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2018
CONTENIDO
LEY Nº 29664
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) 1 al 22
2018
LEY Nº 29664
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
3
Artículo 3º.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres
Los principios generales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres son
los siguientes:
4
VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos
por el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga
a mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos
científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
TITULO II
POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
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Artículo 5º.- Definición y lineamientos de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
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respuesta de las comunidades y de las entidades públicas deben ser
fortalecidas, fomentadas y mejoradas permanentemente.
h. Las entidades públicas del Poder Ejecutivo deben establecer y
mantener los mecanismos estratégicos y operativos que permitan una
respuesta adecuada ante las situaciones de emergencia y de
desastres de gran magnitud. Los gobiernos regionales y gobiernos
locales son los responsables de desarrollar las acciones de la Gestión
del Riesgo de Desastres, con plena observancia del principio de
subsidiariedad.
i. Las entidades públicas, de todos los niveles de gobierno, evalúan su
respectiva capacidad financiera y presupuestaria para la atención de
desastres y la fase de reconstrucción posterior, en el marco de las
disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economía y Finanzas
evalúa e identifica mecanismos que sean adecuados y costo-
eficientes, con el objeto de contar con la capacidad financiera
complementaria para tal fin.
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vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.
c. Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan
con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso
de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de
personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios
básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la
zona afectada por el desastre.
d. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperación física, económica y social de las comunidades
afectadas.
6.3 Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son
responsables de incluir en sus procesos institucionales estos
componentes y procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos
particulares que sean pertinentes.
TITULO III
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
Artículo 8º.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
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b. La articulación de los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo
de Desastres.
c. La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de
Desastres en los procesos de planificación del desarrollo y en el
ordenamiento territorial.
d. La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la
generación de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los
peligros a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país.
e. La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la
sociedad civil y del sector privado en general, en la identificación de
prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
f. La articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
con otras políticas de desarrollo a escala nacional e internacional.
g. La disposición de la información a través del Sistema de Información para
la Gestión del Riesgo de Desastres, para la formulación de planes,
programas y proyectos.
h. La atención oportuna de la población en emergencias, a través de los
procesos adecuados para la preparación, respuesta y rehabilitación.
i. La recuperación social, la reactivación económica y la reconstrucción,
como consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de
planificación del desarrollo.
CAPITULO I
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La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd), tiene las
siguientes atribuciones:
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gobiernos regionales y gobiernos locales, la existencia de capacidades en
la sociedad civil organizada y el principio de subsidiariedad, según lo
establecido en la presente Ley.
k. Velar por la efectiva operatividad de todos los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
l. Informar al Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
anualmente y cuando dicho consejo nacional lo requiera, sobre la
implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
CAPÍTULO II
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i. El Ministro de Agricultura.
j. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k. El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
CAPÍTULO III
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g. Establecer mecanismos que faciliten el acceso público a la información
geoespacial y los registros administrativos, generados por los organismos
públicos técnico-científicos, relacionados con la gestión del Riesgo de
Desastres, coordinando, para tal fin, con los órganos y entidades públicas
que corresponda.
h. Proponer al ente rector los mecanismos de coordinación, participación,
evaluación y seguimiento necesarios para que las entidades públicas
pertinentes, en todos los niveles de gobierno, desarrollen adecuadamente
los procesos de la Gestión del Riesgo de desastres de su competencia.
i. Supervisar la implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres en lo referido a los procesos de estimación, prevención y
reducción del riesgo de desastres.
j. Promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la estimación, prevención y
reducción del riesgo de desastres.
k. Emitir normativa complementaria en materia de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Edificaciones y liderar a nivel nacional su supervisión. 1
l. Promover el desarrollo de capacidades e incorporación de mecanismos
eficientes, estandarizados y predecibles para las Inspecciones Técnicas
Seguridad en Edificaciones, con la participación del sector privado.
m. Otras que disponga el reglamento.
CAPITULO IV
1 Modificado por el Decreto Legislativo Nº 1200, Artículo 3º y se incluyen los literales “l” y “m”.
23SET2015.
2 Toda referencia al Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI como Organismo Público Ejecutor
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, se entenderá como adscrito al Ministerio de Defensa
– MINDEF (Decreto Supremo Nº 002-2016-DE, 20 Febrero 2016).
.
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los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, promoviendo su
implementación.
c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una
adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la
rehabilitación de los servicios básicos indispensables.
d. Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las
acciones que se requieran para atender la emergencia y asegurar la
rehabilitación de las áreas afectadas.
e. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos
que las entidades públicas puedan utilizar para la planificación,
organización, ejecución y seguimiento de las acciones de preparación,
respuesta y rehabilitación.
f. Coordinar con el Centro de operaciones de Emergencia Nacional y
proponer al ente rector los criterios de participación de las diferentes
entidades públicas en éste. Asimismo, brindar el apoyo técnico y
estratégico necesario a los Centros de Operaciones de Emergencia de
los gobiernos regionales y gobiernos locales.
g. Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los
gobiernos regionales y gobiernos locales la evaluación de daños y el
análisis de necesidades en caso de desastre y generar las propuestas
pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.
h. Supervisar la implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres en lo referido a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
i. Promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la preparación, respuesta y
rehabilitación.
j. Otras que disponga el reglamento.
CAPÍTULO V
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Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales
ejecutores de las acciones de gestión del riesgo de desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y los gobiernos locales constituyen grupos de
trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por
funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la
máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada
armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su
articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y sus procesos.
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables
directos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia político
administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la
participación del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos
locales ponen especial atención en el riesgo existente y, por tanto, en la
gestión correctiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan información
técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo están obligados
a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la
Gestión del Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector. La
información generada es de acceso gratuito para las entidades públicas.
14.7 Los gobiernos locales son competentes para ejecutar la Inspección
Técnica de Seguridad en Edificaciones, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, de
acuerdo a lo siguiente. 3
1. La Municipalidad Provincial y la Municipalidad Metropolitana de Lima,
en el ámbito del cercado.
2. La Municipalidad Distrital, sobre el territorio de su distrito.
14.8. Los gobiernos locales son competentes para evaluar las condiciones de
seguridad en los espectáculos públicos deportivos y no deportivos,
conforme a lo siguiente:
1. Para espectáculos de hasta 3,000 personas:
a) La Municipalidad Provincial y la Municipalidad Metropolitana de
Lima, en el ámbito del Cercado
b) La Municipalidad Distrital, en el ámbito de la jurisdicción de su
distrito.
2. Para espectáculos mayores de 3,000 personas, la municipalidad
provincial y la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ámbito de
la provincia, incluyendo los distritos que la conforman.”
3 Modificado por el Decreto Legislativo Nº 1200, Artículo 3º y se incluye el numeral 14.8. 23SET2015.
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CAPÍTULO VI
CAPÍTULO VII
SUBCAPÍTULO I
ENTIDADES PÚBLICAS
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Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los planes
nacionales respectivos.
16.4 El Ministerio de Economía y Finanzas tiene a su cargo la evaluación e
identificación de los mecanismos adecuados y costo-eficientes que
permitan al Estado contar con la capacidad financiera para el manejo de
desastres de gran magnitud y su respectiva reconstrucción, así como los
mecanismos pertinentes de gestión financiera del riesgo de desastres.
16.5 Las entidades públicas generan las normas, los instrumentos y los
mecanismos específicos necesarios para apoyar la incorporación de la
Gestión del Riesgo de desastres en los procesos institucionales de los
gobiernos regionales y gobiernos locales. En el reglamento se desarrolla
las funciones específicas y los procedimientos que deben cumplir las
entidades públicas integrantes del Sinagerd.
16.6 Las entidades públicas que generen información técnica y científica sobre
peligros y amenazas, vulnerabilidad y riesgo están obligadas a integrar
sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres. La información generada es de acceso gratuito
para las entidades públicas.
SUBCAPÍTULO II
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SUBCAPÍTULO III
TÍTULO IV
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a. El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, que integra los
procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo de desastres,
preparación, respuesta y rehabilitación, y reconstrucción, tiene por objeto
establecer las líneas estratégicas, los objetivos, las acciones, procesos y
protocolos de carácter plurianual necesarios para concretar lo
establecido en la presente Ley. En el diseño del plan, se consideran
programas presupuestales estratégicos vinculados a la Gestión del
Riesgo de Desastres y otros programas que estuvieran relacionados con
el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultado.
b. La estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres, a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
c. Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la
información en situaciones de impacto de desastres son desarrollados en
el reglamento de la presente Ley. Es obligatorio la participación de las
instituciones y organizaciones vinculadas con la respuesta a desastres.
Corresponde a los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes la
convocatoria de los espacios de coordinación respectivos, fomentando la
participación de actores institucionales, de la sociedad civil organizada y
del sector privado. Asimismo, participan de dichos espacios los
representantes del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú y
de la Cruz Roja Peruana.
d. El Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de
Desastres, que incluye la generación y articulación del conocimiento
sobre las características y el estado actual o probable de peligros, su
distribución espacial y temporal, los factores de vulnerabilidad y el
dimensionamiento del riesgo. Considera tanto la información técnico-
científica y especializada, así como el saber histórico y tradicional de las
poblaciones expuestas.
e. La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, que hace uso
de una frecuencia reservada para el Estado comprendida en el Plan
Nacional de Atribución de Frecuencias, administrada por el Instituto
Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP), con la finalidad de
mantener permanentemente informada a la población sobre temas
vinculados a la preparación, respuesta y rehabilitación frente a los
peligros, emergencias y desastres naturales.
TÍTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 20º.- Infracciones
20.1 Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren las
autoridades, funcionarios, servidores y empleados públicos en general,
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así como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo establecido
en la presente Ley.
20.2 Constituyen infracciones las siguientes:
a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
b. El incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en defensa
civil.
c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones
de inspección de las entidades que conforman el Sinagerd.
d. La omisión de la implementación de las medidas correctivas
contenidas en los informes técnicos de las entidades del Sinagerd.
e. La presentación de documentación fraudulenta para sustentar el
cumplimiento de las normas técnicas en Gestión del Riesgo de
Desastres.
f. Consignar información falsa.
g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.
Artículo 21º.- Sanciones
En los casos que la presente Ley o su reglamento lo señalen, el órgano
rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres impone
sanciones de inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas, así
como de amonestación, multa, suspensión y revocación de certificados,
permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de
establecimientos y demolición, a quienes transgredan la presente Ley.
Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al
infractor, se le exige la reposición de la situación alterada a su estado anterior,
así como la indemnización por los daños y el perjuicio ocasionado.
La imposición de sanciones administrativas no exime a los infractores de
la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Reglamento
El Poder Ejecutivo elabora el reglamento de la presente Ley para su
aprobación mediante decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) días
hábiles contado a partir de la publicación de la misma.
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El Programa de Reducción de Vulnerabilidades Frente al Evento
Recurrente de El Niño (Preven) se constituye en el Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred),
realizándose las transferencias de partidas que se requieren conforme a las
disposiciones legales mediante decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. Asimismo, se
aprueba la estructura orgánica del Cenepred.
SÉPTIMA.- Vigencia
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DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
ÚNICA.- Derogación
En lima, a los ocho días del mes de febrero de dos mil once.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho días del mes de febrero
del año dos mil once.
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Reglamento de
la Ley 29664
D.S. Nº 048-2011-PCM
Reglamento de la Ley Nº 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
CONSIDERANDO:
DECRETA:
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Artículo 2º.- Publicación
El presente Decreto Supremo y el Reglamento aprobado por el artículo anterior,
serán publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el portal institucional de la Presidencia del Consejo de
Ministros (www.pcm.gob.pe).
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Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
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unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o
inducido por la acción humana.
2.7. Desarrollo sostenible: Proceso de transformación natural, económico
social, cultural e institucional, que tiene por objeto asegurar el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción
de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
2.8. Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio
ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o
inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de
las actividades de la zona afectada.
2.9. Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN): Identificación
y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización
de los efectos de un evento adverso.
2.10. Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y
ambiental presentado por las personas y por los recursos, servicios y
ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno físico.
2.11. Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización,
estudio y vigilancia de peligros y su potencial de daño, que forma parte del
proceso de estimación del riesgo.
2.12. Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniería e
instalaciones, con su correspondiente vida útil de diseño, que constituyen
la base sobre la cual se produce la prestación de servicios considerados
necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y
personales.
2.13. Medidas estructurales: Cualquier construcción física para reducir o evitar
los riesgos o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la
resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las
peligros.
2.14. Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una
construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los
acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente
a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la
capacitación y la educación.
2.15. Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino,
de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y
frecuencia definidos.
2.16. Plan de contingencia: Son los procedimientos específicos
preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
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2.17. Primera respuesta: Es la intervención más temprana posible, de las
organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia o
desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.
2.18. Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades,
entidades públicas y privadas, las actividades económicas y las
estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y
recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, así como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres
pasados para protegerse mejor en el futuro.
2.19. Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la población y sus medios
de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
2.20. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física
o las actividad socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro
o amenaza.
TÍTULO II
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4.2 Para realizar sus funciones, la Presidencia del Consejo de Ministros
establece un esquema organizativo que facilite los procesos de
coordinación y articulación de las entidades integrantes del Sistema.
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6.8 Diseñar la política para el desarrollo de capacidades en la
administración pública en lo que corresponde a la gestión prospectiva
y correctiva del riesgo que permita el adecuado ejercicio de sus
funciones.
6.9 Establecer espacios de coordinación y participación de las entidades
académicas y técnico científicas y monitorear el desarrollo de
contenidos del proceso de estimación del riesgo.
6.10 Representar al SINAGERD, por delegación del ente rector, participando
en foros y eventos nacionales e internacionales, relacionados con los
procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como
de reconstrucción.
6.11 Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a
nivel nacional sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y
herramientas técnicas, entre otros, en lo que corresponde a la gestión
prospectiva y correctiva.
6.12 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la estimación,
prevención y reducción del riesgo en las entidades públicas, sector
privado y la ciudadanía en general.
6.13 Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios,
acuerdos, tratados, y otros instrumentos nacionales o internacionales,
así como proyectos cuya materia esté vinculada a los procesos de
estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de
reconstrucción.
6.14 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de
estimación, prevención y reducción de riesgo, así como de
reconstrucción.
6.15 Emitir opinión técnica en los aspectos de estimación, prevención,
reducción del riesgo y reconstrucción, para la elaboración de la
estrategia de gestión financiera, a cargo del MEF.
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8.2 Desarrolla, propone y asesora al ente rector, así como a los distintos
entes públicos y privados que integran al SINAGERD sobre la política
y lineamientos y mecanismos, en materia de procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación.
8.3 Asiste en los procesos de respuesta y rehabilitación, en especial
cuando el peligro inminente o desastre sobrepase la capacidad de
respuesta, proporcionando a través de las autoridades competentes el
apoyo correspondiente.
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9.10 Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de
respuesta cuando el peligro inminente o desastre sobrepasen la
capacidad de los gobiernos regionales o locales y participar en la
respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la
participación de las entidades nacionales, según lo establecido en los
niveles de capacidad de repuesta previstos en este reglamento y sus
instrumentos específicos.
9.11 Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil,
proporcionando a través de las autoridades competentes, apoyo a
personas damnificadas y afectadas; y participar en la respuesta,
cuando el peligro inminente o desastre requiera la participación de las
entidades nacionales, según lo establecido en los niveles de capacidad
de repuesta previstos en este reglamento y sus instrumentos
específicos.
9.12 Proponer al ente rector la normativa para la coordinación y distribución
de los recursos de ayuda humanitaria.
9.13 Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios,
acuerdos, tratados, y otros instrumentos nacionales o internacionales,
así como proyectos cuya materia esté vinculada a los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación, según normatividad vigente.
9.14 Diseñar y proponer la política para el desarrollo de capacidades en la
administración política en lo que corresponde a la gestión reactiva del
riesgo, que permita el adecuado ejercicio de sus funciones.
9.15 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparación,
respuesta y rehabilitación en las entidades públicas, sector privado y la
ciudadanía en general.
9.16 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación y realizar a nivel nacional, la
supervisión, monitoreo y evaluación de la implementación de estos
procesos, proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
9.17 Emitir opinión técnica en los aspectos de preparación, respuesta y
rehabilitación para la elaboración de la estrategia de gestión financiera,
a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas - MEF.
9.18 Orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la
formación y entrenamiento del personal operativo que interviene en la
preparación, respuesta y rehabilitación, en coordinación con las
instituciones especializadas.
9.19 Apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en
el proceso de respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional - COEN y administrar sus instalaciones e instrumentos de
soporte.
9.20 Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en
representación del SINAGERD.
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Artículo 10.- Estructura orgánica del INDECI
El INDECI contará con una estructura orgánica que contendrá elementos
organizacionales para desarrollar lineamientos de política, planes y mecanismos
relativos a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación; así como de
gestión de información en sus áreas de competencia. La estructura orgánica
deberá contemplar también los elementos organizacionales necesarios para
asegurar una respuesta oportuna y adecuada en las situaciones de desastre que
ameriten su intervención, de acuerdo a los principios de subsidiariedad y
gradualidad.
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b. Los Gobiernos Locales, y los Grupos de Trabajo, aludidos por el
numeral 16.2 del artículo 16 de la Ley Nº 29664.
c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL).
d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
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acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas de urgente
necesidad que les compete, de acuerdo a los lineamientos
establecidos por el Ente Rector.
CAPÍTULO II
39
21.3 El artículo 5º de la Ley Nº 29664 establece los lineamientos de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Todos los
procesos de formulación de contenidos estarán sujetos a dichos
lineamientos.
21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres:
a) Los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a la Gestión
del Riesgo de Desastres y otros programas en el marco del enfoque
del Presupuesto por Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de
Gestión del Riesgo de Desastres.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevención y Reducción del Riesgo.
f) Mecanismos de programación, formulación y ejecución presupuestal
y de protección financiera.
g) Instrumentos de política, estrategia y planificación relacionados con
el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, protección del
ambiente, cambio climático, la educación y comunicación.
h) Mecanismos de supervisión, evaluación, control, sanción.
21.5 El ente rector establece el proceso y los mecanismos para la
formulación y aprobación de la Política Nacional que garantice las
condiciones de interinstitucionalidad, sinergia, descentralización,
transversalidad y participación. De igual forma, identificará el
mecanismo de información, transparencia y difusión.
TÍTULO IV
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24.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y
herramientas técnicas apropiadas para la generación y difusión del
conocimiento del peligro, análisis de vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su
aplicación en los demás procesos constitutivos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
24.2 Participación social: Desarrollar mecanismos para la participación de
la población, las entidades privadas y las entidades públicas, en la
identificación de los peligros y de las vulnerabilidades.
24.3 Generación del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar,
conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su área
de influencia, con el propósito de analizar las vulnerabilidades y
establecer las medidas preventivas y correctivas del riesgo.
24.4 Análisis de vulnerabilidad: En las áreas con exposición analizar los
factores de la vulnerabilidad en el ámbito de competencias territoriales
o sectoriales.
24.5 Valoración y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a
partir de la valoración y cuantificación de la vulnerabilidad y del
desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de
decisiones en el proceso Gestión del Riesgo de Desastres y del
desarrollo sostenible.
24.6 Difusión. Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de
desastres.
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26.4 Indicadores de prevención: Con base en la información sobre la
estimación del riesgo, establecer metas e indicadores para la
prevención en el territorio.
26.5 Financiación de la prevención: Gestionar los recursos financieros para
la implementación de los planes formulados
26.6 Implementación de la prevención a través de la Planificación territorial
y sectorial: Aplicar las consideraciones de prevención de riesgos a
través de la implementación de los planes de desarrollo territoriales y
sectoriales
26.7 Implementación de la prevención a través de las normas de urbanismo
y construcción: Aplicar las consideraciones de prevención de riesgos
a través de los códigos y reglamentos de urbanismo y construcción en
el territorio
26.8 Control y evaluación: Controlar y monitorear el logro de los objetivos
en materia de prevención de nuevos riesgos en el territorio y
retroalimentar el proceso.
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28.7 Planificación integral, armonizada y transversal: Armonizar e
incorporar los proyectos de reducción del riesgo de desastres en el
esquema de planes de desarrollo local, procurando la generación de
proyectos integrales de desarrollo que consideren la reducción del
riesgo de desastres.
28.8 Gestión de recursos: Gestionar los recursos para la implementación
de los proyectos de desarrollo en los que se integra la reducción del
riesgo de desastres.
28.9 Implementación de la reducción del riesgo: Ejecutar programas y
proyectos de reducción del riesgo de desastres.
28.10 Seguimiento y evaluación. Monitorear el logro de los objetivos en
materia de reducción de riesgos en el territorio y retroalimentar el
proceso
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adecuada coordinación entre los actores del SINAGERD, ante la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
32.6 Logística en la Respuesta: Abastecimiento de suministros adecuados
y en cantidades requeridas, así como equipos y personal
especializado, en los lugares y momentos en que se necesitan, para
la atención de la emergencia.
32.7 Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones
relacionadas con la atención que requieren las personas afectadas
por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo
relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y
herramientas, así como la protección a grupos vulnerables.
32.8 Movilización: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial
nacional en concordancia con la Ley Nº 28101, Ley de Movilización
Nacional.
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34.4 Participación del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales coordinarán la participación de las empresas del
Estado, los operadores de concesiones públicas y los organismos
reguladores, en los procesos de Preparación, Respuesta y
Rehabilitación, en su ámbito jurisdiccional.
46
infraestructura pública dañada, sobre la cual se procederá a priorizar
y programar los proyectos de inversión pública para su reconstrucción.
Se debe tener en cuenta la programación de la disponibilidad de
recursos presupuestales así como las Unidades Ejecutoras
competentes del nivel nacional y subnacional.
36.9 Información pública: Gestionar información, sensibilizar, socializar y
divulgar los avances del proceso ante la población afectada y la
comunidad en general.
36.10 Seguimiento y evaluación: Monitorear y evaluar la ejecución de los
proyectos, verificando que no se regeneren las condiciones inseguras
previas al impacto
TÍTULO V
CAPÍTULO I
37.1 El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres tiene por objeto
establecer las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones, de
carácter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley y
la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
47
impacto que servirán de base al mecanismo de seguimiento y
evaluación.
CAPÍTULO II
48
Artículo 41º.- Definición
49
Artículo 42.-Componentes
CAPÍTULO III
50
43.2 La atención de emergencias y daños por desastres se clasifican en 5
niveles de la siguiente manera:
a. Niveles 1, 2 y 3. Alcance Local y Regional: Comprende aquellas
situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos
Locales o el Gobierno Regional, con sus propios recursos
disponibles.
b. Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional: Comprende aquellos
niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de
respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de
Emergencia. En este caso, interviene el Gobierno Nacional con los
recursos nacionales disponibles y la coordinación del INDECI.
c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de
desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la
Nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país
y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional.
Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales
disponibles, y de ser necesario, con el apoyo de la ayuda
internacional. En este caso, el INDECI coordina y conduce las
operaciones de Respuesta y Rehabilitación.
43.3 La metodología de clasificación de los niveles de emergencia estará
detallada en el Plan Nacional de Operaciones.
51
reactiva, como condición de trabajo, con la finalidad de prepararse,
difundir y desarrollar las acciones técnico -administrativas y de
coordinación, inmediatas y oportunas, ante la presencia de un peligro
inminente o la ocurrencia de un desastre.
45.2 Los lineamientos generales para la implementación y funcionamiento de
dicho mecanismo son establecidos por el INDECI.
45.3 Los Sectores Nacionales, los Gobiernos Regionales, Municipalidades
Provinciales y Distritales y el INDECI, respectivamente, aseguran su
implementación y funcionamiento.
52
del principio de subsidiariedad, la entrega de los bienes de ayuda
humanitaria se realiza a través de los Gobiernos Locales de cada
jurisdicción.
47.5 Es responsabilidad de los Presidentes de los Gobiernos Regionales, la
implementación de los mecanismos, medios y procedimientos emitidos
por el ente rector a propuesta del INDECI, para garantizar la custodia,
conservación, distribución y supervisión de la entrega de dichos bienes
a la población afectada o damnificada.
47.6 Los bienes de Ayuda Humanitaria se emplean única y exclusivamente
para la atención de las personas damnificadas y afectadas por los
desastres y las emergencias.
47.7 Las personas que ilegalmente reciban o se apropien de los bienes de
Ayuda Humanitaria, son pasibles de sanción penal, conforme a la Ley de
la materia.
47.8 Las donaciones de bienes procedentes del exterior, públicas o privadas,
cuando el Gobierno Nacional efectúa la convocatoria de Ayuda
Humanitaria Internacional, requieren la participación y control de las
entidades del SINAGERD, así como del Ministerio de Relaciones
Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, según
corresponda. El INDECI propondrá al Ente Rector un instrumento para la
solicitud, internalización y manejo de la Ayuda Humanitaria Internacional.
El ente rector establece las normas y criterios técnicos para las rendiciones
de cuentas de las donaciones administradas por las entidades que conforman el
SINAGERD.
Artículo 50.-Definición
53
y desastres, así como en la administración e intercambio de la
información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del
Sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.
50.2 El INDECI elaborará una normativa para la coordinación articulada de los
COE en todos los niveles de gobierno y la propondrá al ente rector para
su aprobación.
54
Artículo 53.-Manejo de la Información para la toma de decisiones
CAPÍTULO V
Artículo 54.-Definición
55
55.3 El mecanismo es implementado por los COE locales, regionales y
nacional, según los mecanismos de capacidad de repuesta y
subsidiariedad que se establezcan en su diseño.
CAPÍTULO VI
CAPÍTULO VII
CAPÍTULO IX
56
Artículo 60.-Definición
Artículo 61.-Mecanismos
CAPÍTULO X
Artículo 63.-Coordinación
57
INDECI, los aspectos que correspondan a sus respectivas competencias,
para proteger a la población, mediante los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación en los casos de desastres.
63.2 Asimismo, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, a
través del Instituto Nacional de Defensa Civil, seguirá cumpliendo las
funciones relativas a movilización y desmovilización para casos de
emergencia producidos por desastres.
CAPÍTULO XI
Artículo 64.-Descripción
CAPÍTULO XII
58
TITULO VI
Artículo 68.-Procedimiento
59
El Gobierno Regional presenta al INDECI la solicitud de prórroga del Estado
de Emergencia, la que no deberá exceder de sesenta (60) días calendario,
adjuntando los informes técnicos que fundamenten dicha solicitud, así como las
medidas de carácter presupuestal necesarias.
Segunda.-Infracciones y sanciones
60
vigente en materia de Seguridad y Defensa Civil a la Ley del Sistema Nacional
de la Gestión del Riesgo Desastres.
En el proceso tiene especial énfasis la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Defensa Civil y demás normas vinculadas con las Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Defensa Civil.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
61
Política Nacional
de GRD
D.S. Nº 111-2012-PCM
Decreto Supremo que incorpora la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres como Política Nacional de
obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional
DECRETO SUPREMO N° 111-2012-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú señala, en sus artículos 1º y 2º, que la
defensa de la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Toda persona tiene derecho a la vida, a su integridad moral, psíquica y física, y
a su libre desarrollo y bienestar;
Que, la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece como
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo el diseñar y supervisar políticas
nacionales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado, en todos los niveles de gobierno;
Que, las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos,
los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales
de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y
privadas. Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno;
65
Que, el cumplimiento de las políticas nacionales del estado es de
responsabilidad de las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales;
Que, el numeral 21.1 del artículo 21° del Reglamento de la Ley N° 29664
establece que “es responsabilidad prioritaria del Estado la protección de la vida
e integridad de las personas, como valores constitucionales superiores. La
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, de obligatorio
cumplimiento, es aprobada por el Poder Ejecutivo a través de Decreto
Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros”;
Que, considerando que la Gestión del Riesgo de Desastres tiene como finalidad
la protección de la vida de la población y el patrimonio de las personas y del
Estado, lo cual guarda concordancia con los derechos fundamentales de la
persona establecido por la Constitución Política del Estado y con la Trigésima
Segunda Política de Estado, corresponde que dicha aprobación debe
efectuarse incluyendo a dicha Política como una de las Políticas de Obligatorio
Cumplimiento, aprobadas mediante el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM;
66
DECRETA:
14.2) Contenido
El Anexo del Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento,
detalla sus principios, objetivos prioritarios y lineamientos estratégicos.
1
Artículo 2º derogado con Decreto Supremo Nº 032-2018-PCM, publicado el 23 de marzo
de 2018
67
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres-CENEPRED y del
Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI, según corresponda, supervisará la
ejecución, implementación y cumplimiento de la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, en las entidades públicas de todos los niveles de
gobierno, señaladas en el artículo 5° del Título II de la Ley N° 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Dado en la Casa de Gobierno, al primer día del mes de noviembre del año dos
mil doce.
