Segundo Taller Regional

Hacia una Política Nacional de Ordenamiento Territorial

Región Metropolitana, Santiago, 10.11.2017
 El desafío de una
Política Nacional de
Ordenamiento Territorial
 Experiencia país
En articulación intersectorial y políticas públicas vinculadas al territorio

Se crea la Comisión Interministerial

de Ciudad, Vivienda y Territorio,
ampliada a 12 Ministerios

COMICIVYT
Políticas Nacionales LOCGAR Proyecto Modificación Ley Orgánica Constitucional
N°19175 de Gobierno y Administración Regional
Comité de Ministros Política Nacional de
para la Sustentabilidad Desarrollo Urbano PRIUT
Política Nacional de Ordenamiento
PNOT
Política Nacional Planes Regionales Territorial en proceso de formulación
de Desarrollo Rural de Infraestructura
Urbana y
Comité Ministros
territorial
Ciudad y Territorio Política Nacional de Desarrollo Rural
EAE PNDU PNDR
revisada intersectorialmente,
presentada a la Presidenta
Comienza implementación

2000 2010 2012 2014 2015 2016 2017

Políticas públicas sectoriales e intersectoriales con enfoque territorial

(Política Energética; Plan Chile 30-30; Política Nacional de Uso del Borde Costero; entre otras)
Experiencia en Planes Regionales de Ordenamiento Territorial
 Énfasis en articular políticas públicas en el territorio
Programa de Gobierno Presidenta Michelle Bachelet

Visión intersectorial Equidad territorial Descentralización

Impulsaremos una Política Nacional de Ordenamiento Territorial,

“que permita establecer un nuevo equilibro entre los requerimientos del crecimiento
económico, las necesidades de las comunidades y el respeto y cuidado por el medio
ambiente. Equilibrio que debe nacer de la participación y voluntad de los ciudadanos, de
manera descentralizada en el territorio…”
 Comisión Interministerial Ciudad, Vivienda y Territorio
Decreto N° 34 Vivienda y Urbanismo 2015

“….. instancia de coordinación en materia de políticas, planes y programas

relacionados con el desarrollo y ordenamiento del territorio
(urbano y rural), incluyendo
la infraestructura necesaria para ello, con el objeto de tener
incrementos significativos en los estándares de calidad de vida y reducir las
brechas en materia de equidad urbana y territorial en Chile.”

INFRAESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL + DESARROLLO Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de Subsecretaría Secretaría Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio
Vivienda y Obras Públicas Transportes y Bienes de Desarrollo General de la Medio Agricultura Minería Economía, Fomento Desarrollo de Energía
Urbanismo Telecomunicaciones Nacionales Regional y Presidencia Ambiente y Turismo Social
Administrativo
 Marco legal para la PNOT
Proyecto de Modificación a la LOCGAR N° 19175

“Una Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio, (…)

propondrá, para su aprobación por el Presidente de la República:

 las políticas nacionales de

ordenamiento territorial y desarrollo rural;

 la reglamentación de los procedimientos para la elaboración,

los contenidos mínimos que deberán contemplar y los tipos
de condiciones que podrán establecer los PROT.

“La Política Nacional de Ordenamiento Territorial contendrá principios,

objetivos, estrategias y directrices a las que deberán sujetarse los Planes
Regionales de Ordenamiento Territorial, así como las reglas aplicables a las
redes e infraestructuras que tengan un ámbito de influencia u operación
que exceda al territorio regional.”
(Proyecto de Modificación a la LOGCAR N° 19175, art. 17)
 Política Nacional de Ordenamiento Territorial
ATRIBUTOS

Con Evaluación Ambiental Estratégica

Sencilla y gradual Que asegure la integración de la dimensión Estratégica
ambiental y de sustentabilidad en las decisiones

Positiva + Consensuada

De calidad Intersectorial

Con probidad y
transparencia Descentralizada
 Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Estructura de trabajo y pilares para construir consensos

COMISIÓN INTERMINISTERIAL
Ciudad, Vivienda y Territorio
COMISIONES REGIONALES Actores
Ciudad, Vivienda y Territorio regionales clave
SECRETARÍA TÉCNICA
Comisión Interministerial Ciudad,
Vivienda y Territorio

Equipo Consultor Consejo Consultivo

Acuerdos intersectoriales Consejo Consultivo Participación y Evaluación Ambiental

y trabajo multinivel Apoyo a la elaboración de la PNOT consulta regional Estratégica (EAE)
(COMICIVYT y CORECIVYT) Actores representativos de Participación pública
Talleres con actores
Articulación pública distintos sectores regionales claves (público; y consulta ciudadana amplia
 El proceso de
formulación de la Política
Nacional de
Ordenamiento Territorial
 Proceso de formulación de la PNOT
Avances y próximos pasos
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Consulta
Contexto y Elaboración de la
Definiciones PNOT
Pública de la PNOT
PNOT

Metodología
Preparación Primera Etapa Segunda Etapa Tercera Etapa Documento Final
[2016] [ENE-MAY 2017] [JUN- SEP 2017] [SET-OCT 2017] [NOV 2017]

LO AVANZADO
 ANTEPROYECTO DE LA PNOT aprobado por COMICIVYT
 EAE: INFORME AMBIENTAL aprobado por COMICIVYT

SECRETARÍA TÉCNICA REGIONES CONSEJO OTROS ORGANOS CONSULTA A CONSULTA

30 Talleres Regionales: DEL ESTADO
49 sesiones
209 actores sociedad civil
CONSULTIVO EXPERTOS PÚBLICA
10 talleres 26 representantes 2 Talleres EAE-PNOT INICIO EAE DE LA PNOT
544 actores sector público Equipo Consultor
1 Seminario Interno de distintos sectores 5 reuniones bilaterales 45 días online
Videoconferencias con 1 Taller consulta EAE
9 reuniones subgrupos de la sociedad civil 1 Seminario Políticas con 13 observaciones
15 equipos CORECIVYT/GOREs (15 participantes)
(MAR 2016 - AGO 2017) 4 sesiones Incidencia Territorial 6 documentos aportados
 Proceso de formulación de la PNOT
Avances y próximos pasos
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Consulta
Contexto y Elaboración de la
Definiciones PNOT
Pública de la PNOT
PNOT

Metodología
Preparación Primera Etapa Segunda Etapa Tercera Etapa Documento Final
[2016] [ENE-MAY 2017] [JUN- SEP 2017] [SET-OCT 2017] [NOV 2017]

LO AVANZADO
 ANTEPROYECTO DE LA PNOT aprobado por COMICIVYT
EAE: INFORME AMBIENTAL aprobado por COMICIVYT

PRÓXIMOS PASOS
OCTUBRE-NOVIEMBRE
 Consulta Pública de la PNOT (45 días), en paralelo a
Segundos Talleres Regionales “Hacia una PNOT”
NOVIEMBRE:
 Revisión de aportes y su incorporación a PNOT
PRINCIPIOS DICIEMBRE:
 Aprobación COMICIVYT Proyecto PNOT final
y presentación a Presidenta de la República
 Primeros Talleres Regionales “Hacia una PNOT”
Principales resultados

