GRUPO PARLAMENTARIO PRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD ‘Decenlo de las parsonas con dscapacidad ene Prd” Proyecto de Ley? 3.3.20/ 2.01 8~ cR PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 206° DE LA CONSTITUCION Y DISPONE LA CONVOCATORIA A ASAMBLEA CONSTITUYENTE. El Grupo Parfamentario “Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad”, en uso de las fabultades conferidas por el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peri, y Ids articulos 22°, literal c), 67°, 74°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Reptiblica, formula la sigulente propuesta legislativa: LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 206° DE LA CONSTITUGION Y DISPONE LA CONVOCATORIA A ASAMBLEA CONSTITUYENTE. Articulo 1°.- Objeto La presente Ley de Reforma Constitucional tiene por objeto modificar el articulo 206° de la Constitucion Polttica de! Pert e incorporar Disposiciones Especiales Transitorias. Articulo 2° Modificacion Modificase el articulo 206° de la Constitucién Politica del Peri, con el siguiente texto: *articulo 206° - La reforma parcial de la Constitucién debe ser aprobada por el Congreso con la mayoria absoluta del ntimero legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referendum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacién favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del ntimero legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Reptiblica, =A wre La reforma total de fa Constitucién s6lo se realiza mediante Asamblea Constituyente. La convocatoria a Asamblea Constituyente es aprobada mediante referéndum a iniciativa de! Presidente de la Repiblica, con aprobacién del Consejo de Ministros, 0 def Congreso de ta Republica, con fa mayorta absoluta del nimero legal de sus miembros, 0 un némero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblaclén electoral. La Constitucién elaborada y aprobada por la Asamblea Constituyente es ratificada mediante referéndum. La iniciativa de reforma parcial de la Constitucién corresponde al Presidente de la Republica, con apropacién de! Consejo de Ministros; a los congresistas; y a tn niimero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacién electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral”.GRUPO PARLAMENTARIO FRENTE ANPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD “Decenio de las personas con cscapacidad en el Pert” Articulo 3.- Incorporacién de las Disposiciones Transitorias Especiales a la Constitucion Incorporase las Disposiciones Transitorias Especiales Cuarta, Quinta y Sexta, las que quedan redactadas con el siguiente texto: DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES: “Cuarta, — Dentro de tos treinta (30) dias de la entrada en vigor de fa presente norma, ef Congreso de a Republica publica la Resolucién Legistativa de convocatoria a Asamblea Constituyente; cuya eleccién se realiza dentro de los ciento ochenta (180) dias posteriores a Ia convocatoria, conforme a los criterios previstos en la ley que rige ef proceso electoral constituyente, aprobada dentro de los treinta (30) dias posteriores a la convocatoria. Quinta. - La Asamblea Constituyente esta integrada por ciento treinta (430) Constituyentes. En cada distrito electoral multiple, ef derecho a ser elegido se ejerce por medio de listas ciudadanas representativas y organizaciones politicas. La ley garantiza ef establecimiento de las circunseripciones electorates especiales de pueblos indigenas u originarios y de residentes en el extranjero; asi como {as condiciones igualitarias en la publicidad electoral y las restricciones al financiamiento privado. Sexta. - Los Congresistas de la Repiiblica, elegidos en fas elecciones generales de 2076, culminan su representacién un dia antes de fa instalacién de la Asamblea Constituyente. La Asamblea Constituyente Sanciona la legislaci6n estrictamente indispensable y asume la potestad de convocatoria a elecciones generales de Presidente, Vicepresidentes y representantes del Poder Legislative. Por excepcién, no son aplicables tos plazos sefialados en ei articulo 90° y 112° de fa Constitucién.” Articulo 4.- Vigencia La presente Ley de Reforma Constitucional entra en vigencia al dia siguiey publicaci6n en el Diario Oficial "El Peruano” ie cer de ta Ropatilea de suGRUPO PARLAMENTARIO FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD "Decenlo de las personas con ciscapacidad en el Peri™ | EXPOSICION DE MOTIVOS 1. La ilegitimidad de origen de la Constitucién de 1993. La Constitucion vigente tiene como condicion previa el golpe de estado del § de abril de 1992, perpetrado por las fuerzas armadas bajo las Grdenes del entonces mandatario Alberto Fujimori; hecho que dio inicio a un gobierno dictatorial, que ejercio el control absoluto del poder piblico para garantizar la implementacién de un régimen econémico de libre mercado, la instauracion de un proyecto autoritario y la violacion sistematica de derechos humanos en el pais. Esta tendencia, significé la implementacién de las directrices del Consenso de Washington, como la privatizacion, uitraliberalizacién comercial y reduccion del gasto ptiblico, entre otras. A siguiente dia del golpe de estado, Alberto Fujimori dicté el Decreto Ley N° 25418, Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y de Reconstruccién Nacional, con el objetive expreso de promover el desarrollo de una Economia de Mercado; proceso antidemocratico que tuvo como soporte a diversos poderes facticos, tales como las fuerzas atmadas, influyentes grupos empresariales -extranjeros y locales-, y organismos muttlaterales. A su vez, se configuré una nueva relacin de poder econémico asociada a las exportaciones, el gran comercio y fa banca’, ademas de un prolongado trato preferente, y sin contrapesos democraticos, al poder de los capitales extranjeros. A la “disolucién’ del Congreso de la Reptilica, le siguié la intervencién y control del Poder Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pablico Tribunal de Garantias Constitucionales y, posteriormente, cinco universidades publicas. La alternativa inmediata del régimen, para obtener el aval de la OEA y resolver tensiones politicas locales, fue la convocatoria a elecciones del Congreso Constituyente Democratico (CCD) a la medida de los objetivos de la flamante dictadura; vulnerando nuevamente la Constitucion de 1979, la cual en su articulo 307 establecia la obligacion de juzgar a los responsables de los actos de fuerza conducentes a impedir su vigencia?. En esas condiciones, se configuré una evidente mayoria oficialista en el CCD, tras un proceso electoral sin garantias de transparencia y participacion. Fernando Tuesta Tesume las ireguiaridades en ta eleccién del CCD: “La transparencia del proceso electoral esté, por decirlo menos, puesta en tele de juicio. La competencia como en ningin otro caso, estuvo signada por le apatia, desinterés y ef desconocimiento ~por parte de! electorado- de ios fines y alcances del CCD. A esto se agreg6 el calendario + fr. DURAND, Francisco. El pader incierto. Trayectonla econémica y poiltica del empresariado pensano. Fondo Edioriat del Congroso del Perd, Lima, 2004, pp, 315-330. 2 Constitucion Politica del Perd de 1979 “Asticulo 307.