68
MIDORI DE HABICH ROSPIGLIOSI
Ministra de Salud
69
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
SINAGERD
POLÍTICA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
64
ÍNDICE
PRESENTACIÓN Pág. 66
1. INTRODUCCIÓN Pág. 71
65
1. PRESENTACIÓN
66
consignado en el aplicativo web del INDECI denominado SINPAD
monitoreado por el Centro de Operaciones de Emergencia del INDECI,
indica las cifras de 1,794 personas fallecidas, 6,975 heridas, 254
desaparecidas, 1.075.639 damnificadas y 8,741,151 afectadas. En cuanto
a viviendas, se refiere a 575,381 afectadas y 180,925 destruidas; en tanto
que, los daños en la agricultura se registran en 801,338 hectáreas de
cultivo afectadas y 181,474 se declararon perdidas2. Asimismo, en los
últimos años se han producido tragedias en el país, ocasionadas por la
acción del ser humano, debido a su negligencia, temeridad e
inobservancia de las normas de seguridad.
Los desastres, como los producidos por el Fenómeno “El Niño” en las
últimas décadas, suman en pérdidas económicas 6,500 millones de
dólares3. De igual forma, sismos ocurridos, como el de Pisco, el 15 de
agosto del 2007, produjo daños que ascendieron a S/. 3,977´800,0004, en
desmedro del erario y desarrollo nacional.5
2
Compendio Estadístico INDECI/OET.
3
CAF/CEPAL
4
Impacto socioeconómico y ambiental del Sismo del 15 de agosto 2007 – Cuaderno Técnico
N° 1 – Edición 2011.
5
EI Banco Interamericano de Desarrollo - BID, presentó en agosto del 2009 dos estudios
denominados "Evaluación de Riesgo específico de Bolivia, Guatemala, Jamaica y Perú", así
como "Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos".- Segundo Informe
comparativo, que se anexa en la parte pertinente a nuestro país, en el capitulo denominado
"Perfil de Riesgo Catástrofe - Perú", de cuyo resultado, se aprecia con absoluta claridad, a
67
Adicionalmente, en un esquema proyectado para los próximos 50 años a
más, se estima que los desastres, en el nivel local y nacional, presentarán
una pérdida y afectación patrimonial, de USS 458,234 millones de dólares,
como valores expuestos de la infraestructura pública.
través de los indicadores correspondientes, el índice déficit de desastres (IDD) en los niveles
locales y nacionales, el índice de vulnerabilidad prevalente (IVP), así como el índice de gestión
de riesgos (IGR).
68
Los fenómenos que causan los desastres ocurren de modo recurrente, han
existido antes, existen hoy y existirán, de allí la prioridad de implementar
una política en Gestión del Riesgo de Desastres, en los diferentes niveles
de gobierno, siendo importante expresar que estos hechos generan
afectaciones en todos los niveles socio-políticos y económicos de un país,
en cuyo contexto la presencia de los desastres afecta de manera
transversal todas las políticas de desarrollo, pudiendo en muchos casos
frustrar y postergar cualquier avance logrado, por lo cual se considera muy
importante la ponderación de esta propuesta en su real dimensión
conceptual y política.
69
El
artículo 5º de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, define la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, como “el conjunto de orientaciones dirigidas a
impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos
riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y
reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus
efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.” y
establece sus lineamientos. Asimismo en el artículo 6° se señalan sus
componentes y procesos correspondientes.
Por otro lado, el inciso b. del artículo 10° de la Ley 29664 establece que
es atribución de la Presidencia del Consejo de Ministros, proponer al
Presidente de la República la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, para su aprobación mediante Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
70
POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
1.- Introducción
3.- PRINCIPIOS
Los principios generales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres son:
71
ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que
puedan ocurrir.
Principio de bien común: La seguridad y el interés general son
condiciones para el mantenimiento del bien común. Las necesidades
de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses
particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.
Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo
más cerca posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus
ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención
del desastre supera las capacidades del nivel regional o local.
Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin
discriminación alguna, la equidad en la generación de oportunidades
y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del Riesgo
de Desastres.
Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a
la Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en
cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una
gestión orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.
Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los
inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y organizada
que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta,
explotando los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir
el riesgo de desastres.
Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter
multisectorial e integrada, sobre la base del ámbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando
la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y
continuidad en sus actividades con relación a las demás instancias
sectoriales y territoriales.
Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y
eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. La
autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los principios,
lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del Riesgo de
Desastres, establece un marco de responsabilidad y
corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la reducción
del riesgo, la preparación, la atención ante situaciones de desastre,
la rehabilitación y la reconstrucción.
Principio de participación: Durante las actividades, las entidades
competentes velan y promueven los canales y procedimientos de
participación del sector productivo privado y de la sociedad civil,
intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se
sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos
y materiales que sean indispensables para resolver las demandas en
una zona afectada.
72
Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la
más oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la
comunidad, especialmente en la prevención y en la adecuada
autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar
los efectos de un desastre.
Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en
tiempos y alcances de implementación eficaz y eficiente de los
procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de
acuerdo a las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.
Principio de Transversalidad.- Los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres deben abordarse por todas las entidades de
manera integrada.
5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Se han definido lineamientos para cada objetivo prioritario:
OBJETIVO 1
73
1.2
Fortalecer la organización y gestión de las instituciones públicas,
privadas y de la población, promoviendo acciones concertadas y
articuladas, para asegurar el desarrollo de los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
OBJETIVO 2
74
2.6
Promover la realización de actividades académicas para el desarrollo de
capacidades y la asistencia técnica en materia de Gestión del Riesgo de
Desastres, a las autoridades, funcionarios y especialistas responsables de
la gestión técnica y administrativa de las instituciones que conforman el
SINAGERD.
OBJETIVO 3
75
3.6 Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad
financiera, que permita la ejecución de actividades y proyectos de
inversión pública en los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
OBJETIVO 4
76
Plan Nacional de
GRD - PLANAGERD
D.S. Nº 034-2014-PCM
Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley N° 29664, señala que la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece, entre otros, sobre
la base de los siguientes componentes: a) Gestión Prospectiva: conjunto de
acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la
conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de
nuevas inversiones y proyectos en el territorio; b) Gestión Correctiva: conjunto
de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el
riesgo existente; y c) Gestión Reactiva: conjunto de acciones y medidas
destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por
materialización del riesgo;
79
establecer cuáles serían los lineamientos para que las entidades públicas
responsables de cumplir con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, puedan formular sus metas concretas e indicadores de desempeño,
a fin de elaborar y presentar sus evaluaciones semestrales a las que se hace
referencia en el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM y sus modificatorias;
80
DECRETA
81
Artículo 4.- Financiamiento
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de mayo del
año dos mil catorce.
82
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
ENERO 2014
83
INDICE
84
6.2.3 Actividades a ser implementadas en materia de Gestión
de Riesgo de Desastres ................................................. 94
6.3 Financiamiento del Plan ........................................................... 95
6.4 Monitoreo, Seguimiento y Evaluación ...................................... 99
RELACIÓN DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1
Número y tipo de eventos registrados por año, 1970-2011 en el Perú
Gráfico N° 2
Impacto en la población y viviendas según desastres en el periodo 2003-2012
Gráfico N° 3
Impacto en la población y viviendas según desastres por regiones en el periodo
2003-2012
Gráfico N° 4
Población Vulnerable por exposición ante peligros: Causas Directas e
Indirectas
Gráfico N° 5
Proyección de la población total y vulnerable al 2021
Gráfico N° 6
Población objetivo: Población vulnerable y menos vulnerable
Gráfico N° 7
Entidades públicas del SINAGERD actualizada al 2012
Gráfico N° 8
Enfoque general del PLANAGERD 2014 - 2021
Gráfico Nº 9
Esquema general del PLANAGERD 2014-2021
Gráfico N° 10
Articulación: Misión, misión, objetivos y acciones estratégicas del PLANAGERD
2014 - 2021
Gráfico N° 11
Estructura y contenido del PLANAGERD 2014-2021
Gráfico N° 12
Esquema de implementación del PLANAGERD 2014 - 2021
Gráfico N° 13
Articulación de los planes y presupuesto GRD con otros planes existentes
85
Gráfico N° 14
Esquema general para la elaboración del programa de inversiones 2014-2021
Gráfico N° 15
Esquema general para programación 2014-2021
Gráfico N° 16
Programa de Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres PPR 068:
PREVAED
RELACIÓN DE TABLAS
Tabla N° 1
Descripción de los principales tipos de peligros de origen natural en el Perú
Tabla N° 2
Impacto en la población y viviendas según desastres en el periodo 2003-2012
Tabla N° 3
Impacto en la población y viviendas por desastres/Peligro periodo 2003-2012
Tabla N° 4
Impacto de los peligros en la Población y Viviendas por Región periodo 2003-
2012
Tabla N° 5
Serie cronológica de emergencias según daños, periodo 2003-2012
Tabla N° 6
Departamentos con frecuencia de heladas de 180 a 365 días Periodo Promedio
Multianual 1964-2011
Tabla N° 7
Población y número de viviendas expuestas a Fenómenos Hidrometeorológicos
asociados a lluvias intensas por departamentos
Tabla Nº 8
Población Expuesta por probabilidad de ocurrencia FEN
Tabla N° 9
Departamentos considerados en la Zona 3 de la Norma Técnica E.30 – Sismos
Tabla N° 10
Nivel de riesgo agrícola por evento climatológico en las regiones del Perú
Tabla N° 11
86
Población Vulnerable ante riesgo de desastres 2012-2021
Tabla N° 11 A
Población Vulnerable: Línea de Base y Proyectada 2013-2021
Tabla N° 11 B
Población prioritariamente vulnerable proyectada según departamentos (2012,
2013, 2016 y 2021)
Tabla N° 12
Alineamiento del PLANAGERD 2014 - 2021 con los instrumentos de Política
Nacional e internacional en GRD
Tabla N° 13
Objetivo Nacional del PLANAGERD 2014-2021
Tabla N° 14
Tipología de proyectos de inversión pública que incorporan la GRD
Tabla N° 15
Tipología de proyectos de inversión pública que incorporan la GRD
TABLA N° 16
Asignación presupuestal por producto del PP0068 según nivel de gobierno Año
Fiscal 2014 (nuevos soles)
TABLA N° 17
Asignación Presupuestal en proyectos de inversión pública vinculados al
PP0068 según nivel de gobierno Año Fiscal 2014 (nuevos soles)
87
ACRÓNIMOS Y SIGLAS
88
PRESENTACIÓN
89
enmarcados con el PLANAGERD , cuyo monitoreo, seguimiento y evaluación
estará coordinado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la
Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres – SGRD, en su calidad de Ente
Rector del SINAGERD, contando con el apoyo técnico directo del CENEPRED
y el INDECI, así como del CEPLAN y del MEF; bajo un enfoque sistémico,
descentralizado, sinérgico y multisectorial.
90
1. INTRODUCCIÓN
91
De forma concurrente al objetivo nacional, se proponen 6 objetivos estratégicos,
14 objetivos específicos y 47 acciones estratégicas.
2. ANTECEDENTES
92
y la incorporación de las comunidades en las acciones de reducción del riesgo,
como un elemento esencial para lograrlo. También prevé la adopción de
legislación que favorezca al desarrollo de los procesos de la GRD.
93
se registra aproximadamente el 80% de los movimientos
sísmicos a nivel mundial. Por lo que el país está expuesto
a la ocurrencia de sismos, tsunamis y actividad volcánica.
Igualmente, su ubicación en la zona tropical y subtropical
de la costa occidental del continente sudamericano,
determina que se encuentra expuesto a cambios climáticos
que en muchos casos generan desastres, como son el
Fenómeno El Niño, precipitaciones extremas,
inundaciones, sequías, heladas, granizadas, vientos
fuertes, entre otros.
Asimismo, debido a la presencia de la Cordillera de los
Andes nuestro territorio se caracteriza por tener tres áreas
geográficas definidas, costa, sierra y selva, presentando
casi todos los climas observados en el mundo. Por su
morfología, está expuesto con cierta frecuencia a
fenómenos geológicos adversos, como la ocurrencia de
deslizamientos, aludes, derrumbes y aluviones, entre otros.
94
Gráfico N° 01
Número y tipo de eventos registrados por año, 1970-2011 en el Perú
95
de cifras de CEPAL en tres mil millones doscientos ochenta y tres mil
dólares americanos.
El terremoto de Nazca ocurrido el 12 de noviembre de 1996, registró 17
fallecidos, mil 591 heridos, 170 mil 247 personas damnificadas, el costo de
los daños fue estimado en 107 millones de dólares americanos.
El Fenómeno El Niño de 1997-98 considerado como un mega evento se
presentó en el norte, centro y sur del país, registrando 366 fallecidos, mil
304 heridos, un millón 907 mil 720 personas damnificadas, el costo de los
daños fue estimado por la CAF
sobre la base de cifras de CEPAL en tres mil quinientos millones de
dólares americanos.
El terremoto de Arequipa (Ocoña) en el sur del Perú, ocurrido el 23 de junio
de 2001, que afectó las regiones Arequipa, Moquegua y Tacna, registró 83
fallecidos, dos mil 812 heridos, 444 mil 876 personas damnificadas, dejó
un costo de daños estimado en 311 millones de dólares.
El terremoto de Pisco ocurrido el 15 de agosto de 2007, afectó las regiones
de Ica, Lima y Huancavelica, dejando 596 fallecidos, mil 292 heridos y 655
mil 674 damnificados, cuyo impacto fue de mil 200 millones de dólares
americanos.
Las bajas temperaturas: heladas y friaje presentadas en el territorio
peruano y que causan daños a las poblaciones andinas y de la selva
peruana a partir del año 2002.
Las inundaciones producidas en la sierra y selva del país, en los años 2011
y 2012 en Ucayali y Loreto respectivamente, el 2011 en Ayacucho, el 2004
y 2010 en Puno, el 2007 en Junín, el 2006 en San Martin el 2010 en Cuzco.
96
Gráfico N° 02
Impacto en la población y viviendas según desastres en el periodo 2003-
2012
Fuente: SINPAD
Tabla Nº 1
Descripción de los principales Tipos de Peligros de origen natural en el
Perú
97
Sismos en zona magnitudes a diversos niveles de Costa norte, Sierra
continental profundidad, en la zona de fricción de las sur, selva Nor oriental:
placas, en el interior de la placa continental Población,
o en el interior de la placa oceánica que se infraestructura
desplaza por debajo del continente. Piura, Cusco,
Tarapoto, Huancayo,
En el interior del continente, la sismicidad Cerro de Pasco,
superficial se concentra en la zona Juliaca, Puno.
subandina y está asociada a la presencia
de fallas geológicas activas como se
registran en Moyobamba en el
departamento de San Martin, Satipo en el
Departamento de Junín, y en los
departamentos de Ayacucho, Cusco,
Arequipa.
Actividad volcánica El Sur del Perú pertenece a la ZVC (Zona Costa y sierra sur:
(Expulsión por presión Volcánica de los Andes) que se extiende población, medios de
de material concentrado hasta el norte de Chile. Se han llegado a vida, infraestructura.
en estado de fusión, catalogar poco más de 400 volcanes en el Arequipa, Moquegua,
desde la cámara territorio peruano. La mayoría de estos Tacna
magmática en el interior volcanes ya no son activos y no
de la Tierra hacia la representan algún peligro. Los principales
superficie. Si el material volcanes activos son: Misti, Ubinas,
está constituido de Huaynaputina, Ticsani, Sara Sara,
gases y ceniza, se dice Sabancaya, Coropuna, Ampato, Tutupaca,
que la actividad es Yucamane, Purupuruni y Casiri. Existen
fumarólica. La actividad más volcanes de los cuales se conoce
eruptiva se considera poco de su nivel de actividad.
cuando el material
expulsado va
acompañado de roca
fundida, fragmentos
rocosos y piroclásticos.)
Tsunami La población expuesta directamente a Población, Medios de
(Nombre japonés que tsunami es comparativamente pequeña; se vida, Infraestructura
significa "ola de puerto". concentra en la costa de Perú debido al Principales ciudades
Onda marina producida gran número de ciudades y puertos de costeras y puertos:
por un desplazamiento diversos tamaños, que incluye El Callao Lima-Callao, Huacho,
vertical del fondo marino, (puerto que mueve la mayor cantidad de Pisco, Chincha,
como resultado de un carga general). Gracias al emplazamiento Camaná, Islay, Ilo,
terremoto superficial, de Lima sobre una terraza alta, parte de su Chimbote, Trujillo,
actividad volcánica o territorio no este directamente expuesto. La Zorritos, Barranca,
deslizamiento de evidencia histórica confirma que las costas Chancay, Cerro Azul,
grandes volúmenes de de Perú han sido el escenario de mayor Talara, Bayovar,
material de la corteza en afectación por tsunami Mollendo, Paita,
las pendientes de la fosa Melchorita.
marina. Es la fase final
de un maremoto al llegar
98
a la costa. El Centro
Internacional de Alerta
de Tsunami en Honolulu,
Hawai, EUA ha adoptado
el término) para todo el
fenómeno maremoto-
tsunami.)
FEN: Fenómeno El El Niño también llamado ENSO ("EI Niño Costa norte:
Nino Southern Oscillation"), es un fenómeno inundaciones,
climático, ,erráticamente cíclico, que huaycos, población,
(Fenómeno océano consiste en un cambio en los patrones de medios de vida,
atmosférico movimiento de las corrientes marinas en la infraestructura.
caracterizado por el zona intertropical provocando, en Costa Centro:
calentamiento de las consecuencia, una superposición de aguas Huaycos,
aguas superficiales del cálidas procedentes de la zona del deslizamientos,
Océano Pacífico hemisferio norte inmediatamente al norte infraestructura, medios
Ecuatorial, frente a las del Ecuador sobre las aguas de de vida.
costas de Ecuador y afloramiento muy frías que caracterizan la Costa sur:
Perú, con abundante corriente de Humboldt; esta situación sequía, medios de vida
formación de nubes provoca estragos a escala zonal (en la (relativo)
cumuliformes zona intertropical) debido a las intensas
principalmente en la lluvias, afectando principalmente a América
región tropical (Ecuador del Sur, tanto en las costas atlánticas como
y Norte del Perú), con en las del Pacífico.
intensa precipitación y La magnitud de este calentamiento oscila
cambios ecológicos entre aproximadamente 2,0ºC a 12°C
marinos y continentales). encima de la temperatura normal y
superficial del mar. Durante los años 2002,
2003 y 2004 se registraron Niños débiles
con calentamientos del mar, próximos a
2,0ºC en la costa tropical de América del
Sur, y de unos 8°C durante el Niño 1982 —
1983, y de 10°C a 12°C durante el Niño
1997-1998.
El Nino, es un cambio en el sistema océano
- atmósfera que ocurre en el Océano
Pacífico ecuatorial, que contribuye a
cambios significativos del clima, y que
concluye abarcando a la totalidad del
planeta. Se conoce con el nombre de "El
Niño", no solamente a la aparición de
corrientes oceánicas cálidas en las costa
de América, sino a la alteración del sistema
global océano-atmósfera que se origina en
el Océano Pacífico Ecuatorial (es decir, en
una franja oceánica cercana al Ecuador),
generalmente durante un periodo
comprendido entre diciembre y marzo.
99
Lluvias intensas Desde el mes de Setiembre hasta el mes Poblacion, Medios de
(Es una precipitación de de Mayo de cada año se desarrolla la vida, Infraestructura
agua líquida en la que llamada temporada de lluvias y/o período Cuenca del Mantaro,
las gotas son más lluvioso, que se presenta en gran parte del Ramis, Vilcanota,
grandes que las de una territorio nacional. La ocurrencia de lluvias Majes, Santa, Mayo,
llovizna. Proceden de es propia de las estaciones de Primavera y Amazonas (Loreto),
nubes de gran espesor, Verano, son algunas veces extremas y se Maranon (Amazonas),
generalmente de nimbo- presentan por encima y/o debajo de sus cuenca del
estratos.) valores normales. Las precipitaciones todos Huallaga
los años son recurrentes en nuestro país y
Inundaciones se dan con mayor incidencia en nuestra
(Desbordes laterales de sierra y selva peruana coincidiendo con el
las aguas de los ríos, verano para el Hemisferio Sur.
lagos y mares, cubriendo Las primeras manifestaciones adversas por
temporalmente los la temporada de lluvias se registran en las
terrenos bajos, viviendas afectando directamente la
adyacentes a sus infraestructura de edificaciones así como
riberas, llamadas zonas de cualquier otro tipo de construcción, otro
inundables. Suelen es el deterioro de carreteras y puentes,
ocurrir en épocas de ocasionando en algunos casos el
grandes precipitaciones, aislamiento de ciudades enteras. Así
marejadas y tsunami.) mismo es afectado el sector agropecuario,
Movimientos en masa principal fuente de alimento e ingresos Población, Medios de
(Huaycos y económicos de un buen número de vida, Infraestructura
deslizamientos) familias, especialmente en las zonas Eje carretera central,
(Huayco: Un término de rurales; impactos que son considerados eje Interoceánica
origen peruano, derivado como directos, producto de los cuales se (Cusco, Madre de
de la palabra quechua condicionan los daños sobre la salud de la Dios), eje Libertadores
"huayco" que significa población, especialmente de los grupos Wari (Pisco,
quebrada, a lo que más vulnerables. La escasez de alimentos, Ayacucho), cuenca del
técnicamente en así como su inadecuada manipulación, rio Santa, zona nor
geología se denomina favorecerá el incremento de determinadas oeste de región Puno
aluvión. El "huayco" o enfermedades como las diarreicas y las
"lloclla" (el más correcto respiratorias, entre otras.
en el idioma quechua), Esta situación se ve agravada cuando las
es un tipo de aluvión de precipitaciones son muy intensas y en
magnitudes ligeras a periodos de mayor duración, lo que hace
moderadas, que se más complejo el escenario adverso y
registra con frecuencia condiciona negativamente el
en las cuencas desenvolvimiento normal de las actividades
hidrográficas del país, socioeconómicas de la población.
generalmente durante el
período de lluvias).
(Deslizamiento: Ruptura
y desplazamiento de
pequeñas o grandes
masas de suelos, rocas,
rellenos artificiales o
combinaciones de éstos,
100
en un talud natural o
artificial. Se caracteriza
por presentar
necesariamente un plano
de deslizamiento o falla,
a lo largo del cual se
produce el movimiento.)
Sequías Las áreas agropecuarias expuestas del Población, Medios de
meteorológicas Perú (150 mil kilómetros cuadrados — vida Piura,
(Ausencia de aprox. 47% del total de la subregión Lambayeque, Puno,
precipitaciones pluviales andina) la población total es de 2.5 millones sur de Cusco, zonas
que afecta de habitantes. En el sur del Perú las altas de Arequipa,
principalmente a la sequías afectan principalmente el Moquegua, Tacna
agricultura. Los criterios suministro de agua para la población, los
de cantidad de cultivos y el ganado. La disminución de
precipitación y días sin caudales normales en períodos de estiaje
precipitación, varían al (escasas lluvias) está siendo influenciada
definir una sequía. Se por procesos de deforestación, de tal
considera una sequía manera que cada sequía agrava el déficit
absoluta, para un lugar o de agua.
una región, cuando en
un periodo de 15 días, Existen diferentes grados de vulnerabilidad
en ninguno se ha en relación a las sequías que han sido
registrado una recurrentes en la zona Sur del Perú,
precipitación mayor a 1 principalmente en los departamentos de:
mm. Una sequía parcial Huancavelica, Ayacucho, Apurímac,
se define cuando en un Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua e Ica,
periodo de 29 días que abarca especialmente la zona andina y
consecutivos la en algunas de ellas sus vertientes costeras,
precipitación media afectando a una población de 3'416,383
diaria no excede 0.5 mm. habitantes y 12,960 centros poblados
Se precisa un poco más (Censo 2007, INEI).
cuando se relaciona la
insuficiente cantidad de
precipitación con la
actividad agrícola.)
Bajas temperaturas: Heladas.- La población a nivel nacional Población, Medios de
expuesta a la recurrencia de heladas de 30 vida Zonas altas de
Heladas a más días, con temperaturas mínimas región (3500 msnm)
meteorológicas promedio menores a 4ºC es de 3'862,572 Lima, Puno, sur de
(Se produce cuando la habitantes, de los cuales los Cusco, Apurímac,
temperatura ambiental departamentos más afectados son: Puno (1 Ayacucho, sur de
baja debajo de cero '212,122 hab.), Junín (734,260 hab.), Huancavelica, oeste
grados. Son generadas Huancavelica (318,990 hab.), Ayacucho de la región Junín,
por la invasión de masas (211,644 hab.) y Arequipa (149,260 hab.) región Pasco
de aire de origen acumulando 1 '965,442 hab., que - Los departamentos
antártico y, representa el 50.9% del total. con temperaturas más
ocasionalmente, por un Los departamentos mencionados también críticas son Puno,
exceso de enfriamiento registran en total 27 distritos con frecuencia Cusco y Arequipa, y
101
del suelo durante cielos de heladas de 180 a 365 días en un en menor proporción
claros y secos. Es un periodo promedio multianual 1964 — 2011, Moquegua, Tacna,
fenómeno que se siendo la provincia de Espinar-Cusco que Pasco, Lima, Junín y
presenta en la sierra registra 8 distritos y la Provincia de Ancash.
peruana y con influencia Caylloma con 6 distritos. - La población total
en la selva, expuesta durante la
generalmente en la temporada de heladas
época de invierno.) y friajes es de
7’024,177 habitantes,
Friaje Friaje.-.- La población a nivel nacional siendo para la
(Es un fenómeno que expuesta a la recurrencia del friaje es de temporada de heladas
afecta a las zonas altas 3'171,106 habitantes, de los cuales los 3’862,572 de
de los Andes y a la departamentos más afectados son: Loreto habitantes, distribuidos
Amazonia, que se (891732hab.), San Martin (728,808hab.), en los departamentos
produce cuando masas Ucayali (432,159 hab. Y Madre de Dios de Ancash, Arequipa,
de aire frío que se (109,555hab.) acumulando 2'162,254 hab. Apurímac, Ayacucho,
originan en la zona de Que representa el 68.1%. Lima, Cusco, Junín,
convergencia del Moquegua, Pasco,
Atlántico Sur, llegan al Puno, Tacna y
continente por la región Huancavelica. Para la
del Río de la Plata y se temporada de friajes
desplazan hacia el norte, asciende a 3’161,605
ingresando al territorio habitantes, ubicados
peruano por la meseta en los departamentos
del Titicaca. En la región de Loreto, Amazonas,
andina estas masas de San Martín, Huánuco,
aire frío originan Pasco, Junín, Cusco,
nevadas intensas, y en Ucayali, Madre de
la Amazonía producen Dios y Puno.
un descenso brusco de
la temperatura. Las
regiones que suelen
verse afectadas por este
fenómeno son Cusco,
Apurímac, Ayacucho y
Huancavelica en la
sierra, y Madre de Dios,
Ucayali, Loreto y
Huánuco en la selva. El
friaje afecta tanto a los
pobladores como a la
vegetación y fauna de
estas zonas.)
102
personas, debido principalmente al sismo del año 2007 y Loreto con 361,670
personas por inundaciones debido a exceso de lluvias; en cuanto a las
viviendas afectadas, los departamentos que presentaron mayor impacto son
Loreto con 161,005 viviendas dañadas por inundación y Piura con 80,624
viviendas afectadas debido a los exceso de lluvias.
Gráfico N° 03
Impacto de los desastres en la población y viviendas por departamentos,
periodo 2003-2012
Fuente: SINPAD
Tabla Nº 2
Impacto de los desastres en la población y viviendas según tipo de
Peligro, periodo 2003-2012
PERSONAS
PERSONA PERSONA VIV./ VIV/
TIPO DE /
S/ S/ AFECTADA DESTRUIDA
PELIGRO AFECTADA
DAMNIFIC FALLEC S S
S
103
GEODINAMICA INTERNA
ACTIVIDAD
7404 39 0 0 64
VOLCANICA
SISMO (*) 289466 442753 608 54340 94109
GEODINAMICA EXTERNA
ALUD 1029 0 14 55 0
ALUVION 5852 2833 18 1171 432
DERRUMBE DE
53972 5013 52 768 902
CERRO
DESLIZAMIENTO 172500 21772 146 6172 3913
ORIGINADOS POR EL HOMBRE
COLAPSO DE
14482 10971 45 1976 2490
CONSTRUC
CONTAMINAC.
53288 0 5 0 0
AGUA
CONTAMINAC.
4950 0 0 0 0
SUELO
EXPLOSION 5033 224 71 791 48
DERRAME SUST.
