CONVENIO DE CONCERTACIÓN PARA UNA PRODUCCIÓN

MÁS LIMPIA ENTRE EL SUBSECTOR PRODUCTOR DE

PANELA Y LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA – CAR.

Convenio de concertación y coordinación de acciones encaminadas a apoyar el control de

la contaminación, la adopción de métodos de producción más limpia y a mejorar la gestión
pública, entre la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, Federación
Nacional de Productores de Panela de Colombia - FEDEPANELA, los productores de
panela de la jurisdicción CAR y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, como entidad orientadora de la política ambiental y de acompañamiento.

BOGOTÁ, Junio de 2006

 CONTENIDO

1. ACTORES

2. ENTIDAD OPRIENTADORA DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y DE

ACOMPAÑAMIENTO

3. ENTIDADES DE APOYO

4. COMITÉ OPERATIVO DEL CONVENIO

5. ADHESION AL CONVENIO

6. CONSIDERACIONES GENERALES

6.1 Diagnóstico Ambiental Sectorial

7. OBJETIVOS DEL CONVENIO

8. COMPROMISOS DEL CONVENIO

8.1 En relación con el diagnóstico ambiental

8.2 En relación con los procesos productivos

8.2.1 Recurso Hídrico

8.2.2 Recurso Suelo
8.2.3 Recurso Aire
8.2.4 Gestión Integral de Residuos

8.3 En relación con el fortalecimiento institucional

8.4 En relación con la capacitación, educación e investigación ambiental

8.5 En relación con la cooperación e incentivos financieros

9. DURACIÓN

10. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

11. DOMICILIO

12. PUBLICACIÓN

13. PERFECCIONAMIENTO
1. ACTORES

Sector Público

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, como entidad ejecutora de la

Política Ambiental Nacional en 98 municipios de Cundinamarca, 6 municipios de Boyacá y el
Distrito Capital.

Sector Privado

Federación Nacional de Productores de Panela de Colombia – FEDEPANELA como entidad que

representa a sus afiliados en la jurisdicción CAR.

Productores de panela que se encuentran ubicados en la jurisdicción de la CAR y que se

comprometan a cumplir con los alcances del presente convenio.

2. ENTIDAD ORIENTADORA DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y DE

ACOMPAÑAMIENTO

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como coordinador del Sistema

Nacional Ambiental -SINA-, orientará a los signatarios y adherentes para que los objetivos y
compromisos de este convenio, se enmarquen en las estrategias de la Política Nacional de
Producción Más Limpia y el Plan Nacional de Desarrollo y acompañará las acciones emprendidas
para el cumplimiento de los objetivos del mismo, las cuales representan un compromiso claro y
buscan mejorar la competitividad y gestión ambiental empresarial del subsector carbonífero de
jurisdicción de la CAR.

Como actividades de apoyo al presente Convenio, el Ministerio contribuirá a:

Establecer de común acuerdo con los signatarios, adherentes y la CAR, indicadores ambientales
para el seguimiento del Convenio.

Divulgar a los signatarios y adherentes los incentivos y beneficios tributarios ambientales
existentes para promover una producción más limpia.

Proponer e impulsar con los organismos correspondientes, la reducción de aranceles e
impuestos relativos a la importación de equipos y maquinaria, que contribuyan a una
Producción Más Limpia.

Acompañar al Comité Operativo del Convenio, en la formulación y seguimiento de proyectos a
financiar con recursos de crédito externo o de cooperación internacional.

3. ENTIDADES DE APOYO.
Los signatarios definirán en previo acuerdo, las entidades de apoyo que participarán en las
actividades del presente convenio, identificando inicialmente las siguientes:
Sector Público
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Gobernación de Cundinamarca
Alcaldías Municipales
Instituto Colombiano Agropecuario - ICA
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA

Sector Privado
Cámara de Comercio de Bogotá
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria - CORPOICA
Sociedad de Agricultores de Colombia – SAC
Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales - CNPMLTA

4. COMITE OPERATIVO DEL CONVENIO.

El Comité Operativo liderará la promoción, implementación y cumplimiento del presente convenio.
Este comité estará conformado de la siguiente manera:

Dos (2) representantes de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, designados

por la Dirección General de la CAR:

Tres (3) representantes del subsector panelero de la siguiente forma: uno del área técnica de
FEDEPANELA y dos representantes de los comités de productores de FEDEPANELA.

