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PRESUPUESTARIO (UV)

APUNTES DERECHO PRESUPUESTARIO

BUENO, SALVADOR 16-17

Derecho Presupuestario 1 de junio
1 Doctrina del Tribunal Constitucional sobre el contenido - Eventual y Necesario - de las
Leyes de Presupuestos (LP)

Art 134.2 - Art 134.7 CE <— Contenido material

Contenido doctrinal —> Naturaleza de la Ley de Presupuestos, según la concepción

actual la LP es una Ley Plena, tanto formalmente - emana de Las Cortes - como
materialmente - contiene normas jurídicas que pueden modificar tributos, y por tanto,
innovar el ordenamiento.

Contenido constitucional de la LP según el Tribunal Constitucional:

• Contenido necesario: se encuentra integrado por la Previsión de ingresos (1) y la
Autorización de gastos que puede realizar el Estado y entes a él vinculados/
dependientes (2).
• Contenido eventual: limitado a materias y cuestiones que guarden directa relación con
las previsiones de ingresos (1), las habilitaciones de gasto (2) o los criterios de política
económica general (3), siendo un complemento necesario para una fácil interpretación
(I) y una eficaz ejecución de los PGE y de la política económica del gobierno (II)
Derecho Presupuestario 1 de junio

2 Trámites singulares del Procedimiento Legislativo de la Elaboración y Aprobación de

la ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) - Preferencia, sumariedad, debate
de totalidad…

I. El ciclo presupuestario: serie de fases - que se relacionan de manera sistemática i en

el temps - que comprenen: El·laboració (1), aprovació (2), execució (3) i control (4) del
PRESSUPOST.
II. Relaciona al GOVERN i a les CORTS - Congrés / Senat -

A. La relación se basa en la coordinación (1) y en el control recíproco (2)

B. Al GOBIERNO le incumbe la formulación de la política económica a seguir. Sin ir en
detrimento de la función legítima de la representación de la soberanía popular.
C. Equilibrio necesario - Interconexión de las fases

III. La balanza se inclina a favor del GOBIERNO

1. El presupuesto expresa el programa del ejecutivo, no puede ser modificado por las
Cortes con libertad.
2. La elaboración es compleja, por tanto las Cortes tienen limitados sus poderes de
aprobación.
3. El Gobierno tiene amplias potestades para modificar el presupuesto sin la intervención
del legislativo.
Por tanto, el Gobierno tiene la iniciativa fundamental y predominante,
y las Cortes debe limitarse al la función de autorización y control.

———

1. Delimitación del marco económico-presupuestario: la programación plurianual y su

proyección sobre el presupuesto anual.
Aprobación: 1º Acuerdo del Consejo de Ministros 2º Por las cámaras
* · Acuerdo del Consejo de Ministros se podría impugnar? NO, porque se considera mero
acto preparatorio de la decisión de las Cámaras.
* · Los actos de las Cámaras tampoco se puede impugnar - Norma general, excepción
1.3a) LJCA

2. Fases en el procedimiento de ELABORACIÓN de los Presupuestos

2 FASES //
A. FASE INICIAL: FORMACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE LEY - Se atribuye al
Ministerio de Hacienda - Los centros gestores implicados realizan sus propuestas de
presupuestos / Siguiendo directrices del Ministro de Hacienda. El procedimiento
(elaboración de los Presupuestos) se rige por una Orden Ministerial:
· 36 LGP: Directrices de distribución del gasto, criterios de elaboración de las
propuestas de presupuestos y sus límites cuantitativos con las prioridades y limitaciones
— Determinadas por M. de Hacienda (1). Ministerios y demás órganos con dotaciones
diferenciadas, remiten propuestas de presupuesto, así como demás entidades públicas,
sociedades mercantiles estatales y fundaciones del sector público estatal (2).
· Propuestas de presupuesto: junto a memoria de objetivos anuales fijados,
programa plurianual respectivo.
Derecho Presupuestario 1 de junio
· Presupuesto de ingresos de la ADM GRAL. del ESTADO elaborado por el
Ministerio de Hacienda, se ajusta la distribución de recursos de la programación plurianual
ministerial y al cumplimiento de política económica establecida por el Gobierno.
· ASÍ PUES, el Ministerio de Hacienda forma el ANTEPROYECTO DE LEY DE PGE
/ / Separando los estados de ingresos y gastos del Estado, organismos autónomos y
demás entidades del sector público estatal + articulado + texto // La Dirección general de
Presupuestos es el centro que elabora e interviene en la fase de formación de los
presupuestos.

B. FASE DE FORMACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE LOS PGE Y SU REMISIÓN A

LAS CORTES GENERALES

El M. de Hacienda eleva Anteproyecto de Ley al Acuerdo del Gobierno - ANTES DE 15 DE

SEPTIEMBRE - El Gobierno debate en Consejo de Ministros y aprueba el Proyecto de
Ley de PGE y adoptará acuerdo de remisión del mismo a las Cortes Generales.
Iniciativa legislativa corresponde al gobierno / Exclusiva competencia del gobierno
en materia presupuestaria.
134.3 CE - Antes del 1 DE OCTUBRE presentar los PGE en el Congreso de los Diputados
— Proyecto de LEY de PGE — Articulados + Anexos + Nivel especificación arts 40/41LGP
No se prevé sanción ante retraso.
Al PROYECTO DE LEY se le adjunta: memorias descriptivas, memorias explicativas,
anexo con el desarrollo económico de los créditos, anexo de carácter plurianual de los
proyectos de inversión pública + clasificación territorial, así como la liquidación de los
presupuestos del año anterior y un avance de la liquidación del ejercicio corriente.
Además las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior, los estados
consolidados de los presupuestos, un informe económico y financiero y una memoria de
los beneficios fiscales.

