MIGRANTES RETORNADOS INDEPENDIENTES DEL ECUADOR

ANTECEDENTES

La crisis económica y financiera que azoto al país al finales de la década de los

noventa (1999) culminó con el despojo vergonzante del dinero de los depositantes
por parte de una banca inescrupulosa en complicidad con el gobierno de turno, esto
sumió a las familias de sus clientes en una pobreza sin precedentes en la historia
nacional.

El colapso moral no solo hipotecó el futuro del pueblo ecuatoriano al obligarlo a

pagar el resultado del atraco bancario por varios lustros, sino que provocó un
proceso emigratorio de fatales consecuencia para cientos de miles de familias
ecuatorianas que vieron sus progenitores o jefes de hogar abandonar masivamente
el país en busca de oportunidades de trabajo que les permitiera cubrir los gastos de
sostenimiento, educación, salud y vivienda.

El costo social en las poblaciones afectadas por el proceso emigratorio en los años
siguientes se tradujo en elevados índices de desintegración familiar, a esta triste
situación se debe añadir los abusos y sobreexplotación que los migrantes
ecuatorianos debimos sufrir en los países de destino, la permanente persecución
por falta de documentos y el riesgo sobre nuestra vida misma al enfrentar
sociedades de cultura y costumbres adversas.

No obstante, nosotros en base al sacrificio personal y de nuestras familias durante

los años siguientes a la denominada crisis bancaria nos convertimos en uno de los
principales ejes de la economía nacional ecuatoriana, al dinamizar los diferentes
sectores económicos con nuestras ingentes remesas monetarias y coadyuvar
significativamente el equilibrio de las finanzas públicas del estado ecuatoriano. El
monto de las remesas fue ampliamente superior al gasto social y lo receptaron en
forma directa los estratos sociales medios bajos a quienes nosotros pertenecíamos
y afecto en mayor forma la mencionada crisis.
El remesón económico internacional a partir del 2007 antecedido por las
denominadas burbujas inmobiliarias, que afectaron al primer mundo especialmente
a EE.UU y España revivió los avatares de los episodios épicos vividos por nosotros
los migrantes a finales del siglo pasado, pues el desempleo generalizado, las altas
tasas de inflación en los países de destino terminaron con los sueños de un futuro
prometedor para nuestras familias, y lo que es peor muchos perdimos nuevamente
todo lo que habían ahorrado con muchos años de sacrifico hasta tal punto que ni
siquiera habían los medios para el regreso a nuestro país. Esto fue el detonante
para que se revirtiera el proceso migratorio y se inicie una acelerada etapa retorno
por nuestra parte.

La situación económica de nosotros los retornados y condiciones de vida es similar

o peor a la que enfrenta el resto de la población, es especialmente en lo que tiene
que ver a empleo, vivienda y baja capacidad de ahorro, reducción drástica de los
ingresos familiares, y la imposibilidad de acceso a un sistema creditico que facilite
los emprendimientos y la creación de nuevas fuentes de trabajo.

Nuestras necesidades son múltiples pero se prioriza la necesidad urgente de la

creación de un sistema de financiamiento que estimule la implementación de
proyectos individuales , familiares, asociativos que a más de asegurar la
reactivación económica familiar, contribuya eficazmente al cambio de la matriz
productiva.

Para ello se necesita la participación tanto de entidades públicas como privadas en

base a la responsabilidad social. La difícil situación financiera del país exigen
soluciones creativas, que lejos de agravarla contribuyan más bien al incremento de
las recaudaciones del Estado, ya sea vía impuestos, generación de empleo,
recuperación de la confianza en las instituciones públicas y la afluencia de inversión
nacional y extranjera. En este campo las experiencias sufridas por nosotros son de
diferente índole pero todas negativas, pues hasta hoy no se conoce de una gestión
de crédito que haya culminado a entera satisfacción nuestra.

Por ejemplo: los créditos que ofrecen entidades financieras contemplan altas tasas
de interés, por efectos de la garantía pues consideran de alto riesgo las operaciones
con migrantes, los costos financieros son tan altos que un negocio por más rentable
que sea, apenas cubriría los costos de operación y el pago del crédito, es decir que
solo se estará trabajando para incrementar las ganancias de los prestamistas; difícil
consecución de garantías, periodos de pago muy cortos, la central de riesgos
convertida en una comisaria de castigos y extorsión, es un impedimento pues no
considera que la crisis provocada por el sistema bancario en el año 1999 justamente
provoco la acumulación de deudas impagables.