- Esta Constitucién no pierde su vigencia ni deja de observarse por acto de fuerza 0 cuando fuore derogada por cualquier otro medio distinto de! que ella misma dispone. En estas ‘eventualidedes todo ciudadano investido 0 no de auloidad tiene el deber de colaborar en of restablecimiento de su efectiva vigeneca. ‘Son juzgados, segun esta misma Constitucion y las loyes expodidas on conformidad con elfa, ios {que aparecen responsabies de los hechos sefialados en la primera parte de! pérrafo anterior. Asimismo, los principales funcionarios de los gobiemos que se organicen subsecuentemente si no han ‘contribuido a restablecer el imperio de esta Constitucién. Fl Congreso puede decretar, mediante acuerdo aprobado por la mayoria absoluta de sus miembros, la incautacion de todo o de parte de las blenes de (9528 mismas personas y de quienes se hayan enriquecido al amparo de la usurpacion para resarcie a la Repiiblica de los periuicios que se les haya causado.”a ie GRUPO PARLAMENTARIO. Lote FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD CONGRESO "Decento de os personas con decapacidad en el Peri” REPUBLICA estrecho, la falta de imagen independiente de! JNE y fa solitaria campafia millonaria ~ apoyada por el aperato de! Estado- por parte de Ia lista oficialista’®. La elaboracién de! texto constitucional de 1993 no conté con mecanismos de deliberaci6n y participacion ciudadana. Asimismo, e! referéndum realizado el 31 de octubre de 1993, a fin de consultar la aprobacién del texto elaborado por el CCD, tuvo un ausentismo aproximado de 28% del electorado, resultando ganador la opcién afirmativa por un estrecho margen de 4%. De un total superior a 12,000,000 electores habiles, solo 3,895,763 votaron por el "Si", segtin estadisticas del Jurado Nacional de Elecciones. Un resultado dudoso, si se tiene en cuenta las diversas denuncias de irregularidades y_ fraude que condujeron a Juan Chavez Molina, integrante del JNE, a emitir un voto singular fundamentando la nulidad del referendum’ I jurista Domingo Garcfa Belaunde, ha sefialado que la Constitucién de 1993 trajo escasas novedades, por el contrario, elimind del texto constitucional varios derechos fundamentales, principalmente los derechos econémicos, sociales y culturales. Asimismo, eliminé la descentralizacion, acentué el poder presidencial, habitité la reelecci6n de Alberto Fujimori, y elimind la bicameralidad, entre otras disposiciones. A su vez, siguid la recomendacién del Banco Mundial de introducir un modelo econémico decididamente liberal’. El Tribunal Constitucional (TC) también ha considerado el cuestionantiento al origen de la Constitucion de 1993, en sentencia del 21 de enero de 2002, recaida en el Expediente N° 014-2002-AI7TC: “La Constitucién de 1993 fue, como se ha dicho, consecuencia de! golpe de Estado del 5 de abril de 1992, ademas de la corrupcion generada por el uso arbitrario, hegeménico, pernicioso y corrupt dat poder, y se constituyé en un agravio al sistema demoerdtico, pues se aprobé deforméndose fa voluntad de los ciudadanos (...)" (Fundamento 53). Ademas, el CCD, luego de la Tafificacin y entrada en vigencia del nuevo texto constitucional, permanecid en funciones legislativas y de fiscalizacién hasta las elecciones generales de 1995, lo que evidencia que no fue un érgano de! poder constituyente 2. Regresién de derechos y nuevo modelo econémico: diferencias fundamentales entre las Constituciones de 1979 y 1993 La Constitucién impuesta por el régimen de Alberto Fujimori, de orientacién neoliberal, eliminé principios y derechos fundamentales recogidos en la Constitucién social de 1979, cuyo origen tuvo lugar en la Asamblea Constituyente de 1978. La Constitucion de 1979 reconocia expresamente la obligacién de respetar y proteger a la persona humana, en cuanto fin supremo de la sociedad y el Estado. Sin embargo, la 3 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando, “Las elecciones al CCD y el proyecto fujmorista’. En: Potlica, Blog {0 Femando Tuesta Sofdovila, 15 de diciembre de 1992, Recuperado de: hitp:blog.pucp.edu pesblogyfermandotuesta/1992/%2/1Sfes-elecciones-ahced.y-el-proyectorujimoristal * Cle, El Tiempo. Cuestionan referendo en el Peri. AFP, 13 de diciembre de 1993. Recuperado de: |tipsifhvwnu.cltiempo.comarchivoldocumento!MAM-273603. También: Caretas. "Pusieron las cifras que les convenia’, 24 de fobrero. de. (2000. Recuperado de: bttpyAwww2.caretes.pe'20G0/1607/articulos/molina.phtm| 5 Gir, GARCIA BELAUNDE, Domingo. La Consfitucién Pervana de 1993: Sobreviviendo pase @ todo pronéstica. En: Anuario Iberoamericane de Justicia Social, N° 18, Madrid, 2014. p. 216.GRUPO PARLAMENTARIO. FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD “Decenio de as personas con aicapacidad en el Perc* Constitucién de 1993 reduce este criterio solo al de defensa de la persona humana, sin la referida obligacién general. ‘Constitucion de 1979 Aniiculo T° La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos fienen la obligacién de respetaria y protegerla Constitucion de 1853 ‘Adiculo T.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. En tomo a los derechos de los trabajadores, la Constitucién de 1979 reconoce el trabajo como fuente principal de riqueza, pero la Constitucién de 1993 elimina este principio, en funcién del favorecimiento al capital privado internacional, sustentado en el nuevo régimen econdmico constitucional. Asimismo, la Constitucién de 1979 reconocié el derecho a la estabilidad en el trabajo; pero esta disposicién fue eliminada en la Constitucién de 1993, que deriva a [a ley la proteccién ante el despido arbitrario, sin reconocer el derecho a la estabilidad laboral, La Constitucién de 1979 establecié la proteccién contra el desempleo y ef subempleo, mientras que, con la desproteccién de la Constitucion de 1993, se habilitaron las condiciones para la precariedad y fa discriminacién laboral, La Constitucién de 1979, dispuso el reajuste periédico del sueldo minimo vital, asi como el reajuste periddico de las pensiones, pero la Constitucién de 1993, eliminé esta disposicion. Asimismo, las garantias de los derechos sindicales establecidas por la Constitucién de 1979 fueron restringidas en la Constitucién de 1993. Constitucion de 1979 ‘Aiticulo 42-El Estado reconoce al trabajo como fuente principal de la riqueza. El trabajo es un derecho y un deber social. Corresponde al Estado promover las condiciones econémicas y sociales que eliminen la pobreza y aseguren por igual a los habitantes de la Repiblica la oportunidad de una ocupacion til _y que los protejan contra el desemplieo y ef subempleo en cualquiera de sus manifestaciones (...) ula 22°, - El trabajo es un deber yun derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacion de la persona. “Articulo 43° (..) Las remuneraciones minimas vitales, se reajustan peridicamente por el Estado con la participaci¢n de las organizaciones, representativas de los irabajadores y de los empleadores, cuando las circunstancias to requieren ‘Ariculo__24°-()__ Las Femuneraciones minimas se reguian por el Estado con participacion de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. ‘Articulo 48.