3. Fases en el procidimiento de APROBACIÓN de los PGE

/. Artículo 134.1 CE - Examen, Enmienda y Aprobación de los PGE se atribuye a las

Cortes Generales. NORMATIVA - Que regula la tramitación del Proyecto de Ley de PGE
son los REGLAMENTOS DEL CONGRESO Y DEL SENADO.

• Potestad legislativa: Bicameral

• Procedimiento legislativo común + ESPECIALIDADES
• Tramitación del Proyecto de LP goza de PREFERENCIA
• Presupuestos se han de aprobar en el PLENO de las Cámaras, sin delegación en
comisión para su aprobación.

Hay que destacar de la tramitación parlamentaria:

a. La tramitación en el Congreso de los Diputados
b. La tramitación en el Senado
c. Examen final y Aprobación en el Congreso de los Diputados
d. entrada en vigor de la LPGE - Supuesto de prórroga
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A. TRAMITACIÓN EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Último trimestre del año: vida parlamentaria centrada en los PGE. Recibido en el
Congreso el PROYECTO DE LEY DE PGE - Se publica en el BOCG - 15 días para
presentar enmiendas:
- A la totalidad - Texto alternativo o devolución
- Al articulado
- A los estados de Ingresos y Gastos
Se inicia la Discusión en el Pleno del Congreso:

El pleno debate la totalidad, como resultado de la discusión se fijan las cuantías globales
de ingresos y gastos. La distribución interna de las cifras globales entre los diferentes
créditos deben respetar tales parámetros.
Enmiendas a la totalidad, se votan, comenzando por las de devolución.
Si prospera alguna, el Presidente del Congreso informa al Gobierno que se el Proyecto de
Ley PGE ha sido rechazado.
Si no prosperan, tras el debate de totalidad, el Proyecto de ley se remite a la Comisión de
Presupuestos:

Esta Comisión designa una Ponencia para que redacte informe, y se abre debate en la
propia comisión, desarrollando artículo por artículo.

· Limitaciones de la presentación de las enmiendas: 134.6 CE - Proposición o enmienda

que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos requerirá la
conformidad del Gobierno para su tramitación.
Enmiendas que supongan aumento de créditos, deberán proponer una baja de igual
cuantía en la misma sección. Las que supongan minoración de ingresos - Son enmiendas
relativas ya que se basan en meras previsiones - Esto revela la posición preponderante
del gobierno.

Terminado el debate en la Comisión, se emite un Dictamen que se remite al presidente de

la Cámara, dando paso al debate final en el Pleno. Se discuten en el Pleno artículo por
artículo, así como los créditos y enmiendas correspondientes a cada sección
presupuestaria; votándose de modo separado la aprobación de los créditos de cada
sección.
Finalizado el Debate final en el Pleno del Congreso - Se remite el Proyecto de Ley
aprobado AL SENADO -. Enmiendas que han superado la aprobación, los antecedentes y
demás documentación parlamentaria.

B. TRAMITACIÓN EN EL SENADO

También PREFERENCIA y Procedimiento legislativo ordinario + especialidades.

Recibido el proyecto en el Senado, se abre plazo para presentar enmiendas o propuestas
de veto. Suelen ser dos meses, PERO en los PGE son 20 días naturales.
El Proyecto pasa directamente a la Comisión de Presupuestos, sin debatir en el Pleno, en
la Comisión se debaten las enmiendas presentadas, incorporándose, si cabe, al texto del
Congreso las enmiendas admitidas.
Se debate a posteriori, en sesión plenaria el dictamen, debatiendo propuestas de veto y
votos particulares formulados.
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Si el Senado enmendase el Proyecto de ley, éste debe volver al Pleno del Congreso,
dándose traslado del nuevo texto al Presidente del Congreso, si se aprueba el veto, se
devuelve al Congreso el texto enviado por éste junto con el acuerdo de veto.

C. EXAMEN FINAL Y APROBACIÓN EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Alternativas posibles:
I. El Senado veta el Proyecto de Ley: se debate en el Congreso, y, tras ello, se somete a
votación el texto inicialmente aprobado en el Congreso:
A. Si es aprobado por MAYORÍA ABSOLUTA, salva el veto. Y queda aprobado el
PGE.
B. Si no se alcanza tal mayoría, basta con la MAYORÍA SIMPLE al Proyecto inicial en
la siguiente votación para que se levante el veto.
C. Si no se obtuviera NI mayoría simple NI absoluta, el Proyecto sería rechazado.
II. En relación con las enmiendas introducidas por el Senado, se mantienen las que
alcancen mayoría simple de los votos emitidos.
III. Si el Senado no introduce ninguna modificación en el texto aprobado por el Congreso:
se somete al Rey para su sanción.

Finalizada la tramitación parlamentaria, se procede a la publicación en el BOE de la

LPGE.

D. ENTRADA EN VIGOR DE LA LAY DE PGE. SUPUESTO DE PRÓRROGA

Entrada en vigor / Plazo no el fijado de manera general (20 días), sino el primer día del
ejercicio económico. Siempre que se haya aprobado y publicado en el BOE.

En el BOE aparecerá un resumen.