2277 15 6 0 3
NOCIVAS
INCENDIO
9003 3418 13 431 422
FORESTAL
INCENDIO
27267 101210 304 5288 19146
URBANO
HIDROMETEOROLOGICO
CRECIDA DE RIO 34470 10654 11 5301 2124
GRANIZADA 519016 17631 13 14843 1687
HELADA 2608024 52286 49 16118 212
HUAYCO 263857 17983 60 6152 2081
INUNDACION 1227176 432288 102 256706 23724
LLUVIA INTENSA 1928295 176753 156 311581 31201
MAREJADA
16444 71 0 918 10
(MARETAZO)
NEVADA 261469 4802 4 14440 649
SEQUIA 1212801 42671 0 3640 0
TORMENTA
1314 1625 33 191 135
ELECTRICA
VIENTO FUERTE 206681 41946 27 34021 6821
BIOLOGICO
EPIDEMIA 41533 0 53 726 0
PLAGA 381650 0 9 0 0
OTRO 1/ 261746 25713 175 6611 3727
TOT
9610999 1412671 1974 742240 193900
AL
1/: Incluye erosión ribereña, afloración agua, caída de árbol, caída meteorito,
volcadura ómnibus, rotura tubería matriz, reptación, alud, etc.
(*): Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los
sismos principales.
Fuente : COEN - SINPAD –INDECI Dirección de Políticas, Planes y Evaluación del
INDECI-Sub Dirección: Aplicaciones Estadísticas
104
Elaboración: CENEPRED-INDECI
Tabla Nº 3
Impacto de los desastres en la población y viviendas según tipo de
Peligro, periodo 2003-2012
PERSONAS PERSONAS VIVIENDAS VIVIENDAS
PERSONAS
DAMNIFICAD FALLECIDA AFECTADA DESTRUIDA
TIPO DE AFECTADAS
AS S S S
PELIGRO
Númer Númer Númer Númer
% Número % % % %
o o o o
Geodinámica 30.8 48.5
296870 3.09 442792 31.34 608 54340 7.32 94173
Interna (*) 0 7
Geodinámica 11.6
233353 2.43 29618 2.10 230 8166 1.10 5247 2.71
externa 5
Originados por el 22.4 11.4
116300 1.21 115838 8.20 444 8486 1.14 22109
Hombre 9 0
Hidrometereológi
486516 50.6
-cos (Bajas 135373 9.58 126 6.38 55193 7.44 4629 2.39
7 2
temperaturas)
Hidrometereológi
-cos (Lluvias 320638 33.3 13.6 57450 77.4 29.4
619766 43.87 269 57059
intensas 5 6 3 6 0 3
inundaciones )
Hidrometereológi
207995 2.16 43571 3.08 60 3.04 34212 4.61 6956 3.59
cos (Otros**)
1/: Incluye erosión ribereña, afloración agua, caída de árbol, caída meteorito,
volcadura ómnibus, rotura tubería matriz, reptación, alud, etc.
(*): Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de
los sismos principales
Fuente: COEN - SINPAD –INDECI Dirección de Políticas, Planes y Evaluación
del INDECI-Sub Dirección: Aplicaciones Estadísticas
Elaboración: CENEPRED-INDECI
Tabla N° 4
Impacto de los peligros en la Población y Viviendas por departamento
periodo 2003-2012
PERSONAS PERSONAS VIVIENDAS/ VIVIENDAS/
DEPARTAMENTO
DAMNIFICADAS FALLECIDAS AFECTADAS DESTRUIDAS
105
APURIMAC 22380 68 16,053 3355
AREQUIPA 11834 17 61,068 2107
AYACUCHO 40401 35 23,862 7462
CAJAMARCA 20918 80 14,159 3955
CALLAO 2731 23 474 531
CUSCO 68766 98 20,710 7861
HUANCAVELICA 60847 30 13,711 4725
HUANUCO 23470 96 8,149 3736
ICA 385397 610 92,325 78025
JUNIN 28450 47 10,371 5573
LA LIBERTAD 9770 34 4,711 1956
LAMBAYEQUE 16954 18 25,388 3338
LIMA 77250 193 12,810 14922
LORETO 361670 60 161,005 14202
MADRE DE DIOS 7843 27 5,685 1501
MOQUEGUA 20034 13 23,773 1613
PASCO 4643 39 1,652 798
PIURA 45353 46 80,624 8897
PUNO 88176 97 51,614 11488
SAN MARTIN 36153 66 41,395 7412
TACNA 6249 20 8,228 438
TUMBES 15374 18 29,438 504
UCAYALI 29599 24 21,694 5025
TOTAL 1412671 1974 742,240 193,900
Tabla N° 5
Serie cronológica de daños por emergencias, periodo 2003-2012
PERSONAS VIVIENDAS HAS. CULTIVO
TOTAL
AÑO
EMERG.
FALLEC HERIDAS DESAPAR DAMNIF. AFECT. AFECT. DESTR. AFECT. PERDIDOS
TOTAL 44,218 1,974 7,352 288 1,412,671 9,610,999 742,240 193,900 849,944 227,044
2003 3,316 213 373 30 62,347 246,159 34,679 8,525 36,688 13,615
2004 4,038 144 284 28 45,947 919,895 31,980 6,108 253,058 90,265
106
2005 4,773 122 370 17 75,658 876,599 30,198 9,090 192,558 14,804
2007 4,536 701 2,436 11 496,263 1,662,413 65,294 96,357 32,310 5,719
2008 4,545 165 273 34 84,410 1,368,056 151,794 15,543 103,588 18,098
2009 4,037 112 226 59 31,578 942,279 62,461 6,624 6,375 276
2010 4,535 131 2,491 53 74,382 834,487 44,595 12,262 31,289 5,636
2011 4,816 119 262 19 177,673 897,974 101,293 20,954 70,246 24,399
2012 5,127 179 377 31 333,367 865,800 166,606 12,871 47,859 45,514
107
Hidrometeorológicos potencialmente dañinos. Esto es, podría aumentar y
ampliar los fenómenos ya existentes y hasta sumar nuevos4.
108
La infraestructura física y productiva, así como lugares turísticos y
arqueológicos, dada su antigüedad y escaso mantenimiento son
vulnerables a la ocurrencia de sismos.
Por otro lado se tiene limitada disponibilidad de instrumentos de
detección, medición y monitoreo de sismos en instituciones técnico
científicas; lo cual no facilita el conocimiento científico de la
vulnerabilidad.
La costa peruana es susceptible de ser afectada por la presencia de
tsunami, dada su ubicación en el Cinturón de Fuego del Pacífico,
Tsunamis
generando modificaciones geomorfológicas en el área de impacto
afectando a la población concentrada en la costa de Perú.
Los efectos de los fenómenos volcánicos como la caída de cenizas,
flujos piroclásticos y de lodo se concentra en el sur de la Cordillera
Volcanes de los Andes, principalmente en la ciudad de Arequipa (más de 800
mil habitantes) y otras poblaciones que están en el área de
influencia del Misti, Ubinas y Sabancaya, entre otros volcanes.
El Perú por su ubicación geográfica y características morfológicas,
está sujeto a peligros Hidrometeorológicos, que generan
Inundaciones
inundaciones en zonas expuestas, afectando a la población y sus
medios de vida, tanto en costa, sierra y selva
En el Perú la variabilidad climática ha incrementado los impactos
por bajas temperaturas (heladas y friaje en las regiones de la sierra
y selva respectivamente), en los últimos diez años, estos fenómenos
están generando graves daños a la población, cultivos y animales,
dejando gran porcentaje de damnificados y afectados, tal como se
Heladas y muestra en la tabla N° 6.
friaje La vulnerabilidad se da por exposición a mayor número de días con
temperaturas muy bajas, principalmente en la sierra central y sur.
Las heladas afectan directamente la salud y la seguridad alimentaria
de comunidades de muy bajos recursos, altamente dependientes de
cultivos y aprovechamiento de ganado, especialmente ovino y
camélido.
Existen diferentes grados de vulnerabilidad en relación a las sequías
que han sido recurrentes en la zona sur del Perú, principalmente en
la zona andina de los departamentos de: Huancavelica, Ayacucho,
Apurímac, Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua e Ica, así como en
algunas de sus vertientes costeras, afectando a una población de
3'416,383 habitantes y 12,960 centros poblados (Censo 2007, INEI).
Sequias
En las áreas agropecuarias expuestas del Perú (150 mil kilómetros
cuadrados — aprox. 47% del total de la subregión andina) la
población total es de 2.5 millones de habitantes. En el sur del Perú,
las sequías afectan principalmente el suministro de agua para la
población, los cultivos y la ganadería. La disminución de caudales
normales en periodos de estiaje (escasas lluvias) está siendo
influenciada por procesos de deforestación, entre otros.
109
Los glaciares tropicales presentan especiales evidencias de
vulnerabilidad al cambio climático; la pérdida de áreas glaciares ha
sido del 26% en Perú entre 1970 y 2003.
FEN y
Los fenómenos asociados con El Niño y La Niña han producido
Cambio
incremento de lluvias, sequías y heladas en el Perú. Según la CAF
Climático
(2000), durante El Niño 1997-1998 las pérdidas alcanzaron el 7%
del PIB de Perú. Las pérdidas económicas y los daños en la
infraestructura se traducen en atraso y sobrecostos en la provisión
de bienes y servicios.
Agentes Población expuesta a agentes físicos, químicos y biológicos, que
químicos, superan los límites máximos permisibles y/o estándares
físicos y internacionales que rigen cada uno de estos agentes.
biológicos
Fuente: Atlas de las Dinámicas del territorio andino, población y bienes expuestos a
peligros naturales.
Capitulo a manera de Balance. PREDECAN. 2009. Actualización INDECI-CENEPRED
110
interrogación sobre qué pasaría si cambian en uno u otro sentido los peligros y
los factores de vulnerabilidad8.
PRINCIPALES
ESCENARIOS DE RIESGO GENERADOS POR EXPOSICION
PELIGROS
Heladas.- La población a nivel nacional, principalmente alto andina,
expuesta a la recurrencia de heladas de 30 a 365 días, con temperaturas
mínimas promedio menores a 4° C, afecta a una población total de 1
'965,442 habitantes, siendo los departamentos con mayor incidencia:
Puno, Junín, Huancavelica, Ayacucho y Arequipa (véase Tabla N° 6).
111
Ante la probabilidad de ocurrencia del Fenómeno El Niño, se puede
apreciar que dentro del territorio nacional serán afectados 734 distritos,
1'993,047 viviendas, 7'043,311 habitantes que representa el 25% de la
población total del país (28 '220,764 hab. Censo 2007).
De acuerdo a este escenario, existe la probabilidad que se presenten
inundaciones, deslizamientos y huaycos en 150 distritos, con una
población probable a ser afectada de 748,473 habitantes que representa
el 10.6% del total de la población expuesta.
Los departamentos que presentan mayor población expuesta están en el
norte del país: Piura con 1 '663,634 hab., Cajamarca con 1 '187,091 hab,
Lambayeque con 936,746 hab, Ancash con 781,619 hab., la Libertad con
463,914 hab. y Junín con 447,479hab. Totalizando a 5 '480,483 hab.
equivalente al 77.8% del total poblacional.
Las viviendas expuestas al FEN mantienen la misma proporcionalidad e
incidencia a nivel nacional que la población antes descrita, concentrando
Piura la mayor cantidad de viviendas expuestas con 405,752 unidades,
Cajamarca con 352,770 y Lambayeque con 227,248. Asi mismo también
Fenómeno
están expuestos los departamentos de Ica, Lima y Tumbes (véase Tabla
El Nino-FEN
N° 9).
Es importante indicar que las variables identificadas para estimar los
escenarios debido a la ocurrencia del FEN, además de la población y
viviendas expuestas, son los eventos registrados como inundaciones,
deslizamientos y huaycos y las áreas con susceptibilidad a movimientos
en masa (Km2): muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
En este contexto, en el Departamento de Piura, provincia de Ayabaca,
distrito de Sapillica, existe la probabilidad que se pueden presentar estos
eventos simultáneamente, teniendo el 76% de su superficie expuesta a un
nivel medio de susceptibilidad de movimientos en masa.
En el distrito de Piura se concentra la mayor población probable a ser
afectada ante inundaciones, con 260,363 habitantes y un total de 60,505
viviendas.
El distrito de Lucma, provincia de Gran Chimú, departamento de La
Libertad, es el que presenta mayor porcentaje de su superficie sobre un
nivel de susceptibilidad a movimientos en masa muy alto, teniendo el 80%
de su superficie expuesta.
En la Norma Técnica E.0301 sobre Diseño Sismo Resistente, en los
parámetro de sitio se establece la zonificación s´sismica en el territorio
peruano:
Zona 1: la región de las selva y ceja de selva,
Zona 2: los departamentos de la sierra,
Zona 3: los departamentos costeros, Cajamarca, y las provincias altas de
Castrovirreyna y Huaytará del departamento de Huancavelica y las
Sismo provincias de Cangallo, Huanca Sancos, Lucanas, Víctir Fajardo,
Parinacochas y Paucar del Sara Sara del departamento de Ayacucho.
112
Tabla Nº 6
Departamentos con frecuencia de heladas entre 180 a 365 días Promedio
Multianual 1964-2011
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
AREQUIPASAN JUAN DE TARUCANI
CALLALLI, CAYLLOMA, SAN ANTONIO DE
AREQUIPA CAYLLOMA
CHUCA, SIBAYO, TISCO, TUTI
CONDESUYOS ANDARAY
AYACUCHO LUCANAS LUCANAS
CANAS KUNTURKANKI, LAYO
CUSCO ALTO PICHIGUA, CONDOROMA, COPORAQUE,
ESPINAR ESPINAR, OCORURO, PALLPATA, PICHIGUA,
SUYCKUTAMBO
HUANCAVELICA HUAYTARA PILPICHACA
JUNIN YAULI MARCAPOMACOCHA
CHUCUITO PISACOMA
OCUVIRI, PALCA, PARATIA, SANTA LUCIA,
LAMPA
VILAVILA
PUNO AYAVIRI, CUPI, LLALLI, MACARI, SANTA ROSA,
MELGAR
UMACHIRI
SAN ROMAN CABANILLAS
Fuente: CENEPRED
113
Frecuencia de Heladas en zonas alto andinas del País
114
Tabla Nº 7
Población y número de viviendas expuestas a Fenómenos
Hidrometeorológicos asociados a lluvias intensas por departamentos
115
116
TABLA Nº 8
Población Expuesta por probabilidad de ocurrencia FEN
117
118
119
120
Tabla Nº 9
Departamentos considerados en la Zonas 1,2 y 3 de la Norma Técnica
E.30 – Sismos
ZONA 3 ZONA 2 ZONA 1
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS
Tumbes Todas
Piura Todas
Cajamarca Todas
Lambayeque Todas
La Libertad Todas
Ancash Todas
Lima Todas
Provincia Constitucional Todas
del Callao.
Ica Todas
Huancavelica Castrovirreyna y Huaytara. Acobamba, Angaraes,
Churcamapa Tayacaja
y Huancavelica
POBLACIÓN EXPUESTA
CONDICION DE POBREZA
NÚMERO DE A SISMOS 2010
PROVINCIA % DEL POBRE POBRE NO
N° NO POBRE
TOTAL EXTREMO EXTREMO
103 20,014,511 70.59% 5.38% 16.31% 78.32%
Fuente: SENCICO, ENAHO 2009, INEI – Consultoría M. Von Hesse – MEF 2010
121
122
123
En cuanto a los escenarios de riesgo que faciliten el diseño de planes que
incorporan la GRD, se describen a continuación aquellos que contribuyen a la
reducción del riesgo y adaptación al cambio climático para actividad agrícola y
pecuaria a nivel nacional (véase Tabla Nº 10)
9 10En el caso de Piura el descenso de temperatura es debido a una ola de frío que
provoca disminución de la temperatura mínima y que fluctúa de 8°C a 13°C, los
distritos de Huancabamba, Sondorillo y El Carmen de la Frontera de la Provincia de
Huancabamba /Anexo PLANGRACC 2012-2021-MINAG/FAO
124
Huánuco, Junín, Loreto y Madre de Dios, los demás departamentos no
tienen este riesgo
- El riesgo alto por inundaciones, se localiza en los departamentos de
Ayacucho, Cusco y Huánuco. Los demás departamentos muestran un
nivel medio a excepción de Ancash y Madre de Dios que tienen un
nivel bajo.
Tabla Nº 10
Nivel de riesgo agrícola por evento climatológico en las regiones del
Perú
NIVEL DE RIESGO A:
REGION
HELADA SEQUIA FRIAJES INUNDACION
AMAZONAS BAJO MEDIO MEDIO
ANCASH BAJO MEDIO ALTO
APURIMAC BAJO MEDIO MEDIO
AREQUIPA BAJO MEDIO MEDIO
AYACUCHO BAJO MEDIO MEDIO MEDIO
CAJAMARCA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO
CUSCO BAJO BAJO ALTO MEDIO
HUANCAVELICA BAJO MEDIO MEDIO
HUANUCO BAJO BAJO ALTO ALTO
ICA BAJO ALTO MEDIO
JUNIN BAJO MEDIO ALTO BAJO
LA LIBERTAD BAJO MEDIO MEDIO ALTO
LAMBAYEQUE ALTO MEDIO ALTO
LIMA BAJO BAJO MEDIO
LORETO BAJO MEDIO
MADRE DE
MEDIO MEDIO
DIOS
MOQUEGUA BAJO MEDIO BAJO
PASCO BAJO BAJO ALTO ALTO
PIURA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO
PUNO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
SAN MARTIN MEDIO MEDIO
TACNA BAJO ALTO MEDIO
TUMBES MEDIO MEDIO
UCAYALI MEDIO MEDIO
Fuente: PLANGRACC-MINAG 2012
125
AREQUIPA MEDIO MEDIO MEDIO
AYACUCHO MEDIO MEDIO BAJO ALTO
CAJAMARCA ALTO MEDIO MEDIO MEDIO
CUSCO ALTO ALTO MEDIO ALTO
HUANCAVELICA ALTO ALTO MEDIO
HUANUCO MEDIO ALTO BAJO ALTO
ICA MEDIO ALTO MEDIO
JUNIN BAJO MEDIO BAJO 13A30
LA LIBERTAD MEDIO MEDIO MEDIO
LAMBAYEQUE ALTO MEDIO
LIMA BAJO MEDIO MEDIO
LORETO BAJO MEDIO
MADRE DE DIOS BAJO BAJO
MOQUEGUA BAJO MEDIO MEDIO
PASCO ALTO ALTO ALTO MEDIO
PIURA ALTO ALTO MUY ALTO11 MEDIO
PUNO MUY ALTO ALTO ALTO ALTO
SAN MARTIN BAJO BAJO
TACNA BAJO ALTO MEDIO
TUMBES ALTO MEDIO
UCAYALI BAJO BAJO
Fuente: PLANGRACC-MINAG 201210
10En el caso de Piura el descenso de temperatura es debido a una ola de frío que
provoca disminución de la temperatura mínima y que fluctúa de 8°C a 13°C, los
distritos de Huancabamba, Sondorillo y El Carmen de la Frontera de la Provincia de
Huancabamba/ Anexo PLANGRACC 2012-2021-MINAG/FAO
126
antes de su creación y otros que son parte inherente de su evolución inicial
dentro de un entorno dinámico, complejo e incierto en algunos casos.
127
Para la aplicación del PLANAGERD, se define como población vulnerable,
aquella que está expuesta y susceptible de sufrir daños ante la ocurrencia de
peligros originados por fenómenos naturales o inducidos por la acción humana,
incluyendo sus medios de vida. Bajo esta óptica, la población vulnerable del
país se encuentra en condiciones de riesgo medio, alto y muy alto, localizada
en las áreas urbanas marginales y en las zonas alto andinas principalmente, en
las cuales también coexisten la pobreza y extrema pobreza, junto a su baja
resiliencia.
Gráfico N° 4
128
Localización de las provincias que presentan alto y muy alto riesgo.
Población que está en pobreza y extrema pobreza.
Evolución de la población afectada y damnificada por emergencias y
desastres (2003-2012).
Tabla N° 11
Población Vulnerable 2012-2021
POBLACION DE AÑ0 2012 2013 2016 2021
LIMA POBLACION POBLACION POBLACION POBLACION POBLACION
METROPOLITANA TOTAL VULNERABLE VULNERABLE VULNERABLE VULNERABLE
Y DEL PERU
LIMA
METROPOLITANA 9.395.149 5.717.548 6,012,561 5,916,150 6,873,022
Y CALLAO
Tabla N° 11 A
POBLACIÓN VULNERABLE: LÍNEA BASE Y PROYECTADA 2013-2016-2021
129
TABLA N 11 B
POBLACIÓN PRIORITARIAMENTE VULNERABLE PROYECTADA, SEGÚN
DEPARTAMENTOS, AÑOS: 2012, 2013, 2016 y 2021
130
Loreto 610,367 613,091 615,940 686,148
Madre de Dios 75,783 77,208 80,839 96,774
Moquegua 106,157 106,825 108,129 122,091
Pasco 179,988 180,205 179,735 199,132
Piura 1,096,766 1,100,343 1,103,562 1,225,645
Puno 846,286 848,576 851,533 952,865
San Martin 484,731 488,917 497,552 567,515
Tacna 197,548 199,179 202,578 231,076
Tumbes 136,142 137,371 139,712 158,824
Ucayali 287,188 289,098 292,725 331,925
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Elaboración: SD Aplicación Estadística DIPPE INDECI
Para la elaboración del Presente cuadro, se ha tenido en cuenta una ponderación
especial del 95% para la población infante, menores a 5 años y las mayores de 60
años.
Tomando en cuenta estos criterios, se ha considerado para los años 2013 una
población vulnerable de 18´488,793 habitantes, 2016 tendrá 18´607,253 de
habitantes y al 2021 la población vulnerable alcanzará 21´092,624 habitantes,
que representa el 63.62% con respecto a la población total nacional proyectada
para este periodo, que se estima en 33´149,016 habitantes (véase Gráfico N°
05)
131
Gráfico N° 5
PROYECCION DE LA POBLACIÓN TOTAL Y VULNERABLE AL 2021
132
Gráfico N° 6
POBLACIÓN OBJETIVO = POBLACIÓN VULNERABLE Y MENOS
VULNERABLE
133
Grafico N° 7
134
Establecimiento de objetivos, acciones estratégicas y prioridades en
materia de GRD para el corto mediano y largo plazo, en los tres niveles de
gobierno.
Promoción de la asignación de recursos presupuestales para la GRD, en
función a las prioridades establecidas.
Gráfico N° 8
135
GRAFICO Nº 9
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLANN GRD 2014-2021
Gráfico Nº 10
ESQUEMA GENERAL DEL PLAN NACIONAL GRD 2014-2021
136
5.1 VISIÓN Y MISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES-SINAGERD
Visión
Sociedad segura y resiliente ante el riesgo de desastres
Misión
Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres, estando
preparado para brindar una respuesta efectiva y recuperación apropiada ante
situaciones de emergencias y desastres, protegiendo a la población y sus
medios de vida
RESPONSABLES DE
OBJETIVO NACIONAL INDICADOR ACTORES
MONITOREO
137
Gráfico Nº 11
ARTICULACIÓN: VISIÓN , MISIÓN ,OBJETIVOS Y ACCIONES
ESTRATÉGICAS
OBJETIVO OBJETIVO
INDICADOR INDICADOR
ESTRATÉGICO ESPECÍFICO
% de % de Entidades del
1.1 Desarrollar
entidades del SINAGERD que generan
investigación
SINAGERD estudios de investigación
científica y técnica en
que generan científica y técnica de
GRD
y registran acuerdo a sus competencias
1. Desarrollar el información, 1.2 Fortalecer el % de Entidades del
conocimiento del estudios del análisis del riesgo de SINAGERD que analizan sus
riesgo riesgo de desastres riesgos
desastre en el 1.3 Desarrollar la
% de Avance de la
Sistema gestión de
Implementación del Sistema
Nacional de información
Nacional de Información en
Información estandarizada en
GRD
de GRD. GRD
2.1 Fortalecer el
% Entidades
proceso de % de entidades del
del
planificación del SINAGERD con planes
SINAGERD
2. Evitar y Reducir ordenamiento y territoriales incorporando la
que
las condiciones gestión territorial con GRD
implementan
de riesgo de los enfoque de GRD
medidas
medios de vida 2.2 Desarrollar
estructurales
de la población condiciones de
y no % de entidades públicas que
con un enfoque seguridad de los
estructurales brindan servicios públicos
territorial servicios básicos y
para la básicos en condiciones de
medios de vida
reducción de seguridad
esenciales ante el
sus riesgos
riesgo de desastres
138
2.3 Gestionar el
adecuado uso y % de Gobiernos Locales que
ocupación del incluyen la GRD en su
territorio incorporando gestión territorial
la GRD
% Entidades 3.1 Desarrollar % de la población con
del capacidad de capacidad de respuesta
3. Desarrollar
SINAGERD respuesta inmediata. inmediata
capacidad de
que 3.2 Desarrollar % de entidades del
respuesta ante
implementan capacidad para la SINAGERD que cuentan con
emergencias y
medidas para atención de capacidad para gestionar la
desastres
la emergencias y respuesta de acuerdo a sus
preparación. desastres competencias
4.1 Desarrollar
% Entidades
capacidades para la % de entidades públicas que
del
4. Fortalecer la gestión de la cuentan con capacidad para
SINAGERD
capacidad para la Rehabilitación y gestionar la recuperación.
que
recuperación Reconstrucción
implementan
física, económica % de entidades públicas que
medidas para 4.2 Promover la
y social cuentan con cobertura de
la transferencia del
seguros por riesgo de
recuperación. riesgo
desastre
% de Entidades del
5.1 Institucionalizar la SINAGERD que aplican
5. Fortalecer las % Entidades
GRD en los tres mecanismos e instrumentos
capacidades del
niveles de gobierno de gestión con inclusión en
institucionales SINAGERD
GRD.
para el desarrollo que incluyen
% de Entidades del
de la gestión del la GRD en su 5.2 Desarrollar la
SINAGERD que cuentan con
riesgo de organización gestión de
planes de continuidad
desastres y funciones. continuidad operativa
operativa implementados y
del Estado
actualizados.
6. Fortalecer la 6.1 Fortalecer la
% de población con cultura de
participación de cultura de prevención
% de prevención en la GRD
la población y en la población
población
sociedad
participativa y 6.2 Promover la
organizada para
organizada participación de la % de población
el desarrollo de
en GRD sociedad organizada comprometidas con la GRD
una cultura de
en GRD
prevención.
139
5.4 Matriz de Objetivos Estratégicos, Objetivos Específicos y Acciones
Estratégicas
Objetivo estratégico 1: Desarrollar el conocimiento del riesgo
Objetivo Específico 1.1: Desarrollar investigación científica y técnica en GRD
RESPONSABLE
INDICADO
A0CCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITOREO
ACCION 1.1.1 INSTRUM Elaboración, difusión e CORTO PCM/ PCM/CENEPRE
Elaborar ENTO implementación de CENEPRED D
instrumentos APROBAD instrumentos que / INDECl/
técnicos y O permitan orientar y SECTORES
normativos fortalecer el desarrollo
para fortalecer de investigaciones
el desarrollo de relativos a la GRD por
las parte de las entidades
investigaciones científica -técnicas,
en la GRD. universidades y demás
entidades públicas y
privadas
ACCION 1.1.2 INVESTIG Elaboración de MEDIANO SECTORES PCM/
Desarrollar ACION investigaciones / CENEPRED
investigación vinculadas a la GRD ENTIDADE
científica o en relación al S TECNICO
aplicada en desarrollo de CIENTIFICA
GRD tecnologías de S/ SECTOR
resistencia y PRIVADO/
adaptación ante UNIVERSI-
peligros; desarrollo de DADES/
tecnologías y métodos ORGANIZA-
para el monitoreo y CIONES
evaluación de peligros SOCIALES
y riesgos; gestión
territorial en GRD,
gestión y
administración integral
de recursos para Ia
GRD; gestión de la
seguridad y
continuidad en los
servicios básicos;
manejo y atención
social en GRD;
sistematización y
evaluación de políticas
y experiencias en GRD
a nivel territorial o
sectorial; y,
elaboraci6n
especializada de
escenarios de riesgos
para el desarrollo de
estrategias de
intervención.
140
ACCIÓN 1.1.3. EVENTO Desarrollo de eventos CORTO SECTORES PCM/CENEPRE
Promover la para la difusión de /GOBIERN D
difusión de las investigaciones acorde OSGOBIER
investigaciones a la política y líneas de NOS
y el intercambio intervención del REGIONAL
de experiencias SINAGERD con la ES
en GRD. concurrencia de los /LOCALES/
sectores, gobiernos SECTOR
regionales y locales, PRIVADO/
universidades, ORGANIZA-
entidades privadas y la CIONES
sociedad organizada. SOCIALES
Objetivo Especifico 1.2: Fortalecer el análisis del riesgo de desastres.
