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RESUMO
O presente artigo tem como objetivo analisar a atuação do Ministério Público na defesa
extrajudicial do meio ambiente. Esse que, no presente momento, é um dos bens jurídicos
mais caros e preciosos para nossa sociedade, especialmente nos tempos em que estamos
vivendo, uma vez que a vida nunca esteve tão ameaçada, tendo por base a extinção da
camada de ozônio, falta de água potável, chuva ácida, vendavais, furacões, inundações,
dentre outros fenômenos bruscos e arrasadores da natureza. O verdadeiro acesso à justiça
ambiental consiste também na existência de mecanismos céleres e eficazes para a proteção
do meio ambiente, os quais poderão ser utilizados independentemente até da intervenção do
Poder Judiciário, dentre eles merecem destaque: inquérito civil, procedimento preparatório,
peças de informação, compromisso de ajustamento de conduta e recomendações. As
conquistas mais importantes, nos tempos atuais, referem-se aos direitos fundamentais,
muitos deles alcançados, inclusive, por intermédio ou contra o próprio Estado, sendo este o
principal responsável pela sua efetivação. No campo dos direitos fundamentais, um dos
mais importantes diz respeito ao meio ambiente. A CRFB/88, em seu artigo 225, impõe ao
Estado e à sociedade o dever de preservar e proteger o meio ambiente em todos os lugares e
tempos para todas as gerações, inclusive vindouras. O Ministério Público como defensor da
sociedade tem a função proeminente a de fazer valer esse comando constitucional e
também de defender o meio ambiente com a utilização da função promocional do direito
como instrumento de construção de uma sociedade melhor para todos. O Ministério Público
desempenha um papel cada vez mais relevante na plena concretização do direito
fundamental ao meio ambiente saudável e ecologicamente equilibrado. Foi através da
CRFB/88, que essa Instituição, bem como o direito ao meio ambiente, ganharam mais
espaço e força no ordenamento jurídico brasileiro. Para tanto, verifica-se que um dos papéis
mais importantes do Ministério Público é defender e proteger o meio ambiente, seja judicial
1
Bacharel em Direito, aluna da pós-graduação em Preparação para Carreia do Ministério Público e Oficial de Diligência do
Ministério Público do Estado de Santa Catarina.
2
Doutor em Direito pela UFSC, Professor do curso de Direito da UNIVALI e Magistrado Federal da 4ª Região.
ou extrajudicialmente, garantindo aos membros da sociedade um meio ambiente
ecologicamente equilibrado e sadio. A defesa extrajudicial do meio ambiente pode ser
concretizada através da utilização de instrumentos de natureza investigatória e preparatória,
nos casos em que envolvam ameaça ou lesão ao meio ambiente. Dentre estes instrumentos
encontram-se o Inquérito Civil, o Procedimento Administrativo Preliminar, o Compromisso
de Ajustamento de Conduta, as Peças de Informações e as Recomendações. É com a
utilização adequada e contundente desses instrumentos que o Ministério Público estará
contribuindo para a proteção e a defesa do meio ambiente, esse que é um bem cada vez
mais indispensável para a garantia da vida humana no planeta e que pertence a todas as
gerações, presentes e futuras.
1 INTRODUÇÃO
O presente artigo tem como objetivo analisar a atuação do
Ministério Público na defesa extrajudicial do meio ambiente. Esse que, no presente
momento, é um dos bens jurídicos mais caros e preciosos para nossa sociedade,
especialmente nos tempos em que estamos vivendo, uma vez que a vida nunca esteve tão
ameaçada, tendo por base a extinção da camada de ozônio, falta de água potável, chuva
ácida, vendavais, furacões, inundações, dentre outros fenômenos bruscos e arrasadores da
natureza.
3
IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. p. 27
A Carta Federal de 1988, em seu artigo 225, por meio de
mandamento expresso pela soberania popular, impôs ao legislador
e, principalmente, ao aplicador do Direito (...) a dar concretude ao
disciplinado pela norma4.
Ressalte-se que a CRFB/88 foi a primeira Constituição a versar
sobre a proteção do meio ambiente, referindo-se em seu Capítulo VI, Título VIII, relativo à
Ordem Social.
4
MEDEIROS. Feranda Luiza Fontoura de. A proteção ambiental diante da necessária formação de uma nova
concepção de um Estado Democraticamente Ambiental. p. 199
5
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. p. 702
6
Texto original de Pérez Luño “La inmediata incidencia del ambiente em la existência humana, su transcendencia
para su desrrollo y su misma posibilidad, es lo que justifica su inclusion en el estatuto de los derechos
fundamentales”. p. 485
7
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficácia dos Direitos Fundamentais. p. 54.
gerações, inclusive vindouras. O Ministério Público como defensor da sociedade tem a
função proeminente de fazer valer esse comando constitucional e também de tutelar o meio
ambiente com a utilização da função promocional do direito como instrumento de
construção de uma sociedade melhor para todos.
3 O MINISTÉRIO PÚBLICO
11
ALVARENGA, Paulo. O inquérito civil e a proteção ambiental. p. 104
A atribuição para instaurar e presidir o Inquérito Civil é exclusiva
do Ministério Público, através de seus órgãos de execução, esses que nos termos do artigo
7º, da Lei Orgânica Nacional do Ministério Público (Lei n. 8.625/93), são: o Procurador-
Geral de Justiça; o Conselho Superior do Ministério Público; os Procuradores de Justiça; os
Promotores de Justiça; contudo, a legitimação para a instauração e presidência do Inquérito
Civil se restringe aos dois últimos, sendo que os dois primeiros exercem função revisora12.
