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  • Decreto 5516 Que Modifica Parcialmente El Decreto 18880

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    María Esther Cabral Torres
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    Decreto 5516 Que modifica parcialmente el Decreto 18880

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    N'ah- “Bicentonarie dela Independencia Navionals 18H - 201" S Presidencia deta Republica Ministerio de Obras Piblicas y Ce i POR EL CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE Y AMPLI4 EL REGLAMENTO DE LA LEY N° 1614 /2000 “GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PUBLICO. DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY”, APROBADO POR DECRETO N° 18.880 DEL 2 DE OCTUBRE DE 2002. Asuncion, 28 de nove mbse de 2010 VISTO: La presentaciin radicada por el Ministerio de Obras Puiblicas y Comunicaciones, en la que solicita la modificacién parcial y ampliacion del Reglamento de la Ley N° 1614 /2000 “General del Marco Regulatorio » Tarifario del Servicio Piiblico de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la Repiiblica ded Paraguay, aprobado por Decreto N° 18.880, del 2 de octubre de 2002; y CONSIDERANDO: Que el Articulo 238, Numerales 1) y 3) de la Constitucién Nacional, faculta a quien ejerce la Presidencia de la Repiiblica, representar al Estado, dirigir la administracion general del pais y regiamentar las leyes. Que el Articulo 6° de la Ley N° 1614 /2000, en su Capitulo 1, Titutaridad del Servicio. Principio General expresa. “La titularidad de la competencia para prestar el servicio serd siempre de naturaleza publica y corresponde al Estado Paraguayo". Que el Articulo 7° del mismo cuerpo legal. Competencia del Titular, sefala: “E? Titular del servicio tendré los siguientes deberes y facultades: a) determinar Jas politicas y los planes de desarrollo relative ai servicio. Que el Articulo 5° del Reglamento de la Ley N° 1614 /2000 “General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Publico de Agua Potable y Alcantarillado Sanitaria para la Replica del Paraguay, aprobado por Deereto N° 18.880 del 2 de octubre de 2002 dice: “El Poder Ejecutivo ejerce la titularidad del servicio en nombre del Estado Paraguayo, asistido en forma directa por el Ministerio de Obras Piiblicas wunicaciones (MOPC) 0 aquel que le suceda, ef que iclakd bajo su directa dependencia....”. “Bicentenario dela Independencia Nasional: 1811 - 201" S Presidencia de ta Repitblica Ministerio de Obnas Piblicas y Comunicaciones Doorte N* B-5LG.— POR EL CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE Y AMPLIA EL REGLAMENTO DE LA LEY N° 1614 /2000 “GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY", APROBADO POR DECRETO N° 18.880 DEL 2 DE OCTUBRE DE 2002. rs Que asimismo en el indicado Articulo, parrafo segundo, se establece que: “...Serd atribucién de ese Ministerio proponer el disefio de las politicas piblicas, incluyendo las de financiamiento con destino al desarrollo de los sistemas de ‘agua potable y alcantaritiado sanitario”. Que en tal sentido, y a los efectos de cumplir cabalmente con el rol establecido para el Ministerio de Obras Ptblicas y Comunicaciones (MOPC), es necesario redefinir la labor oN del mismo quien deberd desempeRarse en calidad y funcién —— de RECTOR del sector. Que lo Unidad de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (USAPAS) fue creada por el Ministerio de Obras Piiblicas y Comunicaciones, a los efectos de atender todo lo referente al sector citado, Que en tal sentido dicha dependencia remitié a consideracion de la Direccién de Asuntos Juridicos (D.A.J,) la propuesta de ‘modificacién parcial y ampliacién del Reglamento de la Ley N° 1614/2000 “General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Piiblico de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la Repiiblica del Paraguay, aprobado por Deereto N° 18.880 del 2 de octubre de 2002. Que la Unidad de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario USAPAS con Dictamen N° 38, eleva la propuesta oficial de la modificacién del Reglamento en cuestion al rabinege del Ministro de Obras Publicas y Comunicaciones, Purg Id conerecién de la labor de Rectoria del sector a ser desdmphfada por dicha Cartera de Estado, quien a su vez la aie el Titular del Servicio, el Poder Ejecutivo el “Bicontenario de ta Independencia Nacional: 181 - 201" © Presidencia de la Miniorio de Obras Publica y Comunicaciones Gecreto N* BG1G.