Las funciones del Comité Operativo del Convenio serán las siguientes:

Liderar la socialización, adhesión e implementación al presente convenio de los productores del

subsector panelero de la jurisdicción CAR.

Hacer seguimiento y evaluación al cumplimiento de los compromisos del convenio, mediante la
implementación de un mecanismo de autogestión por parte de los adherentes.

Preparar y divulgar un informe de gestión semestral y un consolidado anual acumulado, sobre el
avance de los compromisos y metas acordados y resultados acordados.

Programar y coordinar anualmente la Agenda Ambiental Sectorial - AAS (dentro de los dos
primeros meses del año) para el desarrollo de las actividades que sean necesarias para el logro
de los objetivos que se propone este convenio.

Elaborar y adoptar su propio reglamento interno para la operación del Comité Operativo del
convenio.
5. ADHESION AL CONVENIO
Los productores para su vinculación al convenio deberán contar con los permisos, concesiones y
autorizaciones dentro del marco de la normatividad y legislación vigente; así mismo adquirirán los
compromisos y beneficios establecidos en este convenio.

La firma de adherentes al convenio se realizará a través del formato de adhesión que aparece como
Anexo al convenio.

6. CONSIDERACIONES GENERALES
La Constitución Política de Colombia adoptó el principio del Desarrollo Sostenible, para conciliar
las necesidades de mejor calidad de vida de la población y crecimiento económico. Así mismo, le
asigna al Estado, al igual que a todas las personas, la obligación de proteger y conservar los recursos
naturales de la Nación.

Dentro de los principios fundamentales de la Política Nacional Ambiental, artículo 1 de la ley 99 de

1993, se establece entre otros, que las acciones encaminadas a proteger, conservar y recuperar el
medio ambiente son tarea conjunta entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las
Organizaciones No Gubernamentales.

Mediante la creación del Sistema Nacional Ambiental – SINA , artículos 2 y 4 de la ley 99 de 1993,
se garantiza la adopción y ejecución de programas y proyectos para poner en marcha los principios
ambientales contemplados en dicha ley.

El artículo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial, entre otras funciones, establecer mecanismos de concertación con el sector
privado, para la formulación y ejecución de planes de acción encaminados al cumplimiento de
metas ambientales.

El “Convenio Marco de Concertación para una PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA”, firmado entre el
Gobierno Nacional, a través del hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los
Gremios Empresariales, el 5 de Junio de 1995, establece los lineamientos básicos para la
elaboración de convenios de concertación regionales.

La Política Nacional de Producción Más Limpia, aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en
agosto de 1997, contempla dentro de sus estrategias promover la autorregulación y la autogestión a
partir de la puesta en marcha de convenios de concertación para una Producción Más Limpia de
carácter sectorial y regional, que deben ser entendidos como instrumentos que faciliten la gestión
ambiental entre las autoridades ambientales y los respectivos sectores productivos.

Tanto el actual Plan Nacional de Desarrollo, como el Plan de Gestión Ambiental Regional
Corporativo de la CAR, contemplan que la gestión ambiental debe realizarse colectivamente entre
el sector público y privado para lograr los fines de sostenibilidad ambiental de los sectores
productivos, a partir de instrumentos como los Convenios de Concertación para una Producción
Más Limpia.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como máximo organismo rector de la
gestión del medio ambiente, ha concertado a través de la Guía Ambiental para el Subsector
Panelero (Resolución 1023 del 2005 del MAVDT), las orientaciones ambientales a incorporar en la
gestión sectorial, dicha guía es considerada como instrumento de apoyo para la ejecución de este
convenio.

Se adoptará la concertación como instrumento de diálogo y coordinación entre el sector público y

privado firmantes del presente convenio y con el fin de revertir tendencias negativas y lograr
acciones y proyectos en forma conjunta.

La producción de panela tiene el deber de desarrollar su sistema de producción haciendo uso

sostenible de los recursos naturales, para lo cual es necesario dar cumplimiento al ordenamiento
legal ambiental y obtener los permisos, autorizaciones y concesiones establecidos en la Ley según
sus características.