12
BRASIL. Lei n. 8.625 de 12 de fevereiro de 1993. Dispõe sobre a Lei Orgânica Nacional do Ministério Público.
Disponível em: <http://portalmpsc.mp.sc.gov.br/site/portal/portal_lista.asp?campo=1375>. Acesso 15 mar 2005.
13
MAZZILLI, Hugo Nigro. O inquérito civil: investigações do Ministério Público, compromissos de ajustamento e
audiências públicas. p. 51
14
Conforme as letras “a”, “b” e “c”, inciso I, artigo 26, da LONMP, poderá o Ministério Público: a) expedir notificações
para colher depoimento ou esclarecimentos e, em caso de não comparecimento injustificado, requisitar condução
coercitiva, inclusive pela Polícia Civil ou Militar, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei; b) requisitar
informações, exames periciais e documentos de autoridade federais, estaduais e municipais, bem como dos órgãos
e entidades da administração direta, indireta ou funcional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios; e, c) promover inspeções e diligências investigatórias junto às autoridades, órgãos
e entidades a que se refere a alínea anterior.
por base esse artigo, o Ministério Público do Estado de Santa Catarina, instituiu o
Procedimento Administrativo Preliminar, através do Ato n. 135/00/MP15.
15
SANTA CATARINA, Ministério Público do Estado. Ato 135 de 23 de novembro de 2000. Disponível em <
http://portalmpsc.mp.sc.gov.br/site/portal/portal_lista.asp?campo=85>. Acesso 15 mar 2005.
16
SOUZA, Motauri Ciocchetti. Ação civil pública e inquérito civil. p. 88
17
MAZZILLI, Hugo Nigro. O inquérito civil: investigações do Ministério Público, compromissos de ajustamento e
audiências públicas. p. 135
O Código de Defesa do Consumidor (CDC), incluiu no artigo 5º, da
Lei de Ação Civil Pública, o § 6º, o qual possibilitou a transação dos interesses difusos,
mediante Compromisso de Ajustamento de Conduta. Todavia, consoante Alvarenga, essa
transação não se inclui às concessões mútuas do sistema tradicional, uma vez que se
protege um direito indisponível, como o meio ambiente18.
4.5 Recomendações
18
Alvarenga, Paulo. O inquérito civil e a proteção ambiental. p. 147
19
MAZZILLI, Hugo Nigro. O inquérito civil: investigações do Ministério Público, compromissos de ajustamento e
audiências públicas. p. 293
20
MAZZILLI, Hugo Nigro. O inquérito civil: investigações do Ministério Público, compromissos de ajustamento e
audiências públicas. p. 295
21
MAZZILLI, Hugo Nigro. Notas sobre o compromisso de ajustamento de conduta. p. 576
Nos termos do parágrafo único, inciso IV e do caput, ambos do
artigo 27, da LONMP, cabe também ao Ministério Público, promover Recomendações
dirigidas aos órgãos da Administração Pública Estadual ou Municipal, direta ou indireta,
aos concessionários e permissionários de serviço público estadual e municipal e às
entidades que exerçam outra função delegada do Estado ou do Município, ou executem
serviço de relevância pública, requisitando ao destinatário sua divulgação adequada e
imediata, bem como resposta por escrito.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
22
MAZZILLI, Hugo Nigro. O inquérito civil: investigações do Ministério Público, compromissos de ajustamento e
audiências públicas. p. 334
23
MAZZILLI, Hugo Nigro. O inquérito civil: investigações do Ministério Público, compromissos de ajustamento e
audiências públicas. p. 336
É com a utilização adequada e contundente desses instrumentos que
o Ministério Público estará contribuindo para a proteção e a defesa do meio ambiente, esse
que é um bem cada vez mais indispensável para a garantia da vida humana no planeta e que
pertence a todas as gerações, presentes e futuras.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALVARENGA, Paulo. O inquérito civil e a proteção ambiental. São Paulo: BH, 2001.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 7ª ed. rev. atual. e ampl. Rio de Janeiro:
Lúmen Júris, 2004.
BRASIL. Lei n. 8.625 de 12 de fevereiro de 1993. Dispõe sobre a Lei Orgânica Nacional
do Ministério Público. Disponível em:
<http://portalmpsc.mp.sc.gov.br/site/portal/portal_lista.asp?campo=1375>. Acesso 15 mar
2005.
IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. Trad. J. Cretella Jr. e Agnes Cretella. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 15 ed. São Paulo: Atlas, 2004.
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficácia dos Direitos Fundamentais. 3 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003.
SOUZA, Motauri Ciocchetti. Ação civil pública e inquérito civil. São Paulo: Saraiva, 2001.
1
Bacharel em Direito, aluna da pós-graduação em Preparação para Carreia do Ministério
Público e Oficial de Diligência do Ministério Público do Estado de Santa Catarina.
² Doutor em Direito pela UFSC, Professor do curso de Direito da UNIVALI e Magistrado
Federal da 4ª Região.
Disponível em:
http://www.mp.sc.gov.br/portal/site/conteudo/cao/cme/artigos/mp_defesaextrajudicial_mei
oambiente.doc
Acesso em: 28 de março de 2007