; tal como
se citó en el considerando sexto.
3. Que la lógica de la alternancia nace de la naturaleza de listas de elección popular, con
el objetivo de no ubicar a un género u otro en los últimos puestos de una nómina que
elige la cantidad de escaños con base en la cantidad de votos emitidos.
4. Que la inteligencia de la alternancia no es necesariamente aplicable en el caso de
candidaturas a Juntas Directivas de asociación, puesto que son cargos de elección
uninominal en el cual se nombra a todo el órgano con un voto y en una sola papeleta.

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Por lo tanto, sólo con el cumplimiento de la paridad, se asegura el ejercicio pleno de
los derechos políticos de ambos sexos en dichas Juntas, en tanto la cantidad de votos
no incide en la cantidad de personas electas; por ser un órgano que se elige en conjunto.
5. Que el punto cuarto de este “Por tanto” no debe interpretarse en todas las instancias del
Movimiento Estudiantil, sino sólo en órganos electos en conjunto y votados mediante
una sola papeleta en la emisión de un sólo voto.
6. Que lo dicho en el punto cuarto de este “Por tanto” debe ser validado en la Asamblea
Estudiantil designada al efecto, como se indicó en el considerando décimo.
7. Que la representación estudiantil ante las Asambleas Universitarias de Escuela,
Facultad, Colegiada Representativa y Plebiscitaria; las postulaciones deben cumplir el
sistema de representación con el mecanismo de esta lista alterna o trenzada.

8. Que para validar un nombramiento por inopia se debe demostrar que no existen
candidatos(as) interesados o calificados para cubrir el puesto, ni a nivel interno ni a
nivel externo de la instancia en la cual será dicho proceso electoral. Esta imposibilidad
de cumplir, deberá ser verificada por el Tribunal Electoral Estudiantil designado para
tal efecto.

9. Se exhorta a los Tribunales competentes al estudio de lo expresado en esta consulta


acerca del necesario acatamiento de la paridad y la alternancia, dependiendo del órgano
de que se trate.

10. Se levanta la medida cautelar dictada el día catorce de setiembre de dos mil dieciocho,
en la Resolución RES.TEEU-026-2018 que suspendía el proceso electoral asociativo
de Derecho.

En los términos dichos, se tiene por evacuada la consulta. Notifíquese. -

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Dado en la Ciudad Universitaria Rodrigo Facio Brenes, San Pedro, Montes de Oca, el día 21
de setiembre del año 2018.

Mariana Ulloa Benavides


Presidenta

Fabián Augusto Porras Matamoros Manuel Alejandro Sibaja Muñoz


Vicepresidencia Administrativa Vicepresidencia Electoral

Adolfo Lara Aguilar Daniela Michelle Flores Zúñiga


Fiscalía Secretaría de Comunicación

Diana Dávila Arias Luis Carlos Guido Chavarría


Tesorería Intermediador con Sedes Regionales

c/
Partido ECO
Tribunal Electoral Estudiantil de Derecho
Archivo

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