Se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior

hasta la aprobación de los nuevos.
De manera automática se prorroga, no necesita acto alguno - ex constitutione.
Mecanismo excepcional - opera de manera única en caso de no aprobación de los
nuevos, antes del 1 de enero.
Es provisional / Solo estarán en vigor hasta la aprobación de los nuevos.
No se prorroga la LP sino los PGE. Se publicará un Real Decreto Ley para clarificar las
normas presupuestarias vigentes hasta la aprobación del nuevo PGE y realizar los ajustes
señalados en los apartados 2,3 del art 38 LGP - necesaria seguridad jurídica.
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TEMA 3. ELABORACION Y APROBACION DE LOS PGE.

LA ELABORACION DEL PROYECTO DE PGE: ESQUEMA

1. FASE PREVIA:DELIMITACION DEL MARCO ECONOMICO-

PRESUPUESTARIO.- LA PROGRAMACION PLURIANUAL Y SU
PROYECCION SOBRE EL PTO. ANUAL
•  1.A. PROGRAMACION MACROECONOMICA •  1.B. ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS
(ARTS. 5 Y 29 LO; DERECHO UE): PLURIANUALES (SECTOR ESTATAL
ADMINISTRATIVO -ART. 28 LGP)
•  PLANES“SUPERVISADOS” POR LA UE:
•  LOS ELABORA EL MINHAC PARA TRES AÑOS
-  PLAN DE ESTABILIDAD (Orden EHA/1332/2011)
-  PLAN (MARCO) PRESUPUESTARIO A MEDIO •  SE REVISAN CADA AÑO Y SE REMITEN AL CM
PLAZO (5 y 29 LOEPSF ;Orden ECC/2741/2012) ANTES DE APROBAR PROYECTO LPGE
-  PLAN FISCAL NACIONAL (Art. 4 Reglamento (UE) •  SON CONCRECION DEL PLAN
nº 473/2013, de 21 de mayo) PRESUPUESTARIO A MEDIO PLAZO
•  SE DEFINEN LAS “POLITICAS DE GASTO” Y
SE PRIORIZAN EN CUANTO A LA ASIGNACION
DE RECURSOS

2.- PROCESO DE ELABORACION DE LOS PP DE AAPP AÑO `N´+1

2.2. PROYECCION DE LAS 2.3.- ELABORACION DEL

2.1. DETERMINACION DE LAS
RESTRICCIONES PROYECTO DE PRESUPUESTOS
RESTRICCIONES CUANTIT. EN EL AÑO `N´
A LOS PRESUPUESTOS DE CADA AP

•  INFORME DE SITUACION DE LA ECONOMIA •  EN EL INICIO DEL PROCESO DE EL MINHAC ELABORA PROYECTO

ESPAÑOLA (ART. 15-5 LOEPSF) → CONCRETA LA TASA ELABORACION CADA AP DEBE - ART. 36 LGP Y ORDEN ANUAL
DE REFERENCIA DE CRECIMIENTO DEL PIB A PROYECTAR CADA UNA DE 4 LAS DE ELABORACION PGE (ORDEN

MEDIO PLAZO (ART. 12-3 LOEPSF) . LO ELABORA EL MEC RESTRICCIONES A SU PRESUPUESTO: HFP/114/2017, DE 13 FEBRERO).
1º. DEBE CUANTIFICAR LOS OBJETIVOS * SE TRABAJA EN PARALELO
+ DE E.P. Y D.P. RESPECTO DE SUS CON LA FIJACION DE OBJE-
*ACUERDO CM : PROPONE A CONGRESO PROPIAS MAGNITUDES TIVOS Y LA R . DE GASTO
PRESUPUESTARIAS (ART. 15-7 LOEPSF)
Y SENADO (ART. 15 LOEPSF) LA APROBACIÓN PARA EL
PG DE TODO EL SECTOR PUBLICO EN EL AÑO N+1 DE:
1.  OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y 2º. DEBE APROBAR SU LIMITE DE * REGULA COMPOSICION Y
DEUDA PUBLICA GASTO NO FINANCIERO APLICANDO FUNCIONES DE LA COMISION
2.  REGLA DE GASTO LA REGLA DE GASTO (ARTS. 12-3 DE POLITICAS DE GASTO Y DE
Y 30 LOEPSF) LA COMISION DE ANALISIS
* ACUERDO CM: ADEMÁS APRUEBA LIMITE DE
GASTO NO FINANCIERO PARA EL ESTADO DE PROGRAMAS.
UNICAMENTE




Derecho Presupuestario 1 de junio
3 Modificación de créditos - Cuando compete aprobar/Cuáles aprueban Cortes/ADM/
Gobierno

Los ingresos y los gastos presupuestados están sujetos en el período de ejecución a

circunstancias desconocidas, el ejercicio de presupuestar está rodeado de incertidumbre.

Necesidad de contemplar figuras y técnicas que flexibilicen rigidez del principio de

especialidad presupuestaria. Dos tipos de modificaciones:

- Modificaciones presupuestarias: excepción al mencionado principio — Posibilitando que

la previsión anual pueda ajustarse a circunstancias sobrevenidas. Para así, no impedir
o dificultar gravemente la consecución de los objetivos presupuestados.
- Fondo de contingencia: Moderna figura. Dotación diferenciada de créditos
presupuestarios que se destinará cuando proceda, a atender necesidades de carácter
no discrecional y no previstas. Determinada por cada ADM Pública. Las siguientes
modificaciones de crédito: 1. Ampliaciones de crédito 2. Créditos extraordinarios 3.
Suplementos de créditos 4. Incorporaciones de crédito. A propuesta del M. de Hacienda
/ Mediante acuerdo del C. de Ministros remitirá a Cortes / Acompañará trimestralmente
informe sobre la utilización del Fondo. És un crédito presupuestario de naturaleza
singular, necesidades imprevisibles de obligado cumplimiento y obligada cobertura. No
concurre especialidad alguna - Anual - Si al final del año sobra, no se incorporará al
ejercicio posterior.