30 209 544 AMPLIO CONSENSO TEMAS EAE

TALLERES REGIONALES ACTORES REGIONALES ACTORES REGIONALES CLAVE TERRITORIALES SOBRE DEFINICIONES VALIDACIÓN Y
REALIZADOS CLAVE DE LA SOCIEDAD DEL SECTOR PÚBLICO REGIONALES PRELIMINARES RETROALIMENTACIÓN
CIVIL ORGANIZADA (CORECIVYT; GORE; CORE; etc.) (visión compartida de OT, Identificados y priorizados a los factores
ARICA-PARINACOTA – 20 junio

ANTOFAGASTA – 14 junio

principios rectores, objetivos) para incorporar en las críticos de decisión y al

propuestas de la PNOT proceso seguido

LA ARAUCANÍA – 29/06 y 29/08

METROPOLITANA – 3 julio
TARAPACÁ - 7 julio

ATACAMA – 5 julio

VALPARAÍSO - 5 de julio
COQUIMBO - 30 junio

O´HIGGINS – 23 julio

MAGALLANES – 20 junio
LOS LAGOS – 7 julio
MAULE – 7 junio

BIOBÍO – 14 junio

LOS RÍOS – 11 julio

AYSÉN – 23 junio
 Primeros Talleres Regionales “Hacia una PNOT”
Principales resultados

52%
problemáticas 89% ideas en sintonía con elementos que ya
estaban integrados en las propuestas

1390
IDEAS

48%
PROPUESTAS ideas que requerían ser profundizadas o
(tarjetas)

11%
precisadas en las propuestas (70%)
ideas no incorporadas por corresponder a
desafíos temas más sectoriales o un ámbito de
aplicación distinto al nacional (30%)
 Primeros Talleres Regionales “Hacia una PNOT”
Ejemplos de temas destacados en los talleres regionales que, si bien están en sintonía con los elementos
ya integrados en la PNOT, requerían ser profundizados o precisados

Problemáticas
 Concesiones de tierras fiscales para proyectos extra-regionales que no son acordes al modelo de desarrollo
regional
 Aumento de la ocupación habitacional en el borde costero de localidades rurales, por sobre potencialidades
turísticas y culturales
 Localización de infraestructura molesta y externalidades en espacios locales
 Superposición de intereses productivos con áreas de interés turístico
 Faltan espacios de gestión territorial a escala intermedia (definir sub territorios)

Desafíos
 Incorporar en la PNOT el uso y vocación del territorio marino
 Desarrollo de espacios para fuentes hídricas alternativas (reutilización en agricultura; desalinización)
 Formar capital humano regional en ordenamiento territorial
 Coherencia regulatoria y simplificación de instrumentos de OT para mayor certidumbre a todos
 Aseguramiento de la jerarquía de políticas e instrumentos y de su carácter vinculante (no más indicativos)
 Protección del paisaje
 Incentivos a la concentración versus la dispersión
 Primeros Talleres Regionales “Hacia una PNOT”
Resultados en la Región Metropolitana

7 41 Síntesis de problemáticas
ASISTENTES SOCIEDAD ASISTENTES DEL  Inequidad al acceso a los bienes y servicios públicos
CIVIL ORGANIZADA SECTOR PÚBLICO
 Alta concentración de microbasurales en áreas vulnerables, y concentración
de infraestructura para desechos que genera inequidades sociales

14 43  Desarrollo inmobiliario en zonas de valor ambiental y vulnerables

taller sociedad civil taller sector público
 Densificación desregulada y crecimiento urbano sin consideraciones

111 54% problemáticas

ambientales y sociales
46% desafíos IDEAS
 Localización de infraestructura molesta y externalidades en espacios locales

37 PROPUESTAS 17
(tarjetas) taller sociedad civil
taller sector público  Creciente parcelación de suelos rurales que disminuyen las posibilidades de
desarrollo agrícola
 Aumento de la pobreza multidimensional y gran brecha urbano/rural
 Primeros Talleres Regionales “Hacia una PNOT”
Resultados en la Región Metropolitana

7 41 Síntesis de desafíos
ASISTENTES SOCIEDAD ASISTENTES DEL
 Promover sinergias y compatibilidades entre la energía y otras actividades
CIVIL ORGANIZADA SECTOR PÚBLICO
productivas en el territorio
 Desarrollo de infraestructura vial con enfoque integrado y participativo
14 43  Mejorar eficiencia en uso del agua para riego agrícola y consumo humano
taller sociedad civil taller sector público (residencial e industrial)

46% desafíos 111 54% problemáticas  Reconocimiento y valoración de la infraestructura ecológica

IDEAS
 Planificación integrada de infraestructura de transporte y localización de
37 PROPUESTAS 17 viviendas
(tarjetas) taller sociedad civil
taller sector público  Evaluar y proponer estrategias para las zonas de conservación ambiental y
de edificios patrimoniales
 Aprovechar desarrollo minero sustentable como plataforma de desarrollo
 Anteproyecto de la
Política Nacional de
Ordenamiento Territorial

Contexto de la PNOT
 Compromisos y objetivos
país de acuerdos
internacionales
 Lecciones aprendidas en la
experiencia internacional
 Marco normativo e
institucional del en Chile
 Lecciones aprendidas
desde la experiencia
nacional
Fundamentos de la PNOT
Justificación de
por qué se necesita una PNOT
Anteproyecto de la PNOT
Estructura y principales contenidos
Anteproyecto PNOT
Chile y su Territorio Estructura de contenidos
 Características geográficas,
1. FUNDAMENTOS DE LA PNOT
división político-administrativa y
socio-económicas del país 2. CONTEXTO DE LA POLÍTICA
 5 sistemas territoriales: 3. CHILE Y SU TERRITORIO
Asentamientos humanos; Visión, 4. VISIÓN, PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA PNOT
Económico-productivo; Natural;
Infraestructura y logística; Socio-
Principios, 5. GOBERNANZA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
territorial + 2 condicionantes: Objetivos y 5.1. Contexto y alcances de la gobernanza para el OT
riesgos y cambio climático a) El sistema integrado de decisiones para el ordenamiento
Directrices territorial
b) Definiciones y materias territoriales estratégicas de decisión
ANTE nacional
c) Definiciones y materias territoriales de decisión regional
PROYECTO
d) Desarrollo de una agenda progresiva y gradual de ajustes a
PNOT la estructura normativa, legal e institucional
Gobernanza para el OT
5.2. La gobernanza para la implementación de la PNOT
 Contexto y alcances de la a) Nivel Nacional
gobernanza para el OT a largo plazo b) Nivel Regional
 La gobernanza para la c) Nivel Comunal
implementación de la PNOT en el d) Otros Instrumentos de Planificación Territorial
contexto actual y en concordancia e) Estructura para la gobernanza de la PNOT
con la modificación a la LOCGAR. f) Seguimiento, monitoreo y evaluación de la PNOT
ANEXO: FIGURAS, ACRONIMOS, GLOSARIO Y REFERENCIAS
 Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Principios Rectores

SUSTENTABILIDAD DIVERSIDAD TERRITORIAL EQUIDAD TERRITORIAL

Sostendrá un modelo territorial de carácter sistémico,
que contribuya al desarrollo integrado de las
dimensiones social, económica, cultural y ambiental.
Reconocerá la identidad y diversidad territorial,
natural, étnica y cultural del país, las cuales serán
consideradas como criterios relevantes para la
definición y ejecución de acciones y/o
intervenciones en el territorio.
Propiciará condiciones territoriales de inclusión y
cohesión, y abordará los diversos desequilibrios
territoriales, favoreciendo el acceso de la
ciudadanía a los beneficios del desarrollo y
promoviendo la generación de oportunidades
orientadas al bien común.