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITOREO
ACCION 1.2.1 ESTUDIO Desarrollo de estudios MEDIANO ENTIDADE PCM/CENEPRE
Desarrollar el y generación de S TECNICO D
análisis y mapas de peligros y CIENTIFICA
monitoreo de reportes de monitoreo S/ SECTOR
los peligros a para la zonificación e PRIVADO/
nivel territorial. intervención territorial UNIVERSID
de manera focalizada ADES
en GRD.
ACCION 1.2.2 ESTUDIO Desarrollo de estudios MEDIANO SECTORES PCM/CENEPRE
Realizar el de riesgo a nivel / D
análisis del territorial (rural y GOBIERNO
riesgo a nivel urbano) para el S
territorial para desarrollo integral de REGIONAL
la toma de medidas en GRD a ES/GOBIER
decisiones en nivel de planificación NOS
GRD, en el de servicios y control LOCALES/S
proceso de del uso del territorio ECTOR
planificación sobre la base de PRIVADO/
del desarrollo. estudios técnicos UNIVERSID
científicos ADES/
ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
ACCION 1.2.3 NORMA Desarrollo de CORTO PCM/ PCM/CENEPRE
Elaborar metodologías para el CENEPRED D
procedimientos análisis de riesgo a / INDECl/
para el análisis nivel de unidad de SECTORES
de riesgos servicio o hábitat que
específicos en permita la priorización
los servicios de intervenciones y
públicos elaboración de
básicos. propuesta técnica para
la gestión correctiva e
insumos para la
gestión reactiva.
Objetivo Especifico 1.3: Desarrollar Ia gestión de información estandarizada en GRD
141
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITORED
ACCION 1.3.1 PLAN DE Desarrollo de planes CORTO PCM/CENE PCM/CENEPRE
Desarrollar DIFUSION comunicacionales de PRED/ D
mecanismos difusión de los INDECl/
para la difusión estudios, reportes y SECTORES
del practicas eficientes en /
conocimiento GRD para la GOBIERNO
del riesgo orientación a la S
población, sociedad REGIONAL
organizada y entidades ES/
públicas o privadas. GOBIERNO
S
LOCALES/
SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSID
ADES
ACCION 1.3.2 INFORMA- Desarrollar el acceso y MEDIANO PCM/CENE PCM/CENEPRE
Desarrollar la CION registro de información PRED/ D
gestión del INGRESA- estandarizada adecua- INDECl/
Sistema DA da y oportuna para la SECTORES
Nacional de GRD por parte de los /
Información sectores, gobiernos GOBIERNO
para la Gestión subnacionales y S
del Riesgo de demás entidades REGIONAL
Desastres acreditadas dentro del ES/
marco del Sistema GOBIERNO
Nacional de S LOCALES
Información para la /UNIVERSI
GRD (SNIGRD). DADES
ACCION 1.3.3 ENTIDAD Desarrollar la articula- MEDIANO PCM/CENE PCM/CENEPRE
Articular los CON ción a nivel institucional PRED/ D
sistemas de INFORMA- entre el SNIGRD y INDECl/
información CIÓN demás sistemas de SECTORES
existentes con INTEGRA información en materia /GOBIERN
el SINAGERD DA vinculante a la GRD OS
a nivel territorial (gestión socioam- REGIONAL
biental, gestión de ES/
sectores productivos, GOBIERNO
gestión de inversiones S
y demás) a nivel de LOCALES/
cuenca o distrito. UNIVERSID
ADES
Objetivo estratégico 2. Evitar y Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de
la población con un enfoque territorial
Objetivo Especifico 2.1 Fortalecer el proceso de planificación del ordenamiento y gesti6n
territorial con enfoque de GRD
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITOREO
142
ACCION 2.1.1 INSTRUM Elaboración, difusión e MEDIANO PCM/ PCM/CENEPRE
Desarrollar y ENTO implementación de CENEPRED D
difundir los IMPLEME instrumentos que / INDECl/
instrumentos NTADO permitan orientar y SECTORES
técnicos fortalecer la
metodológicos elaboración de planes
de planificación relacionados al
territorial desarrollo territorial
sostenible que con enfoque de GRD.
incorpore la
GRD.
ACCION 2.1.2 PLAN Elaboración o LARGO SECTORES PCM/CENEPRE
Actualizar e IMPLEME actualiza-ción de los / D
implementar los NTADO planes vinculados al GOBIERNO
planes ordena-miento y S
relacionados al gestión territo-rial REGIONAL
ordenamiento y (planes de ordena- ES/
gestión miento territorial, GOBIERNO
territorial y planes de S
afines, acondicionamiento LOCALES/
considerando el territorial, planes de UNIVERSID
manejo y la desarrollo urbano y ADES
gestión rural, planes de
sostenible de gestión de recursos
cuencas naturales y planes de
hidrográficas gestión de servicios o
incorporando la infraestructu-ra, entre
GRD. otros) con enfoque de
GRD tomando las
cuencas hidrográficas
como referencia.
ACCION 2.1.3 MANCOM Acompañamiento MEDIANO INDECl/GO PCM/CENEPRE
Promover la in- UNIDAD técnico para el BIERNOS D
corporación de ASISTIDA desarrollo de REGIONAL
la GRD en el mancomunidades para ES/
desa-rrollo de la implementación GOBIERNO
manco- estratégica y S LOCALES
munidades. compartida en GRD /UNIVERSI
DADES
Objetivo Especifico 2.2 Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios basicos y
medios de vida esenciales ante el riesgo de desastres
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES SDE
R
MONITOREO
2.2.1 Elaborar y INSTRUM Elaboración, difusión e CORTO SECTORES PCM/
difundir instru- ENTO implementación de /GOBIERN CENEPRED
mentos APROBAD instrumentos que OSREGION
técnicos O permitan orientar y ALES
normativos controlar el desarrollo
para el de las condiciones de
desarrollo de seguridad en los
las condiciones servicios básicos y
de seguridad medios de vida
en los servicios
143
básicos y esenciales ante el
medios de vida riesgo de desastres.
esencia-les
ante el riesgo
de desastres.
2.2.2 Gestionar ESTABLE Desarrollo e implemen- LARGO GOBIERNO PCM/CENEPRE
la instalación y CIMIENTO tación de instituciones SECTORE S D /MINEDU/
acondicionamie SEGURO educativas y estableci- S/ REGIONAL MINSA
nto de mientos de salud segu- LOCALES/ ES/
institucio-nes ros en sus SECTOR GOBIERNO
educativas y componentes S PRIVADO
establecimiento estructural, no
s de salud estructural y funcional-
seguros organizacional.
2.2.3 Gestionar UNIDAD Desarrollo e LARGO SECTORES PCM/CENEPRE
servicios DE implementación de GOBIERNO D
seguros de SERVICIO sistemas de servicios S
abastecimien-to SEGURO/ esenciales (sectores REGIONAL
de agua y sa- SISTEMA agua y saneamiento, ES
neamiento, DE energía, transporte y /GOBIERN
ener-gía, SERVICIO comunicaciones, OS
transporte, SEGURO seguridad y auxilio) en LOCALES
comunicacione sus componentes
s, seguridad estructural, no
ciuda-dana, estructural y funcional-
bomberos y organizacional
equipamientos
públicos
específicos.
2.2.4 POBLACIO Desarrollo de interven- MEDIANO SECTORES PCM/CENEPRE
Desarrollar y N ciones a la población / D
proteger los PROTEGI vulnerable principal- GOBIERNO
medios de vida DA / mente (incluidos los S
esenciales de POBLACIO niños, niñas, REGIONAL
la población N adolescen-tes, ES
ante el riesgo ATENDIDA personas adultas /GOBIERN
de desastres. mayores y personas OS
con discapacidad), en LOCALES
la protección y
generación de activos
físicos, naturales,
sociales y financieros
en áreas expuestas a
peligros para reducir la
vulnerabilidad ante el
riesgo de desastres.
Objetivo Específico: 2.3 Gestionar el adecuado uso y ocupaci6n del territorio incorporando
la GRD
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITOREO
ACCION 2.3.1 CATASTR Actualización del MEDIANO MVCS/ PCM/CENEPRE
Desarrollar y O catastro mediante la GOBIERNO D
sistematizar la implementa-ción de un S LOCALES
144
información ACTUALIZ sistema informático
catastral ADO institucional que
prioritaria para permita monitorear
la GRD permanentemente la
gestión territorial y la
dinámica del riesgo de
desastre
ACCION 2.3.2 INFORME Promoción de la MEDIANO MEF/GOBIE PCM/CENEPR
Fortalecer la DE aplicación del AdR en RNOS ED / MEF
aplicación del ASISTENC los proyectos de REGIONAL
análisis de IA inversión pública ES
riesgo de TÉCNICA mediante el desarrollo
desastres en de capacitaciones y
los proyectos asistencias
de inversión especializadas para la
pública. formulación y
evaluación de
proyectos en el marco
de una implementación
de políticas en GRD
dentro de la gestión
institucional de las
entidades publicas
ACCION 2.3.3 INSTRUM Elaboración, difusión e LARGO MVCS/ PCM/CENEPRE
Adecuar ENTO implementación de GOBIERNO D
normas y IMPLEME instrumentos que S
estandarizar NTADO permitan orientar y REGIONAL
procedimientos fortalecer el proceso ES
para el de otorgamiento de /GOBIERN
otorgamiento licencias de edificación OS
de licencias de y habilitaci6n urbana y LOCALES
edificación y rural con enfoque de
habilitación GRD por parte de las
urbana y rural entidades publicas
con enfoque de
GRD
ACCION 2.3.4 INSTRUM Elaboración, difusión e LARGO CENEPRED PCM/CENEPRE
Adecuar ENTO implementación de / D
normas y IMPLEME instrumentos que GOBIERNO
estandarizar NTADO permitan orientar y S
procedimientos fortalecer el proceso REGIONAL
para el de otorgamiento de ES/
otorgamiento licencias de GOBIERNO
de licencias de funcionamiento con S LOCALES
funcionamiento enfoque de GRD por
con enfoque de parte de los gobiernos
GRD locales
ACCION 2.3.5 INSTRUM Elaboración, difusión e LARGO MVCS/ PCM/CENEPRE
Adecuar ENTO implementación de GOBIERNO D
normas y APROBAD instrumentos que S
estandarizar O permitan orientar y REGIONAL
procedimientos fortalecer el proceso ES/
para el control del control y GOBIERNO
y fiscalización LOCAL
145
del uso fiscalización del uso
adecuado del adecuado del territorio.
territorio.
146
alerta temprana A temprana a nivel ES
por tipo de IMPLEME comunitario para su /GOBIERN
peligro. NTADO enlace a la Red OS
Nacional de Alerta LOCALES/S
Temprana pasando ECTOR
por los tres niveles de PRIVADO/
gobierno. UNIVERSID
ADES/
ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
Objetivo Específico: 3.2 Desarrollar capacidad para la atención de emergencias y desastres
RESPONSABLE
INDICADO S
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES
R DE
MONITOREO
ACCION 3.2.1 PLAN Elaboración de planes CORTO INDECl/ PCM/INDECI
Desarrollar IMPLEME de operaciones de SECTORES
planes de NTADO emer-gencia, /
gestión reactiva contingencias y otros GOBIERNO
de las que permitan precisar S
entidades acciones inme-diatas REGIONAL
públicas y ante un peligro ES/
privadas en el inminente o la ocurren- GOBIERNO
marco del cia de una emergencia S LOCALES
SINAGERD y desastre, así como la
articulación de las
accio-nes de las
Plataformas de
Defensa Civil; consi-
derando el enfoque de
género, grupos etáreos
(niños, niñas, adoles-
centes y personas
adul-tas mayores) y
personas con
discapacidad.
ACCION 3.2.2 BRIGADA Desarrollo e CORTO INDECl/ PCM/INDECI
Fortalecer CONFOR implementación de SECTORES
capacidades MADA / brigadas y kits de /
para la primera KIT DE entrega para la GOBIERNO
respuesta y EMERGEN primera respuesta S
asistencia CIA (acciones de búsqueda REGIONAL
humanitaria, y salvamento) y ES/
considerando el asistencia humanitaria GOBIERNO
enfoque de en coordinación con la S
género, grupos Red Humanitaria LOCALES/S
etáreos y Nacional y el Sistema ECTOR
personas con de Seguridad y PRIVADO/
discapacidad. Defensa Nacional. UNIVERSID
ADES/
ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
147
ACCION 3.2.3 CENTRO Implementación de los MEDIANO INDECl/ PCM/INDECI
Implementar y DE Centros de SECTORES
Fortalecer los OPERACI Operaciones de /GOBIERN
Centros de ONES DE Emergencia junto al OS
Operaciones de EMERGEN desarrollo del Sistema REGIONAL
Emergencia en CIAS de Evaluación de ES/
los tres niveles IMPLEME Daños y Necesidades. GOBIERNO
de gobierno. NTADO S LOCALES
ACCION 3.2.4 PLAN DE Desarrollo de planes CORTO INDECl/ PCM/INDECI
Desarrollar DIFUSION comunicacionales de SECTORES
estrategias de difusión por parte de /GOBIERN
comunicación y las entidades tomando OS
difusión para en consideración la REGIONAL
que las implementación y ES/
autoridades y acceso a la Radio GOBIERNO
población Nacional de Defensa S
implementen Civil y del Medio LOCALES/
medidas Ambiente ORGANIZA
adecuadas CIONES
para una SOCIALES
respuesta
óptima
Objetivo Estratégico 4. Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y
social
Objetivo Específico 4.1 Desarrollar capacidades pare la gesti6n de la Rehabilitación y
Reconstrucción
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITOREO
ACCION 4.1.1 INSTRUM Elaboración, difusión e CORTO PCM/SECT PCM/INDECI
Desarrollar ENTO implementación de ORES/
instrumentos APROBAD instrumentos que CENEPRED
técnicos O permitan orientar y / INDECl/
normativos fortalecer el proceso MEF
para la de rehabilitación y
Rehabilitación y reconstrucción y
Reconstrucción elaboración de
. procedimientos para el
uso de recursos para
procesos de
rehabilitación y
reconstrucción.
ACCION 4.1.2 PERSONA Desarrollo de CORTO PCM/INDE PCM/INDECI
Desarrollar ESPECIAL capacitaciones para Cl/MEF/
capacidades IZADA formar personal GOBIERNO
para el especializado en el S
restablecimient desarrollo de acciones REGIONAL
o de los de rehabilitación de ES/
servicios servicios básicos e GOBIERNO
públicos infraestructura (acceso S LOCALES
básicos e y gestión de recursos)
infraestructura.
148
ACCION 4.1.3 INSTRUM Elaboración, difusión e MEDIANO PCM/ PCM/INDECI
Desarrollar ENTO implementación de CENEPRED
metodologías APROBAD instrumentos que / INDECI
para evaluar el O permitan orientar la
impacto evaluación del impacto
socioeconómic socioeconómico y
o y ambiental ambiental de las
de las emergencias y
emergencias y desastres que permita
desastres. una reconstrucción
efectiva y sostenible,
así como una
retroalimentación para
la mejora de las
políticas en gestión de
riesgo de desastres.
ACCIÓN 4.1.4 NORMA Elaboración, difusión MEDIANO PCM/ PCM/INDECI
Desarrollar en implementación de CENEPRED
mecanismos instrumentos que
para la permitan orientar la
normalización normalización
progresiva de progresiva de los
los medios de medios de vida y
vida y recuperaci6n social en
recuperación las zonas afectadas
social en las tomando en cuenta
zonas procesos de
afectadas. reasentamiento
poblacional de ser el
caso.
Objetivo Específico: 4.2 Promover la transferencia del riesgo
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R (*)
MONITOREO
Acción 4.2.1 BIEN Aseguramiento de los LARGO SBS/PCM/ PCM/MEF
Implementar el ASEGURA principales bienes del PROINVER
acceso a DO Estado incluyendo las SION/OSCE
seguros ante el empresas públicas y /
riesgo de las concesiones, que MVCS/ORG
desastres por permita una adecuada .
parte de las protección financiera REGULAD
entidades ante daños y pérdidas. ORES/
públicas GOBIERNO
S
REGIONAL
ES/
GOBIERNO
S
LOCALES/
APESEG
149
Acción 4.2.2 INFORME Promoción del LARGO SBS/PCM/ PCM/MEF
Fomentar los DE desarrollo y uso de ORG.
mecanismos de COORDIN pólizas de seguros REGULAD
acceso a los ACION para la población, las ORES/
seguros de TÉCNICA empresas y la APESEG
bienes y sociedad en general
servicios en lo referente al
privados ante riesgo de desastres.
riesgo de
desastres.
150
técnicos de los presupuestación, GOBIERNO
tres niveles de inversión pública, S LOCALES
gobierno. contrataciones y /UNIVERSI
adquisiciones, DADES
auditoria, entre otros)
con enfoque de GRD.
ACCION 5.1.4 INSTRUM Elaboración, difusión e CORTO PCM/ PCM
Desarrollar ENTO implementación de CENEPRED
mecanismos de APROBAD instrumentos que / INDECl/
monitoreo, O permitan el monitoreo, SECTORES
seguimiento y seguimiento y /
evaluación de evaluación de las GOBIERNO
las acciones de acciones de GRD S
GRD. incluyendo los REGIONAL
mecanismos de la ES
gestión financiera del /GOBIERN
riesgo de desastres. OS
LOCALES
Objetivo Específico: 5.2 Desarrollar Ia gestión de continuidad operativa del Estado
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITOREO
NORMA Elaboración,
A difusión CORTO PCM/ PCM
ACCION 5.2.1 e implementación de CENEPRED
Desarrollar instrumentos que / INDECl/
instrumentos permitan la gestión de SECTORES
técnicos la continuidad /
normativos operativa de las GOBIERNO
para la gestión entidades de mayor S
de la alcance en las REGIONAL
continuidad acciones de ES/
operativa. emergencia y GOBIERNO
contingencias. S LOCALES
ACCION 5.2.2 PLAN Desarrollo e LARGO PCM PCM
Desarrollar IMPLEME implementación de /CENEPRE
planes de NTADO planes de continuidad D/INDECl/
continuidad operativa en sectores SECTORES
operativa en las o entidades /
entidades estratégicas para las GOBIERNO
públicas. funciones del Estado. S
Programar y ejecutar REGIONAL
ejercicios y pruebas de ES/
planes de continuidad. GOBIERNO
S LOCALES
/SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSID
ADES/
ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
151
ACCION 5.2.3 PROTOCO LARGO - PCM/CENE P
Promover la LO Promoción y PRED/ PCM
articulación los DESARRO coordinación para el INDECI//SE
planes de LLADO desarrollo de sinergias CTORES/
continuidad en el logro de la GOBIERNO
operativa del continuidad operativa S
Estado con el del Estado y la REGIONAL
sector privado sociedad en general. ES/
GOBIERNO
S LOCALES
/SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSID
ADES/
ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
Objetivo Estratégico 6. Fortalecer la participación de Ia población y sociedad organizada
para el desarrollo de una cultura de prevención
Objetivo Específico: 6.1 Fortalecer la cultura de prevención en la población
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R (*)
MONITOREO
ACCION 6.1.1 DISENO Inclusión y promoción MEDIANO MINEDU/ PCM/MINEDU
Promover la CURRICC de conocimientos de GOBIERNO
incorporación ULAR GRD en los procesos S
de la GRD en IMPLEME pedagógicos de REGIONAL
la educación NTADO enseñanza básica y ES/
básica y superior para el GOBIERNO
superior. desarrollo de una S
cultura base de LOCALES/S
prevención y mayor ECTOR
adentramiento en la PRIVADO/
ciencia y gestión UNIVERSID
vinculadas a la ADES/
reducción del riesgo de ORGANIZA
desastre. CIONES
SOCIALES
ACCION 6.1.2 PERSONA Desarrollo de MEDIANO GOBIERNO PCM/MINEDU
Desarrollar CAPACITA programas S
programas de DA EN suficientemente REGIONAL
Educación GRD estandarizados ES/
Comunitaria en conceptualmente para GOBIERNO
GRD dirigida a la impartición de S
la población conocimientos de GRD LOCALES/S
urbana y rural según el contexto de ECTOR
incorporando el riesgo, genero, grupo PRIVADO/
enfoque de etáreo e UNIVERSID
derechos y la interculturalidad de la ADES/
interculturalidad población a asistirse. ORGANIZA
. CIONES
SOCIALES
152
ACCION 6.1.3 CAMPAÑA Promoción de CORTO SECTOR PCM
Fomentar campañas de ES/GOBIER
buenas premiación a nivel NOS
prácticas en la nacional y sectorial REGIONAL
GRD en la para incentivar el ES/
población desarrollo de acciones GOBIERNO
urbana y rural, en GRD por parte, S
respetando la especialmente, de la LOCALES/S
diversidad población y la ECTOR
cultural e sociedad organizada. PRIVADO/
involucrando a UNIVERSID
los medios de ADES/
comunicación. ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
Objetivo Específico: 6.2 Promover la participación de la sociedad organizada en GRD
RESPONSABLE
INDICADO
ACCIONES DESCRIPCION PLAZO ACTORES S DE
R
MONITOREO
ACCION 6.2.1 PLATAFO Promoción de la CORTO SECTORES PCM
Promover RMA instalación de mesas o /
alianzas plataformas de trabajo GOBIERNO
estratégicas en GRD para el S
con organismos desarrollo y REGIONAL
p6blicos y seguimiento de las ES/GOBIER
privados para políticas en GRD a NOS
fomentar la nivel territorial LOCALES/
cultura de SECTOR
prevención. PRIVADO/
UNIVERSID
ADES/
ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
ACCION 6.2.2 ORGANIZ Promoción de MEDIANO SECTORES PCM
Promover el ACIÓN EN desarrollo de /GOBIERN
desarrollo y GRD agrupaciones u OS
participación de organizaciones para su REGIONAL
organizaciones participación en las ES/
de las sociedad acciones de GRD a GOBIERNO
civil para la nivel de su ámbito S
implementación junto al desarrollo del LOCALES/
de políticas en voluntariado en SECTOR
GRD emergencias y PRIVADO/
rehabilitación. UNIVERSID
ADES/
ORGANIZA
CIONES
SOCIALES
153
Las Entidades Públicas para el cumplimiento de las acciones estratégicas antes
señaladas podrán recurrir a sus programas de intervención, en el marco de sus
competencias.
Gráfico Nº 12
154
como el Plan Multisectorial ante heladas y friajes, el mismo que deberá ser
conducido y coordinado por el Programa Nacional Tambos, conforme al literal
h) de la Trigésima Tercera Disposición Complementaria de la Ley N° 30114,
Ley de Presupuesto para el Sector Público para el Año Fiscal 2014.
155
Incluir en los Planes Operativos Institucionales (POI) y Planes Estratégicos
Institucionales (PEI) de las entidades del SINAGERD, la elaboración de
planes específicos de GRD y otros de su competencia.
Es importante destacar que los planes de gestión del riesgo de desastres, tanto
los específicos por procesos como los que articulan los siete (7) procesos GRD
deben estar coherentemente articulados con los planes sectoriales y
territoriales existentes, para lo cual también deben incorporar la GRD, con el fin
de su implementación contribuya al desarrollo sostenible e integral del país
(véase Gráfico Nº 13)
Gráfico Nº 13
156
6.2 IDENTIFICACIÓN DE INVERSIONES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
Tabla Nº 14
TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA QUE INCORPORAN
LA GRD
157
CRITERIOS
ESPECÍFICOS DE
NOMBRE DE LA COMPONENTES DE
FORMULACIÓN Y
TIPOLOGÍA DEL LA TIPOLOGÍA DEL PRODUCTO
EVALUACIÓN
PIP PIP
ESTABLECIDOS EN
EL MARCO DEL SNIP
Elaboración e
implementación de los
planes y estudios
siguientes: Planes de
Acondicionamiento
Territorial; Plan de
Desarrollo Metropolitano;
Plan de Desarrollo Urbano
Capacitación
y otros planes en el Marco
especializada en el
del Decreto Supremo N°
uso de instrumentos
004 - 2011-VIVIENDA.
de ordenamiento y Resolución Directoral
Asimismo, los Planes de
gestión territorial. N° 007 -2013-EF/63.01:
Ordenamiento Territorial,
Lineamientos para la
Zonificación Económica y
formulación de
Fortalecimiento de Ecológica, estudios
proyectos de inversión
capacidades para especializados y el
pública en materia de
el ordenamiento y diagnóstico integral
ordenamiento
gestión territorial. territorial, en el marco de la
territorial, para las
Resolución Ministerial Nº
acciones que
135-2013-MINAM.
corresponden al Sector
Desarrollo de
Ambiente. Diseño de Sistemas de
información junto al
Información para el
equipamiento
Ordenamiento y Gestión
respectivo para la
Territorial.
gestión territorial.
Implementación del Sis-
Implementación y/o temas de Información
mejora del sistema de para el Ordenamiento y
monitoreo del uso o Gestión Territorial, por
ocupación del “Ordenanzas Regionales
territorio. y/o Municipales” y
presupuesto.
Adquisición,
rehabilitación e
Equipamiento de centros
implementación de
de procesamiento de
instrumentos o
información.
estaciones de
medición.
Fortalecimiento de
Mejora y/o desarrollo
capacidades para
de centros de Mejora en la calidad y
la observación y/o
procesamiento de ampliación del ámbito de
monitoreo de
información la información de peligros.
peligros.
descentralizados.
Estudios de investigación
Sensibilización y
en Gestión de Riesgos
capacitación para el
(GRD) puestos a
desarrollo y uso de la
disposición del público en
información.
general.
158
Desarrollo de infra-
Área Protegida/Número
estructura de pro-
de Unidades productoras
tección, disipación y/o
protegidas.
drenaje.
Tratamiento de cauce
Área Protegida/Número de
y laderas de los ríos,
Unidades productoras
lagunas, quebradas,
protegidas.
taludes.
Tratamiento de la faja Delimitación,
Resolución Directoral
marginal de los ríos, dimensionamiento y
N° 005 -2013-EF/63.01:
quebradas, señalización de la faja
Guía simplificada para
torrenteras, lagunas y marginal de los cursos
Protección física la identificación,
mar para la reducción fluviales y cuerpos de
ante peligros formulación y
del riesgo. agua.
(Inundaciones, evaluación social de
Desarrollo de
Aluviones, Lluvias proyectos de
capacidades
Intensas, protección de Unidades
institucionales para el
Deslizamientos). Productoras de Bienes
control de las zonas Elaboración de Planes de
y Servicios Públicos
críticas relativas a Mantenimiento de Fajas
frente a inundaciones,
peligros Marginales
a nivel de perfil.
hidrometeorológicos
y/o remoción de
masas.
Sensibilización y
capacitación de la Formación de
población beneficiaria Voluntariado en
para el desarrollo de emergencias y
una cultura de rehabilitación.
prevención.
Demolición, Resolución Directoral
Unidades Productoras de
construcción y/o N° 004 -2012-EF/63.01:
Servicios Públicos
intervención física en Linea-mientos para los
Rehabilitadas y/o
la infraestructura para proyectos de inver-sión
Reconstruidas
su reforzamiento. pública que incluye el
Mejora y enfoque de Prevención
Diseño e Implementación
aseguramiento del de Desastres. Resolu-
de Sistemas Alternativos
Reforzamiento de equipamiento e ción Directoral N 010-
de Provisión de Servicios
infraestructura y/o instalaciones 2012- EF/63.01:
de Saneamiento, Salud,
servicios públicos (saneamiento, salud, Contenidos Mínimos
Educación, Energía y
(establecimientos educación, energía y Específicos de Estu-
Comunicaciones), para la
educativos, de comunicaciones) para dios de Pre inversión a
continuidad de las
salud, de policía, la continuidad del nivel de perfil de PIP en
actividades de la
de bomberos y de servicio y situaciones Establecimientos de
comunidad y/o sociedad
concentración de emergencia o Salud Estratégicos del
post desastre
pública, junto a desastre Ministerio de Salud.
sistemas de agua y Resolución Directoral N Planes de de
Capacitación al
saneamiento). 002 2011-EF/63.01: Implementación de
personal para
Guía simpleficada para Sistemas Alternativos de
implementar y/o
la identificación, formu- Provisión de Servicios de
operar los sistemas
lación y evaluación de Saneamiento, Salud,
alternativos de
proyectos de Educación, Energía y
provisión de servicios
Educación Regular, a Comunicaciones), para la
de (saneamiento,
nivel de perfil. continuidad de las
salud, educación,
Resolución Directoral N actividades de la
159
energía y 002 2011-EF/63.01: comunidad y/o sociedad
comunicaciones). Guía sim-plificada para post desastre
la identificación, formu-
lación y evaluación de
proyectos de
Saneamiento Básico, a
nivel de perfil.