- El Estado reconoce el derecho de estabilidad en ef trabajo, El trabajador solo puede ser despedido por causa justa, seflalada en la ley debidamente comprobada. ‘Ariculo_27°- La ley otorga al trabajador adecuada —_proteccion contra el despido arbitrario. A su vez, la Constitucién de 1993 elimind la disposicién sobre los derechos sindicales de los trabajadores no dependientes, que contenia la Constitucion de 1979: “Los trabajadores no dependientes de una relacién de trabajo, pueden organizarse para laGRUPO PARLAMENTARIO FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD “poeenio de or porsonas con dlcapacidad en el Pera" 8 defenisa de sus derechos. Les son aplicables en lo pertinente tas dispo rigen para los sindicatos" (articulo 52). £1 Comité DESC de Naciones Unidas, érgano supervisor de la implementacin del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales (PIDESC)*, ha sefialado en sus observaciones finales sobre Pert (1997): “El Comité toma nota con preocupacién de que en ia Constitucién de 193 no se han incorporado las disposiciones del Pacto (...) Esta situacién es contraria a la que existio con la Constitucién de 1979, que incorporaba las aisposiciones del Pacto (...) Entre los derechos contenidos en ef Pacto que se reconocieron y se incorporaron en la Constitucién de 1979, pero que no han entrado en Ia Constitucién de 1993, estan los siguientes: a) e! derecho a unas condiciones dignas para las personas y para sus famitias (articulo 2 de a Constitucién de 1979); b) el derecho a la alimentacion y @ una vivienda adecuadas (art. 18); c) fa igualdad entre hombres y mujeres en cuanto a oportunidades y responsabilidades (art. 2); d) los derechos laborales en generat”. En cuanto a los derechos de los pueblos indigenas u originarios, la Constitucién de 1993 elimina el cardcter de inembargables e inalienables de las tierras de las comunidades campesinas y nativas, debilitando la proteccién establecida en la Constitucién de 1979. Constitucion de 1975 ‘Constitucion de 1593 ‘Aiticulo 767. - La Comunidades Campesinas y Natvas | Aniculo 89. Comunidades tienen existencia legal y personeria juridica. Son| Campesinas y Nativas Las autbnomas en su organizacion, trabajo comunal y uso de | Comunidades Campesinas y las la tierra, asl como en to econémico y administrative | Nativas tienen existencia legal y dentro del marco que la ley establece. El Estado respeta | son personas juridicas, Son y. protege las tradiciones de las Comunidades | auténomas en su organizacién, Campesinas y Nativas. Propicia la superacién cultural de | en el trabajo comunal y en el sus integrantes, uso y Ia libre disposicién de sus Heras, asi como en lo Ariculo 163- Las terres de las Comunidades | econémico y _administrativo, Campesinas y Nativas son inembargables _e| dentro de! marco que la ley imprescriptibles. También son inalignables, salvo ley | establece. La propiedad de sus fundada en el interés de la Comunidad, y solicitada por | tierras es imprescriptibie, salvo una _mayoria de los dos tercios de os miembros | en el caso de abandono previsto calificades de esta, 0 en caso de expropiacién por | en el articulo anterior. El Estado necesidad y utilidad pablicas. En ambos casos con pago | respeta la identidad cultural de previo en dinero. Queda prohibido el acaparamiento de | las Comunidades Campesinas y tierras dentro de la Comunidad, (Subrayado nuestro) Natives (Subrayado nuestro) Esta regresion de derechos fue posibie con la orientacién privatista del gobiemo dictatorial y la primacia del nuevo régimen econémico instituido por la Constitucion de 1993, que erradicé el principio de Justicia econémica, la promocién del desarrollo econémico-social y la redistribucién equitativa, contenidos en la Constitucion de 1979, EL PIDESC fue firmado por el Estado de Perd el 11 de agasto de 1997. y ralicado el 28 de abril de 1978, 7 Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales E/C. 12/1/Add. 14, 20 de mayo de 1997, parr. 13.GRUPO PARLAMENTARIO. FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD “Decenio ae las personas con elicapacidad en et Para” Asimismo, la Constitucian de 1979 disponia el pluralismo econdmico y la reserva de actividades econdmicas al Estado a causa del interés social o la seguridad nacional Sin embargo, el nuevo texto constitucional se basé en la iniciativa privada y el rol ‘sube rio del Estado. Constitucién de 1979 ‘Constitucion de 1983 ‘Ariiculo 170.-El régimen econémico de la Repablica se | Arfieulo 58°.- La iniciativa privada fundamenta en principios de justicia social orientados | es libre. Se ejerce en una a la dignificacién del trabajo come fuente principal de | economia social de mercado. Bajo Fiqueza y como medio de realizacion de la persona | este régiman, el Estado orienta el humana. Gl Estado promueve el desarrollo econdmico | desarrollo del pais, y acta y social mediante el inctemento de la produccién y de | principalmente en las areas de ia productividad, ta racional utlizacion de los recursos, | promacin de empleo, salud, el pleno empleo y la distribucién equitativa del ingreso' | educacién, seguridad, servicios piiblicos e infraestructura. ‘Ariculo 142.- Ei Estado garaniiza el pluralismo | Articulo 60.~ El Estado reconoce al economico, La economia nacional se sustenta en la | pluralismo econémico. La Soexistencia democratica de diversas formas de | economia nacional se sustenta en propiedad y de empresa. Las empresas estatales, | fa coexistencia de diversas formas privadas, cooperativas, autogestionadas, comunales y | de propiedad y de empresa. Sdio de cualquier otra modalidad actlan con la personeria | autorizado por ley express, el Juridica que ta ley sefiala de acuerdo con sus | Estado puede realizar caractertsticas subsidiariamente actividad ‘Articulo 114.- Por causa de interés social o seguridad | empresarial, directa o indirecta, por nacional, la ley puede reservar para el Estado | raz6n de alto interés piblico o de actividades productivas 0 de servicios. Por iguales | manifiesta conveniencia nacional causas puede también el Estado establecer reservas | La actividad empresarial, pitlica 0 de dichas actividades en favor de los peruanos. no poblica, recibe el mismo tratamiento legal EI régimen econémico de la Constitucién de 1993, ademas, se sustenta en la libre ‘competencia (articulo 81), libertad de contratar y prohibicién de revision legislativa de “contratos-ley" entre Estado y corporaciones privadas (articulo 62), el fortalecimiento de la inversion extranjera (articulo 63) y la privatizacion de la solucién de controversias ‘empresariales con el Estado mediante el arbitraje (articulo 63). En buena cuenta, se trata de la subordinacién de los poderes piblicos a los grandes capitales extranjeros, en virtud a la cual el Estado debilit6 su soberania y su rol garante de derechos fundamentales y servicios publicos. 3. Poder constituyente y limites del poder constituido. El poder constituyente, en el plano histérico y tedrico, ha tenido diversas explicaciones, tal como sostiene Cardenas Garcia, éstas incluyen al menos ires concepciones fundamentales: el contrato social, el caracter democratico-revolucionario de ia soberania popular y la legitimacién democratica’, Asumimos la nocién fundamental del poder constituyente como “un poder politico existencial y féctico, que brota de la ‘comunidad, ia que decide derse una Constitucién, constituir un Estado 0 que asume ° Cir, CARDENAS GARCIA, Jaime. “Constituyente y Constitucién’, En: La Revolucidn Mexicana a 100 aos de Su inicio. Pensamiento Social y Juridico. Universidad Nacional Auténoma de México, Facultad de Derecho, 2010, pp. 193-184.oe GRUPO PARLAMERTARIO 33 FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD ‘CONGRESO "Decanle de las perconat con dicapacidad en el Perd™ REPUBLICA transformar 0 sustituir ef status quo imperante”.