Si bien los instrumentos financieros y legales creados en la Presidencia del Eco.

Rafael Correa puso bajo la lupa a nuestro conglomerado, hasta la fecha ha sido
letra muerta por los resultados y más aún desconocidos por la mayoría de
servidores e instituciones públicas encargadas de ejecutarlas.

Por eso nosotros los migrantes en situación de emergencia nos hemos visto en la
necesidad de organizarnos e iniciar a agrupar a todas las organizaciones de
migrantes retornados a nivel de todo el territorio nacional y a las organizaciones de
ecuatorianos en el exterior, para conocer, transmitir y coordinar frente a las
instituciones del Gobierno Central a cargo de la cartera de estado correspondiente
la solución de los múltiples problemas que aquejan al conglomerado en general.
obligación de organizarnos para generar propuestas que encamine a una solución
de una manera técnica para lograr en el corto plazo una reinserción laboral, real y
positiva que signifique por un lado la amparados por la Constitución y la Ley de
Movilidad Humana y por otro que se constituya una verdadera fuerza de apoyo al
desarrollo económico nacional.

OBJETIVOS DE MIREIN

1.- Agrupar en nuestro seno a todas las organizaciones de migrantes del país y de
los aún residentes en el exterior de hecho o derecho.
2.- Asesorar y encaminar a la obtención de la personería jurídica de las que así la
requieran, para lograr una cohesión nacional de la fuerza migrante y poder
solucionar la problemática socio- económica de los retornados en cada jurisdicción.
3.- Defender los derechos y conquistas de las organizaciones adscritas en el orden
constitucional, sin lineamientos políticos.
4.-Luchar por el mejoramiento ininterrumpido de las condiciones de vida y de
trabajo, por la reivindicación de los derechos ciudadanos en calidad de migrantes
ecuatorianos, a través de exigir el cumplimiento de la Constitución y la Ley de
Movilidad Humana en favor de nuestros compañeros dentro del país y de los del
exterior, que algún día tendrán la condición de retornados.
5.- Formular nuevas leyes en favor de todo el conglomerado y/o presentar cambios
en la Constitución de Leyes que se consideren de manera unánime perjudicial para
todo el conglomerado.
6.- Formular iniciativas de autoayuda o promover el apoyo de auspiciantes externos
para la mejora de la condición socio-económica del conglomerado.
7.- Apoyar en la presentación de propuestas y proyectos en pro de la inserción
laboral de los migrantes, ante los Gobiernos Autónomos Descentralizados de cada
ciudad, para la obtención de los beneficios que la Ley del COOTAD Art. 249, otorga
a los grupos de atención prioritaria como el nuestro.
8.- Promover con las Asociaciones adscritas y legalmente constituidas la
adjudicación de la “CASA DEL MIGRANTE” en cada capital de provincia y crear
iniciativas junto con los GADS municipales, para el plan “CIUDADELA DEL
MIGRANTE”
9.- Creación de una bolsa de trabajo nacional e internacional a través de una página
web para ofertar productos y servicios de migrantes para instituciones públicas o
privadas, y promover la marca “empleo migrantes retornados ecuador” en cada uno
de los productos ofertados.

PARA EL CUMPLIMIENTO DE NUESTROS OBJETIVOS Y EN LA

CONSECUCIÓN DEL TRABAJO QUE SE HA VENIDO REALIZANDO
ASILADAMANTE COMO ASOCIACIONES, MIREIN PROPONE SOLICITAR
AUDIENCIA CON EL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LCDO. LENIN
MORENO GARCES PARA PRESENTAR LAS SIGUIENTES PROPUESTAS:

PRIMERO:- LINEAS DE CRÉDITO

La política pública no se ha orientado a satisfacer las necesidades de nuestro
conglomerado, actualmente ninguna de las Instituciones de la banca Pública como
BanEcuador y la CFN, ofrecen paquetes crediticos ajustados en las condiciones de los
Migrantes, pese a tener el marco jurídico que nos ampara desde el año 2014 expresado
en el

Código Orgánico Monetario y Financiero, como lo expresan los:

Artículos Art. 3, Literal 10 en el que dice que de entre los Objetivos de este Código
son el “Promover el acceso a créditos de personas en Movilidad Humana,
discapacidad, jóvenes, madres solteras y otras personas pertenecientes a los grupos
de atención prioritaria.”