Las MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS son actos con lo que se consigue alterar la

finalidad/cuantía/vigencia anual de los créditos iniciales del Presupuesto. Con el fin de dar
respuesta a las nuevas necesidades surgidas durante su vigencia.

Las modificaciones presupuestarias se refieren a las dotaciones de créditos destinadas a

gasto — Alteraciones del Estado de Gastos en el sector AAPP — Motivadas por
insuficiencia de crédito en el nivel en que la partida sea vinculante. No tienen este
carácter los Ingresos > Meras estimaciones.

Artículo 61. Competencias del Gobierno.

Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y a iniciativa de los ministros afectados:
a) Autorizar las transferencias entre distintas secciones presupuestarias como consecuencia de
reorganizaciones administrativas.
b) Autorizar, respecto del presupuesto de los organismos autónomos, las modificaciones previstas en el
párrafo c) del apartado 3 del artículo 56 de esta ley.
c) Autorizar, respecto del presupuesto de la Seguridad Social, las modificaciones reservadas al Gobierno en
el apartado 2 del artículo 57 de esta ley.
d) Autorizar los créditos extraordinarios y suplementarios a los que se refiere el apartado 3 del artículo 55.

Artículo 62. Competencias del Ministro de Hacienda.

Corresponde al Ministro de Hacienda:
1. Autorizar las siguientes modificaciones presupuestarias:
a) Las transferencias no reservadas a la competencia del Consejo de Ministros que, conforme al artículo 63,
no puedan acordarse directamente por los titulares de los departamentos afectados.
b) Las generaciones previstas en el párrafo c) del apartado 2 del artículo 53 y las que corresponda realizar
en el Presupuesto del Estado en los supuestos definidos en los párrafos b) y e) del mismo apartado, aun
cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimestre del ejercicio anterior.
c) Las incorporaciones de remanentes reguladas en el artículo 58.
Derecho Presupuestario 1 de junio
d) Las ampliaciones de crédito previstas en el artículo 54.1, sin perjuicio de las competencias asignadas a
los Presidentes y Directores de las Entidades de la Seguridad Social en el artículo 63.3.
e) Las previstas, respecto del presupuesto de los organismos autónomos, en el párrafo b) del apartado 3 del
artículo 56.
2. Acordar o denegar las modificaciones presupuestarias, en los supuestos de competencia de los titulares
de los ministerios y organismos autónomos, cuando exista informe negativo de la Intervención Delegada y el
titular de la competencia lo remita en discrepancia al Ministro de Hacienda.

Artículo 63. Competencias de los ministros.

1. Los titulares de los distintos ministerios podrán autorizar, previo informe favorable de la Intervención
Delegada competente en el ministerio o, en su caso, en las entidades a que se refiere el artículo 3.1 de esta
ley, las siguientes modificaciones presupuestarias:
a) Transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un mismo servicio, incluso
con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a compra de bienes corrientes y servicios o
inversiones reales, siempre que se encuentren previamente contemplados en los códigos que definen la
clasificación económica y no afecten a los de personal o no incrementen los créditos que enumera el
apartado 2 del articulo 43 de esta Ley.
b) Generaciones de crédito en los supuestos contemplados en los párrafos a), d) y f) del apartado 2 del
artículo 53 de esta ley, aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimestre del ejercicio
anterior.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales ejercerá, respecto del Presupuesto de la Seguridad Social, las
competencias que el artículo 62 otorga al Ministerio de Hacienda, salvo en el caso de la ampliación de
créditos a que se refiere el párrafo d) de este artículo. No obstante cuando las transferencias incrementen
créditos para la acción protectora de la Seguridad Social en su modalidad no contributiva y universal con
baja en créditos destinados a la acción protectora de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, se
requerirá el informe favorable del Ministerio de Hacienda. En la parte relativa al presupuesto de gastos del
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, esta competencia será ejercida por el Ministro de Sanidad y
Consumo.
Los presidentes de los órganos del Estado con secciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del
Estado, tendrán las competencias establecidas en este número en relación con las modificaciones
presupuestarias del presupuesto de gastos respectivo, sin perjuicio del principio de autonomía
presupuestaria de las Cortes Generales. En el caso de los presidentes de los Órganos Constitucionales no
será de aplicación la limitación contenida en el párrafo a) de este apartado respecto del incremento de los
gastos de personal.
2. Los presidentes y directores de los organismos autónomos, y de las restantes entidades comprendidas
en el artículo 3.1 de esta ley, además de las competencias que les otorga el artículo 56 ejercerán, referidas
a sus respectivos presupuestos, las relativas a las generaciones contenidas en los párrafos b) y e) del
apartado 2 del artículo 53, así como las establecidas en este artículo a favor de los ministros, quienes
podrán avocarlas en todo o en parte. Los acuerdos de avocación serán comunicados a la Dirección General
de Presupuestos.
3. Corresponderá a los presidentes y directores de las entidades de la Seguridad Social la autorización, en
sus respectivos presupuestos, de las modificaciones siguientes:
a) Las generaciones de crédito a que se refiere el artículo 53, excepto en el supuesto del apartado 2.c), aun
cuando los ingresos se hubieran realizado en el último trimestre del ejercicio anterior.
b) Las ampliaciones del artículo 54.
c) Las transferencias entre un mismo programa y capítulo o programas de la misma entidad y capítulo,
incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a compra de bienes corrientes y
servicios e inversiones reales, siempre que no afecten a gastos de personal, a actuaciones protocolarias y
representativas o supongan una desviación en los objetivos de los programas.
No obstante, cuando las transferencias incrementen créditos para la acción protectora de la Seguridad
Social en su modalidad no contributiva y universal con baja en créditos destinados a la acción protectora de
Derecho Presupuestario 1 de junio
la Seguridad Social en su modalidad contributiva, se requerirá el informe favorable del Ministerio de
Hacienda.
Estas competencias podrán ser avocadas, en todo o en parte, por el Ministro de Sanidad y Consumo
respecto del presupuesto de Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y por el Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales con respecto al presupuesto de las restantes Entidades de la Seguridad Social.
4. Una vez autorizadas las modificaciones presupuestarias a que se refiere este artículo los acuerdos que
afecten al presupuesto del Estado o de sus organismos se remitirán a la Dirección General de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda para instrumentar su ejecución.
Derecho Presupuestario 1 de junio
4 Cuando compete al gobierno aprobar expedientes de concesión de crédito
extraordinario y suplemento de crédito