INTEGRALIDAD DINAMIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DESCENTRALIZACIÓN

Sostendrá un enfoque comprensivo
del territorio y de sus interacciones
sistémicas e inter-sistémicas,
considerando la articulación en el
sector público, y de éste con el resto
de la sociedad.
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
Contribuirá a un desarrollo territorial que
fortalezca la productividad, innovación,
emprendimiento e inserción en los mercados,
considerando la viabilidad social, ambiental y
cultural.
Considerará la participación de la
sociedad en su conjunto, haciéndoles
partícipes de los beneficios y
responsabilidades en el desarrollo del
territorio.
Considerará una gobernanza que
distinga las diversas escalas del territorio
y las decisiones asociadas, propiciando
un fortalecimiento y articulación
institucional del Estado y de éste con el
sector privado y la sociedad civil
organizada.
Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Visión

“La PNOT contribuye a la construcción de un territorio

armónico, integrado, seguro e inclusivo en su diversa y amplia
geografía, expresando sus potenciales y propiciando la
dinamización de sus riquezas económicas, ambientales,
sociales y culturales, a través de un proceso de desarrollo
sustentable con identidad territorial. El país, inserto en un
mundo globalizado, logra superar las brechas de inequidad
territorial, multiplicando las oportunidades de sus habitantes,
mejorando su calidad de vida y privilegiando el bien común.
Todo ello, impulsado por políticas públicas concebidas a través
de una gobernanza con sentido estratégico y sinérgico en el
marco de la descentralización y con una ciudadanía empoderada
e involucrada en el devenir del territorio.”
Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Objetivo General

Direccionar estratégicamente el ordenamiento del territorio nacional

como un marco de acción que permita su organización, sobre la base
de sus potencialidades y singularidades, de su articulación funcional y
de la creación de oportunidades, contribuyendo al desarrollo
sustentable, a una economía baja en carbono y al mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
 Política Nacional de Ordenamiento Territorial
8 Objetivos Estratégicos y 37 Directrices

1. Impulsar un uso 2. Contribuir a un sistema 3. Impulsar la ocupación y 4. Facilitar los procesos de

sustentable del territorio y
sus recursos naturales,
reduciendo los efectos
adversos en el medio
ambiente, los asentamientos
humanos y las personas. (5)
integrado de asentamientos
humanos inclusivos y
sustentables, que fomente la
articulación funcional entre el
territorio urbano y rural. (5)
el desarrollo seguro y
resiliente del territorio
que contribuya a la reducción
de riesgos de desastres, así
como a la adaptación al
cambio climático. (5)
integración territorial,
a través de sistemas
interconectados en sus
distintos ámbitos, a escala
internacional, nacional y sub-
nacional. (5)

7. Contribuir a una mayor

5. Poner en valor el
patrimonio natural y
cultural de los territorios,
armonizándolo con las
distintas dinámicas de
ocupación y uso. (4)
6. Contribuir al desarrollo
económico sustentable de
los territorios, a partir de sus
usos y potencialidades
productivas actuales y
emergentes. (5)
8. Priorizar el uso o
cohesión social y territorial,
asignación de la propiedad
fortaleciendo la conectividad,
fiscal hacia iniciativas de
las comunicaciones y las redes
desarrollo que agreguen
de interconexión (…), que
valor integral al territorio, con
mejoren y faciliten la
un sentido económico, social,
accesibilidad y movilidad de
cultural y ambiental. (3)
personas, bienes y servicios. (5)

Gobernanza para el Ordenamiento Territorial

(tema transversal)
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

1. Impulsar un uso
sustentable del territorio y
sus recursos naturales,
reduciendo los efectos
adversos en el medio
ambiente, los asentamientos
humanos y las personas.

1. Inclusión de mecanismos de gestión integrada de áreas que responden a sistemas ambientales que superan las
divisiones político-administrativas (cuencas, corredores ecológicos, etc.) en instrumentos territoriales.
2. Inclusión de la conservación y preservación de la diversidad biológica, los ecosistemas y sus servicios ambientales, así
como el uso sustentable de los recursos naturales a través de herramientas de incentivo, regulación y promoción en los
instrumentos territoriales.
3. Definición de criterios nacionales que compatibilicen las funciones de los sistemas naturales, las capacidades del
territorio y sus necesidades de uso del territorio.
4. Impulso de inversiones en infraestructura que contribuyan a la recuperación, conservación y uso sustentable de los
recursos naturales críticos, como los hídricos, energías renovables y suelos.
5. Definición de mecanismos de prevención y atención de conflictos derivados de la gestión de residuos y pasivos
ambientales, y de la contaminación.
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

2. Impulsar
1. Contribuirun auso
un sistema
integrado de
sustentable del territorio y
asentamientos
sus humanos
recursos naturales,
reduciendo
inclusivos ylos efectos
sustentables,
adversos en el medio
que fomente la articulación
ambiente,
funcional los
entreasentamientos
el territorio
humanos y las
urbano y rural. personas.

1. Definición de sistemas de asentamientos humanos bajo un enfoque funcional que reconozca áreas rurales, urbanas
y de transición urbano-rural, con criterios comunes y coherencia en los instrumentos de política.
2. Integración de la red de asentamientos humanos, áreas rurales, urbanas, y de transición urbano-rural, por medio
de la coordinación de las inversiones públicas y privadas con enfoque territorial y sistémico.
3. Uso de los instrumentos territoriales para la ocupación equilibrada del territorio por los asentamientos humanos
4. Tratamientos especiales para localidades pequeñas y aisladas, zonas extremas, territorios rezagados y las
ciudades menores (mecanismos pertinentes a sus realidades; incentivos a la inversión; soluciones diversificadas).
5. Implementación de mecanismos de planificación y gestión de los asentamientos humanos coordinados y
coherentes, incluyendo las áreas metropolitanas existentes y en proceso.
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

