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El mercado en la academia
MERCADO Y EVALUACIÓN
EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
A partir de las dos últimas décadas del siglo XX, las universidades
de todo el orbe han sido objeto de transformaciones profundas.
Tanto las instituciones de educación superior como la naturaleza
del trabajo que en ellas se realiza han sufrido cambios que no
tienen precedente en la historia de las universidades (Slaughter y
Leslie, 1997). Hasta la década de los años setenta, la educación su-
EL MERC\IX) EN LA ACADEMIA í ;n
na, sus coincidencias y diferencias, véanse los estudios de caso de distintos autores en el libro
Las universidades en América Latina: áiformadas o alteradas? (Mollis, 2003).
:l8/IMANOL ORDORIKA~ SACRIST\.N
EvALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN MÉXICO
ción Pública (SEP) impulsó procesos de auto-evaluación en las universidades del país. En este
esquema se establecieron posteriormente la Comisión Nacional de la Educación Media Su-
perior (Conaems) y, en 1989, la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior
(Conaeva).
7 A finales de Jos años setenta empieza a darse crédito a las críticas -frecuentemente
ÜRÍGENES Y DIVERSIDAD
DEL PAGO POR MÉRITOS
9
Entre estos destacan la creación del Fondo para la Modernización de la Educación
Superior (Fomes), el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (Prornep).los Programas
Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI's), el Programa Integral de Fomento al Pos-
grado (Pífop) y los fondos sectoriales de Cona<.yt. Estas políticas, los programas que en este
marco se desarrollaron y sus implicaciones para las institucíones de educación superior han
sido analizados por varios autores y están fuera del alcance de este capítulo. Para este tema
com~ene consultar los trabajos de !barra Colado (2001) y de López Zárate (2001) entre otros.
EL:MERCADO EN LAACADEMIA/43
(con un monto de 1500 euros al año) y a la prime pédagogique (con un monto de 800 euros
al año) respectivamente.
" La primera se denomina merit number to merit do/lar y la segunda merit number to merit
1
Cuadro 1
SALARIOS DEL PERSONAL ACADÉMICO DE LA UNAM
POR AÑO Y POR TIPO DE NOMBRAMIENTO
(Pesos reales de 2002)
Cuadro 1 (Continuación)
Pride (nivel O) y nivel 111 del SNI cuenta con un ingreso mensual
bruto de 72,663.91 pesos. 21 La prima de estímulos de la UNAM re-
presenta, para este nivel, el 51 por ciento del ingreso universitario.
El conjunto de primas, incluyendo la del SNI, constituye una pro-
porción de aproximadamente el 63 por ciento del ingreso bruto. 22
Con los datos del cuadro l es posible mostrar la multiplicidad
de niveles de ingreso existentes en la UNAM, aun sin tomar en
cuenta la diferenciación que se produce con la antigüedad. Los
datos son contundentes. Se hace evidente que los programas de
estímulos producen una enorme estratificación del personal
académico según sus ingresos. Se muestra además que el compo-
nente de los ingresos asociado a rendimiento y pago por méritos
alcanza proporciones muy significativas, superiores al 60 por
ciento del ingreso, respecto al salario base de los académicos.
Es posible afirmar con bastante certeza que los sistemas mexi-
canos de merit pay son una de las experiencias más extendidas y
consolidadas en la educación superior de todo el mundo. Cier-
tamente la complejidad de estos sistemas y el impacto en los
ingresos de los académicos en México no tienen comparación
con los que existen en los sistemas europeos y en los Estados
Unidos. lCuáles son las razones que explican la rápida expan-
sión de los sistemas de pago por méritos en México? lPor qué
han llegado estos complementos a representar una proporción
tan alta de los ingresos del personal académico?
Gráfica 1
EVOLUCIÓN DE SALARIO REAL
DEL PERSONAL ACADÉMICO DE LA UNANI
50,000
45,000
40,000 -~
"..
35,000 ...
30,000 • IN:Vt.;-r) I'ROF, ASOC. t\
5,000
Fuente: Elaboración propia con base en datos pub l icado~ por AJ\PAUNAM .