Construcción del
centro de operaciones Formulación e
de emergencias, implementación de
ambientes de oficina Módulos Básicos para
principal de defensa sistemas de alerta
civil e implementación temprana, oficinas de
de sistemas de alerta defensa civil COE.
temprana.
Construcción y/o
Formulación e
implementación de
implementación de
almacenes para el
almacenes de ayuda
Fortalecimiento de manejo de bienes de
humanitaria
capacidades para ayuda humanitaria
los sistemas de Diseño e implementación
Instalación de
alerta temprana y de equipos básicos por
equipamiento
respuesta. tipo de peligro para el
necesario para la
Sistema de Alerta
alerta temprana y
Temprana y para la
respuesta.
respuesta.
Capacitación
especializada del
personal y comunidad Formación de operadores
en general para la de Sistemas de Alerta
comunicación, Temprana y evaluadores
manejo de EDAN.
emergencias y
desastres.
160
Gráfico N° 14
161
Los impactos esperados en el mediano y largo plazo de la ejecución de los
proyectos y actividades permitirían evitar y reducir los riesgos de desastres,
lograr la adecuada respuesta a las emergencias o desastres, así como su
rehabilitación y recuperación física, económica y social con una cultura de
prevención y resiliencia, que contribuye al desarrollo sostenible del país.
162
- Asegurar la conformación, instalación y funcionamiento sostenido y
eficiente de los Grupos de Trabajo de GRD y las Plataformas de Defensa
Civil, en las entidades del SINAGERD en cumplimiento con la normatividad
vigente.
- Elaborar planes específicos de GRD, de desarrollo concertado, territoriales
y de reasentamiento poblacional a cargo de las entidades del SINAGERD.
- Promover y realizar acciones relacionadas con la gestión de la
cooperación científica y tecnológica en GRD, orientando los recursos
captados hacia las prioridades establecidas en el Plan.
- Realizar el mantenimiento sostenido de locales esenciales: educación,
salud, cuerpo de bomberos, y Policía Nacional, Municipalidades, Cruz
Roja, INDECI, CENEPRED, entre otros.
- Realizar acciones de Preparación, Respuesta y Rehabilitación en forma
eficiente y eficaz en los casos de emergencia o desastres.
- Implementar sistemas de alerta temprana en las entidades del SINAGERD
en los tres niveles de gobierno.
- Realizar el mantenimiento permanente de la infraestructura productiva, vial
y medios de comunicación para reducir riesgos.
- Implementar el sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de los
planes, programas y proyectos realizados.
Se hace presente que para el presente año fiscal 2014, la asignación total del
programa presupuestal PPR-0068 asciende a S/. 820´784,160.00 (actividades
y proyectos).
TABLA 16
163
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL POR PRODUCTO DEL PP0068 SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO
AÑO FISCAL 2014 (NUEVOS SOLES)
GOB. GOB. GOB.
NRO PRODUCTOS NACIONAL REGIONAL LOCAL TOTAL
PIA 2014 PIA 2014 PIA 2014
3000450. ENTIDADES PUBLICAS
CON GESTION DE RIESGO DE
DESASTRE EN SUS PROCESOS
1 36,712,085 28,665,474 39,859 65,417,418
DE PLANIFICACION Y
ADMINISTRACION PARA EL
DESARROLLO
3000451. ENTIDADES PUBLICAS
CON REGISTROS DE
2 INFORMACION PARA LA 4,477,000 187,197 0 4,664,197
GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRE
3000169. POBLACION CON
PRACTICAS SEGURAS EN SALUD
3 1,298,197 3,663,386 3,063,192 8,024,775
FRENTE A OCURRENCIA DE
PELIGROS NATURALES
3000564. SERVICIOS DE SALUD
CON CAPACIDADES
4 COMPLEMENTARIAS PARA LA 11,341,830 15,285,197 0 26,627,027
ATENCION FRENTE A
EMERGENCIAS Y DESASTRES
3000565. SERVICIOS
5 ESENCIALES SEGUROS ANTE 32,188,142 17,924,159 64,000 50,176,301
EMERGENCIAS Y DESASTRES
3000516. POBLACION RECIBE
ASISTENCIA EN SITUACIONES
6 72,565,130 21,806,628 13,845,793 108,217,551
DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
3000628. POBLACION CON
MONITOREO, VIGILANCIA Y
7 CONTROL DE DAÑOS A LA 6,106,048 6,996,481 1,296,117 14,398,646
SALUD FRENTE A EMERGENCIA
Y DESASTRES
3000433. ENTIDADES CON
FORTALECIMIENTO DE
8 16,151,203 1,906,407 5,105,349 23,162,959
CAPACIDADES EN MANEJO DE
DESASTRES
3000435. ENTIDADES CON
CAPACIDADES PARA LA
9 PREPARACION Y MONITOREO 3,311,542 17,773,805 2,426,978 23,512,325
ANTE EMERGENCIAS POR
DESASTRES
3000610. POBLACION CON
MEDIDAS DE PROTECCION
10 34,561,732 1,923,499 2,670,931 39,156,162
FISICA ANTE PELIGROS
HIDROMETEREOLOGICOS
3000563. COMUNIDADES CON
11 2,196,087 791,063 0 2,987,150
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
164
3000561. POBLACION CON
12 CAPACIDADES DE RESISTENCIA 11,355,534 400 0 11,355,934
ANTE BAJAS TEMPERATURAS
3000166. ZONAS GEOGRAFICAS
MONITOREADAS Y ALERTADAS
13 16,846,207 0 5,000 16,851,207
ANTE PELIGROS
HIDROMETEOROLOGICOS
3000560. ENTIDADES
INFORMADAS EN FORMA
16 PERMANENTE Y CON 1,549,494 0 1,500 1,550,994
PRONOSTICOS FRENTE AL
FENOMENO EL NIÑO
3000562. MUNICIPIOS
PROMUEVEN LA ADECUADA
17 OCUPACION Y USO DEL 6,310,061 0 451,834 6,761,895
TERRITORIO FRENTE AL RIESGO
DE DESASTRES
3000559. ZONAS GEOGRAFICAS
CON INFORMACION SOBRE
18 1,887,977 0 0 1,887,977
PELIGROS POR MOVIMIENTOS
DE MASA
TABLA Nº 17
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL EN PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA VINCULADOS AL
PP0068 SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO AÑO FISCAL 2014 (NUEVOS SOLES)
GOB. GOB. GOB.
NRO DEPARTAMENTO NACIONAL REGIONAL LOCAL TOTAL
PIA 2014 PIA 2014 PIA 2014
1 AMAZONAS 0 3,720,809 1,866,682 5,587,491
2 ANCASH 0 0 15,768,892 15,768,892
3 APURIMAC 0 5,821,862 826,587 6,648,449
4 AREQUIPA 0 8,000,000 2,979,357 10,979,357
5 AYACUCHO 0 1,000,000 4,060,057 5,060,057
6 CAJAMARCA 0 0 2,370,519 2,370,519
7 CUSCO 0 38,569,281 53,501,270 92,070,551
165
8 HUANCAVELICA 0 0 1,801,008 1,801,008
9 HUANUCO 0 1,510,574 1,131,056 2,641,630
10 ICA 0 29,290,493 24,054,330 53,344,823
11 JUNIN 799,656 0 1,658,166 2,457,822
12 LA LIBERTAD 0 15,321,519 5,133,470 20,454,989
13 LAMBAYEQUE 0 12,463,243 1,100,000 13,563,243
14 LIMA 5,931,178 10,713,252 4,216,204 20,860,634
15 LORETO 0 0 2,426,817 2,426,817
16 MADRE DE DIOS 0 2,000,000 0 2,000,000
17 MOQUEGUA 0 0 2,159,471 2,159,471
18 PASCO 0 0 2,104,107 2,104,107
19 PIURA 0 1,215,585 35,399,818 36,615,403
PROV. CONSTITUCIONAL
20 0 3,069,208 9,773,855 12,843,063
DEL CALLAO
21 PUNO 0 0 3,248,602 3,248,602
22 SAN MARTIN 0 477,603 655,385 1,132,988
23 TACNA 0 0 12,082,474 12,082,474
24 TUMBES 0 49,132,562 17,545,025 66,677,587
25 UCAYALI 0 1,012,030 2,494,424 3,506,454
TOTAL 6,730,834 183,318,021 208,357,576 398,406,431
166
funcionamiento del Sistema, contando con el apoyo directo y especializado del
CENEPRED y el INDECI
167
Grupos de Trabajo
de GRD
R.M. Nº 276-2012-PCM
DIRECTIVA N° 001-2012-PCM/SINAGERD “LINEAMIENTOS PARA
LA CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS DE
TRABAJO DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO”
I. OBJETIVO
II. FINALIDAD
IV. ALCANCE
V. RESPONSABILIDAD
171
VI. DEFINICIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
a. A Nivel Nacional
172
b. Nivel Regional
c. Nivel Local
173
d) Requerir a las unidades orgánicas responsables las propuestas
de proyectos de normas y planes, de acuerdo a sus
competencias, los cuales deberán ser programados y
presupuestados por las respectivas unidades orgánicas; para lo
cual podrán solicitar asesoramiento técnico en los procesos que
le competen al CENEPRED y al INDECI.
e) Impulsar la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres
en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de
gestión ambiental y de inversión pública, sobre la base de la
identificación de los peligros, análisis de vulnerabilidad y la
determinación de los niveles de riesgos que los proyectos
pueden crear en el territorio y las medidas necesarias para su
prevención, reducción y/o control; para lo cual requerirán el
asesoramiento y la asistencia técnica del CENEPRED.
f) Coadyuvar a la implementación y velar por el cumplimiento de lo
establecido por los numerales 41.4 y 41.5 del Reglamento de la
Ley del SINAGERD.
g) Articular las actividades de las unidades orgánicas competentes
para la implementación y cumplimiento de las funciones
establecidas en los artículos 12, 13 y 14 de la Ley del
SINAGERD y artículo 11 y 14 de su Reglamento, en las
Entidades Públicas, los Gobiernos Regionales y Locales.
h) Promover la participación e integración de esfuerzos de las
entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía en general
para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD.
i) Coordinar la articulación del GTGRD con las instancias de
participación para la planificación del desarrollo.
j) Coordinar la articulación de sus decisiones en el marco de la
integración y armonización de la política nacional de gestión del
riesgo de desastres, con las otras políticas de desarrollo
Nacional, Regional y Local.
k) Coordinar los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en
el ámbito de su jurisdicción y de acuerdo a los lineamientos
establecidos por el INDECI.
l) Promover la modificación del ROF y otros instrumentos de
gestión, en su nivel correspondiente, que incluya las funciones
inherentes a la gestión del riesgo de desastres con el objeto de
lograr su total cumplimiento por parte de las unidades orgánicas.
m) Articular los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación
en el ámbito regional y local a través de:
1. El Sistema Regional de Defensa Civil
174
2. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional
(COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local
(COEL)
3. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
Las entidades públicas articulan la Gestión reactiva con sus
respectivos COE sectoriales.
n) Los GTGRD articularán con los espacios de coordinación que el
CENEPRED establezca en los procesos de estimación,
prevención y reducción del riesgo, así como de reconstrucción.
o) Evaluar las acciones referidas a la gestión del riesgo de
desastres priorizadas que han sido coordinadas, programadas y
ejecutadas, reportadas por las unidades orgánicas, y establecen
sinergias para superar las dificultades encontradas. Las Oficinas
de Planeamiento y Presupuesto, o la que haga sus veces,
alcanzarán información complementaria a los reportes recibidos.
p) Articular esfuerzos para el registro en el Sistema Nacional de
Información para la GRD, de la información histórica, técnica y
científica de peligros, vulnerabilidad, riesgos; información sobre
escenarios de riesgo de desastres y evaluación de daños, que
se genere en su ámbito jurisdiccional.
175
desastres, éstos articularán la Gestión Prospectiva, Correctiva y
Reactiva, con las siguientes instancias de participación:
Consejo de Coordinación Regional
Consejo Regional
Consejo de Coordinación Local
Consejo Municipal
Juntas Vecinales Comunales
Comités de Gestión
Mesas de concertación
Agentes participantes
Otras instancias de participación, involucradas en la
planificación del desarrollo regional y local, y en la
asignación de presupuesto.
176
Los GTGRD coordinan la gestión reactiva con el Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional a través del INDECI, en los
aspectos que correspondan a sus respectivas competencias.
177
f. Coordinar la elaboración de proyectos y normas para la GRD, a
ser presentados por los integrantes del GTGRD, en el marco de
sus competencias.
g. Proponer el Reglamento Interno de funcionamiento de los
Grupos de Trabajo.
h. Mantener el acervo documentario debidamente ordenado y
actualizado.
i. Otras que le asigne el Presidente del GTGRD.
IX DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
178
días calendarios, contados desde la fecha de entrada en vigencia de la
presente directiva.
X ANEXOS
179
ANEXOS
180
ANEXO 01
VISTOS:
CONSIDERANDO:
Que, en la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD), y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
Nº 048-2011-PCM, el mismo que establece que el CENEPRED así como el
INDECI son organismos públicos ejecutores adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, responsables de coordinar, facilitar y supervisar la
formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, siendo que la nueva legislación, busca
articular a los diversos actores sectoriales, regionales y locales, políticas,
instituciones públicas y privadas del país, teniendo para el caso de los niveles
regionales y locales, el mandato de ejecutar los procesos de la Gestión de
Riesgos de Desastres;
171
Que, el artículo 5° de la Ley Nº 29664,establece los lineamientos de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, señalando en el numeral 5.2 que
las entidades públicas en todos los niveles de gobierno son responsables de
implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres dentro de sus procesos de planeamiento, asimismo establece nueve
(09) lineamientos de Política, los cuales se encuentran orientados a impedir o
reducir los riesgos existentes, evitar la generación de nuevos riesgos; realizar
una adecuada atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de
desastres, así como también el minimizar los efectos adversos sobre la
población, la economía y el ambiente;
172
Que, el Artículo 13° de la Ley 29664 define al Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), como organismo público ejecutor que entre otras funciones se
encarga de promover que las instituciones públicas desarrollen e implementen
políticas, instrumentos, normativas relacionadas con los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación;
Que, el numeral 14.1 del Artículo 14° de la Ley 29664 encarga a los Gobiernos
Regionales como integrantes del SINAGERD desarrollar entre otras funciones
la formulación, aprobación de normas y planes, así mismo evalúan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de Gestión del riesgo
de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos que emita el
ente rector.
Que, el numeral 14.2 del Artículo 14° de la Ley 29664 indica que los Presidentes
de los Gobiernos Regionales son la máxima autoridad, responsables de los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos
ámbitos de su competencia, siendo los principales ejecutores de las acciones
de Gestión del riesgo de Desastres por el Principio de Subsidiaridad indicado
en la Ley del SINAGERD;
Que, el numeral 14.3 del Artículo 14º de de la Ley Nº 29664, establece que los
Gobiernos Regionales deben constituir Grupos de Trabajo para la Gestión del
Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva, siendo esta función
indelegable;
Que, mediante el numeral 11.7 del Artículo 11º y el Artículo 17° del Decreto
Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres señala que los
Presidentes Regionales constituyen y presiden los “Grupos de Trabajo” de la
Gestión del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulación para
la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos
de la Gestión del Riesgo de Desastres. Estos Grupos coordinan y articulan la
gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD, los
mismos que estarán integrados por los responsables de los órganos y unidades
orgánicas competentes;
173
vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que
comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante
emergencias, desastres y la reconstrucción, determinándose también que,
dicha Política será implementada por los organismos públicos de todos los
niveles de gobierno con la participación activa de la sociedad civil;
SE RESUELVE:
174
Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM y la Directiva
Nº…… “Lineamientos para la Constitución y funcionamiento de los Grupos de
Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de
Gobierno” aprobado por Resolución Ministerial Nº
175
ANEXO 02
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 194º de la Constitución Política del Perú modificado por la Ley
de Reforma Constitucional Nº 27680, establece que las Municipalidades son
órganos de Gobierno Local con Autonomía Política, Económica y Administrativa
en asuntos de su competencia, concordante con el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972;
Que mediante Ley Nº 29664, se creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinérgico,
descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de
desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres;
176
Que, mediante la Directiva Nº …… aprobado por Resolución Ministerial Nº
….se han aprobado los “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento
de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres
niveles de Gobierno”, lineamientos que son de aplicación para las Entidades
Públicas del gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales;
SE RESUELVE:
177
ANEXO 03
ACRÓNIMOS Y SIGLAS
178
Plataformas de
Defensa Civil
R.M. Nº 180-2013-PCM
PODER EJECUTIVO
Considerando:
Que, el numeral 19.1 del artículo 19 del Reglamento de la Ley Nº 29664, que
crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
aprobado por Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, señala que las
Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participación,
coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se
constituyen en elementos de apoyo para la preparación, respuesta y
rehabilitación; funcionan en los ámbitos jurisdiccional regionales y locales; la
181
participación de las organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias
vinculadas a la gestión del riesgo de desastres, apoyan y participan en las
Plataformas de Defensa Civil; así como, el Presidente del Gobierno Regional
y el Alcalde respectivamente, constituyen y convocan las Plataformas;
SE RESUELVE:
182
(www.indeci.gob.pe) el mismo día de la publicación de la presente resolución
en el Diario Oficial El Peruano.
183
LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN,
CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
I. OBJETIVO
II. FINALIDAD
IV. ALCANCE
184
V. DEFINICIÓN
Integrantes
La Secretaría Técnica de la PDCR será asumida por el
Jefe de la Oficina de Defensa Civil, o quien haga sus
veces.
Participan de forma obligatoria los titulares o
representantes con poder de decisión de organizaciones
185
sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la
Gestión Reactiva, por ejemplo: organizaciones de base,
religiosas, comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y
organismos no gubernamentales, vinculadas a la Gestión
del Riesgo de Desastres - GRD.
Representantes titulares de las entidades públicas,
privadas, y otras vinculadas a la Gestión Reactiva.
Representantes de las organizaciones del voluntariado
regionales, acreditados de acuerdo a los mecanismos
establecidos por el INDECI.
Representantes de las entidades de primera respuesta.
Integrantes
La Secretaría Técnica de la PDCP será asumida por el
Jefe de la Oficina de Defensa Civil, o quien haga sus
veces.
Participan de forma obligatoria los titulares o
representantes con poder de decisión de organizaciones
sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la
Gestión Reactiva, por ejemplo: organizaciones de base,
religiosas, comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y
organismos no gubernamentales, vinculadas a la GRD.
Representantes titulares de las entidades públicas,
privadas, y otras vinculadas a la Gestión Reactiva.
Representantes de las organizaciones de voluntariado
regionales, acreditados de acuerdo a los mecanismos
establecidos por el INDECI.
Representantes de las entidades de primera respuesta, de
acuerdo a Ley.
186
6.1.3 Constitución de la Plataforma de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital - PDCD
El Alcalde constituye, preside y convoca la PDCD,
conformada por las entidades privadas, organizaciones
sociales y humanitarias, entidades públicas con
representación en el ámbito distrital, promoviendo su
participación en estricta observancia a los derechos y
obligaciones que le confiere la Ley.
Integrantes
La Secretaría Técnica de la PDCD será asumida por el
Jefe de la Oficina de Defensa Civil, o quien haga sus
veces.
Participan de forma obligatoria los titulares o
representantes con poder de decisión de organizaciones
sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la
Gestión Reactiva, por ejemplo: organizaciones de base,
religiosas, comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y
organismos no gubernamentales, vinculadas a la GRD.
Representantes titulares de las entidades públicas,
privadas, y otras vinculadas a la Gestión Reactiva.
Representantes de las organizaciones del voluntariado
regionales, acreditados de acuerdo a los mecanismos
establecidos por el INDECI.
Representantes de las entidades de primera respuesta, de
acuerdo a Ley.
187
c) Proponer al Gobierno Regional o Local normas,
protocolos y procedimientos relativos a los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación.
d) Proporcionar al Gobierno Regional o Municipalidad,
según corresponda, información sobre los recursos
disponibles de los integrantes de la Plataforma de
Defensa Civil, con el objeto de contribuir con sus
capacidades operativas, de organización y logística, a la
Gestión Reactiva.
e) Las Plataformas de Defensa Civil se reunirán como
mínimo trimestralmente, para tratar temas relacionados
con los procesos de preparación respuesta y
rehabilitación, desarrollando principalmente:
Participación en la atención a afectados y
damnificados, en caso de emergencia o desastre, a
requerimiento del Grupo GTGRD.
Apoyo en la implementación del mecanismo de
voluntariado en emergencia y rehabilitación, de
acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI.
Contribución en la formulación o adecuación de planes
referidos a los procesos de Preparación, Respuesta y
Rehabilitación.
Contribución para el desarrollo y fortalecimiento de
capacidades humanas, organizacionales, técnicas y de
investigación a nivel regional y local.
Participación en el desarrollo y fortalecimiento de los
Sistemas de Alerta Temprana.
Apoyo con integrantes debidamente formados, en la
aplicación del EDAN a solicitud del GTGRD.
Participación en el desarrollo de acciones relacionadas
a la rehabilitación de los servicios básicos,
normalización progresiva de los medios de vida, de
acuerdo a como disponga el GTGRD.
188
Incluir las acciones desarrolladas por la PDC en la
Memoria Anual del GG.RR o GG.LL respectivamente.
Remitir al Instituto Nacional de Defensa Civil –INDECI, en
forma anual, el informe consolidado del cumplimiento del
Plan de Trabajo de la PDCR.
Disponer se facilite un ambiente físico debidamente
implementado, donde se reúnan los integrantes de la
Plataforma de Defensa Civil.
190
a) Brindar asesoramiento técnico a los GGRR y GGLL en la
constitución y funcionamiento de la PDC.
b) Realizar el seguimiento y evaluación a la implementación
y funcionamiento de las PDC en los GGRR y GGLL.
c) Proporcionar el modelo de informe anual del Plan de
Trabajo de la PDC, con la finalidad de estandarizarlos.
d) Recepcionar el informe anual consolidado del Plan de
Trabajo de la PDC-R para su revisión y remisión oficial al
ente rector.
e) Informar a los organismos competentes el incumplimiento
de las funciones de lo estipulado en el presente
lineamiento.
191
Marco de
Responsabilidades
en GRD
R.M. Nº 180-2013-PCM
Aprueban Directiva “Lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las
entidades del estado en los tres niveles de gobierno” y su
anexo
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
N° 046-2013-PCM
Lima, 15 de febrero de 2013
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N° 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), como sistema interinstitucional, sinérgico,
descentralizado, transversal y participativo; con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como
evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante
situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión
del Riesgo de Desastres;
195
sentido, se considera necesario establecer un mecanismo que consolide los
alcances de las responsabilidades que corresponden a las entidades públicas
conformantes del Sistema, sobre todo en lo referido a los gobiernos
regionales y locales, que permita coadyuvar a la coordinación y articulación
para hacer frente al riesgo de desastres en nuestro país;
SE RESUELVE:
196
absolver consultas sobre los aspectos no contemplados en ella, en el ámbito
de sus competencias.
197
Directiva N° 001 -2013-PCM/SINAGERD
4.1 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -
SINAGERD (Ley Nº 29664).
4.2 Reglamento de la Ley Nº 29664 (Decreto Supremo No. 048-2011-PCM).
4.3 Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM que aprueba la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
4.4 Ley Nº 28867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
4.5 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
4.6 Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
198
29664 y su Reglamento, así como la normativa complementaria aprobada por
el ente rector y normas conexas que regulen su actividad.
Los integrantes del SINAGERD están obligados a contratar los bienes y/o
servicios incluidos en los Catálogos Electrónicos de Convenio Marco, con
arreglo a lo dispuesto por el artículo 15° de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N° 1017, y los artículos 97° y
100° de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-
EF.
Asimismo, realizarán a través de acciones inmediatas las contrataciones de
bienes y/o servicios que se requieran en caso de situaciones de emergencia,
siempre que se configure la acotada causal, conforme a lo previsto en los
artículos 20°, 21° y 23° de la Ley de Contrataciones del Estado, así como a lo
dispuesto en los artículos 128°, 133°, 134°, 135° y 136° de su Reglamento.
199
MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
NIVELES DE GOBIERNO
PROCESO/RESPONSABI
ENTE RECTOR CONAGERD NACIONAL
LIDAD REGIONAL LOCAL
ORGANISMO TECNICO ENTIDADES PUBLICAS
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
º
Subprocesos: Normatividad
y lineamientos, Planificación Seguimiento de la
preventiva, Participación implementación de
Social; Indicadores de la Política Nacional
prevención; Financiamiento Aprueba Directivas, Lineamientos de Gestión del
de la Prevención; y normas complementarias, Riesgo de
Implementación de la integra esfuerzos públicos y Desastres,
Prevención a través de la comunitarios y vela por el adoptando las
planificación territorial y cumplimiento de las políticas e medidas necesarias
sectorial; Implementación de instrumentos de la GRD con el fin de
la Prevención a través de las garantizar su
normas de urbanismo y adecuado
construcción; y Control y funcionamiento
Evaluación
MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
NIVELES DE GOBIERNO
PROCESO/RESPONSABI
ENTE RECTOR CONAGERD NACIONAL
LIDAD REGIONAL LOCAL
ORGANISMO TECNICO ENTIDADES PUBLICAS
REDUCCIÓN DEL RIESGO
º
Subproceosos: Información
sobre escenarios de riesgo Seguimiento de la
de desastres, Planeamiento, implementación de
Desarrollo de capacidades la Política Nacional
para la respuesta, Gestión de la GRD,
de recursos para la adoptando medidas
respuesta; Monitoreo y necesarias para su
Alerta Temprana, e adecuado
Información pública y funcionamiento.
sensibilización.
MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
NIVELES DE GOBIERNO
PROCESO/RESPONSABI
ENTE RECTOR CONAGERD NACIONAL
LIDAD REGIONAL LOCAL
ORGANISMO TECNICO ENTIDADES PUBLICAS
RESPUESTA
Formulan, aprueban normas, planes y Formulan, aprueban normas, planes y
protocolos, evalúan, dirigen, organizan, protocolos, evalúan, dirigen, organizan,
INDECI asesora y propone al ente supervisan, fiscalizan, implementan y supervisan, fiscalizan, implementan y
Propone la Política Nacional y el
rector los contenidos de la Política ejecutan las actividades de los ejecutan las actividades de los
Plan Nacional de GRD, y Incorporan e implementan en su
Nacional y el Plan Nacional de GRD; y Subprocesos del proceso de Subproceosos del proceso de
normativa, lineamientos e gestión el proceso de Respuesta
coordina, facilita y supervisa su Rehabilitación, a través del Grupo de Respuesta, a través del Grupo de
instrumentos complementarios; transversalmente en el ámbito de
implementación y ejecución, en lo Trabajo para la GRD, en el marco de la Trabajo para la GRD.
velando por su cumplimiento y sus funciones.
referente a preparación, respuesta y Política y el Plan Nacional de GRD y
adecuada aplicación.
Seguimiento de la rhabilitación. normas y lineamientos
implementación de complementarios establecidos.
la Política Nacional
de la GRD,
Art. 13 literal a, b, h (Ley) y Art. 8 Art. 13 numeral 13.3 Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley) y Art.
Art. 10 literal b, c, e, g, h (Ley) adoptando medidas Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley)
numeral 8.1 (Reglamento) (Reglamento) 11 numeral 11.10 a (Reglamento)
necesarias para su
Conduce supervisa y fiscaliza el adecuado En situaciones de desastres, Incorporan e implementan en su Incorporan e implementan en su
INDECI realiza la supervisión,
adecuado funcionamiento del funcionamiento. participan en los procesos del gestión las actividades de los gestión las actividades de los
seguimiento y evaluación de la
SINAGERD estableciendo EDAN, y elaboración de informes Subprocesos del proceso de Subprocesos del proceso de
implementación del proceso de
mecanismos específicos y de Estimación del Riesgo, según Respuesta, transversalmente en el Respuesta, transversalmente en el
Respuesta en los tres niveles de
permanentes de coordinación y sus competencias. ámbito de sus funciones. ámbito de sus funciones.
gobierno, considerando los
articulación; integrando esfuerzos En desastres de gran magnitud,
lineamientos y normativas
públicos, privados y comunitarios, evalúan su respectiva capacidad
complementarias, y los niveles de
y velando por la efectiva financiera para la atención del
emergencia; y brinda apoyo técnico y
operatividad de todos los desastre.
estretégico a los COER y COEL.
procesos de la GRD.