— POR EL CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE Y AMPLIA EL REGLAMENTO DE LA LEY N° 1614 /2000 “GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY", APROBADO POR DECRETO N° 18.880 DEL 2 DE OCTUBRE DE 2002. Que la Direccién de Asuntos Juridicos del Ministerio de Obras Piiblicas y Comunicaciones, en su Dictamen D.A.J. N® 1083/2010, expresa que conforme a las disposiciones legates vigentes, no opone reparos a la modificacién parcial del citado Reglamento aprobado por Decreto N° 18,880 del 2 de octubre de 2002, POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY DECRETA: Art. I°= Modificase parcialmente_y ampliase el Reglamento de la Ley N° 1614/2000 “General del Marco Regulatorio y Tarifario det Servicio Piiblico de Agua Potable y Alcantarillado Saritario para Ia Reptiblica del Paraguay, aprobado por Decreto N° 18.880 del 2 de octubre de 2002 y cuyo texto forma parte del presente Decreto Art 24 \ EL mi Decreto seré refrendado por el Ministro de Obras Piiblicas y ere iciones. Ant. 3° th A D rigqlgse, publiquese e insértese al Registro Oficial. YP) Secretaria General cece Ley General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ley N° 1614 / 2000 DECRETO REGLAMENTARIO MODIFICADO PARCIALMENTE Y AMPLIADO Noviembre de 2010 TITULOI DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO UNICO Art. 3%~ Definiciones. A los efectos de la aplicacién e interpretacién de las disposiciones de este Decreto Reglamentario, las términos utilizados tendrin el significado establecido en el Articulo 1° de la Ley N° 1614/2000, y el que se indica a continuacién con referencia a aquellos términos no contemplados en dicha norma: 3&-Plan de Desarrollo del Servicio (PDS): instrumento general de politicas y estrategias sectoriales que emite el (MOPC) en su calidad y funcién de Rector, y que representa la guia a la cual debe cefirse todo plan de desarrollo prestacional. 59.- Rectoria del Sector: Es la responsabilidad indelegable del Poder Ejecutivo, ejercida a través del Ministerio de Obras Piiblicas y Comunicaciones (MOPC), correspondiente a las funciones de fijacién de politicas sectoriales, de coordinacién de las instituciones del ‘sector de Agua Potable y Saneamiento en la Repiiblica del Paraguay, de promocién y consecucién de la articulacién institucional en los distintos Jes del Estado Paraguayo, asi como la planificacién y de foment de programas y mnes necesarias, para gae la prestacién de los servicios se cumpla de acuerdo con liciones esenciales del servicio y con las politicas ptiblicas establecidas. om TITULO MARCO INSTITUCIONAL CAPITULO? DEL TITULAR A. Atribuciones Generates Art, 5°.- Ejercicio de la titularidad. El Poder Ejecutivo ejerce la titularidad del Servicio a nombre del Estado Paraguayo, y seré representado en todo aquello que implique la calidad y funcién de Rectorla del sector por el Ministerio de Obras Piblicas y Comunicaciones. Para tal fuuncién y para la ejecucién de sus airibuciones dicho Ministerio dispone de la dependencia técnica de Agua Potable y Aicantarillado Sanitario. Art. 6%- Delegacién. El Poder Ejecutivo puede disponer 1a delegacién del ejercicio de facultades y deberes del T7TULAR a favor de los Gobiernos Municipales, 0 en su defecto a los Departamentales, observando el arden prelativo institucional indicado en et Articulo 6° de Iz fey N° 1614/2000, y las estipulaciones de la Ley General de Delegacién de la Titularidad, que estuviere vigente, en cuanto a las condiciones, criterios minimas de viabitidad técnica y econémica-financiera, y procedimientos que sujetardn el oforgamiento y revocacién de la delegacién. Los titwlares delegados mantendrén relacién directa con el (ERSSAN) y con el (MOPC) en su calidad y funcién de Rector, y ejercerdn las competencias que fueren delegadas por el Titular del Servicio, sin otras limitaciones que las establecidas en la Ley de Delegacisn y las establecidas en Ja Politica Sectorial conforme al siguiente Articulo 7°, y aquellas que surjan de la Ley N° 1614/2000. El ejercicio de 1a potestad delegante, en ningin caso podré alterar los términos y condiciones de las concesiones y permisos que estuvieren vigentes. Art. 7°.