• Competencia para conceder estos créditos:

Crédito extraordinario y suplementos de crédito
Competencia
Supuestos
Observaciones
Consejo de Ministros
Requisitos (concurrentes)
• 1. Se financia con cargo al Fondo de Contingencia
• 2. Para atender obligaciones de ejercicio corriente o de ejercicio anteriores si
se hubiera anulado el crédito de la partida idónea en el ejercicio de procedencia.
• Que afecten a operaciones no financieras

Cortes Generales
En otros casos,
• Cuando se trate de créditos para atender obligaciones de ejercicios anteriores,
(cuyo crédito no fue anulado) tanto si se financia mediante baja en el Fondo de
Contingencia como con baja en otros créditos
• Cuando se trate de créditos para atender obligaciones del propio ejercicio,
cuando se financien con baja en otros créditos
• Cuando se trate de créditos que afecten a operaciones financieras del
Presupuesto
El procedimiento en tal caso es el siguiente:
El Ministro de Hacienda propondrá al Consejo de Ministros la remisión de un proyecto de
ley a las Cortes Generales, previo informe de la Dirección General de Presupuestos y
dictamen del Consejo de Estado (no vinculante), especificando con qué se financiará el
crédito
Derecho Presupuestario 1 de junio
5 Clasificaciones presupuestarias de gasto (3) / Significación de cada una

Clasificación orgánica: ¿Quién gasta? - Agrupa por secciones y servicios los créditos
asignados a los distintos centros gestores de gasto.
Ministerio, casa del rey, TC, Tribunal de Cuentas, Cortes, Consejo de Estado,
entidades gestoras de SS, Deuda Pública…

Clasificación por programas: ¿En qué políticas públicas se gasta? - Finalidad a la cual se
destina el gasto / Se estructura sobre la base de áreas de gasto, políticas de gasto,
grupos de programas y programas.
Cada programa agrupa varios créditos que tienen el mismo objetivo a alcanzar dentro del
ejercicio o con carácter plurianual.
- Programas finalistas: objetivos cuantificables, ejecución mensurable
ej: creación de infraestructuras de carreteras
- Programas instrumentales: administración de recursos para ejecución de
actividades generales de ordenación, regulación y planificación.
ej: Dirección de servicios generales de Economía y competitividad

Clasificación económica: atiende a la naturaleza económica del gasto, con independencia

de su destino. Agrupa los créditos por capítulos:
Operaciones no financieras
Créditos para operaciones corrientes
Créditos para operaciones de capital
Operaciones financieras
Créditos para operaciones financieras
Activos
Pasivos

6 Cómo se conforma una partida presupuestaria - Orgánica, por programas, etc

1. Clasificación orgánica: Agrupa por secciones y servicios los créditos asignados a los
distintos centros gestores de gasto — Ejemplos: Ministerios, TC, Tribunal de
Cuentas…
Derecho Presupuestario 1 de junio
2. Clasificación por programas: Especifica la finalidad a la que se destina el gasto.
Estructurándose sobre la base de áreas de gasto, políticas de gasto, grupos de
programas y programas
3. Clasificación económica: Atiende a la naturaleza económica del gasto, con
independencia de su destino. Se clasifica en operaciones no financieras y en
operaciones financieras.
La PARTIDA [aplicación] presupuestaria: unidad básica de presupuestación. Cada una de
las que integran el Presupuesto. Se conforma combinando las tres clasificaciones:

Orgánica + Por programas + Económica

- Cada partida presupuestaria se identifica con un código alfanumérico, que se

corresponde con la triple clasificación, también se designa un texto o denominación, y
se le asigna una cifra llamada ‘crédito presupuestario’.

** Nivel de especificación que tiene el crédito presupuestario - ya que este es limitativo y

vinculante

*
Derecho Presupuestario 1 de junio

7 Concepto y naturaleza de responsabilidad contable

Artículo treinta y ocho.

Uno. El que por acción u omisión contraria a la Ley originare el

menoscabo de los caudales o efectos públicos quedará obligado a la
indemnización de los daños y perjuicios causados.
Dos. La responsabilidad podrá ser directa o subsidiaria.

Tres. La responsabilidad directa será siempre solidaria y comprenderá

todos los perjuicios causados.

Cuatro. Respecto a los responsables subsidiarios, la cuantía de su

responsabilidad se limitará a los perjuicios que sean consecuencia de sus
actos y podrá moderarse en forma prudencial y equitativa.
Cinco. Las responsabilidades, tanto directas como subsidiarias, se
transmiten a los causahabientes de los responsables por la aceptación
expresa o tácita de la herencia, pero sólo en la cuantía a que ascienda el
importe líquido de la misma.