Art. 10 literal d,k (Ley) y Art. 4 Art. 11 numeral Art. 13 literal f (Ley) y Art. 9.3 y 43.2
Art. 13. 5 y 49 (Reglamento) Art. 11.8 (Reglamento) Art. 11.8 (Reglamento)
Subprocesos: Conducción y numeral 4.1 (Reglamento) 11.1 a (Ley) (Reglamento)
En el nivel de emergencia 3, atiende En el nivel de emergencia 1, 2 (GGLL
coordinación de la atención
directamente la emergencia con sus distrital y provincial) atiende
de la emergencia o desastre;
Activan su COE Sectorial en propios recursos disponibles, aplicando directamente la emergencia con sus
Análisis Operacional; INDECI coordina y/o conduce las
concordancia con sus los lineamientos y mecanismos propios recursos disponibles, aplicando
Búsqueda y Salvamento; acciones y actividades de todos los
Convocar al CONAGERD, por competencias y los lineamientos complementarios establecidos e los lineamientos y mecanismos
Salud; Comunicaciones; subprocesos del proceso de Respuesta
encargo del Presidente de la del Ente Rector, y designan a sus implementados para la Respuesta complementarios establecidos e
Logística en la Respuesta; en los niveles 4 y 5 de emergencia
República. representantes para su (Almacenes Regionales de bienes de implementados para la Respuesta
Asistencia Humanitaria; y aplicando la normativa, lineamientos y
participación en el COEN, ayuda humanitaria, COER en (Almacenes Regionales de bienes de
Movilización demás instrumentos complementarios.
cuando corresponda. coordinación con el SINPAD; EDAN, ayuda humanitaria, COER en
entre otros). coordinación con el SINPAD, EDAN,
entre otros).
En situación de Art. 13 literal c, d, g (Ley) y Art. 31, Art. 52 numeral 52.1, 52.2 Art. 19 literal c (Ley) y Art. 11.9, 30, 43, Art. 19 literal c (Ley) y Art. 11.9, 30, 43,
Art. 10.a y 11.1 (Ley) 43.2 b y c, y 49 (Reglamento) (Reglamento) 44, 45, 46, 47, 51, 53, 56 y 57 44, 45, 46, 47, 51, 53, 56 y 57
impacto o peligro
(Reglamento) (Reglamento)
inminente de
desastre de gran
magnitud, establece
una plataforma de
coordinación y
decisión política, en
coordinación con el
COEN (Art. 11.1 b
de la Ley)
Subprocesos: Conducción y
coordinación de la atención
de la emergencia o desastre;
Análisis Operacional;
Búsqueda y Salvamento;
Salud; Comunicaciones;
Logística en la Respuesta;
Asistencia Humanitaria; y MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Movilización
NIVELES DE GOBIERNO
PROCESO/RESPONSABI
ENTE RECTOR CONAGERD NACIONAL
LIDAD REGIONAL LOCAL
ORGANISMO TECNICO ENTIDADES PUBLICAS
En situación de
impacto o peligro RESPUESTA
inminente de
Las FFAA y la PNP, de acuerdo a El monitoreo de peligros y
desastre de gran
sus competencias y en emergencias, y administración de la
magnitud, establece
INDECI emite opinión técnica sobre la coordinación y apoyo a las información de los centros poblados y
una plataforma de
procedencia del pedido de Declaratoria autoridades del nivel nacional, comunidades, mientras no cuenten con
coordinación y Presenta solicitud Declaratoria Estado
Organizar, administrar y de Estado de Emergencia y su regional y local, participan en la los recursos necesarios, será ejecutado
decisión política, en Emergencia o prórroga, a INDECI
mantener actualizado el Sistema prórroga, para su presentación a la respuesta, ante situaciones de por los COEL, con la participación de
coordinación con el sustentado con EDAN o Informe de
Nacional de Información en GRD. PCM, considerando el EDAN o el desastre; y participan de oficio en las autoridades respectivas.
COEN (Art. 11.1 b Estimación del Riesgo.
informe de Estimación del Riesgo la atención de situaciones de
de la Ley)
Seguimiento de la correspondiente. emergencia que requieran
implementación de acciones inmediatas de
la Política Nacional respuesta.
Art. 10 literal i (Ley) y Art. 65 de la GRD, Art. 13 literal g (Ley) y Art. 9.9, 67. 68 y Art. 17 numeral 17.1, 17.2 (Ley) Art. 68 numeral 68.1 (Reglamento) Art. 53 numeral 53.4 (Reglamento)
(Reglamento) adoptando medidas 69 (Reglamento) y Art. 15 numeral 15.2 y 15.3
necesarias para su (Reglamento)
adecuado INDECI coordina con el Sistema de Constituyen y dirigen el Sistema
funcionamiento. Seguridad y Defensa Nacional en Regional de Defensa Civil - SIREDECI,
representación del SINAGERD, de acuerdo a los lineamientos del ente
mediante los procesos de preparación, rector.
respuesta y rehabilitación.
Subprocesos: Conducción y
coordinación de la atención
de la emergencia o desastre;
Análisis Operacional;
Búsqueda y Salvamento;
Salud; Comunicaciones;
Logística en la Respuesta;
Asistencia Humanitaria; y
Movilización
MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
NIVELES DE GOBIERNO
PROCESO/RESPONSABI
ENTE RECTOR CONAGERD NACIONAL
LIDAD REGIONAL LOCAL
ORGANISMO TECNICO ENTIDADES PUBLICAS
REHABILITACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
º
R.M. Nº 306-2013-PCM
Lima,
CONSIDERANDO:
SE RESUELVE:
222
Desastres, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres de
la PCM", contenidos en el Anexo adjunto, que forman parte integrante de la
presente Resolución Ministerial, y cuyo texto completo será publicado en el
portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe). el
mismo día de la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El
Peruano.
223
LINEAMIENTOS PARA LA ARTICULACIÓN,
COORDINACIÓN, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS COMO ENTE
RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES, A TRAVÉS DE LA SECRETARIA
DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
224
4.3 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de Ley N° 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
4.4 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE
4.5 Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros y sus modificatorias.
4.6 Resolución Ministerial N° 46-2013-PCM, aprueba Directiva N° 001-
2013-PCM/SINAGERD, Lineamientos que define el marco de
responsabilidad en Gestión del Riego de Desastres, de las
Entidades del Estado en los tres niveles de gobierno".
4.7 Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, aprueba Directiva N° 001-
2012-PCM/SINAGERD, "Lineamientos para la constitución y
funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo
de Desastres en los tres niveles de gobierno".
CAPITULO II
AUTORIDAD COMPETENTE
225
podrá aprobar formatos estandarizados para la remisión de
información.
5.4 Informar periódicamente de las acciones que desarrolla al
Presidente del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría
General de la Presidencia del Consejo de Ministros.
5.5. Cumplir con las funciones establecidas en las normas vigentes en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres y en el Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
CAPÍTULO III
226
Artículo 9.- Fiscalización.
CAPÍTULO IV
227
11.3. La capacitación para los funcionarios, responsables y profesionales
que intervienen en el desarrollo de los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
11.4. Espacios de trabajo para la evaluación de proyectos, asistencia y
acompañamiento técnico entre el CENEPRED e INDECI como
órganos técnico normativos y las entidades públicas del nivel
nacional, regional y local, integrantes del SINAGERD, según
corresponda.
11.5. Reuniones para el intercambio de experiencias tanto entre
entidades nacionales y extranjeras vinculadas con los tema de
Gestión del Riesgo de Desastres.
11.6. La elaboración de fichas y formatos para efectuar el adecuado y
oportuno seguimiento del cumplimiento de las actividades que
deben ser desarrolladas por las entidades integrantes del
SINAGERD, en el marco de las normas vigentes en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres.
228
12.5. Monitorear la formulación y ejecución del Programa Presupuestal 068:
Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres e instrumentos afines del SINAGERD.
12.6. Lograr contenidos uniformes para el desarrollo de actividades
vinculadas con el desarrollo de capacidades en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres, con el apoyo de INDECI y CENEPRED.
12.7. Lograr la adecuada articulación y coordinación orientadas a obtener una
gestión integral y articulación del INDECI y del CENEPRED,
estableciendo los mecanismos necesarios.
12.8. Con el CEPLAN coordinar la incorporación de la Gestión del Riesgo de
Desastres en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
12.9. Coordinar la oportuna emisión de normas en materia de uso y
ocupación del territorio, edificación, entre otras vinculadas al desarrollo,
teniendo en cuenta la Gestión del Riesgo de Desastres, en coordinación
con el Ministerio del Ambiente, el CEPLAN y demás organismos o
entidades del sector público competente en el tema.
12.10. La participación de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en la
Gestión del Riesgo de Desastres.
12.11. Promover y gestionar el desarrollo de propuestas de normas y su
correspondiente aprobación, para el apoyo, distribución de los recursos
de ayuda humanitaria; así como de los instrumentos, mecanismos y
procesos para la internalización y manejo de la asistencia humanitaria
internacional y para la asistencia de desastres en el extranjero; según
los compromisos y tratados que existan al efecto.
12.12. Solicitar información respecto a la constitución e implementación de las
Plataformas de Defensa Civil y los Grupos de Trabajo para la Gestión
del Riesgo de Desastres, entre otros, al INDECI o CENEPRED,
respectivamente.
12.13. Establecer los mecanismos necesarios para que las actividades de
seguimiento y monitoreo de la implementación y funcionamiento de los
Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres a ser
desarrollados por el INDECI y el CENEPRED, se efectúen de manera
integrada y simultánea.
12.14. Lograr que exista sinergia entre los planes de trabajo de los Grupos de
Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, en los tres niveles de
gobierno, que permita viabilizar el cumplimiento de sus funciones en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del
SINAGERD.
229
13.1. Elaborar un plan anual de actividades, el mismo que puede ser
actualizado en atención a las situaciones suscitadas con posterioridad a
su elaboración.
13.2. Propiciar la organización de reuniones en las cuales participen las
órganos integrantes del SINAGERD, Instituciones Públicas y Privadas
para la elaboración de materiales conteniendo las iniciativas técnicos
normativos y legislativos, políticas, planes, programas, proyectos, entre
otros, ya sean nacionales e internacionales en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres.
13.3. Propiciar la impresión y difusión de los materiales mencionados
precedentemente, los mismos que deben incorporar información
proporcionada por las Entidades Técnico Científicas, así como por el
CENEPRED e INDECI.
13.4. Propiciar la organización de Foros, conversatorios, talleres y otros
eventos que permitan constituirse en espacios de intercambio de
experiencias y/o evaluación de proyectos y/o asistencia y/o
acompañamiento técnico entre los órganos integrantes del SINAGERD
y organismos técnicos científicos, según corresponda, pudiendo
efectuarlos en coordinación con INDECI y el CENEPRED.
13.5. Propiciar en coordinación con INDECI y el CENEPRED la organización
de capacitaciones para los funcionarios responsables y profesionales
que intervienen en el desarrollo de los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
13.6 Fomentar el manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos,
técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables para
los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres.
13.7 Elaborar las fichas y formatos que le permita efectuar el adecuado y
oportuno seguimiento del cumplimiento de las actividades que deben
ser desarrolladas por las entidades integrantes del SINAGERD, en el
marco de las normas vigentes en materia de Gestión del Riesgo de
Desastres.
13.8. Elaborar y proponer la normativa relacionada con la participación de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú en el SINAGERD en la
Gestión del Riesgo de Desastres.
13.9. Proponer y gestionar la aprobación de contenidos uniformes para el
desarrollo de capacidades en materia de Gestión del Riesgo de
Desastres, previamente coordinados con el INDECI y CENEPRED.
13.10 Propiciar la realización de reuniones de trabajo y actividades de gestión
orientadas a lograr la incorporación de la Gestión del Riesgo de
Desastres en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional por parte del
CEPLAN.
13.11.Propiciar la emisión de normas en materia de uso y ocupación del
territorio, edificación, entre otras vinculadas al desarrollo, teniendo en
cuenta la Gestión del Riesgo de Desastres, en coordinación con el
230
Ministerio del Ambiente, el CEPLAN y demás organismos o entidades
del sector público competente en el tema.
13.12.Coordinar el desarrollo de propuestas y gestionar la aprobación de
normas para el apoyo, distribución de los recursos de ayuda
humanitaria; así como de los instrumentos, mecanismos y procesos
para la internalización y manejo de la asistencia humanitaria
internacional y para la asistencia de desastres en el extranjero; según
los compromisos y tratados que existan al efecto.
13.13.Presentar y gestionar la aprobación de las propuestas de normas
vinculadas con la Gestión del Riesgo de Desastres.
13.14. Entre otras acciones que se deriven de las normas vigentes en materia
de Gestión del Riesgo de Desastres.
CAPÍTULO V
Artículo 14.-lnstrumentos
231
Artículo 16.- Modalidades de seguimiento, monitoreo, verificación y
evaluación
232
adoptadas por la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres, que
podría incluir la remisión de los actuados por la Contraloría General de
la República.
CAPÍTULO VI
233
20.1. Convocar a reuniones de coordinación y articulación con el INDECI y
CENEPRED, a fin de consolidar y emitir las opiniones en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres.
20.2. Propiciar la articulación del INDECI y CENEPRED a fin de lograr el
desarrollo integrado de contenidos técnicos normativos para todos los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres y realizar el monitoreo
y seguimiento de la elaboración de los proyectos de normatividad que
les corresponde de acuerdo a sus competencias.
20.3. Establecer los mecanismos necesarios que permitan integrar las
acciones relacionadas con el desarrollo de capacidades para todos los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
20.4. Solicitar información relacionada con el cumplimiento de las funciones
conferidas en las normas vigentes en materia de la Gestión del Riesgo
de Desastres.
20.5. Propiciar talleres y encuentros con la participación conjunta del INDECI
y CENEPRED, a fin de difundir la normativa vigente en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres.
20.6. Solicitar el asesoramiento técnico cuando se considere necesario, que
puede incluir la necesidad de emisión de documentos técnicos de
acuerdo a sus competencias.
CAPITULO VII
Las entidades integrantes del SINAGERD deben cumplir con remitir los
informes, documentos, entre otra información, solicitada. por la Secretaría de
Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros,
en un plazo que no podrá exceder de siete (07) días hábiles contados desde
la recepción del requerimiento, y ser remitidos por cualquiera de las
modalidades de comunicación señaladas en la presente Directiva, en cuanto
corresponda.
234
encuentros, talleres, cursos y/o eventos nacionales e internacionales,
relacionados con los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres; a fin
que la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres, de ser el caso,
coordine las acciones necesarias orientadas a disponer y aprobar la
delegación de la representación del SINAGERD, de acuerdo a lo establecido
por los numerales 6.10 Y 9.7 de los artículos 6 y 9, respectivamente del
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM y el numeral 43.8.19 del Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
235
Continuidad
Operativa
R.M. Nº 028-2015-PCM
Vistos, el Informe N° 021-2014-PCM/SGRD del 17 de
diciembre de 2014 y el Memorándum N° 012-2015-PCM/SGRD del 14 de
enero de 2015, de la Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres; y, el
Informe N° 030-2014-PCM/OGPP-MCP y el Memorando N° 1889-2014-
PCM/OGPP de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, de la
Presidencia del Consejo de Ministros;
CONSIDERANDO:
239
Que, de conformidad con lo señalado en el artículo
5 de la acotada Ley, la Gestión del Riesgo de Desastres debe ser parte
intrínseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades públicas
en todos los niveles de gobierno; las cuales, de acuerdo al ámbito de sus
competencias, deben reducir el riesgo de su propia actividad y evitar la
creación de nuevos riesgos, así como priorizar la programación de recursos
para la intervención en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
Adicionalmente, dichas entidades deben procurar el fortalecimiento y
generación de capacidades para integrar la Gestión del Riesgo de
Desastres en los procesos institucionales; así también, las capacidades de
resiliencia y respuesta de estas entidades deben ser fortalecidas,
fomentadas y mejoradas permanentemente;
240
Que, el artículo 10 de la acotada Ley Nº 29664,
señala que la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de
ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
tiene entre otras atribuciones, la de integrar los esfuerzos públicos,
privados y comunitarios para garantizar un manejo oportuno y eficiente
de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos
que sean indispensables para los procesos; siendo concordante con el
artículo 4 de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 048-
2011-PCM. el cual establece que la Presidencia del Consejo de Ministros
es responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado
funcionamiento del SINAGERD;
Que, por Decreto Supremo N° 034-2014-PCM se
aprobó el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres —
PLANAGERD 2014-2021, que entre otras acciones estratégicas a
cumplir, contempla la implementación de Planes de Continuidad
Operativa en los 3 niveles de gobierno así como la elaboración de
instrumentos normativos para ello;
241
aprobado por Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, modificado por Decreto
Supremo N° 055-2013-PCM,establece que la Secretaria de Gestión del
Riesgo de Desastres es el órgano a través del cual la Presidencia del
Consejo de Ministros ejerce sus funciones de ente rector del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, facilitando los procesos de
coordinación y articulación de las entidades integrantes del Sistema,
efectuando el seguimiento del cumplimiento de las actividades que deben
ser desarrolladas en dicho Sistema, de acuerdo a la Ley N° 29664 y su
Reglamento;
242
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprob6 el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres — PLANAGERD 2014-2021, y el
Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, y
modificatorias;
SE RESUELVE:
243
Articulo 5.- Seguimiento y monitoreo
La Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres de
la Presidencia del Consejo de Ministros realiza el seguimiento y monitoreo del
cumplimiento del cronograma de implementación a que se refiere el artículo 4
de la presente Resolución Ministerial.
………………………………………….
Ana Jara Velásquez
PRESIDENTA DEL CONSEJO DE
MINISTROS
244
LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LA CONTINUIDAD OPERATIVA
DE LAS ENTIDADES POBLICAS EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gesti6n del Riesgo
de Desastres (SINAGERD).
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba el
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres — PLANAGERD
2014-2021.
Decreto Supremo N° 055-2013-PCM, Decreto supremo que aprueba
la modificación del Reglamento de Organización y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, Decreto Supremo que incorpora la
Política Nacional de Gesti6n del Riesgo de Desastres como Política
Nacional de obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N° 063-2007-PCM, Reglamento de Organización y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
245
Artículo 4. – Alcance
246
5.5. Plan de Recuperación de los servicios de tecnología de
información: Plan que forma parte del Plan de Continuidad
Operativa, el cual busca inicialmente restaurar los servicios de
tecnología de información permitiendo una posterior recuperación
de las condiciones previas a su ocurrencia.
TITULO II
6.4. Disponer las acciones que resulten necesarias, a fin que los
funcionarios de la Alta Dirección participen personalmente en la
247
Gestión de la Continuidad Operativa y asuman responsabilidades
directas en su implementación, seguimiento y monitoreo; así
como velar por que dicha gestión cuente con los recursos
humanos, operativos y económicos.
248
recomendaciones para la ejecución de medidas correctivas o las
que correspondan por parte de las áreas competentes en
seguridad y en infraestructura y, de ser el caso, solicitar el
asesoramiento de profesionales externos a la Institución.
249
centros de cómputo, equipos de radio y satelitales, accesos al correo
institucional desde el domicilio del personal, entre otros.
TITULO III
250
9.1. Consiste en conocer las misiones esenciales que defines a la Entidad,
identificar los principales procesos, servicios y proveedores necesarios
para cumplir dichas misiones, los servicios vitales a la población o a
otras entidades de la cual son proveedores, así coma las actividades y
recursos requeridos para ello, identificar y evaluar los riesgos que
podría causar la interrupción de las actividades y el impacto de la
misma.
251
Dichos recursos deben encontrarse a disposición de la Entidad en
el menor plazo posible.
252
Continuidad Operativa. Asimismo, respecto del personal
de la Entidad en general, familiares y otros contactos de
emergencia.
4) Protocolos de coordinación con la Presidencia de Consejo de
Ministros, con la Policía Nacional del Perú, las Fuerzas
Armadas u otras Entidades, según corresponda.
5) Protocolos de coordinación con el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional — COEN, los Centros de
Operaciones de Emergencias Sectoriales — COES, los
Centros de Operaciones de Emergencias Regional —
COER, los proveedores críticos y Unidades de
Comunicaciones, según corresponda.
6) Planes de acción específicos, tales como: plan de evacuación,
plan de contingencias, u otros planes que por las propias
actividades que desarrolla la Entidad correspondan.
7) Protocolos respecto a la información que se proporciona a los
medios de comunicación, que debe incluir vocero oficial,
periodicidad con la que se emiten los reportes, notas de
prensa, entre otros, así como los nombres de los responsables
y sus suplentes.
b) Plan de Continuidad Operativa: Tiene como objetivo garantizar que
la Entidad ejecute las actividades críticas identificadas previamente.
Debe contener como mínimo lo siguiente:
1) El Estado situacional de la Entidad, que incluye la identificación
de los riesgos, procesos y recursos señalados en el artículo
9 de los presentes Lineamientos.
2) Roles y responsabilidades para el cumplimiento de las
actividades identificadas como críticas, precisándose la
correspondiente línea de sucesión y la cadena de mando.
Ello implica la adecuación de las normas internas que
permitan asegurar su cumplimiento.
3) Protocolos para reanudar los procesos conforme a la estrategia
determinada en función de la gravedad el evento de
interrupción y la articulación con la Gestión de Crisis.
4) Determinación de la infraestructura alterna de tecnología de
información, lo cual debe incluir por lo menos un centro de
respaldo, utilizando los métodos habituales, así como la
tecnología de respaldo de información existente. La
infraestructura alterna deberá localizarse geográficamente en
un lugar diferente a la sede principal, asegurando que
presente seguridad en los siguientes aspectos: calidad de
suelos y del entorno, riesgo de inundación, calidad de
construcciones, y disponibilidad de servicios básicos, entre
otros.
253
5) Estrategia a implementar para la protección del acervo
documentario de la Entidad, cumpliendo con lo señalado en el
numeral 7.9 del artículo 7.
6) Determinación del lugar de trabajo alterno en caso que no sea
posible continuar las operaciones en las instalaciones
principales, para aquellas actividades que han sido señaladas
como críticas y que garantizan el cumplimiento de la misión
de la Entidad. Dicho lugar alterno debe localizarse
geográficamente en un lugar diferente a la sede principal,
asegurando que presente seguridad, en los siguientes
aspectos: calidad de suelos y del entorno, riesgo de
inundación, calidad de construcciones, y disponibilidad de
servicios básicos, entre otros.
7) Determinación de los medios para la ejecución de las
actividades no consideradas críticas, que incluya los
dispositivos de trabajo desde el domicilio del personal
designado para dicha actividad, respetando los principios
mínimos de la seguridad de la información.
8) Determinación y ejecución de las pruebas y ensayos que
permitan la actualización y mejoramiento del Plan de
Continuidad Operativa, así coma, de la documentación
elaborada con posterioridad a los mismos; y la presentación
de las actualizaciones a que se hace referencia en el numeral
11.2 de los presentes Lineamientos.
9) Planes específicos, con el objetivo de asegurar que la Entidad
retome la ejecución de sus actividades, previas a la
ocurrencia del desastre de gran magnitud o evento, entre los
cuales se encuentran: Plan de Contingencia, Plan de
recuperación de servicios de tecnología de la información,
entre otros.
10) Protocolos de operación de modo manual, que permitan hacer
frente a las situaciones de indisponibilidad temporal de los
aplicativos habituales y de los servicios de internet, así como
protocolos de operación en caso de interrupción total de las
telecomunicaciones y del fluido eléctrico.
254
Las Entidades Públicas de los tres niveles de gobierno, deben realizar las
siguientes acciones, respecto de su Plan de Continuidad Operativa:
255
12.2. Desarrollo y mejora de la cultura de continuidad: Diseñar e
implementar planes de capacitación y entrenamiento, a fin de cubrir
las deficiencias encontradas en la evaluación.
256
Servicio de Alerta
Permanente
R.M. Nº 172-2015-PCM
RESOLUCION MINISTERIAL
N° 172-2015-PCM
VISTOS:
CONSIDERANDO:
259
inmediatas y oportunas, ante la presencia de un peligro inminente o la
ocurrencia de un desastre;
Que, asimismo se desprende de los numerales 45.2 y 45.3 del artículo 45,
del Reglamento antes mencionado, que los lineamientos generales pare la
implementación y funcionamiento del Servicio de Alerta Permanente son
establecidos por el Instituto Nacional de Defensa Civil — INDECI; y, que los
Sectores Nacionales, los Gobiernos Regionales, Municipalidades
Provinciales y Distritales y el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI,
respectivamente, aseguran su Implementación y funcionamiento;
260
SE RESUELVE:
261
LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE
ALERTA PERMANENTE — SAP, EN LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES -
SINAGERD
I. FINALIDAD
II. OBJETIVO
3.1. Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), y modificatorias.
3.2. Decreto Supremo N° 048-2011-P0M, Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
3.3. Decreto Legislativo Nº 276, Ley de bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.
3.4. Decreto Supremo N° 003-97-TR, que aprueba el Texto Único
Ordenado del Decreto legislativo N° 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral. 3.5. Decreto Supremo N° 005-90-PCM, que
aprueba el Reglamento de la Carrera Administrativa.
3,6. Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de
contratación administrativa de servicios.
3.7. Decreto Supremo N° 075-2008-PCIA Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento del Decreto legislativo N° 1057, que regula
el régimen especial de contratación administrativa de servicio, y
modificatoria.
3.8. Decreto Supremo N' 111-2012-PCM, Decreto Supremo qua
incorpora la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
como Política Nacional de obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
262
3.9. Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, Decreto Supremo que
aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014 - 2021.
IV ÁMBITO DE APLICACION
V DISPOSICIONES GENERALES
263
6.1.3 El Titular de la Entidad, designara al encargado de planificar y
programar las actividades del Servicio de Alerta Permanente -
SAP y dar la conformidad al cumplimiento de las mismas.
6.1.4 El encargado será responsable de definir el procedimiento
para implementar el Servicio de Alerta Permanente - SAP el
cual incluya el perfil del personal, cantidad, horario en el cual
se ejecutará este Servicio, así como las actividades que
desarrollará, tomando en cuenta las necesidades
institucionales; en el marco de lo establecido en el numeral
45.1 del artículo 45 del Reglamento de la Ley N° 29664, que
crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
6.1.5 El Servicio de alerta Permanente - SAP podrá ejecutarse en el
marco de los Centros de Operaciones de Emergencia,
definidos coma Órganos que funcionan de manera continua en
el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como
en la administración e intercambio de información para la
oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema en
sus respectivos ámbitos jurisdiccionales; de conformidad al
numeral 50.1, del artículo 50 del Reglamento de la Ley N°
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres {SINAGERD).
6.1.6 El encargado es responsable de presentar la lista del personal
calificado pare realizar el Servicio de Alerta Permanente - SAP,
así como de verificar el cumplimiento de las acciones que
desarrolle dicho personal; puede hacerlo a través de informes,
reportes de actividades de difusión, acciones técnico -
administrativas y de coordinación, ante la presencia de un
peligro inminente o la ocurrencia de un desastre.
6.1.7 La Oficina de Recursos Humanos de la institución o quien
haga sus veces, deberá mantener actualizado el directorio del
personal con la información concerniente a su ubicación
(dirección domiciliaria, número de teléfono fijo y móvil, dirección
de correo electrónico).
6.2. Articulación y coordinación de acciones en el marco de la
implementación del Servicio de alerta Permanente — SAP:
Las acciones que se definan corno parte del Servicie de Alerta
Permanente - SAP, deben articularse con las acciones que
desarrollan los Centros de Operaciones de Emergencia, en los tres
niveles de gobierno.
6.3. Financiamiento:
6.3.1 El Servicio de alerta Permanente — SAP, pare su
cumplimiento, se financia con el presupuesto de cada entidad.
264
6.3.2, El Servicio de Alerta Permanente — SAP, al ser una
condición de trabajo, su compensación es determinada por el
titular de la entidad.
VII. RESPONSABELIDADES
265
Servicio de Alerta
Temprana
R.M. Nº 173-2015-PCM
N° 173-2015-PCM
VISTOS:
CONSIDERANDO:
269
instrumentos técnicos que las entidades públicas puedan utilizar para la
planificación, organización, ejecución y seguimiento de las acciones de
preparación, respuesta y rehabilitación;
270
Que, en consecuencia, resulta pertinente aprobar los
"Lineamientos para la Conformaci6n y Funcionamiento de la Red
Nacional de Alerta Temprana RNAT y la Conformación,
Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana -
SAT", en el marco de la Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento
aprobado con Decreto Supremo N° 048-2011-PCM;
SE RESUELVE:
271
LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA — RNAT Y LA
CONFORMACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LOS
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA — SAT
I. FINALIDAD
II. OBJETIVO
272
4.9. Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, Aprueban Directiva
"Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en
Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en
los tres niveles de gobierno" y su anexo.
