Exposición “Seminario Asociación Chilena de Municipalidades”

LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN CHILE“SITUACIÓN ACTUAL Y

NUEVOS DESAFIOS”
SNPC – ONEMI
(Rol Municipalidades)
RICARDO TORO TASSARA
Director Nacional ONEMI
Junio 2017
 Indice presentación

¿Por qué Chile es referente en la gestión y buenas prácticas ante la ocurrencia de una
emergencia de gran envergadura?
¿Se requiere implementar un sistema distinto?
¿Cuál es la importancia de contar con una nueva institucionalidad (ley)?
¿Cuál es el rol de las Municipalidades dentro del Sistema? ¿Cómo lo cumplen?

1. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS

2. MEJORAS CONTINUAS SNPC – ONEMI “OPERATIVAS – PREVENCIÓN

3. NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA

4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (Ley “Nueva ONEMI”)

5. ROL Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES

CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS
 ¿Cuáles son las amenazas?

Geológicas
• Terremotos (32 / 7.5)
• Tsunamis (
• Erupciones Volcánicas

NATURALES • Aluviones
Hidrometereológicos • Sequías
• Temporales
• Vientos
• Inundaciones
• Marejadas
AFECTAN A LAS PERSONAS,
AMENAZAS SUS BIENES Y MEDIO
+ • Precipitaciones
AMBIENTE VUNERABLES • Nevadas

• Accidentes
• Incendios
ANTRÓPICAS
• Forestales/Interfaz

• Explosiones
• Derrames
• Contaminación Ambiental
• Otras
 Marco Conceptual del Modelo de GRD

DS 156 (2002) “Plan Nacional de Protección Civil”

Ciclo del riesgo

PREVENCIÓN
SUPRESIÓN
REHABILITACIÓN
MITIGACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
PREPARACIÓN

RECUPERACIÓN RESPUESTA

ACCIÓN
CONTROL

Gestión Mecanismos Tipo de Autoridad

• Comité de Protección Alerta • Mando de Autoridad

Civil Alarma
• Mando Técnico
• Comité de Operaciones de
Emergencia • Mando de Coordinación
 Marco Legal del Sistema

Constitución Política de
Chile

Ley N°16.282 ( 1965) Ley N°18.415 Ley N°18.695 (2002)

D/P para casos de sismos o Org. Const. Estados de Org. Const.
catástrofes Excepción Municipalidades

DFL N°22 (1959) Ley N°19.175 (1993)

DFL N°9.712 (1927) Org. Servicio Gobierno Org. Const. Sobre Gbno. y
Misterio del Interior Interior Adm. Reg.

DL N°369 (1974) DS N°509 (1983)

Ley Orgánica ONEMI Reglamento ONEMI
 Estructura Política Administrativa del Estado
AYUDA INTERNACIONAL
Monitoreo – Alerta
MINISTERIO RR.EE.
Organismos Técnicos - ONEMI
Mando Mando
Mando de Autoridad
Técnico Coordinación
MINISTERIO
DEL INTERIOR Prevención-Mitigación- U Respuesta y
Preparación S Rehabilitación
ONEMI O
Dirección Nacional
COMITÉ DE E COMITÉ
INTENDENCIA
PROTECCIÓN S OPERACIONES
REGIONAL C
CIVIL A DE EMERGENCIA
ONEMI
L
Direcciones Regionales
O
N
GOBERNACIÓN A
PROVINCIAL
Acciones D
Afectación
O
MUNICIPALIDAD
Preventivas Coordinación Respuesta
Emergencia en desarrollo
COMUNAL

- Recursos Humanos APOYO MUTUO

- Elaboración de Planificación de GRD
- Capacitación Jefes y Equipos Comunales
- Capacitación líderes comunales
- Preparación de Albergues
1ra Respuesta MANDO TÉCNICO Mando Conjunto
- Desarrollo de Stock crítico básico
- Obras de mitigación
Afectación Comando de Incidentes
En Terreno

- Mapa de Riesgo (Planes reguladores) Emergencia en Desarrollo

Resiliencia
 Sistema Nacional de Protección Civil

• AUT. DE GBNO. INTERIOR EMPRESAS

Accionan desde un
• MINISTERIOS • NACIONALES
primer momento
• SERVICIOS • EXTRANJERAS
conforme a Plan de • FF.AA.
Emergencia de los • CARABINEROS
respectivos niveles. • PDI PÚBLICOS PRIVADOS
• BOMBEROS

SOCIEDAD ONGs y
AGENCIAS
CIVIL ORG.
SNU

• VOLUNTAREADO • NACIONALES
• COMUNIDAD • INTERNACIONALES
• JJ.VV.