6.1 Diagnóstico Ambiental Sectorial

De acuerdo con la información disponible en la CAR, la situación actual del subsector productivo
en la jurisdicción CAR presenta las siguientes características:

IMPACTO MAGNITUD
Se estima que existen alrededor de 5.500 unidades productoras de panela
(enramadas) en la jurisdicción, con esquemas productivos de baja calidad y
en pequeñas cantidades (a baja escala) que no cumplen con los
PRODUCCION,
requerimientos normativos y de comercialización.
COMPETITIVIDAD Y
CALIDAD DEL Un alto porcentaje de las enramadas usan aditivos no deseables en la
PRODUCTO elaboración de la panela como clarol (80%) y anilina (30%).
Se estima que un porcentaje mayor al 80% de enramadas utilizan equipos de
materiales no recomendados (recipientes de cobre, aluminio y hierro)
A pesar de las oportunidades que presentan para su aprovechamiento,
CONTAMINACIÓN
persiste la descarga de cachaza líquida y agua de lavado de pailas a fuentes
RECURSO HIDRICO
hídricas.
El 52% de las enramadas utilizan de 6 a 8 llantas/molienda y el 30% de las
enramadas utilizan de 2 a 5 llantas/molienda. En general, el 82 % de las
CONTAMINACIÓN AIRE
enramadas utilizan caucho de llanta como combustible para las hornillas,
con un promedio de 6 llantas por molienda.
El 48% de las enramadas utilizan de 5 a 15 cargas de leña/molienda y el
44% de las enramadas utilizan de 1 a 4 cargas de leña/molienda. En general
el 92% de los productores consumen un promedio de 0.8 - 1 Kg. por cada
Kg de Panela producida en las hornillas tradicionales. Esto equivale a un
promedio de 6 cargas por molienda (la carga de leña se refiere a la cantidad
de leña que puede cargar una mula, oscila los 150 Kg.)
Hornilla: El 76.92 % de los productores realizan la limpieza de la hornilla
antes de cada molienda y el 15.38 % cada mes.

PERDIDA DE BOSQUE
NATURAL Y DE SUELO
CONTAMINACIÓN DEL
SUELO
Hornilla: Más de un 85% de las hornillas de la jurisdicción son de tipo
tradicional, esto es, correspondientes al menor grado de aprovechamiento
energético, caracterizado por su desarrollo empírico.
El 48% de las enramadas utilizan en promedio entre 5 y 15 cargas de
leña/molienda y el 44% de las enramadas utilizan de 1 a 4 cargas de
leña/molienda. Para el 80% de los productores, el promedio de consumo de
leña en las hornillas tradicionales de la jurisdicción es de 0.8 - 1 Kg. por
cada 1 Kg. de panela producida. Esto equivale a un promedio de 6 cargas
por molienda.
Pese a las alternativas viables de aprovechamiento de cogollo y hojas de
caña, esos aún se manejan como residuo del proceso productivo.
En la mayoría de trapiches la cachaza, no se desaprovecha.

Fuente: Estimado con los datos recolectados en los proyectos formulados por los diferentes municipios de la
jurisdicción de la CAR. Encuestas a productores. 2005

Por lo anterior, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, FEDEPANELA y los

productores de panela, acuerdan poner todo su empeño para gestionar la realización de las
actividades requeridas con el propósito de cumplir con los objetivos del presente convenio.

7. OBJETIVOS DEL CONVENIO

OBJETIVO GENERAL
Adoptar acciones concretas por parte del subsector de producción de panela, tendientes a la mejora
de su desempeño ambiental, con énfasis en la prevención de la contaminación y la ecoeficiencia,
logrando así, avanzar más allá de lo establecido por la normatividad ambiental vigente,
contribuyendo a la competitividad sectorial y garantizando la sostenibilidad de la base natural de la
región sobre los cuales tiene influencia este sistema productivo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Mejorar de forma continua el desempeño ambiental y productivo del cultivo de la caña y

producción de panela, avanzando más allá de lo establecido por la normatividad ambiental
vigente, mediante la implementación de alternativas de Producción Más Limpia.

Implementar entre los productores adherentes un mecanismo de autogestión que apoye el
proceso de sensibilización ambiental y permita evaluar mediante indicadores, el grado de avance
de las metas de mejora ambiental y productiva establecidas en el marco del convenio.

Apoyar la implementación de alternativas de Producción Más Limpia a nivel sectorial, mediante
iniciativas tales como: capacitación, acompañamiento técnico y/o proyectos piloto; resultado de
la gestión activa y conjunta de los signatarios y adherentes al presente convenio.

Consolidar un espacio de concertación entre los actores del presente convenio que contribuya a
fortalecer la gestión ambiental empresarial del subsector productivo.
8. COMPROMISOS DEL CONVENIO
Los compromisos contenidos en el presente convenio o que se establezcan en el desarrollo del
mismo, serán asumidos por FEDEPANELA, los productores adherentes y la CAR a través de su
Ventanilla Ambiental.