® El titular de! poder constituyente es el pueblo, que tiene la capacidad instituir Estado o cambiar las instituciones juridicas, politicas y econémicas del pas. Esta autoridad politica esta reconocida en la Constitucién vigente: “El poder dei Estado emana del pueblo (..)" (articulo 48), precepto constitucional que ya se encontraba amparado en su precedente articulo 81 de la Constitucién de 1979, y el articulo 1 de la Constitucién de 1933, En buena cuenta, se trata del reconocimiento del pueblo como sujeto colectivo de la soberania. Enciclopedia Juridica Omeba precisa: (...) Poder Constituyente consiste en fa suprema capacidad y dominio del pueblo sobre si mismo, af darse por su propia voluntad una ‘organizacién politica y un ordenamiento juridico; esa voluntad, es una volunted politica, que se convierte en voluntad juridica mediante la Constitucion, y se ‘caracteriza como aptitud y cualidad de fa funcién perteneciente af pueblo de darse una fnormacién constitucional que es, @ la vez, expresién de unidad politica y de organizaciOn de la sociedad y de! Estado” El texto constitucional de 1993, no tuvo su origen en el poder constituyente, sino en un poder constituido. E) CCD que funcion6 entre 1993 y 1995, fue un érgano legislativo de origen golpista, al que se le adicioné una funcion constituyente. Una aciaracién conceptual de la diferencia y relacién entre poder constituyente y poder constituido la aporta el jurista Jorge Carpizo: “Mientras ef poder constituyente es un poder de origen, poder que se encuentra en si, los poderes constituidos derivan de la Constitucién. Mientras que el poder constituyente es el poder creador de todo el orden Juridico, 108 constituidos son creados por el propio poder constituyente en la Constitucién. Mientras que ef poder constityyente, en principio, es un poder Juridicamente itimitado, fos constituidos se encuentran completamente limitados, ya que no pueden actuar més allé de la competencia que les seftala la Constitucién (...). ‘Mientras que la funcién del poder constituyente se conereta en darse una Constitucion y, en su caso, reformarla a través de referendos, los poderes constituidos poseen ‘iitiples funciones.""" No obstante, esta distincién no ha sido claramente establecida en {a historia constitucional peruana, lo cual puede obedecer a tres razones basicas: el origen oligarquice de nuestra Republica, que restringié el principio democratico; la dificultad de disponer reglas especificas a un poder extrajuridico; y la voluntad de preservacién en é! tiempo, asignada a fa norma suprema. Las disposiciones constitucionales para la reforma de la Constitucion, han oscilado entre la instalacién de un érgano del poder constituyente, 0 el reenvio de la potestad de reforma parcial y/o total al Congreso ofdinario. Aunque, los antecedentes indican que [a tltima constitucién de origen democratico -sostenida en un profundo proceso de ‘movilizacién social antidictatorial- fue originada en la Asamblea Constituyente de 1978- 1979, ® CARDENAS GARCIA, Jaime, ibid, pp. 136. 3" Enciclopedia Juridica OMEBA. Tomo IV. Pag. 32, DRISKILL S.A, Buenos Aires. Argentina, ‘* GARPIZO, Jorge, "El Tribunal Constitucional y cl control de la Reforma Constitucionar, Revista tberoamencana de Derecho Precesal Consttuconal, Méxice DF, nim. 12, juio-diconbre, pp. 08. p. 26GRUPO PARLAMENTARIO. FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD “Deconio de ns personas con diseapacidad on ol Para” Constitucién | Organo deliberative Claustiia de Reforma ‘Articulo de origen 828 Primer Congreso | La Constitucion aprobada por la | 191,192 Constituyente | Asamblea debe ser ratificada o reformada por el Congreso General de Diputados con poderes especiales. 1826 Consejo de Gabiemo | Otorgar un poder legal especial a los | 138- diputados para reforma parcial de la] 144 Constitucion, luego de cuatro aftos de vigencia 1828 Congreso General Una Convencion Nacional debe | 477 Constituyente | revisarta y eventualmente hacer reforma total 0 parcial, luego de cinco afios de vigencia de la Constitucién. aa Gonvencign [La reforma de uno 0 més articulos es | 180-187 Constituyente | facultad de! Congreso, con aprobacion e las dos camaras. 7838 Congreso General | La reforma de uno o mas articulos es | 185-182 (Huancayo) | facultad dai Congreso con aprobacién de las dos cémaras. 7856 Convencion Nacional | La reforma de uno o mas articulos os | 184 facultad del Congreso, en tres legislaturas. 1860 Congreso dela | La reforme de unos o mas arliculos se| 131 Republica sancionaré en Congreso ordinario, en dos legislaturas. 1867 Congreso La Teforma de uno 6 mas articulos es] 131 Constituyente | facultad del Congreso en tres. legislaturas distintas. 7920 ‘AsambleaNacional | La reforma se hara solo por un Congreso Ordinario (sin precisar siies | 160 total 0 parcial), en dos legisiaturas, ordinarias. 1985 Congreso Toda reforma @5 aprobada por ambas | 236 Constityyente | camaras en legislatura ordinaria. y ratificada otra legislatura ordinaria 41975 ‘Asemblea “Toda reforma constitucional es potestad | 306 Constituyente | det Congreso debe ser aprobada en una primera legislatura ordinaria y ratificada en olra primera legislatura ordinaria consecutiva. 1993 Congreso Via 1: Witad mas 7 de congresista, 206 Constituyente | seguido de referéndum. Via 2: Dos Demooratico | Legislaturas Ordinarias con votacion de 213. Fuente: Constiticiones del Peri La distincion entre poder constituyente y poder consfituido, es un fundamento esencial de la presente iniciativa de reforma constitucional, Para mayor precisién, Cairo Roldan, ha sefialade que: "A partir de lo expuesto por Sieyés, la diferencia entre los conceptos de poder constituyente y poder constituido puede ser comprendida. EI poder constituyente es fa atribuci6n de los miembros de una sociedad politica para adoptar una Constitucién, es decir, una estructura organizativa para su gobierno, mientras que of poder constituide es ef poder politico que ejerce cada uno de ios éryanos que integran esta estructura, de conformidad con las reglas previstas en ella. Actualmente,GRUPO PARLAMENTARIO. FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LISERTAD “Decenio de at personas con dcapacidad en el Peri" en el Peri - por ejemplo- ef poder que ejercen el Congreso, ef presidente de ia Republica y el Poder Judicial, de conformidad con fa Constitucién peruana vigente, no son manifestaciones de! poder constituyente sino del poder constituido"?. En el mismo sentido, e! Tribunal Constitucional, en sentencia recaida en el Expediente NP 014-2002-AI/TC, ha sefialado: “En términos generales, suele considerarse como Poder Constituyente a la facultad por la cual ef pueblo, en cuanto titular de la soberania, decide instituir un orden constitucional (...).” (Fundamento 58). Asimismo: “(...) En tales supuestos, se dice que el Poder Constituyente, més que una fuente de creaci6n, es une fuerza de transformacién, ya que, como tal, puede Hevar a cabo la refundacién del ordenamiento constitucional sobre nuevos supuestos, sean estos politicos, sociales, econdmicos, culturales 0 propiamente juridicos” (Fundamento 59). Se trata de un poder unico, extraordinario e ilimitado; que se activa observando principios supremos como la dignidad humana, la soberania del pueblo, el estado democratico de derecho, la forma republicana de gobierno, entre otros". Asimismo, al distinguir entre reforma parcial y total, el maximo érgeno de control de la Constitucion ha sefialado: “En consecuencia, cuando el Tribunal alude a una reforma tolal, ésla seré aquella que modifica los principios y presupuestos basics de la organizacién politica, econdmica y social, que sirva de fundemento o ndcleo duro a la Constitucion de 1993. En cambio, cuando se refiere a una reforma parcial, ésta serd aquella que no modifica tales principios y fundamentos” (Fundamento 123)", Mientras que, en voto singular, Manuel Aguirre Roca, entonces magistrado constitucional, ha sefialado: “Ei proyecto de una nueva Constitucién debe ser elaborado- si se quiere una nueva