Cuadro 2
COMPONENTES DEL INGRESO DEL PERSONAL ACADÉMICO
DE LA UNAM, 2003
Salario Primas al desempeño académico UNAM Sistema Nacional de Investigaciones' Ingreso Base/
basei nil>e/A nivel B nivele nivel D candidato nivel/ nivelll nil•ellll mfnimo máximo 1 máximo
INVEST./PROF. ASOC A 7,606.00 3,422.7 4,943.9 6,465.1 7,986.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,606.00 33,034.90 23.02%
INVEST./PROE ASOC. B 8,528.00 3,837.6 5,543.2 7,248.8 8,954.4 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 8,528.00 34,925.00 24.42%
INVESI/PROF. ASOC. e 9,554.00 4,299.3 6,210.1 8,120.9 10,031.7 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 9,554.00 37,028.30 25.80%
INVESI/PROE TIT A 11.046.00 4,970.7 7,179.9 9,389.1 11,598.3 3.737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 11,046.00 40,086.90 27.56%
INVEST./PROE TII B 13,074.00 5,883.3 8,498.1 11,112.9 13,727.7 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 13,074.00 44,244.30 29.55%
INVEST./PROE TII e 15,326.00 6,896.7 9,961.9 13,027.1 16,092.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 15,326.00 48,860.90 31.37%
TEC. AeADEM. AUX. A 3,852.00 1,733.4 2,503.8 3,274.2 4,044.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 3,852.00 25,339.20 15.20%
TEC. AeADEM. AUX. B 4,418.00 1,988.1 2,871.7 3,755.3 4,638.9 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 4,418.00 26,499.50 16.67%
TEC. AeADEM. AUX. e 5,o42.00 2,268.9 3,277.3 4,285.7 5,294.1 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 5,042.00 27,778.70 18.15%
TEe.AeADEM.ASOe.A 6,472.00 2,912.4 4,206.8 5,501.2 6,795.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 6,472.00 30,710.20 2107%
TEe. ACADEM. ASOC. B 7,120.00 3,204 4,628 6,052 7,476 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,120.00 32,038.60 22.22%
TEe. ACADEM. ASOe. e 7,832.00 3,524.4 .5,090.8 6,657.2 8,223.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,832.00 33,498.20 23.38%
TEC ACADEM. TIT. A 8,528.00 3,837.6 5,543.2 7,248.8 8,954.4 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 8,528.00 34,925.00 24.42%
TEC. ACADEM. TIT. B 9,554.00 4,299.3 6,210.1 8,120.9 10,031.7 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 9,554.00 37,028.30 25.80%
TEC. ACADEM. TIT. C 11,046.00 4,970.7 7,179.9 9,389.1 11,598.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 11,046.00 40,086.90 27.56%
AYfE PROF.I!NVEST A 4,046.00 1,820.7 2,629.9 3,439.1 4,248.3 3,737.7 7475.4 9.967.2 17,442.6 4,046.00 25,736.90 15.72%
AYfE. PROF.I!NVEST. B 4.876.00 2,194.2 3,169.4 4,144.6 5,119.8 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 4,876.00 27,438.40 17.77%
AYfE. PROF.I!NVEST. C 5,420.00 2,439 3,523 4,607 5,691 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 5,420.00 28,553.60 18.98%
PROF. CARR. ENSEN.
MEO. SUP.A 6632.00 2,984.4 4,310.8 5,637.2 6,963.6 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 6,632.00 31,038.20 21.37%
PROF. CARR. ENSEN.
MEO. SUP. B 7,606.00 3,422.7 4,943.9 6,465.1 7,986.3 3,737.7 7475.4 9,967.2 17,442.6 7,606.00 33,034.90 23.02%
Gráfica 2
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, 1978-1993
(Total educación y educación superior)
(Pesos constantes de 1978)
140
120
80
60
40'
Gráfica 3
PRESUPUESTO UNAM, 1975-2003
(Pesos constantes de 2002)
15,000
14,000
13,000
~ 12,000
.,~" 11,000
¡¡ 10,000
5
~
S,OOOL
9,000-
7,000
6,000 ~ ~'~~~~~~~~~~
~~~~~0-NM·~~~~~C-NM·~~~~~~-NM
~~~~~~~~~~~~~~~~~~&~~&~~~~888
-------------------------NNNN
Fuente: Elaboración propia con base en dato.<> de Presupuesto UNAM,
56 1 I\1ANOL ORDORIKA S>\CR1STA1'1
Gráfica 4
SAlARlOS MÍNIMOS DIARIOS
(Pesos constantes de 1994)
350
300
250
~ 200
e
150
lOO
50
Gr/ifica 5
COMPARACIÓN DE SALARIOS ACADÉMICOS UNAM Y MÍNIMOS, 1975·2003
(Pesos constantes)
35,000 350
"''d
<U 25,000 250
""
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••• ...