3. Impulsar la ocupación
y2.elContribuir
desarrolloa del
un sistema
integradoseguro
territorio de y
asentamientos humanos
resiliente, que contribuya
ainclusivos y sustentables,
la reducción de riesgos
quedesastres,
de fomente así
la articulación
como a la
funcional entre el
adaptación al cambio territorio
urbano y rural.
climático.
1. Impulso de decisiones con un enfoque preventivo y prospectivo del riesgo en la localización de asentamientos,
inversiones, actividades e infraestructura, utilizando información oficial actualizada de amenazas en el territorio.
2. Desarrollo de un sistema de comunicaciones, conectividad operativa e infraestructura crítica y resiliente que permita
dar respuesta a las emergencias (líneas de vida) y mantener funcionalidades del territorio.
3. Definición de condiciones que reduzcan o mitiguen el riesgo y faciliten la adaptación al cambio climático, incluyendo
mecanismos específicos en los instrumentos territoriales.
4. Incorporación del análisis de riesgo preventivo y prospectivo conforme a la amenaza, exposición y vulnerabilidad, en las
distintas escalas de planificación y gestión territorial.
5. Consideración de las funciones de los sistemas naturales como herramientas para la reducción del riesgo de desastres,
mitigación ante peligros naturales y adaptación al cambio climático.
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

3. Impulsar una
4. Facilitar segura
ocupación los procesos
del
de integración
territorio territorial,
a través
que de sistemas
contribuya a la
interconectados en sus
reducción de riesgos de
distintos ámbitos,
desastres, así comoa aescala
la
adaptación al cambio y
internacional, nacional
sub-nacional.
climático.
1. Impulso de mecanismos de desarrollo e integración territorial para macrozonas, territorios interregionales o especiales,
zonas extremas, áreas de desarrollo indígena, insulares, fronterizas, rezagadas, de interfase entre lo continental y oceánico,
entre otras.
2. Superación de las limitaciones de conectividad, comunicación y transmisión derivadas de las características geográficas
del país, impulsando una infraestructura multipropósito integrada.
3. Integración funcional del territorio y adecuación a las exigencias económicas mediante el desarrollo estructural de una red
equilibrada de infraestructura territorial estratégica.
4. Definición de nuevas escalas geográficas o funcionales de planificación que puedan superponerse a los límites político-
administrativos y promuevan eficiencia de inversión pública y privada.
5. Identificación de sinergias entre territorios que superan los límites administrativos, fomentando una
complementariedad entre ellos.
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

5.
4. Poner
Facilitaren
losvalor el
procesos
patrimonio
de integración natural y
territorial,
cultural desistemas
a través de los
territorios,
interconectados en sus
armonizándolo
distintos ámbitos,con las
a escala
internacional,
distintas nacional
dinámicas dey
sub-nacional.
ocupación y uso.

1. Identificación de elementos del patrimonio natural y cultural con valores relevantes para la conservación y
valorización de la diversidad natural, étnica y cultural.
2. Identificación de elementos del patrimonio que puedan acogerse a categorías formales de protección natural y
cultural.
3. Promoción de la protección y restauración del paisaje y el patrimonio natural del territorio, a través de
mecanismos de incentivo, regulación y promoción, implementados para recuperar sus atributos y compatibilizarlos
con los usos actuales y futuros.
4. Promoción de la salvaguarda y recuperación del patrimonio cultural material e inmaterial, a través de mecanismos
de incentivo, regulación y promoción.
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

6. Poner
5. Contribuir al el
en valor
desarrollo económico
patrimonio natural y
sustentable
cultural de los
de los
territorios, a partir de sus
usos y potencialidades
armonizándolo con las
productivas
distintas actualesde
dinámicas y
emergentes.
ocupación y uso.

1. Definición y habilitación de condiciones territoriales e infraestructura estratégica ,que permitan impulsar

nuevos polos de desarrollo económico y el mejoramiento de los ya existentes.
2. Integración de los impactos generados por las estrategias de desarrollo y diversificación productiva,
impulsando una economía baja en carbono y minimizando efectos negativos.
3. Definición e implementación de compensaciones para zonas que proveen servicios e infraestructuras
estratégicas y que presentan menores niveles de desarrollo.
4. Establecimiento de condiciones territoriales y sistemas logísticos multimodales para el desarrollo de
encadenamientos económico-productivos que promuevan la agregación de valor para el territorio.
5. Impulso de una matriz hídrica diversificada, con infraestructura multipropósito y planes de gestión integrada de
cuencas.
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

6. Contribuir a la
7. Contribuir a una mayor
competitividad e innovación
cohesión social y territorial,
territorial, a partir de sus usos
fortaleciendo la conectividad,
y potencialidades productivas
las comunicaciones y las
actuales y emergentes,
redes de interconexión (…),
favoreciendo el
que mejoren y faciliten la
emprendimiento, la
accesibilidad y movilidad de
asociatividad y los
personas, bienes y servicios.
encadenamientos productivos.

1. Fomento de la conectividad entre los sistemas de asentamientos humanos y productivos, reduciendo las
desigualdades y propiciando menor dependencia de las grandes ciudades.
2. Reducción de las disparidades respecto a estándares territoriales mínimos, con focalización en zonas rurales,
territorios aislados, zonas rezagadas y áreas de desarrollo indígena, entre otras.
3. Conformación de una red integrada de servicios digitales que permita a las personas la sustitución de viajes
por comunicaciones a distancia.
4. Fomento de la cohesión social por mecanismos de colaboración y cooperación entre territorios que
comparten problemáticas y desequilibrios territoriales comunes.
5. Promoción de medios de transporte eficientes y bajos en carbono para la movilidad de personas y el transporte
de bienes.
 Directrices por objetivo estratégico
Política Nacional de Ordenamiento Territorial

8. Priorizar ela una

7. Contribuir uso mayor
o
asignación
cohesión socialde lay territorial,
propiedad
fortaleciendofiscal hacia
la conectividad,
iniciativas de desarrollo
las comunicaciones y las
que
redesagreguen valor (…),
de interconexión
que mejoren
integral y facilitencon
al territorio, la un
accesibilidad
sentido y movilidad
económico, de
social,
personas, bienes y
cultural y ambiental. servicios.

1. Uso de la propiedad fiscal como un bien estratégico para el desarrollo de iniciativas de interés nacional,
considerando áreas de reserva para infraestructura estratégica; y zonas de interés público que aseguren
condiciones de seguridad y abastecimiento de servicios básicos a la población.
2. Implementación de un sistema de información actualizada de acceso público sobre el territorio fiscal
destinado a iniciativas del Estado.
3. Establecimiento de directrices y mecanismos de coordinación entre niveles de administración para el uso
del suelo fiscal con múltiples fines, considerando iniciativas y prioridades nacionales y regionales al servicio
del bien común.
 Gobernanza para el Ordenamiento Territorial
Propósitos

Consolidar un sistema integrado y Articular la institucionalidad del Estado en

descentralizado para la toma de decisiones
en materia de políticas públicas, en términos
estructurales y sinérgicos, en torno a los
objetivos que tienen incidencia en el
territorio.
términos decisionales en sus diferentes
niveles político-administrativos, propiciando
una mayor coordinación inter-institucional,
bajo criterios de descentralización y
participación.