Constilucién- por un érgano ad hoc designado por ef pueblo, y no, por sf y ante si, por ef Congreso, pues éste solo tiene- segin fa tesis aqui sostenida ~ facultades para elaborar y aprobar proyectos finales de reformas constitucionales de la Constitucién vigente”. El articulo 32 de fa Constitucion de 1993, sefiala que se puede someter a referéndum la reforma total o parcial de la Constitucidn, pero no precisa quién debe elaborar la reforma total de la Constitucién: el Congreso de la Republica o una eventual Asamblea Consfituyente. No obstante, el articulo 206 deriva la potestad de reforma parcial o total de la Constituci6n al Congreso de la Repiblica; en la practica le ha otorgado a este poder constituido, la funcién propia del poder constituyente y, contraviniendo el principio democratico, ha establecido una disposicién que permite omitir la voluntad soberana del pueblo (referéndum) solo a condicion de una segunda votacion del Congreso de la Reptiblica, en legislatura sucesiva'®. La presente iniciativa, considera que la reforma constitucional total o integral, es decir aquella que reformula las bases fundamentales de la norma suprema, debe ser elaborada por el poder constituyente, en este caso, instituyendo como érgano propio a la Asamblea Constituyente, a fin de slaborar una nueva Constitucién. ® CAIRO ROLDAN, Omar. "La Asamblea Constituyente y sus funciones en el sistema democratico Constitucional". En: Derecho PUOP. Revista de la Facultad de Derecho, N* 59, 2006, p. 237. 18 Tribunal Constitucional, Sentencia del 21 de enero de 2002, Expediente N° 014-2002-Al71C. ** Tribunal Constitucionat, ibid. °8 ‘Tribunal Constitucional, ibid. Voto Singular. Manuel Aguirre Roca © Constitucion Pofitica ciel Pert: “Anticuto 208.-(..) Puede omitirse el referéndum cuande el acuerdo dei Congreso se obtiene en dos legistaturas ordinarias sucesivas con una votacién favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del ndmero legal de congresistas". 10GRUPO PARLAMENTARIO FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD "Decenia de las personas con eseapocidad anal Per” REPUBLICA 4, Derecho constitucional comparado La tendencia a encausar, en la norma constitucional, la adopcién demoeratica de nuevas constituciones en nuestro continente; ha tlevado a diversos Estados a ‘establecer -en sus respectivas constituciones vigentes- que dicho cambio requiere de la convocatoria a un érgano constituyente distinto al Congreso ordinatio, La Constitucién de la Nacién Argentina, dispone que la reforma constitucional parcial 0 total, se efectiia por medio de la Convencion Constituyente (articulo 30). La Constitucién Politica del Estado Plurinacional de Bolivia, dispone que la reforma total de ta Constitucién o la que afecte sus bases fundamentales, tendra lugar a través de una Asamblea Constituyente criginaria plenipotenciaria; la entrada en vigencia de fa nueva Constitucion requiere referendum aprobatorio (articulo 411). La Constitucién Politica de Colombia, dispone que la Constitucién podra ser modificada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referéndum (articulo 374). La Constitucién Politica de la Repiblica de Costa Rica, dispone que la reforma general de la Constitucién solo podré hacerse por una Asamblea Constituyente {articulo 196). La Constitucién de la Repiblica del Ecuador, dispone que la Asamblea Constituyente solo sera convocada a través de consulta popular, la cual debera inclvir la forma de eleccién de representantes y las reglas del proceso efectoral constituyente; la entrada en vigencia de la nueva constitucién es sometida a referéndum (articulo 444). La Consfitucién de los Estados Unidos de América, dispone que las enmiendas a la Constitucion pueden ser propuestas por el Congreso, 0 por una Convencién convocada para tal finalidad, en este ultimo caso se requiere la solicitud de las legislaturas de los dos tercios de los Estados. En ambos casos, las reformas seran validas solo si son ratificadas por las legislaturas 0 convenciones en tres cuarlas partes de los Estados (articulo V). La Conslitucién Nacional de la Reptiblica de Paraguay, dispone que la reforma total de la Constitucién se realiza y aprueba mediante una Convencién Nacional Constituyente (artfculo 289). La Constitucién de la Republica Oriental de Uruguay, dispone como una de las opciones de reforma total o parcial de la Constitucién la convocatoria a una Convencién Nacional Constituyente, que delibera y resuelve las iniciativas de reforma adoptadas previamente por el Congreso ordinario (articulo 331.C). La Constitucién de la Republica Bolivariana de Venezuela, dispone que el pueblo es el depositario det poder constituyente originario y, en su ejercicio, puede convocar a una Asamblea Nacional Constituyente (articulo 347). La Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que las reformas © adiciones a la Constitucién las realiza el Congreso; pero reconoce el derecho inalienable del pueblo, en todo tiempo, de alterar o modificar la forma de su gobierno (articulo 39). 5. Antecedentes fallidos de reforma total de la Constitucién de 1993 A consecuencia de los cuestionamientos de forma y fondo hacia la Constitucién de 1993, el Gobierno de Transicién, presidido por el Dr. Valentin Paniagua, cred la 1cepanre: GRUPO PARLAMENTARIO ua FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD CONGRESO “becenio de las personas con alscapacidad anal Pari™ REPUBLICA Comision de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per, mediante el D.S. N° 018-2001-JUS, con fa finalidad de proponer: las normas constitucionales que podrian ser reformadas, las opciones de contenidos de las reformas propuestas, y el procedimiento para el desarrollo de dichas reformas. La Comision, concluyé su informe Tecomendando tes procedimientos posibles para la reforma constitucional: + Primera alternativa: declarar la nulidad de la Constitucién de 1993 y la vigencia de la Constitucin de 1979, pues el articulo 307 de la ultima Constitucion legitima, dispone la continuidad de su vigencia. Pero, a su vez, por un sentido practico, declarar convalidados diversas acciones, nombramientos y ‘compromisos realizados bajo el impero de la Constitucién de 1993. + Segunda alternativa: utilizar los mecanismos de fa Constitucién de 1993 para ‘que, mediante una reforma total, se introduzca el contenido de la Constitucion de 1979, y se actualice el contenido restituido, mediante una reforma, via disposiciones transitorias. + Teroera alternativa: consultar al pueblo, mediante referéndum, si decide restituir la Constitucion de 1979 y actualizarla mediante una Asamblea Consfituyente. ©, en su defecto, consultar la convocatoria a una Asamblea Consfituyente para una nueva constitucién que recoja lo mejor de la tradicién histérica del Pent", Las alternativas de fa Comision, evidencian el sentido del momento constituyente abierto tras el colapso de! régimen corrupto, autoritario y pro-empresarial de los noventa, precedido de una intensa movilizacion social y deliberacion publica, que deslegitimé el inicio det legal tercer mandato fujimorista, y sostuvo el proceso de transici6n politica, finalmente trunco. Tomando en cuenta las recomendaciones de la Comisién, ef Congreso de la Republica dio la Ley N° 27600, publicada el 16 de diciembre de 2001, que suprime la firma de Alberto Fujimori Fujimori del texto constitucional de 1993, establecs el proceso de Reforma Constitucional y encarga a la Comision de Constitucion, Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la Repiblica, elaborar la propuesta de un proyecto de reforma total de la Constitucién, De este modo, se establecio un mandato legal expreso al Congreso: Ley N° 27600: “Articulo 2.