17 de Julio de 2009 Los conflictos y la economía Nº 26

Introducción la COB, lo que facilitaba las negociaciones políticas, en la

Es imposible el desarrollo cuando hay mala
gobernabilidad y las instituciones son débiles. Estos
problemas alientan conflictos sociales que, a su vez,
deterioran la gobernabilidad y postergan el desarrollo.
actual situación la organización es más débil, está muy
fragmentada y tiende al particularismo.
GRÁFICO 1
Gobiernos: Promedio de conflictos por mes
GOBIERNO: PROMEDIO DE CONFLICTOS POR MES

Esta dinámica se reproduce en Bolivia. 60,0

53,2

El Banco Mundial publicó su informe anual de 50,0

51,8

indicadores de gobernabilidad, y una vez más se destaca 43,9

40,0
su deterioro en Bolivia. De los seis grupos de variables, 35,6
33,4
31,7 31,0
cuatro están en alto riesgo (valores inferiores al 20 por 30,0 28,0
29,3

24,2
ciento) y todos han caído respecto de diez años atrás. 21,2
19,9
20,0 17,7
Casi simultáneamente, la revista Foreign Policy publicó 12,3 13,0
10,5
su ranking de los Estados fallidos. Basados en 12 grupos 10,0

de variables, los investigadores de FP encontraron que 0,0

en el último año Bolivia se acercó cuatro lugares al

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grupo en situación crítica.
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Esos datos, que seguramente serán analizados por los
inversionistas de todo el mundo, ratifican lo que todos
los bolivianos sabemos: que el Estado de Derecho y la
institucionalidad se están debilitando y que esto abre
nuevos espacios a la arbitrariedad, el abuso y la presión
de grupos particulares, ya sea desde el Estado, desde la
sociedad o desde sus márgenes. Cuando la ley se
debilita, el más fuerte se impone.
Aquí no nos ocuparemos de la emergencia de rasgos
autoritarios en el sistema político ni del crecimiento de
la delincuencia, evidente en los linchamientos y las
capturas de droga, sino de la expansión del
comportamiento conflictivo en la sociedad.
Los conflictos sociales
El Observatorio de Conflictos del CERES cuenta con
una base de datos sobre las acciones de presión
registradas por la prensa nacional desde 1970. En un
análisis de largo plazo, se encuentra que el actual
gobierno ha sobrepasado a todos los anteriores en la
cantidad de conflictos: 1,835, un número superior al que
enfrentó el gobierno de Hernán Siles Zuazo (1,825 entre
octubre 1982 y agosto 1985).
Sin embargo, ponderando esos datos por el tiempo (ver
gráfico 1), el promedio mensual sigue siendo más alto en
el gobierno de Siles, con 53.2, mientras que en el actual
se han registrado 43.9 conflictos por mes.
Comparamos esos periodos por el hecho de que ambos
gobiernos reclamaban representar los intereses populares
y buscaban activamente el respaldo de los grupos de
base, siendo tolerantes a los excesos callejeros y
proclives a responder favorablemente sus demandas.
Pero las diferencias entre ambos son también grandes.
Mientras en el gobierno de Siles las organizaciones
sociales reconocían una representación cupular fuerte en
G
La otra gran diferencia está en la capacidad del gobierno
de satisfacer demandas. En tiempos de Siles las arcas
fiscales estaban vacías y la economía se sumergió en una
profunda crisis, en tanto que ahora la bonanza de los
precios internacionales ha permitido al gobierno disfrutar
de recursos abundantes.
Y en términos de la dinámica misma de los conflictos, una
diferencia sustancial es que en tiempos de Siles
predominaban los de adhesión pasiva, como las huelgas,
en tanto que ahora son más frecuentes los de adhesión
activa, como marchas, bloqueos y tomas físicas, de
manera que el riesgo de violencia es hoy muy superior a
los 80.
La economía y los conflictos sociales
Hace un año se publicó el estudio de Evia, Laserna y
Skaperdas sobre la relación entre los conflictos sociales y
la economía1. Dicho trabajo presentó un modelo
econométrico que permitía analizar la interacción entre
los conflictos y el desempeño de la economía,
demostrando que los conflictos tendían a aumentar cuando
crecía el ingreso disputable, como el que proviene de las
rentas de exportación de recursos naturales, y que su
aumento afectaba severamente las posibilidades del
crecimiento económico.
De hecho, se estimó que en el periodo comprendido entre
1970 y 2005, los conflictos sociales habían tenido un
costo muy alto, equivalente a un rango que oscilaba entre
uno y tres puntos de crecimiento del PIB.
1
José Luis Evia, Roberto Laserna y Stergios Skaperdas, Conflicto Social y
Crecimiento Económico en Bolivia, Serie Documentos de Trabajo,
CERES/COSUDE/Instituto para la Democracia, La Paz, 2008.
En todo ese periodo el promedio de conflictos fue de
poco más de 25 al mes, mientras que en la actual gestión
alcanza ya, como se mencionó, a 43.9.
Proyectando esos parámetros a los últimos años se
tendría pues que por costos directos la conflictividad
social ha afectado en 1.7 puntos el crecimiento del PIB.
Es decir que, si en estos tres años la economía creció al 5
por ciento en promedio, sin conflictos sociales pudo
haber alcanzado por lo menos el 6.7 por ciento, o más si
se toman en cuenta los costos indirectos del conflicto.
Ese cálculo de los costos del conflicto se basa sobre todo
en estimaciones sobre el tiempo de trabajo que se pierde
y se hace perder, y su consiguiente efecto sobre la
producción, el transporte y el comercio. Por lo tanto, se
trata de los costos inmediatos y efectivos.
Más difícil de calcular, pero no menos importante, es el
efecto de largo plazo que tienen los conflictos sobre las
inversiones y el empleo. El ya referido estudio encontró
también datos consistentes que demostraban que los
conflictos sociales deprimían las inversiones y, al
hacerlo, reducían la capacidad de generación de empleo
en la economía. En otras palabras, a los costos
inmediatos y reales de los conflictos, se le deberían
sumar los costos futuros, que se reflejan en la erosión del
potencial de crecimiento de la economía.
del 2007 ha detectado que en ese año la cantidad de
pobres en Bolivia aumentó del 52.7 al 53 por ciento de los
hogares. Esto puede parecer poco pero no lo es si se toma
en cuenta que se trata de casi 300 mil personas y que ello
se produce en un momento de crecimiento económico y
de bonanza exportadora.
La tendencia anotada es exactamente opuesta a la que
prevaleció en el periodo anterior, cuando incluso en
condiciones de bajo crecimiento, el fortalecimiento de las
instituciones y el mejoramiento de la gobernabilidad
contribuyó a un descenso lento pero continuo de la
pobreza en Bolivia.
Los conflictos sociales, en consecuencia, son tanto un
resultado como una causa del debilitamiento institucional,
y así como pueden encontrar justificación discursiva e
ideológica en las malas condiciones de vida y en la
desigualdad social, también contribuyen a empeorarlas.
Al final, aquellos en cuyo nombre se levantan los actores
del conflicto terminan siendo los más perjudicados. Y la
permisividad del gobierno y de la propia sociedad hacia
las presiones callejeras, que tienen apariencia de
solidaridad, por sus consecuencias resultan ser
políticamente muy irresponsables.
% GRÁFICO 2
CONFLICTOS Y GOBERNABILIDAD
AÑOS 1996 - 2008
Conflictos
60 700