Artículo treinta y nueve.

Uno. Quedarán exentos de responsabilidad quienes actuaren en virtud

de obediencia debida, siempre que hubieren advertido por escrito la
imprudencia o legalidad de la correspondiente orden, con las razones en
que se funden.

Dos. Tampoco se exigirá responsabilidad cuando el retraso en la

rendición, justificación o examen de las cuentas y en la solvencia de los
reparos sea debido al incumplimiento por otros de sus obligaciones
específicas, siempre que el responsable así lo haya hecho constar por
escrito.
Derecho Presupuestario 1 de junio
[Bloque 57: #acuarenta]
Artículo cuarenta.

Uno. No habrá lugar a la exigencia de responsabilidad subsidiaria

cuando se pruebe que el presunto responsable no pudo cumplir las
obligaciones, cuya omisión es causa de aquélla, con los medios personales
y materiales que tuviere a su disposición en el momento de producirse los
hechos.
Dos. Cuando no existiere imposibilidad material para el cumplimiento
de tales obligaciones, pero el esfuerzo que hubiera de exigirse al
funcionario para ello resultara desproporcionado por el correspondiente a
la naturaleza de su cargo, podrá atenuarse la responsabilidad conforme a
lo dispuesto en el artículo treinta y ocho de esta Ley.
[Bloque 58: #acuarentayuno]
Artículo cuarenta y uno.

Uno. En los casos en que las responsabilidades a que se refiere el

artículo treinta y ocho sean exigibles con arreglo a normas específicas en
vía administrativa, la autoridad que acuerde la incoación del expediente la
comunicará al Tribunal de Cuentas, que podrá en cualquier momento
recabar el conocimiento del asunto.
Dos. Las resoluciones que se dicten por la Administración en que se
declaren responsabilidades contables serán recurribles ante el Tribunal de
Cuentas y resueltas por la Sala correspondiente.

El enjuiciamiento de la responsabilidad contable / En que incurran quienes tengan a su cargo el

manejo de caudales o efectos públicos.
La función de enjuiciamiento contable, como jurisdicción propia del Tribunal de Cuentas, se
ejercerá respecto: De las CUENTAS que deban rendir quienes recauden, intervengan,
administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos públicos;
en orden a la exigencia de la responsabilidad contable en que aquellos pudieran haber incurrido.

art 38 - LOTCu - define la responsabilidad contable - Como la acción u omisión contraria a la Ley
que origina el menoscabo de los caudales o efectos públicos. La declaración de responsabilidad
contable determina la obligación de indemnizar a la Hacienda Pública por los daños y perjuicios
causados. Tiene por tanto una naturaleza análoga a la responsabilidad civil. La responsabilidad
contable puede ser directa o subsidiaria.

Jurisdicción contable: necesaria, improrrogable, exclusiva y plena. Compatible con el ejercicio de

la potestad disciplinaria - sanciones - y con la actuación de la jurisdicción penal. Si hubieren
hechos constitutivos de delito, los plazos correspondientes que se aplican son los de la
responsabilidad civil derivada de delito, aunque la responsabilidad contable se exige por el
Tribunal de Cuentas.
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8 Cómo definir el crédito presupuestario vinculante (nivel especialización o

especificación)
Derecho Presupuestario 1 de junio

9 Qué es el Remanente de crédito? * Parte de crédito de cada partida no afectado a

cumplimiento de obligaciones

Remanente de crédito es la parte de cada partida presupuestaria NO AFECTADA al

cumplimiento de obligaciones al final del ejercicio, y que por tanto, se puede incluir en los
siguientes presupuestos mediante la modificación presupuestaria de incorporación de
remanente art 58

Las incorporaciones de créditos son modificaciones presupuestarias que permiten

incorporar a los créditos del ejercicio corriente determinados remanentes de créditos del
ejercicio anterior.
Llamamos remanente de crédito a la diferencia que existe al cierre del ejercicio entre el
crédito definitivo de cada partida vinculante (crédito definitivo: el que existe en la fecha de
cierre - 31 diciembre) y el saldo total de las obligaciones reconocidas y liquidadas con
cargo al crédito (que corresponde con la fase O de las de ejecución del presupuesto=.

Parte del crédito de cada partida que en el ultimo de día del ejercicio presupuestario no
esté afectada al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas.

artículo 58 Incorporaciones de crédito

No obstante lo dispuesto en el artículo 49, se podrán incorporar a los correspondientes créditos de

un ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior, en los siguientes casos:

•
• a) Cuando así lo disponga una norma de rango legal.
•
• b) Los procedentes de las generaciones a que se refiere el apartado 2 del artículo 53, en sus
párrafos a) y e).
•
• c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de créditos extraordinarios o
suplementos de crédito, cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el
procedimiento previsto en esta ley y las leyes de concesión hayan quedado pendientes de
aprobación por el Parlamento al final del ejercicio presupuestario.
•
• d) Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de crédito que hayan sido
concedidos mediante norma con rango de ley en el último mes del ejercicio presupuestario
anterior.
Derecho Presupuestario 1 de junio
Las incorporaciones de crédito que afecten al presupuesto del Estado se financiarán mediante baja
en el Fondo de Contingencia conforme a lo previsto en el artículo 50 de esta ley o con baja en otros
créditos de operaciones no financieras.

Las incorporaciones de crédito en el Presupuesto de organismos autónomos y entidades de la

Seguridad Social únicamente podrán realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería que
al fin del ejercicio anterior no haya sido aplicada al presupuesto del organismo.