- Objeto de la ley La Comisién de Constitucién, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, propondré un proyecto de reforma total de la Constitucién, tomando en cuenta ta Constitucién histérica del Peri y en particular el texto de la Constitucion de 1879, Tras su aprobacién por el Congreso sera sometido a referéndum. De ser aprobado quedara abrogada la Constitucién de 1993" EI 12 de setiembre de! 2002, el Pleno Congreso de la Reptiblica, inicié el debate de la reforma constitucional’®, con base en el dictamen de reforma total, aprobado en la Comisién de Constitucién, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, presidida por el congresista Henry Pease. Después de avances y reveses, el 24 de abril de 2003, el Pleno del Congreso de la Republica acordé suspender el debate constitucional por diez dias, a la espera de un mayor consenso de los grupos parlamentarios; posteriormente no hubo acuerdo de las bancadas para continuar el proceso de Chr: Ministerio de Justicia, “Comision de Estadio de las Bases de la Reforma Consliucional peruana’ En: Revista Pensamiento Consiitucional, Vol. Vil, N°, PUCP, 2002, pp. 731-828. 1 Congreso de la Republica. Actas del Pleno, Primera Legislatura Ordinaria de 2002. 11° Sesion: R. GRUPO PARLAMENTARIO. FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD CONGRESO "Docenla de fas personas con dicapacidad en el Per” REPUBLICA teforma constitucional, desvaneciéndose en manos del Congreso de la Republica, la posibilidad de una reforma constitucional total"®. A pesar de importantes esfuerzos previos de difusién, mediante 27 foros pdblicos, tampoco se diserid un mecanismo efectivo de participacién popular. A su vez, nuevamente, grandes grupos empresatiales presionaron para evitar cambios constitucionales, su paradigma siguié siendo la Constitucién posgolpista: “En relacién a la reforma constitucional, CONFIEP critics que se busque propiciar derechos ‘especificos a los comunes af buscar incorporar en a Constitucion, por ejemplo, ef capitulo sobre pueblos andinos y amaz6nicos. Se reiterd Ja preocupacion del empresariado debido a la indefinicion acerca de temas como el respelo irrestricto a 1a propiedad privada, la autonomia de los organismos reguladores y la importancia de los procesos de arbitraje, entre otros. Se critic6 de otro lado, 1a intencién de volver incorporar en la Constituci6n la estabilidad laboral, fa participacién de los trabajadores en la gestion de jas empresas asi como la negociacién por rama para todas las actividades'® El Congreso de la Republica, hasta la actualidad, no ha cumplido el mandato de la vigente Ley N* 27600. Asimismo, entre los afios 2001 y 2008, al menos ocho propusstas legislativas han formulado la convocatoria a una Asamblea Constituyente, a fin de elaborar un nuevo texto constilucional: Proyecto | Afio| Autor? Propuesta de Ley Bancada 4749 | 2007 | Patricia Eneargar al Presidente de la Republica ta Donayre convocatoria a Asamblea Constituyente para elaborar (FIM) tuna nueva Constitucion, en el plazo de tres meses, 1702 | 2002 | Denief Estrada | Convocar a elecciones generales para la Asamblea (UPD) Constituyente, conjuntamente con tas elecciones municipales de noviembre del afio 2002, con la exclusiva finalided de elaborar la nueva Constitucion 2422 [2002 | Yonhy Lescano} Autorizar al Presidente de la Republica la Ancieta convocatoria a una Asamblea Constituyente, con el (UPD) Luni¢o objeto de elaborar una nueva Consiitucién, 3676 [2002 | Daniel Estrada | Convocar a lecciones para la Asamblea (UPD) Constituyente, en el curso del afio 2003, en fecha que fijaré el Poder Ejecutivo, 3806 [2002 | Eittel “Ramos |Deciarar la nulidad de la Conslitucién de 1993, Cuya restituir la Constitucion de 1979 y convocar a (UPD) Asamblea Constituyente en el cuso del afio 2003. ‘9628 | 3004 | Michel Martinez | Autorizar al Presidente de la Repablica a convocar Gonzales elecciones para la Asamblea Constituyente para el (GPO) 40 de octubre de 2004 72685 | 2005 | Santos James | Facultar al Presidente de fa Republica para convocar (PP) ala Asamblea Constituyente, durante el afio 2006. 2497 | 2007 | Juvenal Incorporar el articulo 207° a la Constitucion, para qué ‘Ordofiez fa reforma integral de la Constitucién se realice 2 {GPN} través de la Asamblea Constituyente. Fuente: Portal dal Congreso de fe Repiblica: www.congreso.gob pe * Cfr. Congreso de la Republica, Memoria de la Comisién de Constitucién, Reglamento y Acusaciones Constitucionales. Periodos 2001-2002; 2002-2003, p. 62. ® Instituto Peruano de Economia. Propuesta CONFIEP, Reversién Parclal Aranceles. 10 de abril de 2002. Recuporado de: _hitpsfwinw.ipe.org.pelportalicomentario-diaio-10-4.2002-propueste-confiep-reversion. parcieharanceles/ 13si GRUPO PARLAMENTARIO nage: PRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA T HBERTAD SongnEsS “pecenio deta persons con capac en el Pei revuice Asimismo, en la Décima Tercera Sesién Ordinaria de la Comisién de Constitucion y Reglamento, realizada en el Hemiciclo del Congreso de la Repiiblica, 01 de abril de 2014, el ex congresista y constitucionalista Javier Valle Riestra sefialé: “(...) que la reforma de la Constitucién no puede quedar reducida al cénclave del Parlamento y que es necesaria la participacién popular. Se necesita que el pueblo entienda cuales son Jas instituciones que se crean, y que ésta no sea decisién de tna élite, que no sea una decision de grupos de trabajo altamente politzados™", 6. La necesidad actual de una nueva Constitucion Las razones hasta aqui expuestas evidencian la necesidad de incorporar ta Asamblea Constituyente, expresién del maximo poder que emana del pueblo, como érgano de elaboracion de una nueva Constitucién. Del mismo modo, el momento politico que vive el pais, a partir de la ineficacia estatal en la lucha contra la corrupcion publica y empresarial, los abusos del poder econémico amparados en el texto constitucional vigente y, fa necesidad de proteccién adecuada de los derechos civiles, politicos, econdmicos, sociales, culturales y ambientales; conducen a la necesidad de la convocatoria a una Asamblea Constituyente. a) La crisis politica actual y el develamiento de la corrupcién estatal y ‘empresarial, evidencia que las instituciones del sistema de justicia y los mecanismos de contro! politico regulados por 1a Constitucién son ineficaces para garantizar el interés puiblico. Asimismo, el sistema politico no contempla mecanismos efectivos de participacién popular. La denominada operacién intemacional Lava Jato puso al descubierto, el 21 de diciembre de 2016, que la empresa Odebrecht reconocié haber realizado sobomos en Pert, al menos por un monto de 29 millones de délares entre 2005 y 2014; asimismo se ha revelado el financiamiento indebido de la referida empresa transnacional a diversos partidos politicos y ex candidates presidenciales, evidenciando la distorsion de la funcion publica y del principio democratico, a favor de ventajas indebidas itegales a los negocios privados. La Resolucién Legislativa 008-2017-2018-CR del Congreso de la Reptiblica, publicada el 24 de marzo de 2018, deciaré la vacancia del ex presidente Pedro Pablo Kuczynski, motivada por fundadas acusaciones de participacion en el beneficio de negociaciones ‘empresariales incompatibles con sus funciones ministeriales y [a falta de transparencia en su relacién con empresas privadas. No obstante, el problema es ain mayor. no existen mecanismos