4.10. Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, Aprueban Directiva
"Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos
de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres en los Tres
Niveles de Gobierno".
4.11. Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, Aprueban los
"Lineamientos para la Organización, Constituci6n y Funcionamiento
de las Plataformas de Defensa Civil" dictados por el Instituto
Nacional de Defensa Civil.
5.1.1 Definición
Organización articulada de los sistemas de alerta temprana
de nivel comunal, distrital, provincial, regional y nacional. Se
constituye sobre la base de la participación de las entidades
técnico científicas y de las universidades.
5.1.2 Componentes
La Red Nacional de Alerta Temprana RNAT considera los
siguientes componentes:
a) Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo real de
las amenazas
Actividades dirigidas a la adquisición de información en
tiempo real sobre las amenazas a las que está
expuesta una comunidad o población incluye el
desarrollo de un proceso sistemático, estandarizado y
continuo para la recopilación de la información existente
sobre las estadísticas de daños producidos por
emergencias pasadas, generación y difusión del
conocimiento de la tendencia de los riesgos y
escenarios existentes a fin de actuar oportunamente en
caso de desastres o situación de peligro inminente.
b) Servicio de seguimiento y alerta
Actividades de seguimiento del riesgo sobre una base
científica y tecnológica sólida para monitorear las
amenazas a fin de emitir las alertas y alarmas necesarias
para una respuesta rápida de las autoridades y la
población
c) Difusión y comunicación
273
Mecanismos de comunicación y difusión empleados para
advertir a las autoridades y población de un peligro o
amenaza y facilitar la coordinación y el intercambio de
información en los ámbitos nacional, regional y local.
d) Capacidad de Respuesta
Actividades dirigidas a fortalecer la capacidad de la
población para responder a los desastres y la
disponibilidad de recursos para la respuesta
La Red Nacional de Alerta Temprana — RNAT agrupara
a todos los sistemas de alerta temprana y los
monitoreara a través de un software administrado por el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
5.1.3 Implementación
5.1.3.1 De su funcionamiento
La Red Nacional de Alerta Temprana — RNAT
funciona a través de un Comité Técnico de
Coordinación, integrado por los representantes de las
Entidades Técnico Científicas, Universidades y
Sectores a propuesta del INDECI quien lo integra y
preside.
Debe contemplar los siguientes aspectos:
a) Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces
Asignación de funciones y responsabilidades
para todas las organizaciones involucradas en
los Sistemas de Alerta Temprana -SAT.
Fomentar la toma de decisiones y la
participación en el ámbito local con el apoyo
de mayores competencias administrativas y
recursos.
Establecer coordinación y comunicaciones
verticales y horizontales entre los actores de
la alerta temprana.
b) Enfoque de amenazas múltiples
Si se afianzan tanto los sistemas como las
actividades operativas en un marco de múltiples
propósitos que tenga en cuenta todas las
amenazas y las necesidades de los usuarios
finales, se podrán obtener más economías de
escala, una mayor sostenibilidad y un grado más
alto de eficiencia; es por ello que este enfoque
busca:
Establecer vínculos entre todos los sistemas para
diversos peligros.
274
Mejorar la comprensión sobre la variedad de
peligros a los que se enfrenta una localidad y
fortalecer las acciones de preparación y respuesta
frente a una alerta.
c) Participación de las comunidades locales
Los Sistemas de Alerta Temprana — SAT
centrados en la población se basan en la
participación directa de quienes tienen más
probabilidades de estar expuestos a las
amenazas. Es muy probable que sin la
participación de las autoridades y las
comunidades locales en riesgo, las intervenciones
y respuestas gubernamentales e institucionales
resulten inadecuados, por ello se debe:
Privilegiar enfoques locales "de abajo hacia
arriba" para la alerta temprana con la activa
participación de las comunidades.
Fomentar respuestas multidimensionales ante
los peligros para reducir la vulnerabilidad y
fortalecer las capacidades locales.
Considerar la perspectiva de género.
Incorporar las características de las
diferentes poblaciones vulnerables.
Tomar en cuenta los grupos
generacionales, personas con discapacidad
y personas social y económicamente
desfavorecidas,
d) Consideración de la diversidad cultural
Es indispensable tener en cuenta que cada
grupo tiene vulnerabilidades distintas en
función de su cultura, que inciden en su
capacidad de prepararse eficazmente frente a
los desastres, prevenirlos y responder ante los
mismos; es por ello que se debe:
Incorporar la diversidad cultural y lingüística.
Incorporar los saberes ancestrales
relacionados a los desastres.
5.1.3.2 De la conformación del Comité Técnico de
Coordinación
a) El INDECI
El Jefe del INDECI designará el funcionario
directivo del órgano competente que
ejercerá la presidencia en su
representación, quien será el responsable
de la elaboración del reglamento de
275
funciones del Comité Técnico de
Coordinación.
Definirá quienes son los conformantes del
Comité Técnico de Coordinación.
b) Las Entidades Técnico Científicas,
Universidades y Entidades privadas.
Designarán dos representantes (titular y
alterno) ante el Comité Técnico de
Coordinación.
Participaran en la elaboración del
reglamento interno y de funciones del
Comité Técnico de Coordinación.
5.2.1 Definición
5.2.2 Componentes
276
El conocimiento de los riesgos es un proceso
sistemático de recopilación de información, sobre los
peligros a los que está expuesta una comunidad o
población y a sus vulnerabilidades, se complementa
con las estadísticas de daños producidos por
emergencias pasadas.
Comprende entre otras, las siguientes
actividades:
a) De carácter técnico-científico
En el marco de sus competencias las
entidades técnico científicas desarrollan el
conocimiento, monitoreo, vigilancia de los
peligros entre otros.
Difundir la información técnico - científica
para el .conocimiento de las autoridades y de
la población con el objeto de contribuir a las
acciones de preparación y respuesta ante
emergencias y desastres.
b) De carácter regional, local y comunitario
Coordinación permanente con las entidades
técnico-científicas.
Contar con mapas de riesgo para delimitar las
zonas de influencia del Sistemas de Alerta
Temprana — SAT.
Recopilación periódica de la información sobre
riesgos.
Identificación, seguimiento y vigilancia del
peligro, para establecer las situaciones de
alerta y alarma.
Consideración de factores de vulnerabilidad
tales coma genera, grupo etario,
discapacidad, infraestructura, diversidad
económica y ambiental.
Los literales a) y b) involucran a los siguientes
actores:
Sectores: a través de sus entidades técnico
científicas (ver relación en Anexo N° 1).
Gobiernos Regionales y Locales: a través de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil, Centro de Operaciones de Emergencia
Regional, COER, y Local, COEL.
Instituciones Académicas: Universidades,
Institutos Superiores Tecnológicos, entre otros.
Organismos de Cooperación Nacional e
Internacional.
277
Organizaciones comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, Juntas
Vecinales, entre otros.
278
del personal involucrado al menos una vez al
ario.
Acciones de comprobación para verificar que
las alertas hayan Ilegado a sus destinatarios
de manera oportuna.
Los literales a) y b) involucran a los siguientes
actores:
Sectores: a través de sus entidades técnico
científicas (ver Anexo N' 1).
Gobiernos Regionales y Locales: a través de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil, COER y COEL.
Instituciones Académicas: Universidades.
Institutos Superiores Tecnológicos, entre otros.
Organismos de Cooperación Nacional e
Internacional.
Organizaciones comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, Juntas
Vecinales, entre otros.
279
Formular mensajes considerando la diversidad
cultural de la población, con enfoque de género,
niños, niñas adolescentes, madres gestantes y
lactantes, personas con discapacidad y adultos
mayores.
Difundir de manera comprensible la información
sobre los principales peligros y la forma de reducir
los efectos de los desastres a nivel local y
comunitario.
Capacitar a los voluntarios en emergencia y
rehabilitación — VER, para difundir ampliamente
alertas de peligros a comunidades u hogares
alejados.
Involucra a los siguientes actores:
Gobiernos Regionales y Locales: a través de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil.
Entidades Técnico Científica (ver relación en
Anexo N° 1).
Instituciones Académicas: Universidades,
Institutos Superiores Tecnológicos, entre otros.
Organismos de Cooperación Nacional e
Internacional
Organizaciones Comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, entre otras.
Sector privado.
Organizaciones Religiosas.
Organizaciones sociales.
Medios de comunicación (Estatales y privados).
280
Capacitación de la comunidad para que
reconozca señales sencillas sobre peligros a fin
que pueda reaccionar de inmediato.
Utilizar os equipos adecuados para la emisión de
las alertas y alarmas, tales como: sirenas,
campanas, vehículos de emergencia, megáfonos,
silbatos, entre otros.
Utilizar los medios masivos populares o
alternativos de comunicación para incrementar la
concientización publica
Adaptación de las campanas de concientización a
las necesidades concretas de cada grupo.
Implementar rutas de evacuación y zonas seguras
externas, debidamente señalizadas y
conocimiento de estas por parte de la población.
Realizar ejercicios de simulación y simulacros que
pongan a prueba el SAT.
Involucra a los siguientes actores:
Gobiernos Regionales y Locales, a través de sus
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil.
Instituciones académicas: Universidades,
Institutos Tecnológicos Superiores, entre otros.
Organismos de cooperación nacional e
Internacional.
Organizaciones comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, etc.
Sector privado.
Organizaciones religiosas.
Organizaciones sociales.
Medios de comunicaci6n (estatales y privados).
Otras entidades involucradas en el tema, Ej.
Juntas de usuarios de riego.
5.2.3 Implementación de los Sistemas de Alerta Temprana —
SAT
a) Deben ser abordados desde una perspectiva integral,
contemplando en el diseño e implementación a sus
cuatro componentes, garantizando que exista un
diagnóstico y análisis de los peligros y de los recursos
necesarios para su diseño, implementación y
sostenibilidad en el tiempo.
b) Se implementan en un territorio determinado (comunidad,
distrito, provincia, región, cuenca, subcuenta,
microcuenca), para peligros previsibles y están en
relación a:
281
Nivel distrital y comunitario: se implementa dentro de
la jurisdicción de un distrito y es liderado por el Grupo
de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastres.
Nivel provincial: se implementa en más de un distrito
dentro del ámbito de la provincia, es liderado por el
Grupo de Trabajo en Gesti6n del Riesgo de
Desastres.
Nivel regional: se implementa en más de una
provincia de la misma región, es liderado por el
Grupo de Trabajo en Gestión del Riesgo de
Desastres.
Nivel nacional: se implementa en más de una región
y es liderado por el INDECI.
c) Cada Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres en cada ámbito de su competencia, designa
un equipo técnico para la priorización, implementación y
monitoreo del SAT.
d) Involucra de manera directa a las autoridades y población
vulnerable.
e) Incorporar los SAT en los planes y demás documentos de
gesti6n institucional, implementándolos con las fuentes de
financiamiento existentes y su priorización en los
presupuestos participativos.
6.1 INDECI
282
g) Fomentar el diseño e implementación de los SAT para peligros
múltiples.
h) Propiciar que los gobiernos regionales y locales incorporen los
recursos necesarios en fuentes de financiamiento para el
funcionamiento de los SAT.
i) Promover medios de difusión y comunicación de los SAT a la
población.
j) Monitorear y evaluar el funcionamiento de los SAT, en los tres
niveles de gobierno.
k) Formular manuales y demás documentos operativos que
complementen el presente lineamiento, con la asistencia de las
entidades técnico científicas.
283
i) Organizar a la población para participar en el diseño e
implementación de los SAT en los niveles establecidos en el
numeral 5.2.3 literal b y d.
j) Capacitar a los voluntarios en emergencia y rehabilitación- VER
en las actividades relacionadas a la difusión de las alertas a la
población.
k) Brindar sostenibilidad c los SAT, con participación de la
población organizada.
I) Suscribir convenios entre Gobiernos Regionales y Locales con
la finalidad de lograr el funcionamiento de los SAT, cuando
estos involucren a más de un distrito o provincia.
VII. RESPONSABILIDADES
284
ANEXO N°
285
Centro de
Operaciones de
Emergencia
R.M. Nº 059-2015-PCM
Aprueban "Lineamientos para la Organización y
Funcionamiento de los Centros de Operaciones de
Emergencia - COE"
RESOLUCION MINISTERIAL
N° 059-2015-PC M
CONSIDERANDO:
289
disponible que requieran las autoridades encargadas de conducir o monitorear
emergencias, así como a los COE de los niveles inmediatos respectivos pare
coadyuvar a la tome de decisiones de las autoridades correspondientes,
contenido, pare el cumplimiento de sus actividades, con el Sistema de
Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación - SINPAD, administrado
por el INDECI, como componente del Sistema Nacional de Información del
SINAGERD,
SE RESUELVE:
290
Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.Pe) y en el portal web del
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI (www.indecigeb pe) el mismo día
de la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial El Peruano
291
LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACION Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
1. FINALIDAD
2. OBJETIVO
3. AMBITO DE APLICACION
4. BASE LEGAL
292
j. Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM que aprueba los
Lineamientos para la organización, constitución y
funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
293
5.4.2 Los COER y los COEL, proporcionan información
relacionada con la Gestión Reactiva, así como información
histórica y especializada a las Plataformas de Defensa Civil,
con previa autorización de la autoridad competente.
5.4.3 Los COER y los COEL, así como los COES, seg6n su
competencia se articulan en la gestión reactiva con los Grupos
de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres (GTGRD).
5.4.4 Los COE según su nivel, proporcionan información a la
autoridad competente para la activación de: Grupos de
Intervención Rápida para Emergencias y Desastres (GIRED),
Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA), Puesto de
Comando Avanzado (PCA) y Unidad Móvil de
Comunicaciones para Emergencia (UMCE)
5.4.5 Los Centros de Operaciones de Emergencia Sectorial
(COES) a fin de coadyuvar a La gestión de información de su
ámbito de competencia, según responsabilidad y necesidad,
podrán establecer espacios físicos de monitoreo y
seguimiento en el nivel regional y local. Dichos espacios
deberán en todo momento establecer un enlace técnico y
operativo con el COES, así como con el COER o COEL
correspondiente.
6. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
294
Adicionalmente, se integraran al módulo de primera
respuesta del COEN y COER, personal de enlace de:
a) Fuerzas Armadas.
b) Policía Nacional del Perú.
c) Cruz Roja Peruana
d) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
6.1.3 El COE cuentan con una estructura funcional para la
coordinación, monitoreo y procesamiento de información de
acuerdo al siguiente detalle:
1. Jefe del COE
Es la máxima autoridad del INDECI, Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, quien dirige el COE y es
responsable de la toma de decisiones.
2. Coordinador del COE
Formula los lineamientos para el funcionamiento del COE,
lo administra y es el responsable de la obtención,
procesamiento y validación de Ia información, sobre
peligros, emergencias y desastres pare la oportuna toma
de decisiones de las autoridades. El Coordinador es
designado por el Jefe del COE.
El Coordinador del COEN adicionalmente, tiene las
siguientes funciones: elaborar instrumentos técnicos,
(directivas, procedimientos, protocolos, guías,
herramientas), para el funcionamiento y enlace
permanente con los COE, brindar asistencia técnica a los
diferentes tipos de COE para mejorar el acceso de la
información en su utilización e intercambio.
3. Módulo del Evaluador
Coordina y supervisa las actividades de los módulos del
COE, es responsable de emitir y difundir la información en
sus respectivos arribitos jurisdiccionales.
4. Módulo de Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa y consolida información
de la evaluación de daños y acciones realizadas por los
integrantes del SINAGERD. Asimismo, registra la
información en el Sistema de información Nacional para la
Respuesta y Rehabilitación -SINPAD, según el nivel El
COEN supervisa la información incluida en el SINPAD por
los COE.
5. Módulo Monitoreo y Análisis
Monitorea, evalúa y analiza la información proveniente de
las instituciones técnico— científicas nacionales e
internacionales, sobre fenómenos que puedan
4
ocasionar emergencias o desastres, y elabora los
295
boletines y alertas respectivas para su difusión.
6. Módulo Logística
Coordina, consolida y valida la información de los
recursos logísticos disponibles pare la respuesta;
mantiene actualizada la información de la ubicación y
stock de los almacenes existentes e inventarios de la
capacidad de respuesta de su jurisdicción.
7. Módulo Prensa
Monitorea los diferentes medios de comunicación y redes
sociales sobre información de peligros, emergencias y
desastres: elabora notes de prensa pare su difusión a la
población con base a la información validada par el
coordinador.
8. Módulo Intersectorial e Interinstitucional (Nivel de
emergencia 4 y 5)
Recopila, monitorea, consolida y coordina la información
sobre los requerimientos para la atenci6n de la
emergencia con las autoridades y/o funcionarios
sectoriales responsables; así como el seguimiento a las
acciones sectoriales e institucionales pare una eficiente
atención de la población,
9. Módulo Comunicaciones
Administra los medios de comunicación disponibles
estableciendo redes funcionales, garantizando su
operatividad y disponibilidad, manteniendo enlace
permanente con las entidades que conforman el
SINAGERD de acuerdo a su ámbito o competencia.
10. Módulo Asistencia Humanitaria (Nivel de emergencia 5)
Monitorea y evalúa la información de las acciones de
gestión, recepción, canalización de la ayuda nacional e
internacional y donaciones provenientes de
instituciones y/o empresas públicas y no públicas,
países y organismos cooperantes, ONG's de
asistencia humanitaria. Mantiene enlace con el centro
de recepción de ayuda internacional establecido en los
diferentes puntos de ingreso al país.
11. Módulo Primera Respuesta (Nivel de emergencia 5)
Consolida la información de las actividades de las
entidades de primera respuesta en la zona afectada,
brinda información para el análisis de necesidades
especializadas.
296
6.2.1 Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus
niveles, permanentemente obtienen, recaban y comparten
información sobre el desarrollo de las emergencias, desastres
o peligros inminentes y proporcionan información procesada a
las autoridades encargadas de' conducir, monitorear
emergencias y toma de decisiones.
6.2.2 En el marco del manejo de la información y de la
coordinación articulada, los COE y los espacios físicos de
monitoreo y seguimiento sectoriales, están obligados, bajo
responsabilidad, a compartir información real y oportuna con
los COE de los niveles inmediatos respectivos, con la
finalidad de coadyuvar a la toma de decisiones de las
autoridades en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.
6.2.3 Las entidades públicas y privadas que intervienen en la
zona afectada, proporcionan información de sus acciones al
COE del ámbito jurisdiccional.
297
6.4 CAPACIDADES Y RECURSOS PARA EL COE3
7. RESPONSABILIDADES
8. DISPOSICIONES FINALES
9. ANEXOS
298
ANEXO N° 01
299
ANEXO N° 02
300
ANEXO 03
SOFTWARE PARA LA PC
SOFTWARE PARA LA SECTORI REGION
LOCAL OBSERVACIÓN
PC AL AL
Ejm. Windows
* * *
SISTEMA OPERATIVO profesional
Ejm. Microsoft
* * *
SUITE OFIMÁTICA office
LECTOR/CONVERTID Ejm. Adobe
* * *
OS DE reader, acrobat
301
DOCUMENTOS profesional
PORTABLES
VISORES DE MAPAS Ejm. Arcgis
DIGITALES/SATELITA * * * Reader, google
LES earth pro
ANTIVIRUS * * *
VÍDEO LLAMADAS * * *
OTROS QUE
CONSIDERE * * *
NECESARIO
MOBILIARIO
SECTORI REGION
MOBILIARIO LOCAL OBSERVACIÓN
AL AL
ESCRITORIO PARA
6 8 6
PC
SILLAS
6 8 6
ERGONÓMICAS
ECRAN ELÉCTRICO 2 2 1
MESA GRANDE 1 1 1
SILLAS FIJA 12 12 12
De acuerdo a la
ESTANTES * * *
necesidad
PIZARRAS De acuerdo a la
* * *
PORTÁTILES necesidad
De acuerdo a la
PIZARRAS FIJAS * * *
necesidad
De acuerdo a la
RACK PARA TV 2 3 1
necesidad
EQUIPOS DE COMUNICACIONES
EQUIPOS DE SECTORI REGION
LOCAL OBSERVACIÓN
COMUNICACIONES AL AL
Comunicaciones
de larga
distancia.
Consta de:
Una fuente de
SISTEMA DE HF 1 1 1 poder (energía)
Equipo
transreceptor de
HF
Cable de baja de
antena
302
Accesorios
(micrófonos,
audífonos,
parlantes
externos,
acopladores de
antena, baterías,
etc.)
Comunicaciones
corta distancia.
Consta de:
Una fuente de
poder (energía,
paneles solares,
batería)
Equipo
transreceptor de
SISTEMA VHF 1 1 1 VHF de base
Cable de baja de
antena
Antena de VHF
Torre de antena
Accesorios
(micrófonos,
audífonos,
parlantes
externos, etc.)
De acuerdo a la
necesidad.
EQUIPOS Sirven para
4 4 4
PORTÁTILES VHF comunicaciones
móviles de corta
distancia
De acuerdo a la
necesidad.
Sirven para
EQUIPOS comunicaciones
1 1 1
PORTÁTILES HF en el terreno de
la emergencia
hacia grandes
distancias.
EQUIPO
TELEFÓNICO FIJO 5 7 5
DIGITAL
303
EQUIPO MÓVIL CON
De acuerdo a la
TRANSMISIÓN DE * * *
necesidad.
DATOS
EQUIPAMIENTO ADICIONAL
EQUIPO ADICIONAL SECTORI REGION
LOCAL OBSERVACIÓN
SEGÚN NECESIDAD AL AL
AMBIENTE
P/MÓDULO DE
COMUNICACIONES Y 1 1 1
EQUIPAMIENTO DE
RADIO
PLOTTER 1 1 1
TELÉFONO
1 1 1
SATELITAL
PANTALLA DE
PRESENTACIÓN 1 1 1
DIGITAL
GRUPO
ELECTRÓGENO + 15 1 1 1
KW
UPS PARA
SOSTENIMIENTO DE 1 1 1
ENERGÍA DE 1 HORA
RECURSOS HUMANOS
RECURSOS SECTORI REGION
LOCAL OBSERVACIÓN
HUMANOS AL AL
COORDINADOR 1 1 1
EVALUADOR 1 4(*) 1
MÓDULO DE
4(*)
COMUNICACIONES 1 4(*)
MÓDULO DE PRENSA 1
MÓDULO DE
4(*)
OPERACIONES
1 1
MÓDULO DE
1
LOGÍSTICA
MÓDULO DE
MONITOREO Y 1 1 1
ANÁLISIS
ASISTENTE
1 1 1
ADMINISTRATIVO
NOTA (*) Implementar servicio rotativo de 24 horas, incluyendo sábado,
domingos y feriados
304
SERVICIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COE
SECTORI REGION
SERVICIOS LOCAL OBSERVACIÓN
AL AL
SERVICIOS DE
* * *
TELEFONÍA FIJA
SERVICIOS DE
* * *
TELEFONÍA CELULAR
SERVICIOS DE
INTERNET (4 MBPS * * *
COMO MÍNIMO)
SERVICIO DE CABLE
* * *
TV
SERVICIO DE AGUA Y
* * *
DESAGÜE
LICENCIA PARA
OPERACIÓN DE * * *
RADIO HF
305
emergencia desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños
colaterales,
7. Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia: Instrumento móvil de
desplazamiento versátil para implementar y establecer enlaces y
conectividad desde la zona afectada hacia el COE.
8. Puesto de Comando Avanzado — PCA: Instalación temporal para acopio
y procesamiento de información, así coma asistencia técnica en la zona
de emergencia o desastre.
9. Sala de Crisis: Espacios que permiten la interacción de diferentes actores
del SINAGERD encargados de la respuesta a las situaciones de
emergencia o desastre, permitiendo una mayor coordinación, mejorar los
flujos de información y toma de decisiones, debe ser manejada par el
Titular o máxima autoridad.
306
Declaratoria de
Estado de
Emergencia
D.S. Nº 074-2014-PCM
Reglamento de la Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, aprobado con Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM.
Título VI
Artículo 68.-Procedimiento
309
68.6 El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto
Supremo las normas complementarias respecto de la declaratoria de
Estado de Emergencia.
DECRETO SUPREMO
Nº 074-2014-PCM
Que, la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres – SINAGERD, instituye una nueva conceptualización
en el manejo de desastres, constituyendo al SINAGERD como un sistema
con el cual se busca identificar y reducir los peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y lograr una
310
preparación y atención eficiente ante situaciones de desastre, mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres, como un
fin último de este proceso social, en el que se consideran las políticas
nacionales, con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible;
311
Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N° 063-2007-PCM y
modificatorias;
DECRETA
312
NORMA COMPLEMENTARIA SOBRE DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA, EN EL MARCO DE LA LEY N° 29664, DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
313
Estado de excepción ante la probabilidad que un fenómeno físico
potencialmente dañino de origen natural o inducido por la acción
humana, ocurra en un lugar específico, en un periodo inmediato y
sustentado por una predicción o evidencia técnico-científica, con la
finalidad de ejecutar acciones inmediatas y necesarias para reducir los
efectos dañinos del potencial impacto, en salvaguarda de la vida e
integridad de las personas y el patrimonio público y privado.
3.4. Desastre:
3.6. Emergencia:
314
3.7. Evidencia Técnico Científica:
315
peligro inminente o desastre, así como las recomendaciones de las
acciones inmediatas y necesarias a ser adoptadas de inmediato para
reducir los efectos dañinos del potencial impacto, las cuales deben
tener nexo directo con las condiciones determinadas.
3.12. Peligro:
3.14. Predicción:
CAPITULO II
316
salvaguarda de la vida humana, su patrimonio y la infraestructura pública o
privada.
317
respuesta haya sido sobrepasada, adjuntando el informe de estimación
de riesgo o el informe EDAN, según corresponda.
7.5. Brindar la información que sea solicitada por el INDECI, respecto a los
avances y trabajos efectuados para reducir los efectos dañinos del
potencial impacto, de respuesta y rehabilitación, según corresponda.
318
Artículo 8.- DEL INDECI
CAPITULO III
319
9.2. DE OFICIO
320
11.2. Por Desastre:
La opinión técnica del organismo público del sector involucrado en los casos
que corresponda, deberá contener lo siguiente:
321
descripción de ser el caso, de la predicción o evidencia técnico-
científica que refiera a la misma.
322
d) Recomendaciones y enumeración de las acciones a ejecutarse, las
mismas que deben orientarse a reducir los efectos dañinos del
potencial impacto del peligro inminente o desastre y deben tener
nexo directo de causalidad entre las intervenciones y evento.
323
el evento; a fin de salvaguardar la seguridad de la población, sus
bienes y la infraestructura.
CAPITULO IV
324
b) Las Entidades y autoridades responsables de conducir las
acciones programadas para reducir los efectos dañinos del
potencial impacto o desastre, hayan informado por escrito al
INDECI, periódicamente o al requerimiento de éste, sobre los
avances de las actividades realizadas, indicando expresamente
las medidas adoptadas, porcentaje de avances, actividades
pendientes, dificultades, limitaciones, entre otra información
pertinente.
CAPITULO V
325
Cuando la condición de peligro inminente o desastre afecte un área
geográfica colindante o de mayor extensión a la zona inicialmente declaradas
en Estado de Emergencia, o involucre a nuevos organismos, se deberá
presentar una nueva solicitud, la misma que deberá sustentarse y guardar
concordancia con los Informes Técnicos presentados en la solicitud inicial de
la Declaratoria de Estado de Emergencia y cumplir con los requisitos
señalados en el presente dispositivo.
CAPITULO VI
326
e) La entidad responsable de la coordinación de las acciones a
ejecutar.