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10,000 ...... . '
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150
100 §
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o V)'-0 1--. 00-0'-0- NM '<!' Iri -C; ~ :C ~O-C'I~'<!' Lr\ '>D io. . . 000'\0-N M
~~~~ ~ ~~~ ro~ oc~ ~w z ~~ ~ ~~~~~~~oooo
o
-------------------------NNNN
~~~ ~~~ ~~~ ~ ~~~ ~~ ~~~~~~~~~~0000
Salario promedio de
• investigadores y profe,sorcs
------+- Salaríos mínimos
Cuadro 3
SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES, 2002
(Número de integrantes de la UNAM y otras instituciones por nivel)
Otras % %Otras
Niveles UNAAf instituciones Total UNA!\f instituciones
EL MERCADO EN LA ACADEMIA
Productividad .Y calidad
La mayoría de los especialistas en el estudio de la educación su-
perior, de uno u otro signo, coinciden en señalar las dificultades
existentes para estimar en qué consiste la productividad en una
organización de educación superior (Massy, 1992; Massy, 1996;
Slaughter y Leslie, 1997). Frente a esta dificultad, en los siste-
mas de evaluación contemporáneos se han establecido indicado-
res indirectos o sucedáneos -número de publicaciones, estudiantes
graduados, cursos impartidos, tesis dirigidas- a partir de los cua-
les se establecen complejas e imperfectas mediciones aproximadas
de productividad. La medición cuantitativa fue rápidamente
identificada como problemática. Por un lado, porque no garanti-
zaba estándares de calidad, otro concepto ambiguo e imperfecto
en el ámbito académico. Por el otro, porque fomenta las prácti-
cas de simulación y corrupción académica.
En los sistemas de evaluación se han tenido aun más dificul-
tades para "medir" la calidad de los productos del trabajo aca-
démico. La combinación de criterios cuantitativos y cualitativos
que hoy prevalece sigue favoreciendo prácticas de simulación y
es constantemente cuestionada por la subjetividad y arbitrariedad
de las interpretaciones sobre la calidad. La importación de dos
conceptos, productividad y calidad, que emanan de ámbitos pro-
ductivos relacionados con los mercados tradicionales introducen
problemas insuperables en las prácticas académicas.
Competencia y diferenciación
Muchos estudiosos de los sistemas de pago asociado al rendimien-
to en México han señalado el hecho de que estos mecanismos han
EL MERCIDO Ef\; L\ACIDEMIA/ 67
CONSIDERACIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
AGRADECIMIENTOS ....... ....... ...... ....... ...... ........ ....... .............. ....... 7
EL MERCADO EN LA ACADEMIA
Imanol Ordorika Sacristán ............................................................. 35
Mercado y evaluación en la educación superior ............... 36
Evaluación de la educación superior en México .. .. ... .. .... .. 41
272/ ÍNDICE
Presentación........................................................................ 75
Malestar, meritocracia y poder .......................................... 78
Dos postales ....... ...... ....... ............ ..... ....... ................... ..... ... 82
Especulaciones.................................................................... 84
Breve nota final.................................................................. 87
Bibliografía......................................................................... 88
TENDENCIAS Y DlSYUNTIVAS
EN LA EVALUACIÓN DEL POSGRADO
Armando Alcántara Santuario
y Alejandro Canales Sánchez . . . . .. .. . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . .. 1 13
CONCLUSIONES
SEMINARIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR ................................. 255
Los clásicos
ANTONIO SA1NTONI RUGIU Nostalgia del maestro artesano.
La academia en jaque. Perspectivas politicas sobre la
evaluación de la educación superior en México
se terminó de imprimir en la ciudad de
México durante el mes de diciembre
del año 2004. La edición, en papel de
75 gramos, consta de 2,000 ejem-
plares más sobrantes para repo-
sición y estuvo al cuidado de
la oficina litotipográfica
de la casa editora.
ISBN 970-701-534-9
MAP 290435-01