Proteger a las
personas, sus bienes y
medio ambiente
 Oficina Nacional de Emergencia
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
(ONEMI)

Rol de ONEMI Salvaguardar la vida de las personas

 Monitorear las amenazas en coordinación con los Organismos Técnicos

 Alerta Temprana

 Asesorar autoridades

 Coordinar SNPC

 Resiliencia

 Capacidades y Herramientas
 Lineamiento Estratégico Posicionamiento ONEMI
POSICIONAMIENTO DE ONEMI

2010-2012 2013-2014 2014-2018

Prevención - Operación
Superar la contingencia
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo
ONEMI ONEMI - SNPC
Integrar, Sistematizar,
Futuros Desafíos
Potenciar y Planificar

FORTALECIMIENTO DESARROLLO
DE ONEMI DE CAPACIDADES

2010 2012 2013 2014 2018

Grandes Emergencias
(País con más emergencias y menos victimas)

2 terremos sobre 8.0

(7.5) y uno 7.6. 3 Erupciones Volcánicas
5 Incendios / Iterfaz 3 Aluviones
Evacuación por tsunami (Evacuación)
Mapa Estratégico Institucional

MISIÓN - VISIÓN - VALORES

 Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias

POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD

MACRO PROCESOS OPERACIONALES

ACTUAR PLANIFICAR
MONITOREO,
GESTIÓN ALERTAMIENTO Y
PREVENTIVA RESPUESTA VERIFICAR HACER

INFORMACIÓN GESTIÓN DE LA
PÚBLICA DE LOGÍSTICA
EMERGENCIAS
Eficacia
REQUISITOS ISO 22320 Eficiencia

CONTROL MEJORAS
DOCUMENTAL
REQUISITOS ISO 9001:2015
MEJORAS CONTINUAS SNPC – ONEMI “OPERATIVAS – PREVENCIÓN
 Funcionamiento Operativo de ONEMI
(Sistema de Alerta Temprana)
SATCOM
Sistemas
Sistemasde
deComunicaciones
ComunicacionesRedundantes
Redundantes
HF
HF--HF/ALE
HF/ALE--VHF
VHF--VHF
VHFDIGITAL
DIGITAL--IRIDIUM
IRIDIUM--BGAN
BGAN--TELEFONÍA
TELEFONÍAFIJA
FIJA--IP
IP––CELULARES
CELULARES -- P.-25
P.-25––VSAT
VSAT --
AMPLIACIÓN
AMPLIACIÓNRED
REDMPLS
MPLS(2)
(2)-- CONSOLA
CONSOLADE
DEINTEGRACIÓN
INTEGRACIÓN--RADIOAFICIONADOS
RADIOAFICIONADOS

DESPLIEGUE OPERATIVO
REGIONES
Alerta Alerta
CSN Alerta VGR Planes niveles Nacional,
Temprana Amarilla
Roja Regional, Provincial
Preventiva
y Comunal

SHOA CAT Nacional COE Nacional

 15 Funcionarios
 COE
SERNAGEOMIN  CAT’s 24/7
SAE  Redundancia Comunic.
 Autonomía 96 hrs.
CONAF  Ubicación zona segura
 Centros Móviles
 Sirenas – Señalética
 Sistema Comunicaciones
DGA / DOH
CATs COEs
Regionales Regionales
DMC

Red Informante de Mercalli

Percepción y daño
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
 Adecuación a los Estándares Internacionales

Las áreas de trabajo corresponden a las normas mínimas sobre:

• Seguridad Nutricional:

• Abastecimiento de Agua, Saneamiento

y Promoción de la Higiene:

• Alojamiento, Asentamientos Humanos

y Artículos No Alimentarios:
Nuevo Edificio Institucional

42 Años
 Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población

CHILE PREPARADO - SIMULACROS

FAMILIA PREPARADA

CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN
(SENADIS – INCLUSIVIDAD)

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR

(PISE)

CONVENIOS CON INSTITUCIONES

PLAN ESTRATÉGICO para la GRD

MESAS PÚBLICO - PRIVADO

CAPACITACIÓN A COMUNALES DE
EMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES
CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS

SOFWARE ARCHI - PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES

ONEMI + 1.300.000 SEGUIDORES Amplifican lo daños
NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA
CHILE PAÍS EXPUESTO A MÚLTIPLES AMENAZAS

48% de las grande emergencias en Chile (1960), ocurrieron en últimos 3 años

Vulnerabilidad y exposición

Fuente: CIGIDEN
 Riesgo de Desastres en el Mundo

• Un aumento promedio de más del 100% de la población y recursos en

zonas de alto riesgo.