En el presupuesto de la Seguridad Social podrán incorporarse a los correspondientes créditos, los

remanentes que resulten de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito autorizados en el
último mes del ejercicio anterior.

10 Control interno de la gestión (tema 7) financiera - 3 modalidades de control *

Intervención previa, etc

Función de control - Garantiza el cumplimiento del principio de legalidad, en los ingresos y

en la ejecución de los gastos públicos. Comprobando CORRESPONDENCIA entre:

· Ejecución del presupuesto (1),

· Mandato/autorización contenido en el Presupuesto aprobado (2),
· Adecuación de la actividad administrativa de ejecución del gasto a la regulación sectorial
que corresponda (3).

Función de Control: conjunto sistemático de controles destinados a asegurar la

preeminencia de los intereses generales en la gestión financiera de los recursos públicos.

Clasificación del control

OBJETO

- Control de legalidad - ejecución ordenamiento jurídico

- Control de la eficacia - objetivos y fines propuestos
- Control financiero - déficit o superávit

VINCULACIÓN O NO DEL ÓRGANO QUE CONTROLA RESPECTO DE LA

ADMINISTRACIÓN CONTROLADA

Control interno - 140-175 LGP

El órgano que lo ejerce se incardina dentro de la Administración Pública controlada.
· Intervención General del Estado - IGAE, depende del M. de Hacienda

Abarca TRES MODALIDADES DE EJERCICIO DEL CONTROL INTERNO

Intervención previa - 148-156 LGP - Control se lleva a cabo antes de la aprobación del
acto administrativo
Control financiero permanente - 157-161 LGP - Se realiza durante la ejecución del
presupuesto
Auditoría pública - 162-175 LGP - Se lleva a cabo después de concluido el ejercicio
presupuestario. Tres modalidades de Auditoría pública —1. De regularidad contable —
2. De cumplimiento — 3. Operativa
Derecho Presupuestario 1 de junio
Control externo:
Tribunal de Cuentas
Función fiscalizadora
Función jurisdiccional contable
Control parlamentario - control
Concomitante
A posteriori
Comisión mixta - Congreso + Senado / Tribunal de Cuentas
Derecho Presupuestario 1 de junio

11 Principios

PRINCIPIOS LEGALES

· Principio de lealtad institucional:

· Valorar impacto de las actuaciones respecto al resto de Administraciones
públicas. Respetando ejercicio legítimo de las competencias que cada Administración
pública tenga. Ponderar los intereses públicos implicados y competencias propias.
Facilitar información al resto de Administraciones públicas. Prestar cooperación/asistencia
al resto de Administraciones públicas.

· Armonizar/Facilitar colaboración y cooperación entre las Administraciones.

· Principio de responsabilidad:
· Las Adm. Públicas que incumplan las obligaciones de la la, así como las que
provocaren o contribuyeren a producir el incumplimiento, asumirán en la parte que les sea
imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado. Se
garantizará sí, la audiencia de la administración o entidad afectada.
· No asumirá el Estado , sin perjuicio de las garantías financieras mutuas para la
realización de proyectos específicos. Así como las CCAA frente a los municipios, sin
perjuicio igual, de las garantías financieras mutuas.

· Principio de transparencia:
· Contabilidad, Presupuestos y liquidaciones han de contener la información
suficiente y adecuada para VERIFICAR situación financiera, cumplimiento de los objetivos
de estabilidad, sostenibilidad financiera + observancia de requerimientos acordados.
Información sobre todos los sujetos y entidades comprendidxs.
· Objetivo de estabilidad presupuestaria, y su manifestación como ejercicio de
control. Priorizar la disponibilidad pública de las previsiones utilizadas, así como de la
metodología, supuestos y parámetros. A observar la Ley de Transparencia + acceso a la
información pública y buen gobierno.

· Principio de plurianualidad:
· Se desarrolla un plan presupuestario a medio plazo — Lo cual quiere decir 3 años
+ metodologías y procedimientos — Congruencia con los escenarios plurianuales, cada
año se revisa. Cerciorarse del cumplimiento de la estabilidad presupuestaria (1), la deuda
pública (2) y la regla de gasto (3) + PIB (4).
· La base es la previsión y la planificación plurianual, revisándose cada año. La
administración que incumpla con lo marcado en el Plan, deberá emitir un plan económico-
financiero o un plan de re-equilibrio.
Derecho Presupuestario 1 de junio

· Principio de no afectación:
· Los recursos del Estado, con presupuesto limitativo, se destinarán a satisfacer el
conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación a
fines determinados.
· No existe correlación o vinculación legal que determine que un tipo de recurso
haya de financiar determinada o determinadas políticas de gasto. Regla fundamental para
hacer efectivos los principios constitucionales de solidaridad (1), equitativa asignación de
recursos (2) y redistribución de la renta (3).

· Principio de especialidad:
· El crédito presupuestario tiene carácter limitativo y vinculante. Determina esto la
limitación de disponibilidad de los fondos públicos. Hay tres tipos de limitaciones:

a. Cualitativa: En qué se puede gastar — Finalidad a la que hayan sido

autorizados. Corresponderá al nivel de especificación con que aparezca.

Nivel de CONCEPTO: los créditos.