CAPITULO VII
327
Procesos de Gestión
Reactiva
R.M. Nº 185-2015-PCM
N° 185-2015-PCM
CONSIDERANDO:
Que, el inciso g) del numeral 5.3 del artículo 5 de la Ley N° 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), establece como uno de los Lineamientos de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, que el país cuente con una
adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con criterios de
eficacia, eficiencia, aprendizaje y actuación permanente, precisando
además que, las capacidades de resiliencia y respuesta de las
comunidades y de las entidades públicas deben ser fortalecidas,
fomentadas y mejoradas permanentemente, disposición que guarda
concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
aprobada por Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, e incorporada como
Política Nacional de Obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno a que se refiere el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM y sus
modificatorias;
331
Que, el numeral 1 del artículo 6° de la Ley invocada, establece la
Gestión Reactiva como uno de los componentes de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y la define como "el conjunto de acciones
y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro
inminente o por la materialización del riesgo", mientras que el numeral 2,
define los procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación como las
"Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la
sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna
atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios
básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre";
332
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N°
063-2007-PCM y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
333
LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROCESOS DE
LA GESTIÓN REACTIVA
I. FINALIDAD
II. OBJETIVOS
334
o Ley N° 27867 — Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
o Ley N° 27972 — Ley Orgánica de Municipalidades.
o Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664
que crea el SINAGERD.
o Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, incorpora la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres como Política Nacional de
obligatorio cumplimiento para las entidades del SINAGERD.
o Decreto Supremo N°034 -2014-PCM, Aprueba el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres — PLANAGERD.
o Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM Lineamientos que definen
el marco de responsabilidades en Gestión de Riesgo de Desastres
en las entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.
o Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba los
Lineamientos para constitución y funcionamiento de los Grupos de
Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.
o Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM que aprueba los
Lineamientos para la organización, constitución y funcionamiento de
las Plataformas de Defensa Civil.
o Resolución Ministerial N° 306-2013-PCM que aprueba los
Lineamientos para la articulación, coordinación, supervisión y
fiscalización de la Presidencia de Consejo de Ministros.
V. DISPOSICIONES GENERALEES.
335
5.2 Proceso de Respuesta
1
Se define servicios públicos básicos a aquellos que permitan a la población
volver a sus actividades habituales.
336
Nivel Nacional: Recopila información existente de todas
las fuentes relacionadas a la Gestión Reactiva, sobre la
tendencia de los riesgos y los procesa principalmente a
través del Centro de Procesamiento e información
Geoespacial — CEPIG del INDECI. Asimismo, procesa
información sobre riesgos identificados por las entidades
técnico científicas de nivel nacional, involucradas en
investigaciones y estudios relacionados al análisis de
probables daños que puedan afectar el normal desarrollo
del país, entre otros.
B. Planeamiento
337
1. Plan de Preparación
Constituye un instrumento técnico de planeamiento,
cuyo propósito es organizar y fortalecer a los
integrantes del SINAGERD para proteger la vida y
patrimonio. Detalla las responsabilidades,
competencias, tareas y actividades de los
involucrados en el proceso de la preparación para la
respuesta y rehabilitación, y sirve como insumo para
la elaboración de los demás planes de la Gestión
Reactiva, su actualización es permanente y se
establece en el marco del PLANAGERD.
338
los efectos producidos por los fenómenos de origen
natural o inducidos por la acción del hombre2.
3. Plan de Contingencia
Constituye un instrumento técnico operativo con
procedimientos preestablecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia
de un evento particular para el cual se tienen escenarios
definidos.
5. Plan de Rehabilitación
Instrumento técnico que permite orientar las acciones
de rehabilitación en sus diferentes etapas (preparación,
rehabilitación temporal y definitiva), en el cual se
establecen las actividades y tareas que los integrantes
del SINAGERD desarrollarán de acuerdo a sus
competencias.
1. Capacidades Humanas
A través de Programas de Educación Comunitaria que
involucran, actividades académicas orientadas a la
2
Directiva N°008-2014-INDECI, aprobada con R.J.122-2014-INDECI de fecha 13
de junio del 2014
339
adquisición de conocimientos, desarrollo de
capacidades y actitudes de los integrantes de los
Grupos de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastres,
Plataformas de Defensa Civil, profesionales, técnicos y
ciudadanía en general.
Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres
(GRD) en la currícula de Educación Básica Regular,
Educación Superior (pregrado, post título y post grado).
2. Capacidades Organizacionales
Organización, funcionamiento y fortalecimiento de los
Grupos de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastres,
y Plataformas de Defensa Civil,
Organización, implementación y fortalecimiento de los
Centros de Operaciones de Emergencia.
Organización, implementación y fortalecimiento del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación
340
Determinar zonas seguras e intangibles para la
instalación de albergue permanente de use temporal.
Maquinarias para remoción de escombros, limpieza de
vías, plantas potabilizadoras, infraestructura temporal.
entre otros que contribuyan a las acciones de
rehabilitación.
341
Definir protocolos para difundir las alertas y
recomendaciones a las autoridades y la población.
B. Análisis Operacional
343
Levantamiento de información en los formatos EDAN
(Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades), para
cuantificar los daños.
Determinar la afectación a la seguridad alimentaria
considerando los tres pilares que son disponibilidad,
acceso y utilización, para lo cual se puede tomar en
cuenta los mapas de inseguridad alimentaria
elaborados por el Ministerio de Inclusión Social.
Activación de los Grupos de Intervención Rápida ante
Emergencias y Desastres — GIRED, para los niveles
de emergencia 4 y 5 y cuando el gobierno regional lo
solicite. Es un grupo constituido por profesionales y
técnicos especializados en GRD que brindan
asesoramiento técnico y operativo a las autoridades y
funcionarios del nivel regional y local.
Análisis de las necesidades en base a los recursos
existentes para la toma de decisiones.
Registro en el Sistema Nacional de Información para
la Respuesta y Rehabilitación — SINPAD.
Determinaci6n del nivel de emergencia.
C. Búsqueda y Salvamento
344
D. Salud
Conjunto de acciones orientadas a brindar la atención de
salud en situaciones de emergencias y desastres a las
personas afectadas, así como cubrir necesidades de salud
pública, en estrecha coordinación con la entidad
competente. Consiste en:
Registro, clasificación y estabilización de heridos /
lesionados
Atención pre hospitalaria.
Traslado de heridos.
Atención hospitalaria.
Instalación de hospitales de campaña.
Asistencia de salud mental.
Desplazamiento de brigadas de Salud
E. Comunicaciones
Conjunto de actividades orientadas a asegurar la
disponibilidad y el funcionamiento de los medios de
comunicación que permitan la adecuada coordinación
entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de
una emergencia o desastre. Consiste en:
Constitución de un sistema de Comunicaciones en
Emergencias
Planeamiento, organización, disponibilidad y
operatividad de los equipos de comunicación para
emergencias.
Aseguramiento de la continuidad de las comunicaciones
en la emergencia o desastre.
Disponibilidad de unidades móviles de comunicación
F. Logística en la Respuesta
Conjunto de acciones para el abastecimiento de
suministros y en cantidades requeridas, así como equipos
y personal especializado, en las lugares y momentos en
que se necesitan, para la atención de la emergencia.
Consiste en:
Disponer la actuación de los servicios de personal
especializado.
Utilización de Equipos y herramientas
345
Disposición de bienes de ayuda humanitaria y alimentos
de los Almacenes
Instalación del Centro de Apoyo Logístico Adelantado —
CALA, identificado como un lugar, espacio, área,
instalación o local donde, se ejecutan funciones
logísticas para la respuesta, pudiendo estar ubicados en
aeropuertos, puertos, almacenes, entre otros.
Uso de medios de transporte terrestre, aéreo y
marítimo.
El INDECI para mayor precision de los mecanismos de
logistica en la respuesta, ela oorara un manual que
contemple el desarrollo de los mismos, a fin de que sean
implementados en el nivel regional y local.
G. Asistencia Humanitaria
Conjunto de actividades para desarrollar y coordinar las
acciones relacionadas con la atención que requieren las
personas afectadas par Ia ocurrencia de una emergencia
o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo,
abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como la
protección a grupos vulnerables con enfoque etario y de
genera. Consiste en:
Brindar techo, abrigo, alimento, enseres y
herramientas
Disponibilidad, Acceso y Utilización de los alimentos
en emergencias o desastres (Seguridad Alimentaria).
Establecimiento de albergues temporales con
asistencia especializada.
Asistencia Salud física y mental.
Manejo de Donaciones Nacionales e Internacionales.
H. Movilización
La Movilización es el accionar del Gobierno Nacional
para disponer y emplear los recursos humanos
disponibles (médicos, ingenieros, arquitectos,
voluntarios, entre otros) y materiales operativos
(maquinaria pesada, hospitales campaña, entre otros)
de la capacidad nacional en miras de brindar la atención
oportuna ante situaciones de emergencia o desastres,
en el marco de la Ley N° 28101, Ley de Movilización
Nacional. Consiste en:
346
Movilización total o parcial en situaciones de desastres de
gran magnitud mediante un Decreto Supremo, para hacer
uso del potencial humano y recursos materiales
necesarios para la atención del desastre.
6.1.3 Proceso de Rehabilitación
Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento
de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la
reparación del daño físico, ambiental, social y económico en
la zona afectada por una emergencia o desastre. Se
constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el
proceso de reconstrucción.
Son sub procesos de la Rehabilitación:
A. Restablecimiento de servicios públicos básicos e
infraestructura
Acciones orientadas al restablecimiento de los servicios
públicos básicos así como de la infraestructura que
permita a la población volver a sus actividades habituales.
Consiste en:
Restablecer los servicios públicos y la infraestructura,
tales como agua y saneamiento, energía, salud,
transportes, comunicaciones y seguridad entre otros,
para que la población sea capaz de volver a sus
actividades habituales de carácter temporal o definitivo.
Coordinar con las empresas prestadoras de servicio en
el ámbito de sus competencias o en el caso de la
infraestructura con las entidades concesionarias o
entidades públicas.
B. Normalización Progresiva de los medios de vida
Acciones que permitan la normalización de las actividades
socioeconómicas en la zona afectada por el desastre,
mediante la participación coordinada de los tres niveles de
gobiernos, incorporando al sector privado y a la población.
Consiste en:
Coordinar con el sector privado en el ámbito de sus
competencias, la ejecución de programas y proyectos
para la recuperación social de los damnificados, y la
reactivación económica.
Utilizar recursos disponibles (financieros, materiales,
humanos entre otros).
347
Fomentar la recuperación de los medios de vida,
mediante la generaci6n de estrategias como por
ejemplo el empleo temporal, entre otros.
C. Continuidad de servicios
Aseguramiento de la continuidad de los servicios públicos
básicos indispensables, frente a situaciones de
emergencia o desastres manteniendo comunicación y
coordinación permanente con la autoridad regional o local
según corresponda.
Consiste en:
Ejecutar sus planes de contingencia, y demás
instrumentos ce gestión.
Mantener comunicación y coordinación permanente con
la autoridad regional o local, según corresponda.
Las actividades de continuidad deben estar enmarcadas a
lo establecido en el PLANAGERD.
D. Participación del sector privado
Coordinación sobre la participación de las empresas del
estado, así como de los operadores de concesiones
públicas y los organismos reguladores a través de:
Generar alianzas estratégicas
Recuperación de la infraestructura pública a servicios
públicos con apoyo del sector privado.
VII. RESPONSABILIDADES
Las acciones de Preparación, Respuesta y Rehabilitación son
ejecutadas por las entidades conformantes del SINAGERD, teniendo
en consideración lo establecido en el Marco de Responsabilidades,
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM.
VIII. DISPOSICIONES FINALES
Para el cumplimiento de lo detallado en el presente lineamiento, las
entidades de los tres niveles de gobierno, consideran en sus Planes
Operativos Institucionales, Planes Estratégicos y Planes de Desarrollo
las acciones de la Gestión Reactiva, en concordancia con lo establecido
en el PLANAGERD.
348
Voluntariado en
Emergencia y
Rehabilitación
R.M. Nº 187-2015-PCM
N° 187-2015-PCM
VISTOS:
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N° 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), establece en el artículo 4, como uno de
los principios generales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres, el
Principio de Participación, que se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas en una zona afectada;
351
diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en
general, en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones
subsidiarias pertinentes; así como la articulación de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres con otras políticas de desarrollo a escala
nacional e internacional;
352
Emergencias y Rehabilitación VER", definiendo las características,
organización y estructura del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitación - VER, con el fin de establecer su funcionamiento en los
tres niveles de gobierno, teniendo como base la propuesta del Comité
Técnico de dicha entidad:
SE RESUELVE:
353
LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO DEL
VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIÓN - VER
I. FINALIDAD
II. OBJETIVO
354
El voluntariado lo podrá prestar cualquier persona natural,
independientemente; o, una organización de voluntarios
agrupados bajo la forma de una asociación sin fines de lucro
la que, en ningún caso, podrá sustituir al trabajo que se realiza
en forma remunerada.
355
b) Se enmarca en los principios y leyes que sustentan los
derechos humanos.
c) Debe contribuir a mantener la vida digna de las personas
que sean afectadas o damnificadas por una emergencia.
desastre o catástrofe.
d) No tiene vínculo ni responsabilidad contractual, ni laboral
con la entidad o institución para la cual ejerce la función
de voluntario.
356
a) Principio de no discriminación e igualdad de
oportunidades: Ningún voluntario/a podrá ser
discriminado/a por razón de sexo, religión, nacionalidad,
raza o condición física, social, económica o de cualquier
otra índole.
b) Principio de solidaridad: Promueve la colaboración y la
ayuda mutua, a través de la interacción y servicio que
contribuyan a la atención de la población en emergencia
o desastre y al fortalecimiento de la Gestión Reactiva del
Riesgo.
c) Principio de compromiso social: Responsabilidad que
orienta una acción que contribuya al bienestar de la
colectividad, donde las necesidades de la población
afectada y damnificada prevalecen sobre intereses
particulares.
d) Principio de Inclusión Social y fomento: Las acciones del
voluntariado están orientadas prioritariamente a generar
habilidades y capacidades en la población a efecto de
lograr resiliencia en éstas y su inclusión social. Se
desarrollarán las acciones necesarias para fomentar la
participación de las personas con discapacidad.
e) Principio de libertad: El/la voluntario/a y beneficiario/a
desarrollan sus roles en ejercicio de su libertad y
responsabilidad individual.
f) Principio de transparencia: La información relativa al/la
voluntario/a es confiable y accesible y se rige por las
normas sobre la materia, lo que incluye la Ley N° 29733,
Ley de Protección de Datos Personales.
g) Principio de intersectorialidad e intergubernamentalidad:
Todos los niveles de gobierno y poderes públicos
encargados de diseñar, implementar y fiscalizar las
políticas públicas, deben actuar de manera cooperante a
fin de facilitar las labores de los/las voluntarios/as en el
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación -VER.
h) Principio de participación con enfoque intercultural:
Principio democrático que desarrolla acciones de gestión
reactiva respetando la tradición y el saber histórico,
lingüístico y cultural de la población.
357
encuentran contemplados en los artículos 8, 9 y 10 del
Reglamento de la Ley N° 28238, Ley General del
Voluntariado.
358
El Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación Especializado se
desarrolla en toda labor o actividad que se realiza sin fines de lucro
en forma gratuita y sin vínculos, ni responsabilidad contractual;
requiere de conocimientos y capacidad técnica especializada en una
o varias de las siguientes actividades:
359
6.4. Requisitos para acceder al Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitación General, y al Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitación Especializado
6.6.1. Competencias
360
b) Razonamiento para resolver problemas matemáticos
básicos
c) Tratamiento y sistematización de información
d) Empleo de programas informáticos, entre otros
6.6.2. Actitudes
361
6.7.2. Formación de voluntarios/as en el Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitación - VER
362
6.9. El Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación — VER y su
participación en los Procesos de la Gestión Reactiva
e) Información y Sensibilización
Distribución y difusión de afiches y mensajes referidos a
peligros, vulnerabilidades y riesgos
a) En el Análisis Operacional:
Recojo de información para la Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades - EDAN
Ordenamiento y procesamiento de la información
recogida
Registro de la data en el aplicativo Sistema de
Información Nacional Para la Respuesta y
Rehabilitación (SINPAD)
Elaboración de Reportes de Emergencia e Informes
de Emergencias
363
b) En Salud:
Atención de primeros auxilios y atención primaria de
salud mental en emergencias
c) En Comunicaciones
Uso de equipo de comunicaciones (radio, HF/VHF,
celular satelital y otros)
d) En Asistencia Humanitaria:
Llenado de la documentación administrativa que se
requiere para la entrega y distribución de ayuda
humanitaria a la población damnificada
Instalación y organización de los albergues con la
implementación de enseres y servicios básicos
Distribución de bienes de ayuda humanitaria
e) En Movilización:
Registro e inventario de recursos materiales y
humanos
364
c) Respetar las unidades de mando.
d) Establecer relaciones positivas con sus compañeros/as
voluntarios/as. mejorando la comunicación y teniendo en
cuenta la importancia de la interacción.
e) Informar a sus inmediatos superiores sobre las actividades
encomendadas
f) Guardar la confidencialidad de la información recibida y
conocida en el desarrollo del voluntariado.
g) Utilizar debidamente la acreditación y distintivos que se le
entreguen.
h) Respetar y cuidar los bienes que el/la beneficiaria/a ponga a
su disposición.
i) Ejecutar las actividades que demande su intervención bajo la
conducción de la autoridad competente.
j) Tener derecho a ser informado/a previamente si la labor a
desarrollar conllevara algún peligro para su vida o salud, y
expresar este conocimiento par escrito.
k) Contar con la seguridad para salvaguardar su integridad física,
psíquica y moral.
l) Contar con una identificación que acredite su condición de
voluntario/a.
m) Participar en los cursos de capacitación que organice la
institución a la que pertenecen.
n) Rechazar cualquier tipo de contraprestación económica
proveniente de los/as beneficiarios/as del voluntariado.
o) De ser el caso, cumplir con la regulación interna de la
institución receptora a la que pertenece y/o de la entidad
beneficiaria a la que brinda su servicio.
p) Cumplir con lo establecido en la Ley N° 28238, Ley General del
Voluntariado, su Reglamento y en los presentes Lineamientos.
365
implementarán dentro de su presupuesto institucional, los recursos
financieros y logísticos para el funcionamiento del voluntariado.
366
Registro Nacional de Voluntarios/as del Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitación -- VER el que será remitido al
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP.
367
ANEXOS
368
ANEXO N° 1
FICHA DE INSCRIPCION
I. INFORMACION PERSONAL
369
IV. DEPORTES O ACTIVIDAD FISICA
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
FIRMA: .......................................................................................
___________________________________________________________
_
VI. APRECIACIÓN
...................................................................................................
...................................................................................................
...................................................................................................
Fecha: ……………………………
370
ANEXO Nº 2
REGISTRO DE VOLUNTARIOS/AS EN EMERGENCIAS Y REHABILITACION - VER
ENTIDAD .............................................................................
DEPARTAMENTO: ..............................................................
PROVINCIA .........................................................................
DISTRITO: ...........................................................................
Apellidos y Fecha Tipo Correo
Nº DNI/CE Profesión/Ocupación Domicilio Teléfono Actividad
Nombres Nacimiento Voluntario Electrónico
1
2
3
4
Leyenda:
N°: Número correlativo
Apellidos y Nombres: conforme al Documento de identidad, Registrar primero sus apellidos seguido del nombre
DNI/CE: Documento de Identidad o Carné de Extranjería
Fecha de Nacimiento. Año Mes. Día
Profesión/Ocupación: Título profesional u ocupación principal
Tipo Voluntario: General (G) o Especializado (E)
Domicilio: Dirección del voluntariado
Correo electrónico: dirección electrónica
Teléfono: Número de teléfono fijo y/o móvil
Actividad: Actividad que desea desempeñar e l voluntario
ANEXO N° 03
Dirección domiciliaria:
Calle Nº Urbanización Distrito
Teléfono de contacto:
Institución Educativa:
Dirección domiciliaria:
Calle Nº Urbanización Distrito
………………………………… …..…………………..
Firma del alumno participante Firma del
padre/tutor
359
ANEXO N° 04
UGEL :
Distrito Provincia Departamento
Institución Educativa:
Dirección de la II.EE.:
Telf. IIEE: Fax II.EE.:
Director/a de la II.EE.:
Docente responsable del grupo de alumnos participantes:
Telf. e-mail Dirección:
360
ANEXO N° 05
Yo,
……………………………………………………………………………………
………, identificado con DNI N° ……………………………………………..,
domiciliado en ………………………………….………………………..
autorizo a mi menor hijo(a)
………………………………………………………………. para que participe
como Voluntario/a Ordinario en labores de emergencias y rehabilitación,
en el Gobierno Regional/Municipalidad Provincial o Distrital
…………………………… eximiendo de toda responsabilidad a la entidad
que lo acoge.
………………………………...............
Firma del padre/tutor
361
ANEXO N° 06
FICHA DE INSCRIPCION
VOLUNTARIADO ESPECIALIZADO EN EMERGENCIA Y
REHABILITACIÓN
I. INFORMACIÓN PERSONAL
Estudios/Profesión ......................................................................................
AÑO EN
INSTITUCIÓN QUE ALCANZÓ EL
GRADO ACADÉMICO QUE
GRADO ACADEMICO
CULMINÓ
362
IV. EXPERIENCIA COMO VOLUNTARIO/A (opcional)
NOMBRE DE LA
CIUDAD CARGO TIEMPO
INSTITUCIÓN
INTENSIDAD POR
TIPO TIEMPO DE PRÁCTICA
SEMANA
…………………………………………………………………………………… .
.....................................................................................................................
……………………………
FIRMA
VI. APRECIACIÓN
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
Fecha: ……………………………………………..
Cargo: .........................................................................................................
363
Planes de
Contingencia
R.M. Nº 188-2015-PCM
N° 188-2015-PCM
Lima, 1 1 AGO, 2015 CONSIDERANDO:
367
funciones, elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos
técnicos que las entidades públicas puedan utilizar para la planificación,
organización, ejecuci6n y seguimiento de las acciones de preparaci6n,
respuesta y rehabilitación;
SE RESUELVE:
368
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION Y APROBACION
DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA
I. FIN ALID AD
II. OBJETIVO
369
IV. ALCANCE
a) Escenario definido
1
Numeral 2.16 del artículo 2 del Reglamento de la Ley N° 29664 que crea el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto
Supremo N° 048-2011-PCM
2
Artículo 39 del Reglamento de la Ley Nº 29664 que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto Supremo
N° 048-2011-PCM Decreto Supremo 048-2011-PCM
370
Comprende la descripción de un evento particular
considerando su ocurrencia o inminencia; identificándolo
en términos de magnitud, duración, ubicación espacial y
consignando en forma precisa su secuencia y
características de manifestación.
Para cada uno de los escenarios descritos detalla el
potencial impacto directo en:
Personas
Líneas vitales y servicios básicos
Infraestructura productiva
Vivienda
Ambiente
b) Procedimiento de Coordinación
Comprende las acciones que deben desarrollar las
entidades en los tres niveles de gobierno para lograr la
participación interinstitucional y la provisión de servicios
en apoyo a las actividades de alerta, movilización y
respuesta, de acuerdo a sus competencias y en
concordancia con lo establecido en los lineamientos para
la conformación y diseño de los Sistemas de Alerta
Temprana SAT.
c) Procedimiento de Alerta
Comprende las acciones que deben ejecutar las entidades
que integran el SINAGERD con anterioridad a la
ocurrencia de un evento con el fin de que sus órganos
operativos activen procedimientos de acción
preestablecidos y la población desarrolle acciones
específicas. en concordancia con lo establecido en los
lineamientos para la conformación y diseño de los SAT.
d) Procedimiento de Movilización
Comprende las acciones que deben desarrollar el Estado
y las personas naturales y jurídicas ante un desastre de
gran magnitud, que requiere de la utilización de los
recursos, bienes y servicios disponibles, para atender a la
población3.
Asimismo, para los gobiernos regionales y locales,
comprende las acciones que deben ejecutar de acuerdo
a sus competencias, en coordinación con las personas
naturales y jurídicas de su jurisdicci6n, para la utilización
3
Ley N° 28101-y de Movilización Artículo 1°
371
de los recursos, bienes y servicios disponibles, en
beneficio de la población.
e) Procedimiento de Respuesta
Comprende el conjunto de acciones y actividades que
se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido este, así como para la
minimización de posibles daños ante la identificación
de un peligro inminente.
g) Mecanismo de evaluación
Comprende las acciones necesarias para la revisión,
actualización y modificaci6n del plan de manera continua.
372
Los planes de continuidad operativa de cada entidad
competente.
Los protocolos de respuesta ante desastres.
373
5.3.4 Plan de Contingencia Sectorial (PCS)
Elaborado por el Grupo de Trabajo de la Gestión
del Riesgo de Desastres y aprobado por el Ministro
mediante Resolución Ministerial en los casos que
sea competencia del gobierno nacional, ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular
para el cual se tiene escenarios definidos, que
requiere la intervención sectorial, siendo de
cumplimiento obligatorio para todas las entidades
involucradas
El contenido general del Plan, debe articularse
con los planes de continuidad operativa y planes
de continuidad de servicios. Según corresponda.
Complementariamente a estos planes. los Grupos
de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres
de cada ministerio emiten y aprueban guías, para
estandarizar la elaboración de planes de
contingencia sectorial.
Además, se deben formular planes de
contingencia vinculados a los servicios públicos y
a las actividades reguladas, de acuerdo a sus
competencias:
374
Estos Planes se rigen de acuerdo a la normativa del
Sector correspondiente.
b) Plan de Contingencia de Actividades
Reguladas (PCAR)
Las entidades públicas y privadas que desarrollan
actividades reguladas, elaboran y aprueban sus
planes de contingencia, de acuerdo a !os
lineamientos establecidos por los organismos
reguladores, ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios
definidos, que puedan producir afectaciones a la vida
y salud de la población.
Entre ellos tenemos:
Accidentes radiológicos: elaborados sobre !a base
de las guías aprobadas por el Instituto Peruano de
Energía Nuclear.
Accidentes mineros y de hidrocarburos: elaborados
sobre la base de las guías aprobadas por
OSINERGMIN.
Entre otras actividades que consideran regulación
especial.
375
Civil o Gerencia relacionada a la Gestión del Riesgo
de Desastres
b) Establecimiento del Plan de Trabajo del Equipo
Técnico
El Plan de Trabajo deberá incluir tareas,
responsabilidades, plazos y recursos necesarios
para el cumplimiento del objetivo estableciendo un
cronograma que indique la fecha de culminación del
Plan de Contingencia.
c) Definición del Escenario
Recopilación de Información sobre peligros,
vulnerabilidades y riesgos según su ubicación
geográfica y/o actividad económica, .información que
se utiliza para definir el escenario y determinar el
nivel de riesgo que motiva la formulación del plan de
contingencia, estableciendo prioridades.
d) Elaboración del documento que contiene el Plan
de Contingencia
El plan de contingencia deberá contener los
procedimientos de coordinación, alerta, alarma,
movilización y respuesta ante la ocurrencia súbita o
inminencia de ocurrencia de un peligro de origen
natural o inducido por la acción humane, para
proteger la vida de la población y su patrimonio, para
lo cual se desarrollará la siguiente estructura:
376
Cuadro de Peligros.
Mapa de Peligros y/o Riesgos.
Directorio Telefónico de Emergencia.
Protocolo de Comunicación conforme
a l S i s t e m a d e Comunicaciones en
Emergencia.
Otros aplicables.
1. Información general.
Información del marco en el cual se desarrollara el
Plan de Contingencia.
2. Base Legal (normativa relacionada)
3. Objetivos del plan de contingencia
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos específicos.
4. Determinación del Escenario de Riesgo.
4.1 Identificación de Peligros.
4.2 Identificación de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinación del Riesgo.
5. Organización frente a una Emergencia.
5.1 Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres.
6. Procedimientos Específicos.
6.1 Procedimiento de Alerta.
6.2 Procedimiento de Coordinación
6.3 Procedimiento de Respuesta.
6.4 Procedimiento para la Continuidad de Servicios.
7. Anexos:
Protocolo de continuidad de las actividades del
sector.
Directorio Telefónico de Emergencia.
Protocolo de Comunicación conforme al Sistema de
Comunicaciones en Emergencia.
(*) Los sectores podrán ampliar, incrementar y/o
detallar algunos aspectos de la estructura
planteada.
377
1. Información general.
Información del marco en el cual se desarrollara el
Plan de Contingencia.
2. Base Legal (normativa relacionada).
3. Objetivos del plan de contingencia.
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos específicos.
4. Determinación del Escenario de Riesgo.
4.1 Identificación de Peligros.
4.2 Identificación de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinación del Riesgo.
5. Protocolo para la continuidad de servicios.
6. Anexos aplicables.
(*) Los sectores competentes podrán ampliar,
incrementar y/o detallar algunos aspectos de la
estructura planteada.
378
Mapa de Zonas de Seguridad ante los diferentes
peligros en caso corresponda.
Directorio Telefónico de Emergencia.
Protocolo de Comunicación conforme al
s i s t e m a d e Comunicaciones en Emergencia.
Otros aplicables.
Las entidades podrán ampliar incrementar y/o
detallar algunos aspectos a la estructura
Planteada
379
modalidad del plan, serán los responsables de su
implementación.
Los planes de contingencia se activan automáticamente ante
la ocurrencia súbita o inminencia de ocurrencia de un peligro
de origen natural o inducido por la acción humana, para
proteger la vida de la población y su patrimonio.
VII. RESPONSABILIDADES
380
VIII. DISPOSICIONES FINALES
381