• Zonas costeras, faldeos volcánicos, bosques, cuencas fluviales.

• Tendencia a que la rápida urbanización siga aumentando

potencialmente la exposición al riesgo.
 ¿Cuáles son los aspectos a considerar?

TRANSFORMAR COMUNIDADES VULNERABLES

COMUNIDADES RESILIENTES
La gestión del riesgo debe considerar:

La Reducción de Riesgo de Desastres

El Desarrollo Sustentable
El Cambio Climático

ADAPTACIÓN RESILIENCIA ANTE EL

CAMBIOS
AL CAMBIO CLIMÁTICO RIESGO
NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD

(Ley “Nueva ONEMI”)

¿Más de lo mismo?
 Vinculación a la Estrategia de RRD NU

PRIORIDADES DE ACCIÓN

COMPRENDER EL RIESGO

FORTALECER LA GOBERNANZA PARA LA GR

INVERTIR EN LA RRD PARA LA RESILIENCIA

AUMENTAR LA PREPARACIÓN PARA EL DESASTRE Y «RECONSTRUIR MEJOR»

 Nueva Institucionalidad en GRD

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA

MARCO LEGAL PARA LA GRD
DEL MISTERIO DEL INTERIOR
(ONEMI)  Plataforma Nacional
 100 Organismos
 RDD transversal

Marco Guía Línea base de acciones

Conjunto de Orientaciones concretas
para desarrollar un proceso 26 Objetivos Estratégicos,
sostenido de RRD 84 acciones ,
115 indicadores
LEY SISTEMA GRD
ROL Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES
 Unidad de Gestión de Riesgo y Emergencia

Idealmente, para desarrollar su rol y función, una Oficina Comunal de GRD y Emergencia
debe contar con los siguientes recursos:

1. Recurso Humano
2. Recurso Físico
3. Capacidades de Gestión y atribuciones

Gobierno de Chile |Ministerio del Interior y Seguridad Pública

 Recursos Humanos

 Jefe Unidad GR con las capacitaciones

correspondientes (ojalá con función
exclusiva).

 Capacidad de liderazgo.
1. Recurso Humano
2. Recurso Físico
 Contar con un equipo municipal de apoyo.
3. Capacidades de Gestión

 Generar capacidades en lo Líderes

Comunales.
 Recursos Físicos

 Instalaciones adecuadas para el

desarrollo de la función.


1. Central
RecursodeHumano
Telecomunicaciones. (empleo
2. complementario
Recurso Físico Radioaficionados).
3. Capacidades de Gestión

 Contar con un vehículo, equipado y todo

terreno, para poder acceder a lugares
aislados y en todo tipo de condiciones.
 Capacidad de Gestión

 Capacidad para elaborar planificación de

RRD y Emergencia.

 Capacidad de articular y coordinar con

todos los organismos del Sistema
1. Comunal de Protección Civil.
Recurso Humano
2. Recurso Físico
3. Capacidades de Gestión
 Manejar todas las herramientas de
gestión, planificación y evaluación de
daños (Decreto 156).

 Manejar un stock crítico de elementos

de emergencia.
 Mapas de Riesgo Comunal

Planes Reguladores = Mapas de Riesgo

1. Recurso Humano
2. Recurso Físico
3. Capacidades de Gestión

Riego: Vulnerabilidad x Amenazas

Capacidades
 LEY N°18.965 “Orgánica Constitucional de Municipalidades

Artículo 4º. Artículo 4º.

i) La GRD y Emergencias en el territorio de
i) La prevención de riesgos y la
la comuna la comprenderá
prestación de auxilio en situaciones de
especialmente las acciones relativas a
emergencia o catástrofes;
las fases del ciclo del riesgo y para lo
cual se debe contar con la planificación
correspondiente.

Artículo 5º. Artículo 5º.

k) Aprobar los planes reguladores k)Aprobar los planes reguladores

comunales y los planes seccionales de comunales y los planes seccionales de
comunas que formen parte de un comunas que formen parte de un
territorio normado por un plan territorio normado por un plan
regulador metropolitano o regulador metropolitano o
intercomunal intercomunal, los cuales deben estar
vinculantes a los Mapas de Riesgo
Chile por sus características geográficas y económica
debe enfrentar las emergencias con la estructura del
estado y los integrantes del SNPC que aportan
capacidades. Un sistema de GRD que funciona.

“Se requiere mejorar algunas falencias, reforzarlo e

normarlo imperativamente (institucionalizarlo)”.

“Cambiar el Sistema, podría traer serias consecuencias

para el país”

INSTITUCIONALIDAD