Sintonizar con la agenda de Desarrollar una agenda progresiva y gradual

de ajustes a la estructura normativa, legal e
descentralización y de fortalecimiento
institucional, para fortalecer el carácter
intersectorial en proceso, para lograr en el
sistémico e integral del ordenamiento
corto plazo avances importantes en materia
territorial en Chile en su perspectiva de
de gobernabilidad, planificación y gestión
desarrollo actual y futuro.
territorial.

5.1. Gobernanza para el Ordenamiento Territorial (contexto y alcances con un horizonte de 30 años)

5.2. Gobernanza para la implementación de la PNOT (a corto plazo y en el contexto actual)

 Gobernanza para el Ordenamiento Territorial
Esquema de la estructura de políticas públicas con incidencia territorial

MARCO NORMATIVO Y LEGAL

ESCALA
REGIONAL Y DESPLIEGUE DESPLIEGUE ESCALA ESCALA
SUBREGIONAL SECTORIAL TERRITORIAL NACIONAL MACROZONAL
PNOT
POLÍTICA
VISIÓN DE OT Otras.. OTRAS…
ENERGÉTICA PNGSM
*
POLÍTICA ESTRATEGIA
AMBIENTAL PNUBC PNGRD NACIONAL DE
PARA EL D.S. TURISMO
P
PLAN OCEAN PNACC POLÍTICA
NACIONAL DE PORTUARIA Y
INFRA-
.* LOGÍSTICA
ESTRUCTURA POLÍTICA POLÍTICA
Y AGUA NACIONAL NACIONAL
DE ÁREAS POLÍTICA RECURSOS
PROTEGIDA FORESTAL HÍDRICOS
S

PROT
(*) En proceso de promulgación
(**) Interregionales; cuencas;
secano costero; etc.

5.1. Gobernanza para el Ordenamiento Territorial (contexto y alcances con un horizonte de 30 años)
 Gobernanza para el Ordenamiento Territorial
Sistema integrado de decisiones para el ordenamiento territorial

HERRAMIENTAS
 Políticas
SISTÉMICO 

Planes
Programas
 Proyectos
INTEGRADO  Leyes
 Reglamentos

ARTICULADO Decisiones
ESCALAS sobre el
ACTORES
 COMICIVYT
GRADUAL 

Nacional
Macrozonal
territorio  Ministerios
 GORE
 Regional  Municipios
PARTICIPATIVO 

Metropolitana
Comunal
 Consejo
Consultivo
para el OT

MARCO NORMATIVO Y LEGAL

5.1. Gobernanza para el Ordenamiento Territorial (contexto y alcances con un horizonte de 30 años)
 Gobernanza para el Ordenamiento Territorial
Definiciones y materias territoriales estratégicas de decisión nacional

 Serán definidos en el marco de las coordinaciones de la

Temas territoriales estratégicos de decisión nacional COMICIVYT

Reglas aplicables a redes e infraestructuras que  En estricto apego a las políticas, estrategias y normativas
tengan un ámbito de influencia u operación que sectoriales de los Ministerios competentes.
exceda al territorio regional  Sus especificaciones se establecerán a través de la
reglamentación y/o definiciones que deriven de esta política.

Redes e infraestructura Conexión e integración Inserción territorial

interregional de carácter
estratégico
(soporte al sistema nacional
económico-productivo y de AAHH;
que garanticen la integración y
cohesión territorial)
terrestre, marítima y
aérea de implicancia
nacional e internacional
(consideraciones geopolíticas,
de seguridad y de riesgo)
Definición de zonas Resguardo de la
de actividades
de peligros y disponibilidad de agua
económico-
amenazas naturales y (consumo humano y actividades
productivas de económico-productivas;
antrópicas
carácter estratégico protección y conservación de
(análisis de riesgos en IOT;
para el país entregar seguridad a AAHH
fuentes y reservas)
e infraestructura crítica)

5.1. Gobernanza para el Ordenamiento Territorial (contexto y alcances con un horizonte de 30 años)
 Gobernanza para el Ordenamiento Territorial
Definiciones y materias territoriales de decisión regional

El OT en las áreas rurales

Evitando la proliferación de asentamientos al margen de la planificación

“Áreas no Urbanizables” en el territorio rural

(peligros o amenazas; valor agrícola; protección natural y patrimonial; agua potable)

Incorporación del enfoque de RRD

en instrumentos de ordenamiento territorial y de planificación urbana

Estándares para la provisión de bienes y servicios

públicos e infraestructura, para resolver brechas y déficits asociados a calidad de vida

Articulación entre instrumentos

normativos e indicativos de carácter regional y subregional

Tratamiento y planificación de las áreas metropolitanas

existentes y aquellas en proceso de metropolización

Proyecto de zonificación del borde costero

de la región, en concordancia con la política nacional existente en la materia

5.1. Gobernanza para el Ordenamiento Territorial (contexto y alcances con un horizonte de 30 años)
 Gobernanza para el Ordenamiento Territorial
Definiciones y materias territoriales de decisión regional

Adicionalmente, se debe atender en los instrumentos de planificación y ordenamiento

territorial a escala macro zonal y regional, incluidos los PROT, los siguientes resguardos:

a. Incorporación de orientaciones nacionales y sectoriales de adaptación al cambio climático,

para la identificación y focalización de las inversiones públicas y privadas.
b. Reconocimiento de áreas de valor ambiental relevantes para la conservación y la
preservación de la biodiversidad y la provisión de servicios eco-sistémicos definidos a nivel
nacional.
c. Reconocimiento de áreas de valor patrimonial, relevantes para la conservación y valorización
de la diversidad natural y cultural priorizados desde el nivel nacional.

5.1. Gobernanza para el Ordenamiento Territorial (contexto y alcances con un horizonte de 30 años)
 Gobernanza para el Ordenamiento Territorial
Desarrollo de una agenda progresiva y gradual de ajustes a la estructura normativa, legal e institucional

Aspectos normativos e institucionales Aspectos instrumentales

a. Fortalecimiento de las capacidades de la COMICIVYT a. Formulación de un Reglamento para la elaboración

(corto y mediano
plazo)
(corto y mediano
plazo)

b. Consejo Consultivo Nacional para el Ordenamiento del PROT.

Territorial b. Actualización de los PROT en sintonía con la PNOT.
c. Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la
PNOT
a. Desarrollar instrumentos de ordenamiento territorial
en función de territorios de carácter estratégico
b. Definir criterios para instrumentos territoriales, que
a. Armonización del marco normativo que articule el permitan establecer áreas de reserva de suelo

(largo plazo)
conjunto de herramientas sectoriales e intersectoriales
(largo plazo)

requeridas para las necesidades de infraestructura

en materia de políticas públicas con incidencia en el estratégica
territorio.
c. Consolidar un sistema de información y conocimiento
b. Ajustes al marco normativo sectorial que tienen del territorio integrado intersectorialmente, para la
incidencia en el territorio para la alinearlos con los planificación y gestión territorial, e implementación de la
objetivos estratégicos y directrices de la PNOT. PNOT y de los instrumentos.