- Politica Sectorial. La responsabilidad de! Titular det Servicio y del MOPC en su calidad y funcién de Rector, conforme a! Articulo 5°, implica las siguientes atribuciones y funciones: @ Conducir el planeamiento estratégico, determinando metas de expansién y mejoras de calidad de los servicios, que involucren especialmente a ia poblacién del medio rural, » a la de mayor vulnerabitidad social y sanitaria, de acuerdo al Plan de Desarrollo del Servicio (PDS) que se formule. Forgular e implementar, en coordinacién con los Organismos Administrativos cdmbetentes, las politicas fixancieras y de inversion piblica destinadas al salyollo de los servicios, pudiendo delegar la ejecucién de las acciones \erdentes, en instituciones pitblicas o privadas. c. Promover politicas y acciones orientadas a la proteccién de los derechos de los usuarios, )'@ la participacién de la sociedad civil, d. Promover el desarrollo empresario y la optimizacién de las capacidades de las entidades prestadoras de servicios, fomentando la conformacién de unidades de gestion basadas en criterias de eficiencia técnica y econémica y viabilidad financiera. e. Fomentar la participacién privada y la organizacién comunitaria, camo formas para la gestién y expansién de las servicios. f Coordinar con el Ministerio de Hacienda el financiamiento interno e internacional, con destino al desarrollo y sostenibilidad de los servicios. g Desarroliar y mantener actualizado un completo sistema de informacién sectorial, que comprenda, principalmente, el mapa prestacional del pats con el respectivo estado de situacién de los servicios y cobertura, y el inventario de los programas y acciones recomendadas y en ejecucién. + Orientar y promover actividades de asistencia técnica, capacitacién, investigacién ciemtifica y tecnoligica, y de educacién sanitaria i. Coordinar la actuacién de los organisms piiblicos de todo nivel, en relacién con las teméticas relativas a los servicios de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario, promoviendo 1a articulacién de sus respectivas actividades. J. Fortalecer ta capacidad de las Municipalidades y Gobernaciones a fin de que ‘asuman responsabilidades concretas en cuanto a recoger, transmitir y efectuar el seguimiento de las inguietudes que interesen a la poblacién de sus respectivos émbitos. k. Disehar la politica general de subsidias sectoriales, priorizanda la focalizacién del beneficio a favor de familias y personas que carezcan de posibilidades de solventar los costos de acceso a ia cobertura y al integro sasterimiento de las prestaciones. La politica de subsidios deberd ser coordinada con el Ministerio de Hacienda. 1 DiseRar 1a politica, priorizando Ia focalizacién del beneficio a favor de familias y personas que carezcan de posibilidades de solventar los costos de de subsidios deberd ser coordinada con el Ministerio de Hacienda. \ ‘acceso a la cobertura y al integro sostenimiento de las prestaciones. La politica & () Todos los Reglamentos dictados por ei ERSSAN deberén ajustarse a las oliticas establecidas por el Titular del Servicio, a n. Las demas que le atrituya la Ley N° 1614/2000, y la Reglamentacién emergente, B. Atribuciones Especificas. Art. 9%- Condiciones para el otorgamiento de Concesiones y Permisos. El titular del servicio representado en la Rectoria del sector por el Ministerio de Obras Pilblicas y Comunicaciones establecerd a través del estudio previo de su Dependencia técnica de agua potable y alcantaritiado sanitario, las condiciones de las Concesiones y Permisos y del Pliego de Bases y Condiciones que regiré el tramite selectivo correspondiente integrado con el modelo de contrato a ser celebrado entre el Estado Paraguayo, como titular del Servicio y el adjudicatario respectivo. Posteriormente cada uno de las documentos serd aprobado por ‘el ERSSAN en un plazo de treinta (30) dias, si el mismo no se pronuncia en dicho plazo, se los tendré por aprobados. En los casos previstes por el marco