constitucionales de control frente al lobby empresarial, las puertas giratorias y los conflicts de intereses que existe en el ejercicio de la alta funcién publica. A partir del 7 de julio de 2018, diversos medios de comunicacién han publicado una serie de audios que forman parte de una investigacion penal que acreditaria la existencia de una red criminal al interior de las instituciones del sister de justicia, dedicada a perpetrar actos de corrupci6n, trafico de influencias y otros ilicitos; lo que ha conducido a la remoci6n de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), y el inicio de investigaciones a jueces superiores y supremos, y al propio Fiscal de la Nacién. En este contexto de crisis, los poderes publicos y las entidades de * Congreso de ta Republica. Acta Décima Tercera Sesién Ordinaria de la Comision de Constitucién y Reglamento, 01 do abril do 2014, 14REPURLICA control, carecen de facultades constitucionales para una reforma profunda y efectiva del sistema de justicia. En estos sucesivos momentos politicos, fa ciudadania ha expresado sus expectativas de cambio, han acontecido movilizaciones sociales y otras expresiones de critica ciudadana. Sin embargo, el sistema politico disefiado por la Constitucién reserva las principales decisiones publicas a los altos funcionarios del Estado 0 los partidos Politicos, sin participacién ciudadane efectiva. La principal institucién de participacion en la reforma constitucional -el referéndum- puede ser omitida por acuerdo parlamentario, conforme al articulo 206 de la Constitucién. Asimismo, la posibilidad de convocarlo mediante iniciativa ciudadana, tiene una barrera legal antidemocratica de 10% de firmas ciudadanas, mas dei doble de lo que se requiere para la inscripcion electoral de un partido politico. Por estas consideraciones, resulta necesaria una reforma profunda del Estado, reformulando sus principios, estructura, funcionamiento y mecanismos de control puiblico, actualmente contemplados en los titulos I, IV y VI del texto constitucional. En ese sentido, pueden considerarse algunas propuestas centrales: + Los principios del Pend como Reptblica democréitica y soberana (actual articulo 43), deben orientarse hacia nuevos valores de un Estado participativo, Plurinacional, descentralizado y laico, con un rol promotor y directriz del desarrollo, incorporando el principio de democracia directa en jas decisiones que comprometen Ia vida el pais y el control de los recursos publicos. + Es necesario revertir fa influencia negativa del poder empresarial y los pocieres ilegales en el ejercicio de fa funcién publica: con la prohibicion constitucional del mecanismo de la “puerta giratoria’, la restriccién del financiamiento privado de los partidos politicos y a adopcién de garantias de igualdad en la patticipacién electoral, + Lao sujecién a mandato imperative, contemplada en el actual articulo 93, no puede limitar el derecho ciudadano a evaluar el desempefio de los congresistas. Es necesario establecer el derecho de revocatoria a los Congresistas y la Presidencia de la Repiblica. + Es necesario incorporar el principio de transparencia en la funcién jurisdiccional (actual articulo 139) y en las entidades del sistema de justicia, estableciendo mecanismos directos y auténomos de control y supervision a jueces, fiscales e integrantes del CNM. Asimismo, debe reformularse ia composicién del CNM, con representantes elegidos -previa selecclén de méritos- en eleccion universal de su respectivo sector (Poder Judicial, Ministerio Puiblico, Sociedad Civil). b) El régimen econémico de la Constitucién, ha beneficiado el crecimiento de utilidades empresariales, pero no ha garantizado politicas adecuadas de desarrollo, Las garantias otorgadas al poder econémico y al capital privado internacional en el titulo iil, se han ejercide en desmedro de la democracia, ef interés piiblico y fos derechos fundamentales. EI modelo econémico consagrado por la Constitucién, se funda en el poder absoluto del mercado, la privatizacién, el rol subsidiario del Estado, y la exportacién intensa de 15 ‘GRUPO PARLAMENTARIO FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA LIBERTAD GongnEsO “Deceniode ls personas con capoctdad ene erGRUPO PARLAMENTARIO. FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD ™Decenio de las personas con dscapacidad en el Port* recursos naturales con altos costos sociales y ambientales. La seguridad juridica constitucional de las inversiones privadas extranjeras, permitié la suscripcion contratos de privatizacion y contratos-ley en sectores estratégicos; sustentados en la libre ‘competencia (articulo 61), la libertad de contratar (articulo 62), la _prohibicién de revision legislativa de “contratos-ley" del Estado con corporaciones privadas (articuio 62), el fortalecimiento de la inversién extranjera (articulo 63), la privatizacion de ta solucién de controversias empresariales con el Estado mediante arbitraje (articulo 63). El Estado debilité su soberania y su rol garante de derechos fundamentales y servicios publicos. Los beneficios tributarios otorgados @ las empresas mineras, con base en estas clausulas constitucionales, durante los ultimos diez afios, han generado al Estado pérdidas de recaudacién en 1,567 millones de soles”, Aun mas, en conjunto, las exoneraciones tributarias en sectores de la banca, minetia, hidrocarbures y educacién, ascendieron a 93,629 millones de soles”, un monto equivalente al 360% del presupuesto trienal 2017-2019 del Plan de Reconstruccién con Cambios, destinado a las zonas del pais afectadas por ef fendmeno costero de El Nifio. El estimulo constitucional de grandes capitales de extraccién sin regulacién, ha tenido como contraparte la precatizacién laboral, por ejemplo, con el abuso de regimenes especiales (exportacin no tradicional y régimen agrario, entre otros) y de la tercerizacién laboral; asi como constantes précticas empresariales antisindicales, favorecidas por la inestabilidad laboral. Asimismo, los pueblos originarios -organizados en nuestro pais en comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas- han sido excluidos de los derechos de participacién, consulta, consentimiento y beneficios compartidos, de los megaproyectos extractivos instalados en sus tierras. Un proceso constituyente permifiré una profunda evaluacién de los impactos de casi tres décadas del régimen econémico, formulando un cambio que puede considerar algunas propuestas bésicas: + Un modelo economico de diversificacién productiva, con mayor impacto en la creacién de empleo, innovacién tecnologica y sostenibilidad ambiental, con pleno respeto a los derechos sociales y colectivos. + La patticipacién de! Estado en fos sectores estratégicos de la economia, conforme a los principios de justicia econémica, social y ambiental. «La regulacion de la iniciativa privada para evitar la concentracién y el abuso de poder econémico. + La eliminaci6n del trato preferente indebido o lesivo al interés ptiblico otorgado a la Inversion privada, con la finalidad de optimizar los recursos publicos. + La incorporacién del principio de participacion ciudadana en la elaboracién del Presupuesto del Sector Puiblico, 22 Ojo Puibico. “Las intocables exoneraciones del club minero", 22 de noviembre de 2016. Recuperado de: ‘itps:/fojo-publico.com/331as-intocables-exoneraciones-de-club-minero 2 SALAZAR, Elizabeth. “Privilegios fiscales, Los millonarios impuestos que no cobra el Estado". En: Ojo Publica, 14 de noviembre de 2016, Recuperado de: http: ojo-publico,comf320Vies-millonarios-impuestos- queno-cobra-ebesiado 