5.1. Gobernanza para el Ordenamiento Territorial (contexto y alcances con un horizonte de 30 años)
 Gobernanza para la implementación de la PNOT
NIVEL NACIONAL
COMICIVYT, órgano rector de la PNOT
Su función es proponer PNOT; PNDR; PNDU; Reglamento PROT
(PNDU y PNDR deberán ser elaboradas en concordancia con PNOT)
 Cada Ministro/a emitirá un informe favorable o con alcances del
PROT presentado por el GORE, teniendo siempre en consideración
la PNOT, la normativa y políticas vigentes.
 Se relacionan con el GORE a través de sus respectivas SEREMÍAs.
Participación
Se expresará mediante el Consejo Consultivo Nacional para el
Ordenamiento Territorial.
Apoyará la formulación, modificación y seguimiento
de la PNOT, PNDU y PNDR.
5.2. Gobernanza para la implementación de la PNOT (a corto plazo y en el contexto actual)
 Área de influencia territorial: nacional, macro-zonal, territorios especiales.
 Aportará una visión intersectorial para la coordinación de las políticas
públicas sectoriales e inversiones en infraestructura pública.
 Avanzará en la coordinación de la gestión de los órganos que la integran.
 Deberá definir en el marco de la PNOT, las directrices y las reglas
aplicables a las redes e infraestructuras que tengan un ámbito de
influencia u operación que exceda al territorio regional.
Ministerios
Su función es aportar su visión sectorial y especializada a las
propuestas de PNOT; PNDR; PNDU; Reglamento PROT,
concurriendo a la aprobación de los D.S. que las consagren.
 Sus integrantes serán propuestos al Presidente/a de la República a través de
COMICIVYT (30 personas; representación equilibrada intereses sociedad civil).
 Podrán ser nombrados como máximo en 2 periodos; se renovarán cada 4 años.
 Sesiones ordinarias cada cuatro meses (convocado por el/la Presidente/a de la
COMICIVYT); podrá ser convocado a sesiones extraordinarias.
 Gobernanza para la implementación de la PNOT
NIVEL REGIONAL
Gobierno Regional
Tiene la competencia legal de aprobar el PROT,
en concordancia con la Estrategia Regional de Desarrollo, la
PNOT y su reglamento y las PNUBC, PNDU, PNDR vigentes.
En concordancia con el PROT, deberá aprobar los otros
instrumentos de planificación regional
 Plan regulador intercomunal
 Plan regulador metropolitano
 Planos de detalle propuestos por la Seremi VyU
 Planes reguladores comunales y seccionales que no formen
parte de un territorio normado por un plan regulador
intercomunal o metropolitano.
 El proceso de elaboración, aprobación y seguimiento del PROT se
desarrollará de acuerdo al artículo 70 y 71 de la ley 20.500. El Consejo de
la Sociedad Civil del GORE, deberá ser informado y consultada su opinión
previa aprobación del CORE.
 Las consultas recibidas en el proceso de participación, deberán ser
respondidas en el mérito de los antecedentes disponibles y lo dispuesto
por la autoridad.
5.2. Gobernanza para la implementación de la PNOT (a corto plazo y en el contexto actual)
El PROT:
 Será aprobado por el CORE en 30 días a propuesta del Intendente.
 Tendrá informe previo favorable de los Ministros de la COMICIVYT.
 Será de cumplimiento obligatorio para los ministerios y servicios públicos
que operen en la región.
 Es la expresión regional de la PNOT y contendrá un diagnóstico del territorio
regional y su macro zonificación.
 Establecerá, con carácter vinculante, condiciones de localización para la
disposición de los distintos tipos de residuos y sus sistemas de tratamientos;
las condiciones para la localización de las infraestructuras y actividades
productivas en zonas no comprendidas en la planificación urbanística y la
identificación de las áreas para su localización preferente.
 Deberá incorporar también la zonificación de uso del borde costero
aprobada por el Ministerio de Defensa Nacional.
Participación y consulta
El PROT deberá considerar la participación de actores regionales
públicos y privados.
 El GORE pondrá a disposición de la comunidad una propuesta de la
imagen objetivo y los principales elementos y alternativas de
estructuración del territorio regional, durante a lo menos 60 días.
 De igual forma y en paralelo enviará en consulta a municipalidades y
órganos que conforman el GORE.
 Gobernanza para la implementación de la PNOT
NIVEL COMUNAL

 En el marco de una acción común en el territorio y la

Municipios
El Municipio será el responsable de la planificación y
regulación de la comuna y la confección del PRC,
de acuerdo a las normas legales vigentes.
adecuación a la diversidad territorial, deberán
incorporar en sus Planes de Desarrollo Comunal las
directrices de la PNOT, PNDR y PNDU, así como
también, en sus instrumentos de planificación
territorial, las definiciones establecidas en el PROT.

5.2. Gobernanza para la implementación de la PNOT (a corto plazo y en el contexto actual)

 Gobernanza para la implementación de la PNOT
Estructura para la gobernanza de la PNOT
NIVELES
NACIONAL - MACROZONAL - TERRITORIOS ESPECIALES REGIONAL - AREAS METROPOLITANAS COMUNAL
SEREMIS y
INSTRUMENTOS de POLITICA PRESIDENTE DE SERVICIO CONSEJO GOBIERNO COSOC
COMICIVYT MINISTERIO COMUNIDAD SERVICIOS COMUNIDAD MUNICIPIO
LA REPÚBLICA PUBLICO CONSULTIVO REGIONAL GORE
PÚBLICOS
Elabora, Propone
Consulta No
Política Nacional de Ordenamiento y Coordina Consulta Consulta No
Aprueba Vinculante y
Territorial Implementación Vinculante Vinculante
Ejecución
y Seguimiento
Directrices de Ordenamiento Territorial
Redes e Infraestructuras Supraregional
Consulta No
Elabora
Evaluación Ambiental Estratégica Vinculante
Elabora, Propone
Consulta No
y Coordina Consulta Consulta No
Política Nacional de Desarrollo Rural Aprueba Vinculante y
Implementación Vinculante Vinculante
Ejecución
y Seguimiento
Consulta No
Evaluación Ambiental Estratégica Elabora
Vinculante
Elabora, Propone
Consulta No
y Coordina Consulta Consulta No
Política Nacional de Desarrollo Urbano Aprueba Vinculante y
Implementación Vinculante Vinculante
Ejecución
y Seguimiento
Consulta No
Evaluación Ambiental Estratégica Elabora
Vinculante
Elabora, Propone
Reglamento Plan Regional de y Coordina Consulta
Aprueba
Ordenamiento Territorial Implementación Vinculante
y Seguimiento
Regulación Consulta Pública
Tipo de Condiciones
Consulta No Consulta No
Informe Elaborar y Consulta No Consulta No Consulta No
Plan Regional de Ordenamiento Territorial Vinculante y Vinculante
Favorable Aprobar Vinculante Vinculante Vinculante
Ejecución y Ejecución
Consulta No
Evaluación Ambiental Estratégica Elaborar
Vinculante
Proceso de EAE de la
PNOT y del Informe
Ambiental
 Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Pilares para la construcción de consensos