Nivel de ARTÍCULO: créditos destinados a gastos de personal y los gastos
corrientes en bienes y servicios.
Nivel de CAPÍTULO: las inversiones reales

b. Cuantitativa: Máximo que se puede gastar —Limitativos - No podrá superar la

cuantía al importe de créditos autorizados / Siendo nulos de pleno derecho, sin perjuicio
de las responsabilidades generadas.

c. Temporal: Tiempo en que se puede gastar — En el propio ejercicio

presupuestario. Año natural -> Consecuencia: anulación de los remanentes al final del
ejercicio

PRINCIPIOS COMUNITARIOS Y SU TRASLACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL

· Principio de sostenibilidad financiera:

· Limitación a la deuda pública, y a la morosidad de la deuda comercial de les
AAPP, teniendo su entronque en el principio de solidez financiera. No podrá superar la
deuda pública en relación con el PIB - valor de referencia del TFUE.
· Todas las ADM, capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y
futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial.

· Principio de estabilidad presupuestaria:

· Equilibrio presupuestario: principio de solidez financiera que exige la UE. A
observar el 135 CE // Deuda pública a limitar como prioridad absoluta, no podrá superar
esta el valor de referencia del TFUE. Excepto en catástrofes o desastres, etc.
· A seguir la normativa europea, 135 CE - No se puede incurrir en déficit estructural:
déficit ajustado del ciclo, esto es, excluidas las medidas excepcionales y medidas
temporales. Objetivo fijado de manera vinculante durante todo el procedimiento
presupuestario - Situación a observar de equilibrio o superávit: 3 años // Presupuesto
desequilibrado cuando gastos no financieros superen ingresos ordinarios (1), deficit
Derecho Presupuestario 1 de junio
publico, endeudamiento neto, necesidad de emitir nuevas emisiones de deuda pública por
encima de lo se amortiza en el año (2), Limite de déficit el presentado por el gobierno a
las Cortes (3). Todo procedimiento presupuestario, toda decisión política ha de tener en
cuenta el aumento de gasto, los límites de la deuda pública y la cuantía anual de gasto —
Evitar la necesidad de aumentar el endeudamiento neto limitando el déficit: DESFASE
ENTRE INGRESOS/GASTOS POR OPERACIONES NO FINANCIERAS.

· Principio comunitario de solidez financiera. Procedimiento en caso de incumplimiento:

· Incorporado a nuestro ordenamiento - TFUE - consecución de unión económica y
monetaria. Principio de solidez financiera — Estados miembros: economía de mercado
abierta y de libre competencia, respetando precios estables, finanzas públicas y
condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estables. Tender hacia situaciones de
equilibrio económico, presupuestario y evitar déficit públicos excesivos. Comisión Europea
supervisará. Prohibición de descubiertos o concesión de otros créditos u otros
instrumentos de deuda más allá del BCE o Bancos Centrales.
· Six Pack - 5 reglamentos +1 // pacto presupuestario / + vigilancia + evaluación de
la zona euro — Presupuestos, anteproyectos y estabilidad financiera.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

· Principios de equidad y de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos

públicos:
· Asignación equitativa de los recursos públicos siguiendo criterios de economía y
eficiencia. Siguiendo los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, eficacia, eficiencia, economía y calidad, para hacer políticas racionales de
gasto y de mejora de la gestión del sector público.
· Asignación equitativa: 3 exigencias — Satisfacción mínima de las necesidades
públicas, ausencia de discriminación e interdicción de la arbitrariedad. La planificación y
programación atiende a la plurianualidad, y al principio de estabilidad. Eficacia en la
consecución de objetivos fijados y eficiencia en la asignación y utilización de recursos
públicos. Los entes y los órganos administrativos serán responsables de la consecución
de los objetivos fijados, promoviendo uso eficiente de recursos públicos y prestando
servicio de calidad a los ciudadanos.

· Principio de anualidad:
· “Carácter anual” — “Al menos 3 meses antes de la expiración del año” — Si no
hay Presupuestos, “se considerarán automáticamente prorrogados (…) hasta la
aprobación de los nuevos”. El presupuesto se aprueba casa año, para cada año. La
autorización concedida por el legislativo al Gobierno está limitada en el tiempo y sometido
a una nueva autorización. La planificación de la actividad financiera en un determinado
período de tiempo
· Dos fases: elaboración y aprobación / Plazos que vinculan al gobierno, su función
de elaborar, aprobación y presentación del proyecto, así como a las Cortes Generales, en
el examen enmienda y aprobación de la ley. Se integra este principio en la plurianualidad,
y con el de estabilidad presupuestara.

· Principio de universalidad:
· “Totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal” A parte de
documento único, en él se deben incluir todos los gastos e ingresos del sector público /
Sin compensación o minoración entre ellos. El control del gasto a través de la aprobación
presupuestaria.
Derecho Presupuestario 1 de junio
· Principio contable de presupuesto bruto / Derechos liquidados y obligaciones
reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro. Exigencia de que la
gestión presupuestaria, tanto en ingresos como en gastos, quede fielmente contabilizada
y reflejada en la Liquidación del presupuesto como en la Cuenta General.
Necesidad de incluir en el presupuesto el llamado presupuesto de gastos fiscales (esto
es, el montante de ingresos que el Estado deja de percibir por aplicación de los distintos
beneficios conocidos en las leyes tributarias). “Importe íntegro” quiere decir “después de
aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedentes”.

· Principio de unidad:

· Los PGE - anuales, totalidad de Gastos e Ingresos + importe de beneficios

fiscales a los tributos. Unidad presupuestaria — Único documento presupuestario / En él
han de estar incluidos todos los Gastos e Ingresos. De forma conjunta y sistemática.
· Permitir control de las Cortes al ser un presupuesto único. Las CCAA y municipios
no se oponen al principio de unidad. Desde el procedimiento de aprobación se despliega
los efectos de unidad. Se incluyen todos los presupuestos:
1. Sector público administrativo y organoes constitucionales
2. Sector publico no administrativo