Los productores que se adhieran a este convenio no están exentos de culminar los procesos
legales permisivos o sancionatorios que cursan en la Corporación.

Los productores que se adhieran con posterioridad a la firma de este convenio se rigen por los
compromisos vigentes a la fecha de su incorporación.

Los compromisos se ajustan en todo aspecto a la legislación vigente al momento de suscripción
del presente convenio y a la que se expida durante el término de su ejecución.

Los compromisos asumidos por la CAR, con la firma de este convenio, generan obligaciones de
gestión, que no requieren compromiso presupuestal.

A continuación se describen los compromisos específicos a cumplir por las partes para el desarrollo
del presente convenio:

8.1 EN RELACION CON EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL

Por parte de los productores

En un tiempo menor a dos (2) meses de adherido al convenio, deberán iniciar la implementación del
mecanismo de autogestión basado en la guía ambiental. Esta información deberá ser actualizada
cada seis meses y reportada al Comité Operativo del Convenio.

Por parte del Comité Operativo del convenio

El Comité Operativo del convenio gestionará la socialización de la guía Ambiental para el subsector
panelero, tanto al interior de las entidades, así como al sector de productores de panela.

El Comité Operativo del convenio, consolidará el diagnóstico ambiental del subsector panelero en
la jurisdicción CAR, para reconocer la gestión e impacto sobre el medio ambiente, definiendo la
línea base mediante la cual se establecerán las metas para el ordenamiento de esta actividad
productiva.

Periódicamente se actualizará el estado del arte de la gestión de las unidades productivas del
subsector, entendida como la implementación de Buenas Prácticas Ambientales, BPA y estrategias
de Producción Más Limpia (PML).

8.2 EN RELACIÓN CON LOS PROCESOS PRODUCTIVOS

En este sentido se busca la reducción de fuentes de contaminación, minimización de residuos, uso

eficiente de los recursos naturales y adopción de tecnologías más limpias viables desde el punto de
vista económico.
Por parte del Comité Operativo
Identificar y evaluar la viabilidad técnica y económica de alternativas de Producción Más Limpia -
PML disponibles para la implementación por parte de los productores de panela.

Gestionar el acompañamiento de los paneleros adherentes, a través de actividades de asistencia

técnica.

Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación de las alternativas implementadas por parte de

los adherentes, en desarrollo del presente convenio.

8.2.1 RECURSO HÍDRICO

Por parte de los productores

Adoptar las estrategias de ahorro y uso eficiente del recurso hídrico definidas en el Comité
Operativo mediante su implementación en sus unidades productivas.

Implementar alternativas de aprovechamiento de cachaza y agua de lavado de pailas (como abono,

alimento animal, entre otros)

8.2.2 RECURSO SUELO

Por parte de los productores

Realizar la recuperación de cobertura vegetal con especies nativas en zonas aledañas a su unidad
productiva.

8.2.3 RECURSO AIRE

Por parte de los productores

Implementar alternativas de adecuación, operación, y/o mantenimiento de hornillas tendientes a
mejorar su eficiencia de combustión.

Sustituir el consumo de combustibles como caucho y madera. De esta manera, el presente Convenio
tiene como meta que como mínimo el 7% de las enramadas de la jurisdicción eliminen el uso de
caucho como combustible en las hornillas (lo que corresponde en promedio, a prescindir de 1.800
llantas/molienda). De manera similar, para el caso del uso de madera, corresponde a dejar de
consumir un promedio de 270.000 Kg madera/molienda.

Participar activamente en iniciativas de producción como las definidas en el marco del Convenio
CAR – Gobernación de Cundinamarca.
8.2.4 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

Por parte de los productores

Implementar medidas de aprovechamiento y valorización de residuos como cogollo y cachaza.

8.3 EN RELACION CON EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Por parte de FEDEPANELA

Gestionar la creación y reglamentación de un Fondo para el Fomento del Manejo Ambiental en el
cultivo de la caña y beneficio de la panela.

FEDEPANELA y sus agremiados se comprometen a promover y difundir en las unidades

productoras, el cumplimiento de los códigos y normas de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y de
gestión ambiental fundamentados en mecanismos de autogestión.

FEDEPANELA igualmente promoverá entre los productores de panela el cumplimiento de los

compromisos adquiridos a la firma del presente convenio.

8.4 EN RELACION CON LA CAPACITACION, EDUCACION E

INVESTIGACION AMBIENTAL.