Art. 14, Literal 11g. Establece que, en el marco dentro de las competencias, está el
“Promover cualquier medida que coadyuve a: Generar incentivos a las instituciones
del sistema financiero por la creación de productos orientados a promover y facilitar la
inclusión económica de grupos de atención prioritaria tales como las personas en
movilidad humana, con discapacidad, jóvenes y madres solteras.”

Artículo 149.- Sistema de garantía crediticia. Créase el sistema de garantía crediticia

como un mecanismo que tiene por objeto afianzar obligaciones crediticias de las
personas que no están en capacidad de concretar proyectos con el sistema financiero
nacional por falta de garantías, tales como primeros emprendedores, madres solteras,
personas en movilidad humana, con discapacidad, jóvenes y otras personas
pertenecientes a grupos de atención prioritaria. El sistema de garantía crediticia también
podrá afianzar las inversiones en valores emitidos al amparo de la ley de mercado de
valores, de empresas que apuntalen el cambio de la matriz productiva.

Artículo 34 - Ley de Movilidad Humana: “Las personas ecuatorianas retornadas

tienen derecho al acceso al sistema financiero nacional, sus servicios y beneficios, para
lo que el organismo rector del sistema finan ero nacional emitirá las directrices
necesarias. Las instituciones financieras públicas no exigirán el historial crediticio de la
persona retornada para el otorgamiento de créditos, priorizando estos para proyectos
de emprendimiento y de asociatividad. En el caso de no justificar relación de
dependencia o ingresos mensuales, se garantizará el pago de la deuda con los bienes
muebles o inmuebles del emprendimiento que realice la persona retornada o a través
del sistema de garantía crediticia previsto en la ley de la materia crediticia previsto en
la ley de la materia”

Toda esta estructura legal ha podido ampararnos durante todos estos años para la
creación de políticas crediticias en favor de nuestro conglomerado y nada se ha hecho,
se ha intentado encajonarnos en los productos existentes, sin tomarse en cuenta la
condición que los migrantes tenemos. En realidad a nadie le ha interesado nuestra
situación, afirmación que podemos hacer después de haber recorrido todas las
instancias gubernamentales, reuniones con Asambleístas, con el Viceministerio de
Movilidad Humana, etc. expresando nuestras necesidades, hemos ido solos o en
grupos, pero siempre hemos tenido los mismos resultados, nadie ha querido ayudarnos.
Hemos acudido a mesas redondas de dialogo, talleres, mesas informativas, solamente
para llenar las agendas de estos funcionarios porque no hubo ni hay la voluntad de
solucionar nuestros problemas que cada vez se han vuelto más críticos y ya nos
encontramos sin salida.
Por eso SOLICITAMOS:
Un Decreto Presidencial para que ordene a quien corresponda en la Banca Pública se
aplique mecanismos para la creación de una segmentación para migrantes y se ordene
la elaboración de líneas crediticias con sus respectivos productos en CFN y
BanEcuador, obteniendo así como resultado que este servicio se convierta en Política
de estado. Preparando al país de esta manera para el retorno.

Que se ejecute la Ley de Movilidad humana Art. 34, y amparado en los Artículos antes
mencionados del Código Orgánico Monetario y Financiero, se ordene a la Banca
Pública crear una segmentación para los migrantes y se ofrezca paquetes crediticios
ajustados a nuestras condiciones.

Se deberá poner mucho énfasis en este punto, ya que la comunidad migrante por falta
de empleo no dispone de un respaldo que garantice los ingresos y que permita avalar
un crédito, así como también no disponemos de bienes muebles e inmuebles, que
sirvan de respaldo. Motivo por el cual pedimos se aplique estas preferencias apoyadas
en el Art. 149 del Código orgánico monetario en el que se ordena crear un sistema de
garantía crediticia basándose en la viabilidad y rentabilidad del proyecto que funge
como garantía frente a la Banca y quedando el emprendimiento como garantía misma,
para grupos de atención prioritaria.

Pedimos se apliquen las tasas más preferenciales de la Banca Pública y que se nos
aplique dos años de tiempo de gracia, para dar inicio al pago de los dividendos.
2.- HOMOLOGACION DE TITULOS
Pedimos que se ejecute y efectivice la Ley, sin excepciones.

Artículo 28.- Ley de movilidad humana.- Derecho a la homologación, convalidación

y reconocimiento de estudios en el exterior. Las personas ecuatorianas retornadas
tienen derecho a que se homologue, convalide y reconozca los estudios realizados en
el exterior en todos los niveles, de conformidad con la normativa vigente y los
instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador. La autoridad rectora en materia
de educación establecerá los procedimientos necesarios para dicho fin.

3.- DERECHO A LA SALUD Y ACCESO A LA PENSIÓN JUBILAR

Necesitamos que se contemple también la atención sanitaria en todos los

dispensarios del IESS, sin tener que afiliarse voluntariamente. Revisión de
acuerdos con los países de acogida, y creación de nuevos con otros países.

Artículo 35.-. Las personas ecuatorianas retornadas tienen derecho a que el Estado
desarrolle mecanismos de inclusión y facilidades de acceso al sistema de seguridad
social. El Estado impulsará la suscripción de instrumentos internacionales para la
portabilidad de las aportaciones de los afiliados y la entrega de los rubros de jubilación
en su lugar de residencia.

4. DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA

Art. 30 de la Constitución.- Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y

saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación
social y económica.

Que a través de la Secretaría Técnica el PLAN CASA PARA TODOS ofrece construir
325 mil viviendas de las cuales 134 mil viviendas restantes serán pagadas por el
beneficiario y el Estado, pedimos que seamos incluidos como grupo prioritario, y sea
ofertado para los migrantes que no cuentan con una casa.

Vivienda para Ecuatorianos en el Exterior.- Conceder la posibilidad de que la Banca

Pública pueda crear mecanismos de créditos hipotecarios para compañeros del exterior
sin vivienda y para los que poseen solamente terreno, con apoderados en el país.
Solicitan también formar parte del PLAN CASA PARA TODOS.
5. PLAN TIERRAS Y RETORNO PRODUCTIVO QUE INCORPORA A MIGRANTES
EN PROCESO DE RETORNO Y RETORNADOS: Nada de esto se ha cumplido.
Pedimos ejecución.

El proyecto de Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, en el artículo 15

referente a la prioridad en la redistribución de tierras rurales, se incorpora en el literal j)
a las y los migrantes ecuatorianos en proceso de retorno o retornados al país, para
que previamente organizados tengan prioridad en la redistribución de tierras rurales.
La normativa buscaba regular la propiedad de la tierra rural, asegurar el acceso
equitativo a la propiedad de la tierra, así como conservar, proteger y mejorar la fertilidad
de los suelos que sin duda van a mejorar los ingresos económicos y el desarrollo de los
sectores poblacionales que se dedican al cultivo, producción y cuidado de la tierra. Para
ello se estableció la creación del Fondo Nacional de Tierras, previsto en la norma
constitucional.

En el 2016 se propuso que se incorpore en la normativa, que en la redistribución de las

tierras rurales estatales y las demás que ingresen al patrimonio estatal, se incluya entre
los beneficiarios a las organizaciones de migrantes con personas retornadas o en
proceso de retorno, debido a que el retorno de compatriotas se ha incrementó en los
últimos años a partir de la crisis financiera e inmobiliaria que vivieron y viven países
como Estados Unidos, España e Italia, a los que mayoritariamente emigraron miles de
compatriotas y que ante esta nueva realidad migratoria, fue necesario institucionalizar
las políticas implementadas por el Gobierno Nacional a través de los ministerios de
Agricultura y de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, y que ellos impulsen varios
programas para el aprovechamiento de tierras rurales por parte de migrantes
ecuatorianos que retornan al país, impulsando así la asociatividad, la propiedad
colectiva, producción, comercialización, generación de empleo, crédito productivo,
infraestructura integral, entre otros.

Se perseguía insertar en las actividades agrícolas, pecuarias, recreativas y ecológicas,

a las personas migrantes retornadas o en proceso de retorno, miembros de los grupos
de atención prioritaria reconocidos en la Constitución. Y se ofreció simplificar los
trámites administrativos para que quien tiene en posesión tierra productiva estatal, y
puedan obtener de manera ágil su adjudicación y el título de propiedad sobre éstas. Se
dijo que se regulará mediante titulación, el reconocimiento del derecho colectivo a la
propiedad comunitaria de las tierras y territorios en posesión ancestral y se establecerán
procedimientos y formas de resolver los conflictos con particulares sobre tierras
comunitarias.
Nada de esto se ha cumplido, ya que existen varias Asociaciones que a pesar de llevar
6 años en posesión no han podido obtener las escrituras, como es el caso de los
compañeros de la Provincia del Santo Domingo de los Tsáchilas, la Asociación
“RUMIÑAHUI” con 300 socios, llevan años solicitando que se les adjudique las tierras
porque pese a que existe una sentencia ejecutoriada, no le sirve a nadie, porque no se
les entrega las escrituras. Ya llevan 6 años en el proceso y ha habido dos pérdidas
humanas y una cuantiosa suma de dinero gastado para la legalización por concepto de
pagos de abogados. Se les ofreció desde España que iban a ser los beneficiarios de
estas tierras, pero lo que recibieron fue problemas que por falta de voluntad política no
se les ha adjudicado.

Asociación “Eloy Alfaro” – Plan Santa Catalina, que deberá ser adjudicada por
Inmobiliar con el pago del precio justo.

Plan Tierras “Ayalán”, mas de 10 Organizaciónes de Migrantes forman parte de este

Plan, y solicitan que amparados en la Ley se agilite en las Instancias Judiciales las
sentencias para poder recibir finalmente en adjudicación las tierras ofrecidas hace más
de 4 años.

6.- SALVOCONDUCTO PARA MIGRANTES QUE ESTAN EN BURÓ DE CREDITO

Solicitamos se estudie el mecanismo para poder crear un sistema de salvoconducto

para las personas retornadas que han caído a su retorno por sobreendeudamiento
motivado por falta de empleo, o por haber accedido a créditos con intereses
desmesurados y no pudieron cumplir. Y para los que han estado en el buró de crédito
desde que salieron del país por el atraco bancario que dejo toda arruinada a una nación,
y no fueron retirados de esa institución, algunos a pesar del pago y a otros porque no
han pagado, viéndose imposibilitados de ejercer el derecho al acceso del sistema
financiero y empeorando la calidad de vida cada vez más.

Se considerara un tiempo prudencial hasta que el emprendimiento o empleo vuelva a

dar la liquidez necesaria para poder cumplir con las obligaciones pendientes.

7.- ELIMINACIÓN DEL CERTIFICADO DE MIGRANTE

La Ley de Movilidad humana del 06 de Febrero del 2017, excluye a los migrantes
retornados antes del 2007, del “Certificado de Migrante Retornado” dejando a un gran
porcentaje de nuestros compañeros desprotegidos y los sentencia a no poder acceder
a los beneficios que otorga la Ley. Además limita a dos años después del retorno la
denominación migrante. Se deberá considerar el movimiento migratorio como único
documento que avale la estadía fuera del país durante 24 meses.
Consideramos nosotros que los migrantes fuimos, somos y seremos MIGRANTES.

8.- RETORNADOS FORZADOS.-ATENCION AL RETORNO

Que se cumpla con las resoluciones de la Asamblea para todos los compañeros
deportados, y que se dé una atención inmediata a su arribo al Ecuador, con planes de
integración laboral, y psicológica.
A estos compañeros les tocó mucho peor que a nosotros, cuando fueron capturados se
les arrancó en un segundo TODA UNA VIDA, y vienen involuntariamente a nuestro país
y ni siquiera pueden acceder a una atención psicológica, porque antes de ser
deportados pasan meses en la cárcel con criminales de toda clase.
Los retornados forzados no han tenido hasta el día de hoy la atención especial que se
debería.

FIRMAN AL PIE LAS ASOCIACIONES PRESENTES A LA REDACCION DE ESTE

DOCUMENTO.

ASMITUC
Asociación de Migrantes Retornados de Tungurahua y la Zona Centro
Hipatia Campos
Presidenta

ASOPROAGMIPAG PASTAZA
Asociación de Migrantes de Producción de Pastaza
Milton Faconda
Presidente

Asociación de Migrantes Retornados Riobamba

Carlos Romero
Presidente
AMIRR
ASOCIACION DE MIGRANTES RETORNADOS DEL NAPO
MIRENAPO
Hermel Loja
Presidente

ASOCIACION DE MIGRANTES EMPRENDEDORES DEL ORO

ASOEMORO
Manuel Mieles
Presidente