Conflictos y desarrollo 50 600

El problema, naturalmente, no es solamente de tasas de 500

40
crecimiento, sino del impacto que todo esto tiene sobre 400
el bienestar de la población y sobre la pobreza. 30
300
Los datos han empezado a escasear en Bolivia. Las
20
encuestas se publican tarde y son menos accesibles, y las 200

páginas de Internet de las entidades del gobierno están 10

desactualizadas. Éste es también un indicador del
debilitamiento institucional al que se ha hecho referencia
al comenzar este informe. Sin embargo, los datos que
existen muestran que, a pesar del crecimiento alcanzado
en estos últimos años, de las reservas que se acumulan
en el Banco Central, del boom exportador y de ingresos
fiscales, y a pesar de los bonos que se distribuyen a la
gente, la pobreza está creciendo. La encuesta de hogares
Efec Gob Estab Pol
100
Resp Ley Conflictos
0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Volviendo al tema de la gobernabilidad, como lo muestra
el gráfico dos el aumento de conflictos sociales puede
explicar en parte la caída de la estabilidad política, el
imperio de la ley y la efectividad del gobierno.

INDICADORES MONETARIOS (MM US$)

INDICADORES ECONÓMICOS 2008 2009 2009 Var. Var.
2008 2009 2009 Var. Var.
Al 10 de Al 10 de Al 10 de Anual Mensual
Al 10 de Al 10 de Al 10 de Anual Mensual
Julio Junio Julio (%) (%)
Julio Junio Julio (%) (%)
TIPOS DE CAMBIO
Reservas Internacionales
7,117.2 7,945.1 7,949.8 11.7 0.1
BS / US$ 7.20 7.07 7.07 (1.81) 0.00 Netas
Bs / Euro 11.18 9.81 9.78 (12.51) (0.30) Transferencias del exterior al
13.0 0.0 0.0 n.a. n.a.
Euro / US$ 0.64 0.71 0.71 12.20 0.30 Sistema Financiero(1)
Peso /US$ (CHILE) 502.57 566.25 547.65 8.97 (3.28) Transferencias del Sistema
0.0 0.0 5.0 n.a. n.a.
Nuevo Sol /US$ (PERÚ) 2.85 2.97 3.01 5.55 1.32 Financiero al exterior(1)
Peso /US$(ARGENTINA) 3.02 3.76 3.81 26.30 1.34 Emisión Monetaria (MM Bs.) 16,009.1 15,698.9 15,764.6 (1.5) 0.4
Real /US$(BRASIL) 1.61 1.95 2.01 24.77 3.46 Omas (Netas) 3,007.5 3,178.6 3,099.3 3.1 (2.5)
PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS Depósitos bancarios 5,026.5 5,908.9 6,073.2 20.8 2.8
Petróleo (WTI,US$/bl) 141.66 71.33 59.89 (57.72) (16.04) Cartera bancaria 3,886.2 4,130.0 4,165.3 7.2 0.9
Soya (US$ /TM) 453.90 415.00 289.30 (36.26) (30.29)
Deuda interna consolidada
Oro (US$ /O.T.) 930.75 961.25 910.00 (2.23) (5.33) 5,102.3 5,489.1 5,453.4 6.9 (0.7)
Plata (US$ /O.T.) 18.17 15.39 12.63 (30.49) (17.93) (SPNF y BCB)
Fuente: Banco Central de Bolivia,Ministerio de Mineria y Metalurgia, Bancos Centrales de Latinoamérica.
Estaño (US$ /L.F.) 10.51 7.19 5.64 (46.35) (21.56) 1: A través del Banco Central de Bolivia.
Zinc (US$ /L.F.) 0.87 0.73 0.67 (23.08) (8.22) n.a. = no se aplica; n.d. = no disponible.