Trabajo Consejo Consultivo Participación y consulta Evaluación Ambiental

intersectorial y multinivel Apoyo a la elaboración de la PNOT a nivel regional Estratégica (EAE)
(COMICIVYT y CORECIVYT) Actores representativos de Participación pública y consulta
Talleres con actores
Articulación pública distintos sectores regionales claves (público; ciudadana amplia
privado; sociedad civil)

En términos metodológicos, la EAE se ciñó de manera estricta al procedimiento señalado en el

Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica (Decreto 32/2015 del MMA) y a la
metodología planteada en la “Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica
en Chile” del Ministerio del Medio Ambiente (2015)
 Evaluación Ambiental Estratégica
Alcances e incidencia en la PNOT
EAE (amplia)
Se trata de un enfoque distinto a la EIA
No es posible evaluar decisiones estratégicas
Fines de la misma forma que los proyectos
01 Políticas Principios

Objetivos
02 Planes Directrices

Metas

03 Programas Acciones EIA

(restringida)

04 Proyectos
 Enfoque en el proceso de decisión y no en el resultado
 Flexibilidad metodológica adaptada a la decisión
 Focalización del análisis en lo crítico
 Incertidumbre implica buenos mecanismos de seguimiento
EAE
 Aceptación que la información y la participación son clave
 Integración de criterios ambientales y de sustentabilidad en lugar de evaluar consecuencias
 Reflexión sobre las oportunidades y riesgos de las opciones de desarrollo, más que mitigación y compensación
 Evaluación Ambiental Estratégica
Objetivos de la EAE de la PNOT y productos del proceso

Objetivo EAE-PNOT:
Facilitar y asegurar la incorporación e integración de las consideraciones ambientales del desarrollo
sustentable al proceso de formulación de la PNOT

Objetivos Específicos:
1. Incorporar la dimensión ambiental y de sustentabilidad en la Política, definiendo objetivos ambientales y criterios de
desarrollo sustentable que guíen sus definiciones
2. Socializar y definir los aspectos de medio ambiente y sustentabilidad de la PNOT con los actores claves, garantizando el
entendimiento de sus implicancias
3. Proporcionar elementos orientadores para la formulación de la Política
4. Diseñar un plan de seguimiento que guie la implementación de la Política y que permita su gestión

Focalización Factores críticos de decisión Opciones estratégicas Riesgos / oportunidades Directrices Seguimiento

PRODUCTOS
Anteproyecto PNOT Informe Ambiental
 Evaluación Ambiental Estratégica
Proceso de EAE y sincronización con la PNOT
PNOT CONTEXTO Y DEFINICIONES ELABORACIÓN DE LA PNOT CONSULTA PÚBLICA PNOT
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
MMA aprueba 2° Sesión CC 1° Taller OAE 3° Sesión CC Ministros aprueban Anteproyecto PNOT
Comienzo ST sanciona Acto admin. acto admin. (FCD) (Avances PNOT) 4° Sesión CC (Anteproyecto PNOT)
trabajo EAE documento inicio EAE al MMA Validación FCD: ST; 1° Sesión CC; Expertos 2° Taller OAE (Opciones Desarrollo y Directrices)

Consulta inicial y 1° Talleres Regionales Consulta Pública y 2° Talleres Regionales

PUESTA EN DIAGNÓSTICO EVALUACIÓN/

CONTEXTO FOCALIZACIÓN SEGUIMIENTO PRODUCTOS
MARCHA ESTRATÉGICO DIRECTRICES

 Problema de Decisión  Marco del Problema  Definición de  Caracterización de  Opciones de desarrollo  Plan de seguimiento
 Objeto de Evaluación y de Gobernabilidad prioridades FCD  Evaluación de y retroalimentación
Objetivos estratégicos  Necesidades de ambientales y de  Análisis de grandes efectos ambientales  Integración entre el
 Objetivo de la EAE participación sustentabilidad tendencias por FCD  Directrices de proceso de decisión
 Sincronización  Marco de referencia  Definición de FCD según criterios de gestión y planificación y resultados de la
estratégico  Marco de evaluación evaluación  Directrices de EAE
 Objetivos Ambientales estratégica gobernabilidad
INICIO PROCEDIMIENTO  Criterios de desarrollo  Necesidades de ANTEPROYECTO PNOT
CONSULTA INICIAL información específica INFORME AMBIENTAL

ETAPA DE DIAGNÓSTICO ETAPA DE EVALUACIÓN ETAPA DE CONSULTA

EAE ETAPA CONTEXTO Y ENFOQUE AMBIENTAL ESTRATÉGICO Y DIRECTRICES SEGUIMIENTO PÚBLICA

PROCESO CONTINUO:
Participación de actores clave y de OAE - Sincronización continua - Necesidades de información en a cada etapa - Verificación de ajustes en la programación
 Informe Ambiental de la EAE de la PNOT

Factores Críticos de Decisión (4) Contenidos

• Bienestar social Opciones Estratégicas
• Economía y Territorio 1. ANTECEDENTES DE LA PNOT
2 opciones y evaluación de
• Patrimonio ambiental 2. PRESENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
PNOT seleccionada
• Resiliencia ante DE LA PNOT
desastres y cambio 3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Marco Referencia Estratégico climático
DE LA PNOT
42 macro-políticas - 4. INICIO DE PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
• 14 Políticas ESTRATÉGICA
Oportunidades y Riesgos
• 11 Planes
para cada opción 5. CONTEXTO Y ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
• 8 Estrategias
ESTRATÉGICA DE LA PNOT
• 4 Agendas Sectoriales
INFORME 6. ETAPA DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
• 5 Acuerdos Internacionales
AMBIENTAL 7. ETAPA DE EVALUACIÓN Y DIRECTRICES
8. ETAPA DE SEGUIMIENTO
Directrices y Seguimiento 9. INCIDENCIAS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
42 directrices SOBRE EL PROCESO DE DECISIÓN DE PNOT
Anexos Principales 12 indicadores de seguimiento
Plan Participación 10.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Objetivos y metas de macropolíticas INCLUYE 11 ANEXOS
Evaluación de objetivos estratégicos
Análisis de temas ambientales y de
sustentabilidad
Los contenidos del informe resultan del trabajo realizado por la Secretaría Técnica, el Consejo Consultivo,
Necesidades de información para FCD
Directrices órganos de Administración del Estado, talleres de especialistas, talleres regionales y el equipo consultor.
Bitácora
 Evaluación Ambiental Estratégica
Validación y ajuste de los FCD con actores clave
FCD DESCRIPCIÓN INDICADORES (N=45)
Identidades culturales
Este FCD se focaliza en el resguardo de las identidades culturales y el acceso a bienes y servicios básicos
en los territorios como promotores del bienestar social de las comunidades. Se centra en el Acceso a bienes y servicios básicos
Bienestar social
reconocimiento de dinámicas territoriales indígenas, territorios aislados, pobreza, accesibilidad y salud 11 indicadores
como descriptores del bienestar social, el cual es entendido como la posibilidad de acceso a condiciones
básicas de habitabilidad y respeto de las diversidades culturales.