16sedis REPUBLICA ©) Es necesario revertir la regresividad de los derechos fundamentales, pues es contraria al principio de la dignidad humana come fin supremo de sociedad y ef Estado. Un proceso constituyente permitiré reformular o ampliar el reconocimiento de derechos fundamentals recortados por la Carta de 1993. En ese sentido, es importante considerar la incorporacién explicita de derechos que fortalezcan las politicas puiblicas y las garantias de acceso a justicia. Al respecto, como parte de este debate necesario, podemos considerar: El derecho a la alimentacién y la seguridad alimentaria, El derecho a la vivienda digna El derecho a fa estabilidad laboral y la iguatdad laboral. El derecho a la adecuacién progresiva del sueldo minimo al costo de vida El derecho ala igualdad de género. El derecho a la pluralidad en la comunicacién social El derecho de las personas con discapacidad a vivir de forma independiente y a gozar de un entomno accesible. «El derecho de los pueblos originarios u indigenas a decidir los planes de desarrollo en sus territorios. «Ef derecho a la sostenibilidad ambiental y a la justicia ambiental en el aprovechamiento de los recursos naturales. Un dato relevante, en lo que va del Periodo Parlamentario 2016 — 2021, es que la Comisién de Constitucion y Reglamento del Congreso de la Republica ha recibido 110 proyectos de reforma constitucional parcial sobre diversos contenidos fundamentales de la Constitucién, relacionados —entre otros temas- a: reconocimiento de derechos iundamentales, modificaciones al regimen econdmico y tributario, reforma del sistema de justicia, lucha anticorrupcion, sistema electoral, reforma politica, diversidad cultural, rondas campesinas, proteccién de fronteras nacionales; incluyendo los tres proyectos presentados por el Presidente de la Republica, sobre restablecimiento de ta bicameralidad (PL N* 3185), regulacién del financiamiento privado de partidos (PL N° 3186) y prohibicién de reeleccién inmediata de congresistas (PL N° 3187). Esa situacion revela la persistente necesidad de cambios constitucionales, pero éstos no seran legitimos, sin un proceso constituyente democratico, participative y de amplia deliberacién ciudadana, que excede limites de los poderes constituides. Por estas razones, la presente iniciativa incorpora disposiciones especiales que habilitan, en el corto plazo, ia convocatoria a una Asamblea Constituyente para elaborar una nueva Constitucién. Asimismo, en funcién al alcance de fa crisis de legitimidad de poderes publicos, en particular del Congreso de la Repiblica, ta instalacién de la Asamblea Constituyente comportaré el término anticipado de! periodo de representaciin de los Congresistas elegidos el afio 2016, asi como la potestad de convocar a elecciones generales, Por tanto, se otorga poderes especificos a la Asamblea Constituyente para la legislacién indispensable -como puede resultar de la necesidad de aprobacién de ta Ley de Presupuesto Publico o la delegacién de facultades legislativas-- en el lapso de su funcionamiento, el mismo que se estima en un plazo no superior a doce meses. Finalmente, se faculta a la Asamblea Constituyente a disponer la convocatoria a elecciones generales. % Revisién actualizada al 05/08/2018 en Portal del Congreso de la Replica: hilp:swwry.congreso.gob.pe 7 GRUPO PARLAMENTARIO. PRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y MBERTAD CONGRESO “Decenio de las personas con alscapacldad onal Pari”sei GRUPO PARLAMENTARIO. sai: FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA ¥ LIBERTAD ‘CONGRESO "Decenio de as personas con dscapacided nel Perd* REPURLICA Il. EFECTO Y VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa de reforma constitucional, propone mouificar el articulo 206 de la Constitucién © incorporar tres disposiciones transitorias especiales, para instituir la Asamblea Constituyente, autorizar su convocatoria inmediata, dar término democratico a la representacion parlamentaria y establecer poderes especificos para garantizar [a viabilidad democratica de la Asamblea Constituyente, La incorporacién de la Asamblea Constituyente, tiene su fundamento juridico constitucional en el articulo 45° de la Constitucién de 1993, que reconoce que el poder de! Estado emana del pueblo. A su vez, se trata de una iniciativa de reforma frente at incumplimiento det Congreso de la Republica respecto al mandato de la Ley N° 27600. Asimismo, la propuesta tiene como antecedente de reforma constitucional en contexto de transicién, a la Ley N° 27365, Ley de Reforma Constitucional que elimina la Reeleccién Presidencial inmediata y modifica la duracién del mandato del Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la Reptiblica elegidos en las Elecciones Generales de 2000. Se dispone, adicionaimente, que la ley precisard las reglas basicas de eleccién a la Asamblea Constituyente; con base en los parémetros sefialados en las disposiciones transitorias especiales, las mismas que obedecen al caracter democratico y Patticipativo del proceso constituyente, es decir: la participacion de sociedad civil, creacion de circunscripciones electorates especiales —como la de pueblos indigenas u originarias y ta de residentes en el extranjero-, la garantia de igualdad publicidad electoral y la restricci6n del financiamiento privado lil. ANALISIS COSTO - BENEFICIO. Establecer la figura de la Asamblea Constituyente no genera costo econémico directo. Los costos relacionados con fa realizacién del proceso electoral constituyente se ejecutarén con cargo al presupuesto de las entidades del sistema electoral, conforme 2 sus funciones constitucionales*®. Asimismo, el término de le representacién pariamentaria actual, permitira que el funcionamiento de la Asamblea Constituyente, no comporte costes econémicos adicionales. En cuanto a los beneficios, la Asamblea Constituyente permit el ejercicio directo de la soberania popular, fortaleciendo la vida democratica del pais e instaurando una institucionalidad que supere la incertidumbre y la crisis de legitimidad de los poderes pliblicos, asi como las actuales condiciones de exciusién social y precariedad de derechos. Asimismo, podra realizar el estudio del elevado ntimero de proyectos de reforma constitucional e integrar sus contenicos a la agenda de debate de elaboracién de la nueva Constitu 23 Constitucién Politica del Pert. “Adiculo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las volaciones traduzcan la expresién auténtica, libre y espontanea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad ‘del elector expresada en las umas por votacidn directa, Tiene por funciones bisicas ef pleneamiento, la organizacion y la ejecucion de los procesos electorales o de releréndum u otras consullas populares; ef mantenimiento y la custodia de un registio Unico de identificacion de las personas; y el registro de los actos que modifican e! estado cli" 18GROPO PARLAMENTARIO FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD CONGRESO “Pocenio de las personas con dseapacidad an el Pari” IV. VINCULAGION CON EL ACUERDO NACIONAL, La presente iniciativa se enmarca en las politicas de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO 1, Fortalecimiento del régimen democratico y del Estado de Derecho. 2. Democratizacién de la vida politica y fortalecimiento del sistema de partidos. 4. Institucionalizacién del didlogo y la concertacién. Asimismo, la aprobacién de nuevos contenidos constitucionales tiene relacion con el conjunto de politicas del Acuerdo Nacional. Lima, septiembre de 2018. 19