regulatorio, donde no se verifique un trémite selective, seré condicién para el Decreto correspondiente la Resolucién del Ministerio de Obras Piiblicas y Comunicaciones previo dictamen de su clependencia Técnica de gua Potable y Alcantarillado Sanitario. En ambos casos se estard conforme a lo establecido en el Articulo 28, Incisos D) e 1) de la Ley N° 1614/2000, y a las disposiciones reglamentarias emergentes, incluyendo aquellas aprobadas previamente por el (ERSSAN). Toda normativa que se hubiere emitido con posterioridad a la adjudicacién u otorgamiento de la Concesién 0 Permiso, que implique, directa o indirectamente, modificaciones de las mismas, no serdn oponibles al prestador involucrado, salvo que tengan su expresa conformidad. En caso de que la aplicacién de una normativa emitida durante la vigencia del contrato ‘implique 1a modificacién de las condiciones econémicas y técnicas del mismo, el prestador tendré derecho a obtener del Titular del Servicio el reconocimiento de las compensaciones financieras adicionales, a que hubiere dado lugar lz nueva situacién, o la modificacién de ‘sus obligaciones futuras, previa demasiracién de los efectos respectivos, y su incidencia ‘financiera, El Contrato de Concesién 0 el acto de Permiso respectivo, fijarén el ‘procedimiento de implementacién correspondiente. Art. 10,- Obligaciones de Gestién e Inversién de los Prestadores: El Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones previo andlisis de su Dependencia Técnica de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario realizaré el Plan de Desarrollo det Servicio (PDS), con el alcance geogrdfico que se determine, objetivos minimos que deben alcanzarse en materia de cobertura y calidad de los servicios, a su vez expresados en indicadores especificos. Los planes de desarrollo de los prestadores deberin reflejar dichas metas dentro de periodos quinguenales o trienales, debiendo intercalarse metas parciales. Los Pliegos de Bases y Condiciones y/o los contratos de Concesiones y¥o actas de Permisos, incluirdn en la medida en que ello fuere aplicable, reglas relativas a: cronogramas de ejecucién, incentivos y penalidades, trato para situaciones de excepcién, mecanismos de “ontrol de cumplimiento, régimen de compensacién de metas y/o \. Ese Justificacién de desvios que se registren, con sus respectivos procedimientos, en todos los casos, respetando los lineamientos del presente Decreto Reglamentario. Za revisién de los planes de desarrollo quinquenales de las concesiones seré aprobada por el Titular del Servicio previo Dictamen de la Dependencia Técnica de Agua Potable y Aleantarillado Sanitario del Ministerio de Obras Piiblicas y Comunicaciones (MOPC) y observard las pautas bdsicas indicadas en el parrafo anterior. Respecto de los permisos, competeré al Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN), establecer.formatos uniformes de presentacién y justificacién de los programas trienales, verificando que las presentaciones acojan los objetivos del Plan de Desarrollo del Servicio (PDS) para el respectivo dmbito geogréfica, en cuyo caso no seré necesaria la aprobacién unitaria del Titular del Servicio. En el caso de los permisos correspondientes a las JUNTAS de SANEAMIENTO, el (ERSSAN) podrd encomendar al Servicio Nacional de Saneamiento ‘Ambiental (SENASA) la verificacién a la que se hace referencia precedentemente. Art. I1.- Determinaviones Tarifarias. Compete al titular del Servicio, previo Dictamen del Ministerio de Obras Piblicas y Comunicaciones (MOPC), establecer los cuadros y valores tarifarios de los servicios, al efecto requeriré a la Dependencia téentica de agua potable y alcantarillado sanitario el anatisis previo de cada caso particular. Todo ello con estricia sujecién al Reglamento Tarifario regulado por el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN). Traténdose de concesiones, la determinacién de los valores tarifarios por el TITULAR DEL SERVICIO seré efectuada en cada caso especifico en forma particular, en la oportunidad establecida en los respectivas contratos. Respecto de los permisos, la determinacién tendré cardcter general en funcién de las

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