Condiciones habilitantes para el

Este FCD hace referencia a aspectos de localización de actividades económicas en los territorios,
Economía y relevando las condiciones de desarrollo socioeconómico y los conflictos que se derivan de la desarrollo productivo de los territorios
Territorio localización de los usos productivos del territorio. Estos aspectos son abordados a partir del Usos productivos y sus conflictos
reconocimiento de las condiciones que dan cuenta del desarrollo económico en los territorios y los derivados
conflictos territoriales relacionados con la localización de actividades productivas.
11 indicadores
Conservación de la biodiversidad,
Este FCD se focaliza en el estado de conservación y protección de los sistemas naturales, incluyendo paisaje y servicios ecosistémicos
suelos, agua, aire, y aquellos elementos relacionados a la contaminación y la degradación de los Contaminación y degradación
Patrimonio territorios. De esta forma el patrimonio ambiental se aborda desde el reconocimiento de las
ambiental
ambiental transformaciones sobre los paisajes, la protección efectiva de la biodiversidad, la conservación de suelos,
la calidad del agua, los territorios latentes, saturados o ambientalmente vulnerables, y elementos de Conservación y gestión integrada de
localización relacionados a residuos y pasivos ambientales recursos hídricos
15 indicadores
Este FCD se focaliza en la consideración del riesgo de desastres y el cambio climático en el uso y Vulnerabilidad a desastres
Resiliencia ante ocupación del territorio, en términos de vulnerabilidad y de adaptación. Se aborda la vulnerabilidad en Adaptación territorial al cambio
desastres y cambio referencia a elementos económicos y de vidas humanas, mientras la adaptación se aborda en referencia
al progreso en torno a la integración e implementación de planes de adaptación y los cambios climático
climático
observados en la emisión de GEI en el país. 8 indicadores
 Evaluación Ambiental Estratégica
Definición de opciones de desarrollo para la PNOT

OBJETO DE EVALUACIÓN DE LA EAE:

Política Nacional de Ordenamiento
Territorial

En este contexto lo que

corresponde evaluar son OPCIONES
DE USO Y OCUPACIÓN DEL
TERRITORIO, las cuales se
encuentran determinadas por las
decisiones estratégicas identificadas
para los diversos componentes del
sistema territorial.
 Evaluación Ambiental Estratégica
Opciones de uso y ocupación del territorio

SISTEMA TEMA ESTRATÉGICO • OPCIÓN A: agrupa estrategias que buscan

Asentamientos la corrección de los desequilibrios sociales,
Sistema de Asentamientos Humanos A B
Humanos económicos y ambientales existentes, a
Fortalecimiento de asentamientos A B través de la promoción de un desarrollo
humanos integral del país por medio del
A B
Socio-Territorial Distribución de Bienes y Servicios fortalecimiento sinérgico del conjunto de
A B sus territorios.
Relación Patrimonio y Desarrollo
A B
Estrategias Económicas • OPCIÓN B: agrupa estrategias que también
Económico productivo A B
aspiran a la corrección de los
Territorios Fiscales
A B desequilibrios sociales, económicos y
Gestión de Áreas de Valor Ambiental ambientales existentes, pero optando por
A B
Localización de actividades concentrar sus esfuerzos en territorios
A B
Natural Compatibilidad necesidades y considerados claves, en términos socio-
ecosistemas A B económicos, de manera que estos, con el
Cargas Ambientales A B tiempo, permitan servir de motor para el
A B
desarrollo posterior de las zonas
Infraestructura Conectividad aledañas.
y Logística Localización Infraestructura Estratégica
 Evaluación Ambiental Estratégica
Evaluación y directrices

Las restantes no fueron incorporadas en la PNOT ya que tenían composiciones más sectoriales o un ámbito de aplicación distinto al nacional

19 ya estaban siendo abordadas

por la Política en acciones
específicas o en gobernanza

33 de gestión
42
directrices surgieron
como recomendaciones 3 de planificación
6 de gobernabilidad
desde la EAE

5 fueron adicionales
(3 de ellas de forma integral, 2 de manera parcial)

Ejemplos de directrices de la Política que fueron extraídas de manera integral a partir de las recomendaciones realizadas por la EAE:

 Objetivo 3 (3.5): Consideración los sistemas naturales como herramientas de mitigación ante eventos naturales, de forma explícita en los estudios de riesgo.
 Objetivo 4 (4.5): Identificación de sinergias entre territorios que superan los límites administrativos, fomentando una complementariedad entre ellos.
 Objetivo 5 (5.4): Promoción de la salvaguarda y recuperación del patrimonio cultural material e inmaterial del territorio, a través de mecanismos de incentivo,
regulación y promoción.
 Evaluación Ambiental Estratégica
Plan de Seguimiento

Objetivos de la PNOT Objetivos ambientales Factores críticos Criterios e

de la EAE de decisión indicadores de
evaluación de los
Factores Críticos de
Decisión

 Los indicadores fueron definidos usando como referencia el set usado en la Etapa de Diagnóstico
Ambiental Estratégico
 Los criterios de rediseño se basan en las tendencias esperadas de los indicadores producto de la PNOT
 Conjunto de 12 indicadores, medidos por COMICIVYT en un periodo de 30 años
 Evaluación Ambiental Estratégica
Conclusiones generales

01 Consideración del bienestar social, el desarrollo económico, el patrimonio natural y cultural, y el riesgo de
desastres y cambio climático durante su construcción.

02 Política integral, capaz de conciliar los distintos intereses en juego en pos de alcanzar una ocupación sustentable del
territorio (visiones, principios, objetivos, opciones, directrices y seguimiento).

03 Incorporación de visiones provenientes de diversos actores, obteniendo así una Política consensuada y participativa.

04 Marco de referencia estratégico incorpora al conjunto de macropolíticas con incidencia en OT y avanza en la

intersectorialidad y coordinación en decisiones en el territorio.

05 Evaluación de opciones permite abordar riesgos y oportunidades por medio de lineamientos incorporados en las
directrices de la PNOT.

06 EAE cumplió un rol de validador e integrador de temas, asegurándose que los elementos propuestos por la Política
estuviesen alineados con los temas ambientales y de sustentabilidad identificados como prioritarios.
Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio

Secretaría Ejecutiva
Serrano 15, 4to Piso, Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Santiago, Chile

www.comicivyt.cl