Por parte de FEDEPANELA

Promover el cumplimiento de los manuales desarrollados en el marco del presente Convenio, el
ordenamiento ambiental de la actividad, legalización del uso de los recursos naturales, divulgar y
promover el cumplimiento de las normas y procedimientos aplicables al subsector panelero,
emitidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR.

Por parte del Comité Operativo

Gestionar el desarrollo de programas de capacitación profesional y especializada en el campo del
conocimiento del cultivo de la caña y la producción sostenible de panela, dirigidos tanto a
funcionarios de las entidades signatarias como a los mismos productores del sector.

Identificar, evaluar y divulgar desarrollos tecnológicos ambientalmente sostenibles y

económicamente viables, así como la transferencia de tecnologías más limpias, eficientes, sanas y
seguras, cuando sean aplicables al contexto nacional, regional y local.

Gestionar la formulación y desarrollo de proyectos de investigación en materia ambiental en asocio

con universidades y centros de investigación, que contribuyan al logro de las metas del presente
convenio y por ende respondan a las necesidades ambientales y competitivas del sector.
Gestionar estrategias y mecanismos que incentiven la adopción sectorial de prácticas de Producción
Más Limpia a través de alternativas como esquemas de reconocimiento del desempeño ambiental
responsable, mercados verdes, promoción de incentivos financieros y económicos a la mejora
ambiental, entre otros.

8.5 EN RELACION CON LA COOPERACIÓN E INCENTIVOS

Por parte del Comité Operativo del convenio

Formular y gestionar proyectos de cooperación ante instancias tales como: Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional y posibles cooperantes para el logro del objeto del convenio.

Promover la participación de adherentes en esquemas de reconocimiento a la excelencia en gestión

y desempeño ambiental y en programas de mercados verdes.

Gestionar la divulgación entre los actores del convenio, las fuentes de financiación e incentivos para
la adopción de alternativas de PML.

9. DURACION
El presente Convenio regirá a partir de su firma, hasta el día 31 de Diciembre del año 2010, y podrá
ser ajustado y prorrogado cada vez que las partes firmantes, por mutuo acuerdo, así lo consideren.

10. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Las partes buscarán solucionar en forma ágil y directa las diferencias y discrepancias surgidas de las
actividades propias del convenio, mediante la aplicación de los principios señalados en la Ley
colombiana de la conciliación, la transacción, la composición amigable o los mecanismos que las
partes decidan acordar.

11. DOMICILIO
El presente convenio tendrá como domicilio la ciudad de Bogotá.

12. PUBLICACIÓN
El presente Convenio será publicado en los boletines oficiales de las entidades firmantes, para su
amplio conocimiento.
13. PERFECCIONAMIENTO

El presente Convenio requiere para su perfeccionamiento únicamente de las firmas de las partes.-
Para constancia se firma en la ciudad de Bogotá.

FIRMAS

____________________________
SANDRA SUAREZ PÉREZ
Ministra de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
(Entidad orientadora de la Política Ambiental)

___________________________________ ______________________________
GLORIA LUCIA ALVAREZ PINZON GILBERTO OLARTE VILLAMIL
Directora General - CAR Gerente de FEDEPANELA
 ANEXO

CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

NUMERO DE RADICACIÓN ______

FORMATO DE ADHESIÓN AL CONVENIO DE CONCERTACIÓN PARA UNA PRODUCCIÓN

MÁS LIMPIA ENTRE: _________________________________________________________Y LA
CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA Y EL MINISTERIO DE
AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL COMO ENTIDAD ORIENTADORA

Yo, _____________________________________________________________________

En mi calidad de representante legal de la empresa _____________________________________ identificado

con el NIT____________________domiciliada en_________________________________________Dirección
___________________________ declaro que conozco en su totalidad el texto y los compromisos establecidos
en el CONVENIO DE CONCERTACIÓN PARA UNA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA ENTRE
__________________________ Y LA CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
– CAR Y EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL COMO
ENTIDAD ORIENTADORA, por lo cual manifiesto mi voluntad pública de adherir al precitado Convenio.

Por lo anterior me comprometo a cumplir todos y cada uno de los acuerdos y compromisos establecidos para
alcanzar un mejoramiento en el desempeño ambiental de las actividades productivas del
subsector_______________________________________________________

En constancia de adhesión firmo, ante la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, en la

ciudad de __________________a los ____ días del mes de_____de _____

C.C.
Tel: