Sei sulla pagina 1di 532

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones

y Tecnologías de la Información en México


Una Agenda Digital:
Telecomunicaciones y Tecnologías
de la Información en México
Rodrigo Pérez-Alonso y Ernesto Piedras Feria
CONSEJO EDITORIAL

PRESIDENCIA

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Dip. César Francisco Burelo Burelo


Titular
Dip. Teresa Del Carmen Incháustegui Romero
Suplente

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN


Dip. Armando Jesús Báez Pinal Titular Titular Dip. Laura Margarita Suárez González
Dip. Blanca Juana Soria Morales Suplente Suplente Dip. César Daniel González Madruga

GRUPO PARLAMENTARIO DELPVEM GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT


Dip. Lorena Corona Valdés Titular Titular Dip. Porfirio Muñoz Ledo
Dip. Diego Guerrero Rubio Suplente Suplente Dip. Pedro Vázquez González

GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO


Dip. Roberto Pérez De Alva Blanco Titular CIUDADANO
Dip. Liev Vladimir Ramos Cárdenas Suplente Titular Dip. María Guadalupe García Almanza
Suplente Dip. Jaime Álvarez Cisneros

Secretario General
Dr. Fernando Serrano Migallón

Secretario de Servicios Parlamentarios


Lic. Emilio Suárez Licona

Dirección General de Documentación, Información y Análisis


Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Secretario Técnico del Consejo Editorial


Lic. Edgar Piedragil Galván
El Consejo Editorial de la H. Cámara de Diputados de la LXI Legislatura edita esta p­ ublicación,
Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México de Rodrigo
Pérez-Alonso y Ernesto Piedras Feria. Cámara de Diputados, LXI L­egislatura. Av. Congreso de
la Unión N°. 66, Col. El Parque, Delegación Venustiano ­Carranza, C.P. 15960, México, D.F. Abril,
2012.

Dr. Fernando Díaz Montiel


Investigador Nacional Nivel I, CONACYT
Doctor en Ciencia Política
Coordinación Editorial de la Obra

Act. Adriana Beltrán Mallen


Maestra en Economía, ITAM.
Revisión Técnica y Creadora del Concepto

Mtro. Carlos A. Patiño Calderón


Secretario Técnico de la Comisión Especial de Acceso Digital
Apoyo Técnico

Lic. Lilia Ramírez Orozco


Licenciada en Diseño y Comunicación Visual
Diseño de la Portada y de la Obra

Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta del contenido de la presente obra, sin
contar previamente con la autorización expresa y por escrito de los editores, en términos de lo así previsto por
la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables.
Índice

PRÓLOGO 13
Cambio Social y Tecnologías de Información y Comunicación(TIC)
Hyeon-Kon Kim, Director de la Agencia para la Sociedad
de la Información en Corea del Sur

INTRODUCCIÓN 21
Rodrigo Pérez-Alonso González
Ernesto Piedras Feria

CAPÍTULO 1
LA CONTRIBUCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO A LA INSTITUCIONALIZACIÓN
Y FORTALECIMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO DIGITAL

La Ley Federal de Gobierno Electrónico: 37


Expansión de los Derechos Ciudadanos y Fortalecimiento
de la Gobernanza Digital
Rodrigo Pérez-Alonso González, Diputado Federal, LXI Legislatura

Apertura Digital para los Ciudadanos.Las Políticas Públicas 51
mediante la Tecnología de la Información y Comunicación (TIC)
Roberto Albores Gleason, Diputado Federal LXI Legislatura

Tecnologías de la Información y Comunicación en los Sistemas 63
de Salud y Educación de México.
Tomás Gutiérrez Ramírez, Diputado Federal LXI Legislatura

Competitividad Laboral en el Contexto 75
de las Tecnologías Digitales de Comunicación
Francisco Hernández Juárez, Diputado Federal, LXI Legislatura
El Impacto de las Tecnologías de la Información 91
y Comunicación en los Jóvenes y en la Educación
Entrevista realizada por Fernando Díaz Montiel a María Del Pilar
Torre Canales, Diputada Federal, LXI Legislatura


CAPÍTULO 2
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EFICIENCIA Y LA COMPETITIVIDAD

El Desarrollo de Clusters Estatales: Innovación, TIC 101


y Políticas Públicas
Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano De Nuevo León

Un Camino Hacia Una Agenda Digital Estatal. 113


Experiencias y Perspectivas
Lic. Mario Anguiano Moreno, Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Colima

Agenda Digital; El Primer Paso hacia la Modernidad 127


Gonzalo Martínez Pous, Comisionado de la Comisión Federal
de Telecomunicaciones (COFETEL)

El Presupuesto de Egresos de la Federación: Análisis y 143


Diagnóstico del Gasto en Tecnologías de la Información
y Comunicaciones en México
Adriana Beltrán Mallen, Cámara de Diputados

Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas en el Desarrollo 157


del Sector de Servicios de Tecnologías de la Información en México
Claudia Ivette García Romero, Directora General de Comercio Interior y
Economía Digital. Secretaría De Economía

Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamiento 177


Jurídicos en Radio, Televisión y Medios Digitales
Fernando Díaz Montiel, Escuela Libre de Derecho de Puebla A.C


CAPÍTULO 3
IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS TIC EN MÉXICO

El Sector Empresarial, la Innovación y el Desarrollo Tecnológico 203


Juan Alberto González, Presidente de la Asociación Mexicana de
la Industria de Tecnologías de Información (AMITI)
y Director General de Microsoft México

Políticas Públicas para la Competencia 221


y Competitividad en Telecom
Ernesto Piedras Feria, Director de The Competitive Intelligence Unit

La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia 241


de TIC y su Impacto en el Acceso Digital de los Mexicanos
Mauricio Braverman. Presidente de la Asociación Mexicana de Internet
(AMIPCI)

El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo 257


de los Países. El Papel de la Empresa Privada
Julio César Vega Gómez, Director General de la Asociación Mexicana de
Internet (AMIPCI)

MiPyMEs e Incorporación de TIC: Falta de Penetración 273


y Alineación Tecnológica para el Futuro de México
Gonzalo Rojon González, The Competitive Intelligence Unit

CAPÍTULO 4
LAS AGENDAS DIGITALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

La Tecnología Rebelde como un Paradigma Nuevo y Valiente 291


Matthew Miszewsky, Director General de Gobierno Global en Microsoft

Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, 309


una Perspectiva desde la OCDE
José Antonio Ardavín, Director del Centro de la OCDE en México para
América Latina
El Papel de las Tecnologías de la Información 323
y las Comunicaciones en el Desarrollo Económico y Social
Raúl Katz, Director de Investigación de Estrategias de Negocios,
Columbia Institute for TeleInformation, Columbia Business School

Educación Conectada: Cuatro Pilares para cambiar 345


el concepto de la Educación en un mundo conectado
Peter Wiegandt, Presidente para Latinoamérica y Caribe, DELL.

Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: 355


el caso de España
Patricia Marenghi y Ángel Badillo Matos, Universidad de Salamanca

Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas 379


Digitales Nacionales: Factores Habilitadores vs Inhibidores
Roberto Martínez Yllescas, Consultor y Analista

Políticas Públicas comparadas: México-Chile en el campo 389


de las Agendas Digitales
Carlos A. Patiño Calderón, Secretario Técnico de la Comisión Especial
de Acceso Digital. LXI Legislatura, Cámara de Diputados

CAPÍTULO 5
DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS: LA SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
EN CONJUNCIÓN CON LA INNOVACIÓN Y LA POTENCIACION DEL TALENTO

La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: 403


La Regulación en México
Jacobo L. Esquenazi Franco, Director de Asuntos Gubernamentales para
México y Latinoamérica de Hewlett-Packard

Seguridad en Internet: Protección a Menores 421


Marco Antonio Navarro Rivas, Director de Seguridad y Privacidad de
Microsoft México, Oscar Raúl Ortega Pacheco, Gerente de Investigación
y Desarrollo de Navega Protegido en Internet
Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad 447
Intelectual en el Entorno Digital
Joel Alejandro Gómez Treviño, Presidente Fundador de la Academia
­Mexicana de Derecho Informático, A.C

Las Nuevas Tecnologías de Información y el cambio necesario 463


en la Administración Pública en México
Sergio Carrera Riva Palacio, Director Ejecutivo, INFOTEC

La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales 481


Rita Laura Segovia Mora, Cámara de Diputados

El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Digital 499


Raymundo Pérez Lancón, Director Ejecutivo, CIAPEM

Comunicaciones y Civilización 507


Dr. Enrique Melrose, Departamento Académico
de Sistemas Digitales, ITAM

CONCLUSIONES GENERALES 511



ÍNDICE DE GRÁFICAS 517

SEMBLANZA DE AUTORES 521

GLOSARIO DE ABREVIATURAS DE ORGANIZACIONES 531





Prólogo

Cambio Social y Tecnologías


de Información y Comunicación (tic)
Hyeon-Kon Kim
Director de la Agencia para la Sociedad
de la Información en Corea del Sur

L
os humanos han evolucionado, pasando de una sociedad agraria, a una
industrial y a una de la información en los últimos cinco mil años. Una
comparación entre los tres tipos de sociedad nos muestra una verdad in-
teresante: un periodo inversamente relacionado a una reacción en cadena.
La sociedad agraria duró al menos miles de años, evolucionando enormemente
desde aquella sociedad cazadora y recolectora entonces existente. La revolución
agrícola le permitió a la gente cultivar varias veces tantas semillas como antes y vivir
de manera más estable.
Comparada con la sociedad agraria, la sociedad i­ndustrial duró muy poco
tiempo. La sociedad ­industrial, que comenzó con la Revolución Industrial, tiene
cerca de 250 años de historia. El lapso de la sociedad industrial es equivalente a sólo
el 5% del de la sociedad agraria, que es de 5,000 años de historia. Sin ­embargo,
la Revolución Industrial le proporcionó a la gente una productividad, eficiencia y
bienestar económicos decenas de veces mayores a los proporcionados por la sociedad
agraria. Así que es muy interesante descubrir que el lapso y la reacción en cadena
están inversamente relacionados cuando vemos los dos tipos de sociedades.
La proporción inversa se vuelve más clara cuando pensamos en la Sociedad de
la Información. La Sociedad de la Información comenzó con la Revolución de la
Información hace 50 años. Si consideramos que la Sociedad de la Información co-
menzó desde la difusión de Internet, su historia tiene sólo 15 años. En el caso de la
primera, el lapso es equivalente a solo el 1% del de la sociedad agraria; en el caso de

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 13


la segunda, el lapso es equivalente al 6% del de la sociedad industrial. A pesar de que
las tecnologías de información y comunicación (TIC) se han convertido en partes
indispensables de nuestra vida, la Sociedad de la Información tiene una historia tan
corta como el momento en el que la vemos desde la perspectiva de la historia de la
humanidad. A pesar de su corta historia, su impacto es enorme. La Sociedad de la
Información ha creado una reacción en cadena cientos, miles o a veces cientos de
miles de veces mayor comparada con las sociedades agraria e industrial en cuanto a
productividad, eficiencia, creación de valor, trascendencia en tiempo y espacio, etc.
En realidad, la difusión de las TIC ha traído gran desarrollo y cambios en todo
el mundo durante los últimos 20-30 años, desde las comunicaciones a la vida diaria
de la gente, y desde las actividades empresariales a los servicios para las personas. Es
innegable que el motor central para el desarrollo no es otro que las TIC.

Gran Intento para el Futuro de México

Los cambios económicos y sociales basados en las TIC al día de hoy, son sorpren-
dentes. Sin embargo, el impacto real de las TIC está apenas por comenzar. Creo que
en el futuro podemos hacer mucho más con las TIC. Habrán numerosos océanos
azules habilitados por las TIC, incluyendo crecimiento económico, creación de
empleos, innovación, mejora de la conveniencia, servicios innovadores para las
personas en las áreas de educación, salud, seguridad social, cultura y muchas más, y
esto es simplemente porque el potencial y la aplicabilidad de las TIC son ilimitados.
Las TIC jugarán un papel como motor para innovar y mejorar los sistemas
económicos y sociales tal como lo ha hecho hasta ahora, o mejor dicho, de manera
más exitosa que ahora. Varias características inherentes a las TIC, tales como capa-
cidad para la creación de redes, la trascendencia en tiempo y espacio, inteligencia
en tiempo real y escalabilidad, son los mejores medios para estrategias de desarrollo
económico y social, tales como mejora en la productividad, racionalización, creación
de cooperativas, difusión del desarrollo, creación de océanos azules, etc.
En este sentido, quisiera decir que este libro es invaluable. Primero que nada,
tiene como objetivo analizar el impacto económico y social de las TIC y compartir
las mejores estrategias, buenas prácticas, ideas y sugerencias de políticas útiles para el
mejor futuro de México. Asimismo, el hecho de que los líderes digitales de México
hayan intentado publicar este libro a través de un fuerte consenso, cooperación
mutua y participación activa, nos permite predecir que el futuro de México es
brillante. La base para una fuerte voluntad de los líderes digitales de México para

14 Comisión Especial de Acceso Digital


poder encabezar el desarrollo económico y social innovador del país al utilizar TIC,
yace en este libro. La voluntad misma hace más valioso este libro.
También podemos ver que este libro es grandioso por la gama de contenidos
que cubre. Primero que nada, aborda las agendas digitales desde una perspectiva
global. Asimismo, trata una amplia gama de temas valiosos y significativos desde
cambios sociales basados en las TIC a historias de éxito, los papeles y la cooperación
de los sectores público y privado, y el papel del Congreso para el despliegue exitoso
de agendas digitales.
Además, los autores son de primera talla. Profesores e investigadores de recono-
cidas universidades, expertos de empresas mundiales, así como expertos líderes en
México, participaron como autores del libro. Los autores de México son miembros
clave del gobierno mexicano y del sector privado, quienes ya encabezan y seguirán
encabezando agendas digitales en México en el futuro. Lo que es más s­ orprendente
es que varios miembros destacados de la Cámara de D ­ iputados también participaron
como autores, encabezados por el Diputado Rodrigo Pérez-Alonso, Presidente del
Comité Especial de Acceso Digital del Congreso. Es un grupo de autores muy poco
común. México ya ha logrado mucho con el hecho de que los grandes líderes se
hayan unido y hayan cooperado con gran ímpetu para producir este libro. Quisiera
decir que el grupo mismo tiene un gran impacto en el desarrollo económico y social
de México.

El Futuro de México de acuerdo al caso Finlandia

Permítanme presentarles una pequeña historia de ­Finlandia para ayudarnos a pre-


ver el futuro de M ­ éxico. Finlandia es un país pequeño comparado con el nuestro,
por ejemplo, su población es de cerca de cinco millones, sólo 4% del total de la de
­México. Sin embargo, Finlandia es uno de esos países que están captando la atención
mundial en varios aspectos.
Por ejemplo, Finlandia continua clasificado en el primer sitio en el Anua-
rio de Competitividad Mundial del IMD (International Institute for Management
­Development). Asimismo, está clasificado también en el primer lugar en actividades
innovadoras y en capacidad académica de los estudiantes. Finlandia está evaluado
como uno de los mejores países en varias otras áreas.
¿Cómo puede ser Finlandia tan competitivo? La respuesta puede encontrarse en
un libro titulado Finland’s Competitiveness 100, el cual fue entregado a la Cumbre
Europea que se llevó a cabo en F­ inlandia en 2006. Es interesante notar que el libro

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 15


de ­Finlandia t­ iene algo que ver con este libro de México en el ­sentido de que también
estuvo encabezado por líderes nacionales de Finlandia, igual que este libro de líderes
digitales de México. Otro aspecto que tienen en común es que muchos miembros
del Parlamento finlandés participaron como autores libro, de igual manera que en
este libro.
Según el libro, la sabiduría y los esfuerzos de todas partes buscaron hacer de
Finlandia una mejor nación, han contribuido a dar forma al país que es hoy. Si tuviera
que elegir al liderazgo más importante que ha jugado un papel fundamental para
Finlandia en la actualidad y que desempeñará un papel crucial para Finlandia en el
futuro, diría que es el Comité para el Futuro, dentro del Parlamento de Finlandia.
El Parlamento finlandés estableció el Comité para el Futuro en 1993, para
realizar investigaciones sobre estrategias sustentables futuras. En Finlandia, una ley
especifica que un nuevo gobierno debe sugerir estrategias nacionales futuras basadas
en predicciones científicas para dentro de 15 años, según la demanda del Parla-
mento al gobierno para proponer una hoja de ruta a largo plazo para el desarrollo
de políticas. El reporte futuro realizado por un nuevo gobierno, es revisado por el
Comité para el Futuro y después entregado al Parlamento. Creo que las actividades
del Comité que instan al gobierno a formular estrategias futuras, han contribuido
enormemente a la competitividad que tiene Finlandia en la actualidad.
Así como el Comité para el Futuro ha realizado esfuerzos de manera activa
para diseñar un mejor futuro para Finlandia, el Congreso de México ha tratado de
manera progresiva el futuro brillante de México basado en TIC, y ha publicado los
resultados en este libro. Así como se considera ampliamente que el Comité para el
Futuro ha jugado un papel decisivo para la competitividad de Finlandia el día de
hoy, en el futuro, los líderes de TIC del Congreso mexicano obtendrán el crédito
por haber contribuido enormemente al desarrollo socioeconómico de México.

El Otro Futuro de México: Considerado desde los Ojos de Corea

Mientras que Finlandia está clasificada en el primer sitio en competitividad nacional,


Corea lo está en difusión de TIC. Corea ocupó el primer lugar entre 192 países en
la Encuesta sobre e-Gobierno 2010 de la ONU. Corea también está clasificada en
los primero lugares en el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) de la UIT, el cual
evalúa la infraestructura ­económica y social y la difusión de las TIC. En el Índice
de Oportunidad Digital (DOI), la versión anterior del IDI, estuvo clasificada en el
primer lugar por tres años consecutivos, de 2005 a 2007.

16 Comisión Especial de Acceso Digital


¿Cuáles son los factores de éxito para la infra­estructura y difusión de las TIC
en Corea? Quisiera ­mencionar dos factores principales:
El primer factor es el liderazgo del gobierno. Es sorprendente ver que cada uno
de los siete presidentes consecutivos de Corea desde 1961, ha defendido y a­ poyado
las TIC. Bajo el poderoso liderazgo del g­ obierno, una ley para promover la infor-
matización nacional fue promulgada en 1995 y sigue vigente. Asimismo, el Consejo
sobre Estrategias de Informatización y el Comité Presidencial sobre e-Gobierno
fueron establecidos para encabezar estrategias nacionales de TIC.
A través de ocho visitas a México en los últimos diez años, sentí que un liderazgo
como el del gobierno coreano empezó a crecer dentro de gobierno mexicano. Permí-
tanme contar una historia como evidencia concreta. Tuve la fortuna de participar en
el Programa de Maestría de TIC dos veces, en 2008 y 2010 como instructor sobre
estrategia de TIC, el cual es un programa de capacitación para líderes públicos y
privados de TIC de México.
Durante mi clase les hice una pregunta a los participantes del programa. La
pregunta fue: ‘Si los ascendieran al menos dos puestos, ¿en qué les gustaría conver-
tirse y qué quisieran hacer?’ Tanto los participantes del programa de 2008 como los
de 2010 respondieron de manera similar; once de ellos dijeron que constituirían la
primer Secretaría de TIC y se convertirían en el primer Secretario de TIC de México.
Esto fue sorprendente y asombroso. Siempre y cuando la próxima generación de
líderes mexicanos tengas esos sueños y esperanzas, el futuro del país habilitado por
las TIC es muy prometedor. Creo que sus visiones y sueños se desarrollarán como
liderazgo para todo el país.
El Segundo factor de éxito de la infraestructura y difusión de las TIC en Co-
rea son las características y rasgos nacionales del pueblo coreano. Mientras que el
liderazgo del gobierno ha llevado a la construcción de infraestructura de TIC y a la
difusión de las mismas en el aspecto de abastecimiento, los coreanos las han hecho
crecer en el aspecto de la demanda.
Los coreanos tenemos muchas fortalezas para el desarrollo, entre ellas, la forma
de pensar “rápido, rápido”, ha contribuido mucho al desarrollo digital. “Rápido,
rápido” es una palabra clave que significa velocidad. Los coreanos, con la forma
de pensar “rápido, rápido”, no podíamos tenerle paciencia a una conexión lenta
de Internet, y como resultado, incluso áreas montañosas y aisladas e islas tuvieron
cobertura de Internet de alta velocidad en muy poco tiempo. La penetración de
teléfonos y PCs, la rápida propagación de todo tipo de dispositivos digitales, y el
desarrollo y difusión de nuevos servicios de TIC, también pueden atribuirse a esta

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 17


forma de pensar. En una palabra, la forma de pensar “rápido, rápido”, ha jugado un
papel como catalizador para que los coreanos hayamos adoptado la cultura digital
desde muy temprano.
Si la forma de pensar de los coreanos de “rápido, rápido” es para las TIC, ¿cuál
es la característica de los mexicanos que armoniza con las TIC? Por favor traten de
pensar en esta pregunta antes de leer mi respuesta.
Mi respuesta es la siguiente: en mi opinión, la forma de pensar tan positiva de
los mexicanos y su capital social serían muy útiles para el desarrollo de las TIC en
el futuro. Permítanme explicar la razón. Lo más importante para abrir un futuro
Nuevo es una mente positiva. Cuando un reportero le preguntó a Peter Schwartz, un
futurista reconocido mundialmente, “¿Cuál es la mejor solución para preparase para
el futuro?”, él respondió, “¡Ser positivo!”. ¡Qué buena respuesta! La mente positiva
se está volviendo más importante que nunca antes ya que el medio ambiente, la
sociedad y las tecnologías están cambiando rápidamente, por lo que se está volviendo
más difícil predecir el futuro.
Si mi observación es correcta, los mexicanos en promedio son positivos. Su
forma de pensar optimista y positiva serán las armas invisibles más poderosas para
responder a la era de los cambios. Dicha forma de pensar positiva asegurarán el
futuro exitoso de México en esta era digital que cambia tan rápidamente.
Mientras que los mexicanos tienen actitudes optimistas y positivas, México
también tiene un capital social bien establecido. Capital social invisible, como el
amor a la familia, las sonrisas, el sentido de comunidad, y el ser compartidos, se
volverán más valiosos y poderosos en el futuro. Esto se debe a que la influencia de
los medios sociales se está fortaleciendo en la era digital, y estamos entrando a la
era inteligente, en la que la posibilidad de creación de valor a través de cooperación
abierta basada en las redes y en la creación cooperativa, está creciendo. Los medios
sociales pueden optimizar su poder cuando son combinados con capital social tal
como la comunicación, la confianza, la originalidad y la cooperación. En este senti-
do, se espera que el poder del capital social sea más fuerte en la sociedad digital del
futuro. Por lo tanto, México, con un capital social sólido, puede lograr un mayor
éxito que el de Corea en la próxima nueva era digital. Creo firmemente que el fu-
turo de México es muy prometedor, y por lo tanto estoy muy contento de escribir
el prólogo para este libro, el cual contribuirá a encabezar el futuro tan prometedor
de México.

18 Comisión Especial de Acceso Digital


Esperando que México despegue a través de la Tecnología Digital

Yo no soy mexicano, pero soy uno de los vecinos del mundo que adora México.
Adoro la hermosa naturaleza y el deslumbrante sol que vi ahí. Adoro el arte y la
cultura Mexicana, la vida diaria de los mexicanos y la comida; hay demasiadas
razones por las que adoro México.
Sin embargo, si alguien me pidiera que eligiera la razón más importante por la
que adoro el país, diría que es por los mexicanos mismos. Sus sonrisas, valor, pasión,
serenidad, calidez, amor y Amistad, son lo que más adoro de México. Se dice que el
futuro será la era del poder humano, el cual será el factor más importante que deci-
dirá el resultado en el futuro. A este respecto, México tiene enormes posibilidades.
Cuando el pensamiento positivo de los mexicanos y el capital social ilimitado de
México se combinen con las tecnologías digitales, estoy seguro de que el futuro de
México será muy brillante.
Genghis Khan, el fundador del Imperio Mongol, dijo, “Cuando estamos soñando
solos, es sólo un sueño. Cuando estamos soñando juntos, es el comienzo de la reali-
dad”, y ya que los líderes digitales de México y expertos de otras partes del mundo,
los cuales participaron en este libro, están soñando juntos, debe ser el principio del
brillante futuro de México.

HyKon Kim

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 19


Introducción
Rodrigo Pérez-Alonso González
Ernesto Piedras Feria

Importancia

E
l sector de las telecomunicaciones ha demostrado ser un sector líder para
la economía mexicana, al tener la capacidad para crecer sistemáticamente
entre dos y cinco veces más de lo que lo hace la economía en su conjunto.
Dicho dinamismo se explica por la búsqueda de eficiencia derivados de
sus servicios provistos al aparato productivo nacional, así como por su impacto en
términos de bienestar para los individuos y familias. Todo, en el contexto de una
sociedad que registra una Brecha de Desarrollo, que se acompaña lógicamente por
una desigualdad tecnológica equivalente, medible tanto en número de accesos fijos,
móviles, de Internet, etc., como en la baja intensidad con que esos servicios son
efectivamente utilizados.
Bajo la premisa de que un marco regulatorio opera como facilitador o inhibi-
dor, según sea el caso. Los resultados muestran que el sector de telecomunicaciones
ha operado en el marco de una aplicación regulatoria subóptima, identificable en
los últimos cinco años, como resultado de la falta de aplicación de disposiciones
regulatorias como disminución de las tarifas de interconexión, licitaciones del
espectro radioeléctrico, triple play en televisión de paga, portabilidad numérica,
consolidación de Áreas de Servicio Local (ASL), uso de los recursos del Fondo de
Cobertura Social, entre otros.
Como resultado, el análisis contra fáctico resulta que de haberse aplicado opor-
tunamente dichas medidas regulatorias, el valor del sector sería hoy al menos 21%
mayor, reflejándose también en un mayor número de medios de acceso y usuarios,
tarifas más bajas, generando así mayor productividad, competitividad y bienestar
y, con todo, un ecosistema más competitivo maduro y robusto.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 21


Impacto de las Telecomunicaciones y las Tecnologías
de la Información en la Sociedad y la Economía de México

Hoy día es posible hablar en el mundo de un ser humano con conectividad, adop-
ción tecnológica, consumos de servicios de telecomunicaciones, equipamientos, etc.
cada vez más intensivos. En efecto, esa acentuación en servicios y bienes de soporte
y acceso de telecomunicaciones, nos delinea una sociedad cada vez más integrada
por una suerte de Homo-Telecom.
Afortunadamente, México no se abstrae de dicha tendencia. Si comparamos
nuestros consumos con los de diez o quince años atrás, encontramos que hemos
pasado de tener una línea fija y acaso un fax, a una situación en donde cada vez
más personas tienen gastos por dos líneas telefónicas en casa y servicio de Internet
de banda ancha. De manera similar, las empresas son cada vez más intensivas en
servicios de transmisión de datos, voz, videoconferencia y todo tipo de operación en
red, para sus procesos de planeación, administración, abastecimiento, producción,
venta y distribución de mercancías y servicios. Sabemos que hoy en México la par-
ticipación de sector en el PIB total alcanza niveles en la vecindad del 5%, habiendo
aumentado desde niveles inferiores a 1% en fechas no tan lejanas como 1990.
Efectivamente, hoy día los servicios de las telecomunicaciones y de las Tecnolo-
gías de la Información son hoy intrínsecos a las más diversas y cotidianas actividades,
de ahí la tentación de ya ni siquiera hablar o escribir acerca de su importancia. ¿Acaso
discutimos acerca de la importancia de la electricidad o del agua potable, para la
operación social y económica de un país? No, claro que no lo discutimos; nadie en
su sano juicio se atrevería a negar la importancia de que todos los miembros de la
sociedad contemos con sus servicios.
Sin embargo, en cuanto a las Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TIC) pareciera que no existe aun pleno convencimiento en diversas esferas, como
la gubernamental, la académica, la del aparato productivo y la social en general. Para
algunos, todavía, estos servicios pueden lucir como suntuarios u ornamentales, no
de productividad, competitividad y bienestar social.
Establecer a las TIC como una prioridad implica el reconocimiento de la im-
portancia de sus servicios de manera transversal para la sociedad y la economía. Así,
la conectividad que se deriva de este sector constituye un insumo esencial para la
producción, inversión, empleo, comercio, etc. Por ello, debemos seguir en el empeño
de ubicarlo en el centro de la arena académica, gubernamental, legislativa y de las
políticas públicas.

22 Comisión Especial de Acceso Digital


Es por todo esto que sigue siendo importante contar con material documental
como el que aquí surge de una iniciativa del aparato legislativo, que busca constituir
no un documento acabado para seguir recomendaciones doctrinarias, dogmaticas
o mecánicamente, si no como un documento vivo de discusión, de construcción
de políticas públicas y de acciones concretas para la adopción generalizada de estos
servicios, pero por parte de el pleno de la sociedad, es decir, para una verdadera
democratización tecnológica y digital. Efectivamente, este libro constituye por su
origen, un caleidoscopio de reflexiones y de opiniones.
Con todo, cabe insistir, hoy día pareciéramos vivir con una confusión o una
indecisión con respecto al tipo de sector de telecomunicaciones que necesita nuestro
país, y su consecuente indefinición nos cuesta mucho en términos de competitividad
y de bienestar social.
¿Pero entonces que nos está faltando? Seguimos careciendo de la capacidad que
han mostrado nuestros principales rivales comerciales para ajustarnos a las nuevas
condiciones económicas y tecnológicas, con adecuaciones y reformas regulatorias
y legales en el campo de las TIC, cabe insistir, insumo esencial para el aparato eco-
nómico de toda nación.
Es importante pero también urgente pensar transversalmente en estos temas de
las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información. ¿Cómo? De forma tal
que al delinear políticas educativas, se haga en términos del Siglo 21, con conecti-
vidad, que no abandone los recursos valiosos de la educación tradicional, pero que
se refuerce con ideas como un libro de texto electrónico, aulas digitales, recursos y
contenidos en línea, capacitación magisterial remota, etc.
También que como todo gobierno nacional, estatal o municipal, que se pro-
nuncia por ser intensivo en la generación de empleo, lo haga con un enfoque de
capital humano de alta productividad, como la que resulta de las TIC. Y así suce-
sivamente para todos los temas de la agenda nacional, como son la seguridad, la
salud, el crecimiento económico, el desarrollo integral, la cultura y todos los demás,
pero basados mas y fortalecidos con estos beneficios del, que parece ya imparable,
progreso tecnológico.
Para todo lo anterior, es necesario contar con una Política Pública (PP) Integral
para las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información. Una Política Pú-
blica (PP) se puede describir como el conjunto de actividades de las instituciones
de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, para el fomento y apoyo
de un sector económico o social de destacada importancia, con el fin de tener una
influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 23


De esta forma, las PP se consolidan en base a objetivos planteados, los medios
necesarios para llevarlos a cabo así como las acciones correspondientes para lograr
su cumplimiento. Es precisamente en este sentido que surge la responsabilidad
del gobierno para determinar la prioridad de los diferentes asuntos que le atañen,
destinando los recursos correspondientes para su eficiente ejecución.
Y la pregunta aquí es si existe en México ese conjunto de medidas articuladas
con la fortaleza institucional, que ameriten llamarse una Política Pública para las
telecomunicaciones.
La respuesta es negativa, categóricamente no.
Si acaso existen una serie de acciones y medidas, relativamente conectadas, que
se basan en una arquitectura institucional que a todas luces resulta insuficiente. Y
eso por no mencionar la desatención que prevalece desde el gobierno federal y los
estatales hacia los temas de telecomunicaciones como interconexión, concesiones,
competencia, política fiscal de fomento, por mencionar algunos solamente, así
como sus efectos sistémicos sobre la economía y la sociedad (generación de empleo,
crecimiento económico, salud, educación).
Como hemos mencionado arriba, en México y en el mundo, este sector tiene
un elevado peso en la economía nacional. Más importantes son aun los efectos
transversales de sus servicios, en términos de beneficios a los individuos, a empresas,
al gobierno mismo y, con todo, a la sociedad en su conjunto.
Ahí radica parte del problema y la necesidad de contar con una verdadera PP
para el sector de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información, en que
no estamos siendo todos los ciudadanos quienes nos beneficiamos de estos servicios.
El mercado por sí solo puede y hace mucho, pero no lo logra todo. Una PP
efectiva debería, de una vez por todas lograr la competencia efectiva, más allá de
discursos y litigios. Pero también debería llegar a toda la población, con instrumentos
también efectivos y hasta imaginativos, pero no lo hace.
Las instituciones que atienden estos temas; la parte del presupuesto que se de-
dica; la profesionalización de la esfera y el capital públicos, entre otros, no alcanzan
sino para la baja permanente que tenemos en las diversas mediciones y comparaciones
internacionales.

24 Comisión Especial de Acceso Digital


Telecomunicaciones: Sector líder para la Economía…
pero no aún en México

Sin importar cuán impresionantes puedan lucir los resultados del sector de tele-
comunicaciones en México en años recientes, éste no ha logrado tomar el papel de
sector líder, como lo tuvo, tardíamente, a finales del siglo diecinueve el ferrocarril.
Efectivamente, estamos desaprovechando la capacidad que ha mostrado siste-
máticamente el sector para crecer entre dos y cinco veces más de lo que lo hace la
economía en su conjunto.
Aun en años de recesión, este sector ha crecido, en razón del permanente avance
e innovaciones tecnológicos, de la insuficiente pero a la vez creciente competencia,
pero también por las persistentes brechas en su adopción de servicios fijos, móvi-
les, de banda ancha, entre otros. De tal forma, nuestra desigualdad de Desarrollo
y Digital son asuntos demasiado importantes, pero también demasiado complejos
para dejarlos solamente a la deriva de la operación del mercado. Se hacen necesarias
y urgentes las políticas públicas de intensificación de la competencia, pero también
para facultar el acceso de la base de la pirámide social a todos estos beneficios.
Desde hace varias décadas ha quedado establecido que la adopción tardía y
limitada de las nuevas tecnologías como los ferrocarriles y los telégrafos del siglo
diecinueve contribuyeron entre otros factores a la incubación de la Brecha de De-
sarrollo (entendida como la diferencia entre diferentes países en cuanto al ingreso
disponible per cápita y el acceso a satisfactores) de muchos países entre los que
se encuentra México.1 Sin duda, ésta es equivalente a nuestra a dejar a muchos
individuos fuera de la era digital, que por analogía es, de acuerdo con el brazo de
telecomunicaciones de la ONU, la Unión Internacional de Telecomunicaciones “la
brecha entre individuos, familias, negocios y áreas geográficas a diferentes niveles
socio-económicos en relación a las oportunidades de acceso a las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC)”
Así, nuestra Brecha de Desarrollo como país está fielmente representada por una
inequidad en apropiación digital y conectividad y cerrar una implica necesariamente
cerrar la otra.

1. Véanse por ejemplo Coatsworth, John, “La decadencia de la economía mexicana, 1800-1860”
en Los Orígenes del Atraso, 2a. ed. (México, 1992) y Haber, Stephen, How Latin America Fell
Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and Mexico, 1800-1914, (Stanford, 1997).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 25


Sin embargo, se reitera la equivalencia de nuestras Brechas y esto se muestra
con el hecho de que no solo tenemos un limitado acceso promedio a los servicios
de telecomunicaciones. Peor aún, de manera similar a la principal característica de
nuestro atraso relativo como país, la distribución de dichos accesos y consecuen-
temente los beneficios de sus servicios tienen una distribución entre individuos,
hogares y empresas sumamente sesgado, con una clara concentración. Por ejemplo,
en el año 2011 la población de México alcanzó 114 millones de habitantes. Las líneas
fijas en operación no alcanzan los veinte millones en servicio, lo que resulta en una
teledensidad fija de poco mas de 17%; la móvil, con sus ya 100 millones de líneas
no alcanza el noventa por ciento, muy inferior a la de países latinoamericanos como
los denominados A-B-C, (Argentina, Brasil, Chile y Colombia) que han roto la
barrera de los tres dígitos, con tasas de penetración móvil que se ubican entre 105%
y 130%; países vecinos y de intercambio intensivo de insumos, mercancías, capital
humano y recursos financieros, como los de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE), nos rebasan aun en mayor proporción. Ello
nos deja en una marcada y creciente desventaja social y económica como país.
En concordancia con la desigualdad tecnológica en perspectiva internacional,
su correspondencia al interior del país revela disparidades regionales muy marcadas.
Así, México debe construir una agenda integral de política pública para incluir
cabalmente a las TIC como el sector líder en cada uno de los proyectos sexenal y
transexenales, en un contexto de Convergencia plena y neutralidad tecnológica.
Con la velocidad del avance tecnológico se vuelve indispensable que las políticas
públicas se actualicen de manera constante para lograr los mayores beneficios en
pro de la sociedad digital.

Una Agenda Digital para México

Desde el inicio de su difusión masiva, se ha reconocido al Internet como un medio


que permite a sus usuarios traspasar fronteras geográficas, culturales y jurisdic-
cionales para el acceso y difusión de la información así como para el intercambio
comercial. Además de facilitar la transacción de bienes, hoy el Internet confirma su
papel como plataforma de desarrollo humano integral, haciendo posible también
el intercambio de servicios e información y fungiendo también como medio para
facilitar la redistribución de la riqueza.
El reto más grande que enfrentan los gobiernos y los organismos reguladores es
el crear políticas que promuevan el progreso económico y el despliegue de infraes-

26 Comisión Especial de Acceso Digital


tructura, al paso que mantengan un enfoque orientado al mercado del desarrollo
del Internet y los servicios IP lo cual se puede lograr a través de la elaboración de
una agenda digital nacional.
Conforme a la experiencia y estrategia digital chilena, una Agenda Digital se
puede definir en términos del conjunto de políticas públicas enfocadas a incrementar
el uso del Internet de Banda Ancha encaminadas a “contribuir al desarrollo econó-
mico y social de un país a través del potencial que ofrece el uso de las tecnologías de
información y comunicación para mejorar la calidad de la educación, incrementar la
transparencia, aumentar la productividad y competitividad, y hacer mejor gobierno,
mediante mayor participación y compromiso ciudadano.”2
Pero vale plantearnos la pregunta básica. ¿Realmente necesitamos en México
una Agenda Digital? Sobre todo cuando la evidencia reiterada es que el sector es
líder entre todos los de la economía nacional, con crecimiento en términos de líneas,
valor, usuarios, etc., aun en años de profunda recesión como el actual.
Definitivamente sí.
Si bien es cierto que el mercado puede y hace mucho en términos de penetración
y mejora de estos servicios, resulta aun insuficiente. Es por ello que resulta además
de necesario, urgente una cruzada nacional porque todos los mexicanos contemos
con los beneficios de la conectividad y la banda ancha. Un esfuerzo semejante debe
coordinar las medidas y acciones entre los distintos agentes involucrados, tanto del
gobierno como de la sociedad civil, academia, sector privado, etc. En fin, de todos.
En nuestro país no ha existido, hasta ahora, una política pública de largo plazo
enfocada en el desarrollo de las TIC y sus efectos positivos sobre el desarrollo del
país. Estos factores han llevado a nuestro país a situarse en los últimos lugares en
términos de competitividad y calidad de los servicios TIC. Su diseño e instrumen-
tación deberán aprovechar la tendencia de adopción de las TIC existente, derivada
de las acciones de mercado de las empresas y los consumidores, con el fin de acelerar
los resultados. Debe, a la vez, ser un catalizador enfocado a detonar la penetración
de servicios y el uso de las nuevas tecnologías en todos los ámbitos posibles.

2. Comité de Ministros de Desarrollo Digital, Estrategia Digital 2007-2012, Santiago, Chile, 2007.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 27


Diferencia entre Penetración Potencial y Penetración Observada
40

35

30

25

20

15

10

0
paraguay
Bolivia
India
Cuba
China
Panamá
Rep. Dominicana
Ucrania
Venezuela
Argentina
México
Perú
Colombia
Marruecos
Brasil
Uruguay
Costa Rica
El Salvador
Turquía
Chile
Eslovaquia
Portugal
Grecia
España
Italia
Japón
Alemania
Australia
Repúbllica de Corea
Reino Unido
Francia
Estados Unidos
Finlandia
Canadá
Noruega
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit.

La gráfica anterior nos permite observar dos hechos fundamentales: primero, que
México se encuentra por debajo de su potencial y segundo, que la penetración de
banda ancha en nuestro país es sumamente baja con respecto a los demás países
(parte inferior de la barra roja correspondiente).
En efecto, nuestro país registra un rezago en el uso y la disponibilidad de Tec-
nologías de la Información y las Comunicación (TIC) con respecto a otros países
de condiciones similares e incluso con respecto a sus principales socios comerciales.
Este rezago se hace evidente por la baja penetración de los servicios de telecomu-
nicaciones, especialmente, de los accesos de banda ancha que en México superan
escasamente el diez por ciento de la población.
Es por ello que resulta hoy un elemento de preocupación del Gobierno, de la
Industria de las TIC, de la Academia y de la Sociedad en general, complementar
la acción del mercado para por medio una Política Pública en términos de Agenda
Digital, expandir la cobertura y mejorar la distribución de la infraestructura lo largo
y ancho del territorio nacional, fomentar la baja de su precio de uso basado en una
creciente competencia y, con todo, de los servicios de de dichas redes se derivan.

28 Comisión Especial de Acceso Digital


¿Cuáles son sus efectos previsibles?

Cabe insistir que para ello, es menester contar con una política pública de largo
plazo enfocada al desarrollo de las TIC. Básicamente una Agenda Digital consiste en:

u Un conjunto de políticas públicas con visión de largo plazo


u Enfocada a promover el desarrollo económico y la equidad, basados en la in-
tensificación del uso de las TIC
✓ Busca efectos sustanciales en
✓ Empleo y productividad
✓ Competitividad
✓ Salud
✓ Educación
✓ Servicios gubernamentales
u Participación de la sociedad, el gobierno y la industria

Y es que la conectividad de los individuos representa un factor fundamental para


lograr crecimiento económico integral e incluyente. Por ello, una Agenda Digital
exitosa debe incluir provisiones para asegurar la oferta de servicios de banda ancha
que sean accesibles, de calidad, disponibles en todo el territorio y que permitan el
acceso a la red desde plataformas y equipos diversos.
Una medición de los efectos previsibles del crecimiento de la penetración de
banda ancha en México, establece que la acción del mercado en conjunto con una
Agenda Digital tiene efectos positivos para los mexicanos y el gobierno. El estudio
identifica beneficios concretos en la producción, el empleo, la salud, la educación y
el gasto del gobierno. En dicho estudio se demuestra que el despliegue de Internet
de banda ancha, impulsado por una Agenda Digital exitosa que incremente en 10
puntos porcentuales la actual penetración de conectividad, contribuye a estimular
el crecimiento económico y el bienestar social entre otras externalidades positivas
como:

u Un incremento de flujo durante 6 años en el PIB equivalente al doble del pre-


supuesto asignado a la Secretaría de Salud para el 2009
u La generación de casi dos millones de empleos totales
u Un estudiante con acceso a computadora e internet tiene una clara ventaja para
desarrollar las habilidades indispensables para la sociedad del conocimiento, por

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 29


lo que, se contribuye a la educación incrementando 1.32 años la escolaridad
nacional en términos cuantitativos (mayor cobertura escolar, volumen de con-
tenidos educativos, educación a distancia, compensa déficit de profesores, etc.),
y, en términos cualitativos, la calidad de la educación mejora sustancialmente.
u Se producen ahorros que equivalen casi al 5% del gasto, derivado de la utiliza-
ción de la telemedicina, historiales electrónicos, disponibilidad de información
médica básica, eficiencia administrativa, etc.
u Se mejora la eficiencia administrativa del gobierno debido a economías de escala,
de alcance, la mayor oferta de servicios, agilidad en trámites y menor tiempo de
servicio generando ahorros en el gasto corriente para la administración federal

Con todo y debido a resultados como este, la acción del gobierno es fundamental
para incrementar el acceso de todos los mexicanos a las Tecnologías de la Información
y las comunicaciones actuando como un catalizador que acelere el crecimiento de
la penetración y, con ello, los efectos positivos descritos anteriormente.

Estructura y Contenido del Libro

Este libro constituye por su origen, un caleidoscopio de reflexiones y de opiniones


entre actores que representan a las instituciones y las empresas que protagonizan
uno de los retos más formidables del siglo XXI: desarrollar el pleno potencial de las
Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y Comunicación en México.
Esta obra tiene el privilegio de contar con la colaboración de grandes perso-
nalidades, todas ellas provenientes de distintos ámbitos profesionales pero, de una
forma u otra, ligados a las Tecnologías de la Información y la Comunicación, que
conocen a fondo el funcionamiento del mercado y los potenciales beneficios de
aprovechar al máximo las ventajas económicas que nos brinda el avance tecnológico.
Juntos colaboran en la creación de una propuesta de mucho valor para el futuro de
México.
En el primer capítulo del libro se pone énfasis en la contribución del Poder
Legislativo a la Institucionalización y Fortalecimiento de las Oportunidades Di-
gitales. La Agenda Digital Nacional es una de las prioridades estratégicas para los
legisladores de la LXI Legislatura. Prueba de ello fue la creación de la Comisión
Especial de Acceso Digital y las numerosas iniciativas de Ley que se presentaron, así
como la visión y la defensa tanto en las comisiones legislativas como en el debate en
el pleno. Muchas de esas posiciones están plasmadas en los textos de los diputados

30 Comisión Especial de Acceso Digital


federales Roberto Albores Gleason; Tomás Gutiérrez Ramírez; Francisco Hernández
Juárez, Maria del Pilar Torre Canales y Rodrigo Pérez-Alonso.
En el segundo capítulo se exponen las condiciones indispensables para que las
TIC se constituyan en vectores de políticas públicas para la eficiencia y la competi-
tividad. En este esfuerzo se destaca la contribución de dos mandatarios estatales: el
de Nuevo León, Lic. Rodrigo Medina y el de Colima, Lic. Mario Anguiano, quienes
destacan que las TIC son palancas de gobierno que están multiplicando los efectos
positivos en las áreas de salud, educación, seguridad pública, desarrollo de infoestruc-
tura y que todos esos efectos también tienen una repercusión transversal por lo que
se han ampliado las oportunidades de nuevos empleos y un incremento significativo
de la productividad. Asimismo son relevantes las aportaciones de Gonzalo Martínez
Pous, Claudia Ivette García y Adriana Beltrán Mallen en el análisis de las políticas
públicas inspiradas en las TIC tanto en el ramo de las comunicaciones, la industria
y el comercio, así como su reconocimiento y cabal incorporación en las finanzas
públicas del gobierno federal. Adicionalmente se hizo hincapié en la importancia
de las TIC para la productividad nacional, lo que pone de relevancia la urgencia de
la implementación efectiva e integral de la Agenda Digital Nacional. El papel que
juegan las TIC es imprescindible en cualquier país que busque un sano desarrollo
económico y social en beneficio de toda la población.
El tercer capítulo se enfoca a estudios de caso en México que hacen patente
el impacto positivo que han tenido las telecomunicaciones en el país y se dan
ejemplos de las políticas que se han puesto en práctica para fomentar el uso de las
TIC entre la población. Una Agenda Digital bien implementada se considera el
primer paso hacia lo que se conoce actualmente como una Sociedad Digital. En este
apartado,Juan Alberto González; Mauricio Braverman; Julio César Vega Gómez y
Gonzalo Rojon coinciden en que la adopción de las TIC en México todavía es muy
baja en comparación con otros países, algunos incluso similares a México en niveles
de riqueza y desarrollo. Sin embargo, no todo es negativo, y como se menciona en
ese mismo capítulo se han hecho realidad algunos casos de éxito en materia de efi-
ciencia y competitividad. Así, en los últimos años ha aumentado considerablemente
la productividad en el ámbito laboral a causa de las TIC. Los medios digitales han
facilitado en gran medida el acceso a la información, tanto pública como privada,
lo que hace posible una mejoría en la calidad de vida. Por el lado empresarial, el
avance tecnológico incentiva procesos que se expresan en ahorros sensibles en costos
y aumento de ganancias por ello, las empresas tienende a invertir en tecnologías
más eficientes, lo que acerca al país a las condiciones tecnológicas de los países más

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 31


desarrollados. La innovación, por su parte, también se vuelve indispensable para el
crecimiento, y gracias al avance tecnológico se crea un círculo virtuoso que promue-
ve la innovación y premia a las mentes creativas del desarrollo tecnológico. Como
también se menciona en ese capítulo, no debe dejarse de lado la importancia del
sector privado en la política digital del país. Si bien es responsabilidad primordial
del gobierno llevar a la sociedad hacia un mundo digital, el papel de las empresas
no debe descuidarse ya que son las encargadas de proveer infraestructura, realizar
parte de las inversiones necesarias para el desarrollo del sector, así como la provisión
de los servicios al consumidor final.
El cuarto capítulo corresponde a las experiencias internacionales ya que otro
de los aspectos importantes a tomar en cuenta en el desarrollo de las TIC es el
surgimiento de nuevos conceptos y medios de interacción a través de la tecnología.
Matthew Miszewsky; Juan Antonio Ardavín; Raúl Katz; Peter Wiegandt; Patricia
Marenghi y Ángel Badillo desde diferentes ópticas señalan que las TIC son los
únicos recursos que casi con independencia del ciclo económico, siguen teniendo
una expansión consistente en su desarrollo, uso y explotación por lo que se con-
vierten en pilares del desarrollo humano y económico. Al respecto, la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) publica constantemente
estadísticas de las telecomunicaciones a nivel internacional ya que son tomadas en
cuenta como indicadores clave del desarrollo económico de las naciones. De hecho,
recientemente la ONU declaró el acceso a internet como un derecho humano y en
algunos países desarrollados como Finlandia ya es considerado una garantía funda-
mental. Actualmente existen más de 500 millones de personas alrededor del mundo
utilizando servicios de banda ancha inalámbrica, 10% más que el valor observado
durante 2010 y este número continua creciendo a tasas elevadas. Haciendo un breve
comparativo internacional de algunos de los indicadores más representativos de la
banda ancha es posible mostrar la deficiencia tecnológica que presenta México, ya
que no solamente tenemos bajos niveles de penetración sino que también tenemos
las velocidades más bajas a los precios más altos. Si comparamos las velocidades de
descarga ofrecidas en México con las velocidades como las que se ofrecen en Japón
o Finlandia, que son 40 y 20 veces mayores que el máximo ofrecido en México y
ni siquiera se encuentran en el primer lugar dentro de los países analizados, obser-
vamos que las telecomunicaciones en el país dejan mucho que desear. Por su parte,
la velocidad ofrecida por el operador principal representa solamente 0.005% de la
velocidad máxima ofrecida por el operador principal en el país más avanzado, Suecia,
demostrando el rezago de la mayor oferta a la que tienen acceso la gran mayoría de

32 Comisión Especial de Acceso Digital


los mexicanos. Para el caso de los precios vemos que en México este valor es más del
cuádruple de los países más avanzados. De esta forma queda solamente comparar los
precios con el segundo país más caro, Chile, y aun así la diferencia es considerable.
El hecho de que México presente un rezago tan grande respecto al resto de
países de la OCDE es de vital importancia ya que afecta directamente la producti-
vidad y competitividad de las empresas mexicanas, además de mermar fuertemente
el bienestar social. Hoy en día los dispositivos móviles pueden ser considerados
como oficinas portátiles gracias a la gran cantidad de funciones y aplicaciones que
pueden manejarse en un sólo aparato, pero si los operadores todavía no ofrecen las
velocidades mínimas, es de esperarse que este activo tan valioso no sea aprovechado
como en otros países, limitando fuertemente su potencial.
Este atraso tecnológico claramente afecta a toda la población, pero también
resulta revelador de los datos de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los
Hogares (INEGI) que es la población de menores recursos los que más dificultades
enfrentan para contar con estos servicios, específicamente el acceso a Internet de
Banda Ancha. Concretamente, la penetración de dicho acceso entre los primeros
cinco deciles de la población es muy baja, lo cual puede ser indicio de una Brecha
Digital que, de no actuar el gobierno, las empresas y la sociedad civil, podría crecer
de manera importante, acentuando la ya conocida desigualdad social en nuestro
país.
Por último, en el quinto capítulo se expone un amplio panorama de toma de
decisiones regulatorias, legislativas y gubernamentales en México indispensables para
imprimir un mayor dinamismo en el uso de las TIC. Las reformas propuestas ac-
tualmente son apenas suficientes para una economía predominantemente industrial
(reformas energética y laboral). Sin reconocer que, para lograr ser más competitiva,
nuestra economía deberá depender cada vez más de su capacidad para desarrollar y
aprovechar su capital intelectual, recurso indispensable para alcanzar los objetivos
planteados. Por ello, es necesario dar prioridad a aquellas políticas que fomenten
la adopción intensiva en tecnología. Jacobo L. Esquenazi; Marco Antonio Navarro
Rivas; Óscar Raúl Ortega Pacheco; Joel Alejandro Gómez Treviño; Rita Laura
Segovia; Sergio Carrera Riva Palacio y Raymundo Pérez Lancon coinciden en las
nuevas preocupaciones respecto al uso de las TIC, como es la protección de datos
personales en la red, la seguridad en internet, o la protección de menores, entre
otros. De ahí surge también la necesidad de una nueva regulación que vaya de la
mano con el progreso tecnológico, que sea capaz de enfrentar el constante cambio
que supone la industria a favor del bienestar de los mexicanos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 33


En el centro de todo debate sobre adecuaciones al marco regulatorio mexicano
para el desarrollo de las TIC, así como el papel del Congreso para este propósito,
como se menciona los capítulos uno y quinto, está el fomento al uso generalizado.
En este sentido, debe reconocerse sobre todas las cosas un derecho esencial al usuario
de los servicios de comunicaciones, sea éste un individuo o una institución que es el
derecho del usuario a poder explotar su servicio de red enteramente a su convenien-
cia, empezando por el derecho al acceso. Tal derecho como ha sido ejercido hasta
ahora ha sido fundamental para fomentar la adopción masiva de tecnologías como
la mensajería instantánea, el correo y comercio electrónicos, el cómputo distribuido
y el gobierno en línea. Tales innovaciones no hubieran sido posibles en un mundo
donde los operadores determinan los usos de la red, acotados por la regulación y el
criterio de las autoridades.
Así, no sólo se vuelve inminente la necesidad de la implementación de una
Agenda Digital focalizada y encaminada a aumentar el uso, principalmente la ac-
cesibilidad de toda la sociedad, sino que también se hace patente la importancia de
una política pública bien ejecutada. Solamente sumando todos los esfuerzos, tanto
del sector público como del sector privado, se pueden obtener los enormes beneficios
en la producción, el empleo, la educación, la salud, la protección de la propiedad
intelectual, para el gobierno en general y la sociedad en su conjunto.

34 Comisión Especial de Acceso Digital


La Contribución del Poder Legislativo
a la Institucionalización y Fortalecimiento
de las Oportunidades de Acceso Digital
1
capítulo
En este capítulo se analizan las perspectivas plurales m
­ ediante
las cuales los legisladores integrantes de la ­Comisión Especial
de A­ cceso Digital propusieron iniciativas de ley para ofrecer
­incentivos adecuados para la plena expansión de las Telecomu-
nicaciones y las Tecnologías de la Información y Comunicación
en México.
La Ley Federal de Gobierno Electrónico:
Expansión de los Derechos Ciudadanos
y ­Fortalecimiento de la Gobernanza Digital

Rodrigo Pérez-Alonso González


Diputado Federal, LXI Legislatura

Resumen

E
l propósito del artículo es el análisis de la iniciativa de la Ley Federal
de Gobierno Electrónico como uno de los elementos decisivos para ga-
rantizar que el acceso digital de los ciudadanos sea reforzado con cam-
bios institucionales como la interoperabilidad de los servicios públicos,
el desarrollo de la infoestructura, la reducción de los costos de transacción entre
gobernantes y gobernados, así como la promoción de la competitividad mediante
mejores servicios en condiciones de calidad, eficacia y prontitud. La Ley dispone de
incentivos y obligaciones para que el gobierno federal asuma cabal e integralmente
el reto de modernizar su gobernanza y actuar con sensibilidad a las demandas de los
usuarios que reclaman que quedar atrás de los beneficios de las TIC es cada día más
oneroso y proclive a conductas que lejos de ayudar al desarrollo del país lo estancan
e incluso lo llevan a retrocesos.

Planteamiento

El 8 de octubre de 2011 se sometió a la consideración del pleno de la Cámara de


Diputados la Iniciativa con Proyecto de Ley en Materia de Gobierno Electrónico.1
Dicha Iniciativa con Proyecto de Decreto la presentaron los diputados Rodrigo
Pérez-Alonso González, Juan José Guerra Abud y Carlos Alberto Ezeta Salcedo

1. En este artículo se hará referencia a la Iniciativa presentada ante el pleno de la Cámara de Diputa-
dos el 8 de octubre de 2011 misma que está contenida en la Gaceta Parlamentaria en la dirección
electrónica http://gaceta.diputados.gob.mx/ y que se puede consultar tanto por la materia como
por el nombre de los legisladores que la rubricaron. Así deben considerarse todas las referencias
bibliográficas que se mencionen en lo que sigue.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 37


integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. La
singularidad de esa propuesta era que por primera vez se promovía una Ley Federal
que reunía en una misma materia las disposiciones que guardan relación con el uso
de las Tecnologías de la Información y Comunicación, TIC, en los diferentes procesos
y procedimientos para dotar de servicios públicos a la ciudadanía.

Objetivos Estratégicos de la Iniciativa de Ley

Eficiencia Operativa Reducción de Costos de


Procesos Estratégicos Transacción entre el
gobierno y el ­ciudadano

Gobierno
electrónico

Infoestructura Gobernanza
Interoperabilidad Auditoría y evaluación
Sanciones y
responsabilidades
Fuente: elaboración propia

La iniciativa está dividida en seis títulos, cada uno con sus respectivos capítulos,
además de treinta y cinco artículos.
El Título Primero, relativo a las “Disposiciones G ­ enerales” se refiere al objeto,
definiciones, s­ujetos obligados y régimen supletorio de la ley que se ­propone. El
Título Segundo, dispone el apoyo para la construcción y protección de bienes pú-
blicos y comunes, a través de la mejora en la eficiencia operativa de las instituciones
públicas (Eficiencia Operativa Gubernamental). El Título Tercero se ocupa de me-
jorar el acceso a los bienes públicos y comunes, mediante la reducción de los costos
de transacción entre los sujetos obligados y el ciudadano (Servicio al Ciudadano).
El Título Cuarto busca erigir las estructuras de información que se constituyen en
bienes públicos de información o “Infoestructura”, así como la interoperabilidad de
las mismas. El Título Quinto contiene los mecanismos de auditoría, inspección y
vigilancia, creándose un C ­ omité Superior de Gobernanza del Estado Digital como
la instancia especializada encargada de la coordinación de los sujetos obligados para

38 La ley Federal del Gobierno Electrónico


la implementación de un gobierno electrónico. El Título Sexto establece las sancio-
nes y responsabilidades derivadas del incumplimiento y violación de los preceptos
contenidos en la propuesta de Ley, mismas que serán sancionadas de acuerdo con
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

La Sociedad de la Información y el Conocimiento

El Gobierno Electrónico es una decisión estratégica de las naciones ante la trans-


formación de la sociedad industrial en una sociedad basada en el conocimiento,
en donde prevalecen como objetivos primordiales la nueva forma de gobernar
incrementando la eficiencia y transparencia de la gestión, un trabajo de integración
del Estado-Empresa-Ciudadano, que implica un cambio radical en los procesos y
la cultura organizacional.
La importancia del gobierno electrónico se debe a que el creciente proceso de
globalización y desarrollo de la nueva Sociedad de la Información, exigen del Estado
y del proceso de modernización de la gestión pública, una actitud proactiva, efectiva
y decidida, orientada a incorporar intensivamente el uso de TIC en los procesos del
Estado, de manera complementaria a otras técnicas y herramientas en los diversos
ámbitos de la gestión.

Estímulos del Crecimiento Económico con Innovación

Compartir
Tecnología

Generar valor
público

Infoestructura

Fuente: elaboración propia

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 39


El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrónico

Además de representar un avance la compilación y la armonía normativa, lo que


motivó la Iniciativa es dar un carácter obligatorio, con todo el peso de la Ley al con-
tener sanciones y responsabilidades, al Gobierno Electrónico con lo que se supera el
carácter indicativo que con frecuencia se percibe en las disposiciones contenidas en el
Plan Nacional de Desarrollo y en las políticas de las Secretarías del Poder Ejecutivo
Federal que coordinan sectorialmente lo relativo al manejo presupuestal, el uso y la
custodia de las Tecnologías de Información y la Comunicación.
El carácter imperativo de la Ley otorga sentido pleno a la noción de “Gobierno”
en tanto vínculo que une a gobernantes y gobernados:

“Artículo 2. Se reconoce el derecho de los ciudadanos para relacionarse y


comunicarse con los sujetos obligados a que se refiere esta Ley, mediante el
uso de medios electrónicos, así como de las Tecnologías de la Información
y comunicación, quienes podrán elegir las aplicaciones o sistemas para
relacionarse con dichos sujetos siempre y cuando éstos utilicen estándares
abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los
ciudadanos.” 2

Esto significa consagrar en la Ley el “Derecho Ciudadano a los Servicios Públicos


Digitales”. A partir de la puesta en vigor de la Ley Federal de Gobierno Electrónico
ya no será una decisión unilateral o discrecional del gobierno ofrecer los servicios
públicos a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación sino
que eso será una modalidad más entre las que se ofrecen por los conductos oficiales
tradicionales. Y, al mismo tiempo, si los ciudadanos se comunican por la vía de las
TIC y estipulan que así desean la respuesta, la autoridad debe atender esa petición.

2. Gaceta Parlamentaria, ob. Cit. P.2

40 La ley Federal del Gobierno Electrónico


El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrónico

El principio de igualdad con objeto de El principio de seguridad en la im-


que en ningún caso el uso de medios plantación y utilización de los medios
electrónicos pueda implicar la existencia electrónicos por los sujetos obligados,
de restricciones o discriminaciones para en cuya virtud se exigirá al menos el
los ciudadanos que se relacionen o co- mismo nivel de garantías y seguridad
muniquen con los sujetos obligados por que se requiere para la utilización de
medios no electrónicos, tanto respecto al medios no electrónicos.
acceso a la prestación de servicios públi-
cos como respecto a cualquier actuación
o procedimiento administrativo.

El principio de neutralidad
tecnológica y de adaptabili-
Se reconoce el derecho de los ciu- dad al progreso de las técnicas
dadanos para relacionarse y comu- y sistemas de comunicaciones
nicarse con los sujetos obligados electrónicas.
a que se refiere la Ley, mediante
el uso de medios electrónicos, así
como de las Tecnologías de la Infor-
mación y comunicación.

El principio de cooperación en la uti-


El principio de accesibilidad a la infor- lización de medios electrónicos por
mación y a los servicios por medios los sujetos obligados para garantizar
electrónicos a través de sistemas que la interoperabilidad de los sistemas y
permitan obtenerlos de manera segu- soluciones adoptados por cada uno
ra y comprensible, garantizando espe- de ellos como, en su caso, la prestación
cialmente la accesibilidad universal. conjunta de servicios a los ciudadanos.

Fuente: elaboración propia

La Iniciativa de Ley de Gobierno Electrónico al ser Federal define a los “Sujetos


Obligados” no sólo al Poder Ejecutivo Federal sino también a los Poderes Legis-
lativo y Judicial, así como a los Organismos Constitucionales Autónomos lo que
permite que toda institución que sea financiada con dinero público debe observar
obligatoriamente lo dispuesto por la norma.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 41


Los sujetos obligados deberán dotarse de los medios y sistemas electrónicos para
que este derecho pueda ejercerse, considerando los siguientes principios rectores:

I. El principio de igualdad con objeto de que en ningún caso el uso de medios elec-
trónicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los
ciudadanos que se relacionen o comuniquen con los sujetos obligados por medios no
electrónicos, ­tanto respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como
respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de
las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos.3
En la descripción del principio de igualdad está en cursivas el quid del éxito
y la sostenibilidad del Gobierno Electrónico: que la comunicación y el uso de
las Tecnologías de la Información y la Comunicación en materia de servicios
públicos y procedimientos oficiales tenga el mismo valor de principio a fin que
los que se realizan por los medios tradicionales. Lo que equivale a superar la
idea que persiste en ciertos ámbitos de que el gobierno electrónico es un “portal
con las fotos oficiales de la dependencia y su directorio” en donde colocar los
boletines de prensa.
II. El principio de accesibilidad a la información y a los servicios por medios
electrónicos a través de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura y
comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad universal y el diseño
para todos de los soportes, canales y entornos con objeto de que todas las per-
sonas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones, incorporando
las características necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos grupos
de personas que, por alguna discapacidad, lo requieran.4
III. El principio de cooperación en la utilización de medios electrónicos por los
sujetos obligados para garantizar la interoperabilidad de los sistemas y soluciones
adoptados por cada uno de ellos como, en su caso, la prestación conjunta de
servicios a los ciudadanos.
IV. El principio de seguridad en la implantación y utilización de los medios elec-
trónicos por los sujetos obligados, en cuya virtud se exigirá al menos el mismo
nivel de garantías y seguridad que se requiere para la utilización de medios no
electrónicos en el ejercicio de sus atribuciones.

3. Pérez-Alonso, Rodrigo, Gaceta Parlamentaria, ob.cit. p.3


4. Ibid.

42 La ley Federal del Gobierno Electrónico


V. El principio de neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al progreso de las
técnicas y sistemas de comunicaciones electrónicas garantizando la indepen-
dencia en la elección de las alternativas tecnológicas por los ciudadanos y por
los sujetos obligados, así como la libertad de desarrollar e implantar los avances
tecnológicos en un ámbito de libre mercado. Para lo cual se utilizarán estándares
abiertos así como, en su caso y de forma complementaria, estándares que sean
de uso generalizado por los ciudadanos.5

Innovación y Productividad

Además de consagrar y garantizar las condiciones para la plena observancia del


Gobierno Electrónico como un Derecho Ciudadano, la Iniciativa de Ley también
busca generar condiciones para la productividad y la competitividad del país, la
cooperación entre gobierno-ciudadanos-empresarios-académicos y la obtención de
las metas y fines del Buen Gobierno.
El gobierno electrónico no es un fin en sí mismo, más aún, su carácter esencial-
mente instrumental requiere de la revisión, rediseño y optimización de los procesos
como paso previo a la introducción de cualquier cambio en la tecnología o en las
funciones de producción de las organizaciones públicas. De esta manera, el Gobierno
Electrónico adquiere la doble dimensión de agente catalizador de los cambios en los
procesos y de herramienta tecnológica como instrumento para mejorar el desempeño
de los actos del Estado. La importancia del gobierno electrónico se debe a que el
creciente proceso de globalización y desarrollo de la nueva Sociedad de la Informa-
ción, exigen del Estado y del proceso de modernización de la gestión pública, una
actitud proactiva, efectiva y decidida, orientada a incorporar intensivamente el uso
de TIC en los procesos del Estado, de manera complementaria a otras técnicas y
herramientas en los diversos ámbitos de la gestión.

Ese Círculo Creativo (ver esquema en siguiente página) se fortalece sí se tiene éxito en:

u Aproximar los gobiernos y sus respectivas administraciones a los ciudadanos al


facilitar la comunicación y relación con los mismos por medios electrónicos.
u Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos que el Estado tiene
que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor

5. Ibid. p.4

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 43


transparencia de la gestión ­pública, aprovechando la utilización de las TIC en
el ­gobierno.
u Facilitar que los ciudadanos accedan en plenitud a la Sociedad de la Información
y del conocimiento mediante el efectivo establecimiento del gobierno digital.
u Desarrollar el potencial democratizador del gobierno electrónico.
u Optimizar los modos de organización y de funcionamiento de los gobiernos
simplificando trámites y procedimientos, a través del gobierno ­electrónico.
u Sensibilizar a las administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interco-
necten con la ciudadanía a través de estrategias de múltiples canales de acceso.
u Desarrollar en la implementación del gobierno electrónico, acciones que apun-
ten a generar información de alto valor para que redunden en conocimiento
social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el posiciona-
miento de cada comunidad en el concierto global.
u Así también se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse electró-
nicamente con sus gobiernos. Lo que supone que las administraciones estén
interrelacionadas entre sí a fin de simplificar los procedimientos.

El Círculo Creativo de la Ley de Gobierno Electrónico

Incentivos
para la
cooperación

Satisfacción Ley
del Gobierno Productividad
ciudadano Electrónico

Sanciones
por
incumplimiento

Fuente: elaboración propia

44 La ley Federal del Gobierno Electrónico


En México, como en la mayoría de las naciones del mundo, se requiere satisfa-
cer la necesidad de establecer nuevas formas de organización y operación en el
­Gobierno Federal y de infraestructura, sistemas, procesos y normatividad en materia
de TIC.

Los Pilares del Gobierno Electrónico

Fuente: elaboración propia

El motor que impulsa la adopción de TIC de parte de los gobiernos está vinculado a
una mejor administración pública que logre mejores niveles de eficiencia, calidad y
competitividad a fin de generar mayor valor público en beneficio de la sociedad. Sin
embargo, en el caso mexicano, dada la alta complejidad y diversidad de instituciones
que forman al Gobierno Federal, los avances en el tema han estado limitados por la
multiplicación de esfuerzos y la creación de silos de información. En este sentido, es
necesario dar congruencia estratégica a las acciones que permitan la consolidación
de los esfuerzos para brindar al ciudadano mayor y mejor acceso a la información y
a los servicios gubernamentales transversales a través del uso de las TIC.
Dado lo anterior y ante los principales retos de nuestro país, entre ellos la inefi-
ciencia en la interoperabilidad gubernamental, se observa necesario contar con una
Ley que brinde a las instituciones de gobierno las estrategias, normas, estándares y
elementos de desarrollo que deberá seguir el gobierno de México en el uso de las
TIC, así como el fomento a la participación ciudadana, a través de medios digitales.
El gobierno electrónico no es un fin en sí mismo, más aún, su carácter esencial-
mente instrumental requiere de la revisión, rediseño y optimización de los procesos
como paso previo a la introducción de cualquier cambio en la tecnología o en las
funciones de producción de las organizaciones públicas. De esta manera, el Gobierno
Electrónico adquiere la doble dimensión de agente catalizador de los cambios en los
procesos y de herramienta tecnológica como instrumento para mejorar el desempeño

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 45


de los actos del Estado. La importancia del gobierno electrónico se debe a que el
creciente proceso de globalización y desarrollo de la nueva Sociedad de la Informa-
ción, exigen del Estado y del proceso de modernización de la gestión pública, una
actitud proactiva, efectiva y decidida, orientada a incorporar intensivamente el uso
de TIC en los procesos del Estado, de manera complementaria a otras técnicas y
herramientas en los diversos ámbitos de la gestión.

Esquema Nacional de Interoperabilidad

Aunque en la actualidad existen algunas ­atribuciones para promover las estrategias


necesarias para establecer políticas de gobierno digital, estos esfuerzos aún son in-
completos respecto a una implantación ­uniformemente diseñada pero sobre todo
integral de las TIC en las instituciones, donde la infraestructura se encuentra des-
alineada respecto a sus objetivos. Los e­ sfuerzos se encuentran desintegrados, y por
lo tanto, no hay una correcta interoperabilidad gubernamental, lo que degenera en
la duplicidad de esfuerzos y recursos.
El Esquema Nacional de Interoperabilidad es el marco conceptual que define
los criterios y recomendaciones técnicas, semánticas y organizativas en materia
de interoperabilidad para asegurar un proceso eficiente y seguro de conservación,
normalización e intercambio de la información en los sistemas.
Precisamente en el Artículo 29 de la Iniciativa se ­establece que el Esquema
Nacional de I­ nteroperabilidad tiene por objeto:

I. Generar y establecer el marco legal necesario que permita el intercambio de


información y conocimiento, a fin de proporcionar servicios eficientes y seguros
a la ciudadanía.
II. Establecer proyectos de infoestructura que ­ge­neren trámites y servicios digi-
tales más eficientes, ­mediante la reutilización de aplicaciones y bases de datos
comunes de los diferentes sujetos obligados.
III. Establecer los mecanismos de colaboración entre los sujetos obligados, para
generar la inter­operabilidad organizacional requerida por todos los trámites y
servicios.
IV. Establecer un sistema de gobernanza para el desarrollo, implementación y
evolución de la inter­operabilidad con la coordinación de la Comisión Inter-
secretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico de la Secretaría de la
Función Pública para la Administración Pública Federal y el resto de los sujetos

46 La ley Federal del Gobierno Electrónico


obligados, en donde deberán suscribir convenios de colaboración para adoptar
el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
V. Promover la participación conjunta de industria, academia y sociedad civil con
los sujetos o­ bligados, para generar los documentos técnicos que se requieran
con el fin de lograr la interoperabilidad entre los mismos incrementando la
eficiencia ­operativa y prestar más y mejores servicios digitales a los ciudadanos.
VI. Diseñar mecanismos de servicios convergentes para el intercambio de infor-
mación entre los diferentes sujetos obligados; con el propósito de establecer
ventanillas únicas de servicios ciudadanos.
VII.Garantizar el adecuado manejo del intercambio de información confidencial y
personal entre los sujetos obligados, de acuerdo a lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad y de la legislación de protección de datos y acceso
a la información pública aplicable, en su caso.6

El imperativo para el Gobierno de la Interoperabilidad

Servicios públicos
convergentes

Ventanilla única:
trámite de principio Esquema
a fin Nacional de
Interoperabilidad
En beneficio
del ciudadano

Colaboración transversal
entre sujetos obligados

Fuente: elaboración propia

6. Pérez-Alonso, Ob. Cit. p.5

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 47


Existe un antecedente valioso respecto a los primeros intentos de organizar el tema
de gobierno electrónico; la Secretaría de la Función Pública (SFP) elaboró la Agenda
de Gobierno Digital (AGD), misma que fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 16 de enero de 2009.
En este sentido, resulta de fundamental importancia el concepto de interope-
rabilidad, entendido éste, de acuerdo con el “Marco Iberoamericano de Interope-
rabilidad”, como “la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para
interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener
beneficios mutuos. La interacción implica que las organizaciones involucradas com-
partan información y conocimiento a través de sus procesos de negocio, mediante el
intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnología de la información
y las comunicaciones”.
Por ello es fundamental la existencia de una ley que brinde a las instituciones
de gobierno y a la sociedad, un marco normativo que propicie el desarrollo del go-
bierno digital en todas sus vertientes: tecnológicas, organizacionales, formación de
capacidades, infraestructuras, vinculación con la academia, la industria, con otros
niveles de gobierno y poderes de la unión y organismos internacionales, entre otras.

El Esquema de Gobernanza Digital

La Ley Federal de Gobierno Electrónico dispone en su Título Quinto los Meca-


nismos de Auditoría, Inspección y Vigilancia, que corresponderá a La Auditoría
Superior de la Federación la vigilancia de la aplicación transparente de los recursos
presupuestales ejercidos por los sujetos obligados para diseñar, desarrollar y mantener
en funcionamiento su infraestructura tecnológica, sitios y demás medios electróni-
cos, para lo cual podrá realizar auditorías y visitas de inspección en términos de lo
dispuesto en los artículos 40 y 42 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
de la Federación. Asimismo se determina que sea un Comité Superior de Gober-
nanza del Estado Digital la instancia especializada encargada de la coordinación de
los sujetos obligados para la implementación de un gobierno electrónico. Dicho
Comité estará integrado por:

I. Un representante de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del ­Gobierno


Electrónico de la Secretaría de la Función Pública para la Administración Pública
Federal;
II. Un representante del Consejo de la Judicatura ­Federal;

48 La ley Federal del Gobierno Electrónico


III. Un representante de la Cámara de Diputados;
IV. Un representante de la Cámara de la Cámara de Senadores y
V. Un representante de cada uno de los Órganos constitucionales autónomos.

Entre sus facultades del Comité Superior de Gobernanza se definen las siguientes:

I. Fungir como autoridad nacional en materia de seguridad de los sistemas de


información;
II. Verificar el cumplimiento del principio de neutralidad tecnológica;
III. Vigilar que la infraestructura tecnológica de los sujetos obligados cumpla con
las directrices que señale el Esquema Nacional de Interoperabilidad;
IV. Emitir reglamentación secundaria técnica;
V. Desarrollar políticas de innovación tecnológica que transformen y modernicen
los procesos de gestión del sector público;
VI. Implementar las políticas de compras de bienes y servicios en materia de in-
fraestructura de Tecnologías de la Información;
VII. Establecer los estándares tecnológicos y operativos del esquema de interope-
rabilidad.7

Conclusiones

El contenido y el espíritu de la Iniciativa de la Ley Federal de Gobierno Electróni-


co tiene al ­ciudadano como centro vital porque asume sin equívocos el ­Derecho a
que le sean otorgados los servicios públicos y todos los procedimientos en los que
deba intervenir mediante la utilización de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación, TIC, en la misma forma en que se otorgan los servicios públicos y
se le exige cumplimentar los procedimientos tradicionales.
También con dicha Iniciativa se han dado pasos por estandarizar los procesos
internos del gobierno federal, al no existir una ley se corre el riesgo de que se pierda
la continuidad pues no hay una ­normatividad que garantice su progreso y evaluación
de forma transexenal.
Por ello es fundamental la existencia de una ley que brinde a las instituciones de
gobierno y a la sociedad, un marco normativo que propicie el desarrollo del Gobierno

7. Ibid p.5

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 49


Electrónico en todas sus vertientes: tecnológicas, organizacionales, formación de
capacidades, infraestructuras, vinculación con la academia, la industria, con otros
niveles de gobierno y poderes de la unión y organismos internacionales, entre otras.

Bibliografía

Comisión Económica para la América Latina y el Caribe (CEPAL) (2007). eLAC 2007. Plan
de ­Acción Sobre la Sociedad de la Información de América Latina y El Caribe. http://
www.cepal.org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/8/21678/eLAC_2007_Espanol.
pdf.
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), Gobierno Electró-
nico, en www.clad.com (consultado el 2 de agosto de 2011).
Informe sobre Competitividad Global 2010-2011 del Foro Económico Mundial (WEF,
por sus siglas en inglés) en www.worldbank. com (consultado el 2 de agosto de 2011).

50 La ley Federal del Gobierno Electrónico


Apertura Digital para los Ciudadanos.
Las Políticas Públicas mediante la Tecnología
de la Información y Comunicación
Roberto Albores Gleason
Diputado Federal LXI Legislatura

E
l presente texto pretende reflejar la p­ erspectiva del Diputado Federal
Roberto Armando ­Albores Gleason de la LXI Legislatura, sobre la aper-
tura de medios electrónicos de información, consulta y discusión como
nuevos potenciadores de la ciudadanía mexicana, aquella fundamentada
en la democracia y en los nuevos arreglos institucionales para dar cabida a las nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación, hacer eficiente el proceso legislativo
e impulsar la participación ciudadana en el diseño e implementación de programas
y políticas públicas.

Planteamiento

De acuerdo con la definición del Banco Mundial, el término E-Gobierno (E-­


Government), se refiere al que las agencias de gobierno dan a las Tecnologías de
Información; mismas que tienen la habilidad de transformar relaciones con y entre
ciudadanos, negocios, gobierno e instituciones.1 El presente capítulo consta de cinco
apartados que abordan el papel de las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) para el Congreso Electrónico. En el primer apartado se abordarán los motivos
que orientaron un proyecto de Iniciativa de Ley en la H. Cámara de Diputados en
la LXI Legislatura. En la segunda parte, podrá encontrar una breve semblanza de la
evolución histórica de las aplicaciones de las TIC en el gobierno. Posteriormente,
se mostrarán casos ejemplares en los que países han aplicado exitosamente las TIC
para mejorar la gestión administrativa y funcional de sus gobiernos. En el cuarto

1. Para ver la definición puntual del Banco Mundial sobre E-Gobierno ver: http://web.worldbank.
org/wbsite/external/topic­s/extin­formationandcommunicationandtechnologies/extegovernment/
0,menuPK:702592~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:702586,00.html.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 51


apartado, se presentará la propuesta de Ley que crea el E-Congreso en México.
Finalmente, se discutirán los desafíos que enfrenta México frente a la aplicación e
implementación de TIC en el Congreso.

¿Qué motiva la discusión de las TIC en el Congreso mexicano?

En la actualidad existen muchas teorías y estudios sobre la democracia; en donde se


analizan sus ventajas sobre otros regímenes de gobierno, el mecanismo de agregación
de las preferencias colectivas; su funcionamiento; y las características que hacen a la
democracia un sistema político diferente a cualquier otro. Existe un amplio consenso
académico y político sobre los pilares sobre los que se sostiene una democracia: la
representatividad, la transparencia, la accesibilidad y la efectividad.2
La representatividad es una de las premisas básicas de la democracia. A diferencia
de otros regímenes, en una democracia existe el soberano, quien es la representación
de la ciudadanía y el pueblo. Tanto mediante la conformación del gobierno, como
en el Congreso, aquellos que detentan el poder o el cargo público son súbditos del
electorado y en consiguiente, tienen que representar la diversidad de todos y cada
uno de los ciudadanos de igual manera. Sin embargo, en México, este sustento de-
mocrático parece no estar bien cimentado, como muestra de ello, basta una encuesta
de opinión pública de Consulta Mitofsky. En una escala del 1 al 10, la Cámara de
Diputados y los partidos políticos son las instituciones con las peores calificaciones
por parte de la ciudadanía, quien los calificó con sólo 5.8, es decir, los reprobó la
ciudadanía.3 Además, sólo 1 de cada 10 mexicanos cree que al elaborar leyes, los
Diputados toman más en cuenta los intereses de la población, por encima de los
propios intereses o del partido o Presidente.4

Efectividad

El edificio democrático también requiere estar sostenido fuertemente por un gobier-


no efectivo. La elaboración de reglas y acuerdos de operación y comunicación entre
distintos órganos de gobierno hacen que el mismo tenga un mecanismo de opera-

2. Para conocer las características de los Parlamentos y Congresos de países democráticos ver: Parlia-
ment and Democracy in the Twenty-first centyry: A guide to good practice, 2006.
3. Consulta Mitofsky, Monitor Mensual Economía, gobierno y política, México, febrero, 2010.
4. Ídem

52 Apertura digital para los ciudadanos


ción que da respuesta a las distintas demandas ciudadanas. Sin embargo, el actual
diseño institucional del Estado mexicano -definido por nuestra Constitución-,
así como las reglas actuales del trabajo legislativo -definidas por un Reglamento
viejo que data del año 1934-, paralizan el desarrollo de las tareas legislativas y
obstaculizan la mayor de las veces, la efectividad de los Diputados; al impedir por
ejemplo, agilizar la toma de decisiones y evitar que los legisladores federales den los
resultados que la ciudadanía exige. El Reglamento de la H. ­Cámara de Diputados
genera incentivos perversos para la discusión de temas relevantes para la Nación. En
cuanto a la productividad legislativa, existe una larga lista de miles de Iniciativas y
posicionamientos a los que no ha podido darse ningún tipo de resolución, debido,
en gran parte a la pérdida de tiempo en el debate estéril de adjetivos y descalifica-
ciones entre los Diputados. La productividad de los Diputados bajó del 63% en
la LVII Legislatura (1997-2000) a 13.4% en la LVIII Legislatura.5 La eficiencia no
es sinónimo de cantidad, pero sí corresponde a la calidad; por lo que entonces, es
necesario centrar esfuerzos y continuar la discusión sobre las nuevas herramientas
de TIC que permiten aumentar la calidad del trabajo legislativo.

Transparencia

Uno de los consensos sobre la democracia es que debe ser transparente en los proce-
sos, avances y resultados de la labor legislativa y de los demás órdenes de gobierno.
Si bien ya se cuenta con una Ley de Transparencia y Acceso a la Información, es
preciso reforzar este pilar que es indispensable en todos los niveles y para todos los
órganos de gobierno.

Accesibilidad

Una democracia genera canales de discusión e ­inclusión entre el gobierno y las


asociaciones u organizaciones de la sociedad civil y de la ciudadanía. Es cierto que
durante los últimos años ha habido ciertos avances respecto a hacer más accesible a
los ciudadanos el trabajo de los Diputados -particularmente, gracias a los materiales
de difusión de la página de Internet de la Cámara de Diputados y a los mensajes
y programas del Canal del Congreso-.Sin embargo, es necesario ahondar en las
posibles aplicaciones tecnológicas para aumentar la transparencia legislativa.

5. Trejo, Antonio, Op. Cit.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 53


Rendición de Cuentas

Una de las condiciones sine qua non de la democracia es la posibilidad de tener


mecanismos de rendición de cuentas, es decir, de conocer y difundir el quehacer del
gobierno y del Congreso. En este tenor, ha habido Iniciativas en el Congreso que
pretenden crear y ampliar los canales de rendición de cuentas, como las modifica-
ciones a la composición de las Cámaras, reelección de legisladores, reelección del
Presidente, iniciativa ciudadana, veto y reconducción presupuestal, mecanismos para
la construcción de mayorías en el Congreso, sustitución del Presidente, juicio polí-
tico, atribuciones a la Auditoría Superior de la Federación, por mencionar algunas.
En este sentido, los motivos que orientan al presente capítulo son aquellos expuestos
en este primer apartado; al fortalecimiento de los pilares básicos e indispensables de
la democracia gracias a la aplicación de las TIC en el Congreso Mexicano.

El surgimiento de las TIC para el Gobierno

Una de las aplicaciones más importantes que han ofrecido las TIC es la posibilidad
de modernizar la gestión pública a través de su uso para la prestación de servicios, el
mejoramiento de la operación interna para el fortalecimiento de sus relaciones con
ciudadanos, empresas y otros grupos sociales, lo que se le ha denominado gobierno
electrónico. El E-Gobierno tiene como objetivo incrementar la eficiencia, la trans-
parencia, la accesibilidad y la capacidad de respuesta a las demandas de ciudadanos
y organizaciones de la sociedad civil; así como lograr un gobierno ­competitivo que
contribuya a alcanzar las metas de crecimiento económico y desarrollo social.6
El E-Parlamento, es decir, el parlamento o congreso electrónico emplea las
modernas TIC para lograr transparencia, calidad, eficiencia y rendición de cuentas
dentro del Congreso. El Centro Europeo para la Investigación y Documentación
Parlamentaria (ECPRD por sus siglas en inglés), cuenta con una definición del E-
Parlamento.
Bajo esta definición, un Congreso Digital o un E-Congreso, puede entenderse
como una legislatura que es empoderada; es decir, que por medio de las TIC puede
ser transparente, accesible, eficiente y que otorga mecanismos para la rendición de
cuentas. Pero las TIC también empoderan a la ciudadanía, al permitirle involucrarse

6. Gil-García, José Ramón; Mariscal Avilés, Judith, Gobierno Electrónico en México, Centro de In-
vestigación y Docencia Económicas (CIDE), Telecom-CIDE, México, septiembre 2008.

54 Apertura digital para los ciudadanos


más en la vida política -al proveerle información de mayor calidad y un mejor
acceso a los documentos y actividades de los legisladores-.
La aplicación de las TIC permite mejorar la calidad de la información y el
acceso ciudadano, es decir, son un catalizador de la ciudadanía en la elaboración de
políticas públicas. Los avances en las TIC son innumerables y constantes, por lo que
será necesario generar un Congreso electrónico que las adopte e instrumente para
fortalecer los pilares democráticos y el empoderamiento ciudadano de la democracia.

Casos de Éxito en el mundo. La aplicación de TIC en el trabajo legislativo

Corea
Uno de los ejemplos más brillantes de Congreso electrónico en el mundo es, sin duda,
el de la “Asamblea Nacional de la República del Korea” (“Korea´s National Assembly”).
En septiembre de 2005, la Asamblea inauguró una nueva era en la historia del Con-
greso Coreano, al poner en marcha la hoy denominada “Cámara Plenaria Digital”
(Digital Plenary Chamber). Se realizó un equipamiento de tecnología electrónica
en el Congreso Coreano que permitió crear una plataforma electrónica innovadora,
moderna y de vanguardia, un gran ejemplo para las democracias contemporáneas.

Chile
En el año 2006, la Cámara de Diputados de Chile implementó un sistema tecnológi-
co digital orientado al apoyo de la gestión parlamentaria, dando así, a los Diputados,
la posibilidad de contar con información en línea y en un tiempo apropiado. El
“Hemiciclo Digital” -como le llaman ahora al salón de Pleno”- consiste en una
red de minicomputadoras, los cuales se encuentran empotrados en cada escaño
parlamentario.
Cada Diputados posee un sistema de votación electrónica; además de un sistema
de asistencia de huella digital, el cual se encuentra conectado a las bases de datos
legislativas y al Internet. En cada curul, el ­Diputado dispone de puerto USB, así
como de un puerto de audio.
Desde la mesa directiva, es posible administrar los 120 equipos instalados en los
escaños; pudiendo habilitarlos o deshabilitarlos. Además, el sistema permite enviar
documentos, enviar los resultados de votación, y al mismo tiempo sincronizar una
presentación en la totalidad de las curules. El equipo de la mesa directiva controla,
además, el tiempo de intervenciones de los Diputados, con la posibilidad de verse
reflejado en las pantallas ubicadas en el Hemiciclo. En relación a los sistemas de

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 55


información dispuestos en cada escaño, es posible destacar el acceso a una ficha
que contiene todos los proyectos de ley que se presentarán durante la sesión. En
dicha ficha se describe el detalle de la tramitación de cada proyecto de ley, desde
que ingresó a las Comisiones, cuándo fue presentada en el Pleno, y -si es el caso-
cómo fue votado o dictaminado. También se encuentra disponible el Sistema de
Intervenciones, el cual despliega cada intervención parlamentaria con su tiempo
asociado. Dentro de una sala anexa al ­Hemiciclo Digital el equipamiento donde se
realizan las indexaciones correspondientes a las intervenciones de los Diputados,
las cuales se encuentran disponibles en la página de Internet de la Cámara.

Estados Unidos
Motivados por el entusiasmo y la innovación de los jóvenes, los estadounidenses y los
miembros del Congreso están sosteniendo una conversación permanente -en tiempo
real-. No hay una herramienta más importante para incrementar la transparencia que
el Internet. Y hoy, a través de la web, los estadounidenses pueden ver las sesiones de
trabajo de las Comisiones en el Congreso, dar seguimiento a las votaciones de los
Diputados, leer las iniciativas de éstos, o revisar asuntos financieros del Congreso,
todo, en tiempo real. Incluso el Congreso americano está promoviendo el hecho
de que los ciudadanos sean capaces de ver cómo los Diputados están gastando los
recursos al interior de la Cámara.
Asimismo, los miembros del Congreso que desean comunicarse con su elec-
torado están utilizando herramientas de video-conferencia a través de la web -por
ejemplo, para hablar con los estudiantes acerca del medio ambiente- en las redes
sociales acerca de lo que está ocurriendo en el Congreso.

Italia
La Cámara de Diputados de Italia creó un Grupo Estratégico de Tecnologías de
Información y Comunicaciones (TIC) para establecer prioridades y asegurar que
todos los sistemas sean interoperables y hagan uso de estándares comunes. El gru-
po es responsable de preparar el Plan Estratégico Anual de TIC para la Cámara
de Diputados y también de proveer coordinación y guía a todos los proyectos e
iniciativas relacionadas con las TIC. El grupo lo integra el Secretario General, los
Diputados de la Secretaría General, el jefe del departamento de TIC, el jefe de la
oficina responsable de la página de Internet, el jefe de la oficina de Servicios Bi-
bliotecarios, y las personas responsables de los proyectos de TIC. En palabras del
Diputado Alessandro Palanza, Secretario General de la Cámara de Diputados de

56 Apertura digital para los ciudadanos


Italia, un resultado ha sido que la mayoría de nuestros datos han migrado a una sola
plataforma, interconectado diferentes actividades y cambiando nuestros métodos
de trabajo en todos los departamentos.

Reino Unido
Las legislaturas bicamerales del Reino Unido, e­ nfrentan desafíos organizacionales
adicionales a los Congresos de una sola Cámara; pues, usualmente, tienen depar-
tamentos y sistemas de información separados para cada Cámara. El parlamento
británico reestructuró la operación de sus TIC para implementar mecanismos que
unifiquen el trabajo parlamentario de las Cámaras. Creó una amplia organización
que sirve tanto a la C
­ ámara de los Lores como a la Cámara de los C
­ omunes, llamada
Tecnologías de Información y Comunicación Parlamentarias (PICT, por sus siglas
en inglés).7 Entre sus objetivos, PICT ayuda a reducir la complejidad, redundancia
y el costo de los sistemas, mientras mejora la calidad del servicio.

Adaptación de las TIC en México. El caso del E-Congreso

La propuesta de los diputados federales del grupo parlamentario del Partido Revo-
lucionario ­Institucional (PRI) en la LXI Legislatura, Roberto A. Albores Gleason y
Jorge Carlos Ramírez Marín, adoptaron la aplicación de las TIC en el gobierno, como
otros países lo han hecho exitosamente. En mayo de 2010 se presentó una Iniciativa
con Proyecto de Decreto para instalar un Congreso digital, un E-Congreso, con el
objetivo de mejorar el desempeño legislativo, promover la participación ciudadana
en la toma de decisiones y fortalecer los pilares de la democracia.
La propuesta de los Diputados Albores Gleason y Ramírez Marín es la de
instaurar un Congreso Digital en México, a través de una Plataforma Tecnológica
­E-Congreso en la H. Cámara de Diputados, para crear un Congreso representativo,
eficaz, transparente y que tiene mecanismos de rendición de cuentas.
La instalación de un Congreso Digital en México, requiere del diseño y puesta
en marcha de una plataforma tecnológica muy robusta, técnicamente ágil y pro-
ductiva, óptima desde el punto de vista económico, y muy funcional y fácil de usar.
Además que genere los incentivos necesarios para que la ciudadanía se involucre
permanentemente en la elaboración, evaluación y discusión de las leyes.

7. Véase www.pict-careers.org.uk

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 57


A través de dicha plataforma, se busca cambiar la lógica de la asistencia a las se-
siones y debate legislativos entre los Diputados; al permitirle al legislador “pre-votar”
desde cualquier lugar, incluso de manera electrónica, así como estar “conectado” al
proceso ­legislativo durante las 24 horas del día.

Sistemas Fundamentales de la Plataforma Tecnológica E-Congreso

La plataforma electrónica estará conformada por tres sistemas que a continuación


se presentan.

Sistema Electrónico de Proceso Legislativo (SISEPRO )

Este sistema permitirá agilizar el proceso legislativo tradicional, al permitir que gran
parte de las fases o pasos en dicho proceso legislativo, se puedan hacer de forma
electrónica, a través de un esquema de introducción digital de iniciativas (por parte
de los Diputados) o presentación de propuestas (por parte de los ciudadanos), dis-
cusión y debate electrónicos, presentación de comentarios y posicionamientos de
forma electrónica, e incluso una “pre-votación” de las iniciativas de forma electró-
nica. Además el SISEPRO permitirá crear una red legislativa virtual en donde será
posible la interacción entre Diputados, Comisiones de la Cámara, staff de Cámara o
de los Diputados, Centros de Estudio de la Cámara y ciudadanos. La propuesta de
Iniciativa de Ley contempla quiénes serán los usuarios del sistema, cuáles serían los
medios de acceso y cuáles son las características de funcionalidad. Los usuarios del
sistema serían los diputados, staff de asesores de los Diputados, Grupos Parlamen-
tarios y Comisiones de la Cámara de Diputados, Centros de Estudio de la Cámara
de Diputados y Ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en general.
Los medios de acceso abarcan un rango de opciones desde los teléfonos celu-
lares y Smartphone, hasta las computadoras, pasando por un rango de dispositivos
móviles como las tabletas personales y las ­netbooks. Dentro de las características de
­funcionalidad, el S­ ISEPRO permitirá que los Diputados suban iniciativas de ley
en cualquier momento y desde cualquier l­ ugar. Las iniciativas se irán depositando
en una Bandeja de Iniciativas que concentrará los archivos y se verá reflejada en
tiempo real en el Sistema, de manera que los usuarios puedan verlo en tiempo real.
También podrá adoptar o rechazar Iniciativas de los ciudadanos, turnar Iniciativas
a otros Diputados o Comisiones, adherirse a otras Iniciativas, calificarlas y Votar
electrónicamente por Iniciativas o Dictámenes. Además, a través del SISEPRO, los

58 Apertura digital para los ciudadanos


ciudadanos podrán dar seguimiento al debate de las Iniciativas y aportar, en todo
momento sus comentarios y calificaciones sobre los Proyectos de Decreto, Puntos de
Acuerdo y posicionamientos. Los Centros de Estudios de la Cámara de Diputados
también se beneficiarán al alimentar la información del proceso legislativo que se
publica en el sistema. Los Centros de Estudio proveerán opiniones y análisis para
auxiliar a los Diputados a tomar mejores decisiones y políticas públicas. La Mesa
­Directiva de la H. Cámara de Diputados también podrá recibir, filtrar, y turnar a
Comisiones las Iniciativas, todo en forma electrónica. Además el SISEPRO le per-
mitirá dar seguimiento a la discusión y comentarios sobre el debate en el Pleno. Las
Comisiones y los S­ ecretarios Técnicos podrán dar seguimiento al proceso legislativo y
aportar oportunamente los comentarios y ­calificaciones. ­Podrán colaborar mediante
el sistema electrónico a mejorar el proceso legislativo de manera más ­inmediata.

Sistema Electrónico de Atención Ciudadana y Gestión Social (SEAC ).

Este sistema permitirá que los ciudadanos y la organización civil organizada tengan
canales de discusión en el proceso legislativo. Por un lado, la página de Internet
y el buzón electrónico de la Cámara de Diputados permitirá que los ciudadanos
ingresen comentarios, peticiones, respuestas sobre el trabajo de los legisladores. El
Centro de Atención Telefónica de la Cámara permitirá descentralizar la atención a
los ciudadanos desde cualquier parte de la República.
Los usuarios del SEAC y medios de Acceso: Los ciudadanos y organizaciones de
la sociedad civil, los diputados y dependencias del gobierno federal podrán hacer uso
del SEAC para presentar propuestas, dar seguimiento al proceso legislativo y solicitar
gestión de su Diputado. Por otro lado, los usuarios podrán entrar al SEAC a través
del portal web, el Centro de Atención Telefónica y casas de Enlace Legislativo.

Sistema Electrónico de Información Legislativa (SIL) y Congreso sin Papel


( paperless Congress)

El objetivo de este sistema es almacenar toda la información generada por el Proceso


Legislativo y el de Atención Ciudadana. Las bases de datos, indicadores, estadísticas y
bibliotecas virtuales permitirán generar Iniciativas, Puntos de Acuerdo y Dictámenes
mejor informadas, puntuales y que den una respuesta oportuna a las demandas de
la sociedad mexicana.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 59


Además de los tres sistemas de información, la Iniciativa que propone la creación
del E-Congreso permitirá generar el ambiente adecuado para el debate responsable
e informado de los legisladores y la toma de decisiones eficiente para formular res-
puestas legislativas como programas o políticas públicas.

Desafíos para el Congreso Digital en México

La Propuesta que propone crear el E-Congreso es un gran avance para la introducción


de las Tecnologías de Información y Comunicación en el gobierno y en el proceso
legislativo. Sin embargo, es necesario continuar el debate y la implementación de
las TIC para generar una democracia eficiente.
La introducción de TIC en el proceso ­legislativo requiere asegurar un poste-
rior debate para generar propuestas que fortalezcan las aplicaciones de TIC en el
gobierno. En este sentido, es fundamental garantizar la seguridad y privacidad
de la información que se presente en la Plataforma Electrónica, de manera que
la integridad del trabajo legislativo esté completamente garantizado; así como la
confidencialidad de la ciudadanía que influirá en el proceso legislativo y en las
políticas públicas. Por otro lado, la implementación de un E-Congreso deberá ir
acompañado de la promoción del acceso universal a Internet, de manera que sea una
realidad el que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de influir en el sistema
legislativo a través de la Plataforma Electrónica. El debate de la modernización del
sistema legislativo ya está en la agenda política. La transición hacia un E-Congreso
eficiente, transparente, accesible y con canales para la rendición de cuentas es una
tarea que los legisladores deben proseguir y fortalecer, y que los ciudadanos deben
exigir y comprometerse con esta nueva forma de llevar a cabo el proceso legislativo.
Es necesario una nueva actitud para entender y manejar las nuevas Tecnologías de
­Información y Comunicación que llevaran a un nuevo y democrático empodera-
miento ciudadano del quehacer legislativo.

Bibliografía

Banco Mundial http://web.worldbank.org/wbsite/external/topics/extinformationandcom-


municationandtechnologies/extegovernment/0,,menuPK:702592~pagePK:149018~
piPK:149093~theSitePK:702586,00.html (Consulta electrónica septiembre 2011).
Consulta Mitofsky, Monitor Mensual Economía, ­gobierno y política, México, febrero, 2010.

60 Apertura digital para los ciudadanos


Gil-García, José Ramón; Mariscal Avilés, Judith, ­Gobierno Electrónico en México, Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Telecom-CIDE, México, septiembre
2008.
Unión Inter-Parlamentaria, Parliament and Democracy in the Twenty-first century: A guide
to good ­practice, ­Suiza,2006. (Consulta electrónica septiembre 2011). http://www.ipu.
org/PDF/publications/democracy_en.pdf

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 61


TIC en los Sistemas de Salud
y Educación de México

Tomás Gutiérrez Ramírez


Diputado Federal LXI Legislatura

Resumen

E
n el mundo globalizado que se vive actualmente, las Tecnologías de la In-
formación y comu­nicaciones (TIC), son un factor muy importante, en el
ámbito de la competitividad entre los países, y aplicar estas herramientas, en
las bases de la educación en nuestro país, es muy necesario, para acortar la brecha de
avance digital con los países más avanzados. Esta brecha digital sin duda ha venido
marcando un comportamiento negativo, en la competitividad del país y es vital,
comenzar a actuar desde nuestras bases, como es el caso del sector educativo del país.

Planteamiento
¿Cómo implementar las TIC en el sector educativo?

Desde el punto de vista político, es necesario impulsar programas e iniciativas, las


cuales tengan un impacto positivo en el adelanto tecnológico de la educación en
México. Ya que uno de los principales obstáculos, es el acceso a un dispositivo tecno-
lógico tan básico como una computadora, independientemente de la infraestructura
de red para tener acceso a Internet. Un ejemplo para este problema es el Estado de
Maine en los Estados Unidos, en el cual se equiparon a todos los estudiantes de
séptimo y octavo grado de todo el estado, así como a los profesores de séptimo al
doceavo grado, con la finalidad de que se tuviera un acceso las 24 horas a este tipo
de tecnologías. A esta iniciativa se le llamo “un portátil por niño (OPLC)”.1 Este
tipo de iniciativas son las que el país necesita para aminorar la ventaja tecnológica

1. OCDE, Instituto de Tecnologías Educativas,1:1 En Educación Prácticas Actuales, evidencias del


estudio comparativo internacional e ­implicaciones en políticas, 2010.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 63


que otros países como Estados Unidos han marcado, además de que son más via-
bles ya que los costos de estos equipos se han aminorado de manera importante en
los últimos años, acercando aun más la posibilidad de manejar la educación en un
ambiente totalmente tecnológico.
Aunado a la problemática de la adquisición de dispositivos de hardware e in-
fraestructura de redes de información, se encuentra la inclusión de los sistemas de
cómputo educativos y administrativos, los cuales se deben manejar de una manera
responsable y tener un enfoque totalmente educativo.

TIC para alumnos y profesores

En México, la Secretaría de Educación Pública, se encarga de regular el sistema educa-


tivo, el cual consta de cuatro niveles, el nivel básico, en el que se incluyen preescolar,
primaria y secundaria, el nivel medio superior en el cual se considera al bachillerato,
bachillerato bivalente y profesional técnico, el nivel superior con las universidades
tecnológicas, la normal, licenciaturas universitarias y los institutos tecnológicos y
el ultimo nivel de especialización y postgrado, con algún tipo de especialización,
maestría o doctorado. Dentro de este sistema educativo se debe apoyar con mayor
fortaleza al nivel básico, en el cual actualmente, solo se cuenta una minoría, sobre
todo en las zonas rurales en donde apenas se cuenta con la infraestructura necesaria
para impartir clases. Para la implementación de las TIC en el sector educativo, es
necesario que los profesores dominen a plenitud la tecnología que se desea usar, ya
que no existe una garantía de un uso adecuado y una enseñanza integral apoyándose
en este tipo de recursos. Con la correcta capacitación y la buena práctica el maestro
de nuestro país sin dudarlo, tiene la suficiente capacidad para aterrizar un conoci-
miento basado en la tecnología digital al nivel de los alumnos, para que estos, tengan
la oportunidad de recibir un conocimiento adecuado, para tener la capacidad de
competir con el avance tecnológico a nivel mundial, para así dejar de ser un país en
vía del desarrollo y convertirse en un país desarrollado. Es importante acabar con
la desigualdad que está generando la brecha digital, sobre todo en los sectores que
se ven más desfavorecidos en la sociedad debido a problemas políticos, económicos
y culturales. Esto afecta en el acceso a productos culturales, a la información y al
conocimiento que trae desventaja competitiva en nuestras próximas generaciones.
La incorporación de Tecnologías de la Información a la enseñanza exige el desa-
rrollo de habilidades analíticas, cognitivas, creativas y comunicativas de alumnos,
docentes y directivos, que permitan tanto la apropiación significativa de la oferta

64 TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México


cultural, tecnológica e informacional circulante como la producción de mensajes
requerida para el desempeño personal, profesional y ciudadano en una sociedad
pluralista y democrática. Acercar herramientas tecnológicas, a un aula de clases en
el caso de la educación básica sin duda traerá ventajas para la tarea pedagógica, así
como poder tener mejoras en la calidad de la educación y acercar a los alumnos a
la información mundial.
Para la aplicación de las TIC, en el sistema educativo, se requieren ciertas habi-
lidades para el uso de los dispositivos de hardware y de software, debido a que este
tipo de dispositivos tienden a cambiar constantemente, en el caso de los dispositi-
vos físicos o hardware, los fabricantes a lo largo de la historia de las computadoras,
siempre han buscado compactar los d ­ ispositivos, y aumentar el rendimiento de los
mismos, con lo cual se reducen también los costos, por tal motivo los tutores deben
estar capacitados para administrar los recursos de hardware, y tener habilidades para
detectar fallas en estos dispositivos y hasta tener la capacidad de poder dar manteni-
miento en caso de ser necesario. En el caso del manejo del software, se debe tener la
capacidad de desenvolverse en un sistema operativo libre, como Linux, el cual no es
tan común, en las computadoras en México, ya que no se presenta de una manera
tan comercial como Windows, este tipo de sistemas operativos a pesar que puede
presentar las mismas funciones, tienen un ambiente máquina usuario, totalmente
diferente, sobre todo en el sector administrativo del sistema, en los programas de
hojas de cálculo, procesamiento de texto, manejadores de bases de datos, navegadores
web y software para diseño de aplicaciones.

Los jóvenes y las nuevas tecnologías

El acercar a los jóvenes a tomar las Tecnologías de la Información, como una he-
rramienta educativa, no será necesariamente una tarea complicada, ya que estos ya
están acostumbrados a manejarse en ambiente digital, como es el caso de los telé-
fonos móviles o los video juegos, por lo que se tendrá una elasticidad cultural, que
permitirá adoptar este tipo de tecnologías de una forma correcta. Ya que entrarán
en un ambiente en el que la mayoría encontrará común, sin embargo habrá que
diseñarse un sistema educativo que sea atractivo y llame la atención del alumno,
teniendo en cuenta que este se ha manejado en un ambiente de ­tecnología dirigida
al entretenimiento y no a la educación. Debido al excedente de información que
se encuentra en Internet y lamentablemente esta información no es precisamente
educativa, un ejemplo de esto es al realizarse cualquier tipo de consulta, con algún

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 65


motor de búsqueda en Internet, aparecen gran variedad de resultados, los cuales en
su mayoría no son necesariamente la información que se está buscando, por este
tipo de razones, es necesario educar a los estudiantes, para que formen una voluntad
crítica con la información, con la finalidad de aprovechar totalmente el verdadero
conocimiento que se puede usar de Internet, de esta manera el conocimiento que
se adquiera con el uso de la tecnología, nutrirá de una manera optima y con mayor
productividad al estudiante.

Impacto de las TIC en la educación

El impacto de las TIC se ha venido mostrando en países en donde dan prioridad de


inversión para este tipo de programas y han apostado a esto para elevar su competi-
tividad. En el área de la educación el impacto se verá en primer lugar en la mejora
de los procesos de educación y aprendizaje tanto del alumno como del maestro,
teniendo mejoras sustanciales en la calidad educativa. Otro tipo de mejoras sin duda
será el manejo de la información tanto de curricular escolar como administrativa, por
parte de las instancias educativas. Un ejemplo de este tipo de avances en nuestro país
es el uso de la cédula de identificación para menores, en la cual se incluyen datos, los
cuales tiempo atrás resultaban redundantes, desde el punto de vista administrativo.2
El impacto de las TIC en al aprendizaje del alumno, tiene como principal ventaja
una mayor motivación para el alumno, así como mejor captación del tema visto,
debido a que la clase se llevara en mayor medida a través de recursos multimedia
y de forma más dinámica, llamando la atención total del alumno y mejorando la
concentración en el aula de clases. Este tipo de sistemas digitales a través de la edu-
cación tendrán mejoras en el aprendizaje digital, y se podrá alcanzar un dominio
de este tipo de plataformas digitales. Por lo que es muy importante contar con las
condiciones de acceso adecuadas, y que el profesor tenga la capacidad de administrar
el uso de la tecnología para el mejor desempeño de la clase y del alumno.

TIC en Salud

En la actualidad el apoyo de la tecnología a los ­sistemas de salud, es dar un paso


gigante, para combatir los problemas de salud que aquejan a la ciudadanía, por tal

2. Guillermo Sunkel, TIC para la Educación en América Latina, división de desarrollo social,
CEPAL Naciones Unidas, 2010

66 TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México


motivo, es necesario ir implementando este tipo de tecnologías informáticas y digi-
tales, las cuales nos proporcionan herramientas como el audio, video, procesamiento
de imágenes digitales y procesamiento de datos complejos para el ser humano.
Con la ayuda de nuevos métodos médicos, fusionados con los avances tecnoló-
gicos más sofisticados, se han logrado avances médicos que nunca en la historia de
la humanidad se habrían siquiera imaginado sin la unificación de estas dos grandes
ramas del conocimiento humano.

Tecnología aplicada a la salud a través de la historia

Desde los inicios de la humanidad, el estudio y práctica de la medicina, ha acompa-


ñado al hombre, para encontrar una forma de aliviar el dolor, aminorar los síntomas
que produce una enfermedad y tratar de aliviar en su totalidad, estas prácticas se
llevaban a cabo por medio de plantas y rituales místicos, centrando mas su esperanza
en lo espiritual, que en las propiedades curativas de las plantas.
La medicina moderna tiene sus primeros indicios en el 500 A.C., en donde se
comenzó a realizar el estudio de los síntomas y también a usar una t­ écnica médica,
para tratar de revertir los malestares de la enfermedad. Pero no fue hasta el siglo
XIX, en donde la medicina comenzó a realizar grandes avances por medio del
método científico, y donde comenzaron a surgir grandes descubrimientos sobre
todo para la realización de las cirugías, reduciendo la mortalidad con la aplicación
de antisépticos y anestésicos, lo que impulso las intervenciones medicas, incluso a
finales de este siglo, comenzó a aparecer la tecnología aplicada a la medicina, con
el descubrimiento de los Rayos X.3
En el siglo XX, sobre todo después del descubrimiento de la penicilina y la
industrialización de los ­medicamentos, la medicina ha tenido un gran auge, ­sobre
todo por los avances tecnológicos que la han acompañado. Logrando así avances
como la t­ ransfusión de sangre, los trasplantes de órganos, o cirugías que eran algo
impensable como la cirugía de corazón abierto, o del páncreas o hígado, las cuales
en la actualidad se pueden llevar a la práctica, y con una gran precisión y calidad que
elevan las expectativas de vida del paciente, incluso avances médicos impresionantes
como la cirugía láser, o el trasplante de rostro, algo cercano a la ciencia ficción.

3. http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_la_medicina.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 67


La TIC en el diagnóstico médico

El diagnóstico médico es medio fundamental para la detección adecuada de una


enfermedad, y así p­ oder establecer el tratamiento adecuado que necesita el p­ aciente.
Al igual que la medicina el diagnóstico m ­ édico ha tenido grandes cambios evolutivos,
para el beneficio del médico y del paciente.
Con los inicios de la medicina el diagnóstico médico se llevaba a cabo a través
de la experiencia del médico, el cual relaciona los síntomas y signos que el paciente
presente, sin embargo esto no garantizaba, que el diagnóstico fuera el correcto.
En la actualidad el apoyo de la tecnología para el diagnóstico de la enferme-
dades, es fundamental, además de ser una herramienta muy precisa, sobre todo en
intervenciones en donde existe un mayor riesgo para el paciente.
Con la implementación de dispositivo de diagnóstico sin la necesidad de realizar
una invasión riesgosa al cuerpo del paciente, para la detección de a­ lgún padecimiento
interno del paciente, en donde los síntomas no eran los suficientes para dictaminar
una enfermedad, sobre todo en zonas tan delicadas como en el cerebro humano,
en donde ahora con dispositivos que son capaces de obtener una serie de imágenes
de la zona a diagnosticar, con las cuales se puede recrear una imagen en forma tri-
dimensional, como es el caso del t­ omógrafo axial, con el cual se puede realizar un
análisis muy completo, exacto y preciso de la situación del paciente.

Telemedicina

El término de telemedicina comprende el hecho de aplicar la medicina o atención


médica, a larga distancia, esto con el apoyo de las tecnologías de las comunicacio-
nes y la ciencias digitales e informáticas, las cuales en la actualidad son capaces de
realizar transmisiones de audio y video, con lo que es posible tener una interacción
médico paciente en tiempo real sin importar en que parte del planeta se encuentren
cualquiera de los que intervengan en la consulta médica, siempre y cuando se ten-
ga una conexión de Internet de banda ancha y el equipo necesario para realizar la
conectividad, de tal manera que las distancias simplemente desaparecen y se puede
tener acceso a los mejores médicos, para tener su punto de vista del caso médico
que se esté tratando.
“Para que un sistema de estas características funcione bien, se debe contar con
los siguientes elementos:

68 TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México


u Equipos capaces de comunicarse (preferiblemente ­videoconferencia).
u Medio de comunicación (satelital, Internet, etc.).
u Estándares y protocolos de interoperabilidad de información (HL7 y ­DICOM).
u El hospital o clínica de apoyo que debe gestionar los recursos necesarios (in-
fraestructura, tiempo y especialmente especialistas) para prestar los servicios
médicos.”4

Implementación de las TIC en el sector Salud

La aplicación de las TIC al sector salud, mejorara la calidad de la atención médica


y cobertura de los programas del sector salud. Los cuales deben estar respaldados
por una infraestructura confiable, sobre todo en el manejo de información en las
bases de datos y el acceso a estos datos teniendo las precauciones necesarias para
tener una confidencialidad adecuada en la que solo se pueda tener acceso a la in-
formación por personal capacitado correctamente. Este tipo de almacenamiento y
consulta de datos se debe realizar en tiempo real, y se debe tener la capacidad de
consultarse desde cualquier parte del mundo, las redes informáticas se tienen que
diseñar para manejar datos de gran envergadura, ya que el tipo de imágenes que
proporcionan los dispositivos de diagnóstico más modernos, son de gran tamaño
digital, debido a la gran cantidad de información y la calidad que se debe manejar
en estas, ya que para la realización de un correcto diagnóstico hasta el más mínimo
detalle es tomado en cuenta.

TIC en la Administración de las instituciones de Salud

El uso de los avances tecnológicos en el ámbito administrativo de las dependencias de


salud, es básico, para el control de nómina, control de los recursos de los hospitales
y el control administrativo.
Este tipo de recursos informáticos se les puede dar uso para tener mejoras de
atención, un ejemplo desde un punto de vista personal, podría ser el implementar
un sistema de fichas vía Internet en la cuales se puede dar consulta a través del mis-
mo medio, para enfermedades que no presenten complicación alguna, y que solo
necesitan un diagnóstico sencillo, pero que en los hospitales del país, representa

4. http://es.wikipedia.org/wiki/Telemedicina.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 69


una complicación para dar atención a pacientes que presenten un caso de mayor
gravedad y requieran una pronta atención.
En este tipo de consultas vía Internet se les podrá asignar un número de cuenta,
el cual contara con sus respectiva seguridad informática, en el cual se tenga identi-
ficado al paciente y mediante el cual también, le sea posible al médico expedir una
receta médica virtual, la cual será enviada al departamento de medicamentos de
cualquier hospital del estado o país, y en el cual el paciente con su número de caso
o algún tipo de ficha o contraseña, el paciente podrá recibir su medicamento, con
lo que se llevara un control tanto de consultas medicas como del medicamento, y si
por algún motivo el medicamento no está en existencia el sistema tendrá la capaci-
dad de realizar un pedido de forma automática, facilitando a un mas el trabajo del
personal que se encarga de realizar este tipo de labores en la instituciones de salud
en México.

Confidencialidad de la información en el sector Salud

La confidencialidad de la información es un tema, muy sonado independientemente


de la actividad que se realiza, en el caso de registro de datos de los pacientes, se
deben garantizar la seguridad de los datos y también se debe proteger la privacidad
de los pacientes, ya que se manejaran datos personales de los mismos, todos estos
datos tienen un cierto riesgo de ser vulnerados ya que circularan a través de una
red donde el flujo de información por lo que se debe tener un sistema informático
donde se tenga un buen respaldo de información y en donde se maneje con gran
capacidad técnica y ética.

Avances con las TIC en Salud

Algunos hospitales de e instituciones de salud en México ya han estado innovando


con la finalidad de ofrecer a los pacientes y a la sociedad la mejor ­atención tal es
el caso del programa de Teleradiologia el cual fue iniciado en el año de 1997 el
cual usa un conexión satelital y el programa nacional de Tele-Salud el cual consiste
en realizar un enlace entre hospitales regionales del interior de la república con
hospitales de mayor capacidad, para consultas médico-médico o paciente-médico
teniendo una comunicación remota con médicos especialistas, sin tener la necesi-
dad de trasladar al paciente, teniendo enlaces con hospitales como es el caso del SE
de Mérida, NE de Monterrey, NO de Culiacán y para el centro de Zapopan y el

70 TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México


Centro Médico Nacional 20 de Noviembre, para el caso de una institución como
el ISSSTE o el Hospital Virtual de la Universidad Autónoma de México, el cual
mediante un servidor enlaza 84 hospitales en los cuales se pueden generar consultas
de especialidades como pediatría, obstetricia, ginecología, cirugía, medicina interna
y control de tóxicos.5
La implementación de las Tic en el sector salud, en Latinoamérica, también ha
tomando más fuerza, esto debido a que en la mayoría de los países latinoamericanos
existen muchas zonas de alta vulnerabilidad, en las cuales, es muy difícil, hacer llegar
los servicios de salud. Para ello se impulsado proyectos como el EHAS o Enlace
Hispano Para La Salud 6 el cual m ­ ediante sistemas de comunicación de voz, datos
mediante ­correo electrónico y señales de radio, pueden llegar a dar atención a las
zonas rurales de más alta marginalidad en países como Perú, Colombia y Cuba.

Legislar para la salud con TIC

Por parte del trabajo legislativo, que se ha desarrollado durante esta legislatura,
en torno al tema de la implementación de la tecnología necesaria para otorgar al
sistema de salud de nuestro país, una base sólida y moderna para mejorar la calidad
de atención al ciudadano. Toda persona tiene derecho a la protección de su salud, y
es nuestro deber promover iniciativas de ley, en donde se contemple un sistema de
salud dotado de herramientas tecnológicas más innovadoras, y eficaces para hacer más
eficiente el servicio en las instituciones de salud de nuestro país. Por tal motivo se ha
buscado establecer en la ley general de Salud la existencia del expediente inteligente
y la receta electrónica sustentados en la firma digital de los médicos y personal del
sector salud, una vez que estos tengan su previa validación de la Cedula Profesional
a través de la Secretaria de Salud, con la finalidad de mejorar la atención al paciente
en cuanto a sus padecimientos y su tratamiento.
Con la implementación de estas dos aplicaciones digitales se facilitara el control,
la frecuencia con que el medicamento es consumido por los pacientes y se podrá
tener un inventario en tiempo real del medicamento, así como se tendrá un control
exacto, del servicio que presta cada institución de salud, así como todos los progra-
mas de atención que se llevan a cabo en estas instituciones, como las campañas de
vacunación.

5. http://www.e-salud.gob.mx
6. http://www.ehas.org

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 71


A través de la comunicación por medios digitales, el intercambio de informa-
ción entre las instituciones de salud públicas o privadas, resultara más sencillo, el
coordinarse para plantear estrategias de trabajo en conjunto, en el que en caso de
una gran emergencia, como puede ser una pandemia, o un desastre natural, los sis-
temas de salud de nuestro país estarán mejor preparados, para enfrentarlos, teniendo
mecanismos tecnológicos formales que operen correctamente.
Sin embargo, cabe mencionar que cada estado tiene sus prioridades y objetivos
lo que influye de una manera significativa en el desarrollo, del mismo. Ya que no
cuentan con una capacidad de gobernabilidad, independientemente de la bandera
política que porten, para poner al tema de la salud o la educación como sus más
importantes prioridades, o que afecta la inserción de proyectos tan importantes
como el uso de las TIC como herramienta de las instituciones de salud de nuestro
país.
Sin importar que el servicio médico de algunos estados, no cumpla con las
expectativas de los pacientes, los cuales representan el sector más vulnerable y afec-
tado con hechos de tal magnitud, dejando ver el grado de corrupción y su falta de
transparencia de las acciones de su gobierno para con los ciudadanos, al no ofrecer
el apoyo en donde existe la mayor necesidad.
La principal razón de no querer participar en este tipo de iniciativas para el desa-
rrollo de nuestro país es principalmente, que con la implementación de las TIC,
existirán órganos de control independientes los cuales ayudaran a monitorear la
calidad de gobernanza.
Por otra parte existen estados que han trabajado muy bien, y siguen constru-
yendo un mejor país, realizando las acciones correspondientes para elevar el uso de
la tecnología en el país, el cual es signo de progreso y competitividad, sin duda al
pensar en la penetración del las TIC, en el sector salud se podrá hablar de los sistemas
informáticos a usarse y las plataformas más convenientes para logara un adecuado
desarrollo tecnológico.7
En la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, se expone el uso de sistemas tecnológicos que puedan presentar la mayor
seguridad posible para la protección de los datos de los pacientes y de las instituciones
de salud por lo que es necesario hacer uso, de tecnologías de algoritmos de cifrado

7. María de Lourdes Reynoso Fermat, iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción vi
del artículo 2° de la ley general de salud en materia de Tecnologías de la Información y la comu-
nicación (TICS), Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional 2011.

72 TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México


de datos de la menor vulnerabilidad posible, de encriptación de contraseñas y de
autentificación de los datos, para salvaguardar la integridad de la información, que
se pueda llegar a manejar en este tipo de sistemas.
El uso de estas tecnologías, se reflejará de inmediato, en la forma de atención en
los hospitales, ya que el paciente, se evitará llegar al hospital en horarios extremos,
con la finalidad de conseguir una cita médica, evitando las largas filas de espera
y agilizando los trámites administrativos. Además tener un respaldo del historial
médico totalmente completo del paciente, el cual al médico le facilitara su trabajo.

Conclusiones

La implementación y el uso de las tecnologías que hay al alcance del hombre, le


han abierto las puertas a una vida mejor y más confortable, desde la invención del
fuego, hasta hoy en día el uso de tecnología tan potente a partir de la aparición de las
computadoras y los sistemas de transferencia de datos a través de un interconexión
de red. El hombre por esencia es un ser pensante que siempre, ha buscado evolu-
cionar, y en los últimos años ha dado pasos agigantados, en uso de las Tecnologías
de la Información aplicadas a la vida cotidiana de las personas.
En los países con mayor crecimiento económico, este tipo de tecnologías han
sido sus principales armas, y han apostado por la inversión en infraestructura in-
formática y digital, porque simple y sencillamente funcionan y dan resultados. No
podemos permitir que nuestro país se quede atrás, en conceptos tan básicos en esta
era digital, es tiempo de invertir en tecnología y canalizarla a los sectores de salud y
educación, para fomentar una cultura informática y lograr acortar la brecha digital
que nos separa de las potencia

Bibliografía

Guillermo Sunkel, TIC para la Educación en A ­ mérica Latina, división de desarrollo social,
CEPAL ­Naciones Unidas, 2010.
María de Lourdes Reynoso Fermat, iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción
VI del artículo 2° de la ley general de salud en materia de Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TICS), Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional 2011.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 73


OCDE, Instituto de Tecnologías Educativas, 1:1 En Educación Prácticas Actuales, evidencias
del estudio comparativo internacional e implicaciones en políticas, 2010.
http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_la_­medicina.
http://es.wikipedia.org/wiki/Telemedicina
http://www.e-salud.gob.mx
http://www.ehas.org

74 TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México


Competitividad Laboral en el Contexto
de las Tecnologías Digitales
de Comunicación

Francisco Hernández Juárez


Diputado Federal, LXI Legislatura

“For the first time we are preparing students


for a future we cannot clearly describe”
David Warlick

Resumen

L
a expansión y generalización de las tecnologías de comunicación basadas
en el crecimiento del ancho de banda digital, implica una transformación
radical de casi todos los contextos o espacios de desenvolvimiento social,
principalmente el productivo.
Al cambiar la relación espacio tiempo en la comunicación interpersonal ordi-
naria y al mismo tiempo presenciar una transformación en la capacidad de control
a distancia de procesos y sistemas, por ejemplo en áreas socialmente sensibles como
educación, salud y gobierno, es obvio que la cuestión del trabajo humano se debe
plantear como uno de los temas cruciales. El trabajo está, en una buena parte de su
desenvol­vimiento, determinado tecnológicamente por las nece­sidades de eficiencia
y rentabilidad de cualquier sistema productivo. Esta parte tecnológica se encuentra
permanentemente en tensión con las exigencias personales y sociales de mejoramiento
de la condición de bienestar económico y espiritual de los trabajadores.

Planteamiento

La tecnología se presenta como un progreso pero en realidad siempre hay un desfase


con las necesidades de quienes la operan y quienes en principio se benefician.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 75


Ejemplos de ello sobran pero quizá uno de los más recientes y que probablemente
sea muy controvertido pronto, es el de la producción de ­energía a partir de fuentes
renovables como los medios ­eólicos o bien los solares. La necesidad de masificar
estas ­infraestructuras y de volverlas realmente “competitivas” supone por ejemplo
una disputa por importantes superficies de tierra contribuyendo así a la escasez de
un recurso necesario para la agricultura y la propia reproducción eco-sistémica.
México parte de una situación poco envidiable en el terreno del trabajo y el
empleo. Con casi tres decenios de un crecimiento poco menos que mediocre y una
atención a la educación, la investigación y el desarrollo tecnológico igualmente
mediocres, poco podemos pedirle a la tecnología en términos compensatorios en
este campo.
Por otro lado, todo el optimismo que acompaña a las apologías tecnológicas en
el sentido de otorgarle funciones de encadenamiento casi siempre indemostrables
por el hecho de que son fruto de la interconexión de una multitud de variables,
entre las que se encuentra el desarrollo tecnológico, conviene atemperarlo con el
fin de ser cauteloso a la hora de las aseveraciones.
El empleo no necesariamente se ve favorecido de manera proporcional al
esfuerzo hecho en penetración de banda ancha, más bien podemos adelantar la
hipótesis de que lo que sucede es que la estructura del empleo existente introduce
las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) no necesariamente
contribuyendo a elevar el nivel competitivo de la estructura. Esto puede apreciarse
con el subsistema del empleo informal que se ha convertido en el proveedor de
software, hardware y contenido en su modalidad de réplica enfocado a la población
de escasos recursos que se encuentra excluida del acceso a estos productos dentro
de las estructuras formales de comercio.
Aquí lo que sucede es que efectivamente se está ampliando el acceso a la tec-
nología pero no por una mayor eficiencia del mercado sino por un crecimiento de
la economía subterránea e ilegal.
En términos de competitividad de nuestros trabajadores y el papel que está
desempeñando su acceso al manejo de las TIC, eso está por verse. Lo que también
nos atrevemos a adelantar como hipótesis es más bien el abaratamiento de este tipo
de competencias. Lo que finalmente hace competitivo este empleo pero por sus
bajos salarios más que por el desarrollo de competencias profesionales crecientes.
En los estudios realizados hasta hoy en México vemos una obsesión por dejar
de lado nuestra especificidad que finalmente está conectada a un desarrollo cada
vez más atrofiado de nuestra estructura p ­ roductiva. Deseamos invitar aquí a pro-

76 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


fundizar justamente en todo ese terreno tan difícil de aceptar pero finalmente tan
determinante de nuestros bloqueos.
Así, nos preguntamos, ¿De qué nos sirve saber que en los países de la OCDE
se ha encontrado “una relación robusta entre salarios y entrenamiento en el trabajo,
arrojando estimados que cada año de entrenamiento se asociaba a un incremento
del 5% en salario”,1 si por robusto debemos entender un margen tan escuálido de
incremento salarial. Las actuales manifestaciones de descontento precisamente en
los países con mayores problemas de desempleo vienen a enfrentar estas cifras opti-
mistas; pues si algo podemos decir de los jóvenes europeos es justamente que cada
vez están siendo más adecuados a las expectativas del desarrollo productivo, pero que
ese mismo desarrollo no puede cubrir las expectativas humanas de desenvolvimiento
profesional.
Esto por supuesto que no es un argumento en contra de la introducción de la
dimensión de competencia en el manejo, operación y diseño de las TIC en nuestro
país sino que nos hace falta profundizar en el conocimiento de nuestras propias
especificidades, es decir en la especificidad de nuestros propios bloqueos y malfor-
maciones estructurales de nuestra industrialización y nuestro mercado de trabajo.
Vale la pena en estudios como el que está en la base de la Agenda Digital
Nacional, poner en relación por ejemplo lo que se supone es una petición patro-
nal insistente o sea, la reforma laboral y las exigencias de una competitividad no
necesariamente basada en el crecimiento de la precariedad y la mala calidad de los
empleos.
Por ejemplo se afirma con gran facilidad la excesiva regulación del mercado de
trabajo mexicano y se pone como deseable la situación de países “que tienen un
mercado laboral menos regulado en donde los salarios reflejan mejor los niveles
de productividad”.2 Pero precisamente el problema es la falta de análisis histórico
de lo ocurrido en la realidad laboral mexicana y la evidencia de una contradicción
poco común entre la ley en la letra y la ley en la práctica. El mercado de trabajo ha
sido intensamente flexibilizado en estos últimos 27 años, precarizando empleos,
salarios, condiciones de trabajo, acceso a la formación profesional en el trabajo y
dando lugar a un crecimiento exponencial del sector informal, subterráneo e ilegal

1. Alianza ADN. Agenda Digital Nacional, ADN. AMITI, CANIETI, CIU, Comisión Especial
de Acceso Digital de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados y la Comisión de Ciencia y
Tecnología de la LXI Legislatura del Senado de la República. México. 2011. p.22.
2. Alianza Digital. Op. Cit. p.22

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 77


del trabajo; ¿dónde ­están las cifras; dónde los analistas y los análisis de esta realidad
tan nuestra y tan anómala en relación con el resto de las economías de la OCDE?
¿cómo pretender por ejemplo tomarnos en serio nuestra “tasa oficial de desempleo”
y compararnos con los países multicitados en la ADN? Hace falta mucho valor para
generar honestidad estadística en una economía como la nuestra tan supeditada a
las prácticas demagógicas y caprichos de la clase política.3
Es en este contexto altamente segmentado y balkanizado, pues existen pocas pro-
babilidades de tránsito de lo inferior a lo superior y muchas de lo contrario; es decir,
el sector informal ha crecido tanto que es común encontrar ya segundas y terceras gene-
raciones de trabajadores informales. El tránsito de éstos a la economía formal es cada
vez más difícil de concebir pues las trayectorias conforme se prolongan se convierten
en historias oscuras de difícil argumentación ante las exigencias del llamado empleo
formal. Sin embargo, lo contrario es cada vez más común. La “caída y el desamparo
ocupacionales” que se manifiestan en los momentos de destrucción de empleos for-
males y que conducen de manera casi automática a las estrategias de sobrevivencia
que se ofrecen en la informalidad. 4 Para el primer semestre del año 2010 la economía
informal había mostrado un crecimiento del 77% según datos del ITESM.5
Obviamente el sector informal es el más dinámico y el que mayor población
recibe. En lo que respecta al formal las cosas no se observan con mejor futuro. La
insistencia en la incorporación de inversión extranjera en un esquema de maquila
sin un programa claro de adopción y asimilación de competencias tecnológicas nos
deja siempre en la dependencia más irracional. La forma de incorporar el sistema de
maquila ha dejado de lado lo que muchos otros países en posición similar lograron
como los del sudeste asiático. Toda la posibilidad de lineamientos estratégicos de

3. La insistencia en “eufimizar” el desempleo a través de términos como “desempleo abierto” no


contribuye en nada en el tratamiento de nuestro bloqueo productivo estructural. Tomar a la in-
formalidad como parte de lo normal y por lo tanto excluirla de la descripción del fenómeno que
representa(desempleo puro y llano)es un atentado a la razón.
4. La historia reciente de nuestra economía abunda en ejemplos, quizá el más dramático ha sido el
de la Compañía Mexicana de Aviación perteneciente a una rama con un alto nivel cualificacional
pero que demuestra la insensibilidad del sistema para tomar medidas compensatorias de emer-
gencia que permitan rápidamente reconducir el capital cualificacional de ese importante grupo
de trabajadores para ubicarlos en ramas en crecimiento. Esa falta de responsabilidad profesional
con la funcionalidad del mercado de trabajo puede interpretarse o bien como desprecio por las
víctimas de la disfuncionalidad productiva o bien por una incapacidad gubernamental.
5. Reporte elaborado por el Centro de Investigación en Economía y Negocios del Tecnológico de
Monterrey correspondiente al primer trimestre de 2010.

78 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


aprovechamiento de la llegada de cualquier tecnología para apropiársela lo más
integralmente posible ha estado ausente de las prácticas empresariales mexicanas.
Esto es una problemática de magnitudes que deberán ser reconocidas de manera
franca para poder avanzar en la construcción de un horizonte de profesionalización
y de promoción de la creatividad productiva.

Estructuras de empleo y construcción de competencias

El sector informal tendría que ser tomado como un espacio de intervención más
allá de la comodidad de considerarlo como la válvula de escape de las presiones
de la economía formalizada o como un espacio para ampliar el gravamen. Es una
anomalía económica y habrá que reconvertirla en un espacio de formalización y de
construcción de oportunidades globales. Pero esto no se dará de manera espontánea.
En la economía formal, existen también fuertes divisiones entre segmentos y
dificultades que hasta hoy son infranqueables en la articulación productiva y com-
petitiva de sectores, ramas y empresas.
En términos de competencias profesionales productivas y tecnológicas ha ha-
bido una tendencia empresarial a desentenderse del tema. La inversión asociada a
este proceso ha sido reconceptuada como un costo más y por lo tanto sujeto a la
­racionalización a la que se somete cualquier costo. Por su parte, los go­­bier­nos de
los últimos 25 años han admitido su ­responsabilidad casi total en el tema y se han
diversificado las ofertas educativas sobre todo en los niveles de la educación media
superior y superior.6una cuestión inherente a los enfoques que se han adoptado por
ambas partes. Una de las características de este vinculo es el deseo de hacerlo depen-
diente de necesidades nunca bien conocidas y menos planificadas. Al ser la empresa
mexicana más una receptora de tendencias que constructora de las mismas es por
lo tanto una compradora neta de tecnología. Así, las necesidades cualificacionales
de las empresas están generalmente supeditadas a los flujos posibles de tecnología
definidos por estrategias que rebasan la capacidad nacional. Así que se tiene la tec-
nología que se necesita y la que se puede comprar, casi nunca la que queremos que
aparezca y menos la que queremos que nos compren. Eso no pasa por la mente de
nuestros empresarios por lo que así es aún más difícil definir nuestras necesidades
cualificacionales.
6. En estos dos últimos gobiernos se ha introducido otra modalidad de formación superior enfocada
a la vinculación más estrecha con los espacios formales de la producción, nos referimos al sistema
de Universidades Politécnicas, instaladas en 23 Estados de la República.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 79


Así que el sistema educativo querrá permanentemente satisfacer necesidades
que tienen dificultad para definirse. Por supuesto que en este terreno la intuición
permite no permanecer tan atrás en la carrera por definir el futuro tecnológico pero
no hemos dejado de ser simples usuarios y operadores de las tareas que nos delegan
las grandes corporaciones multinacionales.
Nuestras empresas siguen preocupadas por disminuir costos y una estrategia
siempre a la mano es justamente no gastar. Se externaliza entonces la capacitación
y la formación como costo y se juega con la reserva creciente de mano de obra
profesional apostándole a la inestabilidad como aliciente para generar motivación
y mayor productividad. Es decir, se prefiere generando miedo a perder el empleo.
Como bien lo señala la ADN, una incorporación acelerada de TIC no determina,
de ninguna manera, un mayor crecimiento o desarrollo económico. Aunque cabe
añadir que una carencia de incorporación de TIC frenaría e incluso colapsaría la
estructura productiva. Por lo tanto, vale ahondar en estas aseveraciones que sirven
para proyectar tendencias que al ser dominantes se vuelven necesarias.
La incorporación y adopción socio-productiva de las TIC se da independiente-
mente del deseo o la premeditación de nuestros agentes económicos, pues el estado
del desarrollo de los sectores productivos las implican como una condición de su
propio desenvolvimiento.
El problema más bien está en tomar la determinación de ser un agente del
desarrollo de la Sociedad de la Información en la escala global, ir más allá de lo que
nos pueden dictar las normas básicas de incorporación dictadas por los organismos
de alinearnos a la red global como pueden ser los distintos organismos de coopera-
ción internacional.
Pero de nueva cuenta esto solo es producto de una voluntad bien concertada y
con premeditación de metas. En lo que se refiere a la construcción de competencias
avanzadas y por lo tanto elementos de competitividad laboral ello tiene que ver
con los tres campos de relaciones cruciales para modificar nuestra convencional
dependencia y atraso:

u La relación educación-empleo
u La relación empleo-formación
u La relación formación-apertura de trayectorias profesionales

80 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


La relación educación-empleo

En el tema específico de las competencias que van más allá del uso ordinario y ope-
ración de las tecnologías digitales de comunicación e información, la relación edu-
cación-empleo tiene que abrir accesos a una base cada vez más amplia y profunda
de habilidades y competencias que permita hacer un uso en el nivel de conocedor
de casi cualquier instrumento digital que caiga en las manos de quien ha pasado por
los sistemas de educación profesional. Esto no implica la modificación de planes de
estudio, ni la creación de aulas especializadas sino la incorporación en las estructuras
existentes de un equipamiento que permita convivir con la tecnología en el espacio
convencional de aprendizaje.
Lo que significa convertir a los salones de clase en aulas de convivencia con la red
y sus mecanismos de conexión, transmisión y construcción de información y cono-
cimiento. En cada salón una terminal por alumno. En cada salón una infraestructura
que permita que los alumnos se familiaricen con la tecnología más allá de su uso. Es
conveniente en este sentido recuperar muchas experiencias que han demostrado lo
anterior. Tomar a la computadora que tiene uno enfrente y desarmarla y examinar
sus componentes y sus funciones y volver a armarla para volver a utilizarla. No se
trata de que el empleo de destino sea un empleo TIC sino que al adoptar las TIC
de una manera entendida en cualquier empleo se vuelve un ámbito potencial de
innovación y de exploración de formas de trabajo vinculadas a las posibilidades de
quien conoce bien las TIC.

La relación empleo-formación

Sin embargo, los empleos no están hechos para explo­rar sino para seguir instruc-
ciones. La eficiencia es entonces la programada y no la posible. Y lo posible hoy
está supeditado a la rapidez de las transformaciones de los procesos productivos y
por lo tanto, de trabajo. Poner en perspectiva la relación empleo-formación como
coincidente e incluso, precedente, de la relación empleo-producción es un reto de
la necesidad de ampliar los niveles de “cultura digital” con la que debería de contar
nuestra economía para los próximos 20 años.
Entrenar, habilitar redes y generar redes de redes como estrategia para ahondar
en el uso intensivo de las TIC es una tendencia dominante de las empresas con el
fin de ampliar la capacidad de respuesta de sus s­ istemas. Con todo, las decisiones de
crear estos ambientes productivos vinculados a las posibilidades de las TIC ­requieren

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 81


de un plan bien enfocado y una estrategia que las vincule con las necesidades de
mejoramiento de la productividad, la calidad y les permita articular dinámicas
ligadas a la “gestión del ­conocimiento”.
La empresa necesita resultados y necesita ­mercado. El mercado necesita cada
vez más productos que sigan las dinámicas de transformación del entorno y necesita
proveedores dinámicos que sigan esos ritmos de exigencia creciente del consumo.
Por lo tanto está claro que las empresas requieren echar mano de toda la creatividad
que les es posible y les permita crear espacios para la innovación.
La innovación no es producto de la casualidad. La innovación se propicia o se
bloquea. En México la innovación ni tan siquiera ha recibido la atención que exigen
los actuales mercados y los niveles de competitividad con los que nos desenvolvimos
en los últimos treinta años. Los indicadores más generales como por ejemplo el
número de patentes con los que contribuye el país a la dinámica tecnológica global
manifiestan un evidente desprecio por los entornos y las estrategias y políticas que
dan lugar a los ambientes de creación que hacen posibles las patentes.
La relación educación-empleo no se refiere tan solo a la relación del empleo con
los productos de la educación, es decir, con las competencias efectivas con las que
los egresados de los diferentes sistemas de escolaridad se presentan ante las empresas,
sino también con la que deberían tener los procesos inexplorados de articulación
de la dinámica de la investigación científico-tecnológica con la dinámica de la pro-
ducción y del mercado.
Los sistemas de información que hoy pueden diseñarse con relativa facilidad pue-
den cerrar la brecha existente (más bien habría de decir, incomunicabilidad) entre estas
dos dinámicas. Para introducir una práctica de asociación o relación funcional entre
empresa y academia habría primero que generar interés por hacerlo. Los análisis de
los “expertos” nos dicen muy poco al respecto. Sabemos que la práctica dominante,
incluso en las más grandes empresas nacionales es ser comprador neto de tecnología.
La tan llevada y traída consigna de enfocarse en el core business las aleja de manera
argumentada de un negocio que no es el suyo. Pero lo curioso es que son muy pocas
las que han intentado hacer de la tecnología su negocio.
Como dice bien Haydn Shaughnessy, quien se pregunta sobre el interés mos-
trado por la innovación en algunas sociedades económicamente avanzadas y que
trata de abordarlo por medio de la construcción de algunos nuevos indicadores
«Estos procesos de pensamiento deben conducir hacia patentes y deben de necesitar
ingenieros para descubrir y ejecutar algunos elementos del proceso, pero también
requieren de una población entendida, al igual que un interés intenso en el cambio

82 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


y en las tecnologías sociales que lo acarrean… con todo, es importante comenzar
por medir la cultura en su más pura expresión. Lejos de los diplomas de ingeniería
y genios matemáticos, ¿cómo es que la gente se interesa en la innovación?, ¿Qué tan
activamente innovadora es la cultura?».7
El tan consabido “ingenio mexicano”, más allá de una fórmula de auto-com-
placencia que nos ahorra preguntarnos en qué consiste y cómo es que ese ingenio
nos ha sumido en una dependencia maquiladora que nos hace arrastrar un mediocre
crecimiento y desarrollo económicos (quizá el ingenio verdadero está en la lucha
por la sobrevivencia y se expresa con toda su fuerza en el espacio de la informalidad
económica; pero que finalmente nos asemeja a todas las sociedades que se debaten
en la sobrevivencia –en ese sentido no nos hace muy originales ni muy distintos y así
estaríamos más cerca de África que de Asia- ) tal vez esconda nuestra necesidad por
anhelar lo que no somos. En todo caso cada vez que se habla de ingenio se habla de
actitudes de emergencia o desesperación (multitud de anécdotas sobre cómo aparece
“el mexicano” y con casi nada resuelve un problema que sesudas mentes no atinaban
a hacerlo) o bien con lo más ancestral y por tanto, con lo menos innovador, como
puede ser la artesanía popular.
La llegada intempestiva y masificada de las TIC pone a todas las sociedades una
vez más ante una encrucijada ya bien conocida: o se vive de manera ajena, es decir,
dependiente y alienada o bien se toma la decisión de participar activamente en su
configuración y en su conversión en un eje de desarrollo efectivo.
El esfuerzo que tiene que hacer una sociedad que no ha estado en el diseño de
la tecnología es mayúsculo pues tiene que compensar todo el proceso de creación y
superarlo para lograr una adopción inteligente e innovadora de lo que no es suyo.
Eso es lo que ha demostrado buena parte de Asia, desde India hasta Vietnam. Eso
es precisamente lo que en México no hemos logrado insuflar en los distintos grupos
sociales, principalmente en los económicamente dominantes.
Así entonces la reinvención, si cabe decirlo, de la relación empleo-formación,
está pendiente y la explotación inteligente de las TIC por parte de las empresas

7. Haydn Shaughnessy, Which countries are the most interested in innovation? A preliminary Inno-
vation Interest Index. http://blogs.forbes.com/haydnshaughnessy/ «These thought processes might
well lead to patents and they might need engineers to discover and execute some elements of the process
but they require also a technologically savvy population as well as a pervasive interest in change and
the social technologies that bring change…However, it is important to start measuring the culture in
its pure form. Quite apart from engineering grads and maths geniuses, how interested are people in
innovation? How actively innovation-rich is the culture? ».

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 83


puede contribuir a desatar esa cultura de transformación creativa y productiva que
se necesita para reactivar la competitividad de nuestro espacio laboral.

La relación formación-apertura de trayectorias profesionales

La competitividad laboral es ante todo un reto interno de la sociedad. Sin embargo,


sabemos que existe una contradicción estructural en el caso mexicano. La compe-
titividad laboral no es definitoria de su uso productivo. El bloqueo del mercado
de trabajo al ser estructuralmente deficitario en oferta 8 -no es productivo pues no
ofrece la cantidad de empleo en la calidad requerida- hace que la competitividad
laboral se convierta en desperdicio de competencias o bien en fuga de competitividad.
La “fuga de cerebros” como se conoce a este tipo de emigración, ha ido creciendo
en los últimos años y curiosamente ha dado lugar a las más inverosímiles afirma-
ciones de parte de los agentes políticos y económicos dejando un gusto amargo de
demagogia.
El reciente reporte de la OCDE “International Migration Outlook 2010 /
Panorama de la Migración Internacional 2010” señala que de los p ­ rofesionales
preparados en México 8% se desplaza fuera del país buscando mejores opor-
tunidades profesionales. Esto irá en aumento y seguirá creciendo mientras el
mercado de trabajo muestre sus actuales bloqueos.
Es aquí en donde inicia un discurso ambiguo y balbuceante de parte de los
responsables de la ­economía y de quienes dan consejos pare estar mejor. Pues por
un lado sabemos del actual debate en torno a la reforma laboral que no es otra cosa
que un debate sobre la intensidad de la des-regulación laboral, y que no es otra cosa
que la reducción de costos salariales, que debe llevarse a cabo, dicen los expertos y
sobre todo los empresarios, para tomar la decisión de generar empleos.
Pero la migración es una manifestación clara de malestar, de descontento con
las condiciones de vida. Indudablemente la estrategia de precarización del mercado
de trabajo no es para retener a quienes estando bien cualificados se sienten mal
calificados y mal retribuidos por lo que saben y por lo que son capaces de hacer y
que están en condiciones de migrar. Pero esta es la estrategia recomendada por la
OCDE.

8. El mercado laboral en México no se está recuperando al ritmo que requiere la población. En el


primer semestre de 2010 se crearon 513,000 empleos, pero no es ni la mitad del más del millón
que se perdió durante 2008 y 2009.

84 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


Sin embargo, el reporte aludido afirma que: “Debido a la promoción de desa-
rrollo de la educación, la formación superior ha aumentado pero no ha crecido en la
misma medida que las oportunidades de empleo, por lo que un importante número
de profesionistas ha optado por salir de México”. Hay que suponer que esto último
no es un lamento y que el problema señalado es la insuficiencia y la mala calidad
de los empleos.9
En este aspecto no puede haber solo TIC para los empleos de mayor jerar-
quía sino que debe de ser un espacio que cubra a todo el espectro productivo y se
instale más allá de la cultura del consumidor para convertirse en una cultura del
“­conocedor”.
Es así que al partir de estos ejes de análisis y acción se sugieren las siguientes:
Propuestas para el cambio a partir de la redefinición de las prioridades para
ubicar a México en una plataforma para el desarrollo, donde las Tecnologías de la
Información y conocimiento, son el instrumento fundamental.

u La problemática del atraso y marginación de amplios sectores de la población


tiene su origen en causas estructurales y se han convertido en enormes retos para
el desarrollo que exigen respuestas multisectoriales que ataquen los obstáculos
estructurales, solo con ello se puede atemperar las profundas contradicciones y
detener el deterioro social. Se requiere de una estrategia de política económica
de amplio espectro que recupere la iniciativa del Estado Mexicano y de la socie-
dad misma, con políticas deliberadas hacia el fortalecimiento de la innovación
científica y tecnológica, la conectividad, la educación a todos los niveles y la
incorporación de los sectores más atrasados de la sociedad a una dinámica de
cambio y transformación.
u Para abatir la brecha digital que significa que 66 millones de mexicanos que no
tienen acceso a Internet y a la banda ancha, donde 23 millones de mexicanos
no terminaron su educación básica o que más de 50 millones de mexicanos se
encuentran en niveles de pobreza, se requiere de acuerdo a los pronósticos de
la OCDE, crecer lo más alto y sostenidamente durante los próximos 20 años,
a niveles de por arriba del 7% anual, para de esta manera poder abatir paulati-
namente los niveles de pobreza e incorporar al desarrollo a esta población.

9. Suzanne Rosselet-McCauley subdirectora del IMD World Competitiveness Center afirma que: «el
reto de las autoridades y las empresas del país es generar empleos bien remunerados que paguen
por la experiencia y conocimientos de los profesionistas».

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 85


u Tendríamos también, que fortalecer el poder adquisitivo de la población para
que pueda adquirir operadores y acceso a la red, llevar a todos los rincones
del país las posibilidades de acceso, disminuir los costos de las tarifas a niveles
más bajos y propiciar la integración a una dinámica cultural y social para la
utilización de estos importantes instrumentos.
u México necesita aumentar la cobertura y mejorar la calidad educativa desde
la primaria hasta el postgrado, es indispensable abatir el rezago, la deserción,
el analfabetismo e incorporar al sistema educativo nacional, a los sectores
de la población que se encuentran marginados de él y de la dinámica de un
empleo que demande su capacitación y preparación laboral en estos rubros.
Exige asimismo de la capacitación de los docentes en las TIC.
u México exige fortalecer su entramado institucional para crear condiciones que
incentiven y estimulen la inversión nacional y extranjera en alta tecnología, por lo
que necesita de una alta inversión en infraestructura a todos los niveles, claridad
en la política de transferencia tecnológica, políticas de investigación y desarrollo
y reformas profundas en el sistema educativo.
u Creación de un sistema nacional que impulse la innovación y la inversión
en la investigación y desarrollo tecnológico, fortalecer e incentivar la produc-
ción de bienes y servicios con alto aporte tecnológico. Realizar un análisis y perfil
de nuevas empresas (incubadoras empresariales) y establecer condiciones para
fomentar la incorporación de nuevos emprendedores con estudios profesionales
que redunden en la creación de nuevas empresas vinculadas a las TIC.
u El sólo incremento de banda ancha tiene un efecto a nivel global en las econo-
mías, y se ha demostrado que las empresas que mejor aprovechan las Tecnolo-
gías de la Información y comunicación, tienen tasas de mayor crecimiento. La
economía del conocimiento se sustenta y se fortalece con la infraestructura del
TIC (banda ancha), dado que el acceso, uso y adopción de telecomunicaciones
generan ganancias económicas para las empresas y la economía en general.
u Las estadísticas demuestran que México cuenta con una baja penetración de
banda ancha, lo que demuestra la segregación social y económica causada por
una brecha digital y analfabetismo de amplios sectores de la población.
u Se considera que la reducción de la brecha digital, no se puede reducir sólo
con el estímulo a una mayor competitividad en la prestación del mercado de
los servicios. Es necesaria una estrategia política que contemple el desarrollo
multisectorial y asuma un carácter prioritario para el desarrollo nacional.

86 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


Con todos estos instrumentos se pueden sentar las bases para modificar los términos
de lo que ha sido hasta ahora el desarrollo del mercado de las TIC en nuestro país, que
se caracteriza por la poca penetración de la gama de servicios asociados a las mismas
en la población, lo que ha dado lugar a un modelo de competencia depredador en
el que los diferentes actores buscan arrebatar a sus competidores los segmentos más
rentables de mercado.
Para lograr este propósito, el eje central debe ser la construcción de un gran
acuerdo nacional que ­favorezca el acceso de franjas cada vez más amplias de la
población a las llamadas TIC y a la banda ancha lo que implicaría la ampliación
del mercado y pasar de la confrontación abierta de las distintas empresas de teleco-
municaciones de nuestro país a un escenario en el que se pueden establecer pautas
y modelos de colaboración y complementación en las actividades de las mismas.
Esto requiere de la voluntad política de del gobierno federal y las empresas del sector
para integrar una mesa de diálogo y concertación que cumpla con estos fines.
Algunas de las primeras acciones que podrían derivarse de esta nueva concer-
tación, serían las siguientes:

u Las Tecnologías de la Información y del conocimiento, la conectividad y el


desarrollo de la banda ancha, son instrumentos para lograr una gobernanza más
democrática, incluyente y plural en nuestro país. Es un instrumento inapreciable
para la consulta y el consenso de las políticas públicas, de la descentralización
política y de la administración a los diferentes niveles. Se le considera un instru-
mento de enormes potencialidades de que en la medida en que se abata la brecha
digital y se generalice su uso, puede llegar a ser un percusor de la transición a
la democracia.
u Es necesario establecer una política definiendo p ­ rioridades para aprovechar al
máximo las TIC para incorporarlos efectivamente a los programas n ­ acionales de
desarrollo, para fortalecer la formación de investigadores, de profesionistas del más
alto nivel, de la capacitación de los trabajadores para asimilar las nuevas tecnologías,
para crear programas para todos los estudiantes a nivel profesional para que cuenten
entre sus programas regulares el uso de las tecnologías de las TIC, elaborar también
programas para la educación desde temprana edad para todos los estudiantes de
todos los niveles escolares.
u Establecer por parte de la SCT planes de ­desarrollo para la educación, la salud
y e-gobierno que p ­ ermitan la planeación, desarrollo, prestación de servicios y
trámites de la actividad administrativa de los gobiernos estatales y municipales,

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 87


del aparato de impartición de justicia, de la consulta y consenso de las actividades
de la administración pública y de las políticas públicas de todos los niveles de
gobierno.
u Establecer normas y estándares para el funcionamiento del Sistema Educativo
Nacional y de la atención a la salud de las poblaciones más remotas y marginadas
del país para la educación a distancia, el diagnóstico y atención remota y otros
servicios indispensables para los sectores sociales del país.
u Diálogo del Ejecutivo y las diferentes Secretarías (SCT, Comercio, Gobernación,
Educación; Salud, COFETEL, Ciencia y Tecnología, etc.), con diferentes actores
y participantes de sector, para establecer las acciones en el llamado e-gobierno.
Elaborar un diagnóstico de la situación de la interacción con los ciudadanos en
las ventanillas únicas, portales, gobiernos estatales y municipales, leyes de firma
electrónica, transparencia, consulta de las políticas públicas, redes sociales.
u Investigación de las fortalezas y debilidades de la economía mexicana para determi-
nar sectores para el impulso de las Tecnologías de la Información y conocimiento,
para lograr un desarrollo más alto, sustentable y sostenido de la economía mexicana.
Lo que se debe de buscar cuál será el efecto potencial en nuestra economía en la
implantación de nuevas tecnologías y desarrollo de la banda ancha para reconocer
otras experiencias de otros países, (estudios del caso de Corea del Sur, India y otros
países en desarrollo).
u Fortalecer la creación de contenidos para ajustarlos a nuestras condiciones
culturales y sociales que permitan una asimilación más rápida e intensa de las
TIC.
u Establecer una agenda específica para los sectores creadores de contenido, pres-
tadores de servicios en convergencia para definir una estrategia para el fortale-
cimiento y desarrollo de la conectividad y la ampliación del ancho de banda.
u Convocar a los productores de hardware y software, junto con los prestadores de
servicios para poner a la disponibilidad del mercado nacional, la comercializa-
ción de productos a bajo costo, fácil manejo, capacidades a niveles para alcanzar
estándares de conectividad universal y para fomentar el uso y los servicios de
Internet.
u Revertir la escasa transferencia y asimilación tecnológica, en la que se encuentra
nuestra economía, como resultado de nuestras pautas y características del desa-
rrollo industrial y de los servicios, el que se realiza generalmente por empresas
maquiladoras o ensambladoras con insuficiente valor agregado y complejidad
productiva.

88 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


u Establecer medidas para incorpóranos productivamente en los nuevos espacios
de tecnologías avanzadas, detonantes del desarrollo y cambio estructural como
son: la biotecnología, las ciencias de la vida, las tecnologías aeroespaciales, las
industrias de las telecomunicaciones, o de las Tecnologías de la Información y
el conocimiento.
u Se requiere de mayor apoyo y financiamiento para la creación de empresas
PYMES, con alto contenido tecnológico de información y conocimiento y
así encausar a las fuentes de inversión y capital de riesgo, que apuesten a un
mayor valor ­agregado, donde la mano de obra barata no sea la única ventaja
competitiva.
u Tendrían que establecerse estímulos fiscales y de financiamiento, así facilitar
condiciones para su implantación.
u Animar la incubación de grupos y clubes de creación de contenidos digitales
proporcionando locales amplios, acondicionados y bien equipados y financiando
su impecable gestión con buen ingreso y seguimiento de resultados.
u Generar una oferta de banda ancha creciente que se ubique en precios muy
accesibles para aquellos grupos, instituciones e individuos que demuestren
con resultados que están invirtiendo talento en el desarrollo y crecimiento de
la industria de las TIC.
u Crear condiciones para emerger toda la actividad y la población subterránea dedi-
cada a la dimensión oscura del sector; en su mayoría jóvenes con educación trunca,
pero convertidos en ciber-adictos y en mano de obra barata de la “industria de la
piratería y de la réplica.
u Establecer un acuerdo limitado y con caducidad para poner a disposición a
precio de costo ­software científico y técnico enfocado al soporte de los sectores
de la ingeniería, arquitectura, medicina, ­diseño industrial.
u Iniciar una cadena de ­minitiendas de renta de ­software y de consulta para iniciar
a los ciudadanos de barrio en lo que es el acceso al mundo de los contenidos
digitales, su utilidad para la vida diaria y las formas de acceder a ellos. El modelo
sería un esquema de “negocios” entre el Oxxo y Bluckbuster.

Bibliografía

OCDE, Factbook 2010, OECD Publishing, París, 2010.


——, OECD Broadband Portal, sitio web: http://www.oecd.org/sti/ict/broadband

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 89


——, OECD Economic Surveys: México, ediciones de 2009 y 2011, OECD Publishing, París.
——, OECD Information Technology Outlook 2010, OECD Publishing, París, 2010.
The Competitive Intelligence Unit, datos citados en Milenio, 13 de julio de 2009.

90 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


El Impacto de las Tecnologías de la
Información y Comunicación en los jóvenes
y en la educación

María del Pilar Torre Canales


Diputada Federal, LXI Legislatura

* Entrevista realizada por el Dr. Fernando Díaz Montiel el 5 de octubre de 2011.

A
firman algunos biógrafos que el sueño de Bill Gates fue que cada esta-
dounidense poseyera y utilizara una computadora (algo entonces desca-
bellado por el precio de los equipos y porque entonces sólo universidades
como Harvard o la NASA poseían y utilizaban esas enormes máquinas),
cuarenta años después no sólo las computadoras sino los programas, los lenguajes y
los dispositivos son ya parte indispensable e irrenunciable de la vida contemporánea.

u (Fernando Díaz Montiel) FDM:


¿Cuál es su opinión de ese cambio en México?

y (Dip. María del Pilar Torre Canales) Dip. MPTC:


La globalización, facultada por el uso de nuevas tecnologías de información y
de la comunicación, particularmente Internet, somete a las organizaciones -pú-
blicas y privadas- y a los colectivos sociales a cambios acelerados. Este proceso de
alguna forma se establece y genera transformaciones en los comportamientos de los
diferentes sectores de la sociedad y de las instituciones, mismos que deben ser en
beneficio de los ciudadanos.
Resulta preocupante que en una época en la que Internet ha resultado ser un
fenómeno económico y social creando nuevos paradigmas de comunicación, de
maneras de informar, de hacer negocios, de gobernar y aun cuando los gerentes y
funcionarios públicos reconozcan en la información uno de sus activos más impor-
tantes, muchos no saben como aprovechar al máximo las posibilidades que presentan

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 91


estas nuevas tecnologías, y existen áreas de oportunidad inmensas para evitar que los
marcos legislativos, normativos, culturales y los comportamientos sociales evolu-
cionen a pasos más lentos y con una amplitud menor, trayendo como consecuencia
la pérdida de oportunidades de desarrollo y menores niveles de educación.

u FDM: Cuando comenzó el siglo XXI el debate en México era si privilegiar la


tecnología de la fibra óptica o la satelital para impulsar las Tecnologías de la Infor-
mación y la Comunicación, TICS y también se pensaba que las TICS ampliarían
la brecha generacional entre jóvenes cada vez más fascinados por ensanchamiento
de todas las fronteras que les permitían las TICS y un mundo de adultos que se
resistirían a emplear las nuevas tecnologías por las complicaciones de su uso. A una
década de esos debates ¿Cuál es su opinión?

y Dip. MPTC: Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) han


probado ser una de las herramientas con mayor potencial para generar desarrollo
económico en los países y bienestar para sus habitantes (tanto adultos como jóvenes).
Existen estudios que documentan esta relación entre el aprovecha miento de TICs
y la competitividad de los países; así como del aumento de la penetración de banda
ancha con la generación de empleos, el aumento del PIB per cápita, el incremento
de los promedios de escolaridad, la eficiencia gubernamental, el mejoramiento de
servicios públicos a menor costo y atracción de inversiones nacionales y extranjeras,
entre otros beneficios.

u FDM: La situación de México en el contexto internacional en materia de Ac-


ceso Digital y Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) ¿impacta la
competitividad, la productividad y el desarrollo?

y Dip. MPTC: Por supuesto y cada vez con mayor frecuencia tendrá impactos
en el desarrollo y debemos acelerar los procesos para convertir a México en un país
digitalmente desarrollado, lo cual implica; acceso universal, educación y capacitación,
Estado electrónico, desarrollo digital de las empresas y la industria TICs, así como
la continua evolución de un marco jurídico.

u FDM: ¿El acceso a mayores oportunidades y capacidades está vinculado a los


avances logrados y las dificultades que México enfrenta para lograr un Acceso Digital
universal con todos los beneficios en el desarrollo y competitividad del país?

92 El impacto de las Tecnologías de Información y Comunicación en los jóvenes y en la educación


y Dip. MPTC: La desigualdad social se traduce en áreas de oportunidad para
mejorar derechos como calidad de vida, salud, alimentación, educación, seguridad,
entre otros y que por las diversas manifestaciones, cada vez más frecuentes en nuestra
sociedad, no han sido atendidos adecuadamente por el Estado.
Reconozco que la prosperidad de los países ahora se deriva, en gran medida, de
su capital humano, y para alcanzar el éxito en un mundo cambiante, las personas
necesitan desarrollar sus conocimientos y habilidades durante toda su vida, y es por
ello que debemos estar comprometidos y convencidos que la educación realmente
cambia la vida de las personas y facilita el acceso al Estado de Bienestar de las mismas,
y un acceso digital universal favorecerá y fortalecerá la educación.

u FDM: ¿Cuál es su visión del avance de las ­Tecnologías de la Información y la


Comunicación, TICS, en México y su comparación con otros países de América
Latina y, si fuera posible, con algunos países de la Organización para Cooperación
y Desarrollo Económico, OCDE?

y Dip. MPTC: En México, tan sólo entre 2008 y 2009, el número de internautas
pasó de 27.6 millones a 30.6 millones, y la penetración del servicio de banda ancha
en el país creció de 7 a 9.5 personas por cada 100 habitantes, el sexto crecimiento
más importante entre los países de la OCDE. Sin embargo, a pesar de dichos avan-
ces, México sigue rezagado respecto a otras economías de la OCDE, que alcanzan
un promedio de 23 personas por cada 100 habitantes.
Este cambio tecnológico es una ventana de oportunidad y al mismo tiempo
una ventana de riesgo, en el caso de que el país no pueda incorporar a su operación
los avances tecnológicos, de manera oportuna y con su distribución equitativa.
En este sentido no podemos perder de vista la urgencia para responder a tiempo
y no permitir la ampliación de la brecha digital en un sector en el que las fronteras
se extienden día con día.

u FDM: Con frecuencia se afirma que el l­iderazgo para impulsar una Agenda
Digital Nacional debe ­radicar en el Sector Público tanto por razones de las atribu-
ciones que le confiere la Constitución como por los enormes recursos financieros y
de gestión que tiene a su alcance, pero ¿Cuál es el papel que debe asumir el sector
privado?

y Dip. MPTC: El gobierno tiene un papel clave como regulador, promotor,

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 93


comprador, inversionista y diseñador de políticas que incentiven los avances en
esta materia, y es importante contar con el un continuo compromiso y liderazgo
claro sobre de la Agenda Digital Nacional, incorporando propuestas de los diversos
actores en la industria, sociedad civil, academia, entre otros.
El sector privado, representada por la Cámara Nacional de la Industria Elec-
trónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI) y la
Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), debe
continuar con sus esfuerzos para continuar fortaleciendo la agenda digital con base
en los distintos esfuerzos que se han venido construyendo hasta ahora.

u FDM: ¿Cómo debe darse la interrelación del sector público y privado y cuál
debe ser el propósito del Poder Legislativo para coadyuvar en esa tarea?

y Dip. MPTC: El sector público debe convertirse en un facilitador para crear


inversión y promover realmente un crecimiento en tan importante sector, dando
prioridad y diseñando políticas públicas que permitan la inclusión de los estratos
más bajos de la población en el uso de las nuevas tecnologías.
También debe fomentar un mercado competitivo que permita la reducción de
costos para el consumidor, lo que en muchos países ha estado aparejado con mayor
penetración de banda ancha y mayor velocidad disponible, observar experiencias
exitosas de utilización de estrategias de “internet de bajo costo” para reducir la brecha
digital.
Tanto la Cámara de Senadores como la de D ­ iputados, deben ir de la mano de
los distintos ­actores y fomentar el diálogo y la formación de consensos, proponiendo
una adecuada regulación y desregulación, apegadas a las mejores prácticas interna-
cionales, que permitan contar con parámetros de vanguardia a nivel internacional.
Los derechos económicos, sociales y culturales son obligaciones legales de los
gobiernos, establecidas en una variedad de acuerdos sobre derechos humanos y los
presupuestos son mecanismos para la asignación de recursos públicos e instrumentos
clave para el cumplimiento de los mismos, en este sentido la Cámara de Diputados a
través de la aprobación del ­presupuesto puede crear programas que transversalmente
­favorezcan la agenda digital nacional.

u FDM: ¿Podría señalar los retos que habrá de enfrentar el Estado Mexicano en
materia de política digital, principalmente delineando grandes pautas y trazar una
ruta de orientaciones estratégicas en la cual el Poder Legislativo tendrá que asumir

94 El impacto de las Tecnologías de Información y Comunicación en los jóvenes y en la educación


un rol relevante con el fin de impulsar dichas reformas presentando un esbozo de
retos en materia legislativa mediante los cuales el Poder Legislativo podrá contribuir
a alcanzar dichas metas?

y Dip. MPTC: Se trata de aprovechar las tecnologías de información para cons-


truir una nueva relación de participación activa en los asuntos públicos, en donde
los diferentes actores puedan participar del diseño y aplicación de políticas públicas
para el desarrollo de un nuevo modelo de sociedad, la Sociedad de la Información.
En los nuevos entornos de desarrollo, la información y la comunicación, jue-
gan un papel clave en los procesos de construcción del desarrollo, pero al mismo
tiempo, son promotores de desigualdad para aquellos que no tienen el acceso ni a la
información ni a las herramientas tecnológicas necesarias. De allí que en mi opinión
la meta más importante sea la necesidad de construir un marco que propicie una
cultura de solidaridad digital a nivel local y nacional.
Tomando esto en consideración, creo que las grandes pautas serían; calidad de
los servicios, relación costo -rendimiento, aumento a la productividad, impulso a
la democracia, transparencia y responsabilidad, traduciendo finalmente esto a un
sector público abierto y transparente, una administración de los 3 poderes (ejecutivo,
judicial, legislativo), más inclusivo y al servicio de todos.

u FDM: ¿A través de cuáles políticas públicas, por medio de cuáles mecanismos


de coordinación institucional, presupuestos y programas del sector público?

y Dip. MPTC: En mi opinión, un consejo presidido por el Presidente de la


República en el cual participen representantes de los sectores público, privado y
académico para definir las grandes prioridades nacionales ordenaría los trabajos
para la agenda digital nacional, y en este sentido podríamos llegar a impactar con
lineamientos claros que determinen la aportación concurrente de recursos de los
sectores público y privado para el desarrollo de los proyectos seleccionados, los
recursos para el arranque provienen del sector público, la sustentabilidad de los
proyectos depende del sector privado, y en esa medida el poder legislativo tendría
más elementos para legislar sobre temas relacionados con este sector.

u FDM: En el contexto de los tres órdenes de gobierno ¿Cómo proporcionar


incentivos para que los municipios participen más en el Acceso Digital Nacional?

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 95


y Dip. MPTC: Aquí es donde surge otra área de oportunidad para los gobiernos
locales, y para lo cual deben asumirse como catalizadores de colaboraciones con
el sector privado, las ONG, las instituciones, el mundo académico y los medios y
así convertirse en los precursores para reducir las desigualdades del desarrollo de la
Sociedad de Información y, se ser promotores de los proyectos de solidaridad digital
a nivel local.
Los países más desarrollados han formado redes nacionales dedicadas a apoyar la
educación, la investigación y la salud, en este sentido, se pueden diseñar y fortalecer
programas para montar redes estatales que impacten en estos sectores en beneficio
de los Municipios.

u FDM: ¿Cuáles son los retos, procesos de innovación, integración y de orienta-


ción que habrá de asumir el sector privado con el fin de impulsar un Acceso Digital
de los mexicanos y los impactos y beneficios que ello genera para el país?

y Dip. MPTC: En resumen, una política pública de Estado, requiere el esfuerzo


del país en su conjunto y cuyo principal beneficiario debe ser el ciudadano mismo.
Estoy convencida que se debe desarrollar una cultura que posibilite la entrada de
nuevos competidores y servicios; una mayor oferta; mejor calidad, todo esto a favor
del consumidor.
En mi opinión creo que un reto importante para el sector privado será sin duda,
crear herramientas para llevar a cabo dos metas; la integración de cadenas de valor y
la reinvención de los negocios, principalmente a favor de las pequeñas y medianas
empresas.

u FDM: Los códigos de comunicación contemporáneos son la generación geek, las


redes sociales y la identidad digital como una especie de nueva identidad ­ciudadana,
en este contexto ¿deberían incluirse en la Constitución nuevos derechos vinculados
al Acceso Digital ­Nacional?

y Dip. MPTC: En este desarrollo de un nuevo modelo de sociedad, la Sociedad


de la Información, en donde sus integrantes cada vez muestran mayor fascinación
por la tecnología, la información y velocidad de comunicación, y en donde cada
vez están más expuestos los datos personales, es imprescindible primero partir de
una educación individual sobre su operación y manejo, siendo evidente que en

96 El impacto de las Tecnologías de Información y Comunicación en los jóvenes y en la educación


este proceso la interacción entre las Tecnologías de la Información y los derechos
humanos, presentaran un reto importante.
El Internet puede jugar un papel preponderante como “espacio público” para el
desarrollo de la sociedad civil, ya que ofrece herramientas para el diálogo, el debate, la
participación y la acción de manera sencilla y rápida, y es evidente que su utilización
puede fortalecer o destruir derechos y en mi opinión es de vital importancia que la
Sociedad Civil sea puntal en la defensa y promoción del Internet como un medio
de comunicación global accesible y seguro, y que esto lo exijan de los oferentes del
servicio.
Debemos considerar que cada vez con mayor profundidad y velocidad las TIC
realmente transforman a las sociedades y por ende las relaciones sociales, creo que
lo que se debe proteger es el derecho a la privacidad y datos personales, y en esta
materia se han logrado avances importantes, al mismo tiempo se debe proteger el
derecho a un acceso a dichas tecnologías con mayor equidad y menor exclusión
social.

u FDM: La llamada “primavera árabe” que ha permitido la caída de regímenes


autoritarios en el Norte de África y que ha promovido cambios en el Medio Oriente,
se debió en buena medida al Acceso Digital de sus habitantes que superó cualquier
intento de control y censura. En México hay una gran apertura y libertad para
utilizar la TICS ¿Debería regularse su uso?

y Dip. MPTC: Las nuevas tecnologías se extienden y generalizan antes que se per-
ciba claramente sus impactos, tanto beneficiosos como perjudiciales: muchos hacen
de ellas instrumentos de desarrollo humano, otros encuentran ventajas productivas
o solo formas de hacer negocios, también algunas personas se sienten vulneradas en
sus derechos.
Estas reacciones ocurren antes de que los órganos de gobierno perciban la nece-
sidad de generar políticas públicas adecuadas. Mientras se suscita activismo, debate
académico, opinión pública, transcurre un tiempo en que las nuevas tecnologías
“ya están instaladas” con sus ventajas y defectos.
Las decisiones judiciales son la primera reacción a los conflictos, ellas repre-
sentan las disputas y reacciones entre los ciudadanos, la comunidad, los intereses
económicos y el Estado, observando y analizando las casos judiciales en esta etapa
es posible identificar que conflictos de derechos e intereses es necesario y prioritario

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 97


enfocar, pero en mi opinión entre más apertura y libertad exista para utilizar las
TIC mucho mejor, es decir más sociedad exigiendo puntal defensa y promoción
del Internet como un medio de comunicación global accesible y seguro y menos
intervención del Estado, solamente en aquellos intereses y derechos que se vean
realmente vulnerados y necesiten atención prioritaria.

u FDM: ¿Nos podría contar alguna anécdota personal de sus encuentros y des-
encuentros con las TICS?

y Dip. MPTC: Los primeros pasos hacia una Sociedad de la Información se


remontan a la invención del telégrafo eléctrico, pasando posteriormente por el telé-
fono fijo, la radiotelefonía y, por último, la televisión. Internet, la telecomunicación
móvil y el GPS pueden considerarse como nuevas Tecnologías de la Información y
la comunicación.
Una nueva “riqueza de las naciones” comienza a desplegarse ante nosotros, sus
contornos están definidos por las redes electrónicas, que impulsan un mundo en
el cual se requieren nuevas formas de expresión del trabajo, de la producción y del
comercio más eficaces y más globales.
El impacto de la TIC sobre los hábitos culturales ya no es una ficción científica
sino práctica que ya comenzaron a insertarse en la sociedad humana y es increíble
la tendencia de usar las TIC en todas las edades. Sin embargo, en la adolescencia es
donde se aprecia un mayor incremento, debido a que las han incorporado de manera
habitual en su vida, utilizándolas como herramientas de interacción, información,
comunicación y conocimiento.
En este orden de ideas la comunicación y el lenguaje utilizado entre generaciones
puede llevar a situaciones increíbles, en una reunión familiar el abuelo utilizaba la
computadora portátil, estábamos dentro de una cabaña, en un lugar de inmensa
belleza natural y bastante frío. Hubo un momento en el que internet dejo de fun-
cionar y la computadora paró, el abuelo desesperado pidió ayuda y uno de los nietos
mencionó “…la lap top se congeló”, y cuando el abuelo se acercó a la chimenea para
intentar “descongelar” aquella lap top, todo acabo en risa y un momento inolvidable.
Muchas Gracias.

98 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación


Políticas Públicas para la Eficiencia
y la Competitividad
2
capítulo
En este capítulo se revisa brevemente las mejores prácticas y su
incidencia en procesos de gobierno más eficientes, eficaces y efec-
tivos dentro de la administración pública en los tres órdenes de
gobierno. Destaca el análisis de los logros en materia de eficiencia
que han generado mejoras sustanciales en la competitividad de los
estados y que se reflejan en mejores indicadores a nivel nacional
e internacional.
El Desarrollo de Clusters Estatales:
Innovación, TIC y Políticas Públicas

Lic. Rodrigo Medina de la Cruz


Gobernador Constitucional del Estado Libre
y Soberano de Nuevo León (2009-2015)

Resumen

E
n el actual contexto de la economía global, altamente competitiva e iden-
tificada por la innovación y el uso intensivo de las Tecnologías de la Infor-
mación y de las comunicaciones, es necesario redefinir las estrategias de
desarrollo económico local bajo un nuevo marco referencial y operativo, a partir de
las capacidades y potencialidades locales, impulsando el desarrollo de aglomeraciones
productivas o clusters, como alternativas para generar riqueza y evitar la exclusión
territorial. En esta tarea, la participación de los gobiernos estatales adquiere una gran
relevancia, determinante para detonar el avance económico de la entidad; más allá
de normar, facilitar y estimular la inversión y propiciar un entorno social adecuado,
nuevas políticas públicas pueden ser de gran utilidad, frente al reto que representa
el entramado mundial de flujo de productos, recursos, tecnología e información.

Antecedentes

Las grandes transformaciones económicas, sociales y tecnológicas de las últimas


décadas han generando nuevos problemas y retos a las economías locales, como la
baja competitividad, la exclusión territorial y la falta de recursos humanos prepara-
dos, sumado a gobiernos con frecuencia institucionalmente rezagados. Frente a este
escenario resulta impostergable avanzar en la búsqueda de modelos de desarrollo
más equitativos y sustentables. En el contexto de una economía cada vez mas mun-
dializada, las nuevas tecnologías han modificado la dinámica productiva tradicional
al facilitar un entramado flujos y redes de intercambio de productos, servicios, ca-
pitales, conocimientos y tecnologías, entre empresas, sectores productivos, regiones

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 101


y países; en esta nueva relación, las desigualdades se manifiestan principalmente
en las diferentes capacidades de sociedades y territorios para innovar e integrarse
exitosamente al sistema económico mundial.
Esta nueva realidad plantea un dilema entre las tendencias globalizadoras y su
potente inercia, frente a la dinámica del entorno local y sus particulares condiciones,
situación que obliga a articular respuestas para combatir el riesgo de la exclusión y
propiciar un buen posicionamiento de los territorios, a partir del aprovechamiento
de sus propias ventajas y ­potencialidades. Una integración exitosa en el sistema
­económico mundial ya no depende exclusivamente del sector productivo local, se
vuelve tarea de la sociedad en su conjunto: gobierno, empresas, universidades y
organizaciones sociales relevantes.
En esta reflexión, surgen ideas-objetivo como la competitividad, la capacidad de
innovación, la habilidad para desarrollar coordinadamente soluciones a problemas
locales y el pleno aprovechamiento la riqueza territorial: infraestructura, recursos
físicos, naturales, financieros, humanos, sociales, culturales, etc., potenciadas en
una forma económicamente redituable, ambientalmente sustentable y socialmente
significativa, para generar verdaderas inercias hacia el desarrollo territorial integral.

Clusters y valor agregado

Dentro de esta búsqueda de alternativas al desarrollo territorial, la conformación de


aglutinamientos productivos o clusters se ha convertido en un sistema ­innovador
de creación de valor y competencia en el sector productivo y sus sectores de so-
porte (servicios, gestoría, TIC, etc.). Según la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OECD), clusters son: Networks of interdependent
firms, knowledge-producing institutions, bridging institutions and customers linked
in a value-added creating production chain,1 (Redes de empresas interdependientes,
instituciones productoras de conocimiento, instituciones puente (intermediarias) y
clientes, ligados en una cadena productiva de creación de valor agregado). La cadena
de producción, con sus características tecnológicas e industriales, funciona como el
eje conductor sobre el que actúan las demás instituciones.
Entre las alternativas para el desarrollo regional y local, el concepto de cluster va
consolidando su posicionamiento en países desarrollados e intermedios; en México
particularmente, como en el resto de América Latina, el desarrollo de clusters se da

1. OECD (1998).p. 43.

102 El desarrollo de clusters estatales: Innovación, TIC y Políticas Públicas


en gran medida por el soporte que han brindado a estos proyectos de competitividad
regional tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo.
Básicamente un cluster se crea a través de la alianza estratégica de organismos o
instituciones c­ omerciales que trabajan en forma coordinada para beneficio ­común.
Estas empresas pueden conservar cada una su estructura corporativa, legal y fiscal,
y no necesariamente pertenecen a la misma rama productiva, aunque sí elaboran
productos (y/o servicios) derivados o complementarios. El objetivo es buscar, usando
un catalítico interno o externo, la forma de sacar el máximo provecho a los recursos
de que disponen, reduciendo al mínimo los desperdicios y costos para alcanzar la
competitividad, a partir del desarrollo de un entramado de relaciones, financia-
mientos y políticas focalizadas.
Así, las empresas que forman parte de un cluster se benefician al poder actuar
más productivamente en el abastecimiento de insumos, al tener mejor y mayor acceso
a la información y a la tecnología, al poder crear colectivamente instituciones de
soporte necesarias para todas las empresas miembros del cluster. Asimismo, formar
parte de un cluster les beneficia en la coordinación con empresas relacionadas y es
un mecanismo para medirse y motivar el mejoramiento frente a las otras empresas
miembros del cluster.
Esta nueva economía de los clusters, asigna el máximo valor a la información,
los servicios y la distribución. El cambio privilegia a los denominados “trabajadores
del conocimiento”, una nueva clase de personas con alta formación, riqueza y mo-
vilidad, que se consideran agentes libres en un mercado de vendedores, definiendo
una economía basada en el conocimiento. Por ello el desarrollo exitoso de los clus-
ters está directamente vinculado con la capacidad de innovación y la capacidad de
conocimiento que puedan establecer y mantener, para permanecer con altos niveles
de competitividad y eficiencia. Por el contrario sin estas capacidades, sus potencia-
lidades de crecimiento y sustentabilidad se verán seriamente limitadas.
Señala Mora Venegas (2008) otros elementos de los cluster que contribuyen al
mejoramiento de la productividad de las empresas miembros, creando una cadena
de valor, y son: un mejor acceso a la mano de obra calificada mediante un pool
de personal capacitado que sirve a todas las empresas del cluster creando incluso
mayor estabilidad de este personal dentro del cluster, lo que, a su vez, aumenta la
productividad de la mano de obra; el abastecimiento local de insumos y servicios
relacionados que se convierte en una ventaja adicional del cluster ; el acceso a infor-
mación especializada sobre mercados y tecnología, creando un ambiente de constante
innovación e intercambio; incremento en la competitividad por las sinergias que

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 103


genera la interrelación e interdependencia de los miembros del cluster; mayor moti-
vación y medición del desempeño dado el acceso dentro del cluster a la comparación
inmediata con su competidor; posibilidad de inversiones conjuntas para mejorar
conjuntamente la competitividad de todas las empresas participantes en el cluster; y
finalmente, el acceso a instituciones y bienes públicos, porque la existencia de una
masa crítica de empresas, conduce a que el gobierno y sus instituciones desarrollen
políticas y programas que impulsan, benefician y fortalecen a todas las empresas del
cluster por igual.2
Sobre este último punto, en artículo se sugieren algunas acciones en particular,
con respecto a la participación de los gobiernos estatales en México, a través de
políticas públicas, orientadas al beneficio colectivo y en particular, al desempeño
de los clusters locales.

Políticas públicas TIC de soporte a clusters estatales

Bajo el nuevo escenario económico y tecnológico, las instituciones públicas, como


el resto de los actores relevantes de la sociedad, no pueden permanecer en calidad
de observadores, atendiendo exclusivamente las funciones y servicios que tradicio-
nalmente han sido de su competencia. La tarea obligada de los gobiernos locales es
actuar a favor del desarrollo territorial, facilitando en este caso, la mejor inserción
de los clusters estatales en la economía global. Se requiere de su activa, decidida e
inteligente participación, en al menos dos vertientes: hacia adentro, desarrollando
una dinámica interna sobre su propia capacidad para la innovación y el acceso al
conocimiento y así poder actuar como gestor y detonador de una nueva cultura de
generación de la riqueza y del bienestar social; y hacia afuera, mediante la genera-
ción de instrumentos novedosos, creativos e inteligentes, y la provisión de entornos
favorables, para apoyar el desarrollo y buen desempeño de los clusters locales; al
respecto en este artículo se proponen tres políticas de TIC a desarrollar por los
gobiernos estatales:

1. Una agenda digital estatal. El establecimiento de una agenda digital estatal como
política pública, orientada al bienestar social y a la generación de la riqueza: un
gran acuerdo entre los sectores del estado: gobierno, empresarios, organizaciones
sociales relevantes, universidades y centros de investigación, sobre cinco temas

2. Mora Vanegas, 2008. p. 3.

104 El desarrollo de clusters estatales: Innovación, TIC y Políticas Públicas


estratégicos: conectividad universal, cultura digital, desarrollo de contenidos
locales, marco jurídico de protección a la información, e-gobierno e innovación
y desarrollo de TIC. La agenda digital, a cargo de una institución dependiente
del ejecutivo estatal y un consejo mixto público y privado, cuyo desempeño
horizontal al interior del gobierno garantiza homogeneidad y congruencia de
las políticas TIC en el estado, Esta agenda debe contener metas y objetivos
precisos, medibles y evaluables y trabajar con claros compromisos respecto la
participación de todos los sectores. Institucionalmente, es recomendable un
órgano autónomo, adscrito al ejecutivo estatal, para coordinar y evaluar el
desarrollo la agenda y donde participen activamente los actores involucrados.
La Agenda Digital tiene como visión el desarrollo de las sociedades del
conocimiento que la UNESCO define como: “sociedades en la que las condi-
ciones para la generación de conocimientos y procesamiento de la información
han cambiado sustancialmente por una revolución tecnológica que se centra
en el procesamiento de la información, la generación de conocimientos y uso
intensivo de las Tecnologías de la Información y de las comunicaciones”.3 Es
decir, una sociedad donde el conocimiento y la innovación sean capacidades
comunes a individuos, empresas y organizaciones.
2. La construcción de un “cluster del ­conocimiento”. El cluster del conocimiento
actúa como un motor de cambio que tiene como objetivo la creación, adaptación
y difusión de conocimientos como infraestructura de la función de dirección y
gestión de las organizaciones, tanto públicas como privadas; 4 se integra como
iniciativa del gobierno y bajo su liderazgo, con la participación del mundo
académico, consultorías, organismos, instituciones y empresas, como impulsor
de ­capital relacional y la gestión de la innovación en las organizaciones.
3. Se trata de potenciar tanto la transferencia como la creación de c­ onocimiento
inter-organizacional; es un foro en el que se busca sistematizar la coope­ra­ción
entre los distintos agentes que forman par­te de la cadena de valor de conoci-
miento en gestión empresarial, favoreciendo la creación de conocimiento en

3. UNESCO.
4. “Tradicionalmente en las políticas de desarrollo, han sido las infraestructuras físicas el centro de
buena parte de los objetivos de las políticas de promoción económica. La calidad de la gestión, la
cultura emprendedora, la cooperación entre empresas y entre éstas y las instituciones públicas son
aspectos que van ganando peso en estas políticas. Ahora la construcción de una infraestructura
de transferencia y de generación de intercambios y negocios, aparece como una pieza vital del
desarrollo autónomo en regiones y países” Arboníes, Angel L., 2000. p.1.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 105


gestión adaptado a realidades propias., el aumento de la capacidad de aprendizaje
y la estructuración del conocimiento en las mismas empresas. “Este conjunto
de entidades, agrupadas en torno a este concepto de Cluster del Conocimiento,
representa la puerta de entrada de criterios de competitividad para empresas
y organizaciones. Este sistema es “responsable” de que a las empresas lleguen
los conocimientos en gestión necesarios para hacerlas eficaces y productivas. El
mantenimiento eficaz de un cluster de esta naturaleza es un paso decisivo hacia
la sociedad del conocimiento”.5 En este sentido, el cluster del ­conocimiento es
también un instrumento coadyuvante de la agenda digital estatal.
4. Redes de desarrollo: Las redes de desarrollo operan en tres frentes: social,
económico y ambiental. Se articulan en el espacio público para potencializar
acciones y estrategias locales Las redes de desarrollo están enfocadas hacia la
colaboración institucional para hacer efectivas las estrategias de planificación
y los acuerdos políticos minimizando los riesgos presentes en las relaciones de
colaboración. El desarrollo de estas estructuras regionales ha sido en algunos
casos, un primer paso hacia el conocimiento del tipo de sistema más propicio
para la innovación,6 lo que constituye un fuerte soporte a la estrategia de clusters
estatales, al fortalecer el pensamiento innovador de los clusters y cadenas de valor
en el país.7 Tienen como propósito construir alianzas estratégicas de compañías
u organizaciones públicas, privadas, no lucrativas o cívicas cuyo objetivo es el
desarrollo socio-económico y humano del estado.
Un valor agregado a estas redes de desarrollo es el acercamiento e inter-
cambio entre gobierno y sociedad, en un mecanismo abierto, transparente alta-
mente participativo. “Las experiencias de articulación con los actores públicos
territoriales no tienen un patrón de comportamiento homogéneo, sino que
demuestran tener distintas realidades, dependiendo de los actores que llevan
adelante las coordinaciones (enredadores) y de la apertura del actor público
territorial hacia la comunidad. En las redes se puede encontrar un actor público

5. Arboníes, Angel L., 2000. p.5.


6. Innovación para la Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), se
refiere a nuevos productos, procesos o servicios, e incluso formas organizacionales y de comer-
cialización, que el mercado valora y que por tanto permiten aumentar la competitividad de las
empresas y los ingresos y la calidad de vida de los trabajadores. La innovación, tanto radical como
gradual o de mejora continua, no se limita a la generación de nuevo conocimiento, sino que
considera e incluye su aplicación en una realidad económica y geográfica específica.
7. Martínez F., Ma. Cristina, 2004. p. 58-59.

106 El desarrollo de clusters estatales: Innovación, TIC y Políticas Públicas


territorial con una nueva concepción abierta y participativa, tendiendo a una
mirada menos sectorial y más integrada a su comunidad, capaz de llegar a los
problemas concretos del territorio de referencia”.8

Las capacidades y resultados de estas tres políticas han arrojado experiencias bas-
tante enriquecedoras. Sin embargo la construcción los tres proyectos requiere el
previo desarrollo de dos einstrumentos. Por una parte, es preciso contar con una
infraestructura dentro del gobierno estatal que garantice las capacidades institucio-
nales suficientes para actuar con el liderazgo y fortalezca que estas tres iniciativas
requieren, particularmente en términos de TIC y de infraestructura informática.
Por otra parte, es indispensable un amplio andamiaje de información y datos sobre
la entidad federativa y su riqueza territorial, que tome en cuenta las muy diversas
características del estado y así contar con elementos suficientes que permitan que
los tres proyectos respondan efectivamente a situaciones y modalidades locales; la
experiencia ha demostrado que aplicando modelos elaborados en otros países o
bajo condiciones diferentes, no se pueden generar las inercias y sinergias deseadas.
A continuación se desa­rrollan algunas ideas al respecto.

Creación de capacidades institucionales


y valor público

Si bien la vocación de un gobierno es el bienestar colectivo, en un ámbito de paz


social, justicia, equidad y democracia, la generación de la riqueza y su sustenta­bilidad,
es sin duda condición indispensable para el logro de este escenario, y el fortaleci-
miento de la estructura productiva, es la columna vertebral. Desde el punto de vista
de la política pública, el papel del gobierno es el de un “facilitador”; un generador
de condiciones para que esta estructura crezca, que se concentre en armonizar un
círculo virtuoso partiendo de acciones detonadoras como son una mayor i­nversión
en infraestructura, más y mejores servicios, uso y desarrollo de TIC, capital huma-
no mejor preparado, menores trabas regulatorias y, por supuesto, proveyendo un
ambiente de gobernabilidad y seguridad pública, que dé confianza a la inversión y
viabilidad a la producción.

8. Gallicchio, E, 2002. p.6.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 107


Christian Bason, Director de MindLab, unidad dedicada a la innovación pú-
blica del gobierno danés, define innovación pública como el proceso de crear una
nueva idea y transformarla en valor para la sociedad (valor público).9 Este principio
replantea el concepto tradicional de la modernización gubernamental vista como un
objetivo y no como un instrumento. Es momento de reconocer que el desarrollo
y uso extensivo de TIC dentro de los gobiernos no necesariamente ha demostrado
per se, en forma contundente, guardar una relación directamente proporcional con
un beneficio público relevante; que la digitalización de procesos administrativos y
otras estrategias de innovación, en el sector público y aun en el privado, pueden
impactar el buen manejo de procesos financieros y administrativos, y sin embargo
no modificar sustancialmente indicadores de desempeño en el entorno hacia el
cual dirigen sus servicios (o productos). No se ha logrado establecer la relación
causa-efecto entre la inversión de innovación y modernización de la administración
pública, y un sensible mejoramiento de su desempeño y del beneficio a su entorno,
sea en la agenda social o en los retos económicos que se presentan.
La pregunta tiene entonces más bien que ver con la forma en que la organiza-
ción del sector público puede aprovechar óptimamente las TIC e incrementar sus
capacidades para innovar y generar soluciones y en coordinación con los sectores no
gubernamentales, crear valor a un costo menor, para beneficio de los ciudadanos y
de las actividades productivas.

Conocer el escenario del Estado

El desconocimiento de las particulares configuraciones internas, en base a las cuales


las aglomeraciones o clusters dialogan con las redes globales, no permite aprendizajes
colectivos que lleven a la innovación y a la promoción, tanto de procesos como de
productos y de funciones. Los parámetros y estándares establecidos y exigidos por
el entorno global enfrentan a los clusters a procesos establecidos que no pueden
controlar y con los que no pueden competir, situaciones difícilmente superables
que limitan su ingreso a las cadenas de valor globales y el control de sus propios
encadenamientos locales.
Los clusters resultan ser “nodos territorialmente delimitados”, que “operan
como estructuras cerradas, soldadas, homogéneas y dinamizadas por la coopera-

9. Bason, Christian. Leading Public Sector Innovation: Co-creating for a Better Society, Policy
Press, 2010. P.16.

108 El desarrollo de clusters estatales: Innovación, TIC y Políticas Públicas


ción intra-local, y en la que los actores económicos y sectorialmente especializados
obtienen una “eficiencia colectiva” territorial que no podrían obtener a partir de su
acción individual. Dicha eficiencia, acorde a los enfoques dominantes, fundada en
capitalizar las ventajas estáticas de la especialización y la aglomeración, así como
también las ventajas dinámicas de la innovación colectiva, se traduciría en un
fortalecimiento de la capacidad competitiva de las localidades”.10
La aplicación de políticas públicas generadas a partir de conceptos generaliza-
dos y homogéneos no se corresponde con el complejo entramado del cluster ni las
características propias de los mercados y sistemas locales de producción tienden a
general confusión y conflicto; estas políticas son poco útiles sobre todo bajo esque-
mas culturales diferentes a las de los países desarrollados de donde son generalmente
adoptados. Las políticas públicas son más efectivas cuando se construyen a partir
del análisis, identificación y consulta respecto a las áreas de negocio que son com-
patibles con la vocación productiva y las potencialidades que permitan generar valor
agregado, basándose en las teorías de desarrollo regional y la evolución del concepto
de desarrollo económico.
Se demanda entonces la clara definición del escenario real, estatal o regional,
identificando las debilidades y las fortalezas de las capacidades locales, el mercado
laboral, los esquemas de financiamiento y desde luego el uso e infraestructura de
TIC; sistematizando el comportamiento de los diferentes actores sociales, incluyendo
desde luego los económicos, y las características de sus interacciones. Han de ser
clarificados objetivos y metas de cada actor, los liderazgos locales y las dinámicas
productivas, y el impacto de todo ello en la población: beneficios y riesgos, e iden-
tificar aquellas variables del contexto con claros efectos causales, susceptibles de ma-
nipulación a corto plazo para potencializar futuros deseables y posibles. Finalmente,
aporta valor el identificar experiencias exitosas factibles de ser institucionalizadas
por parte del sector público y/o del sector productivo.
La importancia contar con todos estos elementos facilitará el establecimiento
de acuerdos realistas, efectivos, factibles y posibles, asumiendo el rol estratégico
e indispensable de las Tecnologías de la Información y del Conocimiento en toda
su dimensión y que tenga como principio de valor, el compromiso, tanto de insti-
tuciones públicas como, sobre todo, de sus principales actores económicos para la
generación de la riqueza y el bienestar social.

10. Fernández, V. 2009. p.8.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 109


Resumiendo, en la estrategia de fortalecer el desarrollo local económico y social
frente a los retos de la globalización, los gobiernos de las entidades federativas -en
indispensable coordinación con sectores empresariales, sociales y las universidades-,
pueden establecer acuerdos de largo plazo para apoyar el desarrollo de nuevas moda-
lidades de producción como los clusters y aglomeraciones productivas, y combatir
así el riesgo de la exclusión territorial. La participación de los gobiernos podría
darse sobre el establecimiento de políticas públicas que den de soporte permanente
e institucional a esas modalidades de la economía, entre otras:

u El establecimiento de una agenda digital estatal.
u La operación de un “cluster del conocimiento” del estado.
u La instrumentación de redes de desarrollo.
u Para asegurar la efectividad de estas políticas, su construcción requiere de dos
instrumentos:
u El reforzamiento de las capacidades TIC de la administración pública estatal.
u Un amplio conocimiento del perfil del estado, capacidades, limitaciones y
relaciones entre actores relevantes.

Bibliografía

Arboníes, Angel L. Cluster del Conocimiento, 2000.


Angel L. Arboníes clusterc@clusterconocimiento.com; www.gestiondelconocimiento.com
(Referencia bibliográfica en los términos requeridos por su autor)
Bason, Christian. Leading Public Sector Innovation: Co-creating for a Better Society, Policy
Press, 2010.
Fernández, Víctor “Densidad Institucional, innovación colectiva y cadenas de valor. Un
triángulo estratégico en la evolución de los enfoques regionalistas en los 90´”. Revista
Redes., vol.9, n.1 – Jan/abril. 2009.
Gallicchio, Enrique, Grotiuz, Ioanna y Suárez, Matilde. Redes Internacionales de Desarrollo
Local en América Latina. Programa de Desarrollo Local – CLAEH-ALOP. Uruguay,
2002.
Martínez F., Ma. Cristina, La capacidad innovadora de las redes de desarrollo regional: el
valor añadido de la colaboración, la competitividad y la difusión del conocimiento,
ICE, Enero 2004., No. 812...
Mora Vanegas, Carlos. Las PYMES ante los clusters, Universidad de Carabobo (Venezuela), 2008.

110 El desarrollo de clusters estatales: Innovación, TIC y Políticas Públicas


OECD (1998). National Innovation Systems: ­Analytical Findings. DSTI/STP/TIP (98) 6.
Panera, F., Mendieta MJ., Luengo Valderrey, I. P
­ eriáñez, I., Cañadillas, J., Pando García,
P., El cluster del conocimiento como impulsor del c­ apital relacional y la gestión de la
innovación en las organizaciones del País Vasco. Congreso ­Iberoamericano de Ciencia,
Tecnología, Sociedad e Innovación, México, 2006

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 111


Un Camino Hacia Una Agenda Digital
Estatal. Experiencias y Perspectivas

Lic. Mario Anguiano Moreno


Gobernador Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Colima (2009-2015)

Resumen

U
na de las mayores fortalezas del Estado de ­Colima es el ámbito acadé-
mico de nivel medio y medio superior; de manera particular, la función
que desempeña la Universidad de Colima y el Instituto Tecnológico de
Colima ambos considerados como importantes instituciones forma-
doras de recursos humanos para el desarrollo de la entidad y motor además, de la
actividad cultural que da vida a Colima.Particularmente la Universidad de Colima
ha tenido efectos de transformación trascendentes en el Estado y que le otorgaron
el buen posicionamiento y reconocimiento nacional e internacional; corresponden
justamente al uso de las tecnologías de información producto de la formación de los
recursos humanos y, consecuentemente, del desarrollo de aplicaciones útiles para la
docencia, la investigación o la difusión de la cultura. En este contexto, el Gobierno
del Estado de Colima aprovechó plenamente tanto la experiencia de la Universidad
de Colima, como los recursos formados durante sus proyectos en materia de tecno-
logías de información, por lo que una buena parte del grupo de trabajo que lo había
logrado, se incorporó a la administración pública estatal con una idea muy clara
respecto a la necesidad de un cambio radical: la reforma administrativa es una de las
más rezagadas de todas las que componen la llamada Reforma del Estado, debido
a los intereses que la conforman y por las condiciones que expresa. Sin embargo, es
también una de las más antiguas.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 113


Colima Actual

De entre las 32 entidades federativas, ­Colima por su número de habitantes ocupa


el ­lugar número 31; según datos reflejados por I­ NEGI en 2010, en el Estado viven
327,765 mujeres y 322,790 hombres, es decir, la población total es de 650,555
habitantes, divididos política y administrativamente en 10 municipios, con un total
de 1.273 localidades; el 0.6 % del total del país.
Cuenta con una extensión territorial, de 5,625 km2, equivalente al 0.3% del
territorio nacional y por ello es el cuarto estado más pequeño en el país, sin em-
bargo, su realidad geoestratégica le permite posicionarse y ser referencia en diversos
rubros; su ubicación en el marco del pacífico mexicano le hace formar parte de la
zona económica que registra el mayor movimiento comercial del mundo: la Cuenca
del Pacífico. Todos los estudios que se realizan sobre esta región, coinciden en que
la base de la fortaleza de las principales economías que la componen reside en lo
que se conoce como la “Triple T”: el fomento del Transporte, el Turismo y las Tele-
comunicaciones.
Innegablemente el corazón económico de la entidad reside en Manzanillo porque
allí se expresan las dos primeras actividades que la representan; es uno los principales
puertos del país, con toda la red de transporte terrestre y aérea que conlleva, por
lo que el turismo está conectado de manera natural a la oferta que constituyen las
franjas costeras de Jalisco y Nayarit.
De forma particular, el Estado de Colima vive momentos importantes a través
del desarrollo ­portuario, el crecimiento metropolitano, entre otros procesos mediante
la conformación de alianzas estratégicas entre el sector académico, el empresarial y
el de gobierno, una fórmula necesaria para el desarrollo integral de las entidades.
En el ámbito de la educación, Colima se distingue por refrendar cada día el
compromiso de mantener vigente un nivel privilegiado en torno a la procuración del
conocimiento, sin soslayar que es una educación basada en valores y de entrega total
al servicio de la población colimense; los resultados en torno a los logros alcanzados
en el tema que rige este texto, son palpables en su totalidad y se fundamentan en
un papel más activo, constructor, inteligente y propositivo, encaminado a mejorar
las condiciones de impulso al desarrollo de Colima y el bienestar de su gente. En
las siguientes páginas, una explicación detallada…
En el entorno nacional, adicionalmente, figura por encontrarse a la vanguardia
en materia de telecomunicaciones; lo hace con fundamento legal y justo para su
población, mediante la creación de una política de estado en la materia, traducida

114 Un camino hacia una agenda digital estatal. Experiencias y perspectivas


en una realidad, que además es el reto del que nos ocuparemos en esta aportación
bibliográfica: la Agenda Digital Colima.
La incursión del Estado en el uso de las tecnologías de información
Una de las mayores fortalezas del Estado de Colima es el ámbito académico de
nivel medio y medio superior; de manera particular, la función que desempeña la
Universidad de Colima y el Instituto Tecnológico de Colima ambos considerados
como importantes instituciones formadoras de recursos humanos para el desarrollo
de la entidad y motor además, de la actividad cultural que da vida a Colima.
Particularmente la Universidad de Colima ha tenido efectos de transformación
trascendentes en el Estado y que le otorgaron el buen posicionamiento y reconoci-
miento nacional e internacional; corresponden justamente al uso de las tecnologías
de información producto de la formación de los recursos humanos y, consecuen-
temente, del desarrollo de aplicaciones útiles para la docencia, la investigación o la
difusión de la cultura.
En este contexto, el Gobierno del Estado de C ­ olima aprovechó plenamente
tanto la experiencia de la Universidad de Colima, como los recursos formados du-
rante sus proyectos en materia de tecnologías de información, por lo que una buena
parte del grupo de trabajo que lo había logrado, se incorporó a la administración
pública estatal con una idea muy clara respecto a la necesidad de un cambio radical:
la reforma administrativa es una de las más rezagadas de todas las que componen
la llamada Reforma del Estado, debido a los intereses que la conforman y por las
condiciones que expresa. Sin embargo, es también una de las más antiguas.
Al gobierno no se le debe criticar por grande sino por deficiente
El Gobierno del Estado de Colima como referente nacional en el uso de las
Tecnologías de la Información y el Conocimiento (TIC).
Los Kioscos de Servicios y Trámites Electrónicos implementados por el Gobierno
del Estado de ­Colima desde 2001, surgieron con la finalidad de mejorar la eficiencia,
eficacia y calidad de la gestión pública, aplicando las tecnologías de información y
comunicación en los procesos administrativos y en los servicios de gobierno con el
firme propósito de acercarlos a la ciudadanía con calidad, en forma automática y
transparente.
Dicho esquema se planteó entonces debido a que en ese momento las propues-
tas de e-Gobierno ofertadas por las diversas instancias gubernamentales, consistían
únicamente en aplicativos vía Internet donde se ofrecía información, formatos y
trámites de pago mediante tarjeta de crédito y por cierto, en ese momento solo el
9% de la población en el país, tenía acceso a Internet y de éste, solo el 6% estaba

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 115


dispuesto a pagar usando este medio; en contraparte, un 91% quedaba excluido del
acceso a los trámites.
Es por ello, que el Gobierno del Estado decidió implementar dicha estrategia
permitiendo acercar los ­trámites y servicios a un mayor porcentaje de población, así
como el acceso a las tecnologías de información y comunicaciones, contribuyendo
también a abatir la brecha digital en la Entidad. Así la Administración Pública
Estatal convirtió a Colima en el primer Estado del país que innovó mediante una
estrategia de Kioscos de Servicios y Trámites E ­ lectrónicos, una manera directa y
eficaz de relacionarse con su población, misma que compartió con otras entidades
­federativas mediante la presentación del modelo y la firma de convenios de cola-
boración, propiciando con ello también una industria de la aplicación de las TIC
en el país, relativa a este sector. Dicha acción mereció además el reconocimiento de
la Organización de las Naciones Unidas y consecuentemente la divulgación en el
ámbito internacional.
Posteriormente, durante la gestión 2004-2009, se consideró relevante el esfuerzo
consolidado, por lo que el Gobierno Electrónico de Colima vigorizó sus alcances
incrementando la oferta de los servicios y replicando la cantidad de kioscos con el
propósito de evolucionar hacia la conformación de una ­sociedad mejor informada
y en la que todos los colimenses tuvieran las mismas oportunidades de acceso a las
tecnologías,
Por lo que respecta a la actual administración 2009-2015 encabezada por un ser-
vidor y con base en el camino recorrido, la estrategia medular se orienta a la “Agenda
Digital”, concebida como una línea ­rectora y constituida como una política pública
que logre ser un agente de cambio en el Estado, al integrar los e­ sfuerzos que realizan
gobierno, academia y sociedad en la reducción de la brecha digital y las diferencias
socioeconómicas entre la población.
Una agenda digital como estrategia para acceder a la Sociedad de la Información
y el Conocimiento.

1.3 Un nuevo Derecho Constitucional en México, el del acceso a la Sociedad de


la Información y el Conocimiento
1.4 Decreto de Reforma Constitucional
1.5 Adecuación del Marco Jurídico

Asumimos el reto de definir una Agenda Digital que se traduzca en competitividad


para las instituciones y para nuestra planta productiva, lo que a su vez genera s­ ervicios

116 Un camino hacia una agenda digital estatal. Experiencias y perspectivas


de calidad, empleo y bienestar social para todos los habitantes del Estado; una Agenda
Digital orientada a consolidar la Sociedad de la Información y el Conocimiento con
el objetivo de construir una ­sociedad más justa, equitativa y con plena ­participación,
a través del uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y el Cono-
cimiento.
La Agenda Digital Colima contempla siete ejes estratégicos:
El primero de ellos garantizará a los colimenses el ­Acceso Universal a las Tecno-
logías de la Información y el Conocimiento (TIC); en este sentido, desde el mes de
septiembre de 2010, se estableció como un derecho de los colimenses acceder a la
Sociedad de la Información y el conocimiento y es que el Congreso del Estado de
Colima aprobó por unanimidad la iniciativa enviada por mi gobierno para contar
con una reforma a la Constitución local a través de la cual se establece esta nueva
garantía individual. A continuación, comparto de forma textual el proyecto de dicha
iniciativa hecha por mi administración; está sustentada en la realidad actual; parte
del entorno mundial, aborda el aspecto nacional y de manera específica se avoca a la
situación local:

CC. SECRETARIOS
H. CONGRESO DEL ESTADO

Presentes.-
Que ante el enorme impacto que han tenido las Tecnologías de Información como herramien-
ta fundamental en la evolución de las sociedades modernas, los organismos internacionales
convocaron en el mes de Diciembre de 2003, a una Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, misma que tuvo su segunda fase en el mes de Noviembre de 2005 y de donde
se desprendieron objetivos, recomendaciones y lineamientos en relación a dicho tema; el
compromiso fundamental que se delineó en torno a este tema es el de: “Una Sociedad de la
Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo en que todos puedan
crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que todas las
personas, las comunidades y los pueblos, puedan emplear plenamente sus posibilidades en
la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base
de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente
y defendiendo la DECLARACIÓN DE DERECHOS HUMANOS”.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 117


Se reconoce en esta Cumbre que:

La ciencia desempeña un papel fundamental en el desarrollo de la Sociedad de la


Información. Gran parte de los elementos constitutivos de esta sociedad son el fruto
de los avances científicos y técnicos que han sido posibles gracias a la comunicación
mutua de los resultados de la investigación.
La educación, el conocimiento, la información y la comunicación son esenciales
para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres humanos. Es más, las Tecno-
logías de la Información y las comunicaciones (TIC) tienen inmensas repercusiones
en prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rápido progreso de estas
tecnologías brinda oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles más elevados
de desarrollo. La capacidad de las TIC para reducir muchos obstáculos tradicionales,
especialmente el tiempo y la distancia, posibilitan, por primera vez en la historia, el
uso del potencial de estas tecnologías en beneficio de millones de personas en todo
el mundo.
Las TIC deben considerarse un medio, y no un fin en sí mismas. En condiciones
favorables, estas tecnologías pueden ser un instrumento eficaz para acrecentar la
productividad, generar crecimiento económico, crear empleos y fomentar la ocu-
pabilidad, así como mejorar la calidad de vida de todos. Pueden, además, promover
el diálogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones.
Se debe convertir a la brecha digital en una oportunidad digital para todos,
especialmente para quienes por diversas circunstancias, corren peligro de ser mar-
ginados.
Los jóvenes, hoy por hoy son los principales creadores de las TIC y por ende,
los primeros que las adoptan. Por ello, deben fomentarse sus capacidades como
estudiantes, desarrolladores, investigadores y encargados de la toma de decisiones.
Construir la Sociedad de la Información, conlleva también a integrar y ajustar
las necesidades especiales de los grupos marginados y vulnerables de la sociedad,
en particular de los migrantes y las personas desfavorecidas por diferentes aspectos
como la economía, la educación o por habitar en comunidades alejadas, así como
de las personas de edad avanzada y de discapacitados.
Específicamente la población que cuenta con un bajo nivel económico y que
además habita en comunidades distantes y marginadas, tiene la necesidad de ac-
ceder a la información y a los servicios que las administraciones públicas ofrecen,
consecuentemente, se debe potenciar el uso de las TIC como un instrumento de
apoyo a sus esfuerzos para salir de la pobreza.

118 Un camino hacia una agenda digital estatal. Experiencias y perspectivas


La Sociedad de la Información debe ser incluyente y por ello, todas las perso-
nas deben ser parte de un entorno de igualdad al tener la posibilidad de adquirir
las competencias y los conocimientos necesarios para ser parte de ella y participar
activamente, además de aprovechar plenamente los beneficios que se generan.
La educación es una garantía individual y por tanto, un elemento indispensable
en la creación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, por ello, debe
promoverse el empleo de las TIC en todos los niveles para la formación y desarrollo
de los recursos humanos.
En este contexto, la enseñanza a distancia y otros servicios especiales, son una
contribución clave en el aprovechamiento de las nuevas posibilidades que ofrecen
las TIC. En este sentido, la sensibilización y la alfabetización son fundamentales.
Para alcanzar un desarrollo sostenible de la Sociedad de la Información y el Cono-
cimiento, debe reforzarse la capacidad local en materia de investigación, desarrollo
y aplicación de TIC.
Fomentar la confianza entre los usuarios de hacer uso de las TIC, respecto a la
seguridad de la ­información personal, de las redes, la autenticación y la privacidad,
asi como propiciar un entorno adecuado, debe ser vital para el desarrollo de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento, que a su vez, se convierte en una
herramienta importante del buen gobierno.
El desarrollo económico del Estado es un factor básico para la erradicación
de la pobreza y el desarrollo social, en consecuencia, las TIC son un instrumento
importante para propiciar el crecimiento, en la medida en que incrementan la
productividad, especialmente en las pequeñas y medianas empresas (PYME) y es el
desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento lo que propicia la
innovación, el fomento de la inversión productiva y por lo tanto, dicho crecimiento.
Proteger la propiedad intelectual es importante para motivar los aspectos de
innovación y creatividad en la Sociedad de la Información y el Conocimiento;
igualmente, la amplia difusión e intercambio de los conocimientos; la mejor forma
de promoverla es la integración de programas e iniciativas relacionadas con las TIC
en las estrategias de desarrollo del Estado, sin dejar de lado la implementación de
aplicaciones fáciles de utilizar, accesibles para todas las personas y adaptadas a las
necesidades especiales, considerando aspectos culturales de la entidad, y favorables
al desarrollo sostenible.
La Sociedad de la Información y el Conocimiento debe fundarse con base en la
diversidad e identidad cultural, lingüística y contenido local acorde a las necesidades
regionales para alentar el desarrollo económico y social y estimular la participación

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 119


de todas las partes interesadas, entre las que deben destacar los habitantes de zonas
rurales, distantes y marginadas.
Preservar el patrimonio cultural es un elemento crucial en la creación de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento porque enlaza a una comunidad
con su pasado y por ende con el futuro, a través de la utilización de las TIC.
Esta misma Cumbre considerara los preceptos éticos de la Sociedad de la Información
que a continuación se mencionan:
La Sociedad de la Información debe respetar la paz y regirse por los valores
fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, responsabilidad com-
partida y respeto a la naturaleza.
Reconocemos la importancia de la ética para la Sociedad de la Información,
que debe fomentar la justicia, así como la dignidad y el valor de la persona humana.
Se debe acordar la protección más amplia posible a la familia y permitir que ésta
desempeñe su papel fundamental en la sociedad.
El uso de las TIC y la creación de contenidos deberían respetar los derechos
humanos y las libertades fundamentales de otros, lo que incluye la privacidad per-
sonal y el derecho a la libertad de opinión, conciencia y religión de conformidad
con los instrumentos internacionales relevantes.
Todos los actores de la Sociedad de la Información deben adoptar las acciones y
medidas preventivas apropiadas, con arreglo al derecho, para impedir la utilización
abusiva de las TIC, tales como actos ilícitos o de otro tipo motivados por el racismo,
la discriminación racial, la xenofobia, y las formas conexas de intolerancia, el odio,
la violencia, todo tipo de maltrato de niños, incluidas la pedofilia y la pornografía
infantil, así como la trata y la explotación de seres humanos.
En el contexto nacional, la inercia de las TIC a nivel global facilitó que México
se incorporara de manera importante al uso de estas tecnologías, en una primera
etapa a partir de los requerimientos empresariales, así como de las instituciones
de educación superior e investigación científica y en las dependencias de gobierno
propiciando que los sectores de la sociedad menos favorecidos tengan una lenta in-
corporación al uso de las TIC, tal y como ha sucedido en la mayoría de las naciones
en desarrollo.
El Gobierno de México se ha sumado a los propósitos y ha hecho suyas las reco-
mendaciones de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y ha venido
impulsando una Agenda Digital que permita abatir los rezagos que en esta materia
se tienen en nuestro país, es importante señalar, que la brecha digital estimada para
México es de un 70% de su población, lo que representa que sólo han tenido acceso

120 Un camino hacia una agenda digital estatal. Experiencias y perspectivas


a las tecnologías de información las personas con nivel alto de ingresos o aquellos
que han tenido acceso a la educación superior.
En la actualidad el uso de las TIC, se ha convertido en la herramienta funda-
mental para el desarrollo de los países y en consecuencia, sólo aquellos que han
definido una política nacional clara y ambiciosa en el uso de estas tecnologías, han
logrado incorporarse al desarrollo de una manera segura y los más evolucionados,
han llevado a sus constituciones la obligación del Estado de otorgar accesibilidad,
estableciendo como un Derecho fundamental la Sociedad de la Información y el
Conocimiento.
El Estado de Colima, ha sido pionero en nuestro país en el uso de las tecnologías
para la educación, para el intercambio de información nacional y para innovar en los
servicios de gobierno, por tal motivo, se propone impulsar el uso de las Tecnologías
de la Información como una estrategia para acelerar el desarrollo del ­Estado.
En consecuencia y en el marco de la Celebración del Bicentenario del Inicio de
la Independencia y del Centenario del Inicio de la Revolución Mexicana, el Eje-
cutivo a mi cargo, propone a este H. Congreso del Estado y, posteriormente los
Ayuntamientos, incorporar a nuestra Carta fundamental de la Entidad, como una
Garantía Individual Constitucional, el derecho a la Sociedad de la Información y el
conocimiento, con el propósito de convertirla en una Política de Estado, haciendo
realidad a nivel local impulsar el uso de las Tecnologías de la Información, como
una estrategia para acelerar el desarrollo de Colima.
En tal virtud, con fundamento por lo previsto por el artículo 37, fracción II, de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, he tenido a bien
presentar a la consideración de este H. Congreso del Estado, la siguiente Iniciativa
con Proyecto de ­Decreto, para modificar el Artículo 1o. de la Constitución Política
Estatal, en los siguientes términos:

D e c r e t o n u m ._____
Que adiciona un segundo párrafo a la fracción iv del artículo 1º de la
Constitución Política
del estado libre y soberano de Colima

ARTICULO UNICO.- Se adiciona un segundo párrafo a la fracciòn IV del Artì-


culo 1º. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, en los
términos siguientes:

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 121


“Artículo 1o.- .....
I.- a III,- .....
IV.- .Es derecho de los colimenses acceder a la Sociedad de la Información y el
conocimiento, como una política de Estado, para lograr una comunidad integrada
y totalmente intercomunicada, en la que cada uno de sus integrantes viva en un
entorno de igualdad de oportunidades, con respeto a su diversidad, preservando su
identidad cultural, y orientada al desarrollo, que permita un claro impacto en todos
los sectores de la sociedad.

V.- a XIV.- .....”.


Transitorios

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en


el Periódico Oficial del Estado.

El Gobernador del Estado dispondrá se publique, circule y observe.

El titular del Poder Ejecutivo del Estado solicita atentamente que la presente inicia-
tiva se turne a las comisiones dictaminadoras correspondientes.

A t e n t a m e n t e
Sufragio efectivo. No reelección
Colima, col.,______ De _____ de 2010.
El gobernador constitucional del estado
Lic. Mario Anguiano Moreno
El secretario general de gobierno
Dr. Jesús Orozco Alfaro
Como resultado de la aprobación por unanimidad, el decreto no.192: De-
creto que adiciona un segundo párrafo a la fracción iv, del artículo 1º de
la constitución política del estado libre y soberano de colima:

“Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad de la Información y el conocimiento,


como una política de Estado, para lograr una comunidad integrada y totalmente inter-
comunicada, en la que cada uno de sus integrantes viva en un entorno de igualdad de
oportunidades, con respeto a su diversidad, preservando su identidad cultural y orientada
al desarrollo, que permita un claro impacto en todos los sectores de la sociedad “

122 Un camino hacia una agenda digital estatal. Experiencias y perspectivas


Sin duda, es una reforma trascendental, porque según los estudios que sobre desa-
rrollo humano ha impulsado la Organización de las Naciones Unidas, solo el uso
de las Tecnologías de la Información permitirá lograr que se acorte la distancia que
existe entre los que más y los que menos tienen y definitivamente para el Gobierno
del Estado de Colima cerrar la brecha digital es cerrar la brecha social.
Es además una reforma histórica e, inédita en el país, porque establece la
­obligación del estado de g­ arantizar a la población los beneficios de la era digital,
entonces “Colima celebró el Bicentenario festejando el pasado proyectando a la
entidad hacia el futuro”.
Adicionalmente, cabe recordar que desde hace ya varios años la población del
Estado disfruta de Internet inalámbrico gratuito en algunos parques públicos de la
entidad, así que hemos considerado que el referido mandato constitucional, debe
contemplar también las condiciones necesarias para que el servicio crezca con la
integración de cada una de las plazas públicas que se ubican en colonias y comuni-
dades con más de mil habitantes. En adición y mediante una estrecha coordinación
con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, trabajamos
en concretar el compromiso de interconectar el 100 por ciento de las escuelas de
educación básica, de los hospitales y de las oficinas de gobierno.
El segundo eje de la Agenda Digital Colima se refiere a la educación y ­capacitación;
el propósito es ir más allá de dotar de infraestructura tecnológica a los espacios públi-
cos, para ejecutar acciones necesarias: desarrollar contenidos educativos y de capacita-
ción que puedan ser aprovechados por toda la población; como ejemplo, el liderazgo
nacional que ha alcanzado la Universidad de Colima con el diseño e implementación
del Sistema Nacional de Educación a Distancia, impulsado por la Asociación Nacional
de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).
El tercer eje de la agenda contempla el Desarrollo Digital del Sector Empresarial,
con la puesta en marcha de la firma electrónica certificada que desde agosto de 2010
utilizamos en la prestación de 22 servicios y trámites de gobierno. Paulatinamente
hemos ido creciendo la cantidad a la posibilidad de ofrecerlos en línea, es decir a través
de cualquier medio electrónico. A manera de reseña, comparto por este m ­ edio que
en un lapso de 9 meses (Agosto 2010-abril 2011) logramos insertar en este rubro un
total de 22 servicios con firma electrónica, de los cuales 7 se encuentran disponibles
en los kioscos, 14 a través de la página web y el resto mediante la e­ ntrega directa en
el domicilio del solicitante. Sobre ésta última modalidad destaco que Colima es el
primer Estado en el país que pone al alcance servicios que se solicitan desde cualquier
lugar del mundo.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 123


Los servicios con firma electrónica son garantes de plena validez, certeza y
seguridad jurídica y con la integración de cada uno de ellos, conjuntamente con-
solidamos la meta de construir un modelo digital de Gobierno, fundamental para
contar con “un Gobierno sin papel”.
Como cuarto eje figura la Actualización del Marco Jurídico que requiere la
Agenda y entre cuyos productos podemos mencionar como vigentes la reforma a
la Constitución Local antes descrita; la Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y
Firma Electrónica para el Estado de Colima cuyo Reglamento fue aprobado por
el H. Congreso del Estado y publicado en el Tomo Núm. 95 del Diario Oficial del
Gobierno Constitucional “El Estado de Colima”, el sábado 09 de octubre de 2010;
las reformas al Código Civil, al Código de Procedimientos Civiles y a la Ley de
Prevención y Readaptación Social para el Estado de Colima, publicadas en el Tomo
Núm. 95 del Diario Oficial del Gobierno Constitucional “El Estado de Colima”,
el 9 de octubre de 2010, además de la Ley del Notariado publicada en el Tomo
Núm 95 del Diario Oficial del Gobierno Constitucional “El Estado de Colima” el
25 de noviembre de 2010; asimismo, las diversas modificaciones al Reglamento del
Registro Público de la Propiedad y del Comercio para integrar la firma electrónica
en los servicios de esta dependencia. En este contexto, confirmo nuestra visión de
conformar un gobierno digital integrando además otros engranes necesarios en el
funcionamiento de una gran maquinaria como los trámites que desde sus oficinas
pueden realizar de forma directa los Señores Notarios del Estado o la población en
general: Expedición de constancias de propiedad y de copias simples de escrituras
cuyo pago se hace en línea para que la impresión del documento se realice mediante
cualquier computadora con acceso a Internet.
Adicionalmente, refiero la iniciativa de Ley de Impulso a la Sociedad de la
­Información y el Conocimiento realizada por mi Gobierno y que contempla la crea-
ción del Consejo para el Impulso a la Sociedad de la Información y el ­Conocimiento,
misma que ha sido turnada al H. Congreso del Estado para su análisis y aprobación
El quinto eje de la Agenda Digital Colima, favorece la Participación Ciudadana
en el Uso de las TIC, ofreciendo a los colimenses diversos mecanismos que facilitan
su intervención para hacer propuestas que permitan mejorar las acciones de gobierno
y evaluar a las autoridades, además de ensayar prácticas democráticas de frontera
como el voto electrónico, un ejercicio que en breve desarrollaremos en el ámbito
local.
La Atención a Grupos Especiales, es otro de los ejes; mediante este principio
asumimos el compromiso de dotar de infraestructura, generar contenidos específicos
y ofrecer la capacitación que requieren estos segmentos, además de desarrollar nue-
vos mecanismos de comunicación entre el Gobierno y la población de Colima con
nuestros migrantes en los Estados Unidos de Norteamérica. En este sentido, en el
mes de octubre de 2010 y como parte de las acciones relativas al Festival Colimense
realizado en Lynwood, California, se inauguró un espacio dedicado a los migrantes
colimenses radicados allá; se trata de “La Casa Colima” donde también se ubicó un
kiosco de servicios electrónicos que les permitirá realizar el trámite y concluirlo para
obtener uno o varios de los 26 servicios habilitados como: expedición de actas de
registro civil, nacimiento, defunción o divorcio, cartas de antecedentes no penales,
certificado de libertad de gravamen, renovación de licencia de conducir, entre otros.
El séptimo eje de la Agenda, el Gobierno Electrónico es, al mismo tiempo
fuente de múltiples reconocimientos para el Poder Ejecutivo Estatal y uno de los
principales motores que desde hace más de una década ha impulsado el uso de las
TIC en nuestra entidad, tal y como lo describimos en capítulos anteriores.
A partir de una serie de logros que ya registran un grado importante de avance,
pretendemos alcanzar el liderazgo nacional en la materia, tomando como base que
Colima cuenta con un mecanismo de trámites y servicios electrónicos que se ofrecen
directamente a la población a través de 31 kioscos distribuidos estratégicamente
en todo el estado; a través de ellos se ofrecen 34 trámites y servicios, por lo tanto,
trabajamos en el propósito de incrementarlos hasta proporcionar el 100 por ciento
de ellos, es decir, más de 350.
Sin embargo, más allá de los kioscos, Colima se encuentra en proceso de evolu-
ción hacia el modelo digital de gobierno que permita acceder a todo trámite desde
cualquier punto de acceso electrónico y para lograrlo, es fundamental el uso de la
firma electrónica que ofrece un alto grado de seguridad, reforzada además con la
posibilidad que tiene el usuario de validar en línea su autenticidad, a través del folio
que cada documento impreso tiene, sin dejar de mencionar la interoperabilidad
de los sistemas, el desarrollo de un sistema de gestión de documentos electrónicos
y por supuesto, el marco legal que demanda la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, así como la cobertura total de conectividad en las dependencias de
gobierno.
En este eje contemplamos también la consolidación del proyecto de Registro
Ciudadano mediante el uso de la CURP y la Cédula de Identidad Ciudadana, con
lo que será viable la pronta aplicación del expediente electrónico en las áreas de
educación, salud y procuración de justicia, así como garantizar a los ciudadanos el
acceso seguro a su información y a los servicios.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 125


Al respecto, contamos con un avance importante en la captación de los registros
para la asignación de la Cédula de Identidad; la meta a alcanzar en una primera etapa
son 150,000 registros correspondientes a menores de dieciocho años que cursan el nivel
básico de educación, es decir, desde el nivel preescolar hasta secundaria. Por ser Colima
uno de los 3 Estados piloto para la ejecución de este propósito en el país, en apoyo al
Gobierno Federal y de manera concreta al Registro Nacional de Población , implementó
153 módulos de enrolamiento a través de las escuelas y algunas oficinas del Registro Civil,
pero además fungió como coordinador de las acciones relativas al mismo fin en el Estado
de Guanajuato.
Adicionalmente y con base en los esfuerzos importantes de modernización en el
Registro Público de la Propiedad y en el Catastro, concebimos un modelo de Registro
del Territorio, único en el país, que integra mediante una Cédula de Registro Territorial
la información fundamental para los trámites que tienen que realizarse en esta y otras
materias como protección civil por ejemplo; para ello integramos un área especializada,
una red estatal de información geodésica e infraestructura tecnológica especializada
para garantizar la precisión geográfica de cualquier propiedad o inmueble en el estado,
así como para otras múltiples aplicaciones que estas tecnologías nos ofrecen.

Conclusión

Con la ejecución de la Agenda Digital en Colima, además de lo descrito, se logrará


reducir la brecha digital que en el país arroja resultados preocupantes: sólo un 30
por ciento de la población tiene acceso a Internet, con la característica de que este
grupo se conforma de personas que han tenido la posibilidad de formarse en el ám-
bito de la educación superior, o bien, por aquellos que tienen ingresos superiores a
los treinta mil pesos mensuales, por lo tanto, Colima contribuirá a cerrar la brecha
digital, cerrando así la brecha social.

Bibliografía

OCDE, Factbook 2010, OECD Publishing, París, 2010.


——, OECD Broadband Portal, sitio web: http://www.oecd.org/sti/ict/broadband
——, OECD Economic Surveys: México, ediciones de 2009 y 2011, OECD Publishing, París.
——, OECD Information Technology Outlook 2010, OECD Publishing, París, 2010.
The Competitive Intelligence Unit, datos citados en Milenio, 13 de julio de 2009.
.
Agenda Digital; El Primer Paso
Hacia La Modernidad

Gonzalo Martínez Pous


Comisionado de la COFETEL

Resumen

L
a expectativa de crecimiento de las economías desarrolladas se ha reducido
notoriamente; sin embargo, los capitales del mundo están volteando su mira-
da hacia los países emergentes que han demostrando un potencial creciente.
Nuestro país se mueve a un ritmo menos acelerado que el resto de las economías
del mundo, aunque México ha mantenido la misma calificación en el Índice de
Competitividad Global del Foro Económico Mundial durante los últimos 3 años
su nivel de competitividad se ha reducido. Los indicadores de la economía mexica-
na muestran un potencial importante de desarrollo en los factores que permiten la
innovación y la sofisticación de los procesos productivos; sin embargo, se mantiene
un retraso en los factores básicos de la primera etapa de desarrollo.
La calidad en la educación, el aprovechamiento de tecnologías de punta y la
penetración de los servicios de telecomunicaciones tienen un fuerte impacto en la
productividad de un país; es decir, conectar a las personas detona necesariamente
su productividad.
El primer paso para lograr avanzar hacia una agenda nacional de conectividad
es dotar al sector privado de los recursos necesarios para desplegar redes de acceso
a banda ancha; así como, generar las condiciones de competencia necesarias para
que estos servicios se presten en condiciones adecuadas de calidad y precios justos.

El largo camino hacia la competitividad

Aunque el fantasma de la incertidumbre sigue rondando las condiciones de estabi-


lidad económica de todos los países del mundo, existe una marcada tendencia en el

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 127


cambio de balance de la generación de riqueza global. La expectativa de crecimiento
de las economías desarrolladas se ha reducido notoriamente; sin embargo, hemos
sido testigos del éxito de las economías en vías de desarrollo y el enorme potencial
de desarrollo asociado a los países emergentes.
Los grandes estímulos que los gobiernos de las economías de mayor tamaño
están inyectando para mitigar la recesión no han sido suficientes para combatir el
desempleo, la deuda soberana y la amenaza de la inflación; por otro lado, las eco-
nomías emergentes han mostrado un desempeño comparativamente bueno durante
la crisis; por ejemplo, Brasil, China o India crecieron a tasas de entre 5.5% y 10%
en 2010.
Los mayores capitales del mundo han volteado la mirada hacia estas naciones
en vías de desarrollo como el nuevo motor de la economía global; motivo por el
cual, los encargados de dirigir las políticas públicas están diseñando estrategias para
convertir a sus países en destinos atractivos para la inversión. La actual coyuntura
de eventos inéditos abre a México una importante oportunidad para realizar las
reformas necesarias que detonen su crecimiento.
El Foro Económico Mundial (FEM) ha señalado en su estudio “The Global
Competitiveness Report 2010-2011” que existen 12 “pilares” sobre los que descansa
la competitividad de un país. Estos componentes se describen brevemente en la
tabla de la siguiente página.

Los Doce Pilares de la Competitividad


Etapa de desarrollo Pilar Descripción

PRIMERA ETAPA INSTITUCIONES Marco legal y administrativo con el que los agentes econó-
micos interactúan para generar riqueza; es un factor clave
para atraer inversión al ­brindar certeza y transparencia.

La infraestructura detona el intercambio económico entre


INFRAESTRUCTURA regiones incrementando el tamaño del mercado nacional
Reduce las brechas de desigualdad, pobreza y marginación.

Es una condición necesaria más no suficiente para incre-


mentar la productividad; es imposible que exista creci-
CONDICIONES
MACRO ECONÓMICAS miento económico con elevada inflación, alto déficit fiscal
y fluctuaciones drásticas en el tipo de cambio.

Existe una relación positiva entre el estado de ­salud el nivel


SALUD Y de escolaridad de la fuerza laboral y el nivel de producti-
ESCOLARIDAD vidad de la economía. La falta de sistemas de seguridad
BÁSICA social eficientes generan altos costos para los trabajadores.

128 Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad


Etapa de desarrollo Pilar Descripción

SEGUNDA ETAPA ESCOLARIDAD Factor fundamental para las economías que quieren escalar
Detonador de eficiencia SUPERIOR en la cadena de valor de sus procesos productivos.

Un mercado de bienes eficiente produce la mezcla adecuada


MERCADO de productos y servicios que generen condiciones de inter-
DE BIENES cambio eficientes (oferta y demanda).


El mercado debe obtener el desempeño óptimo de su fuerza
MERCADO LABORAL laboral; con flexibilidad suficiente para que los trabajadores
se muevan rápidamente de un empleo a otro a bajo costo.

MERCADO Detona el potencial de los recursos ahorrados para encami-


FINANCIERO narlos hacia proyectos de inversión que generan riqueza.

USO DE TECNOLOGÍA Agilidad con la que la economía adopta las mejoras tecno-
DE PUNTA lógicas que incrementen la productividad de la industria; en
TECNOLOGÍA particular los temas de acceso a información y telecomuni-
caciones.


TAMAÑO DEL Un mercado de mayor tamaño permite a las empresas al-
MERCADO canzar economías de escala; la globalización permite a la
industria doméstica intercambiar productos y servicios con
empresas en otros países incrementando el tamaño del mer-
cado potencial.

EL
TERCERA ETAPA: SOFISTICACIÓN La capacidad de las empresas locales de generar productos
DETONADOR DE NEGOCIOS únicos y con alto valor agregado en el mercado; así como la
DE INNOVACIÓN formación de clusters especializados lleva a la economía a un
máximo nivel de productividad y eficiencia.

En el largo plazo la calidad de vida sólo puede mejorarse a


INNOVACIÓN través de la innovación, en los países desarrollados el único
camino para elevar su productividad es desarrollando tecno-
logías de punta.

Fuente: Competitiveness Global Index 2010-2011 Report; World Economic Forum.

En la primera etapa de desarrollo las economías comercian con sus “factores pro-
ductivos”, principalmente sus recursos naturales y mano de obra no especializada, la
competencia se da en base a precios y las empresas venden commodities y productos
básicos; el reducido nivel de productividad se ve reflejado en bajos niveles salariales.
Para detonar la productividad es necesario garantizar el desempeño adecuado de las
instituciones públicas y privadas (Primer pilar), desplegar adecuada infraestructura

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 129


(Segundo pilar), construir condiciones de estabilidad macroeconómica (Tercer pilar)
y mantener una fuerza laboral saludable y que haya recibido al menos instrucción
básica (Cuarto pilar).
En la segunda etapa de desarrollo las economías se vuelven más productivas y
los salarios se incrementan; en esta fase los procesos de producción deben volverse
más eficientes e incrementar la calidad de los productos. En este punto la produc-
tividad se incrementa como consecuencia de mayor escolaridad y entrenamiento
de la fuerza laboral (Quinto pilar), la existencia de un mercado de bienes eficiente
(Sexto pilar), el adecuado funcionamiento del mercado de trabajo (Séptimo pilar),
mercados financieros desarrollados (Octavo pilar), la habilidad de adoptar tecnolo-
gías de punta disponibles (Noveno pilar) y la expansión del mercado doméstico y
extranjero (Décimo pilar). Para lograr avances en esta etapa es necesario enfocarse
en todos los factores que detonan la eficiencia y la productividad.
Finalmente, en la última etapa de desarrollo los salarios son tan elevados que la
única forma de sostener el nivel de vida asociado a ellos es competir con productos
nuevos y con un alto grado de especialización; la nueva clave del crecimiento se
traduce en procesos de producción sofisticados (Décimo primer pilar) y a través de
la innovación (Décimo segundo pilar).

Algunos países han sido más exitosos que otros en elevar sus niveles de ingreso

y crear oportunidades de crecimiento para su población. ¿Cómo se ha desempeñado

México en este sentido?
El FEM ubica a nuestro país desde hace varios años en la segunda etapa de
desarrollo con un ingreso per cápita promedio (US$8,135) superior al del hemisfe-
rio occidental; sin embargo, México cayó 6 lugares en el Índice de competitividad
global con respecto al año anterior (del 60 al 66) aunque ha mantenido la misma
calificación durante los últimos 3 años (4.2). La explicación a este curioso fenó-
meno es que nuestro país se mueve a un ritmo menos acelerado que el resto de las
economías del mundo.

En un análisis general, la economía mexicana destaca por el tamaño de su mer-

cado (Lugar 11) y condiciones de estabilidad macroeconómicas favorables (Lugar
28); por otro lado, resaltan como focos de atención el mal funcionamiento de las
instituciones (Lugar 106) con relación al marco regulatorio y el combate al crimen;
la inexistencia de infraestructura adecuada (Lugar 75) especialmente la relacionada
a temas de comunicaciones y acceso a la información; la ineficiencia en el mercado
de bienes (Lugar 96) con serios problemas de concentración e inefectividad para
regular monopolios.

130 Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad


Por otro lado, México presenta valores satisfactorios en términos del desarrollo
de clusters de actividades económicas especializadas (Lugar 50), calidad de oferta
de productos (Lugar 55), capacidad para agregar valor en productos (Lugar 49) y
la colaboración entre universidades e industria para la investigación y el desarrollo
(Lugar 59); así como, para la transferencia de tecnología (Lugar 32). Es decir, nues-
tro país tiene un potencial importante de desarrollo en los factores que permiten la
innovación y la sofisticación de los procesos productivos; sin embargo, sigue atorado
en los factores básicos de la primera etapa de desarrollo.
En la siguiente tabla se muestra un extracto de algunos indicadores relevantes
publicados en el Índice de Competitividad Global 2010/2011 para México.

Índice de Competitividad Global



MÉXICO
Concepto Lugar (de 139)
Lugar general 66
Tamaño del mercado 11
Protección a los inversionistas 33
Número de suscriptores de banda ancha 51
Número de líneas telefónicas fijas 72
Disponibilidad de tecnologías de punta 74
Usuarios de Internet 85
Capacidad de innovación 86
Accesos a Internet en escuelas 89
Calidad de ancho de banda 89
Independencia del poder judicial 92
Suscriptores de telefonía móvil 93
Eficiencia de la regulación 116
Efectividad de política antimonopolios 116
Poder de agentes dominantes 127
Costo del crimen y violencia 132
Fuente: Competitiveness global index 2010 2011 WEF.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 131


Conectividad es sinónimo de productividad

México crece a un ritmo menor que muchas economías emergentes con las que
compite; algunos analistas explican esta diferencia como un bajo crecimiento de la
productividad. Al analizar las fuentes de crecimiento en el producto interno bruto
de México (1987-2007) se puede ver que la mitad de éste corresponde a un efecto
demográfico; en contraste, el promedio de los países miembros de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) tienen como factor prin-
cipal de crecimiento la productividad laboral (Ardavin, 2011).
La calidad en la educación, el aprovechamiento de tecnologías de punta y la
penetración de los servicios de telecomunicaciones tienen un fuerte impacto en la
productividad de un país; por ejemplo, algunos estudios marcan una clara relación
positiva entre la telefonía y el crecimiento económico sugiriendo que un incremento
de 10% en la penetración de telefonía móvil podría aumentar el producto interno
bruto en casi medio punto porcentual (Waverman).
El sector de las tecnologías de información tiene un impacto significativo en la
generación de riqueza de un país; en virtud de que al registrarse choques choques
negativos en las tasas de crecimiento es el primero en recuperarse particularmente
en economías en vías de desarrollo.
De acuerdo con un estudio elaborado por el Banco Mundial, por cada 10 puntos
porcentuales de incremento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones,
el producto interno bruto se incrementará en distintas magnitudes como se muestra
en la siguiente gráfica.
Incremento del crecimiento del PIB (pp)
Por cada 10 pp de incremento de la penetración de los servicios de Telco

Internet de
banda ancha

Internet de Países en desarrollo


banda estrecha Países desarrollados
Fuente World Bank 2009
Teléfono móvil

Teléfono fijo

132 Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad


De los cuatro servicios analizados, el que presenta un mayor impacto en el creci-
miento del PIB es la penetración de banda ancha móvil (aproximadamente de 1.3
puntos porcentuales); lo anterior es comprensible al considerar que un incremento
en la conectividad y acceso a la información podría elevar el nivel de sofisticación
de los procesos productivos.
Iqbal Quadir, el cofundador de la empresa asiática de telefonía móvil Gra-
meenPhone, menciona que “conectar a las personas detona necesariamente su
productividad”. El milagro móvil de la conectividad ha permitido a las clases más
pobres en países como la India y China tener acceso a mayores ingresos mediante
un incremento en sus niveles productivos. De acuerdo con Mahbubani, el impacto
que ha tenido el incremento de casi 70 veces la penetración de teléfonos móviles en
India en las últimas décadas ha generado avances de combate a la pobreza que las
políticas socialistas de ese país no habían conseguido nunca (Mahbubani 2010).
Mientras que otras naciones del mundo han entendido la importancia de promo-
ver la conectividad, México tiene políticas en las que diseñan impuestos especiales a
servicios de telecomunicaciones como si fueran un servicio de lujo; sin embargo, este
sector tiene un impacto creciente muy importante (6.5%) en el total de los bienes
y servicios producidos. Además, en la última década el PIB de telecomunicaciones
se ha incrementado anualmente entre 3 y 4 veces, a comparación del porcentaje de
aumento del PIB en su conjunto, incluso esta tendencia se mantiene en los periodos
en los que la economía nacional presenta tasas negativas de crecimiento.
En términos de accesos a banda ancha, en México existen 12.8 millones de
conexiones, y entre 2000 y 2010, los suscriptores crecieron alrededor de 30%, lo
anterior representa una tasa de penetración de apenas 9.2 conexiones por cada 100
habitantes, ocupando los últimos lugares de la lista de los países miembros de la
OCDE. Además, existe un solo operador que ofrece servicios a casi dos terceras partes
del mercado, provocando alta concentración y barreras de entrada que dificultan la
competencia.
6 5.7%
5.5
Peso de las TIC 5
en la economía 4.5
(PIB TIC como % del PIB Total) 4
3.5
3
2.5
2
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fuente: Información del INEGI

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 133


El espectro radioeléctrico es el primer escalón hacia la conectividad

El espectro radioeléctrico es el insumo básico a través del cual se prestan todas las
comunicaciones inalámbricas; sin embargo, los gobiernos, operadores de telecomu-
nicaciones y encargados de diseñar las políticas públicas enfrentan una situación
en la cual durante la próxima década el desarrollo de los servicios móviles de banda
ancha se podría ver afectados a menos que fuertes cantidades de espectro se pongan
a disposición del mercado para el desarrollo de nuevos modelos de redes móviles.
La cantidad promedio de espectro asignado en los países latinoamericanos es
menor que aquella con la que cuentan las economías desarrolladas, por lo cual la
potencial escasez de espectro tendría mayor impacto en las economías emergentes.
Por otro lado, el acceso a banda ancha móvil jugará un rol fundamental en América
Latina, donde no se han alcanzado las metas de penetración para apoyar el desarrollo
económico y social necesario planteado en las agendas nacionales digitales.
De acuerdo con GSMA Asociation, para que el espectro se utilice en forma
eficiente deben tomarse en cuenta las siguientes consideraciones:

u El espectro disponible para servicios inalámbricos en un país no puede mantener


a más de cuatro empresas operando en forma eficiente debido al costo de la red
y las características de uso del espectro.
u El costo para desplegar redes nacionales de banda ancha se minimiza cuando
los operadores tienen acceso a montos de espectro de mayor magnitud.
u El potencial de una red inalámbrica se maximiza cuando se combinan fre-
cuencias por debajo de 1GHz que garantizan la penetración y bajo costo de
operación (OPEX) y por encima de 1.9 GHz donde se asegura la capacidad de
transmisión.

Es importante garantizar la competencia entre operadores al asignar espectro en una


licitación con medidas como: a) obligaciones en los títulos de concesión relativos a
la interconexión, compartición de infraestructura, provisión de reventa y mecanis-
mos de protección al usuario; b) metas de cobertura en plazos determinados y c) la
aplicación de medidas regulatorias anti monopólicas.
El primer paso para lograr avanzar hacia una agenda nacional de conectividad
es dotar al sector privado de los recursos necesarios para desplegar redes de acceso
a banda ancha; así como, generar las condiciones de competencia necesarias para
que estos servicios se presten en condiciones adecuadas de calidad y precios justos.

134 Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad


En este sentido, México dio un paso muy importante con las recientes licitaciones
de 2010.
Los beneficios generados por estas licitaciones pueden resumirse en los siguientes
puntos:

u Se realizó la mayor asignación de espectro en la historia de nuestro país y se


volvió a licitar este bien después de casi 5 años.
u La colocación de espectro en el mercado permite a los operadores desplegar
nuevos servicios y aprovechar las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías.
u Se garantiza la competencia efectiva al reducir la brecha de espectro existente
entre los operadores móviles desde hace varios años.
u Se favoreció la creación de 2 nuevas redes nacionales para servicios móviles
incrementando las posibilidades para los consumidores de elegir al operador
que más les convenga.

Tenencia de espectro previo a licitaciones 20 y 21


(Banda de 800 MHz+1900 MHz)
12%
NEXTEL
33%
29% TELCEL
IUSACELL

26%
TELEFÓNICA

90% del espectro nacional estaba concentrado


en 3 de los 4 operadores nacionales. La brecha
promedio de espectro entre los dos principales
operadores era de 10 MHz.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 135


Tenencia de espectro actual
(Banda de 800 MHz + 1900 MHz + 1700 / 2100 MHz)

La distribución del espectro es más equitativa;


cada operador tiende a tener una cuarta parte
del espectro disponible.

21.7%
NEXTEL
30.6%
TELCEL
22.3%
IUSACELL 25.4%
TELEFÓNICA

El surgimiento de las Agendas Digitales en el mundo

Agenda Digital Europea

Desde junio de 2010, la Comisaria europea Neelie Kroes recibió la aprobación a su


propuesta de Agenda Digital por parte del Consejo de Ministros de Telecomuni-
caciones e Industria de la Unión Europea. Uno de los argumentos principales que
manifestó la Comisaria es que “Europa está retrasada”: sólo el 1% de los europeos
tiene conexión rápida a Internet por fibra, frente al 12% de los japoneses y el 15%
de los coreanos del sur.

136 Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad


Por esta razón, los ministros responsables de Telecomunicaciones de los países
miembro respaldaron el objetivo propuesto por la Comisión Europea en la deno-
minada Agenda Digital, de lograr que en 2020 todos los europeos tengan acceso a
Internet de banda ancha de más de 30 megas y que la mitad de los hogares tengan
garantizado conexiones ultrarrápidas de más de 100 megas.
Para el ministro de Industria español y presidente de turno del Consejo de
Telecomunicaciones, Miguel Sebastián, está claro que a pesar de que durante varios
años se tendrán presupuestos públicos muy difíciles, es indispensable fijar prioridades
y la Agenda Digital debe ser una de las prioridades públicas en todos los estados
miembros.
Uno de los objetivos básicos de la Agenda Digital es proponer una nueva nor-
mativa para proteger el principio de “neutralidad en la red”, lo cual ocurrirá si las
autoridades nacionales de las telecomunicaciones concluyen que los proveedores
no obran con transparencia suficiente en cuanto a cómo manejan sus servicio o si
dificultan a los usuarios el cambio de una compañía a otra.
Una de las preocupaciones de la Comisaria Kroes, es el lento despliegue gene-
ralizado de redes de fibra, el cual es uno de los pilares de la Agenda Digital.
Lo que pretende garantizar la Comisión Europea mediante la implementación
de la Agenda Digital es:

u Prohibir el bloqueo de servicios y evitar la aplicación de limitaciones de velocidad


en servicios de P2P. 1
u El usuario es libre de poder utilizar los servicios que quiera sobre el paquete de
datos que tenga contratado
u Los operadores deberán tener mayor transparencia en sus tarifas y no caer en
prácticas de publicidad engañosa, especificando claramente la velocidad que
obtendrán los usuarios. Además, pondrán los mecanismos necesarios para que
los usuarios puedan cambiar de operador en el máximo de un día.
u El 25 de mayo de 2011, los estados miembros deberán transponer estas reco-
mendaciones en sus legislaciones y, a partir de esa fecha, se contarán 6 meses
para evaluar su aplicación y que la Comisión pueda plantear nuevas directrices
o normas.
u La libre competencia es la que garantiza que los usuarios puedan encontrar el
operador que se adecue a sus necesidades.

1. Red de pares (Peer-to-Peer).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 137


Estados Unidos: Plan Nacional de Banda Ancha

A principio de 2009, el Congreso encomendó a la C ­ omisión Federal de Comuni-


caciones (FCC) el desarrollo de un Plan Nacional de Banda Ancha para garantizar
que todos los estadounidenses tengan ­“acceso al servicio de banda ancha”, el cual
incluyera una estrategia detallada para lograr la viabilidad económica y maximizar el
uso de la banda ancha para realizar progresos en beneficio del consumidor, la partici-
pación civil, la seguridad pública, el crecimiento económico, entre otros propósitos.
El Plan busca garantizar que todo el sistema de banda ancha (redes, dispositivos,
contenidos y aplicaciones) sea provechoso. El Plan hace recomendaciones para la
FCC, el Poder Ejecutivo, el Congreso y los gobiernos estatales y locales, y establece
que el gobierno puede influir en el ecosistema de banda ancha de cuatro formas.
La primera de ellas es mediante el diseño de políticas para garantizar una com-
petencia sólida y, como resultado, maximizar el bienestar del consumidor, la inno-
vación y la inversión. En segundo lugar, garantizando la asignación y administración
eficientes de las acciones que el gobierno controla o influye, como el espectro y los
derechos de paso, a fin de estimular las actualizaciones de la red y la entrada de la
competencia.
Asimismo, si el gobierno reforma los mecanismos actuales del servicio universal
para colaborar con el despliegue de la banda ancha y los servicios de voz en áreas de
alto costo, garantizará que la población de bajos recursos pueda pagar por la banda
ancha, y apoyará los esfuerzos para incentivar su adopción e implementación.
Por último, mediante la reforma de leyes, políticas, normas e incentivos para
maximizar los beneficios de la banda ancha en los sectores donde el gobierno ­ejerce
una influencia significativa, como en la educación pública, la asistencia médica y
las operaciones gubernamentales.
El Plan se basa en la premisa de que la banda ancha tiene potencial para mejorar
las vidas de las personas en la actualidad y por generaciones, un requisito previo para
encontrar las soluciones a muchos problemas en una economía; además, la banda
ancha es una n ­ ecesidad de vida moderna, y debe llegar a toda la población.

México: Propuesta de Agenda Digital Nacional

México es el único país de la OCDE que no cuenta con una Agenda Digital, por
esta razón en abril de 2011 se entregó al Poder Ejecutivo Federal una propuesta de
Agenda Digital Nacional (ADN), la cual fue realizada desde hace más de un año

138 Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad


con la participación de cámaras de la industria de las tecnologías de información
y comunicación (TIC), el Poder Legislativo, asociaciones de educación, academia,
sociedad civil y consultorías especializadas.
Este documento puede definirse como un conjunto de políticas públicas enfo-
cadas al uso de las TIC, con el fin de contribuir al desarrollo económico y social del
país a través del potencial que ofrece el uso de las mismas para mejorar la calidad de
la educación, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y competi-
tividad, y lograr un mejor gobierno, mediante mayor participación y compromiso
ciudadano.
La propuesta de Agenda Digital Nacional se compone de 112 acciones, las cuales
se sintetizan en cinco rubros: el impulso al desarrollo de i­ ndividuos y organizaciones
en un entorno digital; el r­esguardo de su seguridad y derechos en la sociedad del
­conocimiento; el crecimiento de la infraestructura de t­ elecomunicaciones; desarrollo
de la industria de las TIC y del gobierno electrónico a todos los niveles.
La parte fundamental de una Agenda Digital es lograr una adopción y aplicación
rápida de estas medidas necesarias para cumplir los objetivos y acciones planteadas.
Para la implementación y gestión de una Agenda Digital es necesaria una vinculación
del Poder Ejecutivo con la academia, la industria de las TIC, sociedad civil, Congreso
de la Unión y el resto de los actores involucrados en el desarrollo tecnológico del
país; es necesaria la voluntad conjunta y una visión común que permitan dar este
paso.
La experiencia internacional ha evidenciado la importancia que tiene para la
globalización y la competitividad el incorporar las TIC a la economía, al campo
empresarial y laboral, a la educación, la salud, la seguridad y los asuntos de gobierno.
La competitividad en México se ha estancado y la conectividad es una herramienta
indispensable para detonar el desarrollo económico del país; una Agenda Digital
se integra por la acción conjunta del gobierno, como promotor del desarrollo y
administrador de bienes públicos, y la industria como proveedora de servicios.
La importancia del acceso a la banda ancha sigue creciendo en todo el mundo,
los países, las grandes compañías y los ciudadanos utilizan la banda ancha de maneras
diferentes y nuevas. Los esfuerzos de la implementación de una Agenda Digital es
un compromiso a largo plazo y una coordinación de todos los agentes involucrados.
Los resultados que conlleven la implementación de una Agenda Digital serán
visibles en un horizonte a largo plazo, algunos países lo notaron hace muchos años
y se adelantaron a los acontecimientos, como ejemplo Corea del Sur, Japón, Aus-
tralia, Suecia, Finlandia y Alemania, los cuales ya han desarrollado planes de banda

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 139


ancha, y por ello son de los países mejor posicionados en indicadores de acceso a
nivel mundial.

Conclusiones

u De acuerdo al Índice de competitividad global, México cayó 6 lugares con respecto


al año anterior (del 60 al 66); la explicación a este resultado es que nuestro país
se mueve a un ritmo menos acelerado que el resto de las economías del mundo.
u En términos de accesos a banda ancha, en México existen 12.8 millones de co-
nexiones; entre 2000 y 2010, los suscriptores crecieron alrededor de 30%, lo
anterior representa una tasa de penetración de apenas 9.2 conexiones por cada
100 habitantes, ocupando los últimos lugares de la lista de los países miembros
de la OCDE.
u En 2010 la Cofetel asignó 90 MHz para servicios móviles permitiendo la crea-
ción de dos nuevas redes nacionales para servicios avanzados; se busca continuar
asignando espectro suficiente para que los operadores puedan prestar servicios
competitivos.
u Una Agenda Digital para el país podría ser un detonador para el desarrollo
económico: fortalece el combate a la pobreza (salud y educación) y favorece la
inclusión social (acceso).
u Para la implementación y gestión de una Agenda Digital es necesaria una vin-
culación del Poder Ejecutivo con la academia, la industria de las TIC, sociedad
civil, Congreso de la Unión y el resto de los actores involucrados en el desarrollo
tecnológico del país.

Bibliografía

Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.mx/


Ardavin, José Antonio; Agenda digital, plataforma para la equidad y el desarrollo. OCDE 2011.
European Commission http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/publica-
tions/index_en.htm.
Global Competitiveness Index; The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Eco-
nomic Forum.
Mahbubani, Kishmore, 5 lessons America can learn from Asia about higher education; The
Chronicle, Marzo 2010.

140 Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad


National Broadband Plan http://www.broadband.gov/index.html
OECD Broadband Portal http://www.oecd.org
Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countries,
London Business School.
World Bank Group, Information and communications for development 2009; extending
reach and increasing impact.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 141


El Presupuesto de Egresos
de la Federación: Análisis y Diagnóstico
del Gasto en Tecnologías de la Información
y Comunicaciones en México
Adriana Beltrán Mallen
Cámara de Diputados
Resumen

E
l Estado Nacional Mexicano tiene en su política de gasto público una
palanca formidable para inducir el comportamiento de los agentes econó-
micos y sociales. Además de los efectos de la política económica en el ciclo
económico y las variables fundamentales, destaca en particular el énfasis en ciertos
componentes que tienen un efecto multiplicador y potenciador por excelencia.
Uno de ellos es el gasto en Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).
En ese sentido, uno de los factores primordiales del desarrollo y la competiti-
vidad del país es el uso de las Tecnologías de la Información en la vida cotidiana,
la educación, la salud, el gobierno y en general en las actividades económicas. Por
ello, el rezago que enfrenta el país en este sector, el aumento de la brecha digital y
las reducidas capacidades de acceso a estas tecnologías por parte de los mexicanos
inciden seriamente en la competitividad y en el logro de una economía más fuerte,
con un crecimiento sustentable equitativo y solidario. Una causa importante de
este rezago es la deficiente coordinación, focalización y orientación de las políticas
públicas, programas y presupuestos en la materia.

Planteamiento

Así, la política digital en México presenta importantes rezagos que se reflejan en


la pérdida de competitividad en materia económica. El Foro Económico Mundial
(WEF ), en su Informe Global de Competitividad 2010-20111 señala que México
perdió 6 lugares en el Índice Global respecto del año anterior, ­pasando del lugar 60

1. The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 143


al 66 de una lista de 139 países, en tanto que para el reporte 2011-2012, menciona
que ­México se recupera al lugar 58 de 142 países. Parte de estas pérdidas y defi-
cientes niveles en competitividad se refiere a que las Tecnologías de la Información
y Comunicación requieren considerarse una prioridad en la agenda económica
nacional y nos encontramos muy rezagados en relación con otros países del mundo.
Muestra de ello es que, de acuerdo con el propio estudio del Foro Económico
Mundial para los años 2010-2011, en materia de infraestructura, México ocupaba
el lugar 75 de 139 países, en tanto que en líneas telefónicas fijas, el lugar 72, mien-
tras que en telefonía móvil, nuestro país ocupaba el lugar 93. Respecto al acceso a
internet en escuelas de educación superior, México se encontraba en el lugar 89. De
igual manera, en acceso a tecnología, ocupamos para el Reporte referido, el lugar
71 de 139 países y en el rubro de innovación el lugar de México es el 78.
Asimismo, para el Informe Global de 2011-2012, dichos indicadores evidencian
una leve mejoría. Sin embargo, aun es posible advertir los rezagos en materia de
Tecnologías de la Información. Así, respecto de infraestructura, México se encuentra
en el lugar 66 de 142 países, en líneas telefónicas fijas ocupa nuevamente el lugar
72, en tanto que en telefonía móvil, nuestro país desciende al lugar 96. Para este
informe, México mejora en materia del acceso a internet en escuelas de educación
superior, ocupando la posición 82, mientras que en acceso a tecnología, asciende al
lugar 63 de 142 países al igual que en el rubro de innovación, en la posición 63.2
Adicionalmente, el informe Global Information Technology Report 2011, del
Foro Económico Mundial (WEF), señala que en el índice global de este informe,
México, se encuentra en nivel 78 de 138 países, aun cuando en 2007 se encontraba
en nivel 49. De los componentes principales se distingue lo siguiente.
En materia de banda ancha, el país ocupa el lugar 89; en tanto que en el
componente de infraestructura en tecnología, México se encuentra en lugar 72, en
acceso individual a las tecnologías en lugar 97, en empresas 103 y el gobierno el 98.
Respecto a la posesión de computadoras personales por familia, México ocupa el
lugar 73, y acceso a internet de banda ancha, en lugar 53, en tanto que en usuarios
por cada100 habitantes en lugar 77 mientras que en escuelas en lugar 89 de una
lista de 138 países, en tanto que en la priorización de TIC para el gobierno, México
ocupa el lugar 114 y en el éxito de gobierno en la promoción de TIC el lugar 100,
en tanto que en uso del gobierno un lugar 50.3

2. The Global Competitiveness Report 2011-2012, World Economic Forum


3. The Global Information Technology Report 2010–2011, World Economic Forum.

144 El Presupuesto de Egresos de la Federación


En todos ellos, México ocupa un nivel debajo del promedio mundial con los
consecuentes efectos en la economía y productividad. Asimismo, la difusión de las
Tecnologías de la Información como parte del proceso de innovación constituye
un componente muy importante de una estrategia de crecimiento verde; estrategia
implementada por la OCDE, como una política verde, sustentable y más eficiente.

Agenda Digital y Plan Nacional de Desarrollo

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, en el eje rela-


tivo a la economía competitiva y generadora de empleos, señala como prioritario
mejorar en materia de productividad y competitividad a través de estrategias y líneas
de política, vinculadas con el apoyo a la innovación tecnológica y la investigación
científica y plantea que la inversión en telecomunicaciones, Tecnologías de la Infor-
mación así como d ­ esarrollo tecnológico y Gobierno Digital sean prioridades dentro
del gobierno y sus políticas públicas.
Actualmente, la economía mundial enfrenta cambios vertiginosos. A nivel in-
ternacional, la competencia, el comercio internacional, los procesos tecnológicos,
las telecomunicaciones y el transporte, la orientación del desarrollo y la competiti-
vidad se enfocan hacia actividades altamente especializadas basadas en el acceso a la
ciencia y la tecnología, y la investigación y desarrollo como elementos primordiales
del crecimiento y la productividad. La mejoría en estos indicadores constituye unos
factores que inciden en una ventaja competitiva de la economía de un país con
respecto a las de otros países.
Ello obliga a nuestro país a reconocer estos procesos, so pena de quedar rezagado
en el concierto internacional en materia de competitividad, desarrollo, crecimiento,
justicia y equidad, así como de la construcción de un estado de derecho y de conso-
lidación de las garantías individuales y sociales y derechos humanos fundamentales
plasmados en la Constitución Política. Es por ello que resulta necesario orientar el
marco jurídico, las políticas públicas y los procesos de conducción que habrá de
llevar el Estado como órgano rector de la planeación democrática, acorde con las
transformaciones culturales, sociales y económicas mundiales, considerando a este
sector como de alta prioridad en los procesos de planeación del desarrollo para
cumplir con los principios de justicia social, económica y de crecimiento de nuestra
economía que establece el propio artículo 25 constitucional.
Asimismo, y en el marco del diseño de políticas públicas, el Plan Nacional de
Desarrollo y la puesta en marcha de la Agenda Digital para México, es importante

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 145


que estos procesos de homologación y estandarización que se realizarán, derivado
del Programa Nacional de Gasto Público creado por la SHCP, se den en un marco
de interoperabilidad entre sistemas de la Administración Pública Federal. Ello con
el fin de unificar esfuerzos y recursos, con criterios que promuevan la eficiencia y la
productividad, facilitando la comunicación y agilidad de trámites y procesos y en
general, un mejor manejo administrativo, con transparencia, mediante el uso de
nuevas tecnologías, lo que sin duda promoverá ahorros y economías para el Gobierno
Federal.
En materia de inversión en Tecnologías de la Información en proporción con
el PIB, el promedio mundial alcanza el 3.7 por ciento, mientras que en el país
conseguimos acercarnos apenas a la tercera parte de esa cantidad, con el 1.2 por
ciento, según cifras de la Asociación Mexicana de la Industria de las Tecnologías
de la Información (AMITI). A estas cifras habría que sumar las de la OCDE, en
donde México ocupa los últimos lugares entre sus miembros en cuanto a patentes,
científicos, negocios basados en tecnología, investigaciones, fuentes de empleo para
científicos, porcentaje del PIB destinado a la investigación y desarrollo, y accesibi-
lidad a banda ancha.

El Presupuesto de Egresos de la Federación en materia


de Tecnologías de la Información

El Paquete Económico representa un reto importante para el sector y constituye una


oportunidad privilegiada de orientar y alinear esfuerzos para subsanar dichos rezagos,
constituyendo un preámbulo a las demás políticas públicas que se pueden focalizar a
este sector de la economía.
En primer lugar, en materia de la política fiscal, es necesario que se establezca una
política recaudatoria digital integral acorde a los requerimientos de este sector transversal
en la operación productiva del país, analizando los efectos de dicha política en el sector de
las TIC con el fin de evitar que impuestos, derechos e incentivos no afecten el desarrollo
de la industria y los efectos regresivos sean los mínimos posibles.
Por otra parte, en materia de gasto público, resulta relevante analizar la situación del
presupuesto asignado a TIC con el fin de promover que se permita desarrollar de forma
integral al sector, de manera que contribuya con mayor eficiencia, eficacia y economía
al avance de las TIC.
De esta forma, el Presupuesto de Egresos de la F ­ ederación (PEF) deberá aportar un
gasto eficiente en TIC que promueva un avance de nuestro país en los á­ mbitos económico

146 El Presupuesto de Egresos de la Federación


y social, además de tener efectos positivos en términos de igualdad y equidad a través del
uso de las tecnologías y comunicaciones por medio de una ­política ­pública estructurada
e integral como lo es la Agenda ­Digital.
Cabe señalar que los programas y presupuestos en materia de TIC, los proyectos
para disminuir la brecha digital, el gasto en infraestructura en telecomunicaciones
y conectividad, así como los programas de cobertura social en conectividad y otros
programas y recursos relacionados, presentan un carácter transversal e interinstitu-
cional, es decir, involucran a diversas dependencias de la Administración Pública
Federal y programas diversos. Sin embargo, este carácter transversal, obliga a una
amplia coordinación entre las dependencias y constituye un reto promover dicha
coordinación y sus mecanismos para lograrlo, por lo que su ausencia genera dupli-
cidad de programas, esfuerzos y recursos, de forma que la cobertura y alcance de los
proyectos se ve alterada al igual que la consecución de metas que se ven distorsionadas
por problemas de planeación, evaluación y control.
Lo anterior, se debe a la falta de identificación de recursos destinados para tal
fin y que implica un diseño institucional adecuado para el uso eficiente de las TIC,
a la consecución de un pleno e integral Acceso Digital de los mexicanos mediante la
implementación de la infraestructura necesaria en telecomunicaciones, entre otros
programas relacionados.

u Por ello, en primer lugar, es necesario identificar los recursos destinados a las TIC.
u En segundo lugar, una vez identificados los programas y recursos, es posible realizar
labores de planeación, coordinación y de gestión eficiente de ellos, con el fin de
orientar y focalizar los esfuerzos de forma más organizada y eficaz con criterios de
economía, racionalidad y eficiencia.
u En tercer lugar, ello facilita y transparenta los procesos de negociación del Presupuesto
de Egresos de la Federación durante la etapa de análisis, discusión y aprobación anual
del Presupuesto de Egresos en la Cámara de Diputados.

Derivado de lo anterior, el Diputado Rodrigo Pérez-Alonso ha propuesto la creación


de una anexo presupuestal en materia digital, que distinga los programas princi-
pales que se identifican en materia de Acceso Digital similar a aquellos que se han
elaborado en temas que presentan un carácter transversal. Este es el caso de los
anexos incluidos en el Decreto de Presupuesto, en materia de mujeres y equidad de
género, indígenas, desarrollo social, desarrollo rural a través del Programa Especial
Concurrente (PEC) que involucra diversas vertientes y secretarías en materia rural,

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 147


ciencia y tecnología, discapacitados, entre otros, que facilitan y transparentan el
manejo de los recursos de carácter transversal.
Por otra parte, cabe señalar que el Poder Ejecutivo ha establecido dos grandes
Estrategias y Programas. El primero, a través de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, la Estrategia Nacional de Conectividad, que involucra a varias depen-
dencias. El segundo programa es la Agenda Digital de Gobierno Electrónico de la
Secretaría de la Función Pública.

1. De acuerdo a la SCT, la Agenda Digital comprende tres estrategias que coordina


el Sistema Nacional e-México corre a cargo de la Coordinación General de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT:

u Conectividad. Infraestructura. El objetivo es universalizar la conectividad a


través de Redes de Cobertura Social: Red dorsal, redes estatales, red satelital
y red complementaria.
u Acceso al conocimiento. Contenidos. El objetivo es facilitar el acceso a
través de la Plataforma eMexico 2.0. Focos de producción Digital. Intero-
perabilidad y Centros de Datos y portales ciudadanos.
u Apropiación tecnológica. El objetivo es masificar la apropiación a través
de Clubes ­Digitales.4

De esta forma, las Dependencias involucradas en la Agenda Digital son:

u SCT. Red de cobertura social, Vasconcelos 2.0.


u SEP Habilidades Digitales para todos. A ­nivel primaria.
u CFE Telecom.Transporte de datos e infraestructura.
u Sedesol. Microrregiones- Centros Comunitarios de Aprendizaje.
u Secretaría de Economía. Dirección de Desarrollo Empresarial y opor-
tunidades de negocio. Emprendimiento tecnológico y desarrollo de la
plataforma eMexico 2.0.
u Secretaría de Gobernación. Subsecretaria de población, migración y asun-
tos religiosos. Con el fin de desarrollar capacidades ciudadanas.

4. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Agenda Digital e-México, 2010-2012. Estrategia


Nacional para el Impulso de la Sociedad de la Información y de conocimiento.

148 El Presupuesto de Egresos de la Federación


u Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Orientado a la capacitación para
el desarrollo de capacidades de los clubes digitales y los focos de producción
digital.
u IMSS e IMSS Oportunidades. Conectividad a clínicas del programa IMSS
Oportunidades.
u INEGI. Mejora de estadísticas para enriquecer la Encuesta Nacional de uso
y disponibilidad de Tecnologías de la Información en los Hogares. INEGI
brindará asesoría y soluciones georeferenciales.
u Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Creación
de ­contenidos y servicios digitales para comunidades ­indígenas.
u Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Apoyar a los Centros
Comunitarios Digitales a la población en rezago educativo.
u DIF. Colaboración en la creación de contenidos y servicios digitales para
familias y niños a través de los Centros Comunitarios Digitales.

2. La segunda estrategia corre a cargo de la Secretaría de la Función Pública (SFP)


y corresponde a la Agenda en materia de Gobierno Digital, dada a conocer en
enero del 2009. Está diseñada con el fin de digitalizar los trámites adminis-
trativos y aprovechar las Tecnologías de la Información así como disminuir la
brecha digital entre la Administración Pública Federal con el fin de evolucionar
hacia la Sociedad de la Información y del Conocimiento.5
De esta forma, para la implementación de dicha Agenda, se requiere el forta-
lecimiento institucional de las direcciones de Tecnologías de la Información y de
gobierno digital de las dependencias, involucrándolas en una visión institucional
orientada hacia los fines plasmados en la Agenda Digital. Dicha área opera bajo Plan
Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETIC) de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) así como las
reglas establecidas en el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia
de TIC (­MAAGTIC), que regulan las adquisiciones y estrategias en materia de TIC.

5. Secretaría de la Función Pública, Agenda de Gobierno Digital, 2009.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 149


Fuente: Secretaría de la Función Pública, Agenda de Gobierno Digital 2009.

Por tanto, con el fin de identificar en el PEF los recursos orientados a TIC se ana-
lizaron y distinguieron los siguientes tres tipos de programas:

u Los vinculados directamente a la política pública en materia de Tecnologías de


la Información y Comunicación.
u Los vinculados directamente a gasto corriente y que básicamente corresponde
a las áreas administrativas y de Tecnologías de la Información, al igual que a
aquellas áreas de mejora tecnológica y digitalización de las dependencias, enti-
dades, órganos autónomos y poderes, y ya sea recursos en su totalidad o bien,
que parcialmente tienen destinados recursos a tal fin.
u Los vinculados a programas en los que parcialmente incluyen mejoras tecnológi-
cas, elementos de acceso digital, infraestructura tecnológica y c­ omunicaciones y
capacitación para áreas específicas de la Administración Pública Federal (APF).

150 El Presupuesto de Egresos de la Federación


De esta forma, si bien el Anexo propuesto no constituye una lista exhaustiva y
completa de todos los programas y recursos vinculados con las Tecnologías de la
Información y Comunicación, dado que su carácter transversal involucra una gran
cantidad de programas y unidades responsables, el Anexo pretende señalar prin-
cipalmente los programas relacionados en el primer rubro, es decir, los programas
vinculados a la política pública relacionadas con el acceso digital.
En él se comprenden los recursos identificados en las Dependencias, Entida-
des y organismos en materia de promoción de las Tecnologías de la Información y
Comunicación, principalmente en materia de políticas públicas relacionadas con
el acceso digital que corre a cargo de los Ramos siguientes:

u Secretaría de Gobernación (SEGOB)


u Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
u Secretaría de Educación Pública (SEP)
u Secretaría de Economía (SE)
u Secretaría de la Función Pública (SFP)
u Comisión Federal de Electricidad (CFE), entre otros.

Recientemente se han emprendido diversos y disímbolos esfuerzos en los tres ór-


denes de gobierno por homologar sistemas y programas. Sin embargo, persiste la
duplicidad de esfuerzos, de sistemas y controles, lo cual genera poca uniformidad
y asilamiento entre sistemas creados para cada dependencia con fines relativamente
similares, provoca desconexión entre dichos sistemas, con las duplicidades derivadas
en materia de interconexión, capacitación, carga de sistemas, actualizaciones sus
mantenimientos así como de las crecientes necesidades de esquemas alternos de
comunicación y traducción entre ellos.
De esta forma, existen diversos sistemas para las funciones de gobierno, como
son sistemas de pago y control presupuestal, plataformas para contratación, adqui-
siciones, licitaciones y compras así como de control de personal y el gasto en servi-
cios personales, manejo de inventarios, cálculo de impuestos y transferencias entre
dependencias y entidades, controles de gestión y correspondencia, presupuesto,
manejo de efectivo, registro contable y cuenta pública y en general, para el manejo
de los recursos humanos, materiales y financieros de las dependencias a través de
las oficialías mayores.
Asimismo es necesario establecer mejores “candados” al presupuesto, propo-
niendo mejoras en materia de ejercicio del gasto, procurando evitar subejercicios,

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 151


publicación oportuna y completa de informes y de reglas de operación, con el fin
de lograr un ejercicio oportuno y eficiente del gasto durante el año.
Mediante este articulado, se pretende darle prioridad y visibilidad a las Tec-
nologías de la Información y Comunicación en el Presupuesto de Egresos de la
Federación y mejorar la toma de decisiones en el proceso de su aprobación.
Para conocer el avance del presupuesto en materia digital, se revisó el PEF de los
años 2009, 2010, 2011 y 2012, a partir de lo cual, se identificaron los programas y
recursos de los principales programas, por Ramo, Programa Presupuestario, Unidad
Responsable, Capítulo de Gasto y en su caso, partida, entre otras clasificaciones.
Este análisis se centró exclusivamente en los programas relacionados estricta-
mente con la política pública en materia de Acceso Digital y TIC, sin ser una lista
exhaustiva y no incluye el gasto administrativo y de las áreas de Tecnologías de la
Información de las dependencias. De esta forma, se incluyen los principales pro-
gramas en materia de acceso digital, de acuerdo al cuadro siguiente, que incluye los
recursos presupuestales respecto de la política digital:

152 El Presupuesto de Egresos de la Federación


Recursos presupuestales en materia de Acceso digital y Tecnologías de la Información y Comunicación
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (millones de pesos)

SRIA. Principales programas presupues- PEF 2009 PEF 2010 PEF 2011 PEF 2012
tarios en materia de política digital

SCT Sistema E-México- Unidad de la 285.0 245.3 2,815.4 2,287.6


Sociedad de la Información y el
Conocimiento, Telefonía Rural y
otros.

Sistema Satelital y de Conectivi- 4,500.0 5,743.0 5,780.0


dad Nacional.

Total Comunicaciones y Transportes 285.0 4,745.3 8,558.4 8,067.6

SE Economía digital 39.3 38.4 36.3 60.7

PROSOFT 570.2 685.2 714.2 565.8

Otros 675.7 557.8 949.2 743.4

Total Economía 1,544.5 1,465.3 1,699.6 626.5

SEP Enciclomedia 753.5

Habilidades digitales para todos 1,005.0 586.1 4,903.7 4,975.0


(PRIMARIA)

Otros 513.1 321.6 269.5 314.4

Total Educación Pública 4,809.1 5,676.4 5,926.8 5,289.4

SFP Total Función Pública 88.6 73.8 67.0 55.6

CONACYT Total Innovación Tecnológica para la 1,200.0 700.0 2,450.2 2,000.0


Competitividad de las Empresas

Total Ramos principales Acceso Digital y TIC 10,105.2 1 4,187.1 18,702.1 16,039.0

Total gasto programable 2,320,352 2 ,425,553 2,622,528 2,869,583

% Respecto del Gasto Programable 0.44% 0.58% 0.71% 0.56%


Fuente: Elaboración propia, con información del Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, 2010, 2011 y 2012. SHCP

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 153


Se advierte, por tanto que de las dependencias involucradas con la política pública en
materia de acceso digital, conectividad, el acceso a contenidos, economía digital, así
como en materia de gobierno electrónico, destaca, por el monto destinado, la SCT,
a través de la Unidad de la Información y el Conocimiento y el Sistema Satelital y
de Conectividad Nacional; la SEP, a través del programa Habilidades Digitales para
Todos (HDT) así como, en menor monto, aquellos de la SE, principalmente ­Prosoft,
al igual que el monto asignado a la Unidad de Gobierno Electrónico de la SFP.
Asimismo, dicho gasto se representa en proporción del Gasto Programable para
los ejercicios fiscales del 2009 al 2012. Como es posible observar, dichos programas
no representan más allá del 1% del Gasto Programable, lo cual coloca al país en seria
desventaja en materia de acceso digital y la consecución de las metas en materia de
política digital.
Si bien los recursos presupuestales son escasos y dependen de la política fiscal y la
recaudación , resulta fundamental orientar los esfuerzos por mejorar el presupuesto
en materia de política digital en dos vertientes.
En primer lugar, es necesario incrementar los recursos destinados a dicha política
pública con el fin de dotar al país de mayor infraestructura, contenidos, conectividad
y servicios públicos relacionados. En segundo lugar, dado que el presupuesto pú-
blico es limitado y orientado a programas prioritarios como el alivio de la pobreza,
la salud y la seguridad pública, los desastres naturales y la infraestructura básica,
es importante, por tanto, el diseño de un mejor presupuesto en TIC y Acceso Di-
gital, con el fin de que se eliminen y eviten duplicidades y se pongan en línea los
programas y dependencias involucradas, teniendo un presupuesto eficiente y que
permita al país el logro de metas respecto de la provisión de servicios públicos re-
lacionados con un gobierno que implemente a las Tecnologías de la Información y
las Telecomunicaciones como su herramienta fundamental para la competitividad
y desarrollo en el concierto internacional.

Conclusiones

Como se advierte, fortalecer el presupuesto en materia de Tecnologías de la Infor-


mación y Comunicaciones representa un reto importante para el país e implica una
serie de tareas continuas y permanentes por realizar, no sólo por el Poder Ejecutivo
sino también por el Poder Legislativo.

154 El Presupuesto de Egresos de la Federación


De esta forma, es primordial impulsar el presupuesto relacionado con las TIC
y el acceso digital. De acuerdo a lo observado, actualmente la proporción del gasto
en TIC es aún reducida, por lo que requiere un mayor impulso y apoyo.
Sin embargo, ello representa una dificultad importante, dada la estrechez de
los recursos y presupuestos públicos, por lo que adicionalmente es necesario una
recomposición y mejora en el diseño de programas, sus alcances y los presupuestos
vinculados a ellos.
Ello se traduce no sólo en destinar mayores recursos al presupuesto vinculado a
las polìtcas en materia de Acceso Digital y TIC, sino con una orientación eficiente y
alineación adecuada de programas y estrategias vinculadas; focalización y reconoci-
miento de la transversalidad y multiplicidad de programas que evite la duplicidad de
recursos y la mala orientación de esfuerzos, que incida en un presupuesto orientado
al acceso digital de los mexicanos.
Asimismo, para la Cámara de Diputados, el reto será analizar requerimientos
y deficiencias y promover un presupuesto eficaz y orientado a resultados en com-
petitividad y acceso digital.
Respecto de la toma de decisiones en la Aprobación del PEF, será importante la eti-
quetación de recursos, la revisión del ejercicio del gasto y su fiscalización. Asimismo,
con el fin de evitar los Subejercicios, será necesario revisar las Reglas de operación
e identificar los “Cuellos de botella”. En materia de Evaluación del Desempeño, es
primordial revisar los avances en materia de Indicadores y de Resultados
Igualmente, uno de los retos del Poder Legislativo será promover que TIC y las
áreas y programas relacionados se consideren prioritarios en el marco de la planea-
ción nacional, las políticas públicas y la presupuestación con el fin de que las TIC
constituyan una herramienta primordial en el desarrollo, competitividad y mejoras
en niveles de igualdad y bienestar de los mexicanos.
Lo anterior involucra el entendimiento y coordinación de los Poderes y órdenes
de gobierno con el fin de aprovechar las sinergias y beneficios de la adopción de las
TIC en las políticas públicas y en la planeación nacional como elemento indispen-
sable para la mejora de nuestro país en el desarrollo.

Bibliografía

Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.


Secretaría de la Función Pública, Agenda de Gobierno Digital 2009.
World Economic Forum, The Global Information Technology Report 2010–2011.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 155


Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Agenda Digital e-México, 2010-2012. Estra-
tegia Nacional para el Impulso de la Sociedad de la Información y de conocimiento.
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2010-2011.
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011-2012.

156 El Presupuesto de Egresos de la Federación


Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas
en el Desarrollo del Sector de Servicios de
Tecnologías de la Información en México

Claudia Ivette García Romero


Directora General de Comercio Interior y
Economía Digital. Secretaría de Economía

Resumen

E
l sector de tecnologías de información en México es una industria que por
su carácter estratégico amerita contar con una política pública específica para
acelerar su desarrollo. La Secretaría de Economía, desde el Gobierno Federal
ejecuta el programa PROSOFT 2.0, mismo que busca colocar a este sector como
un claro jugador de clase mundial. El presente documento presenta las estrategias,
líneas de acción, avances y retos en el despliegue de esta estrategia.

La importancia de las Tecnologías de Información


en la competitividad del país

Transitar hacia una economía de servicios con alto valor agregado y con una dinámica
orientada a la innovación requiere de una industria de tecnologías de información
y comunicaciones (TIC) competitiva y estrechamente integrada con los demás
sectores económicos del país.
Las TIC son un factor crítico para potenciar la productividad y la competitivi-
dad de todos los sectores de la economía. Además de su relevancia como precursor
transversal para el crecimiento económico del país, se trata de una industria intensiva
en conocimiento y en mano de obra calificada, con capacidad de generar empleos
bien remunerados. Así mismo, es reconocida como una industria con gran potencial
para atraer inversiones y para detonar la innovación tecnológica.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 157


En la medida que las Tecnologías de la Información (TI) influyen no sólo en la
productividad de las empresas sino en un gran número de factores que determinan
la competitividad de un país, se ha demostrado que existe una relación positiva y
contundente entre ambas variables, tanto en países desarrollados como en países en
vías de desarrollo. El Banco Mundial ha concluido que las compañías que utilizan
las TIC crecen más rápido, invierten más, son más productivas y más rentables que
las que no las usan.
Los efectos positivos de las TI en la economía son diversos y se pueden observar
en la tabla siguiente.

Efectos positivos de TI en países y empresas

Elemento Efecto

PIB1 Las TI son capaces de elevar el PIB hasta en 5%.

Competitividad país2 Existe una correlación positiva del 92% entre la


adopción de TICs y la competitividad de los países.

Productividad empresas3 El uso de TICs junto con prácticas gerenciales de


alto nivel pueden incrementar hasta un 20% la pro-
ductividad en las empresas.

Economía del conocimiento La economía del conocimiento ofrece la oportu-


nidad de compensar las desventajas en costos,
­migrando a servicios de mayor valor agregado.

Sueldos y derrama económica Los sueldos en el sector de TI de 3 a 5 veces los


­sueldos en manufactura.

1. The Economist Intelligence Unit


2. Instituto Mexicano de Competitividad, IMCO
3. McKinsey y London School of Economics

158 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


Características del Sector de TI en México

Oportunidad

México no puede desaprovechar el contexto actual, tanto a nivel internacional como


nacional, para seguir desarrollando el sector de servicios de TI. Las principales áreas
de oportunidad identificadas son:

a) El gran tamaño del mercado global de TI que le permitirá:

u Aumentar las exportaciones al seguir orientando el crecimiento de la in-


dustria de servicios de TI hacia la exportación.
u Atraer empresas líderes a nivel internacional con el objetivo de que se
instalen en México, elevando así los niveles de empleo e inversión.
b) El crecimiento del mercado interno, cuya demanda no está atendida comple-
tamente y que seguirá registrando altas tasas de crecimiento.
c) Elevar la productividad de las empresas en el resto de los sectores económicos
mediante la difusión y mayor disponibilidad de servicios de T
d) Escalar en las cadenas de valor, es decir, la oportunidad de pasar de la manu-
factura intensiva en mano de obra hacia servicios de alto valor ­agregado.

Análisis FODA del sector de TI en México

El recuadro de la página siguiente presenta el análisis de fortalezas, oportuni-


dades, debilidades y amenazas para el sector de TI en México.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 159


Análisis FODA del sector de TI en México

Positivos Positivos

Externo
Interno

Negativos Negativos
Interno

Externo

Fuente: Secretaría de Economía, Dirección General de Comercio Interior y Economía Digital

Prosoft 2.0: Política pública para desarrollar el sector de TI

El rol del gobierno en el desarrollo del sector de TI

Cabe señalar que el Estado juega un papel crucial como coordinador entre individuos
y organizaciones en todos los sectores y regiones de la economía.
Por ello, es necesaria la coordinación de acciones dispersas para corregir algunos
de los factores identificados como causas de la debilidad de la industria, algo que ni
el mercado ni la iniciativa privada pueden hacer por sí mismos.
Para promover el desarrollo de un sector de TI competitivo y aprovechar sus
oportunidades de crecimiento se requiere crear las condiciones para la formación de
una masa crítica de empresas, con escala de producción y niveles de capacidad de
procesos suficientes para aprovechar la magnitud del mercado interno y competir
en el mercado mundial.
Por ello, en 2002 se decidió establecer una política pública que permitiera
implementar acciones deliberadas para desarrollar al sector de TI y mejorar signi-
ficativamente su rumbo. Reconociendo la importancia de escuchar e involucrar a

160 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


todos los actores, se realizó un trabajo conjunto con la participación activa de todos
los agentes interesados (gobierno, empresas y academia), para desarrollar el programa
que permitiera definir las grandes estrategias y líneas de acción.
El resultado de dicho trabajo fue lo que se denominó “Programa para el Desa-
rrollo de la Industria de Software (PROSOFT). Esta primera versión del programa
fue lanzada a finales de 2002, pero gracias al aprendizaje obtenido a lo largo de
la ejecución del mismo, en 2008 se lanzó la segunda versión que denominada
“­PROSOFT 2.0 - Programa para el Desarrollo del Sector de Servicios de Tecnologías
de Información”.

Visión de largo plazo

El desarrollo de un sector joven en el país requería de una estrategia de largo plazo


que permitiera avanzar por diversas fases hasta llegar a un momento donde el sector
de TI mexicano sea reconocido como un jugador de clase mundial. Para ello, desde
la primera versión del PROSOFT se idearon acciones con una visión a 10 años
(2003-2013). La siguiente gráfica resume dicha visión:

Visión de la política pública para desarrollar el sector de TI

Lanzamiento Plataforma PROSOFT Jugador de


PROSOFT de despegue 2.0 clase mundial

2002 2004 2006 2008 2010 2012

Consolidación Innovación y
Factores
de la cadena desarrollo
estructurales
productiva tecnológico

Crear las condiciones necesarias para que México cuente con un sector de servicios
de tecnologías de información más competitivo internacionalmente y asegurar su
crecimiento en el largo plazo, así como promover el uso de las mismas en los pro-
cesos productivos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 161


Metas

Al crear las condiciones para la formación de una masa crítica de empresas, con
escala de producción y niveles de capacidad de procesos suficientes para aprovechar
la magnitud del mercado interno y competir en el mercado mundial, se podrán
lograr los siguientes resultados:

u Alcanzar un nivel de producción de servicios de TI y software de 15 mil


millones de dólares para el año 2013.
u Aumentar en 400 mil las personas empleadas en tecnologías de información
y servicios relacionados.
u Convertir a México en líder Latinoamericano como desarrollador de solu-
ciones y servicios de TI con alta calidad.
u Elevar el gasto en TI como proporción del PIB (TI/PIB).

Estrategias

El PROSOFT 2.0 establece 7 estrategias, cada una con un conjunto de líneas de


acción.

A manera de resumen se presenta el siguiente cuadro:

162 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


Estrategias y acciones de PROSOFT 2.0

Ámbito Estrategia Acciones

Mercado Global 1. Promover las exportaciones de u Ejecutar una campaña de posicionamiento


servicios de TI y la atracción de ­global.
inversiones hacia el sector. u Atraer empresas ancla.
u Promover alianzas estratégicas.
u Desarrollar polos de atracción de inversiones.

Capital humano 2. Elevar la cantidad y calidad del ta- u Establecer un vehículo para incrementar las
lento en el desarrollo de s­ oftware certificaciones de competencias
y la producción de servicios de TI. u Actualizar y mejorar los programas
de estudio.
u Ampliar la enseñanza del idioma inglés.
u Actualizar competencias y certificación
u Desarrollar áreas de especialización.
u Fortalecer la vinculación academia-industria.

Certeza jurídica 3. Promover la adopción de un u Implementación de medidas para elevar la pro-


­marco legal que impulse el uso de tección y privacidad de la información
TI y que estimule la p
­ roducción u Promover la adopción de un marco legal que
de servicios de TI. fomente el comercio electrónico.

Difusión del uso 4. Promover el crecimiento del mer- u Desarrollar una cultura digital.
de TI cado interno de TI a través de la u Promover el outsourcing de servicios de TI.
difusión de las ventajas del uso u Promover las transacciones en línea.
de las mismas. u Fomentar el uso TI en sistemas de distribución
y logística.

Competitividad 5. Elevar la competitividad de las u Promover el desarrollo de hubs, clusters, par-


empresas del sector de servicios ques tecnológicos y empresas integradoras.
de TI. u Promover la especialización de las empresas.
u Fomentar la innovación tecnológica.

Estándares de 6. Promover que empresas alcan- u Promover la certificación en estándares de cali-


calidad cen niveles internacionales en dad en personal, equipo y organizaciones.
capacidad de procesos.

Financiamiento 7. Aumentar las opciones y posibili- u Facilitar el acceso al crédito para las empresas
dades de acceso a recursos finan- del sector.
cieros para el sector de servicios u Apoyos (Fondo PROSOFT)
de TI. u Capital semilla/ capital de riesgo.

Fuente: PROSOFT 2.0, Programa para el desarrollo del sector de servicios tecnologías e información

Principales avances y retos

La siguiente figura, pretende resaltar las principales iniciativas y herramientas de


impacto que se han generado con el fin de ejecutar lo previsto en el Prosoft 2.0:

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 163


Estrategias y herramientas de impacto de PROSOFT 2.0

Capital Humano Exportaciones e Competitividad Calidad y madurez


Inversiones
u México FIRST u México IT u Clusters u MoProSoft
u Talento de TI u IT Link u Innovación u Iniciativa
u Estándares u Mapa Ruta PSP/
laborales (nichos) u CMMI
u Parques
tecnológicos

Capital Humano Difusión de uso Certeza Jurídica


de TI

u Fondo PROSOFT u Proyectos de u Ley datos


u Fondo Usuario personales
u Contragarantías u Compras de u Homologación
u Capital de riesgo gobierno normativa
u Sello de con- u NOM 151­
fianza para Conservación
portales de de mensajes de
internet datos

Fuente: Secretaría de Economía, Dirección General de Comercio Interior y Economía Digital

Capital Humano

La disponibilidad de más y mejor capital humano es esencial para aprovechar el


gran potencial de crecimiento del sector a nivel local y acceder a los mercados in-
ternacionales.
De acuerdo a la ANUIES (Asociación Nacional de Universidades e Institucio-
nes de Educación Superior) cada año se gradúan 90 mil estudiantes de ingeniería y
tecnología en el país.

Avances
Mexico FIRST

La principal iniciativa nacional fondeada con recursos de PROSOFT y del Banco

164 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


Mundial para desarrollar al capital humano en el sector se ejecuta a través de Mexico
FIRST (Mexico Federal Institute for Remote Services and Technology A.C.)
La misión de Mexico FIRST es proveer direccionamiento al sector sobre las
tendencias globales y sus implicaciones en el desarrollo del capital humano, promover
la disponibilidad de suficiente capital humano con las habilidades y capacidades
necesarias para ofrecer servicios de alto valor agregado y facilitar el acceso a la capa-
citación y certificación de personas y empresas a través de alianzas estratégicas.
Se han firmado diferentes instrumentos jurídicos tanto con los Gobiernos Es-
tatales como con diferentes aliados estratégicos, incluyendo la negociación con 40
proveedores para la inclusión de propuestas nacionales exclusivas, las cuales han
representado una reducción de costo promedio de 30 por ciento respecto al precio
de mercado de las capacitaciones y certificaciones que forman parte del catálogo.
Adicionalmente, gracias a fondeo de PROSOFT y de los estados, al precio ya re-
ducido se le otorga un apoyo económico gubernamental que oscila entre el 40 y 60
por ciento, reduciendo aun más el costo final para el individuo.
Actualmente se cuenta con un catálogo con más de 200 opciones de certificación
internacional y más de 30 opciones de certificación nacional. De acuerdo al Catá-
logo de Certificaciones actualmente se cuenta con 15 áreas de especialización, las
cuales son: multimedia, inglés, administración de proyectos, seguridad, frameworks,

Número de certificaciones vs. Meta

Certificaciones Meta
15,198 15,000

7,500
5,800
3,690
1,500

2008 2009 2010

Fuente: Mexico FIRST

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 165


calidad, redes, testing, productividad, lenguajes de programación, virtualización,
inteligencia, bases de datos, ofimática y ERPs.
Cabe señalar que FIRST fue puesto en operación en 2008, por lo que en lo
referente a capacitaciones y certificaciones se ha tenido el siguiente impacto:
Estándares de Competencia Laboral y Normas de capacidades

En el marco del CONOCER se constituyó el 5 de Agosto de 2009 el Comité de


Gestión por Competencias en Tecnologías de la Información y Comunicaciones,
instancia encargada de crear los estándares de competencia laboral y los instru-
mentos de evaluación relacionados al sector, atendiendo a las necesidades de las
organizaciones, dependencias de gobierno, empresas y trabajadores en materia de
certificación de competencia laboral, de capacitación y del desarrollo humano con
base en competencia laboral, coadyuvando a elevar su competitividad.
Cabe destacar que en el Comité participan Presidentes, Vicepresidentes y/o
Directores Generales de empresas y/o organismos empresariales de reconocido
renombre en el país, representantes del Gobierno así como académicos con reco-
nocimiento internacional:
Gracias al trabajo conjunto se ha tenido resultados importantes, entre los que
destacan:

u Actualización de los estándares NUTIC001.01, NUTIC002.01 y NUTIC003.01


referentes a “Elaboración de documentos con herramientas de cómputo”, las
cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero
de 2010 (Nivel Básico).
▶ Elaboración de documentos mediante un procesador de textos.
▶ Elaboración de presentaciones gráficas mediante herramientas de cómputo
▶ Elaboración de libros mediante el uso de procesadores de hojas de cálculo.

u Se presentó para su aprobación al Comité Técnico de CONOCER en Marzo


del 2011 los siguientes estándares (Nivel Intermedio):
▶ Manejo de procesador de hojas de cálculo digitales
▶ Manejo de procesadores de presentaciones digitales
▶ Manejo de procesador de textos digitales

u Las normas que se están revisando y que deberán presentarse en el segundo


semestre al Comité Técnico de CONOCER son:

166 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


▶ Manejo básico de la computadora
▶ Manejo de acervos digitales y trámites en línea
▶ Manejo de correo electrónico.

u Modelo Paracurricular
▶ En cuanto al Modelo Paracurricular, se tiene el anteproyecto de la Norma
del perfil “Arquitecto de Software” aprobado, y se está construyendo el
instrumento de evaluación.

Proyecto Talento en TI

A través del Consejo Consultivo de la Sociedad Academia-Industria-Gobierno en


Tecnologías de Información (IMPULSA-TI), se ha desarrollado el proyecto denomi-
nado “Talento en TI”, que tiene como objetivo desarrollar un modelo que permita
alinear los requerimientos de la industria de TI en materia de capital humano con
la oferta académica de las instituciones educativas.

Componentes del Proyecto

Componente 1. Diseño y construcción del Sistema de Información en Línea para


apoyar la alineación de Capacidades de Capital Humano (SICAPH-TI): El
objetivo de este componente consiste en realizar el análisis, el diseño, la imple-
mentación y la promoción del sistema de información en línea (SICAPH-TI)
a fin de establecer el vínculo electrónico entre los tres sectores participantes:
academia, industria y gobierno.
Componente 2. Desarrollo de perfiles del modelo para curricular y diseño de
certificación en TI: El objetivo de este componente es establecer perfiles pro-
fesionales comunes de referencia que permitan la formación y certificación
del capital humano requerido por la industria, así como la actualización de
los planes y programas de estudio de las instituciones educativas y el diseño
de planes de apoyo de los programas gubernamentales.
Componente 3. Formación de evaluadores: El objetivo de este componente es
formar a expertos en TI capaces de evaluar a los aplicantes al proceso de
certificación.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 167


Componente 4. Creación de Centros de Certificación en normas de TI: El obje-
tivo de este componente es implementar un sistema de centros que permitan
certificar en contenidos y perfiles del Modelo Paracurricular.

Beneficios del Proyecto

Los beneficios que proporcionará el proyecto son: a) a la industria, formación de


capital humano certificado e información referente a la cantidad y calidad existente
del mismo; b) al sector empresarial, herramientas que le permitan diseñar planes y
programas de desarrollo profesional; información actualizada y en línea que apoye
los procesos de reclutamiento, selección y capacitación de personal en TIC con el
propósito de disminuir los costos, tiempos y esfuerzos requeridos; c) a los sectores
académico y gubernamental, información de las necesidades de capital humano
demandadas por la industria; d) a la academia, información para la creación y ac-
tualización de planes y programas de estudio alineados a las necesidades del sector
productivo; e) al gobierno, información estratégica relativa a la formación de capital
humano que le permita la elaboración de planes y políticas públicas; y, f ) una base
para la toma de decisiones de contratación de capital humano mexicano, tanto en
el país como para empresas que operen en otras regiones, lo cual puede tener un
impacto benéfico en la creación de empleos

Retos

Si bien México cuenta con capital humano abundante que cada día adquiere un
nivel más alto en su capacidad de aportar valor a la producción de servicios de TI,
se requiere seguir elevando la cantidad de talento, con la calidad suficiente para
satisfacer la demanda actual y potencial en el sector de servicios de TI.

Productividad y competitividad del sector

Las empresas de servicios de TI deben estar listas para aprovechar el amplio potencial
de crecimiento de la demanda local e internacional. Para ello es necesario elevar
su productividad fomentando la innovación y la especialización de las mismas,
así como generar un ambiente que incentive a las empresas a unir esfuerzos como
medio para su crecimiento.

168 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


Avances

Mapa de Ruta tecnológico

Es fundamental desarrollar en el país capacidades a través de la innovación que


permitan diferenciar la oferta mexicana de TI respecto de la oferta global. Para ello,
estamos trabajando en el desarrollo del Mapa de Ruta Tecnológico que permitirá
generar una marca país diferenciada en función de la oferta de soluciones de alto
valor enfocada a cuatro verticales: aeroespacial, automotriz, eléctrico-electrónica y
dispositivos médicos.

Nivel de competitividad de los clusters de TI en México

Tijuana

IT@BAJA
COAHUILA MIT CLUSTER
TI CLUSTER CSOFTMTY
TI SONORA
NEW MEDIA
Hermosillo

Cd. Victoria
CTI LAGUNA TIT@M

Culiacán Torreón
Monterrey Querétaro
Saltillo INTEQSOFT

FIDSOFTWARE
León
CONCYTEG CITIYUCATÁN

Aguascalientes
CLUSTER TI TLAXCALA Mérida
INNOVATIA
IJALTI Guadalajara Apizaco
Morelia VERA@CLUSTER
Jalapa
Colima
AIETIC Oaxaca

CLUSTER TIM
Cuernavaca CLUSTER TI
AISAC
Puebla
Distrito Federal CLUSTER TI PUEBLA
PROSOFTWARE

Competitivo Competitivo Competitividad


a nivel nacional a nivel regional mínima

Fuente: Estudio de Competitividad de Clusters realizado, UNAM (2008)

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 169


Clusters de TI en el país

Actualmente existen 27 iniciativas de clusters formales en el país lo que representa


un gran avance ya que en 2002 no existía ninguna. Asimismo, hemos elaborado
una metodología que permite determinar tanto la madurez como la competitividad
de cada uno los clusters.
Los clusters facturan más del 16% del valor de mercado del Sector de TI na-
cional y se estima que agrupan a más de 1,000 organismos (academia, industria y
gobierno).

Parques de TI

Actualmente se cuenta con 24 parques de TI en el país ubicados en 16 entidades


federativas. Algunos de estos espacios se pueden clasificar en tres grandes grupos:
1) Parques tecnológicos, donde hay presencia importante de empresas de TI; 2)
Parques de TI, donde sólo se albergan empresas de TI más no de otros sectores; 3)
Edificios aglomeradores de empresas de TI.

Retos

Es fundamental trabajar en la madurez tanto de las iniciativas de clusters como de


los parques para poder aprovechar al máximos los ecosistemas que se pueden generar
entorno a estos. Adicionalmente se debe fortalecer las capacidades de innovación
tanto de empresas como de individuos del sector para poder posicionar a México
como un oferente de servicios de alto valor agregado de TI en el mercado global.

Calidad

Para incrementar la eficiencia y productividad en las empresas desarrolladoras de


software y servicios de TI, el PROSOFT 2.0 ha impulsado acciones para que a nivel
organizacional, las empresas incrementen su competitividad a través de la imple-
mentación de modelos de calidad como la Norma Mexicana MoProsoft y Capability
Maturity Model Integration (CMMI) del Software Engineering Institute (SEI).

Avances
Centros certificados

170 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


Actualmente, se cuenta con 302 centros de desarrollo, de los que corresponden 84
certificados en CMMI y 218 en MoProsoft cifra que representa 298 superior a los
centros registrados en 2002.

Personal certificado calidad

Por otro lado, a nivel personal se ha impulsado la certificación denominada Personal


Software Process (PSP) como proceso para el desarrollo de software. De acuerdo con
información del SEI, México ocupa el primer lugar a nivel mundial en certifica-
ciones PSP.

Retos

Si bien México ha avanzado en este tema, es fundamental que las empresas conti-
núen avanzando en el desarrollo de capacidades que les permitan demostrar mayores
niveles de madurez. De lo contrario en nivel de confiabilidad de sus predicciones
respecto a costo, defectos, tiempos y costos pueden afectar la credibilidad en los
usuarios de TI.

Posicionamiento global

México deberá seguir mostrando al mundo que es un país capaz de desarrollar ser-
vicios de TI sofisticados y competitivos, lo cual le permitirá elevar las exportaciones
e inversión en este sector.

Avances
Campaña Mexico IT

La Campaña busca consolidar el posicionamiento de la marca país como proveedor


de servicios de TI a nivel global. Para ello se participa en eventos de exposición global
acompañado de acciones enfocadas a las relaciones públicas, imagen y mercadotecnia,
así como el acercamiento con analistas del sector. Asimismo, ofrece instrumentos a
las empresas y estados miembros para facilitar su acceso a las inversiones y negocios
del sector.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 171


Percepción de analistas del sector de TI sobre México
Analista Percepción sobre México

Gartner Ubica a México como el 4º proveedor


global de servicios de TI, después de In-
dia, China y Filipinas.

AT Kearney Ubica a México en el lugar 6 en su Global


Services Location Index.

KPMG4 Identifica a México como la opción más


competitiva de localización para las ac-
tividades de Diseño de S­oftware, Back
Office/ Call Centers, así como Web y Mul-
timedia.

IT –Link

Tiene como objetivo el apoyar a las empresas nacionales vinculadas a los clusters
de TI para elevar su nivel de competitividad y proyección internacional a través del
establecimiento de alianzas (links) con empresas multinacionales, implementación
y/o diseño de estrategias, así como la realización de eventos y certificaciones con
reconocimiento internacional.

Retos

Posicionar en la mente de los tomadores de decisión a México como primera opción


ya sea para atraer inversión o para enviar proyectos que puedan ser ofrecidos desde
México.

Acceso a fondeo

La falta de recursos financieros es de los principales obstáculos que existen para im-
pulsar la competitividad de las empresas existentes, promover la creación de nuevas
empresas y generar más empleos. Por ello, uno de los aspectos más importantes de
este programa es la facilitación aspectos más importantes del PROSOFT 2.0 es la

172 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


facilitación de los recursos a las empresas del sector a través de diversos medios y
mediante diferentes esquemas.

Avances
Fondo PROSOFT

El fondo PROSOFT busca facilitar el despliegue de las acciones para lograr los ob-
jetivos planteados en la política pública sectorial (PROSOFT2.0 y PROMEDIA),
así como potenciar el impacto de los recursos, fortaleciendo la cobertura de las
acciones a través de la coordinación institucional y vinculación de acciones con las
entidades federativas, el sector privado y el académico.
Este Fondo se creó en septiembre de 2004 y los apoyos están integrados por
subsidios previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) aprobados
por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
El Fondo ha venido incrementando sus recursos disponibles de manera soste-
nida, pasando de 135 millones de pesos en 2004, a 677 millones en 2011.
Los recursos del Fondo PROSOFT son potencializados por los gobiernos es-
tatales, las empresas y la academia. Siendo los beneficiarios directos de los apoyos
quienes aportan al menos el 50% de la inversión en los proyectos.
En los primeros siete años de operación del Fondo PROSOFT se apoyaron 2,084
proyectos logrando un monto de inversión total de más de 10,144.53 millones de
pesos, de los cuales 2,981.05 millones fueron aportados por el PROSOFT,1,685.78
millones de pesos por las entidades federativas y 5,438.80millones de pesos por el
sector privado, académico y otros participantes.

Inversión detonada por el fondo PROSOFT (2004-2010)


Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Totales

PROSOFT 139.70 428.61 428.61 438.24 631.98 525.09 624.94 2,981.05

Estados 42.49 108.03 232.94 283.75 414.12 306.90 297.55 1,685.78

Empresas 60.42 366.91 763.78 831.81 1,022.51 904.21 951.14 4,900.78

Academia 3.46 13.32 14.62 60.29 125.37 9.28 5.35 231.69

Otros 3.45 72.99 31.57 85.56 104.12 8.64 - 306.33

Total 249.52 753.75 1,471.52 1,692.53 2,344.11 1,754.12 1,878.98 10,144.53

Proyectos 68 181 334 487 494 360 160 2084.00

Fuente: Secretaría de Economía, Dirección General de Comercio Interior y Economía Digital

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 173


Actualmente el fondo PROSOFT opera a través un proceso de distribución de
apoyos que inicia cuando la población objetivo (empresas de TI, universidades y
usuarios de TI), elaboran proyectos que envían a los organismos promotores del
fondo, que son las Entidades Federativas u Organismos Empresariales, éstos reali-
zan una evaluación de los proyectos para identificar los que estén vinculados con
sus estrategias y que generen un mayor impacto en la región. Posteriormente los
Organismos Promotores envían a la Secretaría de Economía a través de la Direc-
ción General de Comercio Interior y Economía Digital (DGCIED), los proyectos
que serán evaluados y retroalimentados por un área especializada y a continuación
sometidos al Consejo Directivo del PROSOFT. Una vez que los proyectos son
aprobados, se realiza la suscripción de convenios con los beneficiarios y finalmente
se lleva a cabo el pago a los beneficiarios a través de los organismos promotores para
la ejecución de los proyectos.

Fondo de Contragarantías

El Fondo de Contragarantías es un fideicomiso creado por la Secretaría de Econo-


mía y Nacional Financiera en el 2004, con una aportación inicial realizada en dos
partes que suman $64,389,197. Este Fondo se creó para fortalecer una estrategia
encaminada a facilitar el acceso al financiamiento para las empresas de TI.
El monto del Fondo actualmente suma $99,596,290 gracias a los rendimientos
generados en este periodo, monto que Nacional Financiera multiplica 3 a 1. El
financiamiento a las empresas se logra ya que Nacional Financiera otorga garantías
hasta por un 80% de las líneas de crédito destinadas a éste sector. Esto proporciona
a los intermediarios financieros mayor confianza al momento de aprobar un crédito
a empresas de TI y servicios relacionados.
Actualmente solo la Sofol Hir PYME, otorga financiamiento al sector con el
apoyo del fondo de contragarantías y ha otorgado un total de 227 créditos por un
monto de $308,438,382.

Consideraciones finales

u El PROSOFT 2.0 es una política pública madura, que ha demostrado resultados


significativos.

174 Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas


Impacto PROSOFT 2.0
Estados Empresas Tasa de crecimiento Exportaciones
Promotores TI&BPO
3000
4500
35 2500 14% 4000
30 12% 3500
2000
25 10% 3000

1500 8% 2500
20
6% 2000
15 1000 4% 1500
10 2% 1000
500
5 0% 500

0 0 -2% 0
2002 2011 2002 2011 2002 2011 2002 2011

4 32 2095 2785 ­­­-1% 13% 200 4.150

Clusters de TI Parques de TI Centros de desarrollo Egresados de ingeniería y


certificados tecnología
30

100,000
25
90,000
30
350 80,000
20
25 300 70,000
250 60,000
20 15
200 50,000
15 40,000
10 150
10 30,000
100
5 20,000
5 50
10,000
0 0 0 -
2002 2011 2002 2011 2002 2011 2002 2011

0 27 0 24 4 302 65,000 90,000

u Esta política es un claro ejemplo de la articulación de los ejecutores de las estra-


tegias y la vinculación entre la industria, academia y gobierno (federal y estatal)
para vencer los retos identificados.
u Asimismo, se reconoce la importancia de continuar ejecutando acciones que
permitan maximizar el potencial de crecimiento del sector de servicios de tecno-
logías de información en el país así como difundir su uso en el mercado interno.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 175


Los Modelos de Comunicación Pública en
los Ordenamientos Jurídicos en Radio,
Televisión y Medios Digitales

Fernando Díaz Montiel


Escuela Libre de Derecho de Puebla A.C.

Resumen

E
n el año 2007 se llevaron a cabo dos hechos relevantes para la vida
política y económica del país: la Suprema Corte de Justicia de la Nación
concedió un amparo que puso freno a los cambios en la demanda de juicio
de inconstitucionalidad de las reformas a las leyes de Radio y Televisión,
así como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la
República y el Congreso aprobó cambios fundamentales en materia de Comunica-
ción Política en el COFIPE. Ambos eventos parecían a simple vista desligados pero
fueron parte de un mismo fenómeno que se había dado también casi simultánea-
mente en el 2006: la disputa por el poder político se hace preferentemente en los
medios de comunicación utilizando todas las tecnologías disponibles. El control
de esos medios además de la derrama económica que representa tiene un efecto
estratégico tanto para disputar el poder (proceso electoral) como para mantener el
consenso (la prohibición de compra de publicidad gubernamental para autopro-
moverse). El resultado de esos cambios normativos ha enconado el enfrentamiento
de los actores económicos y políticos y ha acentuado las contradicciones del uso de
las Telecomunicaciones en México.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 177


La Televisión

La gran expansión de los Medios de Comunicación han ido cambiando radicalmente


la interacción entre gobernantes y gobernados. Primero el Cine, después la Radio y
de manera muy especial la Televisión1 han impactado esta vinculación.
En este contexto, la Televisión cambió todo el equilibrio y la naturaleza de la
exposición política; antes de la llegada de la Televisión, quizá podían llegar a ver a
un candidato cincuenta mil personas y quizá medio millón durante toda la cam-
paña. Ahora, millones y millones pueden ver al candidato en una sola noche. Los
publicistas jugarían, desde entonces, un papel decisivo. La Televisión recibió, en
1960, la legitimación como el principal instrumento del discurso político.
La Televisión no sólo inclinaba la balanza en la contienda presidencial sino que
ayudó a cambiar el equilibrio institucional político hacia la presidencia y apartarlo de
otros centros de poder, creciendo mientras tanto como un centro mayor del poder
mismo.
Debe recordarse que la Televisión surgió sobre todo en Estados Unidos y que el
equilibrio del poder en la Unión Americana había cambiado gradual pero radical-
mente. El Presidente dominaba todo. La ­habilidad del Congreso para equilibrarle,
especialmente en el área de la política exterior, había sido disminuida por los sucesos
y por nuevas fuerzas, y una fuerza principal entre éstas era la Televisión. Era un arma
del poder ejecutivo, que hacía al Presidente incluso más ­poderoso, que le ayudaba
a definir los sucesos en sus propios términos, especialmente cuando el tema estaba
todavía en movimiento y le animaba a extender su alcance.
Este desequilibrio institucional no es absoluto sino que depende también, en
gran parte, de la perspectiva que adopten los otros poderes y el mismo Ejecutivo. Se
ha señalado que el poder de éste llena los vacíos dejados por los otros poderes y lo
podemos comprobar muy claramente al observar cómo hay políticos que se deciden
a dar la espalda a los medios, a mantener una actitud “como si no existieran”. Porque
el vacío que dejan puede parecer vacío también al resto de la población.

1. En la actualidad las vastas posibilidades de Internet permiten vislumbrar que en un plazo muy
breve todos los medios hasta ahora conocidos: radio, cine, televisión, fotografías, música, imáge-
nes sueltas, videojuegos, animaciones y un sinfín de posibilidades convergirán en un solo medio
(que incluso podría ser tan grande como pantallas de plasma o tan pequeño como teléfonos
celulares) vía el ciberespacio, lo que dejará atrás a buena parte de las reflexiones que se habían rea-
lizado para cada canal de comunicación por separado como las teorías exclusivas para televisión
o radio.

178 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


Pero el hecho de rechazar la Televisión era un serio handicap institucional. Si los
políticos no aparecen en la pantalla desempeñando sus funciones más importantes,
entonces, en lo que se refiere a la mayoría de las personas, no están haciendo nada;
es, justamente, como si no existiesen.
Los otros poderes equilibran de dos maneras diferentes: Los legisladores aparecen
más en Televisión, incluso yendo contra el propio sistema de partidos; o aprovechan
los fallos del Ejecutivo para restaurar el equilibrio. Luchan para que el Ejecutivo
no considere a la Televisión como un gigante dormido, dispuesto a hacer cuanto
le digan en beneficio de quienes mandan. Hay precedentes de Gobernantes que
encontraron en la televisión su Némesis.
Si tenemos en cuenta que el modelo de Presidencia Electrónica o Teatro Presi-
dencial ha influido en los políticos de todo el mundo occidental, ­comprenderemos
la importancia de la temática contemporánea de la disputa por la presidencia de la
República, no sólo en México sino en muchos otros países.

Los modelos de comunicación en los ordenamientos

En el año 2007, después de la reñida y controversial elección presidencial de 2006,


flotaba en el ambiente la percepción de que México estaba bajo la égida de una
suerte de Ley del Spot y si esto era así, algunos pugnaban porque se revirtiera ese
nuevo poder mediante El Spot Sujeto por la Ley.

Esa decisión dio origen a:

“Un nuevo modelo nacional de comunicación, que por tanto comprende en


su regulación los procesos, precampañas y campañas electorales tanto federales
como locales en cada una de las 32 entidades federativas. Los primeros en el
Apartado A de la Base en comento, los segundos en el Apartado B.
[Dictamen a las Reformas Constitucionales, Comisiones Unidas, H. Cámara de
Diputados].

En consonancia con el nuevo modelo de comunicación social postulado, se eleva


también a rango constitucional la prohibición a los partidos ­políticos de utilizar
en su propaganda expresiones que denigren a las instituciones o calumnien a las
personas. Tal medida no puede ni debe ser vista como violatoria de la libertad
de expresión, en primer lugar porque esa libertad no c­ omprende el derecho a

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 179


denigrar o a calumniar, y porque además la norma está expresamente dirigida a
los ­partidos políticos, y solamente a ellos.
[Dictamen a las ­Reformas Constitucionales, Comisiones Unidas, H. Cámara de
Diputados].

La importancia de los cambios aprobados en 2007 es que tuvieron como objetivo


conjugar las reformas constitucionales y de leyes reglamentarias que involucran a
la Radio, Televisión y Medios Digitales] con las intensas luchas jurídico-políticas
que desembocaron en resoluciones judiciales. Los hechos aislados al concatenarse y
relacionarse dejan al descubierto tendencias, actores, conflictos, intereses, argumen-
tos e impactos presentes y futuros que de otra forma sería difícil captar y analizar.
Dada la riqueza de los eventos, el común denominador que se ha elegido para
el abordaje es el de la Comunicación Política y en particular, los Modelos de Co-
municación Política2 que se pueden derivar de esa concatenación de eventos.
De ahí la importancia de analizar, confrontar, poner en perspectiva y reconsiderar
los casos más relevantes en materia de Comunicación Política de los últimos años
como son las reformas a las Leyes de Radio; Televisión y Telecomunicaciones, así
como las reformas constitucionales que garantizan el derecho de réplica, prohíben en
forma permanente la publicidad oficial como promoción personal y en temporadas
electorales la compra de publicidad así como diversas disposiciones contenidas en

2. Desde luego las reformas constitucionales y el nuevo COFIPE hablan explícitamente de un “Mo-
delo de Comunicación” y además vale la pena anotar que, para efectos de análisis se unirán
diversos elementos que no necesariamente se presentan juntos en la realidad pero que al en-
samblarse “hacen sentido”, explican fenómenos en materia de Comunicación Política, por eso
se recurre a la figura de Modelo de Simulación tanto por ser un campo de pruebas como por lo
que el sociólogo alemán, Max Weber definió como un Tipo Ideal. Para este propósito se adoptó
la tipología de hipótesis que relacionan variables de tipos ideales para precisar comparativamente
las coincidencias o singularidades de los casos elegidos. De acuerdo a la metodología de Weber
(véase al respecto, Weber, Max "El Problema de la Irracionalidad en las Ciencias Sociales", Ma-
drid, editorial Tecnos, 1985) el "tipo ideal" es una "estilización" de elementos elegidos delibera-
damente, aún cuando no se presenten bajo la forma atribuida en la realidad. Es el tipo ideal un
modelo que guía la construcción de hipótesis; pero no es una hipótesis en sí mismo. El perfil del
tipo ideal sirve para comparar y focalizar, a través de aproximaciones sucesivas, la imputación de
posibilidad objetiva que precise la causalidad adecuada. El modelo ideal aspira a sugerir el curso
determinado de acontecimientos y las condiciones de su validez, mediante su concurso se organi-
zan los elementos inteligibles del proceso de Comunicación Política, así como la expresión de la
racionalidad interna del fenómeno bajo análisis. En este sentido, la administración de la prueba
solo puede realizarse, elaborando otro modelo ideal alternativo del hipotético proceso real.

180 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


el nuevo Código Federal Electoral que tipifican como delito y consideran fuertes
sanciones a los medios masivos de comunicación que transgredan las disposiciones
relativas a la compra de publicidad que tenga como objetivo promocionar o denostar
candidatos y/o partidos políticos.
Esas reformas se dirimieron en intensos juicios en el seno de los máximos tribu-
nales del país y en reñidos y controvertidos procesos legislativos. Así que se buscará
establecer nexos y relaciones de condicionamiento en los tres procesos legislativos3
y los dos juicios resueltos por la Suprema Corte de Justicia y uno de sus órganos, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial.4
Además de la importancia estratégica del análisis legal para determinar la pro-
cedencia de los Modelos de Comunicación Política, en este artículo se escogió el
camino del análisis de las leyes y sobre todo el de las resoluciones que Ministros y
Magistrados han dado a juicios promovidos por actores interesados en uno u otro
Modelo de Comunicación Política,5 para evitar lo más posible los juicios de valor
en un terreno tan volátil y lleno de posiciones que caen fácilmente en extremismos
reduccionistas.
En lo que sigue con frecuencia se recurrirá a las determinaciones que los le-
gisladores dejaron por escrito en las iniciativas de leyes, en la redacción final de las
normas y en los juicios que promovieron, en su caso. También se recurrirá a la voz
de los Ministros y Magistrados de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federación, respectivamente. Los argumentos en esos
documentos son ricos en matices y enseñanzas, su análisis sistemático y concordado
es de vital importancia para la temática que nos ocupa.

“Nuestro Sistema Electoral ha mostrado enormes fortalezas, también limita-


ciones y deficiencias, producto de lo que antes no se atendió, o de nuevos retos

3. Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión y Ley Federal de Telecomunicaciones.


Reforma a los artículos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; una adición al artículo 134 y la deroga-
ción de un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Promulgación del nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
4. Demanda de juicio de inconstitucionalidad de las reformas a las leyes de Radio y Televisión, así
como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la República.
Engrose del fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al Juicio de Inconstitucionalidad.
Dictamen Relativo al Cómputo Final de la Elección de Presidente de los Estados Unidos Mexi-
canos y Declaración de Validez de la Elección.
5. Por supuesto que nunca se menciona explícitamente que detrás de las promociones jurídicas haya
un “Modelo de Comunicación Política”, afirmar eso y sustentarlo es la esencia de esta Tesis.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 181


que la competencia electoral amplia, plural y cada día más extendida nos está
planteando.
“De esos retos, ninguno tan importante como el que significa el uso y abuso
de la televisión y la radio en las contiendas electorales, alimentados, como está
probado, tanto por los recursos públicos a que los partidos tienen acceso, como
de recursos privados cuya procedencia no siempre se ajusta a las normas legales.
“Las campañas electorales han derivando en competencias propagandísticas
dominadas por patrones de comunicación que les son ajenos, en los que dominan
los llamados spots de corta duración, en que los candidatos son presentados como
mercancías y los ciudadanos son reducidos a la función de consumidores. Se trata
de una tendencia que banaliza la política, deteriora la democracia y desalienta
la participación ciudadana”.
[Exposición de Motivos del proyecto de Decreto del COFIPE, 10 diciembre 2007 ].

Dada la complejidad de la temática y el hecho de que las reformas a las leyes de


Medios de Comunicación se ha revestido de criterios tecnológicos, podría suponerse
que son hechos aislados las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión, así como
a la Ley Federal de Telecomunicaciones (que popularmente se bautizaron como “Ley
Televisa”) y el juicio de validez de la elección presidencial del 2006 y también podría
sostenerse que no hay conexión entre el juicio de inconstitucionalidad a las reformas
de los Medios de Comunicación y las reformas constitucionales en materia electo-
ral que dieron origen al nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, COFIPE. Pero aquí se sostendrá lo contrario.
En el panorama intelectual no sólo de México sino incluso de otras latitudes no
es frecuente que se haga una reflexión sobre las leyes y los Modelos de Comunicación
Política que determinan, pero eso ya no puede ser posible porque tan sólo téngase
presente la acalorada discusión sobre “el monopolio de la contratación de spots de
carácter electoral” y también sobre la relación entre los intereses de los concesionarios
de los medios de comunicación y las campañas electorales.
Mediante la ley se puede no sólo permitir sino incluso animar una conducta y, por
el contrario, se puede disponer un castigo severo para desalentar un ­comportamiento.
El marco normativo como suele suceder es un código de conducta que dispone de
incentivos y castigos para los actores que interactúan en un campo determinado.

182 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


Las Leyes y los Modelos de Comunicación Política

En 2007 el país vivió dos momentos culminantes en materia de Comunicación


Política:

El examen, discusión y la sentencia que resolvió el juicio de inconstitucionalidad del


Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisión.
En términos populares estas reformas se conocieron como la “Ley Televisa”.6
La discusión y aprobación de la reforma los artículos 6o., 41, 85, 99, 108, 116
y 122; una adición al artículo 134 y la derogación de un párrafo al artículo 97 de la
Constitución Política de los Estados U
­ nidos Mexicanos. Estas modificaciones cons-
titucionales fueron tan decisivas que posibilitaron una reforma electoral de nueva
generación y representan inequívocamente un Modelo de Comunicación Política
por el gran impacto en esa materia no sólo en el marco de procesos electorales sino
en el manejo y tratamiento de la publicidad gubernamental y el derecho de réplica. 7
Las reformas constitucionales y las resoluciones no podrían comprenderse en
todos sus alcances con tan solo considerar sus características en pureza jurídica ya
que contienen un inestimable valor político por las consecuencias que provocarán;
por los actores involucrados; por los intereses en juego y las presiones que gravitan
en su desarrollo. Los antecedentes inmediatos a esos reacomodos constitucionales
fueron:
La demanda de juicio de inconstitucionalidad de las reformas a las leyes de
Radio y Televisión, así como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y
siete Senadores de la República, entonces en activo, de todos los partidos políticos
presentes en la LIX ­Legislatura quienes no sólo promovieron el recurso del juicio
de inconstitucionalidad sino que encabezaron una coalición interpartidista inédita
en la historia contemporánea del país que logró concitar apoyos para empujar la
resolución en la Suprema Corte de Justicia.

6. Acción de Inconstitucionalidad 26/2006. Promoventes: Senadores integrantes de la Quincuagé-


sima Novena Legislatura del Congreso de la Unión. Publicada en la página de la Suprema Corte
de Justicia, www.scjn.gob.mx y el Engrose de la Sentencia.
7. Decreto que reforma los artículos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 y
deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 12 de noviembre de 2007. http://diarioofi-
cial.segob.gob.mx/

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 183


El Dictamen Relativo al Cómputo Final de la Elección de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y Declaración de Validez de la Elección, con el que el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación sancionó la victoria de Feli-
pe Calderón Hinojosa. Este documento es de particular importancia tanto por la
consecuencia que tuvo como porque reconoció jurídicamente y dejó testimonio
escrito de varios delitos electorales en materia de Comunicación Política y aunque
los enumera y los hace constar, no los juzgó determinantes para la coacción del
voto o para calificar como inequitativa la contienda ya sea porque no tuvieron, de
acuerdo al Dictamen, efectos en el resultado de las elecciones o bien porque en su
momento hubo procedimientos administrativos que, también a su parecer, mitigaron
sus efectos.8
Además estos dos últimos documentos representan:

u Un testimonio del conflicto político que ha vivido el país en los últimos años y
la forma como éste se refleja en el uso específico de los Medios de Comunicación
y de los mensajes transmitidos por ellos.
u Una muestra representativa de cómo las batallas jurídicas también expresan, y
conllevan, los conflictos políticos y los Modelos de Comunicación.
u Una evidencia de cómo los documentos contienen argumentos que pueden
leerse e interpretarse de diversas maneras y en ocasiones de forma ­antagónica.
Ese es el caso, como se analizará, del Dictamen de Validez de la Elección de
2006 en donde los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación expusieron varias conductas tipificadas como delitos electorales pero
que, en la resolución se acepta, “aún cuando pusieron en riesgo la elección” no
fueron determinantes para invalidar la elección. Ante ello había dos opciones:
una, la de dejar las cosas como estaban pues el mismo Dictamen aceptaba que
no habían sido gravitantes, o bien, tratar de modificar de fondo ese estado de
cosas para que no volvieran a ocurrir. Esa es la controversia pues para algunos
las disposiciones (como la prohibición para comprar directamente spots para
efectos electorales) son restrictivas de libertades individuales y para otros, esas
medidas fueron consecuencia directa de la impunidad con la que se procedió
en esa materia en el proceso de 2006. ¿Quién tiene razón?

8. Dictamen de Validez de la Elección para Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexi-
canos, 2006” en http://www.trife.gob.mx/.

184 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


Como corolario de los hitos jurídicos antes mencionados, debe señalarse:

u Al momento que esto se escribe, está pendiente una nueva iniciativa de reformas
a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisión
para incorporar los criterios y los argumentos contenidos en el fallo de la Su-
prema Corte de Justicia.
u Lo que ya quedó firme fue la discusión y aprobación de un nuevo Código Fe-
deral de Instituciones y Procedimientos Electorales, COFIPE, que reglamentó
lo previamente mandatado en las reformas constitucionales.9

En síntesis: el análisis del impacto en la Comunicación Política de las modificaciones


a las leyes de R­ adio y Televisión y de Telecomunicaciones, así como las reformas
constitucionales y el COFIPE es por sí mismo ya relevante pero además si se
combina con la lectura crítica del Dictamen de Validez de la Elección Presidencial
de 2006 que emitió el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se
comprenderá que son hechos interrelacionados y que los efectos de una variables
fueron causa y consecuencia de otras. Todo ello impone las siguientes preguntas, a
manera de hipótesis de trabajo:

Hipótesis

u ¿Qué tiene en común la legislación que apuntó a resolver el desafío de la


“convergencia tecnológica” en los llamados servicios triple play (radio, televi-
sión y Medios Digitales) con las reformas constitucionales que tuvieron una
finalidad electoral?
u ¿Cómo afectó la aprobación de la Ley Televisa, el estilo de Comunicación
Política que imperó en las elecciones presidenciales de 2006 y cuyos rasgos y
consecuencias más relevantes quedaron plasmados en el Dictamen del TRIFE?
u ¿Cómo el Dictamen del TRIFE influyó tanto en la discusión y el sentido de la
votación de la Suprema Corte de Justicia en el caso de la resolución del juicio
de inconstitucionalidad de la llamada Ley Televisa, como en el sentido de las
reformas constitucionales y el COFIPE?

9. Decreto por el que se publica el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 14


de enero de 2008, http://diariooficial.segob.gob.mx.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 185


u En ese mismo tenor: ¿Las dos modificaciones legales (a los Medios de Comuni­
cación y las de carácter electoral) dan soporte y sentido a Modelos de Comuni-
cación Política? En caso de ser eso cierto ¿Son diferentes o complementarios?
¿Son Antagónicos?
u ¿Serán los Modelos de Comunicación Política derivados de las normas antes
señaladas los que requiere México para apuntalar sus instituciones y dar cauce
a la acción y conflicto de sus actores?

La Armazón Jurídica de los Modelos de Comunicación Política

Artículo 41. Este artículo constituye el eje de la reforma en torno al cual se articula
el propósito central de la misma: dar paso a un nuevo modelo electoral y a una
nueva relación entre los partidos políticos, la sociedad y los medios de comunicación,
especialmente la Radio y la Televisión.10
En el caso del juicio de inconstitucionalidad aún cuando la argumentación se
enfocó a resolver problemas torales como la seguridad jurídica, el principio de legali-
dad, la improcedencia de alentar monopolios y concentraciones en contravención a
los principios de justicia, equidad y libre concurrencia; la Suprema Corte de Justicia
se pronunció sobre el papel y los fines que tanto la ley como el Estado mexicano han
asignado a los Medios de Comunicación y su relación con la sociedad. En efecto, a
partir del llamado “Engrose de la Sentencia del Juicio de Inconstitucionalidad”, la
Suprema Corte de Justicia planteó, discutió y resolvió puntos cruciales del Modelo
de Comunicación Política subsistente en la “Ley Televisa”; al mismo tiempo perfiló
la tendencia que se acentuaría si se dejaba firme todo lo dispuesto en la mencionada
ley. De igual manera el ejercicio de análisis permitirá prefigurar lo que podría ser
un Modelo de Comunicación Política alternativo derivado de las recomendaciones
y criterios allí expuestos.
En cuanto a las reformas constitucionales y su ley reglamentaria (el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales) aún cuando hay varias in-
novaciones destacables como la integración y el reemplazo de los integrantes del
Instituto Federal Electoral, se puede argumentar que lo fundamental de las reformas

10. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Gobernación, con Proyec-
to de Decreto que Reforma los Artículos 6, 41, 85, 99, 108, 116 Y 122; Adiciona el Artículo 134;
y se Deroga un Párrafo al Artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos p.1 presentado en Gaceta Parlamentaria, H. Cámara de Diputados, buscador temático.

186 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


se aboca a un Modelo de Comunicación Política alternativo al que imperó en 2006.
Desde luego eso tiene que ver, entre otras cosas, con el financiamiento público y el
pago y utilización de la publicidad en los Medios de Comunicación.
En las disposiciones de la Ley Federal de Radio y ­Televisión y la Ley de Telecomu-
nicaciones hasta antes de la reforma de abril de 2006 había un Modelo de Comu-
nicación Política que estuvo referido por las concesiones, los tiempos oficiales, los
bajos incentivos para la modernización tecnológica, la concentración y las posiciones
dominantes en la cobertura.
Con las reformas impulsadas en 2006 y sobre todo con el rumbo que tomaron
las elecciones generales en ese mismo año, el Modelo de Comunicación Política de-
rivado sobre-concentró el poder de la Televisión, la Radio y los dispositivos digitales.
Uno de los cursos de acción era que si mantenía ese Modelo, los controladores de los
medios no sólo iban a ser proveedores de comunicación sino actores protagonistas
en la escena política modificando profundamente el statu quo que había prevaleci-
do hasta ese momento en M ­ éxico en donde los empresarios buscan imperar en la
­economía, los dueños de los medios de ­comunicación dominar el mundo completo
de la comunicación e incluso condicionar el juego en la escena política, con una
lógica e intereses específicos. Sin duda, esa fue una súbita alteración de las reglas que
hasta ese ­momento había estado vigentes. Los actores que detentaban los Medios se
convertían en actores políticos y al sobre-concentrar la capacidad monopólica y/o
las posiciones dominantes se exacerbaban los conflictos y las ­contradicciones, y se
daría pauta para buscar salidas de fuerza a ­conflictos que ya no podían procesarse
por los Medios de ­Comunicación.
Desde luego que el alcance de los cambios no se ha quedado en el nivel norma-
tivo y aún hay que sopesar los conflictos de su acatamiento y de cómo se llevarán a
su observancia, con qué resistencias, con qué inercias, con qué dinamismo.
En el caso de la Ley de Radio y Televisión y Telecomunicaciones ya hubo un pro-
nunciamiento inequívoco de sus límites y alcances por la Suprema Corte de Justicia y
será muy difícil la reversibilidad del fallo en sus aspectos sustanciales. Desde luego que
el Poder Legislativo puede modificar las leyes en la materia pero al ser tan categórico
el fallo de la Suprema Corte de Justicia y con los argumentos que se esgrimieron en
forma inequívoca se prevé que sería difícil volver a justificar reformas como la que
obró en el sentido de la de 2006.
En el caso de las reformas constitucionales de carácter electoral y del COFIPE,
particularmente en lo que tiene que ver con la Comunicación Política es inédito su
contenido y sus restricciones porque desde hace más de veinte años la competencia

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 187


electoral se ha hecho mediante un gasto importante en radio, televisión y en los
últimos años en Internet y televisión satelital y por cable. La eficacia del nuevo
Modelo de Comunicación Política recaerá en las autoridades del IFE y en la nueva
Comisión de Medios de Comunicación. Aún no hay indicios de lo que ocurrirá al
respecto.

La prohibición de la compra de publicidad en medios para fines de exaltación


y autopromoción de funcionarios públicos

Hasta antes de la reformas de 2007, los gobernantes no sólo recurrían al uso de los
tiempos oficiales sino que destinaban una cantidad generosa de sus presupuestos a
la autoexaltación y la promoción de su personalidad.
Varias explicaciones se han dado de ese fenómeno:
La sobreabundancia informativa contribuye a hacer omnipresentes a los políticos
mediáticos. Los políticos mediáticos se representan los medios como espejos en
los que la sociedad se refleja. Los políticos mediáticos definen qué han de entender
los ciudadanos por realidad. Se asumen por encima de los intereses en conflicto,
dirigiéndose a la masa.
Asimismo en cuanto a los nexos de los periodistas y la Política: los periodistas
se erigen en contrapoder de la política, pero actúan como una fracción más de ella.
Si la clase política no cumple con el protagonismo necesario, éste se desplaza a los
medios de comunicación. Una parte importante de la clase gobernante actual, en
el sentido cultural y moral del término, está constituida por profesionales de los
medios de comunicación.
La gran paradoja es que la sociedad se articula a través de instituciones que
escapan al control e influencia de los propios ciudadanos, que se limitan a la mera
elección de las opciones que le ofrece la comunicación de masas, auténtica sustituta
de la sociedad civil.

Los mass-media están desplazando a los partidos

En nuestra sociedad, los mass-media han asumido en gran parte el papel del control
que sobre el ­Gobierno corresponde efectuar al Parlamento. Parte de las prioridades
de la acción gubernamental vienen establecidas por la tematización originada por los
medios. Es frecuente que una parte importante de los procesos judiciales con fuerte
contenido político o económico, sean el resultado de previas informaciones perio-

188 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


dísticas. Una trinidad desaparece, fundamento de la de democracia representativa,
y entra en escena una nueva, compuesta por los jueces, los medios de comunicación
y la opinión pública

El Modelo de Comunicación Política: la Importancia del Consenso

El libro Manufacturing Consent, escrito por Noam Chomsky y Edward Herman y


publicado en 1988, trata ampliamente del papel de los medios masivos de comu-
nicación en la teoría y práctica de la propaganda. De acuerdo a estos autores, en las
sociedades democráticas la población no es disciplinada por la fuerza, pero sí está
sujeta a formas sutiles de control ideológico por parte de la maquinaria de prensa,
a través de un proceso que llaman la fabricación del consenso the ­manufacture of
consent. En este marco, se hacen los siguientes planteamientos acerca de los medios
de comunicación.
Los medios masivos de comunicación moldean y restringen la información a
través de la selección de temas, la contextualización y diferentes criterios para enfati-
zar o poner un acento especial en la información. Lo cual ya había sido señalado en
la literatura del establecimiento de la Agenda (Agenda Set). Sin embargo, Chomsky
y Herman (1988) desarrollan un modelo que describe las fuerzas que determinan
la Agenda de los medios.
De acuerdo a estos autores, en los medios masivos de comunicación, se aplican
cinco filtros a la i­nformación:
La desigualdad de la riqueza, la concentración de la propiedad de los medios masivos
de comunicación y la orientación de los beneficios de las empresas que dominan a
estos medios.

u La publicidad como fuente principal de ingresos de los medios.


u La dependencia de los medios para obtener información del gobierno, las
empresas y los expertos.
u Las contramedidas y correctivos diversos como método para disciplinar a los
medios de comunicación.
u El anticomunismo como religión nacional y mecanismo de control.11

11. Este libro fue publicado en 1988, cuando en los Estados Unidos todavía se aplicaba una censura
no oficial en contra del comunismo.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 189


En primer lugar, los medios masivos de comunicación son propiedad de élites
corporativas y, por tanto, la información se estructura en una forma que beneficia
a sus intereses y desfavorece aquellos que se oponen. Así, la disidencia recibe una
cobertura mínima o nula, mientras que los gobiernos y las corporaciones reciben
fácil acceso al público para comunicar sus mensajes.
En segundo lugar, la dependencia de la publicidad implica que existen límites
a lo que los medios pueden decir acerca de las empresas que contratan publicidad.
En tercer lugar, la imposibilidad práctica de contar siempre con información
de primera mano y verificar todos los hechos, implica que los medios masivos de
comunicación dependen de fuentes “oficiales” y/o “confiables” —esto es, los voceros
oficiales de las empresas y los gobiernos, así como los expertos— o la oficialidad
de la información se considera incluso un valor profesional. De manera que las
empresas y los gobiernos tienen el poder de diseminar aquella información que les
es más favorable y los expertos pueden establecer su propia agenda.
En cuarto lugar, se aplica una censura no oficial. Por medio de las regulaciones
que los gobiernos aplican y del control que las grandes empresas pueden ejercer sobre
los medios -retirando su publicidad o r­ emoviendo personal, si son propietarias de
los medios.12
En este sentido los candidatos y partidos políticos tienen un cierto campo de
acción para influir en la opinión pública, otorgado por la dependencia que los medios
tienen de ellos. Sin embargo, su poder para utilizar los medios masivos de comuni-
cación como instrumentos de campaña tiene igualmente amplias limitaciones. De
manera que deben recurrir a sofisticados esfuerzos de mercadotecnia política.

Razones para Comunicar/Gobernar

Muchas de las acciones de comunicación desde un Gobierno aunque en sí mismas


no sean asumidas como una política pública, ayudan a contribuir o a sostener el
consenso porque de lo contrario cabría preguntarse:

u ¿Qué pasaría si un gobierno no lograra crear o sostener consenso en la ciudadanía?

12. Sin embargo, la censura es en gran medida autocensura. El proceso que el modelo de propaganda
describe, se realiza de una manera tan natural que la gente que trabaja en dichos medios, y que
con frecuencia actúa con absoluta integridad y buena voluntad, es capaz de auto-convencerse de
que elige e interpreta las noticias de una manera objetiva y sobre la base de valores profesionales.

190 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


u ¿Sería menos costoso?
u ¿Alguien más ocuparía ese terreno?
u ¿Se impondría otro mensaje, otro curso de acción?

La respuesta a cada una de esas interrogantes coincidirá en que, con objeto de desa-
rrollar acciones consentidas el gobierno no sólo debe disponer de recursos materiales
sino también de recursos que, no por intangibles son menos importantes, los bienes
de la Comunicación Gubernamental.
Desde luego que no se trata sólo de boletines o de inserciones pagadas sino que
para definir un gobierno consistente se necesita un enfoque comunicacional que
permita la conjugación de visiones de la élite, de los medios profesionales, y del
público activo, en un círculo que permita legitimar las acciones del gobierno.
Y este no es un tema periférico en la construcción de consenso, habida cuenta
de que la Comunicación Política es el espacio en donde se intercambian discursos
contradictorios de los tres actores con capacidad de expresión política: los políticos
(el gobierno para lo que interesa a este modelo), los periodistas de los medios de
comunicación y la opinión pública.
Aunque no es imposible definir lo que es consenso, su dificultad estriba en su
análisis empírico de sus características, debido a la vaguedad, nivel de abstracción y
ambigüedad de creencias efectivas sobre las que este se basa. Si bien podría diferen-
ciarse el consenso relativo a las reglas fundamentales que dirigen el funcionamiento
del sistema (rules of the game) del consenso que tiene por objeto ciertos fines o instru-
mentos particulares (Sani, 1998, pp. 315-316), el consenso es un término relativo,
puesto que no es sencillo diferenciar aquellos dos modos. Por ello el consenso es,
a los fines de este modelo, la búsqueda de acuerdos políticamente operantes cen-
trados en la idea de que, si bien puede haber (y de hecho probablemente siempre
existan) grupos en los márgenes del consenso, o bien fuera de este, las políticas de
un gobierno deben ser aceptadas socialmente por la mayor cantidad de personas.
Y si las creencias que integran el consenso (o la disensión) varían en cuanto a
la intensidad de la adhesión que suscitan, incluso dentro de una misma situación,
se puede insistir más rigurosamente en unas y menos en otras (Shils, 1977, p. 49).
Para lograrlo hay que considerar el papel de los factores que están en juego, así como
los modos de interpretación, y los esquemas mentales a través de los cuales estas
experiencias son vividas, y a las cuales se les da un significado (Sani, 1998, p. 31 7).
Esta tarea es esencialmente la acción directa que le compete al modelo propuesto,
al que se intenta acceder e incidir desde la comunicación gubernamental.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 191


Desde el lenguaje político, y en especial el gubernamental, se articula y confirma
todo lo que es político, lo deseado y lo indeseado, y aunque se asume con mucha
cautela por los potenciales abusos, no descree de la posibilidad de crear condicio-
nes apropiadas para cumplir una función de poder de enseñanza, siempre con la
idea racionalizar la comunicación como soporte para la implementación de sus
políticas (Rose, 2000, pp. 25-33). La publicidad gubernamental, en ese propósito,
se constituye como un método a través del cual un gobierno democrático intenta
hacer explícitos sus propósitos u orientaciones a un amplio número de personas,
para obtener apoyo o consenso en el desarrollo de sus políticas públicas.
Es evidente también que la comunicacióngubernamental juega un papel clave
en la construcción de una determinada cultura política. Se cultiva el rol deseado
de los atributos de la ciudadanía y complementariamente, se crean condiciones
materiales y no materiales para sostener esa ciudadanía, a través del desarrollo de
símbolos y mitos que configuran elementos de identidad. Ese propósito es también
un objetivo explícito de la comunicación gubernamental, y aunque no fuese tal, sin
duda alguna es una consecuencia directa de su ejercicio.
El modelo pretende avanzar hacia una profesionalización de la gestión que des-
canse sobre la compleja realidad de nuestros sistemas políticos y requiere al menos
estos supuestos básicos:

u Consustancialidad de la política y la ­comunicación. Dicha afirmación entiende


que política y comunicación están afectadas en buena parte de las ­actividades
políticas, por lo que la comunicación puede considerarse un aspecto de la po-
lítica y no una actividad de esta. La comunicación no ha digerido a la política,
pues es más bien la política la que en la actualidad se representa en un estilo
comunicacional (Wolton, 1995, p. 35).
u Políticas de acceso a la información. El modelo propuesto es una recomendación
de gestión pública propiamente dicha, imbricada con acciones de comunicación
política, por lo que es impensable sostenerlo sin la existencia paralela de políticas
de acceso a la información. Se pretende enfatizar que todo lo que se proponga
como comunicación g­ ubernamental tiene un correlato paralelo de información,
como garantía irrenunciable de veracidad a través de datos fidedignos de manera
paralela a la comunicación del gobierno. Este supuesto es una condición de
efectiva democracia, mas nada tiene ello que ver con la eficacia del modelo.
u Diálogo entre la ética y el pragmatismo. La dimensión valorativa o ético-nor-
mativa del modelo, es obviamente responsabilidad del lector, del político que

192 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


aplique el modelo, o del ciudadano que lo juzgue. Aunque se percibe que la
inexistencia del diálogo en las esferas de la ética y del pragmatismo puede derivar
en peligrosos voluntarismos cargados de buenas intenciones. Estos voluntaris-
mos, a su vez, pueden degenerar en dañinas espirales de agravamientos en la
rueda de las soluciones esperadas. El modelo es un caso de second best option
ya que muchos de los problemas y sus modos de definirlos, de cara a pensar
respuestas políticas, son planteos “transcientíficos”, que pueden ser divulgados
o enunciados en el lenguaje de la ciencia, pero cuya resolución a cargo de esta
última es un imposible (Majone, 1997, p. 37).
u Atención a las demandas de la ciudadanía. Dado un desarrollo de un sistema
omniabarcativo de medios de comunicación en las democracias, un gobierno
puede atender más o menos a las demandas de la ciudadanía. Pero este modelo
considera que solamente un gobierno totalitario puede desatender totalmente a
las demandas recabadas desde la opinión pública y sobrevivir en la gestión. Por
ello, las respuestas a las demandas ciudadanas por parte de los gobiernos son
una parte sustancial que permiten entender el consenso que logran las gestiones
frente a la ciudadanía.

El Modelo de Comunicación Gubernamental y la Construcción del Consenso

El Modelo de Comunicación gubernamental se constituye en fuente generadora


de consensos, pero más allá de lo dicho, y del alcance persuasivo, el campo de la
argumentación no es ilimitado, sino que se circunscribe a los ámbitos de lo verosí-
mil, lo plausible y lo probable. Y en el último caso, sólo en la medida en que eso se
considera probable escapa a la certeza del cálculo.
De ahí que se imponga responder la siguiente interrogante:

¿Qué hace o debe hacer la Comunicación cuando su fuente emisora es un gobierno


legal y legítimamente constituido?

Una primera respuesta sostiene que para que a la ciudadanía le vaya bien, al gobierno
le debe ir bien, y por ende, su misión es construir consenso.
Pero lo anterior no deja de ser un ideal en el marco presente de sociedades
complejas porque son diversas las preocupaciones de quienes las integran, porque
hay un gran mosaico de intereses y porque muchas veces los intereses no sólo están

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 193


enfrentados sino que lo que para algunos es un beneficio para otros es un perjuicio.
Desde luego que en esta vasta y compleja red existe un interés público definido sin
equívocos en las leyes y la normatividad y los gobiernos constituidos se deben a ello.
En principio, el interés general debería aglutinar a todos pero es un hecho que
ni siquiera en ese rubro hay acuerdos como se puede observar en decisiones como la
construcción de un edificio que albergará a cuerpos de seguridad o la disminución
de la edad para la responsabilidad penal de los menores que infringen la ley, por
mencionar sólo dos casos.
Otro hecho que acrecienta las dificultades del consenso es que en contextos
democráticos cuando un gobierno gana en las urnas lo hace apoyado en una pro-
puesta gubernamental que beneficiará con toda claridad al electorado que votará en
función de esa expectativa. Sin embargo, cuando esa propuesta se hace gobierno no
puede hacerlo desde una perspectiva partidista y excluyente porque debe responder
ya no a su electorado sino a todos los gobernados y al interés público. Lo ideal es
que coincida la propuesta electoral con los intereses de la mayoría de la población
y el interés general pero esto no siempre ocurre.
Así que se presenta una disyuntiva para la Comunicación desde una adminis-
tración gubernamental, vale decir, para la Comunicación Gubernamental:
Desde una perspectiva que algunos autores han identificado como incremen-
talismo,13 se critica a los intentos gubernamentales de respuestas audaces comu-
nicacionalmente hablando en temas clave (por ejemplo pobreza y corrupción) y
sobre todo en situaciones de inestabilidad o debilidad institucional. En un marco
así, no siempre los esfuerzos comunicacionales han tenido resultado positivo en su
abordaje, y muchas veces representaron un idealismo destacable, que se aproximó
bastante a un voluntarismo peligroso por parte de los gobiernos, cuando no de
franca ­demagogia.
Pero, también los críticos del incrementalismo afirman que los intentos de
políticas basados exclusivamente en temas anecdóticos o intrascendentes, son in-
sostenibles en el mediano y largo plazo.

13. El Incrementalismo es una escuela de pensamiento en El Proceso de Toma de Decisiones, Making


Proccess of Decision, que a finales de la década de los cincuenta y, sobre todo ante la perspectiva de
una guerra nuclear, planteaba la prudencia de no tomar decisiones irreversibles ni radicales, sino
“pequeños pasos” en la lógica de pare-siga conforme evolucionaba la situación. Esta perspectiva
señalada por algunos como tibia y hasta contraproducente por la reversibilidad de cualquier
medida ante la mínima presión sigue siendo una de las preferidas por los consultores en políticas
públicas.

194 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


De ahí que se sostenga que la Comunicación Gubernamental debe abocarse a
reducir las tensiones irresolubles entre las demandas de la ciudadanía y la posibilidad
de respuesta de los gobiernos, al menos desde lo que la Comunicación Política puede
aportar en beneficio de la gestión y, mucho más aún, de los ciudadanos.
Siguiendo este razonamiento, cabe agregar dos respuestas a los planteamientos
de aquellos autores críticos de la publicidad gubernamental. Una es que debieran
ser críticos con la política misma, en tanto la comunicación política no es más que
una metonimia de un proyecto mayor del cual esta es sólo una parte que ayuda a su
legitimación.
La otra es cuando centran la crítica en los mensajes de gran amplitud que atra-
viesan un amplio público, con un amplio espectro de significación y valor económico
para su implementación y que orientados a crear una imagen favorable del emisor,
deben considerar que muchas acciones de políticas públicas son meros hechos de
comunicación gubernamental, por ejemplo, las campañas públicas o las políticas de
prevención en su conjunto, etc., y se trata de opciones políticas sin más.
El auge de los medios audiovisuales (incluyendo la vertiginosa difusión de Internet)
se vincula con frecuencia al fenómeno del desinterés por la política, a la extensión
de la desconfianza hacia los gobernantes y los partidos, y al riesgo de desaparición de
una ciudadanía informada y preocupada por el interés general y las grandes cuestiones
nacionales.
Cuando se producen cambios sociales rápidos es, quizá, inevitable que surjan
ante ellos tomas de posición extremas: las de quienes los deploran y sólo advierten
sus aspectos más negativos y las de quienes, fascinados por sus posibilidades positivas,
descartan o dan menor importancia a los costos. Como ya se señaló en el parágrafo
de El Estado del Arte en las Teorías de la Comunicación, vid infra, en relación con
la cultura de masas, Umberto Eco (1964) calificó de apocalípticos e integrados a
quienes adoptan respectivamente estas actitudes. Ambas recurren (en sus formas
típicas) a las retóricas de la intransigencia analizadas por Albert Hirschman (1991),
dificultando por ello la comprensión de los propios fenómenos de los que se ocupan.
El creciente peso de los medios de comunicación en la existencia social es uno
de estos procesos de rápido cambio que despierta actitudes contrapuestas. Han
pasado 40 años desde aquel debate televisado entre Kennedy y Nixon con el cual
se manifestó el decisivo impacto que un medio de comunicación podía tener a la
hora de decantar las preferencias de los electores, y desde entonces la importancia
de los medios no ha parado de crecer: el nacimiento y vertiginoso desarrollo de
Internet han supuesto un nuevo salto cualitativo en el papel de la tecnología de

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 195


la comunicación. Y la distancia entre apocalípticos e integrados hoy es mayor que
nunca en lo que se refiere a los efectos de los medios audiovisuales (y, por extensión,
de Internet) sobre el funcionamiento de la democracia.
De un lado están los políticos y líderes de opinión convencidos de Internet puede
mejorar la eficiencia de los gobiernos y su control democrático por los ciudadanos:
en este campo. Pero de otro existe un amplio número de personas, incluyendo a muy
reputados intelectuales, convencidas de los efectos decisivamente perniciosos de los
medios para la vida democrática y para la existencia de una ciudadanía y una sociedad
civil activas y comprometidas en la defensa de los valores colectivos: la televisión,
en particular, suele ser el chivo expiatorio de los males de nuestro tiempo. Robert
Putnam (1995)14 culpa a la televisión del debilitamiento del asociacionismo volun-
tario y la desaparición del espíritu cívico; Giovanni Sartori (1989, 1997) cree que la
lógica de los medios hace imposible el debate racional en los procesos electorales, y
muchos autores sostienen que la trivialización de la información política impuesta
por los medios es la responsable de la pérdida de confianza de los ciudadanos en los
gobernantes y en la política. La erosión de los vínculos de identificación partida-
ria, la apatía hacia la esfera de lo público, la disolución del capital social necesario
para la vida democrática serían consecuencia de la fuerza creciente de los medios
audiovisuales o, mejor dicho, de la importancia que han desarrollado en nuestra
vida cotidiana, como formas de utilización de nuestro tiempo libre y como fuentes
de información y de formación de las preferencias.
Los apocalípticos, por un lado, parten de una concepción determinista del papel
de la tecnología en el cambio social: una vez que existe la televisión es inevitable
que el debate y la información sobre cuestiones políticas tiendan a enfocarse desde
la lógica del entretenimiento, o que las personas dediquen cada vez más tiempo a
verla, abandonando la participación en asociaciones voluntarias y en actividades
cívicas.
Pero, por otro, tampoco los integrados son ajenos a este determinismo: una vez
que existe Internet sería inevitable que los ciudadanos recurrieran cada vez más a la
red para participar políticamente en la toma de decisiones sobre cuestiones públicas
o para relacionarse con la administración e informarse sobre las actuaciones de los
gobiernos y controlar a éstos. Frente a este determinismo, apocalíptico o integrado,
el saber convencional no ofrece tampoco una respuesta satisfactoria: el argumento

14. Citado por Ludolfo Paramio en “Ni Apocalípticos Ni Integrados”, México, 2002, Revista Mexi-
cana de Comunicación versión electrónica, correspondiente al primer semestre del año citado.

196 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


de los optimistas moderados o de los pesimistas pragmáticos viene a ser que las
tecnologías no imponen su propia lógica, sino que es la gente quien decide el uso
que se hará de la tecnología.
El problema, sin embargo, es que no existen mecanismos para que la gente
decida de forma colectiva y coordinada sobre el uso de la tecnología: en el caso
de los medios de comunicación, el uso real dependerá de múltiples decisiones
individuales a partir de una oferta configurada por las decisiones de las empresas
o los gobiernos, y dentro de un marco de regulación al que la mayor parte de los
ciudadanos son plenamente ajenos. No hay ninguna razón a priori para imaginar
que el resultado deba ser el mejor en términos de los intereses sociales colectivos o
de las preferencias sociales agregadas, y que la suma de las decisiones individuales
no pueda desembocar, por el contrario, en un resultado poco satisfactorio.
En cambio, existen claros precedentes de tecnologías que han acabado por de-
terminar el modelo de sociedad más allá de cualquier decisión individual: el modo
de vida actual en las sociedades desarrolladas no se puede entender sin el automóvil
y el motor de explosión. En realidad, el uso social de la tecnología representa un
caso ejemplar del problema del autogobierno social: cómo desarrollar un marco
institucional donde los incentivos a las decisiones individuales favorezcan resultados
próximos a las preferencias sociales agregadas. Y si el diseño de instituciones demo-
cráticas presenta complejidades, el problema es mayor cuando (como es el caso de
los medios) el papel regulador de los gobiernos va muy por detrás de la dinámica
impuesta por las empresas y por la propia innovación.15
Existen importantes diferencias en las preferencias e intereses individuales: es
poco probable que quienes tengan verdadero interés por los asuntos públicos, o
por algunos de ellos, se conformen con una información audiovisual que trivialice
las cuestiones en juego para conseguir un mayor efecto de entretenimiento. Pero
tampoco es probable que la totalidad de los usuarios de Internet estén interesados
en controlar a los gobiernos o influir en la toma de decisiones políticas.
Dicha cuestión está estrechamente ligada a la de la desigualdad en la distribución
de los recursos: en la hipótesis más radical, sería la falta de recursos de información
(el bajo nivel educativo y cultural) lo que llevaría a una mayoría a conformarse con
una información política superficial y trivializada en los medios audiovisuales, o a
limitar el uso de Internet a la adquisición de bienes y servicios (incluyendo el acceso
sin control social a imágenes o aficiones consideradas públicamente censurables).

15. Paramio Ob. Cti. P.4

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 197


E igualmente la carencia de recursos económicos o educativos podría impedir que
muchos ciudadanos tuvieran posibilidades de utilizar la red como un mecanismo
para informarse sobre la vida pública, participar en ella o controlar a los gobernantes.
Se tiene así dos líneas argumentales para analizar el impacto de los medios sobre
la vida democrática y la existencia de una ciudadanía activa: la desigual distribución
(inicial) del interés por los asuntos públicos y de los recursos económicos, culturales
y educativos necesarios para hacerlo a través de los medios. Una tercera línea que
también es preciso subrayar se refiere a la necesaria cautela a la hora de contraponer
el funcionamiento actual de la democracia con el existente antes del advenimiento
de los medios: en efecto, se corre el riesgo de creer que ha existido algún m ­ omento
anterior en el que la democracia se ajustaba a las exigencias normativas de la demo-
cracia deliberativa.
Este riesgo es particularmente perceptible en quienes, como Sartori, deploran
los límites que los medios audiovisuales han impuesto al debate político. ­Leyendo
sus críticas podría pensarse que antes del advenimiento de los medios audiovisuales
los ciudadanos se informaban a través de los medios escritos de las diferentes posi-
ciones programáticas de los partidos y sus candidatos, o formaban sus opiniones por
medio de una reflexión y discusión informadas sobre tales posiciones. En realidad,
por supuesto, sólo una minoría de ciudadanos poseía los recursos y la voluntad ne-
cesaria para hacerlo así, y la mayor parte sustituían esa información y esa discusión
por otros mecanismos: la identificación partidaria, la ideología, las identificaciones
grupales o las preferencias y opiniones de las personas informadas dentro de su
círculo inmediato de relaciones personales.
Existe una larga discusión en torno a los niveles de información de los ciudada-
nos a la hora de elegir a sus gobernantes o formular sus preferencias sobre políticas
concretas. La ideología se ha considerado el atajo más probable para sustituir una
información satisfactoria sobre los problemas políticos, pero los estudios de opinión
revelan que no cabe esperar en la mayor parte de los ciudadanos nada similar a una
visión del mundo estructurada que les permitiera decidir sobre cuestiones concretas
sin esfuerzo excesivo de recopilación y análisis de información. Por ello, el equiva-
lente funcional a la ideología (en el sentido clásico del término) debe buscarse en las
identificaciones partidarias o grupales de los ciudadanos: las identidades colectivas,
las asociaciones voluntarias, serían el aproximado de la ideología.
Recordar estos problemas no significa, por supuesto, que se deba desdeñar el
impacto de los medios audiovisuales en la formación de las opiniones o preferencias
de los ciudadanos, pero sí que los medios no han creado el problema de la infor-

198 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


mación de los ciudadanos a la hora de elegir: éste es un viejo problema (empírico
y normativo) de la teoría democrática, aunque adquiera formas nuevas (y quizá
nueva gravedad) en el tiempo de los medios audiovisuales. En ese sentido, cabría
comenzar por ver si, como afirman muchos autores, los medios están provocando
o han provocado ya la desaparición de esas identidades colectivas, derivadas de las
asociaciones voluntarias que funcionaban como filtros o esquemas interpretativos
para la formación de las opiniones y preferencias de la mayor parte de los ciudadanos.

Conclusiones

Las Telecomunicaciones cada vez tienen más influencia e importancia por su contri-
bución a la economía y para la formación y educación de los ciudadanos. Algo similar
ocurre en lo que respecta a la disputa por el Poder Político. En México como en el
mundo entero la política está completamente mediatizada. De ahí la importancia
de controlar o por lo menos influir en el desarrollo de la industria de la Television,
la Radio, el Internet y la Banda Ancha, la Telefonía y en general las Tecnologías
de la Información y la Comunicación. Dos grandes cambios se analizaron para
comprender este proceso: la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley de Radio
y Telelevisión y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
COFIPE que tuvieron pronunciamientos muy importantes en la materia en el año
2007. A partir de entonces, un bando, encabezado por las empresas televisoras y
diferentes actores que se sintieron agraviados en sus intereses han buscado revertir
el Modelo de Comunicación Política que se impuso mediante la fuerza de la ley
y, otro bando, sin líderes visibles busca mantener el poder mediático bajo la tutela
de las instituciones y la normatividad. A nadie parece haber dejado satisfecho ese
enfrentamiento porque no ha resuelto el tema de fondo: que los medios de comu-
nicación y las telecomunicaciones no se hicieron para temerles y mucho menos para
constreñir su funcionamiento y desarrollo. Al contrario, México ha perdido muchas
oportunidades de crecimiento económico y polítco en unos casos por la atonía y
la falta de decisiones y, en otros, por paradójico que parezaca por una sobrerregu-
lación que sigue manteniendo a los ciudadanos y a los consumidores en una etapa
de tutela y desamparo.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 199


Bibliografía

N. Abercrombie, S. Hill y B.S. Turner (1980), La Tesis de la Ideología Dominante, Madrid,


Siglo XXI, 1987 (The Dominant Ideology Thesis, Londres, Allen & Unwin).
S. Ansolabehere, S. Iyengar, A. Simon y N. Valentino (1994), “Does attack advertising
demobilize the electorate?”, en American Political Science Review, núm. 88, pp. 829-838.
B. I. Page y R. Y. Shapiro (1992), The Rational Public: fifty years of trends in American’s policy
preferences, Chicago, University of Chicago Press.
L. M. Bartels (1996), “Uninformed votes: information effects in presidential elections”, en
American Journal of Political Science, núm. 40, pp. 194-230.
L. M. Bartels (2000), “Partisanship and voting behavior, 1952-1996”, en American Journal
of Political Science, núm. 44, pp. 35-50.
W. L. Bennett (1998), “The uncivic culture: communication, identity, and the rise of lifestyle
politics”, en PS: Political Science and Politics, núm. 31, pp. 741-761.
P. E. Converse (1964), “The nature of belief systems among mass publics”, en D. Apter
(comp.), Ideology and discontent, Nueva York, Free Press, pp. 202-261.
P. E. Converse (1996), “The advent of polling and political representation”, en PS: Political
Science & Politics, núm. 29, pp. 649-664.
P. E. Converse (2000), “Assessing the capacity of mass electorates”, en Annual Review of
Political Science, núm. 3, pp. 331-353.
M. X. Delli Carpini y S. Keeter (1996), What americans know about politics and why it mat-
ters, New Haven, Yale University Press.
Umberto Eco (1964), Apocalípticos e Integrados ante la Cultura de Masas, Barcelona,
Lumen, 1968 (Apocalittici e integrati: comunicazioni di massa e teorie della cultura di
massa, Milán, Bompiani).
Economist (2000), “The next revolution: a survey of government and the Internet”, en The
Economist, 24 de junio.
N. Eliasoph (1997), “’Close to home’: the work of avoiding politics”, en Theory and Society,
núm. 26, pp. 605 647.
W. A. Gamson (1992), Talking politics, Nueva York, Cambridge University Press.
E. Goffman (1974), Frame analysis: an essay on the organization of experience, Nueva York,
Harper & Row.
A. O. Hirschman (1991), Retóricas de la Intransigencia, M ­ éxico, FCE (The rhetoric of reac-
tion: perversity, futility, jeopardy, Cambridge, Harvard University Press, 1991).
E. Katz y P. F. Lazarsfeld (1955), Personal influence: the part played by people in the flow of
mass communication, Nueva York, Free Press.

200 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos


Impacto Económico y Social
de las TIC en México
3
capítulo
Este capítulo examina la situación de México en materia de avance
en la reducción de la brecha digital, su inserción a la Sociedad de
la Información y el Conocimiento, y el logro de un acceso digital
universal. Asimismo, se revisan los impactos en materia econó-
mica y social que se desprenden del desarrollo, uso y aprovecha-
miento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
El Sector Empresarial, La Innovación
y El Desarrollo Tecnológico

Juan Alberto González Esparza


Director General de Microsoft México

Resumen

¿Q ué relevancia tiene para el sector empresarial que México cuente con


una plataforma adecuada de innovación y desarrollo tecnológico? ¿Qué
importancia tiene la participación del sector empresarial, para que los
mexicanos innovemos y contemos con un desarrollo tecnológico adecuado? Estas
dos preguntas guían el recorrido del presente capítulo, el cual comenzaremos con
un planteamiento sintético de la situación actual y los retos por superar.

Planteamiento
México, escasa inversión en innovación y desarrollo tecnológico

La globalización de la economía, los avances en la tecnología y la rapidez con que se


realizan los negocios han cambiado el mundo. Pasamos de un sistema de relaciones
vertical a uno horizontal, donde casi todo está a un clic de distancia. Esto significa
que hasta hace poco tiempo, los dueños de los medios de producción, de las ideas,
de las metodologías y los sistemas, podían establecer muchas de las reglas con que sus
bienes y servicios se difundían y aprovechaban. Hoy todo es distinto: la información
está a la mano, una gran cantidad de ofertas pelean por el interés y los recursos de
la población en general y del mercado en particular. Los derechos de propiedad
intelectual y la transferencia de tecnología han sido y serán beneficiarios y víctimas
de este nuevo modelo de relaciones, donde el corazón del desarrollo es la innovación.
Está claro además que el instrumento p ­ rivilegiado del modelo actual de in-
novación, aquel que más universalmente es utilizado para canalizar y despertar la

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 203


imaginación y capacidades creativas de los usuarios, son las Tecnologías de la Infor-
mación y comunicación, es decir, todos los elementos y técnicas que la informática,
Internet y las telecomunicaciones aprovechan para almacenar, utilizar y transmitir
información.
En el momento actual, es claro que existe una estrecha relación entre competiti-
vidad y capacidad de tecnologías de información y comunicación (TIC) de los países,
es decir, una íntima conexión entre la capacidad de un país para atraer inversión y
con ello multiplicar las oportunidades y calidad de vida de sus habitantes, y el apro-
vechamiento que sus ciudadanos y organizaciones realizan de las TIC en todo tipo
de aplicaciones y servicios: todo tipo de redes de ­telefonía, imagen, Internet, PCs,
teléfonos inteligentes y otros muchos tipos de terminales, como consolas de juego
o reproductores portátiles, así como servicios de ­correo electrónico, banca en línea,
e-salud, e-gobierno, e-educación, entretenimiento en línea, blogs, comunidades
virtuales, información y aplicaciones en la nube, etc.
Conforme los países se convierten en sociedades de la información y el co-
nocimiento, la población no sólo puede hacerse de datos y transmitirlos con una
velocidad nunca antes vista, sino que puede acceder a recursos antes imposibles de
adquirir, porque acerca a los proveedores, permite a los prestadores de servicios ar-
ticularse, da transparencia a las acciones de gobierno y otras tantas cosas. Al revisar
los resultados, se identifica una alta correlación entre competitividad y capa cidad
TIC y, bajo ciertas condiciones, una causalidad bidireccional entre ambos términos;
esto es: a mayor competitividad de un país, mayor capacidad TIC y viceversa.
Si estudiamos el caso mexicano, identificamos las brechas de competitividad 1
y las comparamos con las de otros países, descubrimos que nuestra competitividad
ha fluctuado mucho en la última década, mostrando un incremento marginal entre
2001 y 2010, con una caída en el último año y sin avanzar a la velocidad de otros
países emergentes. Al revisar la capacidad TIC de México, vemos que mejoró en
2010 respecto de 2005, pero también que ha venido cayendo año con año a partir
de 2007, lo cual es particularmente sensible en su comparación con los llamados
países BRIC:2 mientras que China ha avanzado a pasos vertiginosos; India recuperó

1. Las brechas se definen como la calificación que logró cada país, dividida entre la calificación del
país más competitivo; de esta manera, se obtienen calificaciones de competitividad relativas, don-
de el país más competitivo alcanza la calificación máxima de una unidad (1.00) y el resto de los
países, calificaciones relativas abajo de la unidad (Zermeño González, R. “México una década de
lento avance de la competitividad”, Boletín Tecnología y Negocios, Select, México, D.F., 2010).
2. Brasil, Rusia, India y China.

204 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


el crecimiento después de una caída en 2009; Brasil se mantuvo estable; y sólo Rusia
siguió la dirección de México y se mantuvo abajo del resto de los otros países.
La noticia positiva es que llevamos 2 sexenios consecutivos en los cuales las
Tecnologías de la Información y comunicación aparecen integradas como uno de
los pilares de la agenda nacional. Los resultados y las apreciaciones varían, aunque
la conclusión es que aún nos falta mucho por hacer. Hay que afirmar que las mejo-
ras marginales de la capacidad TIC de México 3 se dieron gracias a los incrementos
registrados en el entorno, la preparación y uso de TIC en el gobierno y la política
regulatoria. Pero, por otro lado, tenemos brechas profundas en el uso de TIC por
parte de individuos y empresas, y en la infraestructura, las cuáles se mantuvieron
estáticas o empeoraron durante este mismo periodo.
El hecho es que México ha realizado inversiones insuficientes en ciencia, tecno-
logía e innovación. Como resultado, el crecimiento potencial de nuestra economía es
inferior al necesario para alcanzar el nivel de otros países y lograr una competitividad
comparable a la de las más dinámicas economías emergentes. De acuerdo con todos
los indicadores disponibles, el nivel general de la innovación en México es realmente
bajo, no solamente en comparación con los demás países de la OCDE, sino con
otros muchos más. El gasto en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB
sigue siendo inferior al 0.5% en México, en contraste con un promedio superior al
2% en la zona OCDE y cercano al 1.5% en China.
La paradoja es lamentable: México debería aprovechar plenamente sus conside-
rables recursos para impulsar un desarrollo basado en el conocimiento y aprovechar
sus activos en la materia, que incluyen polos de excelencia en la educación superior y
la investigación científica, un acervo considerable de técnicos e ingenieros altamente
calificados, una rica cantera de emprendedores y, sobre todo, una población muy
joven, que podría convertirse en la palanca innovadora del país.
Hemos logrado avances importantes en materia de estabilidad macroeconómica,
política monetaria y transparencia fiscal, pero aún no hemos sido capaces de generar
un crecimiento endógeno fuerte, impulsado por un mercado interno vibrante y una
economía competitiva. La razón principal es que el país sigue teniendo grandes
desafíos estructurales que requieren de cambios de fondo. Específicamente, los
principales índices internacionales de uso de TIC reflejan un grave rezago de México
frente al mundo, y no hay evidencia de que las brechas de bienestar y adopción de
las TIC se estén cerrando o de que los inhibidores estructurales que obstaculizan el

3. Los medidores aquí considerados son los establecidos en el modelo del Foro Económico Mundial.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 205


avance de México estén siendo abatidos. Por ejemplo, México es el único país de la
OCDE que no cuenta con una Agenda Digital Nacional, por lo que urge designar
una autoridad al más alto nivel del Ejecutivo, responsable de definirla y ejecutarla,
como parte esencial de un plan de desarrollo con continuidad en el corto, mediano
y largo plazos (20 años o más). Para ello, se necesita precisar esta responsabilidad
en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en otros instrumentos
jurídicos.
Mientras logramos hacer estos importantes ajustes, México continuará perdien-
do lugares en los índices internacionales de competitividad, precisamente porque la
plataforma de un desarrollo cada vez más estable y constante, depende de dos poleas
básicas para garantizar la maniobra, que no han sido suficientemente desarrolladas:

u educación y capacitación
u el uso y aprovechamiento creciente de la tecnología, particularmente de las
tecnologías de información y comunicación.

Para tal efecto, el momento actual nos impone avanzar en una agenda de cambio
para equipar al país con un nuevo andamiaje de leyes y políticas que promuevan un
crecimiento económico más fuerte, más limpio y más justo. Se requiere construir un
sistema fiscal robusto que ayude a reducir las disparidades; un presupuesto enfocado
en resultados en el mediano y largo plazos; un mercado laboral calificado, equilibrado
y en sintonía con las exigencias del futuro; un sistema educativo de vanguardia; un
marco de políticas e incentivos para impulsar la competencia, el gobierno corporativo
y la innovación; un crecimiento verde promotor de una nueva cultura ecológica; y
un sistema de salud integral, de calidad y sostenible.
Por lo anterior, las políticas que promuevan la investigación, faciliten la trans-
ferencia de tecnología y fortalezcan la protección de los derechos de propiedad
intelectual, son y serán fundamentales para elevar la competitividad e inserción de
la economía mexicana en el mundo.

Relevancia de la plataforma de innovación y desarrollo tecnológico


para el sector empresarial

Dicen los futurólogos que la tecnología se ha convertido en el eje dominante del


desarrollo, al orientar la generación de riqueza con el impulso del conocimiento. En
este ambiente, el rol de las tecnologías se traduce en información, comunicación,

206 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


innovación y transferencia de conocimiento, mejores servicios, condiciones más
justas y desarrollo de nuevos y mejores productos, lo que podría representar una
novedosa expresión económica para México.
A nivel macro, un adecuado impulso de las TIC en el marco legal y en las
políticas públicas, debería facilitar la transición de México hacia una Sociedad de
la Información y el conocimiento, que pondría a disposición del sector empresarial
una sociedad:

u Mejor educada e informada


u Más innovadora y amigable con el medio ambiente
u Mejor atendida por el gobierno y los sistemas de salud, seguridad, educación y
economía
u Más abierta, transparente y participativa, y
u Con mayor calidad de vida

A nivel micro, hay evidencia que sugiere que las TIC están teniendo un gran impacto
en el desempeño de los negocios, al facilitar innovaciones organizacionales, promo-
ver la adopción de nuevos procesos y generar estructuras de trabajo más eficientes.
Es un hecho que la banda ancha e Internet facilitan ya el intercambio de infor-
mación a mayor velocidad, habilitando el conocimiento, la eficiencia y la cultura.
Por desgracia, en nuestro país existe un escaso aprovechamiento de muchos de estos
recursos por parte de la mayor parte de las empresas, particularmente las micro y
pequeñas.
Se trata de un problema de múltiples aristas: en primer lugar se encuentra la baja
disponibilidad. Ciertamente México cuenta, por ejemplo, con una amplia difusión
de tecnología celular y servicios de televisión, pero no siempre a precios competiti-
vos. Por otro lado, si lo comparamos con la cantidad de usuarios de Internet en el
país, descubrimos que para mayo de 2010 existían 32.8 millones, lo que representa
el 29.5% de la población total y casi la tercera parte de los potenciales usuarios
(población de seis años o más). ¿Es esto mucho o poco? Para concluirlo, baste decir
que, comparada con la de los principales países latinoamericanos, la proporción de
usuarios de Internet respecto del total de la población en México fue la más baja en
2009 y que dicha condición aún persistía en 2010.
Una segunda cuestión a resolver es económica, derivada de las profundas dispa-
ridades socioeconómicas de nuestra sociedad, que generan desequilibrios y una falta
de aportación al bien común. Según el estudio de Infraestructura de la AMIPCI, en

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 207


2009 sólo 26% de hogares contaban con Internet y las diferencias entre la penetra-
ción de Internet por NSE eran mayores a las de PCs; entre el NSE más alto y el más
bajo la penetración de Internet es mayor por 10.9 veces. Eso nos dice, que aunque
superemos nuestros índices totales, no vamos a poder llegar a mejores condiciones
de calidad de vida, si no se verifica una mayor democratización del aprovechamiento
tecnológico en el país.
Todavía hay un tercer freno para nuestro crecimiento. Si consideramos sólo el
gasto en software y no todo el universo de inversión en Tecnologías de la Informa-
ción, descubrimos que nuestro déficit comparativo es todavía mayor. Lo que indica
que además de los asuntos económicos hay un freno cultural, que se deriva de la
poca importancia que le damos al valor de la propiedad intelectual y, por ende, a la
innovación como proceso de generación de riqueza y de nuevos productos.
Esta problemática económica y cultural q­ ueda ­revelada con evidencia cuando
descubrimos que más allá de que la mitad de los hogares sin PCs o sin ­Internet,
afirman no haber adquirido o contratado el acceso por falta de recursos económicos,
casi una cuarta parte no los tiene simplemente porque opina que no necesita PCs
o Internet.
No obstante la situación está cambiando a pasos agigantados: los suscriptores
de banda ancha vía cable, inalámbrico fijo e inalámbrico móvil están creciendo a
tasas importantes. En el futuro se estima que los suscriptores a Internet seguirán
creciendo a una tasa de más del 17% entre 2011-2013; las tasas más altas se darán
en los que se suscriben a servicios de banda ancha fija y móvil. Y es que dadas las
actuales condiciones y oportunidades, en México existe una gran ventana para hacer
crecer la penetración de la banda ancha y para la diversificación de servicios respecto
de la penetración en los otros países de la OCDE.
El reto está en fomentar la inversión en infraestructura y la adopción tecnológica por
parte de la población. Eso significa que debemos contar primero con el marco legal
y los incentivos adecuados que aceleren e incrementen el monto de las inversiones
en tecnología, pero que a la vez debemos ser capaces de hacer ver a la población, en
particular a los micro y pequeños empresarios, que el uso de la tecnología resulta
pertinente y urgente para el correcto desempeño de su labor.
Mientras los contenidos, mecanismos y equipamiento tecnológicos no sean
suficientemente valorados, las empresas menos competitivas seguirán rezagándose
con respecto a aquellas que están aprovechando intensivamente sus beneficios. Estas
empresas no son capaces de ver que mediante ciertas herramientas tecnológicas, pue-
den acelerar el acceso a la información que requieren, ser más fácilmente ubicadas por

208 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


su cadena de valor, integrarse a comunidades productivas y comerciales con mayor
facilidad y en todos los estratos, desde el ámbito más inmediato de su geografía,
hasta el nivel global. Por tanto, su productividad es menor, sus oportunidades son
tomadas por otros y su perspectiva de futuro es cada vez más estrecha.
Debemos trabajar como sociedad para que todos y cada uno de sus miembros
vaya entendiendo los beneficios que las TIC ponen a su disposición, y con ello
crecerá la demanda de los servicios que ésta posibilitan. Por tanto, más allá de crear
y facilitar el acceso tecnológico y generar conciencia sobre la utilidad de las TIC,
crecerá también la necesidad de capacitar a la población para su mejor uso. Por
ello, la capacitación en habilidades tecnológicas emerge como la herramienta más
importante para la habilitación de los individuos y las organizaciones en el nuevo
entorno competitivo que como nación deberemos acelerar.
Ciertamente, los servicios TIC y la creación de contenidos ya habilitan a algunos
sectores productivos e incrementan la competitividad de dichos actores económicos.
Pero, también aquí, el reto estriba en ampliar la oferta de herramientas específicas
para abarcar a las MIPYMES: micro, pequeñas y medianas empresas, que actual-
mente no hacen uso de dichos beneficios. Este tipo de organizaciones productivas
representan el 98.9% de las empresas en nuestro país, por lo que se requieren
esquemas de financiamiento eficientes que faciliten su conversión hacia un mejor
aprovechamiento de los recursos tecnológicos a disposición.
Estamos transitando demasiado lentamente hacia la comprensión de las tareas
por superar. Sabemos que los factores clave para competir y generar riqueza han ido
cambiando a través de las distintas etapas económicas; los recursos naturales en la
etapa agrícola, el capital físico en la industrial; y el capital humano en la etapa de
los servicios. Hoy, en la emergente Sociedad de la Información y el conocimiento
que vivimos, la generación de riqueza está asociada al talento y otros activos intan-
gibles. Por tanto, el auge de las inversiones y el comercio internacional del software
y de los otros servicios TIC, y sobre todo su enorme potencial, están asociados a la
transformación que ha sufrido la economía mundial en el último siglo, y si seguimos
moviéndonos a este ritmo, seguiremos siendo superados por otros países. O dicho de
manera positiva: si ampliamos y profundizamos el desarrollo de una plataforma de
innovación y desarrollo tecnológico en el país, no sólo los individuos, sino también
y sobre todo el sector empresarial, comenzando por las MIPYMES, verán ampliadas
sus posibilidades competitivas con gran velocidad.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 209


Importancia del sector empresarial para el desarrollo de la plataforma
de innovación y desarrollo tecnológico

Las grandes oportunidades de la etapa actual y venidera, dependen de nuestra ca-


pacidad para multiplicar patentes, marcas, derechos de autor, tecnologías, sistemas
de información y comunicaciones, así como otras metodologías y mejores prácticas.
Diversos análisis nos dicen que en la medida en que se incrementa la cantidad y
calidad del acervo de capital humano, se impulsa el desarrollo de sus organizaciones
productivas y de las naciones en su conjunto.
Así, lo que distingue en la actualidad a los p ­ aíses ricos de los pobres, es que
aquéllos han logrado ­disminuir al mínimo el número de las organizaciones que
tienen un muy bajo grado de adopción de las mejores prácticas de gestión organi-
zacional, las cuales, de acuerdo al índice AMPO 4 incluyen: trabajo de investigación
y desarrollo, e-aprendizaje, e-negocios, innovación y adopción de las tecnologías
de información y comunicaciones. Este índice resulta sumamente interesante para
el tema que nos ocupa, pues demuestra hasta qué grado una sociedad descansa en
organizaciones que abrazan los valores y las prácticas que liberan la creatividad del
individuo y la colaboración social.
De acuerdo a este análisis, sabemos que en todos los países se encuentran unas po-
cas grandes empresas con niveles muy elevados de adopción de dichas prácticas, y
que el factor diferencial está en la base, es decir, que cuando hay un alto porcentaje
de empresas que no aprovechan los mecanismos de relacionamiento y operación
disponibles por medio de la tecnología, la comunidad empresarial y la nación en
su conjunto ven disminuida su capacidad para competir.
Tal es el caso de México, cuya autoevaluación AMPO obtuvo una calificación
menor a 6, en una escala del 1 al 10, similar a la de países con altos índices de
pobreza, como China e India. Por otro lado, si analizamos función por función de
las organizaciones, los resultados nos dicen que las áreas más avanzadas en el apro-
vechamiento tecnológico de las empresas son finanzas y administración, mientras
que las más débiles son las que se refieren al abastecimiento y la mercadotecnia.
En México, el grado de adopción de estas prácticas en las empresas es superior a
la que reportan las organizaciones de gobierno, salud y educación. Sin embargo, en
promedio todas tienen niveles muy bajos respecto del promedio de países avanzados,
sobre todo en el caso de las prácticas asociadas al talento, tales como la gestión de

4. Adopción de Mejores Prácticas Organizacionales.

210 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


capital humano, la colaboración y la compensación por resultados. Mientras que las
prácticas que registraron un nivel relativamente más alto fueron las de gobernabilidad
y transparencia, tanto en organizaciones privadas como públicas.
Cuando comparamos el desempeño de los grandes corporativos contra las
­MIPYMES, el contraste es importante. Algunas empresas pequeñas resultan muy
bien evaluadas, lo mismo que empresas grandes obtienen pésimas calificaciones, pero
en el balance general, son las MIPYMES las que más camino tienen por recorrer.
El tema no es menor: de acuerdo con el Censo Nacional Económico, el 95% de las
empresas mexicanas tienen 10 o menos empleados; el 4.0% tienen entre 11 y 50
empleados; y sólo 0.8% tiene entre 51 y 250 personas contratadas y 0.2%, más de
250 empleados.
¿Qué tanto peso económico y laboral tiene esta estadística? Para darnos una
idea, mencionemos que contamos con 4 millones de micro, pequeñas y medianas
empresas, las cuales crean aproximadamente el 72% de los empleos a nivel nacional
y el 52% del PIB.
Pero su debilidad es alarmante: en este momento, tan sólo el 25% de ellas, es decir,
algo así como un millón, hacen uso de las TIC en sus operaciones. El potencial de
los tres millones de unidades productivas restante es enorme; si lográsemos impactar
decididamente en su desarrollo, los resultados de su operación podrían ser suma-
mente relevantes para ellas y el país, y esto sería relativamente sencillo si lograrán
dar un salto cualitativo con el empleo de la tecnología.
Sin duda, el uso de la tecnología puede potencializar el crecimiento, desarrollo
y productividad de las MIPYMES en el país, por eso es tan importante trabajar
de la mano con estas empresas para desarrollar productos que cumplan con sus
expectativas y se adapten a sus necesidades. Además, el gobierno y los legisladores
deben construir condiciones más aptas para la mejora de todas las empresas; reducir
los obstáculos normativos y financieros para la actividad empresarial y mejorar la
gobernanza de las entidades del sector público. Lo cual implica una mejor coordina-
ción entre las entidades de gobierno y los poderes en todos los niveles, así como una
evaluación más sistemática y descentralizada de la política de innovación. México
requiere, por ejemplo, que sus empresas y gobiernos fomenten proyectos comunes
de inversión en investigación y desarrollo e innovación.
No quisiéramos cerrar esta sección sin dedicarle algunas líneas a un mercado
que será de una gran importancia estratégica en el futuro: el cómputo en la nube.
El cómputo en la nube consiste en la posibilidad de contar con aplicaciones,
herramientas, i­nfraestructura y almacenamiento de contenidos directamente en

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 211


I­ nternet; se trata de una tendencia que constituye la puerta de entrada para una nueva
forma de consumir o de proveer los recursos de las Tecnologías de la Información
y comunicación.
Los servicios en la nube permiten ya administrar mejor los costos de inversión
en TIC, se adaptan a presupuestos ajustados y al mismo tiempo, reducen el impacto
en el medioambiente y dejan más tiempo para que el personal de TIC se centre en
proyectos críticos.
Los servicios de cómputo en la nube cambiarán positivamente la manera en
que las personas y empresas utilizan la tecnología, con grandes beneficios, como:

u Menor costo (se paga por lo que se consume)


u Mayor colaboración (conecta más gente)
u Facilidad de acceso (desde múltiples dispositivos)

Si comprendemos y aprovechamos este nuevo enfoque, vamos a crear nuevas oportu-


nidades y responsabilidades para que tanto empresas como usuarios tengan acceso a
un más amplio número de capacidades a través de distintos dispositivos inteligentes.
Esto claramente incrementará la flexibilidad de la industria y los negocios, ya que
mejorará las interacciones de todos, ya sea en el trabajo, la casa, la escuela o en los
espacio de entretenimiento.
Gracias a estas capacidades, el cómputo en la nube promoverá sobre todo la
productividad y eficiencia de las MIPYMES; ya que al ofrecerles servicios a la me-
dida, les dará la ocasión de sacar el mayor provecho de estos servicios y así mejorar
su operación, elevar su productividad y crecer a ritmos de otro modo inimaginables.

El caso de la India

En su libro The World is Flat, Thomas L. Friedman expone los beneficios de los
derechos de propiedad intelectual, la transferencia tecnológica y la inversión en
capital humano de la India a partir de los años 90 del siglo pasado. La economía
de este país pasó de crecer al 3% en 1991, a crecer al 7% en 1994 y el total de ex-
portaciones de los Estados Unidos (EU) a la India aumentaron de 2.5 en 1990 a 5
billones de dólares en 2003. De acuerdo con Friedman, existen aproximadamente
245,000 indios trabajando en servicio a clientes del mundo en temas tan variados
como tarjetas de crédito, pérdida de equipaje, servicio técnico de computadores y
análisis médicos. Por si fuera poco, los indios tramitan la declaración de impuestos

212 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


de algunos norteamericanos. La cantidad de usuarios de este servicio pasó de 25,000
en 2003 a 100,000 en 2004, y se estima en 400,000 para el 2005. En promedio
estos asesores virtuales inician con un salario de 200 dólares, el cual puede aumentar
a 400 dólares en seis meses.
Adicionalmente, de acuerdo con la Organización Mundial de Propiedad Inte-
lectual (OMPI), la India pasó de 6,566 solicitudes de patentes en 1995 a 78,522
en el 2001. Si bien la gran mayoría fueron presentadas por compañías extranjeras,
también se aumentó el número de solicitudes de residentes, lo cual da un claro
indicio positivo en el desarrollo del país y en la seguridad jurídica de los derechos
de propiedad intelectual de éste.
Detrás de este crecimiento económico de la India existe una combinación de
factores políticos, económicos y sociales. En primer lugar, desde 1951 India ha
implementado una política educativa enfocada a preparar a sus ciudadanos prin-
cipalmente en ciencias, matemáticas, administración, ingeniería y medicina. Esta
política obligó a la creación de Institutos de Tecnología y Administración por el
sector público y recientemente por el sector privado, similares al famoso MIT de
Boston en EU. La apertura de la economía en 1991, el famoso miedo al Y2K, la
ola de outsourcing, offshoring  5 y el dominio del idioma inglés han sido otras razones
que se complementaron mutuamente para impulsar el fenómeno de la India. Lo
anterior comprueba la necesidad de tener al sector público y privado como socios
efectivos para atraer inversión extranjera e impulsar el crecimiento de la economía
de un país. Si la India es un ejemplo, preparémonos para lo que traerá China en
menos de una década.
Existe una gran oportunidad para el desarrollo de una industria TIC de alto
valor agregado que contribuya al desarrollo de la Sociedad de la Información y el
conocimiento en México y que genere exportaciones y otros beneficios económicos y
de bienestar a los mexicanos. Entre 2003 y 2009, el mercado de TIC mundial creció
a una tasa anual compuesta de 6.75%, llegando a ser de $3,518 billones de USD en

5. Outsourcing es el proceso en el cual una firma identifica una porción de su proceso de negocio
que podría ser desempeñada más eficientemente y/o más efectivamente por otra corporación, la
cual es contratada para desarrollar esa porción de negocio; esto libera además a la primera orga-
nización para enfocarse en la parte o función central de su negocio.
Offshoring es la deslocalización de recursos, funciones o actividades de las empresas; esto es, su
traslado a otro municipio, región o país. Históricamente, las funciones o actividades desplazadas
eran las asociadas a la producción (trabajos de “cuello azul”), pero en los últimos años se han ido
sumando otras funciones de mayor valor añadido (trabajos de “cuello blanco”): desarrollo de
software, contabilidad, call centers, recursos humanos, etc.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 213


2009. Para el período 2010-2013 se espera que crezca a una tasa compuesta 7.4%,
particularmente dinamizado por el crecimiento de software y servicios de TIC.

Oportunidades en el mercado mexicano

En México, el mercado de las TIC representa sólo 3.9% del PIB, muy por debajo
de las proporciones registradas, no sólo en países desarrollados, sino en los países
BRIC. Para el período 2010-2013, el mercado de las TIC en México se espera que
crezca a una tasa compuesta del 6.51%, también por debajo del promedio mundial.
Los ingresos por servicios de telecomunicaciones y equipo predominan en la
composición del mercado mexicano de TIC, al igual que otros países emergentes y
en contraste con los países desarrollados, donde el software y los servicios TIC tienen
una más relevante participación que la que tienen en México.
El rezago de los segmentos de software y servicios TIC indica que nuestro país
tiene aún grandes oportunidades por aprovechar, con segmentos de enorme po-
tencial de crecimiento. Sin embargo, estas oportunidades podrán cristalizarse en la
medida en que la info-estructura se convierta en un servicio administrado remoto y
que se puedan penetrar los segmentos de menor capacidad de compra mediante los
servicios en la nube. Eso quiere decir que al país no le basta con generar una gran
infraestructura tecnológica, sino que la sociedad debe ser capaz de usarla y explotarla.
Para ello necesitamos que el sistema educativo enseñe a los mexicanos a aprender,
que se desarrolle un sistema que aproveche la capacidad creativa de los ciudadanos
y la transforme en riqueza, que se fortalezca un marco legal capaz de responder a
los retos que impone la v­ elocidad del desarrollo de las tecnologías y prevenir su mal
uso, así como facilitar la generación y ubicación de contenidos útiles.
Las oportunidades de mayor rentabilidad en el futuro serán productos y ser-
vicios más sencillos, modulares, accesibles y ágiles, que ayuden no sólo a reducir la
complejidad y costo de las redes corporativas, sino que también penetren el difícil
universo de las MIPYMES.
Por otro lado, una parte crucial de la oportunidad para el desarrollo de software
y servicios se encuentra cautiva al interior de las organizaciones usuarias en sus de-
partamentos de TIC; este mercado cautivo representó cerca del 25% adicional del
mercado de TIC en México en 2009. Este potencial ofrece oportunidades para la
externalización de los servicios, incluyendo el desarrollo de software a la medida y
de servicios administrados privados. ¿Qué significa esto en términos cuantitativos?
Pues que del millón de especialistas en TIC con que cuenta México, 81% laboran

214 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


en departamentos internos de TIC en las empresas, 10% en departamentos TIC
internos de gobierno y sólo 9% en la industria TIC.
El 91% de nuestros especialistas están c­ ontratados por alguien para realizar
tareas que muchas veces son más de soporte que de innovación y, lógicamente, ­estos
departamentos internos deberían ser considerados como parte de la industria TIC,
y aunque se trate de una oferta cautiva, generar incentivos, instrumentos y sistemas
de consecuencias que inviten a su mejor aprovechamiento.
Por ejemplo, para ser más competitivos ­necesitamos emigrar del tradicional
concepto de la mano de obra barata a uno de valor basado en profesionales de la
in­for­mación cada vez más calificados, tal y como lo hicieron en la India.

Algunas conclusiones

Los bajos niveles de innovación en México pueden atribuirse a la existencia de un


marco poco propicio y a deficiencias en la gobernanza del sistema mexicano de
innovación. Esto explica la persistencia de un nivel insuficiente de inversión tanto
pública como privada en la materia.
El nivel de competencia sigue siendo bajo en sectores estratégicos para la inno-
vación como las telecomunicaciones, la producción y distribución de energía y el
transporte. Por ello, es indispensable mejorar las competencias del capital humano a
todos los niveles y en todos los sectores de la economía. En consecuencia, las nuevas
empresas basadas en tecnologías deben tener mejor acceso al financiamiento privado.
Es verdad que aún persisten muchas barreras reglamentarias que obstaculizan la
actividad empresarial, y las deficiencias en materia de gobierno corporativo reducen
los incentivos para aumentar la eficiencia y promover la actividad innovadora. Así
pues, para crear un ambiente de innovación en México, es conveniente considerar
las siguientes reflexiones:

u Las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) son un habilitador


de competitividad, ya que incrementar la penetración y el aprovechamiento de
las TIC en los diversos sectores de México traerá como consecuencia mejoras
significativas en la competitividad global del país.
u El NRI (Network Readiness Index) es un ­índice ­global de tecnología que incluye
el ambiente dentro de un país, la capacidad instalada y el uso efectivo de las TIC.
México tiene índices de NRI muy b­ ajos, que se reflejan en los bajos niveles de

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 215


riqueza en el país; si queremos ser más competitivos, un factor crucial consiste
en enfocarse a elevar nuestros índices tecnológicos
u Las TIC son un catalizador para cerrar la brecha digital. El combate a la pobreza
en México no debe identificarse con una actividad filantrópica, sino como una
actividad de desarrollo de capacidades y mejora del nivel adquisitivo, todo lo
cual requiere no sólo de un gran esfuerzo, sino de un sistema de inculturación
y de una plataforma de innovación y desarrollo tecnológicos adecuada.
u El gobierno debe ser precursor de la productividad a través del uso y promoción
del desarrollo de tecnología. Esto lo puede realizar al impulsar procesos de in-
tegración de soluciones, alianzas entre proveedores y programas innovadores de
adquisición de TIC como servicios a largo plazo. Según el Instituto Mexicano
para la Competitividad (IMCO), con esto se podría impactar hasta en un 40
por ciento el índice de la meta de competitividad al aumentar la eficiencia y
eficacia en los servicios públicos y el acceso a ellos por los ciudadanos.
u Las TIC son un generador de empleos primarios y secundarios, y de altos
ingresos en las áreas de servicios como desarrollo, mantenimiento, soporte
técnico, implementación, capacitación y consultoría. Si queremos ofrecer más
oportunidades de desarrollo a los individuos y las familias, no podemos dejar
de considerar este importante mercado laboral.

En síntesis, México ha tomado algunas acciones con respecto a la industria de las


TIC, pero estas acciones han sido insuficientes respecto al beneficio ciudadano que
se podría tener si realmente hubiera una iniciativa de Agenda Digital Nacional de
largo plazo por parte de todos los sectores productivos del país. Estamos avanzando
en ello y para alcanzar las metas anheladas es indispensable multiplicar el diálogo
y la toma de decisiones en todos los niveles, empezando por el propio Ejecutivo
de la nación.
Por ello, los siguientes puntos de acción para el gobierno de México son muy
importantes para asegurar una posición competitiva en las siguientes décadas:

u Dar continuidad a las iniciativas existentes y dar mucho más énfasis a una
estrategia tecnológica nacional o agenda digital y sus beneficios.
u Fortalecer el enfoque hacia el uso de la tecnología, la capacitación por Internet,
el comercio electrónico, las cadenas de valor entre empresas, la colaboración
de equipos de trabajo y el teletrabajo para reducir tiempo perdido, entre otras
acciones.

216 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


u Establecer un proceso de evaluación continua en estas iniciativas, así como de
las políticas públicas de largo plazo en materia de las TIC.
u Desarrollar un ambiente propicio para la creación de propiedad intelectual e
industrial mexicana, y fortalecer los mecanismos de protección. Promover la
multiplicación del registro de patentes y marcas mexicanas.
u De acuerdo con datos obtenidos de la Secretaría de Economía, el gobierno debe
elevar el monto de los recursos públicos destinados al desarrollo tecnológico,
que hoy es inferior al 1 por ciento del PIB.
u En los últimos cinco años se han desarrollado fondos privados dedicados a fu-
siones y adquisiciones, pero no dedicados al desarrollo de propiedad intelectual
en México; El país debe buscar un modelo para fondos de inversión de riesgo
en empresas que desarrollan propiedad intelectual.
u La Comisión Federal de Competencia (CFC) y la Comisión Federal de Teleco-
municaciones (­Cofetel) deberán aplicar con eficiencia las leyes de competencia
económica en las redes de telecomunicaciones alámbricas e inalámbricas, las
redes eléctricas y los servicios de televisión, a fin de favorecer una más justa
competencia en el sector y mayores beneficios para la población y el sistema
productivo.
u Analizar e impulsar alternativas para lograr el m
­ ayor acceso de todos los sectores
a productos de las TIC y servicios convergentes para asegurar mayor penetración
y conectividad a la red de ­conocimiento.
u Si bien México seguramente mantendrá el uso de tecnología preveniente de otros
países, deberá complementar e incentivar la oferta y la demanda de tecnología
desarrollada localmente.

En cuanto al sector empresarial, he aquí un compendio de recomendaciones que


se siguen del análisis previo:

u Revisar sus modelos culturales y operativos para superar lo más velozmente


posible los paradigmas productivos basados en los recursos naturales y el capital
físico, para migrar a un esquema de valor basado en el talento.
u Participar en foros de políticas públicas que promuevan un nuevo andamiaje
de leyes y políticas a favor de un crecimiento económico más fuerte, limpio y
justo.
u Invertir en la adquisición de recursos tecnológicos que faciliten innovaciones
organizacionales, promuevan la adopción de nuevos procesos y generen estruc-

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 217


turas de trabajo más eficientes.
u Desarrollar entre los colaboradores, los familiares y las respectivas cadenas de
abastecimiento, una cultura que reconozca el valor de la propiedad intelectual y,
por ende, de la innovación como proceso de generación de riqueza y de nuevos
productos.
u Invertir en investigación y desarrollo, con la firme visión de aprovechar el talento
nacional y generar oferta y demanda de tecnología desarrollada localmente.
u Vincularse con instituciones académicas, entidades de gobierno y cadenas em-
presariales de mayor envergadura, para descubrir las oportunidades en materia
tecnológica y contar con los recursos para su mayor aprovechamiento.
u Todo el sistema productivo debe conocer, analizar y autoevaluarse en términos
de sus prácticas organizacionales, para ponerse en el mejor de los escenarios
posibles, de acuerdo a sus condiciones actuales y su visión de futuro.
u Particularmente las empresas de base tecnológica deberán trabajar en conocer
las necesidades y posibilidades de las MIPYMES mexicanas y generar productos
y servicios más sencillos, modulares, accesibles y ágiles, que ayuden a reducir la
complejidad y costo de las redes corporativas.
u Así mismo, academia, empresa y gobierno deben trabajar juntos para implantar
sistemas educativos y de capacitación, que abatan la brecha digital, preparen
en habilidades digitales y sensibilicen a la población sobre los beneficios más
inmediatos del uso de las TIC.

Concluyamos con el tema educativo, pues por su incidencia requiere de una re-
flexión más detenida. Comencemos por señalar que los rezagos que tiene México
en la educación resultan cada día más costosos y su impacto seguirá sintiéndose por
décadas; si México cumpliera con las calificaciones mínimas que se establecieron
para la pruebas PISA, la economía mexicana podría crecer 1.87% adicional en el
PIB anualmente por un largo plazo.
Buena parte del debate económico nacional se ha centrado en el tema de la
competitividad e incluso, se argumenta que competitividad y educación son la base
del desarrollo. Por ello, es fundamental convertir la ecuación educación/competiti-
vidad en un binomio en el que las TIC sean el signo que las una, al incorporar no
sólo mayor y mejor conocimiento, sino provocar que el resultado final contribuya
efectivamente a reorientar el desarrollo económico, social y humano de los mexica-
nos. Por tanto, debemos:

218 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


u Construir una agenda educativa. Establecer becas del sector privado deducibles
de impuestos para graduados en carreras técnicas y con incentivos para quedarse
en México o bien regresar a México si estudian fuera. Agregar a las carreras
técnicas contenido de planeación estratégica y administración de negocios y
comercialización.
u Crear en las universidades currícula de innovación para cerrar la brecha entre
investigación y aplicación de ideas. Establecer currícula de innovación para
innovadores y Pymes fácilmente accesible. Estimular la flexibilidad laboral y
el cambio de carrera y de especialidad con oportunidad de aprendizaje de por
vida.
u Fortalecer la educación en ciencias exactas y el desarrollo de un modelo educativo
que incentive al alumno a desarrollar capacidades para resolver problemas y a
utilizar los conocimientos y la lógica, superando los modelos de memorización
que tantas veces resultan reductivos en el ámbito de las ciencias sociales.

Los logros educacionales también impactan la microeconomía, ya que son un factor


determinante del nivel de ingresos de un individuo y de su estatus de empleo; según
lo concluye un estudio de la Unión Europea, un año escolar adicional incrementa los
salarios en 6.5% en países europeos y 9% en aquellos que tienen un mercado laboral
menos regulado, en dónde los salarios reflejan mejor los niveles de productividad.
Este estudio también encontró una relación robusta entre salarios y entrenamiento
en el trabajo; arrojando estimados que cada año de entrenamiento se asociaba a un
incremento del 5% en el salario. Asimismo, encontraron que esta relación entre
capital humano y salarios se intensifica en periodos de rápido cambio tecnológico.
Por último, se reconoció que en el caso de un país típico de la OCDE, el capital
humano representó 22% del crecimiento de la productividad de la economía entre
1960 y 1990 y que esta contribución se elevó a 45% en 1990. Aproximadamente
2/3 de esta contribución se derivaban directamente del impacto de la escolaridad
en la productividad y el 1/3 restante se derivaban del cambio tecnológico.
Las pruebas PISA miden las habilidades cognitivas asociadas a la lectura, las
ciencias y las matemáticas. Sin embargo, no sólo éstas son clave para competir en
esta nueva era, sino también las llamadas habilidades básicas características de líderes
y empresarios, tales como visión global e interdisciplinaria; comunicación verbal
y escrita en español e inglés; coordinación y delegación del trabajo; negociación e
interacción asertiva; percepción de riesgos y toma de decisiones; creatividad y re-
solución de problemas; innovación y espíritu emprendedor; así como compromiso

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 219


con valores e involucramiento con la comunidad. Estas habilidades representan la
principal oportunidad para competir en la economía global de la información y
el conocimiento. El capital humano se combina con otros factores determinantes
de la productividad tales como la innovación tecnológica, la inversión física, en
especial en TIC, la organización del trabajo y los métodos modernos de gestión.
Sin duda las TIC son herramientas esenciales para habilitar el talento, por lo que
una reforma integral de la educación debe incluir las estrategias para aprovechar las
TIC y eliminar las brechas que persisten en nuestro país.

Bibliografía

Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.mx/


Ardavin, José Antonio; Agenda digital, plataforma para la e­ quidad y el desarrollo. OCDE 2011.
European Commission http://ec.europa.eu/information_­society/digital-agenda/publica-
tions/index_en.htm.
Global Competitiveness Index; The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Eco-
nomic Forum.
Mahbubani, Kishmore, 5 lessons America can learn from Asia about higher education; The
Chronicle, Marzo 2010.
National Broadband Plan http://www.broadband.gov/index.html
OECD Broadband Portal http://www.oecd.org
Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countries,
London Business School.
World Bank Group, Information and communications for d­ evelopment 2009; extending reach
and increasing impact.

220 El Sector Empresarial, La Innovación y El Desarrollo Tecnológico


Políticas Públicas para la Competencia
y Competitividad en Telecom

Ernesto Piedras Feria


Director General de The Competitive Intelligence Unit

Resumen

E
l sector de las telecomunicaciones se ha constituido como un sector
líder en la ­economía nacional y juega un papel vital para su desempeño.
Sistemáticamente, año tras año, ha mostrado la capacidad para crecer
entre dos y seis veces más de lo que lo hace la economía en su conjunto.
Es también y cada vez más un sector transversal, en el sentido de que los servicios
de telecomunicaciones son hoy un bien esencial de la función de producción de las
empresas, en las fases de abasto de insumos, transacciones financieras, manejo de
nómina, distribución, comercialización, etc., es decir, en el proceso completo de
sus respectivas cadenas de valor. Sus servicios son hoy intrínsecos a las más diversas
y cotidianas actividades, como las operaciones bancarias de empresas y personas, el
turismo, el intercambio comercial, y en general en los procesos que hemos llamado
de globalización. En el pasado, buena parte de nuestra competitividad descansaba en
nuestro recurso abundante, y relativamente barato por cierto, que es la mano de obra.
Sin embargo, en años recientes, afortunadamente este insumo ha registrado impor-
tantes aumentos en su remuneración (sueldos). Y decimos afortunadamente, porque,
si la teoría económica no engaña, eso es reflejo del aumento de la productividad
que el factor trabajo registra, también producto de nuestra creciente especialización.
Con todo, se explica que nuestros índices nacionales de competitividad siguen a la
baja, y así nuestra capacidad de absorción de los recursos de inversión extranjera
directa tan necesarios para una economía como la de México. Por todo lo anterior
es importante que se defina el tipo de sector de telecomunicaciones que va a tener
México en las próximas décadas, y en función de ello, que se adecue su estructura
institucional regulatoria. Si la decisión es promoverla competitividad, el regulador
deberá tener las facultades necesarias y el capital humano adecuado para ello.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 221


Planteamiento

Como ya estableció Joseph Stiglitz, nuestra economía de información global se


caracteriza por la intensa competencia por nuevos mercados, teniendo como un
componente vital de la política económica a las telecomunicaciones.1
En tales condiciones, la información se ha convertido en un medio para que las
empresas identifiquen nuevas oportunidades de negocio, pasando a ser un insumo
vital para la supervivencia corporativa y, en el agregado, un elemento crítico para la
viabilidad de la economía nacional en su conjunto. De manera obvia, las inversiones
en infraestructura de telecomunicaciones, como cableados, circuitos, etc., lleva a
aumentos de la demanda por bienes y servicios que son usados en su producción.
Hoy sabemos que aquellos países y regiones con sistemas de telecomunicaciones
rudimentarios, tienen también una limitada comunicación entre empresas y eleva-
dos costos de transacción para realizar sus órdenes, recopilación y procesamiento
de información, búsqueda de servicios, etc.2
De hecho sabemos que hoy en México la participación de sector en el PIB total
alcanza niveles cercanos al 5%, habiendo aumentado desde niveles inferiores a 1% en
fechas como 1990. Tan solo en 2012, donde el PIB aumentará 3.23% (Banxico),
las telecomunicaciones se expandirán por arriba del 7%.
También es líder porque con sus servicios eleva la productividad, la competiti-
vidad, el bienestar de las esferas productivas y sociales del país, con su consecuente
impacto en generación de empleo, divisas, exportaciones, producción, pero también
de más y mejor educación y hasta apropiación de contenidos culturales.
Desafortunadamente, sin importar cuán impresionantes puedan lucir nuestros
resultados de los últimos años, el sector de telecomunicaciones en México no ha
logrado tomar el papel de sector líder, como lo tuvo, tardíamente, a finales del siglo
diecinueve el ferrocarril. Efectivamente, estamos desaprovechando la capacidad que
ha mostrado sistemáticamente el sector para crecer entre dos y cinco veces más de
lo que lo hace la economía en su conjunto, aun en años de recesión.
¿Pero entonces que nos está faltando?
De lo que seguimos careciendo es de la capacidad que han mostrado nuestros
principales competidores para ajustarnos a las nuevas condiciones económicas y

1. Stiglitz, Joseph, “Creating Competition in Telecommunications”, (Washington, 1998).


2. Lars-Hendrik, Röller and Leonard Waverman, Telecommunications Infrastructure and Economic
Development: A Simultaneous Approach, Social Science Research Center Berlin Discussion Papers,
(Berlin, 1996).

222 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


tecnológicas, con adecuaciones y reformas regulatorias y legales en el campo de las
TICs. Sin duda convendría hoy hacer un alto y reflexionar sobre las implicaciones
de la competencia y la competitividad para el desarrollo de la industria: ¿Qué es en
realidad un mercado competitivo?, ¿cuál es la regulación asequible? y ¿qué nos ha
faltado para comenzar a gozar de los beneficios de estos objetivos?

La competitividad: Un primer paso

El vocablo competitividad denota la capacidad de respuesta o de acción de un país,


empresa o individuo para afrontar la competencia abierta entre diversos oferentes
de servicios semejantes. No es casual que la competitividad de los mercados vaya
asociada al grado de competencia que registren dichos mercados, en términos del
número de participantes y de las condiciones equitativas en que lo hagan.
En otras palabras, entendemos por competitividad a la capacidad de una orga-
nización pública o privada, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente ventajas
comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición
en el entorno socioeconómico.
Otro de los aspectos fundamentales para la competitividad Económica, es
la educación científica, tecnológica y humanista de calidad. En líneas generales,
la fuerza de trabajo de los países de América Latina y el Caribe tiene un nivel de
instrucción menor que en otros Estados con niveles de ingresos similares. Lo que
ha resultado en un mayor costo-país.
Cuando existe una adecuada distribución de la riqueza y un correcto aprove-
chamiento de los recursos, el balance repercute directamente en el nivel de vida de
las personas y en los ingresos de las familias. Por eso, los países que son más com-
petitivos son lo que tienen mejores niveles de vida y más bajos niveles de pobreza;
pero también las mejores instituciones que garantizan ese balance correcto.

Competencia en las Telecomunicaciones Mexicanas

Un entorno competitivo es una condición necesaria más no suficiente para el de-


sarrollo de prácticamente cualquier sector de actividad económica. Las empresas
que integran la industria de las telecomunicaciones, operando en competencia en
nuestro mercado, han logrado incrementar la oferta de sus servicios, reducir sus
costos, incrementar su cobertura, todo esto, manteniendo una tendencia creciente
de sus ingresos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 223


No está de más repasar temas y nociones básicas, como el hecho de que en la socie-
dad moderna hemos identificado a la competencia como la estructura de mercado y
mecanismo más eficiente para la maximización de bienestar social, por los incentivos
que detona en los diferentes agentes económicos, en términos de precios más bajos,
calidad, incentivos a la innovación, etc.
Un mercado que ha probado la dificultad para la gestación de competencia es
sin duda el de las telecomunicaciones, por las economías de escala implícitas en su
operación. Al igual que otros servicios de infraestructura y de economías de red como
las de energía, transportes, ductos y servicios públicos. En México las telecomunica-
ciones fueron históricamente provistas por mercados monopólicos gubernamentales,
para posteriormente pasar por un lustro de operación bajo el monopolio privado
y finalmente dar entrada a una serie de competidores en segmentos del mercado
como inicialmente lo hicieron el de larga distancia, servicio local, móvil e Internet,
entre otros.
Frecuentemente, cuando se discute sobre la competencia, se cae en el lugar
común de la denominada competencia perfecta, estructura de mercado donde in-
teractúan un gran número de empresas con un producto relativamente homogéneo,
con información completa, un precio determinado por el mercado y libre entrada
de cualquier competidor.
Es claro que el espectro de alternativas no es binario, es decir, monopolio o
competencia únicamente, sino que acotados por los extremos se encuentran:

u Competencia Perfecta, con un gran número de empresas, cada una con una
baja participación de mercado, que generan un escenario muy dinámico en
términos de precio, calidad y cobertura.
u Competencia, amplio número de empresas en donde ninguna es capaz por si
sola de determinar el precio del mercado.
u Competencia Monopolística, las pocas empresas atienden segmentos del mer-
cado con productos diferenciados.
u Oligopolio, en donde los pocos oferentes controlan individualmente un porcen-
taje importante del mercado, con capacidad de colusión que afecta al bienestar
social.
u Monopolio, una sola empresa que domina el mercado completo, generalmente
bajo supervisión de regulación gubernamental.

224 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


Sin embargo, en el transcurso de los años hemos aprendido que en la práctica resulta
en situaciones intermedias a estos escenarios descritos. A decir de dos renombrados
economistas (Hal Varian y Carl Shapiro en Information Rules), el mismo proceso
competitivo frecuentemente resulta en una estructura industrial concentrada, con
una o unas pocas empresas dominando este mercado con elevadas economías de
escala y fuertes externalidades de red. En la misma línea de pensamiento, el punto
medular de la política de competencia consiste en encontrar la fórmula para que esa
misma política asegure la presencia de una competencia equilibrada, sin convertirse
en un castigo para los ganadores o bien en una protección a los perdedores.

Nuestras dificultades para generar competencia efectiva

Al igual que los demás sectores que constituyen la infraestructura de un país, el


sector de las telecomunicaciones se compone por bienes de capital que operan en
red con elevadas economías de escala, lenta maduración de la implementación de
sus proyectos y requiere consecuentemente prolongados periodos para sus retornos
a las cuantiosas inversiones.
Es en parte por ello que históricamente esos sectores operaron, en México y en
el resto del mundo, como monopolios, por lo general monopolios gubernamentales.
Con el advenimiento de técnicas regulatorias se ha logrado habilitar competencia
en sus mercados ya privatizados, con elevado grado de éxito en muchos lugares del
mundo, no así en México. Sin embargo, la alta concentración de sus distintos seg-
mentos es también una característica asociable a un sub-aprovechamiento de estas
tecnologías, que bajo circunstancias de mayor competencia ofrecerían servicios a
menores precios y con mejor calidad.
A la fecha han transcurrido más de 20 años de que incursionaron las teleco-
municaciones móviles en el país, y todavía tenemos un segmento móvil altamente
concentrado, en realidad, todos los segmentos de las telecomunicaciones en el país
presentan elevados niveles de concentración, como será posible observar más ade-
lante.

Concentración en las Telecomunicaciones Mexicanas

Históricamente las telecomunicaciones han sido elementos del aparato económico


de suma dificultad para la gestación de la competencia. Por su parte, el mercado
de servicios móviles constituye el segmento de telecomunicaciones de mayor tama-

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 225


ño medido en términos de ingresos generados por los operadores, representando
55.4% de los ingresos totales de la industria, así como por cantidad de usuarios que
aprovechan estos servicios, aproximandose a los 100 millones de líneas en 2011. Es
también el de mayor dinamismo en toda la economía nacional.
Existe en Economía una medición de aceptación generalizada para la concen-
tración del mercado en relación con el número de empresas que ofrecen el mismo
servicio llamado Índice Herfindahl-Hirschman (HHI por sus siglas en inglés).
El índice se calcula tomando la sumatoria de los cuadrados de la participación de
mercado que tiene cada operador y su valor oscila entre 0 (alto grado de competen-
cia) y 1 (alta concentración del mercado). Si el índice se encuentra entre 0 y 0.1 se
considera que el mercado en cuestión no registra un caso de concentración. Entre
0.1 y 0.16 se habla de un mercado moderadamente concentrado, y cualquier cifra
entre 0.16 y 1 denota un mercado altamente concentrado.

Índice Herfindahl-Hirschman (HHI)

0.7 0.611
0.545 0.54
0.6
TF Alta
0.5 T TM
0.45 Concentración

0.4 BA
0.3

0.2
Concentración
moderada
0.1

0
T= HHI Telecomunicaciones TF= HHI Telefonía Fija
TM= HHI Telefonía Móvil BA= HHI Banda Ancha

Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit

Pues bien, el mercado de las telecomunicaciones mexicanas actualmente no sólo


supera este valor, sino que casi lo triplica en todos los segmentos, con un valor de

226 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


0.545 para las telecomunicaciones en su conjunto, 0.61 para la telefonía fija y 0.54
para la telefonía móvil, elevada concentración que deriva directamente en menor
competencia y menores niveles de penetración en todos los servicios.

Evolución de la concentración en el mercado móvil

Al respecto del mercado móvil, son identificables tres fases recientes que ilustran la
conveniencia de avanzar en la maduración de la competencia efectiva y sus efectos
en términos de precio, cobertura y calidad.

u Fase hasta el año 2003: de extrema concentración de mercado. Con Índice de


Concentración Herfindahl-Hirschman (ICHH) superior a 0.63 con los dos
operadores dominantes (Iusacell y Telcel, y una serie de operadores regiona-
les), en donde el mercado escasamente llegaba a 30 millones de usuarios, con
deficiencias en la interconexión y elevados precios que promedio rondaban los
3 pesos por minuto.
u Fase de limitada competencia, de 2003 a 2010. Con la consolidación de un
tercer operador nacional encarnado en Telefónica Movistar, los efectos detonados
por una mayor competencia derivaron en precios promedio que actualmente
representan una quinta parte de aquellos de la fase anterior, producto de la
mayor si bien aún insuficiente competencia efectiva, el segmento alcanzó 91
millones de usuarios al cierre de 2010. Entonces, en esta etapa, el segmento
móvil de las telecomunicaciones en México comprende un operador principal,
dominante, incumbente o como quiera llamarse, un segundo operador mediano
y dos operadores pequeños.
u Fase de creciente competencia efectiva, 2010-2015. Hay buenas noticias en el
panorama. El ecosistema competitivo móvil apunta hacia cambiar de un ope-
rador dominante y otro mediano, a un escenario de cuatro operadores fortale-
cidos, con la entrada de Nextel (4% de las líneas del mercado) y sus próximos
servicios celulares de nueva generación, junto con Iusacell (5% de las líneas del
mercado), también ahora fortalecido. Todo esto no puede más que promover
un funcionamiento más sano de la industria.

Así, más allá de dogmatismos y agendas políticas, el mercado mexicano tiene la


oportunidad de ingresar a una novedosa fase de competencia efectiva y ampliada
que para el año 2015, con el otorgamiento de más espectro y concesiones a nuevos

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 227


operadores, estas adquisiciones contribuyan al aumento en la utilidad del consumi-
dor, ofreciéndole una mayor capacidad de decisión sobre los servicios que necesita.
Se sabe que el grado de competencia que existe en estos sectores es factor decisivo
en el nivel de precios, la calidad y cantidad de los servicios ofrecidos. Sin embargo,
se observa entonces que el proceso de gestación de la competencia efectiva en el
mercado mexicano de telecomunicaciones ha sido insuficiente y sobre todo, muy
lento.
Sin duda el mercado puede y hace una importante labor, pero no lo puede todo,
de ahí que sea necesaria la intervención regulatoria. ¿Hasta dónde hemos llegado en
México? No se confundan, si bien hay muchos competidores, la mayor parte del
mercado está concentrada en muy pocas manos.

Competencia Efectiva para el aumento a las Inversiones

Como infraestructura que es, el sector de las telecomunicaciones es condición sine


qua non para el crecimiento y el desarrollo económicos. La infraestructura precede
y sustenta el desarrollo económico en todos los sentidos. Se caracteriza además
porque sus contribuciones en términos de productividad se materializan en mayor
proporción a través de los demás sectores de la economía.
Por ello, este tipo de inversiones se conocen como “capital indirectamente pro-
ductivo”, ya que sus beneficios se extienden a todas las ramas económicas, derivando
en un aumento en la productividad que se traduce directamente en un mayor
crecimiento económico nacional.

Déficit de Capital de Infraestructura en Telecom

Sin lugar a duda existe en nuestro país un déficit de capital de infraestructura, asocia-
do en parte a la preocupante baja cobertura en telecomunicaciones fijas. Esos bajos
niveles de inversión son primordialmente atribuibles al operador principal, que si
bien ostenta el 77% de las líneas fijas y una participación del 28.2% de los ingresos
totales de las telecomunicaciones en México, sus inversiones apenas representaron
el 16.5% del capital invertido en las telecomunicaciones durante 2011.
Por su parte, la situación del principal operador móvil no es muy distinta. Este
operador mantiene una participación de mercado del 70.2% del total de las líneas
móviles, con 69% de los ingresos por servicios móviles, que representan 38.1%
del total generado por las telecomunicaciones mexicanas en el año. Sin embargo,

228 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


durante 2011, sus inversiones solamente alcanzaron el 14.3% del total invertido en
el sector.

Evolución de la Inversión Total

Así, en años recientes se ha hecho clara la incapacidad del modelo vigente para el
sector de telecomunicaciones en términos de fomento a las inversiones, al haber
alcanzado su máximo en 2001 y sin poder recuperar el mismo nivel desde entonces.
Ni siquiera durante 2010, cuando se dieron las Licitaciones de Espectro 20 y 21,
los $5,654 millones de dólares invertidos en la industria fueron suficientes para
alcanzar la cifra de $5,749 millones invertidos hace ya una década.

Inversiones en Telecomunicaciones en México


75.3% 80%
7,000
69.2%
6,000 70%

Participación en Inversión Total


57.8%
Millones de Dólares

5,000 54.0% 60%


38.3% 45.0% 46.2% 50%
4,000 38.7%
32.6% 29.1% 40%
3,000 29.6%
30%
2,000 20%
1,000 10%
- 0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Operador Principal Móvil Operador Principal Fijo Inversión Otros Operadores


Participación Operador Participación Operador Participación Otros Operadores
Principal Móvil Principal Fijo

Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con información de COFETEL y de operadores

Cabe destacar que la caída generalizada en las inversiones observada en 2009 fue
principalmente resultado de la recesión macroeconómica que se vivió a nivel mun-
dial. Por ello, a modo de recuperación se observa un importante crecimiento de 88%
durante 2010, que si bien puede explicarse en parte por las inversiones de capital
producto de las licitaciones, representa también una tendencia al alza que se espera
continúe en aumento en los años por venir.
Así, durante 2011, las inversiones en telecomunicaciones alcanzaron un total
de $4,735 millones de dólares. Sin embargo, desde 2008, la mayor proporción de la
inversión no proviene de los dos principales operadores fijo y móvil, sino del resto
de las empresas competidoras.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 229


Cambio en la Tendencia: Aumento en las inversiones de otros operadores

A principios de la década, la inversión conjunta de los dos operadores principales


(fijo y móvil) representaba el 62% del sector de las telecomunicaciones mexicano,
mientras que para 2010 este valor se redujo apenas a una cuarta parte del total
invertido y para 2011 fue de 31%. Adicionalmente, la empresa que consolida a los
dos principales operadores de telecomunicaciones fijas y móviles en el país, reportó
que en 2011 solamente una quinta parte sus inversiones estaría destinada al mercado
mexicano, dedicando el 80% restante a sus operaciones en el extranjero.
Por su parte, mientras que las inversiones de otros operadores apenas alcanzaban
el 38% en 2001, este valor ha superado a los operadores principales ­desde 2008,
alcanzando el máximo histórico de 75.3% ­durante 2010, que si bien disminuyó
ligeramente en 2011, representó más de dos terceras partes del total. Este aumento
en la participación de otros operadores en el total de las inversiones en telecomu-
nicaciones mexicanas refleja un claro cambio en la tendencia; mientras que los
operadores principales han ­dejado de invertir, sacando el capital del país, son los
­competidores los que están luchando por ocupar un lugar en el mercado.
Resulta paradójico que los principales operadores de telecomunicaciones en el
país, tanto fijas como móviles, y que juntos generan dos terceras partes de los ingre-
sos de la industria, contribuyan con menos de una tercera parte de las inversiones.
De esta forma, no queda la menor duda que de no destrabarse la reiterada parálisis
jurídica del sector, resultante de la batería de amparos, la inversión permanecerá al
mínimo requerido para el mantenimiento de las redes existentes.
Por el lado positivo, es claro que este aumento en la participación de otros
operadores resulta del aumento en la competencia, pero ésta sólo podrá fortalecerse
con medidas gubernamentales que propicien el desarrollo de infraestructura en te-
lecomunicaciones mediante el fomento a la inversión. En este sentido, la capacidad
de nuestro país para aprovechar la inversión, ya sea nacional o extranjera, ofrece una
oportunidad histórica para acelerar nuestro proceso de desarrollo integral. Sólo así,
el fomento de la inversión y la concreción de medidas regulatorias en nuestro país
estarán asociados al fomento de la competencia efectiva.

La Dimensión del Consumidor: Calidad en el servicio (QoS)

Las fallas recurrentes que presentan las redes de telecomunicaciones en el país, es


importante destacar la función de los organismos regulatorios encargados de otorgar

230 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


el apoyo al usuario final para hacer frente a las empresas cuando surgen fallas en el
servicio que proveen. Desafortunadamente, en México el usuario final no cuenta
con las herramientas necesarias para defenderse de un operador con capacidades
monopolísticas que cuenta más del 70% de las líneas del mercado móvil, y en don-
de el organismo regulador no puede más que hacer recomendaciones para que el
operador otorgue algún tipo de indemnización a sus usuarios afectados.
En algunos países como Marruecos, los estándares de calidad del servicio (QoS)
se incluyen como condiciones de la licencia. En otros, tales como Singapur y Brasil,
se adoptan los estándares de QoS como las regulaciones aplicables a todos los abaste-
cedores de servicio. Como parte de su capacidad de asegurar los estándares de QoS,
algunos órganos reguladores pueden requerir a los operadores presentar informes
acerca de sus servicios que ayudan a los órganos a supervisar el funcionamiento de
los mismos. Por ejemplo, en Sudáfrica, los concesionarios deben publicar estadísticas
cada seis meses en quejas de consumidor.
La calidad en el servicio no sólo está relacionada con la atención al cliente y,
por el lado de los gobiernos existen varios parámetros básicos establecidos por los
órganos regulatorios que son clave para la determinación de la calidad, como son
el porcentaje de llamadas completadas, porcentaje de llamadas caídas, calidad de
audio, porcentaje de mensajes de texto recibidos y tiempo promedio de recepción
del mensaje de texto. Adicionalmente, la OCDE considera como factores relevantes
para definir la calidad del servicio los siguientes parámetros: tiempo de espera para
conseguir un acceso, disponibilidad de teléfonos públicos, mantenimiento de la red,
asistencia técnica y precio de las llamadas.
Vale la pena señalar que uno de los tres mandatos de la Cofetel es promover la
calidad del servicio para los usuarios. En un país donde la competencia es limitada,
los precios altos y el organismo regulador no cuenta con las facultades para imponer
obligaciones de facto a los operadores, no queda más que hacer recomendaciones
de política pública y dejar que el usuario final quede a merced de la calidad y precio
que le provea su operador, que a su vez no cuenta con los incentivos necesarios para
ofrecer un servicio de mejor calidad.
El mercado tiene aún la difícil tarea de alcanzar m ­ étricas satisfactorias, sobre todo
en el marco de una tecnología cambiante y un usuario cada vez más conocedor. Por
todo lo anterior, definitivamente, los operadores que quieran seguir manteniendo y
a su vez adquirir nuevos suscriptores se tendrán que esforzar por ofrecer un mayor
número de servicios de valor agregado a menores precios, y sobre todo con mejor
calidad que el resto de los operadores.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 231


La demanda de servicios de telecomunicaciones

Por lo que toca al consumo de éstos servicios, si hacemos un ejercicio de memoria,


encontraremos que en fechas no tan lejanas como el año 1990, nuestro consumo de
servicios de telecomunicaciones se restringía a una línea telefónica en casa, o acaso
dos, para aquellos que podían pagar por la segunda que generalmente era dedicada
a uso de línea privada, para el fax (¿recuerda ese añejo aparato en vías de convertirse
en pieza de ­colección de antigüedades?), o para los hijos ­adolescentes y también
servicios de televisión por cable.
Hacia mediados de la década pasada, ya se habían incorporado la telefonía ce-
lular, Internet, la televisión satelital y por microondas, con el pago por evento y la
intensificación del uso de servicios satelitales. De manera similar, las empresas son
cada vez más intensivas en servicios de transmisión de datos, voz, videoconferencia
y todo tipo de operación en red, para sus procesos de planeación, administración,
abastecimiento, producción, venta y distribución de mercancías y servicios.
Con todo, en 1991 el gasto per cápita en telecomunicaciones era de $109 pe-
sos. Hoy día, el monto per cápita asignado ha aumentado a más de $5,400 pesos y
sigue al alza. No deja de ser sorprendente como socialmente, los bienes y servicios
del sector de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) son
percibidos como deseables. Incluso, en términos mercadológicos, se les refiere como
aspiracionales a contar con una computadora para conectarse a Internet (y a hablar
inglés).

Penetración de los servicios de Telecomunicaciones por NSE

Por su parte, en el siguiente cuadro se muestra la penetración de los servicios de te-


lecomunicaciones para cada uno de los servicios ofrecidos por nivel socioeconómico.
De ello, es posible observar que los niveles socioeconómicos más altos presentan
una mayor penetración de todos los servicios, mientras que si descendemos en
los NSE, a pesar de que concentran a la mayoría de la población, su penetración
disminuye considerablemente. Esta reducción de la penetración de los servicios de
telecomunicaciones conforme d ­ escendemos por la pirámide social deja de manifiesto
la falta de acceso que tiene la mayoría de la población a dichos servicios. Pero, ¿de
qué depende la demanda por estos servicios?

232 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


Penetración de Servicios de Telecomunicaciones por Nivel Socioeconómico

Son básicamente dos grandes grupos que explican la evolución de estos mercados.
Por una parte, están las variables propias del sector de las TICs, como el precio, el
número de usuarios, el costo de los equipos, la publicidad, el precio de servicios
sustitutos (como la telefonía fija, en relación con la móvil), etc. Dentro de estas va-
riables, el mismo crecimiento del número de usuarios de las telecomunicaciones, por
ejemplo de los teléfonos celulares o del correo electrónico, causa que para el resto
de las personas sea más deseable el poder tener comunicación con ellas por lo que
se puede afirmar que la propia inercia del sector constituye la condición suficiente,
al menos en el corto plazo, para su crecimiento y el desarrollo.
La condición necesaria para el crecimiento de los negocios en éste, como mu-
chos otros sectores, es el dinamismo de la economía en su conjunto, que finalmente
se traduce en la demanda por equipo y servicios tanto por parte de las empresas
como de los individuos. Aquí vemos las variables que representan dicho desempeño
macroeconómico:

u Nivel de actividad económica o de producción del país, medido por el PIB


o por el Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE), cuyo efecto es

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 233


positivo ya que el crecimiento económico causa empleo, más ingreso de los
individuos y por lo tanto mayor poder adquisitivo de los usuarios de servicios
de telecomunicaciones.
u Tasa de Empleo o población económicamente activa (PEA). De manera análoga,
reporta una relación positiva al representar el mercado asequible. Un incremento
de 1% en la PEA (equivalente a 450,000 personas) ocasionará que el tráfico
aumente 9.6% dos meses después.
u Poder adquisitivo: como ya se mencionó, el nivel de ingresos de los individuos
es fundamental en sus decisiones de consumo inmediato y futuro por lo que
se asume que un aumento en el poder adquisitivo de las personas causará un
incremento en el consumo de TIC tanto en el periodo inmediato como en los
periodos posteriores.

Estos hechos tienen grandes repercusiones en las estrategias comerciales de las


empresas ya que estas no deben ser únicamente basadas en los precios sino que
deben ir acompañadas de medidas de lugares de punto de venta, publicidad, me-
jora en el servicio, etc., además de dar seguimiento al desempeño de las variables
macroeconómicas y generar estrategias publicitarias, de precios, de servicio y de
empaquetamientos, adecuadas para la configuración de la estructura poblacional
del mercado, en términos de edad, NSE’s, hábitos de consumo, ubicación y con-
centración geográficas, etc.

Políticas Públicas: El papel de la Regulación en el Desarrollo del Sector

Llama la atención y resulta muy positivo que este tema de la regulación, el mismo
que hasta hace poco tiempo parecía exclusivo de abogados especializados y de servi-
dores públicos, hoy sea materia de la más amplia discusión por parte del complejo
de la sociedad: academia, organizaciones no gubernamentales, analistas, medios, etc.
Pero si bien es cierto que hoy tenemos ya un amplio debate sobre diversos temas
fundamentales para el desempeño futuro del sector, también debe reconocerse que
aún no se logran las condiciones regulatorias óptimas que necesita nuestro país.
En primer lugar es importante tener un claro entendimiento de lo que es una
Política Pública. Es posible encontrar una gran variedad de definiciones acerca de
lo que es una Política Pública (PP), por elegir alguna, podemos describirla como
el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente
o a través de agentes, para el fomento y apoyo de un sector económico o social de

234 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


destacada importancia, con el fin de tener una influencia determinada sobre la vida
de los ciudadanos.
De esta forma, las políticas públicas se consolidan en base a objetivos plantea-
dos, los medios necesarios para llevarlos a cabo y las acciones correspondientes para
lograr su cumplimiento. Es precisamente en este ­sentido que surge la responsabilidad
del gobierno para determinar la prioridad de los diferentes asuntos que le atañen,
destinando los recursos correspondientes para su eficiente ejecución.
Y la pregunta aquí es si existe en México ese conjunto de medidas articuladas
con la fortaleza institucional, que ameriten llamarse una Política Pública para las
telecomunicaciones. La respuesta es negativa, categóricamente no.
Si acaso existen una serie de acciones y medidas, relativamente conectadas, que
se basan en una arquitectura institucional que a todas luces resulta insuficiente. Y
eso por no mencionar la desatención que prevalece desde el gobierno federal y los
estatales hacia los temas de telecomunicaciones como interconexión, concesiones,
competencia, política fiscal de fomento, por mencionar algunos solamente, así
como sus efectos sistémicos sobre la economía y la sociedad (generación de empleo,
crecimiento económico, salud, educación).
Sabemos que en México y en el mundo, este sector tiene un elevado peso en la eco-
nomía nacional. Más importantes son aun los efectos transversales de sus servicios,
en términos de beneficios a los individuos, a empresas, al gobierno mismo y, con
todo, a la sociedad en su conjunto. Ahí radica parte del problema y la necesidad de
contar con una verdadera PP para el sector de las telecomunicaciones y las Tecno-
logías de la Información, en que no estamos siendo todos los ciudadanos quienes
nos beneficiamos de estos servicios.
El mercado puede y hace mucho, pero no lo logra todo. Una PP efectiva debería,
de una vez por todas lograr la competencia efectiva, más allá de discursos y litigios.
Pero también debería llegar a toda la población, con instrumentos también efectivos
y hasta imaginativos, pero no lo hace. Y aun así, es un sector que no cuenta sino
acaso con una serie de medidas y acciones relativamente articuladas, con todo, muy
tímidas para poder ameritar llamarse Políticas Públicas.
Las telecomunicaciones necesitan ser tomadas en cuenta de manera especial den-
tro de las políticas públicas que rigen el país ya que los beneficios de hacerlo pueden
traducirse a toda la sociedad, siempre y cuando cuenten con el soporte institucional
adecuado. Queda entonces la tarea de construir una Política de Gobierno y sobre
todo una Política de Estado, que incluso garantice la sana operación del sector en
años de intensa actividad política y electoral como el que recién inicia.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 235


Así, garantizar un adecuado marco regulatorio y de políticas públicas para permitir
el desarrollo del proceso de Convergencia es equivalente a crear incentivos para
que las nuevas tecnologías se aprovechen en mejoras productivas y se logre en una
mayor competitividad para el conjunto del aparato productivo. De igual importan-
cia destaca que para contar con una Regulación Efectiva, se debe contar también
con un sentido temporal en el diseño e instrumentación regulatoria, es decir, de
una Regulación Oportuna, de donde surge la necesidad de contar con planeación
Económica para las Telecomunicaciones Mexicanas.

Necesidad de planeación económica para el desarrollo sectorial

La industria de las telecomunicaciones supone un cambio tecnológico constante y


permanente que g­ enera beneficios en todos sentidos, como hemos venido mencio-
nando a lo largo de este capítulo. Por un lado las empresas tienen incentivos a innovar
para ofrecer mejores y novedosos servicios que se traduzcan en mayores ingresos en
el mediano y largo plazo. Por otra parte, los consumidores se benefician tanto de
la reducción de costos derivada de tecnologías más eficientes, como de la adopción
tecnológica, usando equipos cada vez más avanzados que les facilitan la vida en todos
los sentidos. Es ahí donde cobra importancia la planificación económica.
Entendemos el concepto de planificación económica como la previsión de una
economía a través del establecimiento de objetivos específicos que deben satisfacerse
en un periodo de tiempo determinado. En una industria donde el cambio tecnoló-
gico está a la orden del día, como son las telecomunicaciones, la planificación busca
gestar mejores condiciones regulatorias que aseguren el mejor funcionamiento y
aprovechamiento del sector. De esta forma, los objetivos a lograr en el mediano y
largo plazo deben definirse de manera adecuada en el presente para maximizar los
beneficios derivados del avance tecnológico.
Establecer las telecomunicaciones como una prioridad del país y fuerza política
de construcción y desarrollo económico implica la concepción de un proyecto de
nación fundamentado en el reconocimiento de la industria como eje transversal del
desarrollo. Una consecuencia lógica de esos resultados, debe ser una revisión y refor-
mulación de la inserción que las Telecomunicaciones tienen en la Política Pública,
para redimensionarla al contemplar sus efectos más importantes. Así, las Acciones de
Política Pública Regulatoria 2011-2012 que presentaron el año pasado la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes junto con la Comisión Federal de Telecomunicaciones
buscan plantear objetivos específicos para el mejor aprovechamiento del sector.

236 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


De esta forma se definieron cinco ejes temáticos principales dentro de las a­ cciones
a tomar. En primer lugar se considera a la competencia como objetivo para mejorar
del desempeño del sector. Entre los elementos que podemos destacar en este sentido
es la mejora en la interconexión, una regulación que promueva la competencia en
los diferentes segmentos de la industria y la promoción de programas para otorgar
concesiones en el área de radiodifusión.
En segundo lugar se busca la convergencia y modernización tecnológica a través
de la reducción de algunas restricciones existentes a la competencia, la adopción
de nuevos estándares tecnológicos que lleven a México a los niveles del los países
desarrollados, así como la modernización técnica dentro de la industria. Respecto
al despliegue de infraestructura para mejorar la cobertura se busca plantear nuevas
y mejores condiciones para el despliegue de infraestructura, aunado a la promoción
de medidas que contribuyan a mejorar la cobertura de las telecomunicaciones en el
país.
En cuarto lugar está uno de los objetivos más importantes para mejorar el
­bienestar de la población en su conjunto, es decir, mejorar la calidad y precio para
los usuarios finales. Este punto es de suma importancia porque México es uno de los
países más caros en los servicios de telecomunicaciones, además de que la calidad en el
servicio es mala y no existen los medios eficientes para responsabilizar a los operadores
por las fallas en el servicio. De esta forma, las acciones planteadas por la COFETEL
promueven una mejor regulación para detonar mejores niveles de calidad y bajar los
niveles tarifarios finales que pagan los consumidores.
Finalmente, y probablemente la única manera de alcanzar los objetivos p­ lanteados,
se encuentra el fortalecimiento institucional. A través de instituciones sólidas que
promuevan políticas eficientes es posible buscar la modernización administrativa y
operativa, aumentar la capacidad institucional para reforzar las políticas planteadas
y fomentar la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas en
los diferentes organismos gubernamentales.
Con este plan de acción, el gobierno federal busca incluir las Telecomunicaciones
como eje central del desarrollo económico, definir claramente su ámbito de acción
y el conjunto de reglas claras que maximicen la eficiencia del sector. También es
de suma importancia delimitar las acciones claras y concretas que deben tomar los
actores involucrados en la toma de decisiones dentro de instituciones encargadas de
ver el cumplimiento de las diferentes normas y disposiciones para así llevar al país a
los niveles de desarrollo tan necesarios para los mexicanos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 237


Cabe reiterar que la tecnología avanza rápida e ininterrumpidamente y los mer-
cados están hambrientos de esos servicios en términos de mayor cobertura, calidad
y precios competitivos, lo que frena nuestros avances para ubicarnos en niveles
comparables a los de nuestros pares regionales y económicos es en definitiva la re-
gulación. Si coincidimos que la evolución del mercado de las telecomunicaciones ha
sido exitoso y la regulación sub-óptima, ¿qué pasaría si la regulación fuera al ritmo
del mercado y la tecnología? Se reducirían las brechas digitales y de desarrollo; y las
contribuciones al crecimiento y desarrollo económicos de México serían cercanas a
los dos dígitos.

Necesidad Urgente de una Reforma

A estas alturas, México necesita una reforma r­ egulatoria de fondo, que cumpla la pro-
mesa de fomentar la ­esperada competencia que se traduzca en mayores ­inversiones,
empleo, eficiencia, cobertura y en menores precios, todo en búsqueda del bienestar
de los usuarios, domésticos y de negocios. Y cuando se habla de cambio en el marco
regulatorio, es importante asegurarnos de tener un cambio para bien, porque de esto
depende no solo el desempeño del sector de Telecom, sino de nuestra economía y
sociedad en su conjunto.
Es un hecho que nos encontramos en presencia de un asunto regulatorio y
de políticas públicas, porque la sola tecnología no resulta suficiente, junto con los
mercados, para asegurar el fomento de la competencia. La regulación aparece como
el mecanismo que permite desarrollar estos mercados competitivos, como un medio
para alcanzar todos los beneficios de esta nueva operación en red de las telecomu-
nicaciones modernas.
La atención debe estar enfocada a temas tan importantes como las políticas de
convergencia, el aprove­chamiento y administración eficiente del ­espectro, promoción
de nuevas tecnologías, políticas de interconexión y acceso competitivo internacional,
la revisión recurrente de paquete de servicios básicos, la delimitación de atribucio-
nes y responsabilidades de las diversas autoridades, la migración a la TV digital y
regulación pro-competencia. Si logramos asegurar que estos puntos críticos sean
resueltos, contribuirán a mejorar el desempeño del sector de telecomunicaciones y,
en consecuencia, la competitividad del país.
Hoy, más que nunca, debemos contar con un marco regulatorio que nos permita
sentar las bases para la competitividad y el aprovechamiento efectivo del potencial
de las telecomunicaciones como el sector líder necesario para acceder a un estadio

238 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


superior de desarrollo integral del país. De aquí surge la urgencia de contar con una
verdadera reforma estructural y una estrategia de coordinación efectiva, que alinee los
objetivos con el potencial de la industria y que otorgue las condiciones de operación
e inversión suficientemente claras, estables y conducentes para el aprovechamiento
de su potencial como sector líder para el desarrollo.

Conclusiones: Time to Market…time to regulate

A lo largo de los años, ha habido innumerables intentos de reducir la concentración y


evitar las prácticas monopólicas en los diversos segmentos de las telecomunicaciones,
ya que el objetivo final de todo organismo regulatorio debe ser siempre beneficiar a
los usuarios. Sin embargo, la mayoría de esos intentos han sido por demás fallidos,
erráticos, titubeantes e incluso capturados.
Debemos reconocer que a la fecha, el camino avanzado en esta materia es uno
que con el riesgo de parecer simplista, ha sido el tramo fácil, el de abrir el sector
para permitir la entrada de la competencia, pero en el que no se han madurado las
condiciones competitivas y regulatorias para materializar dicha competencia. Por más
éxito que se busque argumentar, la generalidad de dichas disposiciones regulatorias
han sido detenidas o se han llevado a cabo sin efectos prácticos.
Conjuntamente, el progreso tecnológico y la acción regulatoria eficiente deben
lograr la mejora competitiva del sector que sirve para detonar los beneficios en
términos de cobertura, calidad y tarifas competitivas, de las telecomunicaciones
modernas en México. De tal forma, el crecimiento económico, el desarrollo social
y la competitividad del país son asuntos demasiado importantes, pero también
demasiado complejos, para dejarlos solamente a la deriva de la operación del mer-
cado. Está hoy en manos de la industria y de las autoridades del sector, aprovechar
efectivamente el potencial de las telecomunicaciones como un sector líder, o en su
defecto, tener que esperar un nuevo fenómeno de progreso tecnológico, para acceder
a un estadio superior de desarrollo integral del país.
Es claro que el tema de la competencia en este sector es complejo y no existe un
libro de texto a­ cabado para su instrumentación. El grado de competencia depende
de varios factores, como las características tecnológicas, de mercado, de sus elevadas
economías de escala; y claro, del grado de captura regulatoria, jurídica y/o guberna-
mental de los regulados. Con todo, terminan siendo mercados que al operar fuera
de cualquier intervención regulatoria, tienden a la concentración absoluta. Hoy en

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 239


día, lo que necesitamos son acciones definitivas que limiten la dominancia presente
en el mercado de las telecomunicaciones, combinadas con una competencia efectiva
y robusta.

240 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom


La Política Pública de Promoción
Empresarial en Materia de TIC y su
Impacto en el Acceso Digital
de los Mexicanos

Mauricio Braverman
Presidente de la Asociación
Mexicana de Internet (AMIPCI)

La Sociedad de la Información

F
ue desde la Organización de las Naciones Unidas desde dónde surgió la
primera iniciativa global de convertir a las Tecnologías de la Información y
las Telecomunicaciones en la base para crear la Sociedad del Conocimiento.
Durante la primera Cumbre de la Sociedad de la Información, cuando se reu-
nieron en Ginebra en 2003 representantes de 175 países, la declaración de principios
firmada por todos los participantes establece una serie de compromisos, de los que
se hacen responsables los estados miembros.
Para efecto del tema que estamos desarrollando, en los numerales 8 ,9 y 10 de
dicha declaración de principios, declaran (fragmentos):
“Reconocemos que la educación, el conocimiento, la información y la co-
municación son esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres
humanos. (…) las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) tienen
inmensas repercusiones en prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El
rápido progreso de estas tecnologías brinda oportunidades sin precedentes para
alcanzar niveles más elevados de desarrollo.
“Somos conscientes de que las TIC deben considerarse un medio, y no un fin
en sí mismas. En condiciones favorables, estas tecnologías pueden ser un instru-
mento eficaz para acrecentar la productividad, generar crecimiento económico,
crear empleos y fomentar la ocupabilidad, así como mejorar la calidad de la vida de
todos. Pueden, además, promover el diálogo entre las personas, las naciones y las
civilizaciones.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 241


“… Estamos plenamente comprometidos a convertir la brecha digital en una opor-
tunidad digital para todos, especialmente aquellos que corren peligro de quedar
rezagados y aún más marginados”.1
Recuperamos estos tres fragmentos de la Declaración de Ginebra, por que
resumen de manera muy clara los compromisos de la comunidad internacional,
por asumir la responsabilidad de promover el empleo de las TICs como motor de
aceleración del desarrollo y la democratización de oportunidades.
El principio articulador de esta iniciativa global radica en que “Los gobiernos, al
igual que el sector privado, la sociedad civil, las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales, tienen una función y una responsabilidad importantes en el desarrollo
de la Sociedad de la Información y, en su caso, en el proceso de toma de decisiones”.2
Intentar homologar el desarrollo en un mundo severamente influenciado ya
por el arribo de las nuevas tecnologías de la informática y las comunicaciones,
reside en asegurar de origen algunos principios fundamentales: la existencia de la
infraestructura necesaria, reconociendo que la conectividad es el habilitador de la
Sociedad de la Información; el acceso universal a la información y el conocimiento,
y la creación de las capacidades generalizadas para que cualquier persona pueda
acceder a las nuevas herramientas y ­conocimientos.
También, la creación de un ambiente propicio al uso de las TICs por parte de
personas, organizaciones, empresas, sociedad civil e instituciones académicas.
Cito otro fragmento de la Declaración de Principios de Ginebra: “El estado de de-
recho, acompañado por un marco de política y reglamentación propicio, transparente,
favorable a la competencia, tecnológicamente neutro, predecible y que refleje las realidades
nacionales, es insoslayable para construir una Sociedad de la Información centrada en
la persona. Los gobiernos deben intervenir, según proceda, para corregir los fallos del
mercado, mantener una competencia leal, atraer inversiones, intensificar el desarrollo de
infraestructura y aplicaciones de las TIC, aumentar al máximo los beneficios económicos
y sociales y atender a las prioridades nacionales.3

1. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Declaración de Principios. Construir la


Sociedad de la Información: un desafío global para el nuevo milenio. Numerales 8, 9 y 10, del
capítulo Nuestra visión común de la Sociedad de la Información, Ginebra, Suiza, 12 de mayo de
2004.
2. Ibid. La función de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promoción de las TIC
para el desarrollo. Numeral 20.
3. Ibid. Entorno propicio. Numeral 39.

242 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto


En este punto arribamos a uno de los aspectos nodales de la discusión.

¿Cuál es el papel detallado de los gobiernos en la promoción de la Sociedad del


Conocimiento?

Los gobiernos democráticos de la era moderna inciden en el desarrollo de sus países


en varias dimensiones. Primero, mediante la conformación de un marco legal y
regularorio adecuado para el impulso de la persona, sus capacidades y sus oportu-
nidades de crecimiento social y económico. También, como un redistribuidor de la
riqueza que genera el país, a través de la inversión pública en programas sociales, de
infraestructura, de impulso a la ciencia y el progreso tecnológico, para la generación
de conocimientos útiles para un desarrollo sustentable y democrático, y finalmente,
como mediador entre los intereses de los diversos actores sociales y económicos que
participan en este tipo de iniciativas.
La conciliación de este conjunto de funciones del gobierno, y su relación con
las fuerzas del mercado y de la sociedad, dan lugar a la generación de lo que aquí
llamamos las políticas públicas, que en el tema que nos ocupa, es la responsabilidad
central del estado para la promoción de una adopción eficiente por parte de los
ciudadanos de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones.

México en la Sociedad de la Información

Hasta el momento, ha quedado explicado el compromiso global de los gobiernos


del mundo en universalizar el acceso de su población a las Tecnologías de la Infor-
mación y las comunicaciones, y la necesidad de cada país de crear las condiciones
para que eso suceda, a través del establecimiento de políticas públicas dirigidas,
consensadas e integrales.
Como miembro de la ONU, México ha estado representado en cada una de las
cumbres a las que hemos hecho referencia, y ha dado pasos de suma importancia
paras avanzar en la construcción de una sociedad del conocimiento sobre bases
sólidas y con miras al futuro.
El gobierno es, necesariamente, el habilitador inicial de la modernización de la
sociedad en este sentido. Es desde las instituciones gubernamentales dónde deben
partir las decisiones que permitan consolidar una estrategia de crecimiento de la
industria de las Tecnologías de la Información en el país.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 243


Dos ejemplos tempranos de ello pueden observarse en los esfuerzos de trans-
parencia gubernamental, a través de CompraNet (1996), el primer esfuerzo del
ejecutivo por transparentar las compras gubernamentales, y de DeclaraNet, un
sistema en línea creado en el año de 2002 para que los servidores públicos realizaran
con agilidad y certeza sus declaraciones patrimoniales.
Ambos conformaron retos muy difíciles de resolver al cien por ciento en el corto
plazo, ya que demandaban, además de una completa reingeniería de procesos gu-
bernamentales, un cambio cultural entre los servidores públicos primero, y en su
relación con los ciudadanos después. Estas dos primeras acciones han ido madurando
al paso del tiempo.
Entre las primeras definiciones política pública del gobierno mexicano, está
complementar la oferta de acceso universal de la conectividad, a través de lo que
se denominó el Sistema e-México, instaurado por la administración del Presidente
Vicente Fox. El e-México llevó conexiones de Internet a una multitud de sitios en
el país, sobre todo a escuelas, centros comunitarios y de salud, dónde se encuentran
los más rezagados en el acceso a la conectividad.
Al día de hoy, muchos otros proyectos han surgido desde las instituciones
gubernamentales del país, en los tres niveles de gobierno, entre los que podemos
mencionar los esfuerzos por instaurar un gobierno digital integral, el trabajo conjunto
que realizaron el Sistema de Administración Tributaria y la banca para que fuera una
realidad el pago de impuestos y contribuciones en línea, el proyecto Enciclomedia
para dotar a las aulas de escuelas públicas de equipo de cómputo, y el programa que
lo sucede, denominado Habilidades Digitales para Todos; diversos planes de tecno-
logización de las áreas de salud, a través de expedientes médicos digitales, recetas
médicas en línea; los esfuerzos de muchos e­ stados y municipios del país por llevar al
Internet sus trámites y pagos, múltiples proyectos académicos que se integraron al
sistema del Internet 2 para el intercambio de información científica y tecnológica,
sólo por mencionar algunos.
Haciendo un corte en la situación actual, todos e­ stos esfuerzos, y muchos
más que no caben en este breve espacio, nos han llevado a una situación de avance
que ha modificado cientos de procesos en las entidades gubernamentales, tanto
internamente como en su relación con los ciudadanos; así como en los procesos
empresariales; en la relación de los ciudadanos con los medios de comunicación y
la publicidad, y en otras múltiples actividades humanas.
Sin embargo, aún no obtiene los resultados deseados. Existen en el país, úni-
camente 34 millones de usuarios activos de Internet, y poco más de 40 millones

244 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto


de usuarios de computadoras. El hecho de que 7 de cada 10 ciudadanos no tengan
acceso a los beneficios de la vida en línea y de que 6 de cada 10 no conozcan siquiera
las ventajas del uso de la informática debe llevarnos a una reflexión más profunda
sobre lo que estamos haciendo bien y lo que nos está faltando para alcanzar más
ágilmente las metas de la Sociedad de la Información.
Los días 10 al 14 de mayo de 2010, se llevó a cabo en Ginebra el Foro de la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, una reunión internacional que
tuvo como objetivo presentar los avances en la consecución de las metas planteadas
en las cumbres mundiales de 2003 y 2005.
En ese evento se presentó el informe denominado Midiendo a la Sociedad de la
Información, elaborado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
para presentar el desempeño de 159 naciones en tres grandes rubros con sus respec-
tivos indicadores:

u Infraestructura,
u Uso de las tecnologías e
u Impacto en el desarrollo económico y social.

México presenta grandes rezagos y desafíos vivos en cuanto a los tres indicadores.
María Elena Meneses, Profesora e investigadora en Periodismo, Televisión, In-
ternet y nuevos medios, en el Tecnológico de Monterrey, al comentar el documento,
asegura que “En el informe, México no presenta indicadores satisfactorios, en con-
traste con los de Chile, el país de mejor desempeño en el concierto latinoamericano.
Nuestro país se ubicó en el lugar 77 en el rubro desarrollo de tecnologías de información
y comunicación, como se denomina genéricamente al conjunto de tecnologías de
telecomunicaciones, radiodifusión y la informática, tales como Internet y telefonía
celular y la infraestructura que estos servicios requieren”.4
El hecho es que estamos a la zaga de ese desarrollo y es urgente revertir las
tendencias de los últimos años.
¿Qué es lo que ha fallado? Tanto el gobierno como la iniciativa privada, y el sector
académico han realizado fuertes inversiones, y lo único que puede explicar el retraso
es la carencia de un mecanismo de coordinación que logre sincronizar los esfuerzos
aislados que se realizan.

4. María Elena Meneses. Sociedad de la Información. El Universal. Mayo 21, de 2010.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 245


Si en un principio México había tomado ­acciones encaminadas a satisfacer las
necesidades surgidas de las cumbres de la Sociedad de la Información, al paso de
los años nos sucedió lo que podríamos haber esperado: la rápida evolución de las
tecnologías trajo nuevas herramientas, tecnologías más innovadoras, que modificaron
el panorama nuevamente.
La banda ancha, las aplicaciones en la nube y la conectividad móvil, sólo por
referir las más destacadas, han hecho necesario enfocar las estrategias desde ángulos
diferentes y reconstruir las prioridades de inversión pública y privada, para continuar
en línea con las tendencias globales de desarrollo.
Ya desde el 2006, la declaración de Doha, explica de la siguiente manera la
urgencia de desarrollar las políticas públicas:

“El rápido crecimiento que ha experimentado las tecnologías de banda ancha y la


convergencia de las telecomunicaciones, la informática y las aplicaciones informá-
ticas y de multimedios abren nuevas perspectivas al sector, y crean oportunidades
para ciberaplicaciones y ciberservicios, es decir, la ciberenseñanza, la cibersalud, el
cibergobierno, el comercio electrónico, la mitigación y respuesta en caso de catástrofes,
la protección medioambiental, la reconstrucción tras las guerras, la reconstrucción
y rehabilitación de la infraestructura de TIC tras las catástrofes y muchas otras
aplicaciones que son muy beneficiosas para el desarrollo político, social, cultural y
económico y el bienestar general resultante del conjunto de beneficios sinérgicos que
se derivan de la asociación de múltiples partes interesadas.” 5

Y la mencionada declaración es más específica sobe las adecuaciones que se necesitan


para llevar a buen fin las estrategias globales:

“Las reformas del sector de las telecomunicaciones que conducen a una mayor par-
ticipación del sector privado y a la competencia son las fuerzas que configuran el
desarrollo de la tecnología de la información y la comunicación. Estos nuevos desafíos
a la Sociedad de la Información y el nuevo entorno comercial ejercen una presión
aún mayor en los entes decisorios, reguladores y operadores, para que adquieran las
aptitudes necesarias en la gestión del entorno de las TIC, en constante evolución”.6

5. Cuarta Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Declaración de Doha,


Doha, Qatar.
6. Ibid

246 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto


En otra parte del documento, se asignan responsabilidades específicas a los gobiernos
del mundo:

“Los gobiernos desempeñan una función fundamental en el desarrollo de las TIC y


las telecomunicaciones, y se les insta a crear un entorno propicio que promueva un
acceso razonable y asequible a los servicios básicos de telecomunicaciones para todos,
a fin de fomentar la participación activa de otras partes interesadas en las TIC. En
dicho entorno se debe crear asimismo un marco estable y transparente, promover
una competencia leal y proteger al mismo tiempo la integridad de la red, además de
los derechos de los usuarios, los operadores y los inversores. Las políticas y estrategias
encaminadas al desarrollo de las telecomunicaciones deben reflejar las tendencias
hacia múltiples servicios que utilizan una plataforma de infraestructura común.” 7

Este cambiante entorno configura la necesidad, nuevamente expresada en el con-


texto nacional, de apresurar la definición de las políticas nacionales en todas estas
materias, que permitan tanto al sector privado como a las propias instancias gu-
bernamentales, a la academia y a la sociedad civil, acceder a las oportunidades del
desarrollo a través de las TICs.

Los campos del desarrollo en las TICs

Para tratar de poner en términos mucho más prácticos esta discusión, intentaremos
desarrollar un catálogo de áreas de desarrollo dónde cualquier poblador del país
recibiría beneficios inmediatos en al definirse una acción coordinada de los actores
involucrados en estas tareas.

Gobierno Digital

En estas páginas y en la discusión social, ha quedado suficientemente establecida la


importancia de una plataforma sólida de gobierno digital, no sólo para efectos de
lograr una administración pública eficiente, transparente y democrática, sino tam-
bién para integrar a los ciudadanos, que reciben beneficios, servicios, pagan tributos
y derechos, realizan trámites, o requieren información que sólo las instituciones
gubernamentales les puede ofrecer.

7. Ibid

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 247


Las políticas públicas que norman el desenvolvimiento a futuro del gobierno
digital no sólo definen los programas y procedimientos para llevar la administración
al terreno de la informática, sino también los modelos de adquisición de la infraes-
tructura, el licenciamiento y la interoperabilidad de los sistemas.
Este tema es tan especializado, que no podemos esperar, y quizá no debemos hacerlo,
que existan en la nómina gubernamental los expertos que conduzcan a buen fin el
uso de los sistemas en el largo plazo.
Una decisión importante tomada por la administración Calderón durante los
primeros días de su gobierno, fue la expedición de un decreto de austeridad, en el
que se definieron, entre otros asuntos, reglas precisas para la adquisición y uso de
los recursos informáticos. Dos de los incisos del artículo 21, indican que las depen-
dencias y entidades paraestatales observarían una serie de medias en esta materia:

“Contratarán de forma consolidada la prestación de servicios de cómputo que in-


cluyan, como mínimo, la obligación de los proveedores de proporcionar los equipos
correspondientes y brindar los servicios de asistencia técnica, mantenimiento y
reemplazo de dichos equipos”; y
“Contratarán el servicio de manejo y mantenimiento de bases de datos en
aquellos sistemas que sea necesario por su complejidad y el volumen de información
que manejen”.8

Esta disposición involucra al sector privado en la oferta de servicios de informática,


redes, conectividad, y otros más, que por su naturaleza, el gobierno debe ser usua-
rio sin tener que adquirir tecnologías que al paso de pocos años, podrían volverse
obsoletas.
De esta forma, las instituciones gubernamentales pueden concentrarse en la
oferta de los servicios que espera el ciudadano, y dejan en manos de expertos la
administración de bienes especializados.

8. Diario Oficial de la Federación. Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administración Pública Federal. Artículo 21, incisos 1 y 3. 4 de Diciembre de 2006;
y Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disci-
plina del gasto de la APF 29 de diciembre de 2006.

248 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto


Educación, capacitación, alfabetización digital

El debate sobre la calidad de la educación en nuestro país pasa inevitablemente por


la relación de los ciudadanos con las Tecnologías de la Información. Y al hablar de
educación no nos referimos sólo a los procesos formales de educación escolarizada,
sino a todas las labores que las instituciones deben realizar para que estudiantes,
trabajadores, servidores públicos, ejecutivos de empresa, realicen sus actividades de
manera competitiva en el entorno global.
Deben existir, por tanto, políticas que impulsen los programas de formación
escolar, profesional, laboral y de manera muy importante, de alfabetización digital
de los ciudadanos, para que sean capaces de integrar a su vida diaria los instrumentos
de la computación y el Internet.
Esto incluye el uso de herramientas como la enseñanza a distancia, los mate-
riales multimedia, el desarrollo de contenidos específicos, materiales todos que se
construyen desde el frente especializado de las empresas que invierten y emplean el
talento ya formado para aportar ese conocimiento a la sociedad.

Comercio Electrónico

La modernización de la actividad comercial ha sido una de las tareas en las que la


Asociación Mexicana de Internet ha enfocado sus prioridades. El comercio electró-
nico no es solamente la posibilidad de modificar en su totalidad el procedimiento
de compraventa de productos y servicios, sino que también ha aportado grandes
eficiencias operativas a las empresas que han decidido ofrecer esa alternativa a sus
clientes.
El comercio en línea da la oportunidad a los pequeños negocios de competir
en los mercados con las grandes empresas, si para ello definen una oferta novedosa,
diferente. Existen muchísimos ejemplos de esto en la red mexicana.
Por si fuera poco, las actividades comerciales en línea han abierto una novedosa
rama de negocios, que es la comercialización de bienes intangibles. El software, la
música, los materiales multimedia, los servicios informativos, el comercio móvil
de entretenimiento, han creado una fuente de riqueza que hace pocos años era
impensable, y que han ido modificando las formas del intercambio comercial de
productos y servicios.
En este rubro, parecería que las políticas públicas tienen poca intervención, y
bastaría con aplicar las normas generales para el comercio.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 249


Sin embargo, el disparador de esta actividad está fundamentada en una serie
de disposiciones que nacen en los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), y
en los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal).
Desde la existencia de programas de impulso del comercio seguro y ético, que
generen mayor confianza en los consumidores y estimulen la formación de esta nueva
generación de comerciantes, hasta la instauración de la legalidad generalizada de los
comprobantes fiscales digitales y la firma electrónica como una forma de garantizar
la formalidad de las operaciones comerciales, pasando por políticas de bancarización
de los ciudadanos y el reconocimiento de una diversidad de medios de pago.
El sector turístico lo ha comprendido correctamente y al día de hoy, una enorme
cantidad de transacciones y recursos se realizan en la compra de boletos aéreos y
reservaciones de hotel.

La Banca Electrónica

De la mano del comercio electrónico está la necesidad de generalizar la banca por


Internet. Según los datos que arroja el Estudio de Banca electrónica en México, que
publicó la AMIPCI en mayo de 2011, existen cerca de 32 millones de internautas
en el país, 20 millones de ellos mayores de 18 años; de ellos el 70 por ciento están
bancarizados, lo que representa 14,7 millones y de estos, únicamente el 4.4 millones
utiliza la banca por Internet.
En otra parte de ese estudio, indica que las principales actividades que realizan
los internautas al hacer uso de la banca electrónica, el 95% consulta los saldos de
sus cuentas, realizan pago de servicios el 57%, hacen transferencias entre sus cuentas
un 58% de los usuarios; la mitad realizan transferencias a terceros y sólo el 10 por
ciento manejan cuentas de inversión en línea.
El gobierno mexicano ha realizado esfuerzos importantes por bancarizar a la
población, con las consecuencias positivas que eso implica, pero aún tenemos un
camino largo por recorrer para lograr que cada mexicano mantenga al menos una
cuenta bancaria.
En ese sentido, un medio importantísimo puede ser la banca por Internet. Por eso,
los bancos están invirtiendo tanto en tecnología: porque ven en ella la oportunidad
de prestar servicios en forma estandarizada y a un precio accesible.
Esta situación debe desencadenar en el futuro cercano, una ola de demanda de
la población por poseer cuentas en el banco, y la posibilidad de realizar operaciones
desde el hogar o el lugar de trabajo, debe ser disparador de ello.

250 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto


Destaca en el estudio de AMIPCI, que los el 94 por ciento de los usuarios de
la banca electrónica se manifiesten mayoritariamente satisfechos con el servicio que
reciben, lo que indica que existe un potencial de crecimiento importante.
Las instituciones bancarias han trabajado de una manera importante en el
sentido regulatorio de la banca por Internet, a través de acciones coordinadas con
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Secretaría de Hacienda y el Banco
de México. Hoy existen niveles de seguridad más altos que el estándar mundial. En
un futuro cercano, las sucursales podrían convertirse en vendedoras de productos y
servicios bancarios y ya no serán operadoras del día a día de la banca, situación que
se trasladaría a las computadoras de los usuarios.

Publicidad y Mercadotecnia en la red

En la actualidad, México tiene poco más de 34 millones de usuarios de Internet y


más de 40 millones hacen uso de una computadora en sus actividades cotidianas.
Desde una perspectiva diferente, datos del INEGI obtenidos del censo de población
2010, dicen que en 8 millones 300 mil hogares poseen una computadora, existe
teléfono celular en más de 18 millones de hogares, y más de seis millones de hogares
tienen una suscripción de Internet.
La competencia que esto significa contra los medios de comunicación tradi-
cionales en la búsqueda del tiempo del consumidor, se manifiesta en un rápido
crecimiento de la inversión publicitaria para medios en línea.
La IAB México publicó recientemente que en 2010 se invirtieron 3 mil 392
millones de pesos en publicidad online, un crecimiento de 35% sobre el 2009. 9
La aparición de las redes sociales ha detonado una nueva corriente de usuarios
segmentados, cautivos y, usualmente, consumidores muy activos.
El empleo de las herramientas de mercadotecnia y la publicidad online, han
revolucionado la actividad publicitaria y abren el camino a que empresas pequeñas
puedan promover sus productos y servicios con un presupuesto mucho más accesible
que el que se requiere para medios tradicionales.
Este campo de la actividad en línea requiere también de políticas públicas que
regulen y den certeza a la promoción de marcas y firmas, aseguren que el consumi-
dor recibirá información verídica y una orientación real para la toma de mejores
decisiones de consumo.

9. IAB México. Estudio de Inversión Publicitaria Online, Mayo de 2011.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 251


Protección de datos personales

En el mundo en línea, la protección de la privacidad de los usuarios es una cues-


tión fundamental. La reciente emisión de la Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Particulares es una definición en la que el país había
quedado a la zaga.
Un método eficiente y practicable de protección de los datos de los ciudadanos,
es uno de los factores más importantes para despejar los restos de desconfianza que
quedan en un uso más intensivo de Internet, para la navegación segura de niños
y adultos, la realización de transacciones en línea y, en general, la adopción de las
tecnologías para propósitos productivos y no únicamente de entretenimiento.
Asimismo, esta ley permite a los proveedores ofrecer sus servicios el manejo de
los datos de sus clientes con certeza jurídica, lo que también genera confianza en el
consumo.
Esta lista podría ser mucho más extensa, pero quiero exponer únicamente los
puntos en los que la relación entre las empresas con el gobierno y las políticas de
promoción de las nuevas tecnologías despertarán, inevitablemente, su adopción
razonada y productiva por parte de usuarios, clientes, consumidores, proveedores,
distribuidores.

La Agenda Digital Nacional

Como hemos visto a lo largo de estas líneas, la aparición de las nuevas tecnologías
obliga a un trabajo integral de modernización del marco legal y regularorio, de los
métodos y procedimientos de prestación de servicios, de financiamiento de activi-
dades productivas, y de un sinfín de temas más, que pasan por las manos del estado
en la definición de eso que llamamos políticas públicas.
Durante más de la mitad del año de 2010 y h ­ asta marzo de 2011, un grupo de
organizaciones de la industria sostuvimos reuniones con legisladores, académicos y
representantes de la sociedad civil, para ­intentar lo que consideramos era un faltante
en la política nacional: la definición de una agenda digital nacional, integral y con
alcances transexenales.
Los asistentes a dichas reuniones, representábamos a una parte fundamental
de la llamada Industria de Internet, y confrontamos posiciones con visiones muy
diferentes, con el fin de poder concluir con un documento propositivo, que tuviera
como primera consecuencia la generación de un debate nacional sobre las acciones

252 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto


siguientes para llegar a una agenda digital con objetivos precisos, metas claras, y
responsabilidades delimitadas.
Ese documento se entregó al Ejecutivo federal el 11 de marzo de 2011, y ob-
tuvimos el compromiso de continuar los trabajos para llegar a construir el plan de
trabajo que todos estamos buscando.
Con el propósito de fortalecer nuestros ­argumentos sobre la importancia de la
definición de las políticas públicas en esta gran cruzada de las tecnologías en México,
transcribo adelante el texto de las conclusiones de la Agenda digital Nacional.
Urge iniciar acciones para incrementar el aprovechamiento de las TIC en be-
neficio de la competitividad y el desarrollo humano, la ADN sería el instrumento
adecuado para orientar las acciones, hacer la planeación y coordinar los esfuerzos.
Por lo tanto, es necesario publicar la ADN o un programa estratégico de largo plazo
con reconocimiento en una ley especial, o bien, en la Ley de Planeación.
Se requiere de un liderazgo transversal con reporte directo al Presidente de la
República, que coordine la formalización y promoción de una ADN y vigile su
ejecución, siendo a su vez el interlocutor con todos los interesados.
Tal y como se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, es indis-
pensable promover la adhesión de actores en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad para el diseño y desarrollo de estrategias que faciliten el uso y aprovecha-
miento de las TIC.
Es apremiante priorizar e instrumentar las a­ cciones recomendadas por esta
ADN, así como realizar la ­actualización constante en materia de:

u Planes de desarrollo sectoriales y en especial para la industria TIC


u Desarrollo MIPYMES con apoyo TIC
u Fomento del mercado digital mexicano y exportación de servicios TIC
u Desarrollo del Gobierno Digital
u Adquisición de TIC por parte del gobierno en sus tres niveles.

México sólo podrá competir exitosamente en el ámbito internacional, si cuenta con


Políticas Públicas para:

u Incrementar la infraestructura de banda ancha para acceso a Internet


u Asegurar la neutralidad e interoperabilidad
u Dar certeza en la seguridad en la información y la protección de los datos per-
sonales

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 253


u Lograr la armonización normativa
u Fomentar la gobernanza y la participación democrática.

Se requiere fomentar la creación de empleos mejor remunerados mediante la creación


de valor agregado en función del uso de las TIC.
México necesita aprovechar las TIC como herramientas fundamentales para
contribuir a superar la crisis coyuntural de seguridad en el país.
A fin de garantizar la correcta instrumentación de la ADN, el gobierno deberá
establecer indicadores cuantitativos y cualitativos para medir en el tiempo los re-
sultados de cada una de las acciones.

Conclusiones

Internet y toda su complejidad, la diversidad de los usos que posee, los cambios que
trae a la economía a ,a sociedad y a la cultura global, puede resumirse en una relación
entre dos actores principales: los proveedores y los usuarios.
No existe Internet sin usuarios convencidos de que no es sólo una herramienta
de tecnología, sino un cambio radical en las formas de hacer las cosas.
Debemos comprenderlo desde todos los frentes, por que el único argumento
que va a hacer que los ciudadanos decidan invertir en una computadora con acceso a
Internet, es que les aporte un cambio real en sus vidas.

Bibliografía

Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.mx/


Ardavin, José Antonio; Agenda digital, plataforma para la equidad y el desarrollo. OCDE
2011.
European Commission http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/publica-
tions/index_en.htm.
Global Competitiveness Index; The Global C ­ ompetitiveness Report 2010-2011. World Eco-
nomic Forum.
Mahbubani, Kishmore, 5 lessons America can learn from Asia about higher education; The
Chronicle, Marzo 2010.
National Broadband Plan http://www.broadband.gov/index.html

254 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto


OECD Broadband Portal http://www.oecd.org
Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countries,
London Business School.
World Bank Group, Information and c­ ommunications for development 2009; extending reach
and i­ncreasing impact.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 255


El Impacto de las Nuevas Tecnologías
en el Desarrollo de los Países.
El Papel de la Empresa Privada

Julio César Vega Gómez


Director General de Asociación
Mexicana de Internet (AMIPCI)

Resumen

L
as que en su momento han sido llamadas nuevas tecnologías han, de manera
irremediable, transformado el panorama de las sociedades a través del tiempo.
No siempre han sido del provecho de todos y es hoy cada vez más tangible,
que el aprovechar las oportunidades que nos brinda y la historia y los contextos
nacionales, catapulta el desarrollo económico al tiempo de rezagar a aquellos que
no fueron lo suficientemente capaces de ampliar su visión a largo plazo.
Los desarrollos e innovaciones son parte de la vida humana y nos han puesto
aquí y ahora. Muchas de las que en su tiempo fueron ideas innovadoras, hoy son
parte de la cotidianidad o incluso se transformaron en conceptos obsoletos que están
en el almanaque de los recuerdos.
En tiempos más cercanos a la actual era, hemos visto que las innovaciones más
relevantes en términos de uso en la población, son aquellas que tienen que ver con
las comunicaciones entre las personas y de estas con las entidades morales de carácter
laboral o gubernamental. El telégrafo, el teléfono y las comunicaciones satelitales
han evolucionado una sobre otras e incluso en forma paralela dependiendo del
grado de desarrollo de las comunidades que la aprovechan. Hemos visto también
que la intervención del Estado ha ido disminuyendo dando importante paso a la
iniciativa privada, a las empresas que han invertido en investigación y desarrollo para
continuamente lanzar nuevos y mejores sistemas y dispositivos de comunicación.
Los esfuerzos privados, en muchos casos, han ido de la mano con el apoyo y al
mismo tiempo la regulación por parte de las autoridades competentes hasta alcanzar
los niveles de maduración necesarios para que sea la industria el factor más relevante
en los desarrollos tecnológicos de los países.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 257


Planteamiento

El mundo se vio transformado por el acercamiento de las naciones y las personas,


el camino fue largo, tuvo diversas complicaciones y desde luego no faltaron los
fracasos enmarcados en distintos momentos históricos de cada nación o el mundo
en su conjunto. Todo tuvo un ritmo, una velocidad y un momento hasta que, unos
cuantos dieron origen al detonador de nuestra era, a la tercera revolución industrial
que como toda revolución sentó precedentes, dejó huella y permeó a los individuos
que por diversas razones fueron involucrándose en ella, esta vez, para bien de todos.
Las Tecnologías de la Información y comunicaciones vivieron un salto cuántico,
uno que no tiene reversa y que, por sus múltiples beneficios evolucionó sus inicios
bélicos a un hoy por hoy de provecho y beneficio, Internet nació.

Las Telecomunicaciones como integrador social

Así como otras innovaciones, las Tecnologías de la Información y Comunicaciones,


en muchos casos, surgieron de investigaciones militares para el desarrollo de nuevas
armas, o sistemas que permitieran a los ejércitos un mejor rendimiento en condi-
ciones de conflictos armados o bien para prevenir o anticipar los mismos. Dada la
naturaleza de estas investigaciones, un buen número fueron realizadas y financiadas
directamente por los gobiernos, a veces en conjunto con empresas del ramo militar.
Caso similar ha sido el de los centros de educación superior alrededor del mundo, los
cuales han sido activos participes de la revolución tecnológica de los últimos tiempos.
Lo anterior dio como resultado que las propuestas tecnológicas fueran realizadas en
países con altos índices de desarrollo donde tanto los gobiernos como sus entidades
educativas cuentan con estrategias, talento humano y recursos financieros suficien-
tes para invertir en tales objetivos. Pero los recursos públicos son finitos, y por ello
entraron a escena un sinnúmero de proyectos complementarios de investigación
con capital privado, que abren la oportunidad a las empresas para iniciar una par-
ticipación más activa en los desarrollos de nuestra era y con esto encontraron áreas
de oportunidad importantes pero esta vez no sólo en los países desarrollados sino
también en aquellas economías emergentes con gran necesidad de políticas públicas
acordes con su realidad, que fomentaran el desarrollo y uso de las nuevas tecnologías
en todos los ámbitos de la vida cotidiana.
En un mundo globalizado y con menos restricciones normativas, las nuevas
tecnologías han ido permeando en mayor o menor medida a todos los países del orbe

258 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países.


y con ello se han logrado importantes y benéficos cambios económicos y sociales.
En 2008 el Banco Mundial reportó la caída en once puntos porcentuales en cuanto
a la población que vive en condiciones de pobreza absoluta a nivel mundial, lo que
representa un descenso del 29 por ciento en 1990, al 18 por ciento en 2004.1
Es así que las comunicaciones empezaron a perfilarse como la herramienta
tecnológica que permitiría llevar los beneficios de la información globalizada a
todos los sectores de la población, para fortalecer algunos aspectos de la vida de los
países, que impactan directamente en la capacidad innovadora, competitividad y
democratización de las sociedades: educación y cultura, optimización de los servicios
públicos, desarrollo empresarial, seguridad nacional y una administración pública
eficiente, entre otros.
Estos aspectos resultan fundamentales como origen e instrumento de una nueva
forma de organización social y de relaciones entre el Estado, la ciudadanía y el capital;
ofrecen grandes oportunidades de socializar el conocimiento y las herramientas de
competencia, pero requieren inversiones que la administración pública difícilmente
podría afrontar y, además de que difieren de los espacios de participación del Estado
moderno, como administrador de recursos públicos cada vez más enfocados a la
solución de los desequilibrios socioeconómicos, y menos a la inversión directa en
actividades económicas.

El espacio radioeléctrico como propiedad del Estado

Las redes de comunicaciones (desde el telégrafo hasta la conectividad a Internet,


pasando por el radio, la TV y la telefonía), tienen como espacio de difusión el espacio
radioeléctrico, que está definido en la Constitución como en un bien propiedad
de la nación.
En su artículo 28, nuestra Carta Magna señala que el Estado podrá, en casos
de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos, entre los que se
incluye a los servicios de telecomunicaciones.
Por su parte, la Ley Federal de Telecomunicaciones, considera que “los títulos
habilitantes para telecomunicaciones se dividen en concesiones (servicios públicos de
telecomunicaciones, redes públicas de telecomunicaciones, de bandas de frecuencias
y en materia satelital), permisos (comercialización de servicios de ­telecomunicaciones,

1. World Bank report. Global Economic Prospects 2008: Technology Diffusion in the Developing World.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 259


estaciones transreceptoras) y registros (servicios de valor agregado)”.2
Este marco jurídico habilita la participación de la iniciativa privada, bajo reglas
y normativas que están en perpetuo cambio y adaptación, en la oferta de servicios
de telecomunicaciones.
Este modelo de explotación comercial de las tele­comunicaciones y con el ad-
venimiento de la sociedad del conocimiento, ha puesto al capital privado ante uno
de los retos más importantes de los últimos ­tiempos.
Al referirnos a los servicios de telecomunicaciones nos referimos a la infraes-
tructura de aprovechamiento del espectro radioeléctrico y de otras vías de enlace,
a los servicios de valor agregado que se ofertan a través de estas mismas redes, así
como a la producción, transmisión y comercialización de contenidos dirigidos al
mercado empresarial y personal, al igual que los que están enfocados a ofrecer un
servicio público de divulgación, de comunicaciones hacia comunidades alejadas y
marginadas, o se oferta de alternativas de conectividad para cualquier persona.
En sus orígenes, las TIC fueron concebidas como un instrumento que reducía el
esfuerzo en la transmisión de información para propósitos de seguridad y de educa-
ción. Pero al paso del tiempo (más de dos décadas cuentan ya haberse generalizado el
empleo de la informática y la conectividad juntos para crear la sociedad global) han
demostrado que acarrean un beneficio a la economía en su totalidad, al desarrollo
sociocultural de las comunidades y, en general, a una participación más competitiva
en todos las ramas de la actividad humana, en el contexto de la globalización.

Competitividad y responsabilidad compartida

En este punto, llegamos a un concepto que pareciera ser el centro de la discusión:


La competitividad. Partiendo de la definición más básica del concepto –la capacidad
para competir–, tomaremos como la más cercana a los conceptos que pretendemos
establecer, la del Instituto Mexicano de la Competitividad, que define a la compe-
titividad como “la capacidad de un país para atraer y retener inversiones y talento”.3
La atracción de inversiones y talento hace referencia, precisamente, a los dos fac-
tores que definen la capacidad de un país para ingresar a la contienda ­internacional.

2. Clara Luz Álvarez González de Castilla. Títulos para telecomunicaciones: México y la Unión
Europea. Revista Derecho Comparado de la Información, Instituto de Investigaciones Jurídicas,
UNAM. Número 10 Julio-Diciembre 2007.
3. Índice de Competitividad Internacional 2009. Instituto Mexicano de la Competitividad, ­México,
2010.

260 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países.


El capital que active la capacidad de producir bienes, servicios y conocimientos, y
la inteligencia que lo realice.
En el documento de la Agenda Digital Nacional se menciona que “existe una
estrecha relación entre el ingreso promedio por habitante (PIB per cápita) y la
competitividad de una nación. Esto implica que los países más competitivos son
los más productivos y viceversa. En consecuencia, los factores que determinan la
competitividad de un país, explican también su capacidad para generar riqueza, de
ahí la importancia de los modelos para evaluar la competitividad.4
El modelo de competitividad internacional del Foro Económico Mundial evalúa
doce pilares de la competitividad mundial, clasificados en tres grandes grupos:

u Requerimientos básicos: las condiciones mínimas que se necesitan para com-


petir, tales como la solidez de las instituciones, la cobertura y calidad de la in-
fraestructura, la estabilidad macroeconómica y un nivel elemental de educación
y salud.
u Potenciadores de la eficiencia: los factores que determinan la competencia y el
buen funcionamiento de los mercados, tales como la educación superior y la
capacitación, la eficiencia del mercado de bienes, la eficiencia del mercado de
trabajo, el desarrollo del mercado financiero, la capacidad tecnológica (inclu-
yendo capacidad TIC) y el tamaño del mercado interno
u Madurez empresarial: los determinantes que contribuyen, no sólo a la eficiencia
sino sobre todo, a la diferenciación de las empresas, tales como la sofisticación
del negocio y la innovación.

En este mismo modelo, la competitividad es responsabilidad no sólo del sector


público, sino también del sector privado. Mientras que el sector público debe pri-
mordialmente, asegurar los requerimientos básicos de la competitividad, promover
su uso y potenciar la eficiencia de los mercados…, el sector privado debe por su
parte cultivar la madurez empresarial, desarrollando negocios cada día más sofisti-
cados e innovando.5
En el primer grupo está radicada la responsabilidad de el Estado. La solidez
institucional y normativa de una nación es una condición indispensable para ga-
rantizar la seguridad de las inversiones, incluidas las que corresponden al segundo

4. Agenda Digital Nacional. Sección II, Evaluación de la Competitividad. Pág. 14.


5. Ibid. Pág. 15.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 261


grupo, en dónde el capital humano debe responder en calidad y oportunidad a las
necesidades de desarrollo nacional, y la estabilidad general de la economía ofrecerá
un ambiente para llevar a buen fin las condiciones que se mencionan en el tercer
grupo.
Finalmente, el objetivo de un modelo de competitividad es que un país genere
riqueza suficiente para restablecer los desequilibrios de su desarrollo socioeconó-
mico, construya una economía que crezca proporcionalmente al incremento de su
población (o con índices mayores, como sucede en los países altamente desarrolla-
dos) y lograr una mayor participación en el concierto internacional, aportando y
atrayendo capital, y produciendo el capital humano, el conocimiento, la tecnología
y los negocios que definirán su posición en el mundo.
Es necesario entonces, construir un sistema de trabajo coordinado entre todos
los actores sociales (Estado, iniciativa privada, academia, sociedad civil) debe per-
mitir construir un modelo en el que todos obtengan un beneficio palpable, no sólo
económicamente, sino en la infraestructura física e intelectual que permita construir
un círculo virtuoso del desarrollo nacional, dónde el capital y el talento se relacionen
orgánicamente.
En esta época en que se está cimentando la sociedad del conocimiento, México
está a la zaga de este modelo. Cada uno de estos participantes debe hacer cambios
en sus formas de participación en esta ardua tarea, como se menciona en el propio
documento de la Agenda Digital Nacional:

“En conclusión, es evidente que México debe fortalecer los doce pilares en los
que se sustenta la competitividad de un país. El sector público debe transpa-
rentar su gestión, liderar la mejora sustancial de las condiciones básicas y los
potenciadores de eficiencia, fortalecer la seguridad física y jurídica, y la infraes-
tructura, y llevar a cabo las llamadas reformas estructurales, entre ellas, la fiscal,
la energética, la de telecomunicaciones, la laboral y la de competencia.
Sin embargo, el sector privado debe también liderar una verdadera reforma
empresarial. Las evaluaciones del Foro son contundentes: la capacidad empre-
sarial es uno de los recursos más escasos y mal distribuidos del país, sobre todo
en lo que se refiere a la innovación.” 6

6. Ibid. Pag. 16.

262 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países.


Las TIC y la sociedad mexicana

Pese a la carencia de una estrategia integral de desarrollo de la industria de las


Tecnologías de la Información y las telecomunicaciones, en México se han logrado
avances significativos en diversos campos.
Entre los compromisos adquiridos durante la Cumbre Mundial de la Sociedad
de la Información, se citan acciones muy concretas, mencionadas en el Plan de Ac-
ción que se emitió en Ginebra, Suiza, en 2003, y que se reiteró en Túnez en 2005.
El objetivo número 6 de dicho Plan de Acción dice a la letra:

“Sobre la base de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, entre


ellos, los que figuran en la Declaración del Milenio, que suponen la cooperación
internacional, se establecen algunos objetivos indicativos, que pueden servir de
referencia mundial para mejorar la conectividad y el acceso a las TIC, a fin de
promover los objetivos del Plan de Acción, y que deben alcanzarse antes de 2015.
Estos objetivos pueden tenerse en cuenta cuando se fijen las metas nacionales,
en función de las circunstancias de cada país:

u Utilizar las TIC para conectar aldeas, y crear puntos de acceso comunitario;
u Utilizar las TIC para conectar a universidades, escuelas superiores, escuelas
secundarias y escuelas primarias;
Utilizar las TIC para conectar centros científicos y de investigación;
u Utilizar las TIC para conectar bibliotecas públicas, centros culturales, museos,
oficinas de correos y archivos;
u Utilizar las TIC para conectar centros sanitarios y hospitales;
u Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales y crear sitios Web
y direcciones de correo electrónico;
u Adaptar todos los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria
al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Información, teniendo
en cuenta las circunstancias de cada país;
u Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso a servicios de
televisión y radio;
u Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que
faciliten la presencia y la utilización de todos los idiomas del mundo en Internet;
u Asegurar que el acceso a las TIC esté al alcance de más de la mitad de los ha-
bitantes del planeta”.7

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 263


Analizando la letra de estos postulados, se podría afirmar que nuestro país lleva
avances significativos en la meta de que para el 2015 las Tecnologías de la Informa-
ción sean la principal herramienta de competitividad, productividad e innovación.
Las acciones implementadas por las correspondientes administraciones mexica-
nas han desarrollado políticas muy concretas hacia la instauración de un gobierno
digital que impulse el acceso a servicios públicos, pago de impuestos en línea,
incremente las transacciones electrónicas, y mejore la transparencia de la adminis-
tración. La factura y la firma electrónica tienen ya un estatuto de legalidad y están
ya a disposición de empresas e individuos para realizar la mayoría de los trámites
gubernamentales.
Asimismo, en las instituciones de educación superior, centros de investigación
y en la academia en general, el empleo de computadoras, Internet y el software
necesario está generalizado, y México está plenamente integrado al sistema de In-
ternet 2 a través de la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet A.C.
(CUDI).8
En las escuelas públicas de educación básica se imparten ya regularmente cla-
ses de computación y se introduce a los alumnos en el aprovechamiento de estos
instrumentos.
El programa de conectividad desarrollado por los gobiernos mexicanos tiene
ya grandes avances y se puede decir que la mayoría de las poblaciones mayores de
5 mil habitantes tienen acceso a conexiones de Internet.
Otros aspectos, como los referentes a los servicios de salud y el desarrollo de
contenidos quizá no tengan avances tan visibles, pero existen acciones demostrables
que esperan algunas resoluciones legales y normativas para disparar su evolución.
¿Por qué, entonces, México no ha visto reflejadas estas acciones en el incremento
de sus potencialidades de crecimiento y competitividad?

7. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Plan de Acción de Ginebra. Ginebra,


Suiza, 12 de mayo de 2004.
8. Internet2 (I2) o UCAID (University Corporation for Advanced Internet Development) es un
consorcio sin fines de lucro que desarrolla aplicaciones y tecnologías de redes avanzadas, la mayo-
ría para transferir información a alta velocidad. Es una red telemática desarrollada principalmente
por las universidades Estadounidenses, construida en fibra óptica y permite altas velocidades con
una gran fiabilidad. Es llevado por 212 universidades de Estados Unidos y otras 60 compañías
tecnológicas1 como Comcast, Microsoft, Intel, AMD, Sun Microsystems y Cisco Systems. Al-
gunas de las tecnologías que han desarrollado han sido IPv6, IP Multicast y Calidad de Servicio
(QoS).

264 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países.


¿Qué sucede en la dinámica nacional, que aunque muchas de las acciones están
en plena evolución, no se han obtenido los resultados deseados?
El diseño institucional de nuestro país, incluye una serie de mecanismos para
sincronizar las acciones del gobierno (y con esto nos referimos no sólo al ejecutivo,
sino a los cuerpos legislativos y al poder judicial), las acciones de la sociedad civil
organizada y los organismos empresariales.
En muchos campos de la economía nacional estos mecanismos de coordinación
operan no exentos de debates y diferencias, pero normalmente se alcanzan acuerdos
para que actividades como el comercio, las industrias manufacturera, de la cons-
trucción y t­ urística, y las actividades en materia de salud funcionen sectorialmente,
bajo criterios unificados y con una coordina ción central que concerte esfuerzos,
dirija inversiones y produzca talentos.
Esta situación no se replica en la industria de las Tecnologías de la Información y
las comunicaciones; quizá por los rasgos particulares de una actividad relativamente
nueva en México, antes controlada por el gobierno; quizá por que esta industria tiene
características de transversalidad poco comunes en otros sectores de la producción,
pero no ha existido una coordinación de los esfuerzos realizados, con el resultado
evidentemente por debajo de las expectativas.

Los pendientes del Estado y los de la iniciativa privada

A partir de la publicación, en octubre de 2006, del Acuerdo de Convergencia de


servicios fijos de telefonía local y televisión y/o audio restringidos que se proporcionan
a través de redes públicas alámbricas e inalámbricas, se pretendía que las redes de
telecomunicaciones mexicanas modernizaran su infraestructura con la finalidad
crear las condiciones para una competencia clara entre los concesionarios de redes
públicas de comunicaciones, permitiendo, en primer lugar, la portabilidad de núme-
ro en las redes de telefonía fija y móvil, así como la posibilidad de ofrecer servicios
de transmisión de datos de manera bidireccional, y la oferta de servicios de TV y
audio restringidos a las empresas de telefonía, y viceversa, lo que se conoce como
Triple Play.
Los debates alrededor de esta y otras ­disposiciones legales, han sido intermi-
nables. Las consecutivas reformas a la Ley de Telecomunicaciones de 2006 y 2009,
junto a intensas batallas legales por las licitaciones de nuevos segmentos del espectro
radioeléctrico, y la lentitud del poder judicial en la resolución de los conflictos,
mantienen al día de hoy un panorama que no promueve la certeza jurídica y es-

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 265


tabilidad a las inversiones privadas en el desarrollo de las nuevas redes y servicios
de telefonía, Internet y en general, todos los servicios de convergencia de Triple y
Cuádruple Play, que en otros países del orbe están ya en pleno auge.
Esta situación, si bien no ha impedido que se desarrollen los servicios que
aportan un valor agregado al uso de las redes, si ha impedido la generalización de
su uso, y retrasa, por supuesto, la recuperación de las inversiones realizadas tanto
por la administración pública, como por la iniciativa privada.
En el lado de las empresas, podemos establecer el mayor campo de alcance en
tres áreas de desarrollo perfectamente localizadas:

u Banca electrónica. El sistema financiero nacional ha Estado desde hace mucho


años, a la vanguardia de los desarrollos e implementaciones de alta tecnología,
para ofrecer una Banca electrónica de alta calidad, tanto en materia de segu-
ridad de las transacciones, como en los sistema de intercomunicación entre
instituciones bancarias, que permite hoy tener a disposición de los usuarios
individuales y empresariales, una Banca en línea competitiva y eficaz.
En un país con 21.5 millones de usuarios de Internet mayores de edad ban-
carizados, se registran 4.4 millones de usuarios de la Banca electrónica, una
proporción que muestra aún una gran área de oportunidad para su crecimiento,
no sólo en el número de usuarios, sino de manera muy importante, en el tipo
de transacciones que éstos realizan en línea.9
Sin embargo, entre los usuarios reales de la Banca electrónica, el Estudio
AMIPCI revela que existe un alto grado de satisfacción por los servicios reci-
bidos (73 por ciento emplea los servicios en línea una vez o más a la semana;
78 por ciento recomendaría a su principal banco), lo que es indicativo de que
se requiere un trabajo intenso en la promoción de esta herramienta que aporta
competitividad y grandes ahorros operativos.
u Comercio Electrónico. Aunque incipiente en la proporción de ventas ante el
comercio tradicional, 12% según el Estudio AMIPCI de Comercio Electrónico
en 2009,10 las diversas alternativas de comercio electrónico en México observan
un crecimiento importante en los últimos años.
Durante los años anteriores, el panorama del comercio electrónico estuvo
dominado por el sector turístico –boletos de avión, reservaciones de hotel y

9. Estudio de Banca Electrónica en México 2011. AMIPCI. México, D.F., Mayo de 2011.
10. Estudio de Comercio Electrónico en México 2009. AMIPCI, Noviembre de 2010.

266 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países.


paquetes de viaje–. Sin embargo, en la más reciente versión del estudio destaca
que el sector de ventas al consumidor mostró un crecimiento mayor, en dónde
resultan los más representativos el comercio de computadoras (26%), celulares
(13%), electrónicos (8%) y ropa y accesorios personales (6%).
Esta tendencia está fortalecida por el nacimiento de novedosas propuestas
comerciales a precios reducidos, en base a cupones de descuento, remate de
inventarios y compras grupales, basados con alternativas diversas de medios de
pago, que han fortalecido la oferta de productos e incitan a los consumidores a
emplear al comercio electrónico como una opción ante el comercio tradicional.
En este crecimiento del comercio electrónico, están presentes otros nuevos
productos y servicios, que nacen con la era de la información. Nos referimos a
la venta de bienes intangibles, a través de establecimientos que no existen en el
comercio tradicional y que ofrecen a los consumidores materiales multimedia,
software, y una gran diversidad de materiales que se expenden de computadora
a computadora, e incluso en los teléfonos celulares.
u Publicidad y Mercadotecnia en Internet. Uno de los campos de mayor creci-
miento se muestra en el territorio de la publicidad y la promoción a través de
medios interactivos. Según la IAB México, en 2010 la inversión en publicidad
en línea fue de 3 mil 392 millones de pesos, lo que representa un crecimiento
de 35% más que el año anterior. Estos resultados no sólo significan un cambio
en las tendencias publicitarias, sino el reconocimiento de que los consumidores
pasan más tiempo ­expuestos a Internet que a otros medios tradicionales como
la Televisión o la Radio.11 El crecimiento de estas tendencias, tienen conse-
cuencias en diversos campos, como la creación de empresas y profesionistas
especializados en medios interactivos, una profesión relativamente nueva en el
campo publicitario de la mercadotecnia, pero que ha llevado a la creación de
una generación de agencias de servicios totalmente nuevas, con una oferta de
negocios innovadora y accesibles a las empresas pequeñas, que de esta manera
pueden aprovechar los recursos que les ofrece Internet para realizar un tipo de
promoción que les estaría vedada en los medios tradicionales.
u Desarrollo de software y cómputo móvil. Una industria como la de las Tecno-
logías de la Información requiere fortalecer el sector del desarrollo de software
como uno de los campos que permitirá crear las herramientas para aprovechar

11. Estudio de Inversión Publicitaria Online. IAB México y Price Waterhouse Cooper. Mayo de 2011.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 267


el medio y contar con alternativas de uso para empresas grandes, pequeñas e
incluso micro y emprendedores.
Este es quizá uno de los terrenos en los que la administración pública ha apor-
tado mayores recursos a la consolidación de empresas dedicadas específicamente
a realizar tareas de investigación, desarrollo y comercialización de programas de
cómputo que se inserten eficientemente en el mercado, con soluciones adecuadas
a cualquier segmento de la producción.
El programa de Desarrollo de Software (­Prosoft), de la Secretaría de Eco-
nomía, que incluye programas como Prosoft 2.0 (desarrollo de software em-
presarial) y Promedia (Desarrollo de Medios Interactivos) han creado clusters
en la ­mayoría de las entidades federativas y las empresas apoyadas presentan ya
una oferta de aplicaciones que se están aprovechando en diversos sectores de la
economía.
En los últimos años el crecimiento del ­cómputo móvil y la computación en
la nube, han conducido una nueva generación de aplicaciones para aprovecha-
miento con menores r­ equerimientos de infraestructura de recursos informáticos,
que ­puede significar una revolución en las formas de aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y la conectividad.
Existen otros campos de la industria con desarrollos similares. No podemos
decir que las inversiones estén estancadas. Desde sectores eminentemente cor-
porativos, como la Banca, hasta pequeñas empresas comerciales y publicitarias,
hay un amplio segmento de la economía que ya está subida al Internet y están
desarrollando un nuevo estilo de hacer negocios, de manera competitiva, con
índices de productividad alentadores, y con una gran potencialidad entrar en
el mercado internacional de bienes y servicios.

Las Tecnologías de la Información en México y la Agenda Digital Nacional

En el futuro inmediato, se presentan retos que gobierno, iniciativa privada y la


sociedad debemos asumir para acelerar la integración de México a la sociedad del
conocimiento, para que la generación de riqueza se extienda hacia todos los seg-
mentos sociales y se haga una realidad.
La más importante de ellas está fuera de la industria como tal; radica en que
todos los actores involucrados en esta actividad encontremos un espacio de diálogo
y acuerdo que nos permita caminar juntos, ágilmente, para ponernos al corriente en

268 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países.


las áreas en las que aún estamos rezagados, y que sepamos responder al dinamismo
que imponen las nuevas tecnologías insertas en la economía global.
La propuesta de Agenda Digital Nacional que un grupo de Asociaciones de la
Industria, junto a legisladores y académicos hicimos al ejecutivo federal el pasado
mes de abril de 2011, tiene entre sus objetivos primarios, abrir ese espacio de trabajo
conjunto y sincronizado.
A continuación reproducimos algunos de los conceptos que conducen la visión
de la Agenda Digital Nacional, para la promoción de las TIC como instrumento de
competitividad de México:

“México, mediante el aprovechamiento de las TIC, puede alcanzar niveles de desa-


rrollo comparables con los líderes del mundo y de la transformación de la economía
global en una economía altamente productiva, socialmente equitativa y respetuosa
del medio ambiente.
Para que esto suceda, las organizaciones mexicanas deben transformarse en
organizaciones responsables y transparentes, que adoptan las mejores prácticas in-
ternacionales y que utilizando las ventajas de las TIC articulen redes productivas
y sociales que incorporen a México a los beneficios de la SIC.
Esta transformación del país es la clave para alinear la competitividad de nuestra
economía a los ­niveles de los países emergentes líderes, acelerar nuestro crecimiento
económico y ofrecer las oportunidades de trabajo que rescaten a nuestros jóvenes del
desempleo, la migración y la economía informal.
Las experiencias exitosas a nivel i­ nternacional, nos han demostrado que el sector
privado ha ­participado activamente en los principales desarrollos tecnológicos usa-
dos por gobierno, empresas y ciudadanos. Es por ello que la colaboración del sector
privado en general, y de la industria de las TIC en particular, es vital para el éxito
de esta agenda.
En este mismo sentido, es necesario que el trabajo coordinado, sustentado en
políticas e instrumentos de regulación y fomento institucionalizados en todos los
ámbitos de gobierno, tenga una vigencia de largo plazo”.12

12. Agenda Digital Nacional. Sección I, Capítulo 4: Visión Misión y Objetivos. Pag. 10.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 269


Conclusiones

México ha dado pasos importantes en la creación de una infraestructura de creación


de conocimiento. El gobierno ha logrado evolucionar el marco legal y normativo
hasta el punto de que estamos en la puerta de contar con las condiciones el mercado
de las telecomunicaciones adquiera los niveles de competencia que son condición
para una evolución sana y que promueva mejor calidad de servicios, mayores op-
ciones de ­proveedores y precios más accesibles.
Por su parte, hay ya una conciencia entre los diversos actores del sector, entre
ellos el poder legislativo, las organizaciones de la industria y el sector académico,
de que sin alcanzar un desarrollo ideal en materia de TIC México puede estar en
serios problemas al enfrentar la competencia global.
El centro de la discusión es la competitividad del país ante el mundo. El desa-
rrollo integral de un país está basado en la competitividad de sus individuos frente al
mercado laboral y profesional, pero también en la competitividad de sus empresas al
enfrentarse a los mercados internacionales, así como la competitividad de los servicios
gubernamentales de salud, educación, atención de trámites gubernamentales, de la
capacidad de los sistemas de generación de conocimiento científico y tecnológico
de innovar y capitalizar sus investigaciones, y de la evolución de las democracias
modernas de ejercer recursos hacia el ciudadano de manera eficiente y transparente.
“El futuro es el mismo para todos”, dice la Agenda Digital Nacional. Y entre
todos los que participamos de ese futuro, lo que deseamos que ese futuro sea pro-
misorio para cada uno de los otros, debemos encontrar diálogo y acuerdo, para
construir el México que estamos esperando que habiten nuestros hijos y las gene-
raciones venideras.

Bibliografía

Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.mx/


Ardavin, José Antonio; Agenda digital, plataforma para la equidad y el desarrollo. OCDE 2011.
European Commission http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/publica-
tions/index_en.htm.
Global Competitiveness Index; The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Eco-
nomic Forum.
Mahbubani, Kishmore, 5 lessons America can learn from Asia about higher education; The
Chronicle, Marzo 2010.

270 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países.


National Broadband Plan http://www.broadband.gov/index.html
OECD Broadband Portal http://www.oecd.org
Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countries,
London Business School.
World Bank Group, Information and c­ ommunications for development 2009; extending reach
and n
­ creasing impact.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 271


MiPyMEs e Incorporación de TIC:
Falta de Penetración y Alineación Tecnológica
para el Futuro de México

Gonzalo Rojon González


The Competitive Intelligence Unit

Resumen

E
l cambio tecnológico en el sector de las Tecnologías de Información y Comu-
nicaciones (TIC) ha constituido uno de los motores de progreso económico
y social más importantes a nivel mundial en los últimos años.1 Asimismo,
ha venido acompañado de fuertes impactos en el bienestar social y económico, así
como de aumentos en la productividad del aparato económico de cada país. México
no es la excepción.
El sector de las TIC se constituye como un sector líder en la economía nacional
y juega un papel vital para su desempeño ya que actualmente no existe un solo sector
económico que no emplee sus servicios. Las TIC se han convertido en un factor
clave para el desarrollo económico.
El acceso de todas las personas y empresas a estas tecnologías, que son básicas
para el crecimiento y el desarrollo económicos, no sólo incide en el bienestar social,
sino que también es un componente que determina de forma directa la productividad
y la competitividad del país.
Efectivamente, las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) tienen
significativas repercusiones indirectas sobre la economía, relacionadas principalmen-
te con un incremento en la productividad ya que facilitan la comunicación entre
particulares y empresas, convirtiéndose en una importante fuente de innovación,
permitiendo reducciones en costos transaccionales, creando nuevos servicios, pro-

1. Sridhar, K. and V. Sridhar, Telecommunications Infrastructure and Economic Growth: Evidence from
Developing Countries (agosto, 2008).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 273


ductos y sobre todo permitiendo alcanzar nuevos mercados a los cuales antes no se
podía tener acceso.2

A pesar de que los beneficios del uso de las TIC tanto para las Empresas como
para los particulares son muchos y claramente notables, en México la adopción de
éstas ha sido tardía y muy por debajo de los países en la región, dejando México
sumamente rezagado en comparación no solo de estos países sino también de sus
principales socios comerciales y poniendo en peligro la viabilidad y la estabilidad
del país en el corto plazo.

Planteamiento
MiPymes y el uso de las TIC en México

De acuerdo con distintos organismos internacionales, las Micro, Pequeñas y Media-


nas Empresas (MiPymes) producen aproximadamente el 50% del Producto Interno
Bruto (PIB), constituyen el 75% del empleo y representan un 99% del total de las
compañías establecidas en promedio para los países de Latinoamérica.
De manera más específica, en México, el 94.6% son micro empresas, formadas
por una necesidad de subsistencia a través del auto empleo mientras que las empresas
pequeñas y medianas, las cuales representan un 5.09% del total, se forman ya con una
intención empresarial dirigida a un mercado específico y enfocado en la viabilidad
del futuro de la actividad que se emprende. Las empresas que más contribuyen al
crecimiento económico nacional, son las pequeñas y medianas empresas, las cuales
son también una de las fuentes más importante de empleo, generando 7 de cada
10 de ellos en el país.3 (ver gráfica en página siguiente).
Las MiPymes son una fuente de innovación y creatividad muy importante.
No sólo ofrecen productos y servicios basados en Investigación y Desarrollo, nueva
tecnología o nuevos diseños, sino también implementan prácticas y procesos de
negocio innovadoras que obligan a las grandes empresas a renovarse también. Así,
la innovación representa una derrama positiva sobre otros sectores de la economía.
Las TIC son una herramienta elemental en el proceso creador e innovador de las
empresas. Además, han sido un instrumento para dar entrada a nuevos negocios

2. Bresnahan, T. and M. Trajtenberg, World Telecommunication/ICT Development Report 2006:


Measuring ICT for social and economic development, ITU, 8th edition, (2006).
3. Ardavín, B. y J.A. Equihua, Bases de la consulta nacional para la estrategia Pyme 2001-2006,
Fundar México, (marzo, 2001).

274 MiPyMEs e Incorporación de TIC


y oportunidades de empleo a grandes sectores de la población, disminuyendo la
brecha digital.4

Distribución Empresarial en México

Grande
(0.29%)
14,918

Mediana & Pequeña


(5.09%)
261,832

Micro
(94.619%)
4,867,254

Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit


con base en ­información del INEGI

La necesidad de impulsar a las pequeñas y medianas empresas es evidente, pero


se requiere facilitarles las herramientas para hacerlas competitivas en el mercado
internacional. El software, el hardware, los sistemas, la nube, la interconectividad
que ofrecen las TIC, otorga mayor capacidad de gestión y dirección a las MiPymes,
entre otros beneficios elementales.
El mayor uso que se la da a las Tecnologías de la Información y Comunicación
a nivel internacional en todos los sectores —y la ventaja comparativa que le otorga
a las empresas al acceder a información, aumentar productividad, e incrementar
la velocidad con que se realizan las transacciones comerciales y financieras a nivel

4. Dutta, Soumitra and Irene Mia, The Global InformationTechnology Report 2010-2011:­Transformations
2.0, World Economic Forum, (2010).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 275


global— hace que el grado de uso de las TIC determine en gran medida el nivel
de competitividad. En el contexto actual, la adopción de las TIC permite a las
­MiPymes evitar una pérdida de mercado o impulsar una expansión, disminuir costos
e inventarios, implementar una mejor estrategia y toma de decisiones, y alcanzar
economías de escala; por ejemplo al juntar y procesar información que por sus costos
usualmente es menos accesible.5
El aprovechamiento de las TIC por parte de las MiPymes les permite espe-
cializarse y dirigirse a un nicho del mercado para ser más competitivos, así como
aprovechar las externalidades de la creación de conocimiento por otras empresas,
en otras partes del mundo.6 Todos estos beneficios les permiten competir con más
herramientas en el mercado nacional, pero también es un impulso al comercio con
otros países al facilitar los procesos de importación y exportación. Por otra parte, la
migración de la inteligencia de las TIC hacia la nube ha permitido que todo tipo de
empresa pueda acceder a distintos servicios que le facilita sus procesos de producción
haciendo más sencillas y rentables sus actividades.
Adicionalmente, la adopción de las TIC por las pequeñas y medianas empresas
tiene repercusiones en el nivel de servicio y la calidad de los productos que reciben
los consumidores. En primer lugar, la competencia en el sector creada por la entrada
de más empresas ejerce una presión a la baja sobre los precios. Hay una mayor varie-
dad de productos en el mercado que también beneficia al consumidor. Además, al
adoptar las TIC, las empresas pueden manejar mejor sus bases de datos, mantenerlas
actualizadas a un menor costo para la empresa y ofrecer servicios personalizados.
Otra parte importante del aumento en productividad proviene del incremento
en el uso de las computadoras y el Internet en los últimos años. Una herramienta tan
sencilla como el correo electrónico o un buscador puede hacer un cambio radical en
la cantidad de información a disposición de las ­empresas. De acuerdo con AMIPCI,
en el 2010 había ya 34.9 m ­ illones de usuarios de Internet en México. Del t­ otal de
usuarios, 6 de cada 10, acceden a redes sociales. Gracias a estos nuevos servicios los
hábitos de los consumidores se están transformando, y las empresas, pequeñas o
grandes, buscan adaptarse.
El tamaño de la empresa, sus expectativas de crecimiento, y el sector en el que
se encuentran, determinan cuáles herramientas pueden implementar, y el monto
que estarán dispuestos a invertir en las mismas. Por ejemplo, en la evolución del

5. SME & ICT: power of two, Financial Express. New Delhi, (June, 2010).
6. Enhancing SME Competitiveness, The OECD Bologna Ministerial Conference, (2001).

276 MiPyMEs e Incorporación de TIC


tamaño de una empresa, hay numerosos factores que determinan el éxito y el cre-
cimiento de la misma. Para poder crecer, el negocio debe ser escalable y satisfacer
alguna necesidad de un mercado cada vez más amplio. Implica también un mayor
acercamiento a las TIC, como se puede observar en la tabla.

Negocio Gasto en TI
Micro Cero–bajo
Pequeña Inversión generalizada
Mediana Intensificación de inversión en TI
Grande Planificación y seguimiento de las
inversiones en TI

Corporativo Planificación y seguimiento de las


inversiones en TI
Fuente: The Competitive Intelligence Unit, 2011

Asimismo, al analizar el uso de las TIC entre las MiPymes, se debe distinguir por
el sector en el que se encuentran. Actualmente en México, 45% del gasto de las
MiPymes en TIC está destinado a servicios de Telecomunicaciones tradicionales
(servicios de telefonía móvil y fija); 13% es en acceso a Internet y el restante está
destinado a las Tecnologías de Información, siendo el equipo de computación el
gasto que predomina dentro de este rubro. En la medida en que las c­ ompañías
incrementan su tamaño el gasto se i­ntensifica en Tecnologías de la Información y
decrece en el de telecomunicaciones. (ver gráfica en página siguiente)

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 277


Gastos de Pymes en TIC 2010

Servicios de telecom
46%

Acceso a internet
Equipo
13% d e telec
om 2%

39%

Computación
25%

Servicios TI 6%
Seguridad 1% Redes 1%
Software 3%
Almacenamiento 2%
Desarrollo y alojamiento
de página web 1%
Fuente: The Competitive Intelligence Unit

278 MiPyMEs e Incorporación de TIC


En cuanto al gasto en TIC que hacen las empresas por el sector al que pertenecen,
los sectores que más gastan en TIC son los de servicios, comercio y telecomunica-
ciones. La distribución durante los últimos cuatro años en el gasto por sector, como
se observa, se ha mantenido estable.

Gasto Empresarial TIC por sector económico

12,000
10,000 EE
E

G E

G
E
G
Millones USD

8,000 G G
S S S
S S
6,000
SP
SP SP

CC C SP
SP

C
C C
4,000 M
M
E
EX
M
EX
M M
EX
M
EX

TT T
EX

2,000 T T T
_ F F F F F

2007 2008 2009 2010 2011


F= Finanzas T= Telecomunicaciones EX=Extractiva M=Manufactura
C= Comercio S= Servicios SP= Servicios Públicos G= Gobierno E= Educación
Fuente: The Competitive Intelligence Unit

TI Vertical en México
Educación
6%
Gobierno Finanzas
11% 15%

Servicios Telecomunicaciones
21% 16%

Servicios Extractiva
Públicos Manufactura 3%
5% 16%

Fuente: The Competitive Intelligence Unit

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 279


Hay sectores, como el financiero, que dependen prácticamente en su totalidad en
servicios de TIC. El número de transacciones realizadas a diario, a nivel nacional e
internacional, hace evidente esa dependencia. El sector comercial también ha em-
pezado a incorporar cada vez más las TIC para publicidad y ventas. Otros sectores
se han ido transformando poco a poco; los que antes utilizaban las TIC sólo para
algunas funciones como comunicación y computación, ahora utilizan las TIC para
hacer más eficientes o automatizar sus procesos. Por todo esto, es innegable que
cada vez más, las TIC forman parte del funcionamiento diario de todos los sectores
que conforman la economía mexicana.
Por otro lado, es evidentemente que las TIC representan una inversión im-
portante, además de implicar un costo de mantenimiento, que para empresas en
gestación y consolidación, se vuelve inaccesible. Por ejemplo, MiPymes que buscan
acceder a sistemas de Planeación de Recursos Empresariales (ERP por sus siglas en
inglés), que ayudan a hacer más eficientes los procesos de producción acumulando
y procesando la información de todas las actividades y departamentos de la empresa,
son sustituidos por soluciones internas que aumentan el margen de error. Gastos
en este tipo de soluciones de TI no sólo contiene el costo inicial del sistema, sino
también incluye costos de implementación, así como de consultoría y capacitación.7

¿Estamos en ruta hacia el futuro de las TIC?

Analizando los beneficios directos de las TIC para las empresas, así como la ruta
que están tomando a nivel internacional, es importante preguntarnos si México se
está beneficiando de dichos cambios, así como si nos encontramos gestionando la
misma ruta tecnológica que las TIC a nivel internacional están tomando.
La respuesta a la primera pregunta es afirmativa, las empresas mexicanas ya
aprovechan los beneficios que las TIC les brindan. Si bien, aun nos encontramos con
bajas penetraciones en muchos de esos servicios; año con año, es mayor el número
de empresas que las adoptan. La expansión de servicios de telefonía móvil, por dar
un ejemplo, ha permitido la interconexión de personas y empresas en los lugares
más remotos del país. Gente que estaba completamente alejada de ciudades ahora
pueden tener acceso al resto del país e inclusive al resto del mundo mediante un
teléfono móvil.
Sin embargo, y a pesar de que las empresas ya se encuentran aprovechando los
beneficios generados por la utilización de las TIC, aun nos encontramos lejos de

280 MiPyMEs e Incorporación de TIC


estar alineados al 100% con la misma ruta tecnológica que éstas están siguiendo a
nivel mundial e inclusive aún encontramos obstáculos que siguen impidiendo su
adopción plena.
A manera de familiarizar al lector con la evolución y tendencias actuales de las
TIC vale la pena repasar de manera sencilla cómo ha sido su evolución dentro de
las empresas, permitiéndonos identificar si México realmente se encuentra en la
misma ruta sobre la cual evolucionan las TIC.
En la década de los 80 y de los 90, cuando las com­putadoras se empezaron a
comercializar de manera generalizada, las TIC comenzaban a tener un espacio en
el ámbito laboral. Sin embargo, aún no se sabía a ciencia cierta cuáles iban a ser sus
capacidades y por lo tanto sus alcances. Por la misma razón, no fungían como una
parte indispensable en todos los procesos.
Ya a principios del siglo XXI, las TIC comenzaron a adquirir mayores capacidades
y funcionalidades. Comenzamos a ver cada vez mejores formas de procesamiento,
almacenamiento y sobre todo una mejor comunicación en red. Sin embargo, dichas
capacidades, al menos para las actividades diarias de cualquier empresa sin una nece-
sidad específica y especializada, quedaban sub-aprovechadas y con costos hundidos
para las empresas que muchas veces nunca se recuperaban.
Fue así como llegamos a las TIC tal y como las conocemos hoy en día, cada
vez más i­nterconectadas y trasladando muchas de sus capacidades hacia la nube,
donde adquieren la inteligencia que cada nivel de usuario requiere y permitiendo a
las empresas adquirir equipos más sencillos y, sobre todo, más fáciles de amortizar.
La migración a la nube de los procesos y la i­nteligencia de una empresa puede
disminuir la inversión en sistemas y software. Un caso concreto es el software para la
Administración de las relaciones con el cliente (Client Relationship Management) o
para la ­Administración de la cadena de suministro (Supply Chain Management). La
nube de cierta manera transforma el software, las plataformas, y la ­infraestructura en
un servicio, haciéndolo a la vez más accesible en costo al no tener que gastar más en
licencias o en h­ ardware.8 Sin embargo, la nube no resuelve, todavía, los problemas
de accesibilidad que presenta la conectividad.
Los costos de adopción de las TIC actualmente consisten en la barrera más
importante, pero también hay casos en los que a pesar de la voluntad de las empre-
sas de aprovechar las TIC, la falta de infraestructura de telecomunicaciones hace
imposible, o al menos mas costoso, su uso intensivo.

8. Enhancing SME Competitiveness, The OECD Bologna Ministerial Conference, (2001).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 281


Uno de los factores determinantes para la productividad de las empresas es el
uso de Internet, específicamente a través de Banda Ancha (BA), ya que permite la
conectividad que el mundo moderno necesita, y es justo en este tipo de tecnología
que el país presenta los mayores atrasos. Esta situación empeora año con año debido
a la lenta adopción de las nuevas tecnologías debido a que los demás países siguen
avanzando mientras que México permanece estancado. De hecho, lo que hoy en día
ya ni siquiera es considerado banda ancha en muchos países del mundo, aquí sigue
siendo el estándar ofrecido por los operadores y sobre todo a precios muy elevados.
Recientemente, la ONU declaró el acceso a Internet como un derecho humano,
mientras que algunos países desarrollados, como Finlandia, ya es considerado una
garantía fundamental. Actualmente existen más de 500 millones de personas alre-
dedor del mundo utilizando servicios de banda ancha inalámbrica, 10% más que el
valor observado durante 2010, y este número continua creciendo a tasas elevadas.
Haciendo un comparativo internacional de algunos de los indicadores más
representativos de la banda ancha es posible mostrar la deficiencia tecnológica de
México, ya que no solamente tenemos bajos niveles de penetración sino que también
tenemos las velocidades más bajas a precios muy altos.
En primer lugar, se observa que la penetración de servicios de banda ancha
fija en México apenas supera el 10%, mientras que para el resto de los países este
valor es más del triple; el único país que queda en una peor posición es Turquía.
Cabe destacar que si observamos el tipo de tecnología utilizada, México todavía no
cuenta con redes de fibra óptica, más avanzadas, o por lo menos aún no se cuenta
con una masa crítica que tenga impactos en la productividad y competitividad de
las MiPymes.
Penetración de BA Fija por Tipo de Tecnología (Por cada 100 habitantes)
40.0 38.1
34.0 33.3
35.0
30.0 28.6
24.9 23.9
25.0 23.3
19.9
20.0
14.7
15.0 12.8
10.4% 9.8
10.0
5.0
0.0
Países Bajos
Suiza
Dinamarca
Noruega
Corea
Islandia
Luxemburgo
Francia
Reino Unido
Alemania
Suecia
Bélgica
Canadá
Finlandia
Estados Unidos
Japón
NuevaZelanda
Australia
Israel
Austria
Eslovenia
España
Estonia
Italia
Irlanda
Grecia
Portugal
Hungría
Repúbllica Checa
Polonia
República...
México
Chile
Turquía

DSL Cable Fibra/LAN Otros Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con datos de la OCDE

282 MiPyMEs e Incorporación de TIC


Una situación aún más preocupante es la penetración de banda ancha móvil,
donde México apenas alcanza un 0.5%, lo que quiere decir que de cada 200 ha-
bitantes solamente 1 cuenta con servicios de banda ancha en su dispositivo móvil.
Podría pensarse que este dato es incorrecto ya que cada vez una mayor cantidad
de personas cuentan con un smartphone y tienen plan de datos. Sin embargo, se
debe considerar que de define banda ancha móvil como un servicio que ofrezca
velocidades por encima de los 4Mbps. Las velocidades ofrecidas por los diferentes
operadores en México ni siquiera se acercan a la velocidad mínima de acuerdo con
estándares internacionales. En este sentido, es preocupante que México no sólo
ocupa el último lugar sino que Turquía, el país que queda en penúltimo lugar, tiene
una penetración cuatro veces mayor. Así, el país que se encuentra mejor posicionado
en la tabla tiene una penetración 180 veces más grande que la mexicana.
El hecho de que México presente un rezago tan grande respecto al resto de los países
de la OCDE es de vital importancia ya que afecta directamente la competitividad
de las empresas mexicanas.

Penetración de BA Móvil por Tipo de Tecnología (Por cada 100 habitantes)


90 89.8

79.9
80

70
62.9
60
52.4
50 47.1
39.5
40 36.9
31.2
30
26.0
20.1
20

8.8
10
2.0
0.5%
0
Corea
Finlandia
Suecia
Noruega
Japón
Portugal
Dinamarca
Australia
Estados Unidos
Polonia
Luxemburgo
Israel
Holanda
Suiza
Islandia
NuevaZelanda
Italia
Países Bajos
Reino Unido
Francia
Eslovenia
República Eslovaca
Canadá
España
Alemania
Grecia
Austria
Estonia
Repúbllica Checa
Bélgica
Hungría
Chile
Turquía
México

Conexiones Conexión Conexión


dedicadas a datos móvil estándar terrestre

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 283


Analizando otros comparativos internacionales como el Índice de Disponibilidad
de Redes (NRI por sus siglas en inglés), calculado por el Foro Económico Mundial,
que hace un diagnóstico de la infraestructura y la propensión a utilizar la infraes-
tructura de una país,9 México se encuentra en el lugar número 78 que, comparado
con países con los que actualmente compite en el mercado internacional, como
Brasil (56), Chile (39), China (36), y la India (48), se puede concluir que existe un
rezago importante en infraestructura y adopción de TIC.10
Hoy en día los dispositivos móviles pueden ser considerados como oficinas
portátiles gracias a la gran cantidad de funciones y aplicaciones que pueden mane-
jarse en un sólo aparato, pero si los operadores no ofrecen una velocidad mínima,
es de esperarse que este activo tan valioso no sea aprovechado como en otros países,
limitando fuertemente su potencial.
Una manera de demostrar la importancia de la banda ancha para el desarrollo
de un país, es la relación que existe entre la penetración de la misma con el PIB per
cápita en los diferentes países que conforman la OCDE. En la gráfica de la siguiente
página es posible observar que, a excepción de Corea, todos los países presentan
una importante relación positiva entre la penetración de banda ancha y el PIB per
cápita de sus habitantes. Los países con mayores niveles de penetración presentan
también los mayores valores de PIB per cápita. Esta relación no es un determinan-
te absoluto, pero sí es importante considerar que el atraso tecnológico genera un
círculo vicioso que no permite al país crecer al no aprovechar los beneficios que la
tecnología aporta.
Otro de los factores que afectan negativamente la competitividad del país es
la concentración que presenta el mercado de banda ancha en México, limitando la
adopción de nuevas y mejores tecnologías, al tener un operador principal nacional
con gran poder de mercado y que ofrece la menor velocidad de todos los países
analizados. El operador principal mantiene 61.8% de las suscripciones de banda
ancha fija en el país, limitando la entrada de nuevos competidores al mercado y
manteniendo elevados precios sin tener la responsabilidad de ofrecer un servicio de
calidad.
Si comparamos la velocidad máxima ofrecida en México con las ofrecidas en
Japón o Finlandia, nos encontramos con que son 40 y 20 veces mayores que el
máximo ofrecido en el país, y estamos hablando de países que ni siquiera encabezan
la tabla.

10. Ídem.

284 MiPyMEs e Incorporación de TIC


Penetración de BA Fija y PIB per cápita
40.0 120,000

35.0
100,000
30.0
Penetración por cada 100 habitantes

80,000
25.0

Dólares PPP
20.0 60,000

15.0
$8.119 40,000
10.4%
10.0
20,000
5.0

0.0 0
Países Bajos
Suiza
Dinamarca
Noruega
Corea
Islandia
Luxemburgo
Francia
Reino Unido
Alemania
Suecia
Bélgica
Canadá
Finlandia
Estados Unidos
Japón
NuevaZelanda
Australia
Israel
Austria
Eslovenia
España
Estonia
Italia
Irlanda
Grecia
Portugal
Hungría
Repúbllica Checa
Polonia
República Eslovaca
México
Chile
Turquía
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con datos de la OCDE

El hecho de que los 5,120Kbps de velocida ofrecida por el incumbente en México


represente solamente 0.005% de la velocidad máxima ofrecida por el operador prin-
cipal en Suecia es prácticamente inverosímil y sobre todo por que es la velocidad a
la cual tienen tienen acceso la gran mayoría de los mexicanos.

Máxima Velocidad de BA Ofrecida por el Operador Principal (Kbit/segundo)


Suecia 1,024,000
Portugal 204,800
Japón 204,800
Eslovenia 102,400
Corea 102,400
Francia 102,400
Finlandia 102,400
Estonia 102,400
República Eslovaca 81,920
Hungría 81,920
Estados Unidos 51,200
Noruega 51,200
Alemania 51,200
Dinamarca 51,200
Reino Unido 40,960
Países Bajos 40,960
Turquía 30,720
Israel 30,720
Bélgica 30,720
Austria 30,720
Australia 30,720
España 25,600
Canadá 25,600
Nueva Zelanda 24,576
Irlanda 24,576
Grecia 24,576
Suiza 20,480
Polonia 20,480
Luxemburgo 20,480
Italia 20,480
Islandia 16,384
Repúbllica Checa 16,384
Chile 10,240
México 5,120
0 200,000 400,000

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 285


Finalmente, al hablar de los precios que hay que pagar por los servicios de Banda
Ancha, nos encontramos con una preocupación aun mayor. México es el país que
ofrece las menores velocidades a los precios más altos, repercutiendo directamente
sobre la economía de los mexicanos. En este caso se encuentran las MiPymes que
luchan constantemente por ser competitivas en un ambiente claramente hostil que
depreda sus ingresos a cambio de servicios de mala calidad.
En la siguiente gráfica se muestran dos diferentes niveles de precios; en primer
lugar, el precio mensual promedio por una velocidad menor a 2.5Mbps y en la barra
más alta, el precio mensual del servicio con velocidades entre 2.5Mbps-15Mbps. La
razón por la cual países desarrollados como el Reino Unido, Japón o Finlandia no
aparecen en el primer rango de precios es porque prácticamente ya no se ofrecen
velocidades menores a 15Mbps en esos países y por lo tanto no existe suficiente
información para estimar un precio.

Precio Mensual por Suscripción de BA


100
$91.19
90
80
70
Dólares PPP

$44.31
60
50
40
30
20
10
0
México
Chile
Nueva Zelanda
Corea
España
Canadá
Luxemburgo
Suiza
Islandia
Portugal
Noruega

Eslovaquia
Estados Unidos
Estados Unidos
Alemania
Israel
Polonia
Hungría
Irlanda
República Eslovaca
Bélgica
Estonia
Dinamarca
Reino Unido
Suecia
Italia
Finlandia
Países Bajos
Japón
Australia
Austria
Grecia
Turquía

Velocidad menor a 2.5 Mb Velocidad entre 2.5 Mb-15 Mb

Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con datos de la OCDE

Tomando en cuenta todos estos factores no queda lugar a duda del atraso tecnológico
que vive el país, que no sólo ofrece las menores velocidades de BA a los mayores pre-
cios, con una concentración de mercado que imposibilita a las MiPymes de acceder
a servicios tan indispensables hoy en día para el desempeño de cualquier empresa.
Los avances tecnológicos ofrecen la posibilidad de mejorar las condiciones en
las que operan actualmente las MiPymes al mismo tiempo que ayudan al país a ser
más competitivo en términos internacionales y beneficiando a la población en su
conjunto.

286 MiPyMEs e Incorporación de TIC


Es indispensable contar con políticas públicas eficientes que permita a los
mexicanos apropiarse de los beneficios que ofrece la introducción de tecnología en
los procesos diarios así como encaminar el avance tecnológico del país en la misma
ruta que el resto de los países, generando un marco político propicio al avance
tecnológico.

Conclusiones

El rezago en infraestructura de telecomunicaciones en México, al igual que la falta


de implementación de las TIC en los procesos y en la estrategia de las MiPymes,
exige analizar las consecuencias que pueden tener estas variables sobre el desarrollo.
Desde una perspectiva comparativa, si la tendencia en el resto del mundo es migrar
hacia un nuevo modelo de interconectividad en los negocios, a falta de la infraestruc-
tura que lo soporte en México provoca una evaluación pesimista sobre la capacidad
del país de mantener el ritmo.
Como la adopción de las TIC genera un sinnúmero de beneficios y externalida-
des, el no utilizarlas pone al país en una profunda desventaja, desde el nivel individual
hasta el más grande nivel colectivo. El impulso de las pequeñas y medianas empresas,
para ser lo más equitativo posible, debe basarse en la inversión en infraestructura.
Por el carácter y la importancia de las MiPymes en la economía nacional, apoderar
a esas unidades económicas haciéndolas más competitivas ayudaría a despolarizar
los ingresos, enfrentando la inequidad, uno de los problemas más importantes de
México.
Así, es evidente que las MiPymes deben buscar adoptar Tecnologías de Informa-
ción y Comunicación en su funcionamiento interno y al interactuar con todos los
actores externos. Pero se demuestra que también es de interés para un país impulsar
a estas unidades económicas y crear incentivos para que las MiPymes inviertan en
software y hardware que las haga más productivas, y así hacer más competitivo al
país en su totalidad.

Bibliografía

Ardavín, B. y J.A. Equihua, Bases de la consulta nacional para la estrategia Pyme 2001-2006,
Fundar México, (marzo, 2001).
Bajenaru, Alexandru, Software-as-a-service and Cloud computing, a solution for Small and

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 287


medium-sized companies,Bulletin of the Transilvania University of Braşov, vol. 3 (2010).
Bresnahan, T. and M. Trajtenberg, World Telecommunication/ICT Development Report 2006:
Measuring ICT for social and economic development, ITU, 8th edition, (2006).
Dutta, Soumitra and Irene Mia, The Global I­nformation Technology Report 2010-2011:
Transformations 2.0, World Economic Forum, (2010).
Enhancing SME Competitiveness, The OECD Bologna Ministerial Conference, (2001).
Foro Financiamiento para MiPymes, El Economista, Querétaro (junio, 2011).
Primer Reporte de Resultados 2002, Observatorio Pyme México y Comisión Intersecretarial
de Política Industrial, (marzo, 2003).
SME and Entrepreneurship Outlook, OECD (2005).
SME & ICT: power of two, Financial Express. New Delhi, (June, 2010).
Sridhar, K. and V. Sridhar, Telecommunications Infrastructure and Economic Growth: Evidence
from Developing Countries (agosto, 2008).
Visión prospectiva de las Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES). Respuestas ante un futuro
complejo y competitivo. Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe, (mayo 2010).

288 MiPyMEs e Incorporación de TIC


Las Agendas Digitales en el
Contexto Internacional
4
capítulo
En esta sección se analiza el contexto ­internacional en materia de
Tecnologías de la Información y C
­ omunicación, el estado del arte
en materia de Acceso Digital, los avances logrados en los países,
las experiencias, estrategias y programas, así como los modelos
institucionales en los cuales se han desenvuelto las Agendas Di-
gitales en los países.
La Tecnología Rebelde
como un Paradigma nuevo y valiente

Matthew Miszewsky
Director General de Gobierno
Global en Microsoft

Resumen

E
l mundo se ha sintonizado con la tecnología conforme la rebelión ha
estallado ­recientemente alrededor del mundo. Twitter y Facebook han
sido partes activas del proceso de cambio en Egipto, de los intentos de
un cambio político a gran escala en Irán y Libia, han abordado los males
presupuestarios en el Reino Unido y resaltado el cómputo en la nube (cloud com-
puting) en los Estados Unidos. Esta “Tecnología Rebelde” es lo más apreciado por
los canales de noticias del mundo, quienes envían tweets desde las primeras líneas y
forman los nuevos encabezados digitales.1 La principal pregunta para los políticos,
funcionarios públicos y diseñadores de políticas, ¿cómo incorporamos esta nueva
“Tecnología Rebelde” al gobierno, de forma tal que beneficie de manera sustentable
a los ciudadanos de nuestros países y al mismo tiempo haga que las agendas políticas
de aquellos elegidos o designados para representarnos, avancen?
Este capítulo tratará tres áreas principales. Primera, ¿cómo llegamos a este
punto y cómo se ve el panorama mundial técnico y político? Segunda, ¿cuáles son
los beneficios políticos y de políticas que la “Tecnología Rebelde” podría ofrecer a
nuestros países, sus gobiernos y ciudadanos? Y, por último, ¿qué pueden hacer hoy
los diseñadores de políticas, políticos, funcionarios públicos y ciudadanos para que la
“Tecnología ­Rebelde” sea una parte sustentable de su infraestructura de ­gobernanza?

1. La revuelta fue desencadenada y hasta cierto punto, organizada por miles de jóvenes egipcios con
cierto nivel educativo, quienes tienen acceso a Internet, Facebook y Twitter. Se contactaron en
línea, crearon conciencia sobre el abuso de poder del régimen de Mubarak, y planearon protestas
sin saber que la respuesta serían demostraciones masivas y espontáneas en todo el país. “El levan-
tamiento se convertirá en revolución sólo cuando las demandas de los protestantes se cumplan”,
Irish Times, Febrero 15, 2011.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 291


Planteamiento
¿Cómo llegamos aquí?

Desde los primeros días del e-Gobierno al Gobierno 2.0 y Gobierno Abierto, se ha
dicho que la tecnología es la panacea potencial a los problemas con los gobiernos
en países desarrollados y en desarrollo.2 La promesa ha comenzado a verse mucho
más real en días recientes, conforme los ciudadanos tomaron la tecnología y la
introdujeron a su mundo (Twitter y Facebook), y la utilizaron para fines políticos,
demostrando el punto de manera efectiva.
Históricamente, la promesa ha seguido siendo etérea por múltiples razones.3
El primer desafío ha sido el intento de forzar un nuevo orden sobre un sistema de
gobernanza rígido y burocrático. Este efecto se pronuncia cuando la misión de avance
tecnológico en el gobierno viene acompañada de un caso de negocio que particu-
larmente recae sobre reducción de costos. ­Mientras que las ganancias financieras en
el sector privado pueden ser calculadas de la aplicación de tecnología a los procesos
de negocio, la exigencia de esta tecnología sobre resultados burocráticos resulta en
una erosión de algunos de los beneficios financieros. Las tecnologías más nuevas que
se basan en crowdsourcing o en intercambio abierto (open sharing), tienen costos
adicionales y causan fricción en el sector público debido a la naturaleza misma del
gobierno como proceso de control. Iniciativas de Gobierno Abierto usualmente
tropiezan con preocupaciones de privacidad, y resultan ya sea en resistencia interna o
en aumento en el costo y tiempo para implementar el nuevo sistema.4 Estos retrasos
son a menudo funestos en lo que a cambiar esfuerzos se refiere.
Mientras que estos desafíos intentan poner en duda la efectividad de la nueva
tecnología para apoyar el cambio de políticas, el estado actual de rebelión nacional,
en especial en Medio Oriente, demuestra que el cambio funciona si se quitan las
restricciones. En Egipto vimos que cuando los ciudadanos simplemente hicieron

2. Deloitte Research – Public Sector Institute At the Dawn of e-Government: The Citizen as Cus-
tomer, 2000; William Eggers, Government 2.0:Using Technology to Improve Education, Cut Red
Tape, Reduce Gridlock, and Enhance Democracy (Rowman & Littlefield Publishers, January 2005);
Jurgen Habermas, The Structural Transformation of the Public Sphere (1962, trans., Cambridge
Massachusetts, 1989).
3. Information and Communications Technology in Government Landscape Review, HC 757 Sesión
2010–2011 17 Febrero, 2011.
4. IDC Government Insights Survey, http://www.slideshare.net/ariherzog/ids-government-in-
sights-open-government-initiative-survey.

292 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


uso de Twitter, con algunas o ninguna restricción, el sistema se formó bien a sí
mismo y logró un objetivo político (cambio de régimen).5 Si la tecnología hubiera
sido forzada por la autoridad a una cierta estructura, el resultado quizá no hubiera
sido el mismo. Los hashtags de Twitter (como #egypt) y otros artefactos digitales,
crecieron de una verdadera colaboración y comunidad y así, el despliegue técnico
de los mismos debe resistir el control centralizado para volverse efectivo y para ser
adoptado rápidamente y sin gastos innecesarios.
Dos ejemplos de iniciativas de Gobierno A ­ bierto, los Campamentos de Gobier-
no de Microsoft (“­Govcamps”) en Berlín, Alemania, y en Auckland, Nueva Zelanda,
ayudaron a demostrar el punto. En Nueva Zelanda, se empleó mucho tiempo y
esfuerzo en obligar a la gente a usar ciertos hashtags, a escuchar ciertos discursos
y a tener cierta estructura en el evento. Aunque beneficioso para algunos de los
participantes, la efectividad general del esfuerzo de Nueva Zelanda se vio opacada
por la estructura alternativa en el Govcamp de Berlín. En Berlín hubo un comité
organizador, pero su trabajo fue formar y otorgar poder a la comunidad del Govcamp.
Permitieron que los hashtags se desarrollaran solos, las sesiones se eligieron a través
de votos, el grupo posibilitó el uso e intercambio de tecnología durante el evento
y como resultado, el Govcamp fue todo un éxito a pesar de la métrica que vieron
(gran cobertura de prensa, el streaming en Twitter fue enorme, la asistencia superó
las expectativas, aumentaron los registros para el siguiente año, varios participantes
produjeron documentación).
Entonces, ¿qué avances tecnológicos están logrando atravesar barreras y cuáles
están frenando los esfuerzos en tecnología? Tres grandes cambios en los paradigmas
parecen aunarse al éxito – el despliegue de tecnología Social, Móvil y Abierta (con
cómputo en la nube como un habilitador muy importante).
Por otro lado, la tecnología de patente y sus ago­biantes costos de manteni-
miento (en términos de dólares así como de costos de oportunidad) son el principal
impedimento para el éxito del gobierno. Forrester estima que las grandes empresas
(­incluyendo gobiernos) que utilizan este tipo de tecnología basada en servidores,
como Microsoft Exchange 2007 para correo electrónico, pierden entre 50-70% de
su capital, de tal forma que para sistemas de correo electrónico basados en la nube,

5. El autor da crédito a “la fusión de millones de observadores, expertos, y partidarios alrededor del
mundo en una especie de organismo de control digital sin líder, una fuerza inquebrantable que
aseguró que la atención internacional no quitara el ojo de Egipto.” http://news.cnet.com/8301-
13577_3-20031600-36.html#ixzz1JQnKMuZD.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 293


resulta completamente ­irrelevante.6 Es importante entender que cuando se trata de
dichos sistemas heredados, las burocracias necesitan existir para mantenerlos, desde
administradores de servidores y administradores de correo electrónico, a responsables
de compras y operadores de centros de datos; el desperdicio es enorme y un cambio
de esos ambientes heredados puede liberar recursos (tiempo y dinero) para lograr los
objetivos orientados hacia los ciudadanos. Incluidos en estos datos de desperdicio
se encuentran costos de hardware, costos de software de servidor, costos de software
de clientes, costos de almacenamiento, filtros de mensajes, costos de archivo, costos
de mensajería móvil y costos de personal y financiamiento.7

$30

S
S
$20 S
MA
Cost per user MA MA
per month MF S= Staffing

$10 MF CS CS
MA= Message archiving
MF= Message filtering
ST S
ST= Storage
CS SB SB MA CS= Client software
SS= Server software
SS SB SH= Server hardware and OS
$0 SH SB= Subscription
Microsoft
Exchange Google
Cost per user month On-premise Cloud based Online Apps*
Subscription $0.00 $9.78 $8.66 $4.17

Server hardware and OS $0.56 $0.00 $0.00 $0.00

Server software $3.61 $0.00 $0.00 $0.00

Client software $3.49 $3.49 $3.49 $0.00

Storage $1.23 $0.00 $0.00 $0.00

Message filtering $2.99 $1.86 $0.00 $0.00

Message archiving $8.89 $8.11 $6.33 $3.75

Staffing $4.41 $1.85 $1.85 $0.55


Total $25.18 $25.08 $20.32 $8.47

6. Forrester Research, Ted Schadler, January 5, 2009, Should Your Email Live In The Cloud? A Com-
parative Cost Analysis. http://www.forrester.com/Research/Document/0,7211,46302,00.html.
7. Id.

294 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


Los paradigmas Social, Móvil y Abierto son vitales para el éxito. El mundo de la
reforma política o del cambio político está íntimamente conectado con las nuevas
herramientas de tecnología social. Desde Facebook a Twitter y a cualquier número
de comunidades sociales y digitales locales, está claro que la capacidad de compartir
ideas en tiempo real es un ingrediente clave para el éxito de un intento por lograr el
cambio político. Sin embargo, la tecnología Social por sí misma, no es suficiente.
Para que sea efectiva, esta tecnología debe ir a acompañada de tecnologías Móviles y
de sistemas Abiertos. La Movilidad es necesaria para asegurar que los entornos que
cambian rápidamente, sean comunicados a los interesados y a los observadores en
tiempo real. La tecnología Móvil también amplía la efectividad del “cuarto poder”,
de los medios tradicionales, en cuanto a que la cobertura ahora ya no depende de
los medios principales, tal como se ha visto en lugares como Madison, Wisconsin,
en donde han impulsado exitosamente una agenda de reforma a pesar de la falta de
cobertura de los medios principales.8 Estas tecnologías sociales y móviles también
deben incluir el intercambio de medios generosos, incluyendo fotos y videos, así
como la capacidad de comentar de manera inmediata sobre estos artículos. Las
imágenes reales y personales y el video grabado en eventos políticos modernos,
son convincentes y permiten que la información permee el contenido demasiado
producido. El ingrediente final para el éxito es la necesidad de que estos sistemas
sean abiertos por diseño. La distancia entre la aplicación de la tecnología y el usuario
no debe existir.9 Debería haber descargas con un solo click, cero instalación y una
­configuración mínima. El otorgamiento de licencias de estas ­tecnologías es simple-
mente un i­mpedimento que será sorteado por activistas y usuarios. Por lo tanto,
para que los sistemas sean exitosos, también deben tener interfaces de programación
de aplicación abierta (APIs, por sus siglas en inglés), para permitir a los interesados
combinar datos de maneras innovadoras. Los sistemas también deberían ser dis-
tribuidos sin pagos de regalías y con códigos fuente abiertos para extensiones. Los
gobiernos mismos deben adoptar los ideales de Datos de Gobierno Abierto,10 para
asegurar que haya roces mínimos entre los datos recopilados por el gobierno y la

8 “What Is the Mainstream Media Missing In Covering Wisconsin’s Labor Protest? Millions.”, Lynne
Welch, Marzo 10, 2011, http://www.prwatch.org/news/2011/03/10263/what-mainstream-me-
dia-missing-covering-wisconsin%E2%80%99s-labor-protest-millions
9 SOCIETIES: Combining Pervasive Computing with Social Networks, New Tech Post, Febrero
14, 2011, http://www.facebook.com/note.php?note_id=152039748187437
10 http://opengovernmentdata.org/

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 295


aplicación de desarrolladores que pueden construir las plataformas gubernamentales
para los servicios del futuro.

Beneficios Políticos

La comunidad de tecnologías de información nunca ha tenido problemas para abo-


gar por el aprovechamiento de tecnología en el contexto de gobierno.11 El desafío
siempre ha sido en cuanto a conectar objetivos políticos específicos a las misiones
de tecnología emprendidas dentro de los gobiernos. Para que estos esfuerzos sean
verdaderamente exitosos, deben ser expresados en el lenguaje de los tomadores de
decisiones dentro del gobierno como ciudadanos comunes y corrientes, en lugar
de enterrarlos bajo una jerga técnica. A continuación se encuentran algunos de los
beneficios políticos básicos del aprovechamiento de la “Tecnología Rebelde”.

u Eficiencia de Costos y Reducción del Costo de Oportunidad. En una admi-


nistración con mentalidad reformista, la eliminación de costos y la reducción
de costos de oportunidad equivale a redistribuir recursos valiosos para alcanzar
sus objetivos políticos. Aunque los ahorros monetarios serían considerables,12
no deberían ser el centro de atención. Enfocarse en la redistribución de activos
permite a los gobiernos utilizar una base de recursos existente para lograr sus
metas políticas de una mejor manera. Al trabajar con activos actuales, se evita
la dificultad política de recaudar ingresos.
u Mayor Agilidad. Al hacer uso de soluciones que no tienen propietario y de
aquellas que están basadas en la nube, es posible tener personal gubernamental
verdaderamente móvil y conectado de manera alternativa (el teletrabajo y el
teletrabajo especialmente móvil pueden convertirse en una posibilidad real una
vez que el centro de datos se abandona como un activo para los gobiernos).
La capacidad de cambiar en tiempo real es una n ­ ecesidad moderna para
los gobiernos, pero también es una necesidad que los ciudadanos han llegado a
esperar. Los asistentes sociales deberían salir a trabajar, a hablar con los ciudada-
nos, y deberían poder conectarse durante la ruta. La desconexión en términos
de sistemas crea una conexión difícil en términos de los ciudadanos.

11. p://www.nascio.org/
12. http://www.opengroup.org/cloud/whitepapers/ccroi/roi.htm

296 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


u Mejor Competitividad Nacional. Ya que los gobiernos están involucrados di-
rectamente en nuevas iniciativas gubernamentales de ­tecnología, la ­demanda de
ciertos activos nacionales ­aumenta y es cubierta ya sea por el mercado privado
o por otra parte del gobierno (por ejemplo, ­universidades pro­porcionando un
mayor número de cursos re­la­cionados con tecnología). Conforme estas necesi-
dades son cubiertas, las clasificaciones del país en términos de competitividad
nacional naturalmente aumentan también. La necesidad de personal preparado
en lo que a conocimientos de informática se refiere, es un gran ejemplo que será
tratado una vez que una iniciativa nacional de tecnología haya comenzado. La
necesidad de utilizar banda ancha es otro ejemplo que permitirá que el personal
gubernamental trabaje a distancia, lo cual a su vez permite el teletrabajo para el
sector privado. Una mayor capacidad eléctrica y fuentes confiables para la misma
son un flujo natural de una mayor dependencia de las tecnologías en red. Una
mayor proporción del ingreso generado por el empleo digital también redujo la
dependencia de un pesado desempeño industrial, teniendo un efecto terciario
beneficioso en el entorno. Cada uno de estos ejemplos es directamente medido
por organizaciones internacionales que calculan la competitividad nacional.
u Crecimiento del Empleo. Este no es un esfuerzo sólo para agregar gente a
empleos en puestos que no son productivos. Un empleo que está conectado
a tecnología avanzada, es una inversión en el futuro de su país.13 Como se
mencionó previamente, ayuda a inclinar el balance lejos de industrias devas-
tadoras para el medio ambiente, y coloca a su personal en una posición en la
que le es posible atraer inversión extranjera y ubicaciones de alto nivel, dadas
las capacidades avanzadas que serán cultivadas como factor de sus iniciativas
de “Tecnología Rebelde”.
u Conexión Fortalecida de la Comunidad al ­Gobierno. Tener lazos fuertes entre
una comunidad y su gobierno, tiene mucho valor. En términos de crecimiento
sustentable, dichos vínculos estrechos contribuyen de manera vital a la perma-
nencia de los ciudadanos en el país que cultivó esos lazos.14 Asimismo, la capa-
cidad de las economías y las culturas para resistir las fluctuaciones de mercado,
una fuerte conexión entre ciudadanos y sus gobiernos, crea una forma positiva

13. “Technology can be the Multiplier Effect”, Septiembre 27, 2004, http://www.businessweek.com/
magazine/content/04_39/b3901018.htm
14. “Billions of euros and tens of thousands of jobs are at stake, because science drives economic growth in
the IT, biotech and pharmaceutical sectors. Europe can't afford to fall further behind.” Jeff Chu, How
To Plug Europe's Brain Drain, Jan. 11, 2004.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 297


de nacionalismo y ayuda a sostener a las economías en los momentos difíciles.15
En términos de bienestar social y físico, un lazo cercano entre ciudadanos y
sus gobiernos tiene también un efecto correlativo.16 Todos estos efectos pueden
ocurrir como resultado de un esfuerzo nacional de tecnología, dirigido inicial-
mente como un esfuerzo de reforma interna dentro del gobierno.
u Reequilibrio de Balanzas Comerciales. Mucha de la tecnología habilitadora
para los esfuerzos de las reformas gubernamentales en TIC es aprovechada tanto
por empresas ya existentes, como por empresas privadas nuevas e innovadoras
que tienen un efecto positivo en las balanzas comerciales de un país. Para que este
efecto pueda llevarse a cabo, es importante enfocarse en iniciativas económicas
a largo plazo, no en estímulos económicos basados en construcciones simples.17
Mientras que la construcción de caminos y carreteras es un primer paso muy
importante, de ninguna manera es el fin último. Para que las balanzas comer-
ciales se vean afectadas de manera positiva en el largo plazo, incentivos dirigidos
a la exportación también deben ser sumados a esos esfuerzos. Después de que
en Singapur tuvieron un difícil periodo de d ­ esbalance comercial, tomaron la
decisión de convertirse en líderes en términos del aprovechamiento de las TIC
en operaciones gubernamentales, y desde entonces han estado casi en la cima
en la mayoría de las clasificaciones internacionales de dichos esfuerzos.18 Como
resultado de un esfuerzo del gobierno en tecnología, la industria de componentes
electrónicos se vio beneficiada, y al día de hoy, mucho del excedente comercial
existente se abona para fortalecer las exportaciones de componentes electrónicos.
u Aumento del Número de Científicos Investiga­dores e Ingenieros (CII). Cuan-
do un país se embarca en un esfuerzo de reforma tecnología dentro del gobier-
no, la curva de demanda de científicos e ingenieros se modifica. El conjunto
de capacidades para la utilización de redes, optimización, administración de
energía, capacidades de virtualización y similares, son altamente portátiles, y
cuando se combinan con los efectos de minimizar la fuga de cerebros de un

15. “The Rise of Economic Nationalism under Globalization and the Case of Post-Communist Russia”,
by David Szakonyi, May 2007, http://www.sras.org/economic_nationalism_under_globaliza-
tion.
16 http://www.champlain.edu/Counseling/Wellness.html
17. Construir la infraestructura necesaria para la “Tecnología Rebelde” empleará a miles de ciuda-
danos, pero no asegurará una nueva economía digital con sus propiops efectos multiplicadores y
positivos en el entorno.
18. http://www.tradingeconomics.com/Economics/Balance-of-Trade.aspx?Symbol=SGY

298 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


país, trabajan para aumentar la cantidad total de CIIs residentes en el país.
Conforme la innovación y la actividad inicial aumentan, estos activos internos
pueden ser aprovechados de manera efectiva para alimentar el crecimiento
económico interno del país a un ritmo acelerado, a diferencia de tener que
importar el talento avanzado que requieren dichas empresas. Al comparar los
experimentos en innovación de Corea del Sur y Brasil en la década de los 80,
se llegó a la conclusión de que si Brasil se hubiera enfocado en el desarrollo
económico y en la protección a cierto nivel de esos activos, hubiera llegado tan
lejos como Corea del Sur.19 De ­hecho, el florecimiento de la economía de Brasil
con el Presidente Lula puede deberse, en parte, a su enfoque en el desarrollo de
RSE como resultado de compromisos gubernamentales internos para poseer
su propia tecnología y evitar lo más posible, utilizar tecnología propiedad de
empresas multinacionales (en particular, Microsoft).

Beneficios Políticos

Los beneficios políticos son, sin duda, importantes para los gobiernos, pero para
los políticos, dichos beneficios son una condición que precede a dichos esfuerzos.
Los esfuerzos de una reforma tecnológica dirigida a la política, pueden ser más
fáciles si primero tratamos los beneficios políticos de una agenda así, y podemos
convencer a los políticos de que asociarse con dichos esfuerzos es un bien político
y no un inconveniente.
En el trabajo de Jennifer Bussel sobre iniciativas de gobierno electrónico en
estados de la India, ella comprueba parte de mi hipótesis, concretamente, que los
beneficios políticos deben hacerse explícitos para poder asegurar la entrega de
“Tecnología Rebelde” dentro de un gobierno.20 Su trabajo también es importante
ya que resalta la naturaleza local de las actividades políticas, y el entendimiento de
que cada país debe desarrollar esta estrategia dentro de su propio contexto.
En el caso de la India, quedó claro que cuando el beneficio político fue alineado
con la reforma tecnológica, los ciudadanos vieron el beneficio en los servicios que

19. “National Innovation Systems: A case study of South Korea and Brazil”, Kate Ho y Katharina
Luban, 25 marzo, 2004.
20. Political Incentives and Policy Outcomes: Who Benefits from Technology-Enabled Service Cen-
ters?, Jennifer Bussel, http://web.me.com/jennifer.bussell/Site/Research_files/Bussell%20-%20
PoliticalIncentivesPolicyOutcomes.pdf

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 299


se ofrecían en línea. Cuando las condiciones políticas no se vieron favorecidas por
el cambio tecnológico, los servicios en línea se pospusieron, nunca se entregaron o
fueron mucho menos efectivos.
Este tipo de prueba puede llevar a muchas interpretaciones cuando se busca un
curso de acción. Yo estoy enfocado en cómo estructurar una “Tecnología Rebelde”
de manera exitosa y para el éxito, dados los pesos relativos en términos de beneficios
políticos. En un momento hablaré de esa estructura. Sin embargo, es importante dar
una idea general de algunos de los beneficios políticos generales de una plataforma
de “Tecnología Rebelde”, a pesar de la naturaleza local única de dichos esfuerzos.
Recaudación de Fondos, Recaudar dinero para partidos políticos y candidatos
puede ser un asunto complicado, y exponer el tema ocuparía más espacio del que
tengo aquí, pero algo de lo básico de recaudar fondos puede resultar afectado de ma-
nera positiva al adoptar una plataforma de “Tecnología Rebelde”.
Un componente vital de esta estrategia es conectar la actualización de la tecnología
directamente con resultados políticos, concernientes a su ajustada coalición política
y a su base de recaudación de fondos. Si es un candidato del partido “­Laboral”
para algún cargo, fácilmente podría enfocarse en asuntos sociales que fueran de
importancia para su base. Crear un sistema de empleo basado en el crowdsource y
en las conexiones sociales, que impulse a su país hacia el empleo total aprovechando
tecnología, fácilmente podría convertirse en una petición a los abogados para erradi-
car la pobreza o reducir el desempleo. Si es un candidato “conservador”, hay varias
maneras de estimular la recaudación de fondos, pero la más obvia es la eliminación
del desperdicio gubernamental de proyectos de TIC actuales, así como permitir el
crecimiento del país a corto plazo. Además, los intereses empresariales dependen
enormemente de un personal educado que se enfoque en reducir los costos de ad-
quisición de empleados con buenos conocimientos de alta tecnología. El ­tratamiento
fiscal pro empresarial necesario para el éxito en plataformas de “Tecnología Rebelde”,
también ayudará a esos intereses de centro-derecha, a recaudar fondos para su can-
didato. Y para ocuparse de los votantes independientes necesarios para casi todas las
elecciones modernas, el mantra de nacionalismo económico positivo los empujará
a apoyar sus esfuerzos financieramente.

u Cambio. El mensaje adecuado para una campaña individual es usualmente


complejo. En todo el mundo hemos visto la adopción de plataformas de reforma
tecnológica en campañas de rivales. Aunque esa es la ubicación más obvia para
dichos esfuerzos, no es la única. Cuando la naturaleza de una elección se basa

300 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


en el “cambio”, dicho mensaje puede ser adoptado por rivales, candidatos sin
oposición y titulares de los puestos.
La reforma es usualmente la táctica natural del rival que quiere dejar claro que
la tecnología usada por el gobierno a cargo, es demasiado vieja o demasiado
cara de mantener. Pueden decir que si los electores simplemente los apoyan, el
cambio permitirá que todo tipo de cambios políticos y de programas traigan
nuevos resultados.
Para los candidatos de oposición, esta también es una buena estrategia para
ayudar a construir una coalición casi impenetrable, que protegerá al candidato
durante muchos años.
Sin embargo, el titular del cargo necesitaría estructurar la reforma tecnoló-
gica en el contexto de un cambio reciente en el entorno. Un evento o conjunto
de eventos que no están bajo su control (huracanes o tsunamis), que están bajo
el control de alguien más (la administración federal del sistema médico ha hecho
padecer a los gobiernos locales) o un evento sistemático más grande, como un
gran aumento del desempleo provocado por un alto desempleo. Los titulares del
cargo podrán ver un beneficio electoral al enviar un mensaje de cambio dentro
de dicha situación y al adoptar a la tecnología como respuesta, a los ojos de los
consumidores (como ciudadanos), se alinearán con el aura mágica actual acerca
de la tecnología.
u Recompensando Partidarios. Las recompensas normales incluyen comprometer-
se a aprobar o revocar ciertos programas, políticas o leyes. Y aunque eso puede
seguir siendo un pilar de esta estrategia (por ejemplo, prometer las políticas para
permitir reformas tecnológicas), debe enfocarse mayormente en las recompensas
después de la implementación del nuevo sistema en vez de simplemente pro-
meter la implementación (enfocarse en elementos como aumentar el empleo,
reducir los índices de mortalidad infantil, aumentar el bienestar, el crecimiento
económico). De hecho, debe ver dichos programas desde otra perspectiva. ¿Qué
podría hacer con la tecnología social para aumentar el bienestar? ¿Cómo podría
utilizar la banda ancha para hacer crecer sectores industriales en ciertas partes
del país? ¿Cómo podría aumentar el empleo lanzando una nueva incubadora
de tecnología móvil? ¿Podría disminuir los índices de mortalidad infantil habi-
litando el teletrabajo en el sector público?
u Habilitando los Cambios de Partido. Muchas elecciones dependen de coali-
ciones nuevas (­algunas antes y otras después de la elección). Mientras que la
atracción de poder en conformar una coalición después de una elección puede

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 301


ser un incentivo suficiente para los políticos para unirse a sus esfuerzos, ganar
la suficiente ventaja para eliminar la necesidad de una coalición más amplia
antes de la elección, con votantes, puede ayudar a impulsarlo hacia el cambio
sustentable que buscamos. El primer paso para utilizar esta estrategia es asegurar
que en realidad puede adoptar una elección de cambio dentro de su base, y que
puede conectar resultados políticos específicos con una agenda de “Tecnología
Rebelde”. Si esto es cierto, entonces necesita expandir esa agenda tecnológica
a objetivos políticos de una coalición específica independiente, que no esté
abiertamente en conflicto con su base. El mejor resultado es cuando puede
ampliar un cambio actual apoyado por su base (por ejemplo, un programa de
gobierno abierto). Podría ampliar un programa de gobierno abierto para tener
como blanco específico un conjunto de votantes interesados en luchar contra la
delincuencia, abriendo a la innovación, los datos estadísticos sobre delincuencia
y por lo tanto, reducir la delincuencia en general así como los costos que implica
lograr esta meta. Al ampliar un programa que ya es apoyado por su base, no
necesita gastar más dinero o capital político, y puede transformar o cambiar de
manera activa, a esos votantes independientes e interesados en la justicia.
u Estableciendo un Paradigma Nuevo (Efecto ­Obama/FDR). Mientras que
muchos de los beneficios políticos pueden estar enfocados simplemente en la
elección o la reelección, no todos lo están. Una de las cosas que ha llevado a los
líderes a adoptar programas de cambio, es la capacidad de ayudar a estructurar
un paradigma social para los próximos años. El Presidente Obama recientemente
asumió el desafío de su programa de salud para tratar de conseguir esto (basó
algunos de sus esfuerzos en los esfuerzos de Franklin Roosevelt para reestruc-
turar la mayor parte de la sociedad a través del New Deal ).21 En especial si los
políticos adoptan la idea del Gobierno como una Plataforma,22 una agenda de
reforma tecnológica puede sentar las bases para una manera completamente
nueva de gobernar. Puede ser una estructura que trate muchas de las debilidades
de las estructuras actuales de gobernanza. Puede estar diseñada para combinar
y unificar los esfuerzos de los sectores público y privado. Puede estar especí-
ficamente diseñada para tomar en cuenta las contribuciones y deseos de los
mismos ciudadanos, puede adoptar los principios de transparencia, apertura y

21. FDR and Obama: Their First Hundred Days, Burton Folsom, Jr. Abril 29, 2009, http://specta-
tor.org/archives/2009/04/29/fdr-and-obama-their-first-hund
22. http://opengovernment.labs.oreilly.com/

302 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


r­ esponsabilidad. A continuación se define la manera para establecer la infraes-
tructura necesaria para construir el paradigma de manera exitosa.

Convirtiendo “Tecnología Rebelde” en Infraestructura Sustentable

Usar “Tecnología Rebelde” para ganar una elección, campaña o un cambio político
es una cosa, sostener ese cambio durante años, es otra. Es difícil convertir un impulso
rebelde en gobernanza estable, pero es muy posible.
Tienen que haber pilares sólidos sobre los cuales construir esta nueva plataforma
tecnológica para el gobierno. Por todas las razones antes mencionadas, tiene que
haber tres pilares sólidos: Social, Móvil y Abierto. Hay fundamentos orientados
hacia la política que deben apoyar a cada uno de estos pilares en todo gobierno, y
están rodeados por una estructura de gobernanza continua que refuerza de manera
constante, el sistema con múltiples actores con roles específicos. Esta estructura
de gobernanza manejará la inversión de manera flexible, y enfocará las decisiones
a permitir la continuidad del apoyo fundamental para que el gobierno resista los
cambios políticos y de administración.

u La Base. La Fortaleza de su nuevo paradigma dependerá en gran medida de


su capacidad para construir una base fuerte y sustentable. Esta no es la parte
emocionante y sexy de gobernar, pero es la parte con el impacto más sustentable.
El equivalente comercial en el siglo pasado es el compromiso hecho para el libre
flujo interestatal en Estados Unidos, lo que abrió los flujos comerciales entre los
50 estados. Requirió varias décadas de apoyo a los sistemas de transportación
que se interrelacionaron, tuvo apoyo a nivel nacional y no tuvo restricciones
innecesarias. Asimismo, requirió de un compromiso para asegurar la disponibi-
lidad regular de combustible barato y otras necesidades relacionadas a la trans-
portación (incluyendo puentes, proveedores automotrices, seguro obligatorio,
acuerdos fiscales entre estados y similares). En el caso de “Tecnología Rebelde”,
hay varios puntos que requieren de un compromiso a largo plazo.
Primero, el uso de la banda ancha debe ser considerado como un derecho
de los ciudadanos en todas partes del país. Este compromiso tiene un efecto
multiplicador más allá de simplemente asegurar que los ciudadanos pueden
negociar con el gobierno, y permite que la industria digital se conforme en todas
partes del país.23 Segundo, la normatividad acerca de la privacidad y la seguridad
de datos tiene que estar en sintonía para permitir que el cómputo en la nube

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 303


(cloud computing) sea explotado como parte de la solución. Es sustentable para
toda unidad de gobierno, construir y mantener sus propios centros de datos.
Leyes sobre la soberanía de datos tienen que estar adaptadas al moderno entorno
del cómputo en la nube para permitir que la información fluya libremente, así
como el sistema interestatal permitió que el comercio fluyera en el siglo pasado.
Tercero, debe adoptarse el Gobierno Abierto para permitir que los depósitos de
datos gubernamentales sean abiertos a la innovación, y para que la visión del
Gobierno como Plataforma, pueda realizarse. Decodificar el Genoma Humano
hubiera tardado décadas si el conjunto de datos no hubiera sido abierto a la
innovación radical. Por último, el compromiso nacional de Ciencia y Tecnología
debe ser ­actualizado y aumentado para permitir la adopción de una verdadera
“Agenda de Innovadores”.
u Los Pilares. Al mismo tiempo que el Fundamento se adopta en su país, debe
asegurar que los pilares de su nueva plataforma tecnológica han quedado estable-
cidos. Estos pilares deben permanecer sin importar qué tecnologías específicas o
sistemas los adopten. En la actualidad, cada uno de los principios tiene sistemas
específicos, pero las ideas que representan estos pilares son lo ­suficientemente
amplias para adaptarse en cualquier momento a sus versiones actuales. Esos
pilares son Social, Móvil y Abierto.
El Social es la clave del éxito en su plataforma. La naturaleza misma del
gobierno es social. Aquellos gobiernos que son exitosos, ya están adoptando los
ideales de inclusiones sociales. Asegurar que la plataforma tecnológica adopte
los ideales de lo social es, por lo tanto, un camino más corto. El pensamiento
básico aquí es asegurar que sus decisiones tecnológicas gubernamentales inclu-
yan la capacidad de que todas las partes involucradas compartan todo tipo de
información unas con otras, a pesar del formato o papel de la parte interesada.
Los ciudadanos deben poder ­compartir ­videos con los legisladores; los funcio-
narios p
­ úblicos deben poder compartir imágenes con los ciudadanos a los que
sirven. Los funcionarios deben poder comentar abiertamente y considerar ideas
distintas dentro de la administración pública, y esas ideas deben compartirse
abiertamente con los ciudadanos. Cuando se abran los conjuntos de datos, ciu-
dadanos, compañías, funcionarios p ­ úblicos, ministros y otros, podrán innovar
al respecto y compartir combinaciones de datos gubernamentales a voluntad.
La mejor parte de su nueva agenda tecnológica es que le permite a cualquiera

23. http://internetinnovation.org/library/videos/broadband-investment-and-the-multiplier-effect/

304 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


crear soluciones innovadoras en la sociedad. E
­ ntre más pueda compartirse esta
información, más cerca estarán los gobernados del gobierno. Estará creando un
país mucho más ­estable y satisfecho.

Adoptar el pilar Móvil equivale al cambio en el paradigma que nos impidió compartir
tiempo en las computadoras centrales y tener ese poder en nuestro escritorio. Ahora
las partes interesadas dentro del gobierno necesitan estar conectadas donde quiera
que se encuentren. Esto también permitirá que un mayor número de interesados
pueda conectarse al gobierno, ya que la penetración móvil es muy grande en todo
el mundo. También permitirá que los asistentes sociales pasen más tiempo con los
ciudadanos a los que sirven. Las transacciones entre ciudadanos y el gobierno se mul-
tiplicarán, ya que los dispositivos que permiten tomar fotografías, harán posible el
reportar incidentes de manera instantánea. Los servicios basados en ubicación harán
que el otorgamiento de licencias y permisos sea mucho más eficiente, y permitirán
que los recursos limitados se empleen en un autoservicio más radical en ubicaciones
remotas (teniendo también un efecto positivo en el medio ambiente, ya que reducirán
los viajes gubernamentales). La capacidad para realizar crowdsource aumentará, ya
que la tecnología móvil está mucho más presente que las computadoras personales,
y siempre y cuando el paradigma móvil sea tratado correctamente (SMS, no sólo
­Smartphone), puede servir como puente para algunos de los problemas de la brecha
digital que regularmente han surgido en el pasado. Asociar la tecnología móvil con
la social es la combinación mágica, ya que le permite a la g­ ente d
­ esarrollar el discurso
civil como quiera y cuando ­quiera —en su teléfono móvil—.
El Abierto es el último pilar para una implementación exitosa. El pilar abarca
los conceptos de Gobierno Abierto, Fuente Abierta y Estándares Abiertos, todos
vitales para un entrono sustentable. Un compromiso de gobierno abierto nos permite
reestructurar el gobierno para lograr mucho más que una simple entrega y enfocarnos
en el Gobierno como una Plataforma. Un compromiso para Fuente Abierta permite
que herramientas, datos y procesos sean actualizados libremente para acomodar el
entorno gubernamental que cambia de manera constante. Los Estándares Abiertos
fueron los que conectaron los sistemas ferroviarios en todo el mundo para trabajar
de manera conjunta a pesar de tener distintos dueños y operadores, de manera tal
que maximizaron el transporte de bienes, servicios y personas de manera segura.
El mismo desarrollo y apoyo de estándar abierto es un precedente necesario para la
exitosa adopción de una nueva plataforma tecnológica. Lo contrario, un compro-
miso continuo con los sistemas y estándares de marcas registradas, es muy costoso

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 305


no sólo en términos monetarios, sino también en términos de la agilidad necesaria
para lograr las loables metas de los gobiernos.

La Estructura de Gobernanza

Las estructuras de gobernanza son en esencia, las reglas del nuevo camino. 24 La meta
es establecer la estructura en la forma en la que se tomarán las decisiones. Las reglas
no presuponen las respuestas, así como las reglas constitucionales de un parlamento
pueden establecer directrices, pero no decisiones. Sorprendentemente, esto se ha
discutido mucho, pero ha tenido poca disposición por parte de los gobiernos en todo
el mundo, de tal forma que debe quedar bien claro desde el principio, conforme
avanza por el camino hacia la reforma tecnológica.
Generalmente hay tres áreas principales que deben ser consideradas dentro de
una estructura de gobernanza: Intergubernamental (diferentes niveles de ­gobierno
– gobierno local, gobierno regional, gobierno estatal, consejos escolares), Esferas
Empresariales (Salud, Comercio, Seguridad Pública) y Esferas Técnicas (infraes-
tructura, estándares técnicos, seguridad). Los diferentes puntos de decisión deben
ser conferidos a un eje distinto en la estructura. Y en muchos temas tiene que
haber una intersección de intereses, permitiendo alguna forma de cooperación y
sustentabilidad inherentes. Cada gobierno debe decidir dentro de esta estructura
básica, las ponderaciones necesarias del poder electoral y la distribución actual. La
Arquitectura Empresarial está generalmente dentro de esta estructura como un todo,
y la producción de es arquitectura debe ser frecuentada regularmente, en especial
en los casos de cambio de régimen o de elecciones.

Marco para la Inversión

El marco para la inversión es el mecanismo específico que permite que la estructu-


ra de gobernanza continúe existiendo a pesar del cambio en los líderes elegidos o
nombrados, mientras que los resultados de políticas distintas pueden ser asignados y
apoyados. Esto detiene el efecto oscilatorio de la inversión en infraestructura de un
partido a otro, conforme las plataformas técnicas se convierten en balones de futbol

24. Establishing good IT governance in the public sector, Detlev Hoch & Miguel Payán, http://
www.mckinsey.de/downloads/publikation/transforming_government/2008/0803_TG_it_­
governance.pdf

306 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


que se pasan de un lado a otro. Al permitir que exista un marco flexible de inversión
dentro de una estructura estable de gobernanza, los gobiernos pueden enfocarse en
construir infraestructura que permita el desarrollo político agnóstico de la política
misma, y también que permita que las administraciones enfoquen recursos capitales
en sus propios objetivos políticos. Para ilustrar esto, una administración de izquierda
puede tener como objetivo político la reducción de carbono, y por lo tanto puede
permitir que los recursos fluyan para que los datos sobre las emisiones de carbono,
sean dados a conocer abiertamente al público, mientras que un gobierno de derecha
puede utilizar esos mismos fondos para abrir sus flujos de datos sobre el desarrollo
económico y sobre el dinero otorgado a áreas específicas durante un periodo deter-
minado para estimular una mayor inversión nacional o extranjera. Los fundamentos
y pilares subyacentes son idénticos, pero la decisión sobre la inversión depende de
la naturaleza de la administración actual. Esto permite debates y conversaciones
sobre el proyecto político mismo, y no sobre las necesidades de infraestructura para
desarrollarlo. La consecuencia es un gobierno mucho más efectivo (que implementa
las políticas reflejadas por mandato popular en jurisdicciones individuales).
Resultados Muestra (estos son ejemplos ficticios). Los siguientes son ejemplos
ficticios de los resultados que podrían obtenerse con el despliegue de una iniciativa
de “Tecnología Rebelde”.
Se establece una base. Los compromisos de banda ancha se extienden durante
los próximos 20 años con una Comisión bipartidista específica de Banda Ancha,
que se compromete a llevarla al 90% de los centros de población en 5 años y al
100% en 10. Las leyes sobre la soberanía de datos están en armonía dentro de las
entidades gubernamentales regionales, ­asegurando que los problemas de soberanía
de datos no excluyan la transmisión y el almacenamiento en la nube, i­ncluyendo
la inmunidad de los datos diplomáticos para datos gubernamentales dentro de la
región. Un Comité de Gobierno Abierto es instaurado en la legislatura y se forma
un “consejo ciudadano para dar a conocer datos”, para apoyar asuntos y horarios
para la apertura de datos. Se anuncia una nueva “Agenda de Innovación” que se
enfoca en construir RSEs en un país, con incentivos específicos a largo plazo para
construir más infraestructuras de gobierno como una plataforma.
Se definen los pilares. Se forma un Comité de Referencia Técnica e identifica
tecnologías actuales que deben ser prioritarias en todos los despliegues tecnológicos
del gobierno (igual que la Iniciativa Primero la Nube en Estados Unidos). Se forma
el Consejo de Referencia Empresarial para asegurar que las actuales tecnologías se-
leccionadas son suficientes para explotar los objetivos políticos de la administración

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 307


actual. El Consejo de Referencia Empresarial también vincula objetivos políticos
específicos con cada uno de los pilares, incluyendo resultados de salud para pasar
las metas de tecnología social y seguridad pública a través del reporte móvil de in-
cidentes. El Comité de Referencia Técnica también arma un caso de negocio para
remover del entorno los sistemas patentados, y arma incentivos internos de fuente
abierta y estándar abierto para el uso de dicha tecnología.
Se habilita la Estructura de Gobernanza. La legis­­latura aprobó la legislación ha-
bilitadora, o­ torgando poderes a la gobernanza en tres áreas relevantes, extendiéndose
hasta el final de la iniciativa de banda ancha. Usando comisiones de construcción
como una estructura sustentable viable, el primer ministro supervisa toda la estruc-
tura con grupos empresariales, técnicos y ciudadanos bien representados a lo largo
de toda la estructura.
Se aprovecha el Marco de Inversión. La actual administración utiliza un modelo de
trabajo para inversiones, para tomar decisiones dentro del nuevo Marco de Gober-
nanza y toma decisiones para apoyar los objetivos políticos de la administración a
través del aprovechamiento de tecnología. El marco incluye usar un proceso informa-
tivo específico para poder monitorear el progreso y revisar las decisiones de manera
regular, para asegurar el cumplimiento y el ajuste efectivos conforme sean necesarios.

Conclusión

La decisión de habilitar “Tecnología Rebelde” en una campaña o esfuerzo para


cambiar un paradigma político, puede ser difícil. La decisión de moverla a una
estructura gubernamental nueva y sustentable puede presentar desafíos incluso más
profundos, pero todos ellos pueden ser superados con una planeación dedicada y
un movimiento decidido, estableciendo nuevas estructuras y medios para resolver
problemas de índole político y ciudadano.

308 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente


Las TIC en la Competitividad y el
Desarrollo de México. Una Perspectiva
desde la OCDE*

José Antonio Ardavín


Director del Centro de la OCDE
en México para América Latina

Resumen

E
l avance de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
ha transformado el contexto actual al grado que se han vuelto indispensa-
bles no sólo para la vida cotidiana de los hogares y las empresas, sino para
el desarrollo económico de los países. Este artículo hace una revisión de
la importancia de las TIC en las economías modernas y, en particular, en el caso de
México, cuyo potencial de desarrollo de TIC es altamente prometedor y al mismo
tiempo constituye un reto para los responsables de las políticas regulatorias de hoy
y del futuro inmediato.
Si bien México tiene una ventaja comparativa revelada y juega un papel relevante
en la manufactura y comercio de TIC, presenta un rezago importante con respecto
a la mayoría de los países de la OCDE en cuanto a indicadores clave de adopción,
tales como la penetración de banda ancha, tanto fija como móvil y las velocidades
disponibles. Las políticas públicas –en la regulación, fomento de la competencia,
infraestructura y utilización de las TICs por parte del gobierno- juegan un papel
fundamental en el desarrollo del sector. Por ello, la última sección enumera, en base
a la experiencia de los países de la OCDE, algunas áreas de política que podrían
fortalecerse en México para desarrollar el potencial del sector, así como la importancia
de contar con una visión compartida por los diversos actores involucrados.

* Las opiniones aquí expresadas son del autor y no necesariamente representan la postura oficial de
la OCDE.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 309


Introducción

Las Tecnologías de la Información y la comunicación (tic) y el Internet son factores


primordiales para la innovación, el crecimiento económico y el desarrollo. Para una
economía tan grande como la de México, con un potencial de desarrollo importante
en las próximas décadas, con una amplia población joven; el sector de las tic, lo es ya
de alguna forma, pero sin duda puede ser una de las grandes palancas del desarrollo
nacional, que permita un crecimiento económico más vigoroso, que a su vez, traiga
consigo mejores condiciones de vida para toda su población.
Más allá de una frase retórica, la afirmación anterior puede sustentarse en la
experiencia internacional, basta sólo observar en la gráfica de la página siguiente,
la importante correlación positiva que existe entre la penetración de banda ancha,
—que se ha consititudo como principal indicador de la sociedad y economía digi-
tal— con el pib per cápita y con la productividad, medida esta como pib por hora
trabajada. Estas gráficas establecen una hoja de ruta muy concreta para México,
que tiene por tarea fundamental elevar la productividad, cuyo crecimiento ha sido
sumamente escaso durante las últimas dos décadas,1 como medio para elevar el pib
per cápita, hasta hoy, que tampoco ha crecido a la velocidad que lo han hecho otras
economías al interior de la ocde y emergentes. En esta ruta, las tic constituyen una
herramienta poderosa, como lo han demostrado en otras latitudes.
El objetivo de este artículo es por tanto, poner a México en perspectiva interna-
cional —principalmente con respecto a los países de la ocde y otras economías
emergentes— y destacar los beneficios para México, en materia de competitividad
y desarrollo, del establecimiento de una ambiciosa estrategia digital, compartida por
los diversos actores relevantes —gobierno, sector privado y sociedad— que pudiera
elevar significativamente durante las próximas décadas, la infraestructura, el acceso
y el uso de las tic en México.

1. Véase OECD Economic Survey México 2009 y 2011.

310 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, Una Perspectiva desde la OCDE
Relación entre la penetración de banda ancha con el PIB per cápita y la productividad

y= 1.1756x + 12.65
R2= 0.4483
y= 1888.8x - 558.6
R2= 0.4879
GDP per cápita 2007

GDP hour worked 2008


+ +
+
+ +
+

Broadhand Penetration, June 2009 Broadhand Penetration, June 2009

Fuente: OECD Broadband Portal [http://www.oecd.org/sti/ict/broadband] y OECD Factbook.2010

Una industria dinámica

En 2008, el sector de las tic en la ocde representaba el 8% del valor agregado total
de la industria y daba empleo a casi 16 millones de personas. En México, repre-
senta cerca del 5% del valor agregado. La crisis económica de 2009 provocó que el
crecimiento de las tic en los países de la ocde disminuyera en más de 6% debido
a las condiciones macroeconómicas inciertas y al desaliento entre las empresas y
los consumidores, pero en 2010 consolidó un crecimiento cercano al 4% y tiene
aún mejores perspectivas para 2011. El gasto mundial en tic cayó en 4% en 2009,
aunque se espera que haya aumentado en cerca de 6% en 2010.
Los países como México, con una industria manufacturera de tic significati-
va, poseen ventajas comparativas en el comercio internacional. En 2008, los once
países de la ocde con las mayores participaciones de valor agregado de la industria
manufacturera de tic en el valor agregado total eran Alemania, Corea, Estados
Unidos, Finlandia, Irlanda, Japón, Hungría, México, República Checa, República
Eslovaca y Suecia. De éstos, diez mostraron una ventaja comparativa manifiesta en
las exportaciones de bienes de tic y nueve tenían superávits en las exportaciones.
México está incluído en ambos grupos. Despues de Korea y Hungría, México es el

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 311


tercer país de la ocde con una mayor proporción de ict en sus exportaciones y con
una mayor ventaja comparativa revelada en este sector.2

Valor agregado de la industria TIC


%
14 1995

12 2008

10

0
Finlandia
Irlanda
Corea
Suecia
Hungría
Reino Unido
Estados Unidos
Repúbllica Checa
Países Bajos
Japón
OECD
Noruega
Dinamarca
Francia
EU15
República Eslovaca
Portugal
Bélgica
Estonia
Alemania
Luxemburgo
Australia
España
Italia
Grecia
Austria
Canadá
Islandia
Polonia

Suiza
México

Fuente: OECD Information Technology Outlook, 2010

Esta ventaja en el ámbito de la manufactura de TIC aún no se ha traducido en un


desempeño similar en el ámbito de los servicios de TIC. Si bien como porcentaje
del valor agregado de servicios, los servicios TIC en Mexico tienen un valor mayor
(cerca de un 6%) que el correspondiente a las manufaturas TIC con respecto al valor
agregado de las manufacturas totales (cerca de un 3.5%, en 2009); en relación a otros
países, México se encuentra más rezagado en el porcentaje de servicios, siendo el
penúltimo país de la ocde en 2008. Sin embargo, como se muestra en la Gráfica
3, es en el sector de servicios donde ha habído un mayor crecimiento en los últimos
años. El sector de servicios de TIC es un 80% mayor en 2008 que en 2003, un
crecimiento significativamente mayor que el sector servicios en general en México
(que creció un 60% en ese período) y que el crecimiento de los servicios de TIC en
la Unión Europea y en la ocde (ver gráfica en la página siguiente).

2. Un alto índice (mayor que 1) de “ventaja comparativa revelada” o “revealed comparative ­advantage”
(RCA) indica un mejor desempeño de la industria en comparación con otros países de la OCDE.

312 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, Una Perspectiva desde la OCDE
Crecimiento de los sectores de manufacturas y servicios de TIC
en México en perspectiva comparada
160 200

150
180
140
160
130

120 140

110
120
100
100
90

80 80
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008

México Mexico, ICT EU-15, ICT OECD, ICT Mexico, Mexico, EU-15, OECD,
manufacturing manufacturing manufacturing manufacturing services ICT services ICT services ICT services

Fuente: OECD Information Technology Outlook, 2010

Un derecho ciudadano

Uno de los frenos a un mayor crecimiento de los servicios de TIC es justamente


la baja penetración de banda ancha, que aún tiene una distancia considerable con
respecto al crecimiento que han tenido otros países de la ocde. Mientras que en
México, hacia mediados del 2010, una de cada diez personas tenía acceso a banda
ancha, en la ocde ya uno de cada cuatro (y hay países como Holanda o Dinamarca
donde es más de uno de cada tres) tiene acceso a este servicio, que se ha ­incluido en
el conjunto de los servicios “básicos” como electricidad o agua potable. Finlandia,
estableció un estándar al declarar el acceso a la banda ancha como un derecho consti-
tucional en 2009, y ya han seguido este mismo curso incluso países latinoamericanos
como Costa Rica, y actualmente se encuentra en discusión en Brasil.
México por tanto, no puede quedarse atrás y debe contar con una estrategia
clara para cerrar la brecha que tiene con otros países de la ocde en esta materia.
Mexico tiene fortalezas claras en este sentido, y una de ellas, quizá la más importante
es la amplitud de su mercado. De hecho, los datos a Junio de 2010 relevan que
Mexico es el octavo país de la ocde con mayor volumen de suscripciones de banda
ancha fija, por arriba de España o Canadá. Si con ese volumen de conexiones se

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 313


está atendiendo al 10% de la población, el potencial de crecimiento y la derrama
económica asociada al sector y a la economía en su conjunto es verdaderamente
considerable. Existen estimaciones que indican que si se duplicara dicha cifra, es
decir si se aumentara 10 puntos porcentuales la actual penetración de conectividad,
se estimularía el crecimiento económico de México en una tasa cercana a 5.2 por
ciento en un lapso de seis años, o lo que es lo mismo, casi un punto porcentual de
crecimiento económico anual.3

Penetración de banda ancha en México y la OCDE


broadband penetration
(per 100 inhabitants)

México
OECD

Fuente: OECD Broadband Portal [http://www.oecd.org/sti/ict/broadband]

Una frontera tecnológica en continua expansión

Uno de los aspectos que inyectan urgencia a la acción concertada de los actores en
esta materia es que hablamos de un sector que avanza velozmente. ¿Quién de no-
sotros imaginaba, tan solo hace tres o cinco años, cuando a penas comenzabamos
a utilizar los mensajes de texto en el celular, que hoy podría tener videollamadas
en su celular y compartir la conexión de Internet del celular a una laptop o tableta
digital —por cierto inexistentes hace 2 años—? La velocidad de expansión de este
sector trae consigo oportunidades y riesgos.

3. Periódico Milenio, 13-07-2009, con base en un estudio de “The Competitive Intelligence Unit”.

314 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, Una Perspectiva desde la OCDE
Volumen de suscripciones de banda ancha fija y movil, países de la OCDE
Total fixed (wired) broadband subscriptions, Total wireless broadband subscriptions,
by country, millions, June 2010 by country, millions, June 2010
136
8
3 96
46

Fuente: OECD Broadband Portal [http://www.oecd.org/sti/ict/broadband]

Una de las oportunidades significativas que la tecnología pone al alcance es la banda


ancha movil. En ese rubro Mexico se encuentra a la retaguardia de la ocde. Sin
embargo, así como la telefonía celular fue la gran igualadora social que permitió
tan solo en una década, otorgar un número telefónico propio al 70% de las familias
de más bajos recursos en México, cuando la telefonía fija lograba alcanzar como
máximo al 20% de la población total y tan solo al 4% de la población de bajos
recursos;4 ahora, la banda ancha movil puede ser un vehículo muy poderoso, que
provea conectividad y acceso a Internet a esos mismos segmentos de la población.
Sin embargo, también hay riesgos importantes, y el principal de ellos, es el
quedarnos rezagados por aspectos regulatorios, barreras a la inversión y a la compe-
tencia, y falta de una estrategia clara, en un sector cuya frontera tecnológica avanza
rápidamente. Muestra de ello, es las velocidades que se encuentran ya disponibles
en el mercado. En una especie de deja vu, de lo que oíamos hace una década sobre
las computadoras, que cada vez contaban con mayor capacidad y pasábamos de los
bits a los Megabits y de ahí a los Gigabits e incluso Terabits, esa carrera se está dando

4. Datos de The Competitive Intelligence Unit. Población de bajos recursos se refiere a segmentos
D y E para telefonía fija y D+,D y E para telefonía móvil.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 315


en la capacidad de envío de información a través de las redes de comunicaciones.
Como podemos ver en la gráfica 6, mientras que en septiembre de 2010, la máxima
velocidad anunciada por los provedores en cualquiera de las tecnologías de banda
ancha era de tan solo 10 Megabits por segundo (Mbit/s), en la mayoría de los países
de la ocde la máxima velocidad disponible es diez veces mayor, y en algunos como
Suecia, Eslovenia, la República Eslovaca y Portugal, hay operadores que ofrecen
hasta 1 Gigabit por segundo, es decir, cien veces más de lo que se ofrece en México.

Velocidad máxima anunciada en banda ancha en todas las tecnologías,


mbit/s, septiembre 2010
SE SI SK and PT to 1024 Mbit/s (1 Gbit/s)
Suecia
Eslovenia
República Eslovaca
Portugal
Noruega 410
Japón 205
Finlandia 205
Estonia 154
Polonia 123
Países Bajos 123
Hungría 123
Turquía 102
Suiza 102
Corea 102
Italia 102
Israel 102
Francia 102
Dinamarca 102
Repúbllica Checa 102
Canadá 102
Bélgica 102
Austria 102
Australia 102
Estados Unidos 51
Reino Unido 51
España 51
Islandia 51
Alemania 51
Luxemburgo 31
Irlanda 31
Chile 31
Nueva Zelanda 26
Grecia 25
México 10
0 100 200 300 400 500

Fuente: OECD Broadband Portal [http://www.oecd.org/sti/ict/broadband]

316 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, Una Perspectiva desde la OCDE
¿Qué puede hacer México al respecto?

Las políticas sobre tic han cambiado considerablemente en los últimos diez años.
Ahora son políticas prioritarias que apoyan el crecimiento y el empleo, incrementan
la productividad, mejoran la provisión de servicios públicos y privados, y logran
amplios objetivos socioeconómicos en las áreas del cuidado de la salud y la educa-
ción, el cambio climático, la eficiencia energética, el empleo y el desarrollo social.
A medida que las aplicaciones y los servicios de tic se han hecho omnipresentes, se
han vuelto esenciales para asegurar la sostenibilidad en toda la economía.
México puede hacer mucho para fortalecer la industria de TIC, pero dado que
es un sector con tantas ramas en distintos sectores y a la conjunción de intereses
sociales con intereses privados y el interés público, es recomendable que se haga de
forma coordinada y participativa, a la vez que con un liderazgo claro al más alto
nivel.
El último Information Technology Outlook de la ocde dedica un capítulo entero
a las políticas para impulsar el sector de las Tecnologías de la Información. Estas
políticas, agrupadas según su tipo en el gráfico 7, tienen prioridades distintas para
los países miembros de la ocde de acuerdo con su grado de avance y penetración
de las TIC en su economía. Como se puede observar en el gráfico 8, para el pro-
medio de la ocde, en 2010, las políticas con mayor prioridad eran la investigación
y desarrollo en el sector, que ha permanecido con una muy alta prioridad desde
2008, el desarrollo del Gobierno en línea y la difusión del uso de la banda ancha
entre hogares y negocios. Estas son desde luego, tres prioridades que México debería
contemplar muy seriamente en una agenda digital nacional.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 317


Un marco de políticas para las Tecnologías de la Información y la comunicación

ICT Policies

Fostering Increasing Maintaining a healthy Enhancing the Promoting


ICT Innovation diffusion / use ICT business enviroment infrastructure trust online

R&D programmes Diffusion to Competition in ICT Broadband Security of


businesses markets information
systems and
networks

Government Organisational Intellectual property Standars Privacy protection


development change rights

Government Professional/ Trade and FDI Electronic Consumer


procurement managerial payment / protection
ICT skill settiement

Venture finance Diffusion to International General


households and co-operation network
individuals infrastructure

Innovation E-government
networks Content
Government
demonstration
RFID

Fuente: OECD Information Technology Outlook, 2010

Sin embargo, dado que México tiene varios años de retraso con respecto al desa-
rrollo del sector en otros países, vale la pena también observar, las políticas que se
han mantenido estables en su prioridad o que van en descenso de prioridad, pero
que conformaron en su momento prioridades previas. Entre estas se encuentran,
desde luego las bases fundamentales, el andamiaje sobre el que se deben soportar
otras políticas, tales como: mejorar el acceso del sector a capital de riesgo, mejorar la
competencia en el mercado doméstico, promover las redes de innovación y clusters
en el sector, mejorar las capacidades de la fuerza laboral en materia de TIC y el em-
pleo en el sector, promover la protección de los derechos de propiedad intelectual y
las políticas que refuerzan la confianza en el uso de las TIC (seguridad, privacidad,
protección al consumidor) y la cooperación internacional en el sector. D ­ ificilmente
se puede argumentar que México completado su tarea en estos ámbitos, por lo cual,
estas políticas deben constituir una prioridad inmediata y fundamental de la agenda
digital en México.

318 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, Una Perspectiva desde la OCDE
Tendencias en las prioridades de políticas de TIC, promedio de la OCDE
(1=prioridad mínima, 6=prioridad máxima)

R&D programmes
Government development projects
Government ICT procurement
Venture finance
Innovation networks and clusters

Technology diffusion, businesses


Organisational change
Demonstration programmes
Technology diffusion, individuals and households
Government on-line and as model users

ICT skills and employment

Digital content

Competition in ICT markets


Intellectual property rights
Trade and foreign direct investment
International co-operation

Broadband
Electronic settlement/payment
Standards

Security of information systems and networks


Privacy protection
Consumer protection
0 1 2 3 4 5 6

Fuente: OECD Information Technology Outlook, 2010

Se podría abundar ampliamente sobre cada una de esas políticas prioritarias. Me


permito abundar específicamente en un tema que ha sido muy discutido recien-
temente en México en relación a este sector, el de la competencia. La ocde en su
Estudio Económico de México 2011, dado a conocer recientemente apunta que
este es uno de los desafíos importantes de México para elevar la productividad y
la innovación, no solo en este sino en todos los sectores. Sin embargo, dada la im-
portante vinculación del sector de las TIC con la economía y el multiplicador eco-
nómico y social que tiene, la competencia en este sector se convierte en una prio-
ridad muy relevante. El Estudio enfatiza que los precios de las telecomunicaciones
son muy superiores en México al promedio de la ocde en algunos renglones. Por

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 319


ejemplo, los precios por el uso moderado de servicios de telefonía móvil exceden
el promedio de la ocde en 30% y los precios por el uso moderado de líneas fijas
residenciales y empresariales superan el promedio en 67% y 82% respectivamente.
Entre las recomendaciones específicas que hace la ocde a México en este ámbito
se encuentran el fusionar las áreas de servicio local de telefonía, autorizar a la cofetel
a regular la interconexión ex ante y establecer las tarifas de interconexión con base
en los costos incrementales de largo plazo, declarar cuellos de botella e instalaciones
esenciales para todos los segmentos del sector y establecer condiciones de acceso no
discriminatorio a dichas instalaciones, incluyendo el acceso desagregado a la infraes-
tructura esencial cuando esto fomente la competencia y no socave los incentivos
a invertir.5 Estos aspectos deben discutirse ampliamente en México también en el
marco de una agenda digital nacional, en virtud de los significativos beneficios que
han traído en otras latitudes y que representarían para los consumidores mexicanos.

Conclusiones

Las TIC se han convertido en un componente fundamental de las economías mo-


dernas y poderosas palancas para el crecimiento económico, la productividad y la
innovación. Por ello, y dado que México tiene un rezago significativo en la adop-
ción de las TIC que contrasta con su ventaja comparativa revelada en manufactura
de TIC, el país requiere redoblar el paso en la implementación de una ambiciosa
agenda nacional en materia de inclusión digital y desarrollo del sector de las TIC,
particularmente los servicios de TIC.
La agenda de políticas para impulsar el sector de las TIC debe incluir políticas
orientadas a fomentar la innovación en el sector; a aumentar la difusión y uso por
parte de los hogares, empresas y el propio gobierno; a incrementar la infraestructura
disponible; a mantener un entorno abierto a la competencia e inversión en el sector,
que de seguridad tanto a la propiedad intelectual como a la privacidad e información
de los usuarios.
Esto debe hacerse en un esfuerzo conjunto de todos los actores involucrados,
de tal forma que se garantice no sólo su aceptación y coherencia, sino también su
permanencia a lo largo del tiempo e incluso a través de administraciones de gobierno.

5. OECD Economic Surveys Mexico 2011

320 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, Una Perspectiva desde la OCDE
La prioridad que exige el tema implica la necesidad de un liderazgo al más alto nivel
para encabezar estos esfuerzos. La OCDE está en la mejor disposición de apoyar
este esfuerzo.

Fuentes consultadas

OCDE, Factbook 2010, OECD Publishing, París, 2010.


——, OECD Broadband Portal, sitio web: http://www.oecd.org/sti/ict/broadband
——, OECD Economic Surveys: México, ediciones de 2009 y 2011, OECD Publishing, París.
——, OECD Information Technology Outlook 2010, OECD Publishing, París, 2010.
The Competitive Intelligence Unit, datos citados en Milenio, 13 de julio de 2009.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 321


El Papel de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones en el
Desarrollo Económico y Social

Raúl Katz
Director de Investigación de Estrategias de Negocios,
Columbia Institute for Tele-Information,
Columbia Business School

Resumen

E
l propósito del siguiente ensayo es p ­ resentar en primer lugar los argu-
mentos teóricos y la evidencia empírica referentes a la contribución de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) al desa-
rrollo económico y social. H­ abiendo sentado las bases de dicho impacto,
se presentarán recomendaciones de políticas públicas conducentes a estimular el
despliegue acelerado de dichas tecnologías para maximizar la contribución de las
mismas al desarrollo. El marco de análisis es la región latinoamericana y por lo
tanto el objetivo del trabajo es estimular el diálogo entre responsables políticos para
construir un consenso alrededor de la formulación de una estrategia que favorezca
el desarrollo y desempeño del sector.

El Desarrollo de las TIC en América Latina

En las dos últimas décadas, las tecnologías información y las comunicaciones (TIC)
se han difundido de manera dramática en América Latina.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 323


América Latina: Adopción de TIC (1990-2010)
120
100
Telefonía fija
Penetración (por 100 habitantes)

80 Móvil
60
Internet
40
20 Banda Ancha
0 PCs
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010
El número absoluto de líneas telefónicas fijas ha aumentado en 81 millones,1 re-
sultando en un incremento promedio de la penetración de 6,5% en 1990 a16,4%
en 2010. La telefonía móvil, que fue introducida en el continente en 1989, ha
alcanzado una penetración promedio de 97,4% en el 2010. En algunos países la
penetración sobrepasó significativamente el 100%2 lo que significa que en algunos
segmentos socio-demográficos es común poseer más de dos teléfonos móviles o, al
menos, dos tarjetas SIM.3 En el resto de la región, la telefonía móvil también se ha
desarrollado siguiendo una tasa de crecimiento extremadamente alta. Por ejemplo, a
finales del 2010, la telefonía móvil en Colombia ha sido adoptada por 96,5% de la
población, en Brasil, 96,0% y en M ­ éxico, 81,1%. Así, en términos comparados con
la difusión mundial, América Latina se encuentra en un nivel medio de desarrollo
de la telefonía fija y en un nivel similar al de los países industrializados en lo que
hace a la telefonía móvil.

1. En 1990, América Latina contaba con 25 millones de líneas de telefonía fija. En 2010, este nú-
mero alcanzó 106 millones (Fuente: UIT).
2. Por ejemplo, en la Argentina, la penetración en 2010 ha alcanzado 141% mientras que en
­Uruguay la misma es de 126,7 %, y en El ­Salvador, 133,4%.
3. Esto no significa que la tecnología haya alcanzado un nivel de penetración total, pero indica que
los niveles de adopción se acercan a la universalización (ver más abajo).

324 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


Adopción Comparada de Telefonía (2010)

Penetración (por 100 habitantes)


140% 132%
120% 120%

100% 97%
87% 79%
80% 68%
76%
60% 48%
41%
40% 40%
27%
20% 16%
5% 14% 17%
1%
0%
Europa

América del Norte

América Latina

África

Medio Oriente

Asia Pacífico

CSI*

Mundo
*CSI: Países que pertenecieron a la antigua Unión Soviética Telefonía fija Telefonía móvil
Fuentes: UIT; UN; Euromonitor; análisis del autor

El proceso de difusión acelerada de telefonía en la región ha sido consecuencia de


dos variables: la privatización de operadores de telefonía fija y liberalización de los
mercados, especialmente en la telefonía móvil. La mayoría de los operadores de te-
lefonía fija en América Latina ya han sido privatizados o están en proceso de serlo.4
A partir de 1990, año del inicio de las privatizaciones, y hasta el 2007, los opera-
dores de telefonía fija han invertido 224 mil millones de dólares en el despliegue y
mantenimiento de infraestructura.5 Como resultado de los programas de inversión
en telefonía, la teledensidad fija se incrementó en todos los países de la región. Por
ejemplo, en Argentina el número de líneas por 100 habitantes saltó del 9,3 % en
1990 (año de la privatización de ENTEL) a 24,4 %, quince años más tarde.
En forma paralela, todos los países de la región constan hoy de una industria
de telefonía móvil liberalizada donde tres o más operadores están compitiendo. La
combinación del efecto de competencia, medidas regulatorias (como la imposición
del régimen del “que llama paga”) y estrategias de producto como el prepago fue el
disparador de la difusión de la telefonía móvil. La adopción de esta tecnología ya ha

4. Por ejemplo, en el curso de los próximos dos años se concluirán las privatizaciones de Empresa
de Telecomunicaciones de Bogota. Excepciones notables incluyen los operadores incumbentes en
Venezuela y Bolivia, así como el operador de telefonía fija en Ecuador.
5. Banco Mundial. Private Participation in Infrastructure Database.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 325


llegado también a la base de la pirámide socio-demográfica. Por ejemplo, estudios
recientes indican que la penetración de la telefonía móvil en los segmentos C3, D1,
D2 y E de la pirámide socio-demográfica han alcanzado el 61 % en Argentina, 63%
en Colombia, y 51% en Perú (Katz et al., 2011c).
En paralelo con la penetración de la telefonía, el uso del Internet y la adopción
de computadoras personales también están entrando en un proceso de difusión
acelerada, aunque en este caso, el periodo de incubación ha sido más largo. El
uso de Internet, que comenzó a difundirse alrededor de 1995, en 2010 ­alcanzó a
28,5% de la población de la región.6 El acceso a Internet se realiza tanto mediante
terminales públicos (por medio de telecentros o computadoras en el lugar de trabajo
o estudio) o privados. La adopción de computadoras personales, por otro lado, ha
alcanzado 12,0% de la población7 latinoamericana al 2010, y está entrando en un
periodo de aceleramiento en la tasa de difusión. En términos relativos, la adopción
de computadoras y uso de Internet en América Latina se encuentra en un estadio
intermedio de desarrollo mientras que la adopción de acceso por banda ancha se
encuentra todavía en estadios iniciales de difusión. La penetración de banda ancha
en América Latina es de 5,3 % de la población mientras que en los países indus-
trializados esta oscila entre 25% y 35%.

Adopción Comparada de Internet y Computadoras Personales (2010)


120%
Penetración (por 100 habitantes)

109%

100%
81%
80%
66% 66%
60%
46%
40% 30% 28% 30%
24% 22% 25%
20% 10% 17% 10%
18% 20%
9%
18%
8%
6% 5% 4% 2%
0% 0%
América Latina
Europa

Asia Pacífico

África

CSI*
Medio Oriente

Mundo
América del Norte

*CSI: Países que pertenecieron a la antigua Unión Soviética. Internet PCs Banda Ancha
Nota: La penetración de PCs en Asia está influenciada por una muestra que incluye principalmente los países más avanzados de la región.
Fuentes: UIT; UN; World Economic Forum; análisis del autor.

326 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


Más allá de este fenómeno de explosiva asimilación tecnológica, debe reconocerse que
las dualidades geográfica y económica continúan existiendo. Las capitales nacionales
y provinciales y los centros urbanos muestran un alto desarrollo de redes de acceso,
mientras que las localidades secundarias y zonas rurales todavía no están servidas
de manera eficiente por las telecomunicaciones. En el caso de Internet, la dualidad
socio-demográfica es más marcada debido al alto costo relativo de adopción de la
tecnología. Por ejemplo, en Argentina, país con uno de los productos bruto per
cápita más alto de la región, la penetración de computadoras personales alcanzó el
13,0%, el uso de Internet 34,9%, y la banda ancha 10,0% en 2010.8
En este momento existe la oportunidad de replicar el éxito alcanzado en la tele-
fonía de voz en la banda ancha. Con una penetración regional promedio de 5,3% (en
un rango que va de 11,3 % para Uruguay a 1,1 % para Nicaragua), la región debería
incrementar el número de líneas de banda ancha en un 67 % (aproximadamente
11 millones) para alcanzar un nivel de desarrollo de infraestructura coherente con
su nivel de desarrollo económico (Katz, 2009a).

Penetración Comparada de la banda ancha (2010)

35%
30%
30%
24%
25%
20%
15% 11.3%
10.7%10%
10% 8.7% 9.2%
7.2%
6% 5.3%
5% 4.5% 4.1%
3.1% 2.9%2.3% 2.30%
1.1% 0%
0%
Norte América
Europa
CSI
Asia Pacífico
Uruguay
Chile
Argentina
Brasil
México
Colombia
Panamá
Ecuador
Venezuela
El Salvador
Perú
Nicaragua
Medio Oriente
África

Fuentes: IDC; UBS; ITU; OECD; análisis del autor.

Dada la topografía de la región y los costos de despliegue, es de esperar que gran


parte de esta infraestructura de banda ancha sea inalámbrica.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 327


La Contribución de las TIC al Desarrollo Económico

¿Cuál es la razón de esta explosión tecnológica? El desarrollo de las economías


latinoamericanas depende cada vez más del transporte y procesamiento eficiente
de información. Un análisis de la estructura ocupacional de la fuerza de trabajo
de la región muestra que 27% de la misma está compuesta por trabajadores de la
información, es decir trabajadores cuyo producto final es información (profesores,
periodistas y científicos), trabajadores cuya función principal es de tipo informacional
(empleados administrativos), y trabajadores cuya actividad primaria es la operación
de Tecnologías de la Información. Esta proporción refleja un cambio estructural
fundamental de las economías latinoamericanas, dado que en 1960 estas constaban
de solamente 12% de sus trabajadores ocupados en este tipo de actividades.

América Latina: Trabajadores de la Información


como porcentaje de la población económicamente activa (1960-2007)
60% 50% 48%
50% 42%
40% 32% 31% 29%
30% 27%
21%
26% 25%
23% 21%
20%
20% 12%
15% 14% 12% 11% 14%
10% 9%

0%
Europa
Norte América

(industria alizada)
Latam

Chile
Argentina
Colombia
Brasil
México
Perú
Venezuela
Asia

1960 2007

Fuentes: OIT Laborsta, análisis del autor

En términos comparativos, las economías latinoamericanas se están acercando a los


niveles de los países industrializados, donde 50 % de la población activa pertenece al
sector información. En el caso de América Latina, sin embargo, la mayoría de estos
trabajadores están ocupados por el gobierno, seguido por los sectores de educación,
salud y actividades sociales (ver gráfica en la siguiente columna).

328 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


De acuerdo a este nivel de desarrollo del sector información de la economía,
es de esperar que la adopción de TIC contribuya al crecimiento económico a tres
niveles: aumento de la productividad, creación de empleo, e incremento de la efi-
ciencia del sector de pequeña y mediana empresa. En parte debido a estos impactos,
combinado con las externalidades positivas del sector, las TIC representan también
un instrumento adecuado para enfrentar crisis económicas. Examinemos a conti-
nuación cada uno de estos efectos.

América Latina: Composición de la Fuerza de Trabajo de la Información


100%
80%
60%
40%
20%
0%
Argentina
Brasil
Chile

Costa Rica
Ecuador
El Salvador
México
Panamá
Perú
Uruguay
Sectores de uso intensivo de TIC Sectores de uso no intensivo de TIC
Gobierno Educación, sanidad y actividades sociales

Fuentes: OIT Laborsta, análisis del autor

Las TIC, la productividad y el crecimiento económico

La investigación académica ha demostrado que la productividad de los trabajadores


de la información, y por ende el crecimiento económico de las naciones, depende
directamente de la inversión de capital TIC. Nuestros estudios para América Latina
(Katz, 2009a) y otros países industrializados (Katz, 2009b) muestran que, como es
de esperar, a mayor porcentaje de la fuerza de trabajo dedicada al procesamiento
o generación de información, más alta es la proporción de inversión dedicada a la
adquisición de bienes de capital de tecnología informática. Así, cuanta más alta es
la inversión de capital informático como proporción de la inversión total de capi-
tal fijo, más alta es la productividad laboral (Katz, 2009a). De manera similar, la
inversión de capital de telecomunicaciones está comenzando a tener cierto efecto
en la tasa de variación interanual de productividad. Así, estudios de la CEPAL han

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 329


concluido que la inversión de capital TIC contribuyó en un 0,62% al crecimiento
de la economía chilena entre 1990 y 2004 y 0,21% al crecimiento de Brasil entre
1995 y 2004 (De Vries et al, 2007).
¿Cómo se explica esta relación entre TIC y productividad? El desarrollo econó-
mico implica la introducción de procesos productivos complejos que requieren la
coordinación entre diferentes etapas de la cadena de valor de los sectores económicos,
así también como mayor eficiencia en el aprovisionamiento de componentes y la
distribución de productos. Con el desarrollo industrial, esta necesidad de coordi-
nación y eficiencia implica la adopción de procesos de negocio y la incorporación
de trabajadores cuya función es procesar información. Las TIC representan las
plataformas que permiten a estos trabajadores incrementar su eficiencia en el pro-
cesamiento y transmisión de información. Sin TIC, la productividad de este sector
de la fuerza de trabajo se estanca.
El efecto positivo de las TIC, en particular la banda ancha, en la productividad
se materializa en una contribución al crecimiento del PIB. Por ejemplo, un estu-
dio realizado por este autor para América Latina y el Caribe muestra que, cuando
se controla estadísticamente por el nivel de educación y el punto de partida de
crecimiento económico, un aumento de 1% en la penetración de banda ancha
contribuye 0.0158 puntos al crecimiento del PIB (Katz 2010). Sobre la base de esta
estimación, se puede estimar la contribución de la banda ancha al crecimiento del
PIB de América Latina y el Caribe. De acuerdo a proyecciones del Fondo Monetario
Internacional, el crecimiento económico de la región fue de 3,4% entre 2009 y el
2010, resultando en un PIB total de US 3,925 billones. De este monto, se estima
que la banda ancha contribuyó entre US $6.7 billones y US $14.3 billones. Este
impacto incluye efectos directos (en la industria de telecomunicaciones) e indirectos
(derrame en otros sectores económicos).

Las TIC y la Creación de empleos

Más allá de la contribución al crecimiento económico, las TIC, en especial la banda


ancha, han sido identificadas como un factor determinante en la creación de empleo.
Los análisis comparados de la penetración regional de banda ancha y la creación de
empleo indican que esta tecnología tiene capacidad para estimular el crecimiento
económico, desarrollar negocios innovadores y por lo tanto crear fuentes de trabajo.
Nuestro estudio para países de América Latina (Katz, 2009a) y otros países industria-
lizados (Katz, 2009b; Katz et al, 2009) indican la existencia de una relación directa

330 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


entre difusión de banda ancha y creación de empleo. Por ejemplo, en Argentina
aquellas regiones que registran una mayor penetración de banda ancha entre 2005
y 2006 (Litoral, Córdoba y Mendoza) son aquellas donde se ha registrado un mayor
crecimiento de empleo en los años posteriores. El mismo caso es observado en Chile
para las regiones Segunda, Novena, Quinta, y Metropolitana.
Para el caso de Chile, este autor demostró que un aumento de 1% en la pene-
tración de la banda ancha determina 0,18% de aumento en la tasa de ocupación
(Katz. 2010). Este tipo de impacto fue también demostrado cuantitativamente por
este autor para numerosos países emergentes, los que incluyen Brasil, República
Dominicana, Arabia Saudita e Indonesia (Katz, 2011a). El impacto también es
notable en áreas rurales, tal como lo demostró este autor en un estudio del impacto
de la banda ancha en zonas rurales de Estados Unidos (Katz, 2011b).
Es importante mencionar que más allá del despliegue de banda ancha, existen
otras variables tales como desarrollo económico, y políticas de promoción fiscal que
contribuyen al crecimiento del empleo. Sin embargo, nuestros estudios coinciden
con otros realizados en países industrializados respecto a este efecto de externalidad
positiva de las TIC, en particular la banda ancha (Lehr et al., 2005; Fornefeld et
al., 2008).

Las TIC como herramienta para incrementar la eficiencia


de la pequeña y mediana empresa

Desde el punto de vista económico, las TIC representan un factor primordial para
aumentar el valor agregado de las pequeñas y medianas empresas (Pymes). Las Pymes
latinoamericanas generan en promedio 34 % del PIB, 58% del empleo y 23 % de
las exportaciones. Sin embargo, más allá del impacto económico agregado, las Pymes
son un factor dinámico de crecimiento económico e innovación. Sin embargo, este
impacto en el sistema productivo no es homogéneo a lo largo del sector. Se pueden
identificar tres tipos de Pymes. En primer lugar, existen aquellas unidades económicas
que tienen la capacidad de acceder a mercados domésticos o internacionales, a partir
de la provisión de productos de alto valor agregado (software) o del apalancamiento
de una posición importante desde el punto de vista de ventajas comparativas autóc-
tonas (agricultura, etc.). Estas Pymes tienen alta capacidad de creación de valor y, en
general, representan los casos de éxito frecuentemente presentados para documentar
la importancia del impacto del sector. Sin embargo, en términos relativos, el número
absoluto de este tipo de empresas en la región latinoamericana no es elevado.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 331


En segundo lugar, existen aquellas Pymes cuya posición en la cadena de valor de
una industria las lleva a articularse directamente con la cadena de aprovisionamiento
de una corporación dentro de un eco-sistema industrial. De acuerdo a este concepto,
en un entorno global donde las cadenas de valor se fragmentan o recomponen en
función de ventajas comparativas, las Pymes pueden asumir (y están asumiendo)
posiciones importantes en el aprovisionamiento de grandes empresas, tanto nacio-
nales como multinacionales. Nuevamente, estas empresas representan un alto valor
agregado.
Finalmente, existen las Pymes que sirven mercados domésticos en posiciones de
bajo valor agregado. Estas unidades operan en contextos de autonomía en industrias
donde los rubros son aquellos que son considerados como de baja intensidad de TIC
(comercio minorista, alimentos, productos químicos básicos, productos extractivos).
De acuerdo a esta taxonomía, las primeras dos categorías de Pymes constituyen
un componente fundamental en el ciclo de innovación e inserción de las econo-
mías de la región en un entorno globalizado. La tercera categoría contribuye a la
generación de empleo y, mediante su mejoramiento de renta estimula el consumo
interno, lo que a su vez tiene un impacto positivo en las economías locales.
La importancia de las TIC para las Pymes varía de acuerdo a la tipología descrita
arriba. Las Pymes “internacionalizadas” son altamente dependientes de un acceso
adecuado a TIC. Consideradas estas como factor de producción no discrecional, una
Pyme internacionalizada no puede acceder a mercados competitivos sin un apoyo
adecuado en términos de procesamiento de información y telecomunicaciones. 9
Para generar una posición competitiva sostenible, se puede asumir que el nivel de
equipamiento y servicio debe ser, en este caso, equivalente al que tiene una firma
similar en una economía desarrollada.10 Esto es aún más grave si la calidad de ­servicio
de telecomunicaciones no es equiparable a aquella provista a competidores en países
avanzados.

9. Véase el estudio de caso del sistema Trazar en Argentina. Trazar es una plataforma tecnológica
desarrollada en Argentina para gestionar la trazabilidad de la carne bovina. El sistema apoya el
seguimiento y rastreabilidad de stock, el aseguramiento de calidad (sanidad, peso, tipificación fri-
gorífico), la gestión ganadera (información reproductiva y productiva) y la fidelizacion (promo-
ción del producto). El sistema plantea la identificación electrónica animal a través de dispositivos
de radiofrecuencia que permiten registrar a nivel de establecimiento ganadero todos los eventos
relativos a animales individuales.
10. Por ejemplo, un acceso de banda ancha con velocidades inferiores a 5 Mbps pone a la Pyme del
país emergente en una situación de desventaja en términos de señalización de precios y acceso a
mercados.

332 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


De alguna manera, este imperativo se extiende a las Pymes que son parte de la
cadena de aprovisionamiento de grandes empresas. En la medida de que 60% de las
órdenes de materias primas de grandes empresas son trasmitidas electrónicamente
(Kotelnikov, 2007), es extremadamente difícil para una Pyme que pretende servir
este segmento no disponer de las capacidades tecnológicas para hacerlo.
Esto no es necesariamente el caso de las Pymes que sirven mercados domésticos
de bajo valor agregado. En primer lugar, compuestas por empresas de mano de obra
intensiva, principalmente no calificada o semicalificada, estas Pymes tienden a operar
en rubros considerados como de baja intensidad de TIC. En este sentido, la presión
competitiva para participar en un eco-sistema de aprovisionamiento mencionado
arriba no es tan importante, excepto si la Pyme se encuentra en situaciones donde
provee a un gran distribuidor local (por ejemplo, Walmart no se relaciona con pro-
veedores que no pueden interoperar con sus sistemas de aprovisionamiento) o si la
misma depende del aprovisionamiento a un proveedor local que requiere que los
compradores se interrelacionen en base a plataformas automatizadas. Por otra parte,
en la medida de que está operando en un mercado doméstico menos desarro­llado, la
presión competitiva a la automatización puede no ser tan intensa. De todas maneras,
cualquiera sea la categoría de Pyme, la presión para reducir costos, crecer ingresos
y, por lo tanto, mejorar su posición competitiva constituye un incentivo para que
la empresa adopte TIC.
Pese a la importancia estructural que las TIC tienen en el sector de Pymes, la
adopción de las mismas todavía no es completa. Con una penetración apropiada
en telefonía de voz, las Pymes están todavía infra-servidas tanto en lo que hace al
uso de informática, la banda ancha y el servicio de Internet. Esta situación afecta su
capacidad de crecimiento (volumen de ventas, exportaciones y por lo tanto empleo)
y rentabilidad empresaria.
El atraso en la adopción de TIC por parte del sector de Pymes se debe a factores
de demanda y oferta. Por el lado de la demanda, la Pyme exhibe un retraso respecto
a la gran empresa en la comprensión del potencial de generar valor de las TIC. La
limitada comprensión del potencial de TIC está afectando significativamente la
capacidad de mejoramiento del sector.11

11. Por ejemplo, una encuesta recientemente publicada por el SEBRAE (2008) en Sao Paulo mues-
tra que de las Pymes que poseen computadoras, 45% de ellas no las utilizan para actividades de
gestión. En total, 47% de empresas en la misma muestra no introduce mejorías en lo que hace a
eficiencia de procesos y que solamente 5% lo hace a partir de la adopción de TIC.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 333


Pero más allá de este primer obstáculo que se refiere a la naturaleza intrínseca
del sector existen otros factores estructurales que constituyen barreras al proceso
de difusión de TIC en las Pymes. En primer lugar, existe dificultad por parte de las
Pymes para acceder a mano de obra capacitada en el terreno de TIC. Esto reduce
la capacidad no sólo de operar plataformas de TIC sino a proceder a un proceso de
selección, adquisición e instalación de plataformas adecuadas. En segundo lugar,
la insuficiencia de financiamiento para la compra de equipamiento constituye un
factor negativo en el proceso de difusión de TIC. La falta de recursos de capital de
trabajo para la compra de activos fijos impacta no solo la adquisición de maquinaria
sino también de plataformas informáticas y equipamiento de comunicaciones. Esta
carencia se combina con la falta de estímulos (por ejemplo, exención impositiva)
para la compra de productos tecnológicos. En tercer lugar, uno de los elementos
importantísimos para estimular la adopción de TIC por parte de Pymes como lo
es el vínculo de las mismas con las grandes empresas para el aprovisionamiento de
bienes y servicios no es un fenómeno difundido, lo que limita el impacto de este
factor.
Moviéndonos ahora al análisis de barreras en la oferta, existen dos factores clave.
En primer lugar, la asimetría en el desarrollo de infraestructuras de telecomunica-
ciones (cobertura urbana/suburbana versus rural) ejerce un impacto negativo en la
difusión de TIC en las Pymes. Una infraestructura de comunicaciones limitada,
particularmente en el área de la banda ancha presenta un obstáculo a la adopción
de plataformas informáticas. En segundo lugar, es común que muchas de las plata-
formas informáticas y aplicaciones disponibles en el mercado hayan sido diseñadas
para grandes empresas. Esto implica que independientemente de la posibilidad de
que la industria de computación haya mejorado su accesibilidad al sector de Pymes
(mediante productos como por ejemplo, Software as a Service), su implantación
todavía resulta extremadamente compleja para una empresa que no tiene la capaci-
dad tecnológica o financiera para afrontar una transformación operacional de esta
envergadura.

La Contribución de las TIC al desarrollo social

Más allá del impacto económico, se ha comprobado que las TIC pueden también
ejercer efectos positivos en la sociedad en áreas tales como mejoramiento del sistema
educativo, mayor eficiencia en la entrega de servicios públicos, mejor calidad de
servicios de sanidad, y mayor eficiencia energética. En esta sección sintetizaremos

334 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


algunas de las conclusiones de la experiencia práctica y la investigación en estas
cuatro áreas.

Las TIC y la Educación

El impacto de TIC en educación cubre numerosas áreas de aplicación desde la edu-


cación a distancia a la utilización de terminales portátiles y herramientas informáticas
en las escuelas. En el caso de la educación a distancia, la investigación muestra, en
primer lugar, que alumnos en áreas remotas cuyo vehiculo primario de instrucción
es la educación a distancia tienden a desempeñarse de manera similar a aquellos
que se benefician del medio presencial (instrucción en aula) (Hudson; 2006). Los
estudios de Witherspoon et al. (1993) muestran que, pese a la distancia y a la sepa-
ración física con el maestro, los alumnos de sistemas a distancia tienden a estar más
motivados para el aprendizaje, mientras que el diseño de material educativo tiende
a ser más sistemático y orientado a eficientizar el proceso de enseñanza. En segundo
lugar, Hudson muestra que cursos a distancia complementados con programas de
tutoría difundidos por satélite tienden a reducir la deserción escolar (Hudson, 1990).
Otro efecto importante de las TIC en la educación es el impacto de Internet.
Pese a que los resultados son altamente dependientes de la calidad del equipo y
del acceso de telecomunicaciones, cuando estos factores son controlados, Internet
puede compensar problemas como bajo nivel de capacitación de educadores o falta
de material educativo (Puma et al., 2002).12
Finalmente, Lemke et al. (2006) concluyen, después de haber compilado in-
vestigación realizada en los últimos veinte años, que existe una relación estadística-
mente significativa entre alumnos que usan computadoras y su nivel de desempeño
académico. En particular, áreas donde las TIC tienen un impacto positivo son la
educación de ciencias naturales, algebra, geometría y semántica gramatical.

Las TIC y la Sanidad

El sector sanitario a nivel mundial enfrenta numerosos desafíos. En primer lugar,


los cambios demográficos, combinados con el envejecimiento progresivo de la

12. Véase el estudio de caso del sistema Aprendaris. Aprendaris es un portal web creado con el o­ bjetivo
de crear redes sociales colaborativas para el apoyo a la enseñanza y búsqueda de conocimiento
enfocadas a instituciones de educación. El proyecto fue desarrollado por la Universidad Técnica
Federico Santa María y financiado por el gobierno de Chile.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 335


población, la migración y la movilidad social representan un reto estructural a la
capacidad de entrega de servicios sanitarios. Esto se combina con el desarrollo de
nuevas enfermedades y pandemias generadas tanto por el estilo de vida moderno
como por la globalización.
En este contexto de mayores retos, el sistema sanitario debe responder garan-
tizando su sostenibilidad económica y eficiencia en la entrega de servicios. Los
obstáculos son numerosos. En primer lugar, la entrega de servicios sanitarios está
organizada en torno a hospitales, centros de salud, centros privados y distribuidores
de medicinas, cada uno de los cuales posee su propia información y sistemas a los
que no se puede acceder desde el exterior, con lo que cada centro se transforma en
una isla informativa. Este problema se magnifica con la movilidad de ciudadanos
en el sentido de que la falta de interconexión informativa asume una dimensión
geográfica. En segundo lugar, las plataformas tecnológicas para la entrega de servicios
son, en muchos casos, anti-económicas en relación con la propuesta de valor de las
TIC. El ejemplo mas común es la comparación entre la radiología convencional y
la digital.
Las TIC son indispensables para resolver estos desafíos, especialmente en relación
con el paciente, los cuidados clínicos y la gestión administrativa. En términos gene-
rales, se pueden identificar tres áreas de acción prioritarias donde las TIC ejercen un
impacto sustancial en la eficiencia de servicios sanitarios. En primer lugar, la gestión
de la información sanitaria puede ser mejorada a partir de la instalación de sistemas
de información hospitalaria, archivo digital de historias clínicas y tratamientos, y
librerías digitales de imágenes de diagnóstico. El concepto de Red Información
Sanitaria provee el apoyo tecnológico necesario para el tratamiento y la gestión de
información sanitaria.13
En segundo lugar, la comunicación con pacientes puede ser realizada de ma-
nera más eficiente mediante la instalación de registros en línea, la telemedicina (en
áreas como la tele-psiquiatría, tele-cardiología, tele-radiología, y tele-cirugía), el
tele-monitoreo remoto, y la creación de comunidades y redes sociales de pacientes y
profesionales de la salud. La aplicación de las TIC en los procesos tanto de atención
primaria como especializada tiene un impacto positivo no sólo en la calidad de la
asistencia sino también en la flexibilidad de entrega de dichos servicios.

13. Véase el estudio de caso del sistema SIGA Saude en Sao Paulo. SIGA Saude es el sistema integrada
y distribuida para el manejo del sistema de salud publica de la ciudad de Sao Paulo. La plataforma
comprende cuatro componentes principales: historial electrónico de salud, control y organiza-
ción del flujo de pacientes, gestión de la unidad de salud y conectividad del sistema de salud.

336 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


En tercer lugar, la comunicación inter-profesional tendiente a mejorar el ­nivel
de capacitación y actualización del personal de la salud puede ser acrecentada me-
diante la creación de redes profesionales, programas de formación a distancia y
videoconferencia. Así, los profesionales del sector pueden continuar su formación
y actualización en base a plataformas de e-learning.
El impacto de estas acciones es múltiple. A nivel social, se observa una mayor
eficiencia en la calidad a la atención de pacientes, la reducción en tiempos de entrega
de servicio, un incremento en la calidad de la asistencia, una agilidad en el inter-
cambio de información entre profesionales y el beneficio de su formación continua.
A nivel económico, la contribución de las TIC al sector sanitario se manifiesta en
una mayor eficiencia en gestión de recursos tantos materiales como humanos, una
reducción en los costos de atención y movilización, y la consiguiente reducción en
costos de manejo de información.

Las TIC y la Administración Pública

En términos generales, la contribución de las TIC a la administración pública se


materializa en cuatro dimensiones:

u Social: la introducción de TIC en el aparato del estado implica una mejora en


la calidad de servicio a los ciudadanos en la prosecución de tramites adminis-
trativos (por ejemplo, declaración de renta, renovación de licencias, y acceso al
aparato administrativo) y un mejoramiento de las relaciones del gobierno con
la comunidad
u Administrativa: el impacto de TIC en la administración pública conlleva una
simplificación de procesos administrativos, la agilización en la presentación de
información, una disminución de la redundancia en procesos administrativos
como resultado de la integración de bases de datos, y como consecuencia de
ello, un mejoramiento de la imagen de la administración pública.14
u Transparencia: la incorporación de TIC a la administración pública permite el
flujo libre de información sobre la gestión gubernamental, con el consiguiente
incremento en la participación de la sociedad civil en los asuntos públicos y la
posible influencia sobre políticas y acciones del gobierno
14. Véase el estudio de caso de Chile, Compra en Chile, es un sistema informativo, interactivo y tran-
saccional de contratación pública electrónica utilizado para la compra de productos y servicios
del gobierno de Chile.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 337


u Económica: los impactos económicos de las TIC en la administración pública
incluyen la posibilidad de reducir costes materiales requeridos para atender
a ciudadanos, así como en la gestión misma de servicios, y la posibilidad de
aumentar ingresos por recaudación fiscal.

El impacto significativo de TIC en la eficiencia de la administración pública ha sido


demostrado numerosas veces. El gobierno australiano, por ejemplo, ha medido tres
tipos de efectos positivos de las TIC en la administración pública de ese país:

u Acceso a la administración: 80% de los usuarios de Internet recurren al acceso


informático para informarse sobre trámites administrativos
u Eficiencia administrativa: 86% de los ciudadanos perciben un beneficio social
o económico una vez implantados los sistemas de gobierno electrónico
u Costo/beneficio: la adopción de TIC en la administración pública genera ra-
tios del orden de 5:1 con respecto a la inversión destinada la instalación y los
beneficios económicos estimados

Beneficios similares han sido comprobados en investigaciones de los gobiernos de


Israel, EEUU, Austria y Canadá:

u Acceso a la administración: 92% de satisfacción de ciudadanos satisfechos por la


ventanilla informática única que permite el acceso centralizado de información
(Canadá)
u Eficiencia administrativa: agilización en pagos al gobierno (Israel), eficiencia en
la gestión de documentos (EEUU), ahorros administrativos (Austria)

Las TIC y el Consumo Energético

El desarrollo económico y la consiguiente industrialización de la región latinoame-


ricana contribuyen al aumento del consumo energético. Se predice que el consumo
energético en América Latina crecerá sustancialmente en los próximos cinco años,
generando un aumento importante en las emisiones de gases de carbono. De acuerdo
al Banco Mundial, las emisiones de gases en los últimos veinte años en la región han
crecido a una tasa del 35%. Este incremento se debió principalmente al aumento
de actividad industrial y del sector de transportes. El incremento de emisiones
proveniente del sector energético fue de más del 70%.15

338 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


La necesidad de continuar estimulando el crecimiento económico y la industria-
lización sin ­aumentar el consumo energético y la generación de gases de carbono en
la región es imprescindible. Para ello, es necesario concebir un escenario de desarrollo
económico combinado con eficiencia energética. En esta visión, las TIC juegan un
papel preponderante en el incremento de la eficiencia energética de las economías
latinoamericanas.
En primer lugar, el incremento en la eficiencia de procesos de negocio permite
reducir el volumen de transporte de bienes físicos. De manera similar, las teleco-
municaciones y la informática permiten “desmaterializar” la producción (banca en
línea, distribución remota de bienes y servicios), sustituyendo bienes físicos con
servicios intangibles o incrementar el tele-trabajo, reduciendo gases generados por
el transporte de trabajadores.
En segundo lugar, el sector de TIC puede reducir su consumo energético. Las
TIC generan a nivel mundial un 2% de las emisiones de gases de carbono. El avance
tecnológico dentro del sector contribuirá a una disminución de este porcentaje. En
otras palabras, en tanto sector de vanguardia tecnológica, las TIC pueden aumen-
tar su eficiencia energética mediante la innovación y el despliegue de tecnologías
“verdes”. Por ejemplo, el remplazo de monitores de tubos catódicos por pantallas de
LCD resulta en una reducción de consumo energético del 60%. De manera similar,
la instalación de servidores que consumen 60 watios de electricidad permite generar
ahorros energéticos de entre 20% y 70%.
En tercer lugar, las TIC permiten el aumento de “inteligencia” en componentes,
equipamiento y sistemas del aparato productivo (plantas manufactureras, vehículos)
lo que permite optimizar el consumo energético. La contribución se extiende desde
el aparato productivo pasando por la generación y distribución de electricidad al
consumo en edificios y hogares.16

Políticas Públicas y Marco Regulatorio para la Promoción del Sector de TIC

El punto de partida de este ensayo ha sido que A ­ mérica Latina ha completado, en tér-
minos ­generales, las etapas de la privatización de operadores de ­telecomunicaciones, y

15. Banco Mundial. World Resources Institute, 2004.


16. Estudios comisionados por la Comisión Europea estiman que 30 % del ahorro energético se ge-
nera en los edificios comerciales mientras que 27% se genera en las residencias. En este contexto,
la colaboración de autoridades municipales es crítica. Las ciudades consumen al día de hoy 75 %
de la energía a nivel mundial y generan un 80 % de las emisiones de gas de carbono.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 339


la apertura de los mercados de telecomunicaciones. La combinación de privatización
y liberalización ha abierto una etapa de revolución tecnológica donde la brecha digital
en telefonía de voz está cerrándose aceleradamente en base a las contribuciones de la
telefonía móvil. Nuevamente, esto no significa que la región no tenga un problema
de desigualdad social en lo que hace a telefonía. Las áreas rurales y ciertos segmentos
socio-demográficos en centros urbanos todavía no tienen posibilidad de acceder a
la telefonía. Pero la revolución tecnológica de los últimos veinte años, combinada
con la inversión del sector privado, realizada en un marco regulatorio relativamente
adecuado, ha contribuido grandemente a la resolución de este problema.
De manera simultánea, las políticas tecnológicas en el terreno informático han
permitido a la región mejorar sustancialmente la tasa de adopción de computado-
ras, al tiempo que desarrollar una industria local de software orientada a satisfacer
las necesidades de los mercados nacionales y extranjeros. Las cifras de producción
de software en América Latina comienzan a indicar el crecimiento de una nueva
industria de punta con ambiciones de exportación importante.
De todas maneras, es importante identificar, en este contexto positivo, las tareas
a resolver. Sin desmerecer los éxitos obtenidos a la fecha, las TIC todavía tienen asig-
naturas pendientes. En el terreno de la banda ancha, la región esta decididamente a
la zaga de la tendencia mundial con penetraciones mínimas a nivel nacional, grandes
desigualdades geográficas, precios relativos elevados, y niveles de servicio primarios.
En el terreno de las TIC en general, el sector de pequeña y mediana empresa todavía
muestra un atraso no solo en la adopción de tecnología pero, más importante en
el uso de la misma. Dado que la pequeña y mediana empresa representa una parte
mayoritaria de las economías de la región y que el acceso de banda ancha a Internet
es una herramienta fundamental de distribución, aprovisionamiento y eficiencia
general en procesos de negocios, denominamos a estas carencias la brecha digital
económica.
La brecha digital económica representa hoy un obstáculo estructural para el
desarrollo de América Latina. Los análisis indican que un aceleramiento en el des-
pliegue de infraestructura de banda ancha, combinado esto con el énfasis puesto en
la adopción de TIC en la pequeña y mediana empresa tendrá un impacto económico
importante. Nos referimos aquí a un aumento en la tasa de crecimiento de la pro-
ductividad, a la generación adicional de empleo, y al crecimiento de exportaciones.
La contribución de las TIC al desarrollo ­económico y social está condiciona-
da a un despliegue masivo a ser alcanzado en un corto plazo. Pero para que esto
ocurra, los gobiernos de la región deben introducir algunos cambios. Obviamente,

340 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


completar el proceso de privatización y liberalización iniciado en la década del 90
es importante, de la misma manera que resolver en base al marco regulatorio, los
posibles fallos de mercado. Para ello es necesario crear las sinergias institucionales
necesarias que permitan la creación de un consenso en la sociedad civil latinoame-
ricana alrededor de una visión tecnológica convergente donde las necesidades de
sectores como el educativo, el de salud, y el energético sean satisfechas en el marco
de una colaboración tendiente a acelerar el ritmo de innovación.
Más allá de liderar la creación de una visión compartida para el sector, los go-
biernos y el sector privado deben trabajar en la construcción de una agenda para el
futuro. Planeación coordinada integrando todas las áreas del estado que intervienen
en el área de TIC, creación de mecanismos de financiación y estímulos a la difusión
de TIC, y asociación publico-privada son algunas de estas practicas. Fue sobre esta
base de experiencias que hemos elaborado una agenda para el futuro de las TIC en
América Latina. Esta agenda esta compuesta por siete ejes de trabajo:

u Acelerar el despliegue de infraestructura básica mediante la colaboración del


sector público y privado: reconociendo que en una industria esencialmente
en manos privadas, la responsabilidad de inversión recae en el sector privado,
también asignamos un papel al sector público que suplementa financiamiento
para resolver problemas de cobertura geográfica en redes de telecomunicaciones
y crear el marco regulatorio adecuado para acelerar la inversión. Estos planes de
financiamiento pueden ser modelados a partir de los programas formulados por
algunos países industrializados en el contexto de la crisis actual. Obviamente, los
recursos serán mas limitados, pero el concepto de la inversión como estímulo
debe estar presente en la agenda de trabajo
u Desarrollo de políticas integrales para la promoción de TIC: mientras somos rea-
listas con respecto a los obstáculos que existen en la formulación de políticas
coordinadas que representen el consenso entre sociedad civil y gobierno, es
necesario encarar el desarrollo de planes plurianuales y políticas de estado que
vayan mas allá de los ciclos político-electorales
u Desarrollo de planes de capacitación de TIC: a lo ­largo de este ensayo, hemos
demostrado la necesidad de creación de capital intangible que permita absorber
y asimilar toda la potencialidad que tienen las TIC para crear efectos positivos
en el sistema productivo. Estos planes de capacitación deben ser integrales
cubriendo las necesidades a nivel primario, secundario y terciario, al mismo

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 341


tiempo que provean la capacitación de empresarios, empleados y funcionarios
de la administración gubernamental
u Monitoreo del impacto económico de TIC: es difícil concebir la formulación e
implantación de políticas sin el desarrollo de métricas que permita monitorear
el impacto de las mismas; esta es una tarea urgente desde el punto de vista de
construcción de sistemas de información que se nutran de la cuentas nacionales
pero que incorpore medición de los diferentes factores de adopción de TIC
u Apalancar el efecto de derrame del Estado como usuario de TIC: el aparato del
Estado representa el mayor usuario de TIC en la región. Al mismo tiempo,
dada su capacidad de compra de recursos este puede adoptar mecanismos de
estímulo tecnológico que obliguen a todos aquellos que quieran vender insumos
a la administración, que lo hagan en base a TIC
u Una agenda para las Pymes: como decíamos arriba, las Pymes representan el
centro de las economías latinoamericanas. Un plan estratégico de TIC debe estar
basado en medidas que propicien la asimilación de TIC por parte de este sector.
Esto incluye capacitación, estímulos financieros y fiscales para la adopción, el
desarrollo de aplicaciones y facilitamiento para la implantación de cambios en
los procesos de negocio que permitan asimilar el potencial de TIC
u El papel de gobiernos provinciales y municipales: r­ econocer el protagonismo cre-
ciente de ­intendentes y gobernadores provinciales y sus administraciones en la
formulación de políticas públicas en el terreno de TIC. Estos representantes del
poseen recursos, y están ubicados en una posición más cercana a los usuarios
que el gobierno central (y por lo tanto tienen una mejor comprensión de sus
necesidades), y comienzan a tener la conciencia de la necesidad de desarrollar
TIC. Sus esfuerzos no deben ser vistos por los gobiernos centrales como opuestos
sino complementarios y por lo tanto las agendas nacionales deben articular el
papel que ellos deben cumplir.

El desafío de crecimiento económico y la resolución de las brechas sociales han tor-


nado estas recomendaciones en un programa de acción ineludible. Su seguimiento
no es solamente imprescindible por la transformación de las economías latinoame-
ricanas. La situación requiere que los sectores público y privado de la región definan
un programa de acción que, no solo permita mantener el nivel histórico de inversión,
sino también acelerar el nivel de despliegue tecnológico. El hecho de que la mayor
parte del mundo industrializado haya ya formulado programas de estímulo en torno
a las TIC realza la importancia de que América Latina asuma una responsabilidad

342 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


similar. Resulta obvio que el entorno latinoamericano es diferente de aquel de los
países industrializados. Sin embargo, los programas de estímulo ya formulados
representan una fuente de ideas que pueden ser adaptadas a la realidad de la región.

Bibliografía

De Vries, G., Mulder, N. del Borgo, M. and Hoffman, A. ICT investment in Latin America:
Does it matter for economic growth? Presentation to the Seminar “Growth, Productivity
and ICT”, Santiago, March 29, 2007.
Fornefeld, M; Delaunay, G. and Elixman, D. (2008). The impact of broadband on Growth
and ­Productivity: a study on behalf of the European C­ ommission. ­Munich
Galperin, H. and Mariscal, J. (2007). Mobile ­opportunity: Poverty and mobile telephony in
Latin American and the Caribbean. Ottawa: DIRSI
Hudson, H. (1990). Communication satellites: their development and impact. New York;
Free Press.
Hudson, H. (2006). From rural village to global ­village: ­telecommunications for development
in the ­information age. Mahwah: NJ: Erlbaum.
Katz, R. (2009a). El papel de las TIC en el desarrollo: Propuesta de América Latina a los Retos
Económicos Actuales. Barcelona: Editorial Ariel
Katz, R. (2009b). The economic and social impact of telecommunications output: a theore-
tical framework and empirical evidence for Spain, I­ ntereconomics (1) January/February.
Katz, R. L., Vaterlaus, S., Zenhäusern, P. & Suter, S. (2010a). The Impact of Broadband on
Jobs and the German ­Economy. Intereconomics, 45 (1), 26-34.
Katz, R. L. (2010b). La banda ancha: un objetivo irrenunciable para Brasil. Paper presented
at 54o Painel Telebrasil. Guarujã, Agosto.
Katz, R.L., Avila, J.G., Meille, G. (2011a). The impact of wireless broadband in rural America.
Washington, D.C.: Rural Cellular Association.
Katz, R. L. (2011b). “The impact of broadband on the ­economy: research to date and
policy issues”, Trends in Telecommunication reform 2010-11. Geneva: International
Telecommunication Union.
Katz, R.L., Flores-Roux, E. (2011c) Beneficios Economicos del Dividendo Digital para America
Latina. New York: Telecom Advisory Services, LLC.
Lehr, W., Osorio, C., Gillett, S., and Sirbu, M. (2005). M
­ easuring broadband economic impact.
Paper p ­ resented at the 33rd Research Conference on Communications, Information
and Internet Policy. September 23-25, Arlington, Va.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 343


Lemke, C, and Fadel, C. (2006). Technology in schools: what the research says. Cisco Systems
and Metiri Group.
Liebenau, J., Atkinson, R., Kärrberg,P. Castro, D. and Ezell, S. (2009). The UK‘s Digital
Road to recovery. LSE ­Enterprise Ltd. & The Information ­Technology and Innovation
Foundation.
Puma, M.J. et al. (2002). The integrated studies of ­educational technology: a formal evalua-
tion of the E-rate program. Washington, DC: Urban Institute. Sebrae (2008). ­InnovaÇao
e competitividade nas MPEs Paulistas, Junio.
Tobar, F. Institucionalidad y datos en las Américas (2009). Serie Documentos Electrónicos
Nro. 1. FLACSO Programa Seguridad y Ciudadanía, ­Marzo.
Witherspoon, J.P., Johnstone, S.M., and Wasem, C.J. (1993). Rural Telehealth: telemedi-
cine, distance education, and ­informatics for rural development. Boulder, CO: WICHE
Publications.

344 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


Educación Conectada: Cuatro pilares para
cambiar el concepto de la Educación
en un mundo conectado

Peter Wiegandt
Presidente para Latinoamérica y Caribe, Dell

Resumen

V ivimos en un mundo conectado en el que la tecnología permite a las


personas ponerse en contacto unas con otras, acceder a todo tipo de co-
nocimiento, información y herramientas, y animar a la gente para que
participe activamente en la comunidad a la que pertenece. Estos principios de
potenciación de la tecnología a través de la conectividad pueden y deben ser capa-
ces de transformar todo el entorno de aprendizaje con el fin de fortalecer los lazos
de las relaciones humanas, favorecer la búsqueda del conocimiento y promover la
participación activa en el aprendizaje.
Todos los integrantes del proceso desempeñan un papel concreto al crear un
sistema educativo sólido que conecte los cuatro pilares con cada uno de los aspectos
del entorno de aprendizaje:

u Padres, comunidad y responsables políticos conectados


u Escuela conectada
u Administrador y Equipo técnico conectados
u Aula conectada
u Profesores conectados
u Alumnos conectados

Los responsables políticos desempeñan una función muy importante a la hora de


cambiar la educación, ya que pueden mejorar las oportunidades y los resultados de
los alumnos incorporando cuatro pilares fundamentales para el éxito a la legislación
y financiamiento de la educación.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 345


Planteamiento
Los cuatro pilares fundamentales para el éxito educativo

Somos conscientes, al igual que los educadores y los responsables políticos, de que
la tecnología usada de forma aislada no basta para transformar la educación; lo que
de verdad importa es cómo la empleamos. Por ello, hay que crear un entorno de
aprendizaje integral que ponga en contacto a las personas a través del sistema y que
las ayude a establecer relaciones, adquirir conocimiento y desarrollar habilidades
que permitan a los alumnos alcanzar sus objetivos.
En este entorno, todos los alumnos pueden comunicarse y colaborar de manera
sencilla entre sí, con lo que el aprendizaje se convierte en un propósito común del
que todos son responsables.
Nuestra propuesta está fincada en los siguientes principios o pilares:

u Aumento del acceso a recursos globales con una infraestructura sólida


u Preparación para la educación superior y la vida profesional en el siglo XXI
u Fomento de un desarrollo profesional consolidado y apoyo a las comunidades
de aprendizaje profesional
u Garantía de un uso eficaz y responsable de la información

Estos cuatro pilares ofrecen el marco propicio y relevante que permite a los inte-
grantes del proceso educativo colaborar de maneras muy significativas.
Cabe destacar también que todos los alumnos pueden conectarse con otras
personas integrantes del sistema educativo, incluidos los profesores, las clases, los
administradores, los padres y la comunidad. Estas conexiones permiten a los alumnos
planificar el proceso de aprendizaje, obtener diferentes perspectivas, controlar su
progreso, pedir y recibir la ayuda apropiada, así como compartir los éxitos. De esta
manera, se convierten en socios activos y comprometidos con su propio aprendizaje.
Pero estas conexiones dinámicas también se pueden aplicar al resto de los
miembros del sistema y, por ello, los profesores, administradores y padres pueden
comunicarse y colaborar de manera sencilla con sus compañeros y con otros in-
tegrantes. Además, estas conexiones facilitan a los adultos integrantes del sistema
educativo el aprendizaje, el crecimiento y el trabajo conjunto, así como el apoyo a
los alumnos.

346 Educación Conectada


Entorno de Aprendizaje de nuestra propuesta

Equipos técnicos Padres más


más eficaces involucrados
Profesores más
interactivos

Alumnos más
comprometidos

Administradores Comunidad
más efectivos más alerta

Aumento del acceso a recursos globales con una infraestructura sólida

Los alumnos, profesores, padres y administradores merecen poder acceder de manera


rápida y sin problemas al rico conjunto de recursos globales disponibles en 195
países. Desde libros digitales y fuentes de noticias a presentaciones multimedia de
información, los recursos globales incluyen no sólo contenido para el aprendizaje,
sino también espacios educativos interactivos que posibilitan conectarse y cola-
borar. Estos recursos contribuyen a lograr un aprendizaje mejorado y ampliar los
horizontes; además, fomentan el entendimiento y la concienciación global. Este
tipo de resultados son los que preparan a los alumnos para la educación superior y
la vida profesional.
¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Para poder estar totalmente integrado
en un mundo conectado, es necesaria una infraestructura sólida que sea accesible,

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 347


a­ sequible y omnipresente. Los alumnos y educadores no podrán aprovechar al
máximo los sofisticados recursos globales disponibles si no cuentan con una infraes-
tructura tecnológica fiable que soporte el eje principal necesario para conectar a los
alumnos, padres, miembros de la comunidad y educadores a dichos recursos.
Ejemplo: la ciudad-estado de Singapur ha conectado a la nación con gran efec-
tividad, incluidos los colegios y las casas. Más del 80% de los hogares tiene acceso
al menos a una computadora, pero lo más importante es que, en los hogares donde
viven niños en edad escolar, la tasa es del 94%.

Función de los responsables políticos en este aspecto

Los responsables políticos desempeñan un papel esencial a la hora de convertir esta


visión en realidad:

u Apoyando la implementación de banda ancha de alta velocidad, de manera


que todas las escuelas, colegios, las bibliotecas, los padres y los miembros de la
comunidad puedan acceder a Internet.
u Contando con una provisión de fondos determinada para la informática en
educación que permita a los distritos escolares utilizar dichos fondos para pro-
ductos, servicios e infraestructura informáticos.
u Garantizando que los fondos para libros de texto se utilizan para contenidos y
libros de texto digitales.

Preparación para la educación superior y la vida profesional en el siglo XXI

Todos los alumnos necesitan una educación que les prepare para su próximo paso
en la vida, independientemente de si éste es la universidad o la vida laboral. Deben
estar capacitados para alcanzar el éxito en los centros educativos y en los lugares
de trabajo, y saber cómo colaborar, transformar la información en conocimiento y
solucionar problemas. Los alumnos tienen que dominar tanto el contenido acadé-
mico como las habilidades más valoradas en la educación superior y en el trabajo.
Como empresa estamos conscientes de lo importante que resulta para cada uno
de los empleados el pensar críticamente, colaborar y crear. De hecho, a cualquier
nuevo trabajador potencial se le evalúa de forma específica teniendo en cuenta estos
criterios, ya que hoy en día cualquier empleado del siglo XXI debe reunir estas habi-
lidades básicas. Este tipo de competencia y conocimientos básicos resultan cada vez

348 Educación Conectada


más importantes para poder integrarse en la vida diaria de este siglo. Sin embargo,
en las escuelas todavía no se destaca la importancia de estas habilidades esenciales
de supervivencia del siglo XXI.

Habilidades del aprendizaje


y de la innovación y de la carrera

Materias básicas
Habilidades y temas del siglo XXI La información, los
de la vida medios y habilidades
tecnológicas y de la
carrera
Estándares y Evaluaciones

Círculo de Instrucción
Desarrollo Profesional
Entornos de Aprendizaje

¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Creemos que las habilidades necesarias
para nuestras vidas y para la educación superior en el siglo XXI deben inculcarse
en un entorno de aprendizaje conectado en el que las personas puedan establecer
relaciones, adquirir conocimiento y desarrollar habilidades que permitan alcanzar
el éxito.
Desde hace aproximadamente una década, somos miembros de “Partnership for
21st Century Skills (P21)” (Asociación de habilidades para el siglo XXI) junto con
más de 40 organizaciones líderes cuyos integrantes provienen del ámbito educativo
y empresarial. Su principal objetivo es el de promover el rigor y la relevancia en los
resultados de los alumnos, así como sistemas de apoyo educativo que estén organi-
zados para incluir tanto contenidos interdisciplinares del siglo XXI como materias
troncales. Entre estas últimas se incluyen: lengua y literatura, matemáticas, ciencias,
historia, geografía, gobierno y educación cívica, economía, idiomas y arte. En el caso
de nuestro sector, resulta crucial centrarse en las materias de ciencias, tecnología,
ingeniería y matemáticas.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 349


Los contenidos interdisciplinares del siglo XXI incluyen:

u Concientización global.
u Conocimientos sobre emprendimiento, empresas, economía y finanzas.
u Conocimientos básicos sobre salud, civismo y medio ambiente.

En el entorno económico actual, la diferencia competitiva internacional a largo


plazo la marcan las habilidades de los empleados. Para conseguir este objetivo, los
alumnos tienen que dominar las tecnologías informáticas, haber desarrollado un
pensamiento crítico y saber resolver problemas, colaborar, emplear una comunica-
ción digital eficaz, crear y usar documentos multimedia y analizar e interpretar datos.
Ejemplo: El consejo educativo del Estado de Carolina del Norte ha publicado el
informe “Future-Ready Students: Goals for the 21st Century” (Alumnos preparados
para el futuro: objetivos para el siglo XXI). Su principal cometido es que “todos
los alumnos que hayan terminado la educación secundaria en centros públicos
sean competitivos a nivel global tanto para enfrentarse al mundo laboral como a la
educación superior y que estén preparados para la vida en el siglo XXI”. Además
de adoptar los objetivos recomendados por P21, este organismo ha establecido un
centro para las Habilidades del siglo XXI, y definido estándares para la formación
de profesores y evaluación de los alumnos.

Función de los responsables políticos en este aspecto

Los responsables políticos pueden preparar a los alumnos para enfrentarse a la


educación superior y a la vida profesional:
Garantizando que el plan de estudios educativo incluya materias troncales,
contenidos interdisciplinarios del siglo XXI y habilidades del siglo XXI.
Apoyando las iniciativas en ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas.

Fomento de un desarrollo profesional consolidado y apoyo


a las comunidades de aprendizaje profesional

En el siglo XXI, el conocimiento resulta fundamental, pero avanza con gran


­velocidad. Para poder mantener el ritmo, es necesario contar con una educación y
formación constantes. De la misma manera que un médico o un abogado están al

350 Educación Conectada


día sobre las últimas novedades, nuestros educadores también tienen que estarlo y
formarse continuamente.
En un entorno eficaz de desarrollo profesional, se anima a los educadores a que
estén conectados entre sí y a los recursos que fomentan la investigación, la inspiración
y la enseñanza. Además, en un mundo conectado, dichas relaciones y recursos se
pueden extender más allá de las aulas, escuelas y zonas escolares, y se puede facilitar
a los educadores medios eficaces para acceder a conocimientos especializados e
información de todo el mundo.
La innovación depende de la inversión en el desarrollo profesional de cada
empleado de la empresa. Nosotros invertimos en nuestros empleados de todo el
mundo con el fin de que desarrollen las habilidades necesarias para triunfar, adaptarse
a los cambios y contribuir a las prácticas recomendadas y a la mejora continua. El
personal de los centros educativos (profesores, administradores y equipos técnicos)
debería contar con el mismo apoyo.
¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Para poder convertirse en educado-
res altamente eficaces, los profesores necesitan un entorno de mejora y formación
continuas y una cultura de trabajo en grupo y colaboración. Los profesores, y los
equipos técnicos que trabajan con ellos, deben llevar la delantera para poder mejorar
los logros de los alumnos. Los educadores necesitan un desarrollo profesional que
les permita estar al día en cuanto al conocimiento de contenidos, las estrategias pe-
dagógicas y las habilidades tecnológicas. Los educadores encuentran especialmente
útiles las comunidades de aprendizaje profesional, que son foros para el aprendizaje
social y la colaboración. En estas comunidades de práctica, grupos de educadores
pueden trabajar en equipo en retos comunes, como identificar las necesidades de
los alumnos, diferenciar la enseñanza y evaluar el trabajo de los alumnos.
Ejemplo: en Suecia, la formación a través de la web se ha convertido en una
prioridad para los educadores. El país se ha comprometido con un sistema de for-
mación en informática para profesores y realiza un seguimiento de los logros en este
sector. Entre las necesidades identificadas, se incluyen:

u Conocimiento de la tecnología: información ­básica sobre su uso, etc.;


u Mejora de las escuelas: organización del aprendizaje, métodos flexibles, etc.;
u Eficiencia: ventajas de la organización y la eficiencia.
u Cuestiones legales y éticas del uso de la t­ecnología informática. El programa
incluye aplicaciones o­ nline.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 351


Después de que se lanzara el programa piloto inicial, durante la primera fase, se formó
a más de 1.000 educadores. El programa ha continuado con nuevas versiones, ya
que la tecnología y la formación del profesorado que se necesitan van cambiando.

Función de los responsables políticos en este aspecto:

u Los responsables políticos pueden mejorar la calidad del profesorado:


u Apoyando programas que faciliten a los educadores oportunidades para el
desarrollo profesional.
u Garantizando el acceso a comunidades de aprendizaje profesional.
u Garantizando que los fondos se destinan a la formación de los educadores en
informática con el fin de mejorar la preparación para integrar la tecnología en
el aula.

Garantía de un uso eficaz y responsable de la información

El uso eficaz de la información resulta clave para la innovación y la transformación en


el sector de la educación. Si no se dispone de datos transparentes, resulta imposible
para los integrantes del proceso educativo tomar decisiones sensatas e implementar
recursos limitados para aprovecharlos al máximo.
Nos hemos esforzado en generar una cultura ganadora y una empresa de éxito a
nivel global que se centra de manera inexorable en la información y la responsabili-
dad. Utilizamos mediciones de vanguardia para evaluar nuestro progreso y mejorar
nuestros procesos. Estamos en completa sintonía con las necesidades de los clientes
y estas prácticas de empresa benefician todo el entorno en el que participamos.
¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Los datos animan a todos los integran-
tes del proceso educativo a desempeñar un papel más activo y determinado cuando
se trata de mejorar los resultados de los alumnos. Al mismo tiempo, los alumnos que
pueden acceder de forma continua a la información durante el proceso entenderán
de primera mano, y de forma inmediata, en qué tienen que mejorar. Los padres
pueden ayudar de forma más eficaz a los alumnos en casa. Los profesores y admi-
nistradores pueden reconocer de manera más sencilla las carencias de los alumnos
y ofrecer intervenciones específicas para ayudarles a superar sus puntos débiles. Los
administradores y las comunidades pueden realizar planes documentados y tomar
decisiones sobre recursos, herramientas y programas institucionales para las clases.
La información también garantiza la toma de responsabilidad.

352 Educación Conectada


Ejemplo: la ciudad de Nueva York ha dedicado un gran esfuerzo a colaborar
e integrar todos los datos disponibles de los alumnos y reunirlos en un programa
exhaustivo de “gestión del rendimiento”. Gracias a las nuevas herramientas y a una
formación intensiva sobre cómo utilizarlas, la cultura de la gestión del rendimiento en
la ciudad de Nueva York se ha arraigado tanto que 66.000 profesores de esta ciudad
(aproximadamente tres cuartos del total) han utilizado el sistema para centrase en
los problemas de los alumnos y acelerar su aprendizaje. Desde que se introdujeron
las nuevas herramientas, el ritmo de mejora en los resultados de los alumnos ha
aumentado en toda la ciudad.

Función de los responsables políticos en este ­aspecto:

Los responsables políticos pueden ayudar a los integrantes del proceso educativo a
hacer un uso más eficaz y responsable de la información:
Priorizando el desarrollo de sistemas de datos integrales que hagan un segui-
miento del progreso de los alumnos desde la educación infantil hasta la educación
superior con el fin de fomentar una mejora continua.
Integrando el análisis y la utilización de la información en el desarrollo profesional
de los educadores para garantizar que éstos sepan cómo acceder a los datos, así como
analizarlos y usarlos de forma eficaz.
Implementando sistemas de responsabilidad equilibrados.

Conclusión

En el año 2020, los alumnos que se encuentran hoy en primaria terminarán la


educación secundaria. Pero, ¿estarán preparados para enfrentarse a la educación
superior y a la vida profesional? ¿Estarán preparados para vivir y trabajar, colaborar
y competir con otros en el mundo conectado en el que vivimos?
Los responsables políticos de todos los ámbitos y niveles de gobierno deben
garantizar que la respuesta a estas preguntas sea un sí rotundo. A los alumnos que
hoy están cursando primaria, y a los que les siguen, les tocará vivir y trabajar en
un mundo que estará todavía más conectado que el actual. Por ello, deben estar
preparados para prosperar en las universidades y en los lugares de trabajo donde se
espera una colaboración productiva, un uso innovador de los conocimientos y una
participación activa.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 353


Pero sólo podremos alcanzar estos ambiciosos objetivos educativos y mejorar la
competitividad, si se toman medidas continuas y orientadas a este fin. Existen cuatro
pilares fundamentales para el éxito educativo: acceso a los recursos globales con una
infraestructura sólida, preparación para la educación superior y la vida profesional
en el siglo XXI, desarrollo profesional y comunidades de aprendizaje profesional y
uso efectivo y responsable de la información.
Animamos a los responsables políticos a que apoyen a todos los integrantes del
proceso educativo mediante el cuidado de las conexiones que permiten establecer
relaciones humanas y las que proporcionan acceso al conocimiento, la información
y las herramientas. Además, estamos dispuestos a ayudar a los responsables políticos
a alcanzar esta visión para transformar todo el entorno del aprendizaje.
Tenemos un compromiso vivo con la Educación a nivel mundial. Creemos que
México puede ser la cabeza de un modelo educativo para Latinoamérica.
Creemos en preparar a todos los alumnos para que estén capacitados para realizar
estudios superiores y enfrentarse a la vida profesional una vez finalizada la educación
secundaria. Los alumnos sólo podrán alcanzar este propósito cuando cada uno de
los integrantes tenga el convencimiento total de crear un entorno de educación
conectada, que será el encargado de transformar todo el ámbito educativo.

Para obtener más información sobre la visión de Dell


sobre la educación visite

www.dell.es/escuelas
1. http://www.ida.gov.sg/doc/Publications/Publications_­Level3/20090218183328/
HH2008ES.pdf
2. Liderazgo, Desarrollo de competencias: TIC para líderes de centros educativos
en Suecia de Peter Karlberg. 10 de agosto de 2005. www.xpolora.org.
Dell Computer S.A. Calle Basauri No17 Edificio Valrealty 28023 MADRID N.I.F:
A -80022734.

354 Educación Conectada


Acceso y Agenda Digital en la Unión
Europea: El Caso de España

Patricia Marenghi y Ángel Badillo Matos


Universidad de Salamanca

Resumen

L
as Tecnologías de la Información y de la Comunicación han experi-
mentado un notable crecimiento en los últimos años, generando en el
proceso grandes expectativas sobre las potencialidades de transformación
político-social y desarrollo económico asociadas a ellas. Este capítulo
analiza el acceso y la agenda digital en España utilizando una doble estrategia de
análisis que incluye, por una parte, la comparación del caso español con el resto
de los países de la Unión Europea y, por otra, su evolución a través del tiempo. La
ubicación de España en el contexto europeo resulta esencial para conocer las forta-
lezas y debilidades del país en relación con otros estados miembros, mientras que el
abordaje diacrónico es necesario para comprender las principales transformaciones
de la Sociedad de la Información.

Introducción

El desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en las


últimas décadas ha creado grandes expectativas en torno a las potencialidades de
transformación y crecimiento económico y social asociadas a su evolución. España
ha experimentado notables cambios en este ámbito como consecuencia de las di-
rectrices y recomendaciones impulsadas por los organismos de la Unión Europea
(EU) y por las políticas nacionales, autonómicas y locales diseñadas a su amparo.
En este sentido, para poder estudiar las implicaciones que el desarrollo de la Sociedad
de la Información (SI) está teniendo y tendrá en el futuro sobre el “crecimiento
inteligente, sostenible e integrador”, tal como ambiciona la estrategia Europa 2020,
es necesario comprender el actual estado del sector TIC en España, especialmente
en lo referente a acceso y la agenda digital.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 355


Para ello, el texto se estructura en tres apartados. En el primero se examinan
las principales políticas para el desarrollo de las SI impulsadas por la UE a partir
de 1993 hasta la actualidad. En el segundo se lleva a cabo el mismo análisis, pero
para las políticas nacionales impulsadas por los distintos gobiernos españoles. Final-
mente, en el tercero, se revisan los datos que marcan la evolución y el estado actual
del sector de las TIC en España. Para ello se utiliza una doble estrategia de análisis
que incluye, por una parte, la comparación del caso con el resto de los países de la
Unión Europea y, por otra, su evolución a través del tiempo. La ubicación de España
en el contexto europeo resulta esencial para conocer las fortalezas y debilidades del
país en relación con otros estados miembros, mientras que el abordaje diacrónico
es necesario para comprender las principales transformaciones de la Sociedad de la
Información (SI).

Las políticas para el desarrollo de la Sociedad de la Información


en la Unión Europea

Para entender las políticas españolas de Sociedad de la Información, es imprescindible


comprender su integración con las directrices generadas por la Unión ­Europea, a
la que España se incorporó en 1985. A finales del siglo pasado, los organismos de la
Unión Europea habían tomado diversas medidas de promoción de la Sociedad de
la Información, tales como la liberalización de las telecomunicaciones, el estableci-
miento de un marco jurídico para el comercio electrónico, el apoyo a la industria y
a la investigación y desarrollo de las TIC, entre otras.
La Unión Europea inició la formulación de su política para el desarrollo de
la Sociedad de la Información en 1993, al final del mandato del Presidente de la
Comisión Europea Jacques Delors, como parte de su estrategia a largo plazo para el
relanzamiento económico y social de Europa,1 en el conocido como “Libro Blanco
Delors” (Comisión Europea, 1993) al que pronto sigue el “Informe Bangemann”
(Comisión Europea, 1994) en el que se sitúa la Sociedad de la Información como
herramienta principal de la recuperación económica de la Eurozona. Desde ese

1. Desde principios de la década de 1980 se habían impulsado algunas medidas relacionadas con el
sector de la telecomunicaciones que se habían visto frenadas en parte por problemas competen-
ciales (como consecuencia de que el Tratado de Roma, primera base con la que se constituye la
UE, no hacía alusión a esta temática). Véase, para esta cuestión: Soto, Pérez y Feijóo (2003, pp.
71-72).

356 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


momento, las instituciones europeas desarrollaron una serie de políticas encami-
nadas, fundamentalmente, a la apertura de la competencia en el mercado de las
telecomunicaciones,2 que se concretó el 1 de enero de 1998 cuando la UE decidió
liberalizarlo completamente dando inicio al proceso de transposición de la directiva
comunitaria a los ordenamientos jurídicos de los estados miembros (que en el caso
de España se concretó el 1 de diciembre de 1998).
Sin embargo, no fue hasta el año 2000 cuando, como consecuencia de la veloci-
dad en la evolución de este sector, el desarrollo de una “nueva economía” impulsada
por Internet y las potencialidades que ofrecía como factor de crecimiento y empleo
y para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la Comisión adoptó la iniciativa
“e-Europe: una Sociedad de la Información para todos”.3 Esta iniciativa, presentada
en el Consejo Europeo de Helsinki el 8 de diciembre de 1999, constituyó el primer
paso claro en la definición de políticas enfocadas a la difusión de las TIC y la Sociedad
de la Información. Los objetivos principales de la iniciativa eEurope eran: llevar la
era digital y la comunicación en línea a cada ciudadano, hogar y escuela y a cada
empresa y administración; crear una Europa que dominara el ámbito digital, basada
en un espíritu emprendedor dispuesto a financiar y desarrollar las nuevas ideas; y
velar porque todo el proceso fuera socialmente integrador, afirmando la confianza
de los consumidores y reforzando la cohesión social.
Apenas unos meses más tarde, en marzo de 2000, el transcendental Consejo
Europeo de Lisboa a­ doptó la iniciativa “eEurope 2002” (Comisión Europea, 2001)
(que se concretaría en el Consejo Europeo de Santa María de Feira en junio del
mismo año) y el correspondiente Plan de Acción. Este Plan se planteaba nume-
rosos objetivos y acciones, pero ponía el énfasis principalmente en las cuestiones
relacionadas con el incremento de la conectividad a Internet (a través de la gestión
privada) y la ampliación en su utilización en todos los países de la región.
Antes de que acabara el periodo de vigencia de la iniciativa eEurope 2002, la
Comisión presentó al C ­ onsejo Europeo, celebrado en Sevilla durante el mes de ju-
nio de 2002, la nueva iniciativa denominada “eEurope 2005” (Comisión Europea,
2002), cuyas medidas ahora habían virado su foco de atención hacia el desarrollo
de infraestructuras de banda ancha —y fomento de su utilización— y la seguridad

2. Se establecen, así, “la liberalización de las comunicaciones por satélite (Directiva 94/46 de octu-
bre de 1994), de las infraestructuras de TV por cable (Directiva 95/51, de octubre de 1995) y de
los servicios de comunicaciones móviles (Directiva 96/2, de febrero de 1996)” (Soto et al., 2003,
p. 72).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 357


en las redes.4 Entre sus objetivos figuraban el impulso a la seguridad de los servicios
y aplicaciones y contenidos basados en una infraestructura de banda ancha amplia-
mente disponible.
Posteriormente, el 1 de junio de 2005, la Comisión Europea lanzó la iniciativa
“i2010: una Sociedad de la Información europea para el crecimiento y el empleo”
(Comisión Europea, 2005), para el periodo 2005-2010. En ellas se propusieron
tres prioridades que organizaron las medidas adoptadas: (1) la construcción de un
Espacio único Europeo de la Información que promueva un mercado interior abierto
y competitivo para la sociedad de la información y los medios de comunicación;
(2) el refuerzo de la innovación y la inversión en la investigación sobre las TIC con
el fin de fomentar el crecimiento y la creación de más empleos y de más de calidad;
(3) el logro de una sociedad europea de la información basada en la inclusión que
fomenta el crecimiento y el empleo de una manera coherente con el desarrollo
sostenible y que da la prioridad a la mejora de los servicios públicos y de la calidad
de vida (Comisión Europea, 2005, pp. 3-4).
En este plan, una de las cuestiones clave fue la convergencia, planteada con
la finalidad de alcanzar el Espacio Único Europeo (Single European Espace of In-
formation, SEEI). La convergencia no sólo se proyecta en términos tecnológicos,
sino también jurídico-políticos, ya que promueve abiertamente la coordinación y
armonización de las legislaciones y políticas públicas entre los estados miembros en
el ámbito de las TIC.
Finalmente, la publicación en mayo de 2010 de la “Agenda Digital” 5 (Comi-
sión Europea, 2010c) —una de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia
Europa 2020 (Comisión Europea, 2010a)—, puesta en marcha por la Comisión
Europea con el objetivo de salir de la crisis económica que actualmente golpea a la

3. COM(99)687: eEurope. Una Sociedad de la Información para todos. Bruselas, 8 de diciembre


de 1999.
4. También la inclusión social y la interactividad en los servicios públicos fueron temas muy desa-
rrollados por la iniciativa eEurope 2005.
5. La agenda digital “se basa en amplias consultas, y en particular en las aportaciones del informe
sobre Competitividad Digital 2009, en la consulta pública efectuada por la Comisión en 2009
sobre futuras prioridades de las TIC, en las Conclusiones del Consejo de ­Transportes, Telecomu-
nicaciones y Energía (TTE) de diciembre de 2009, la consulta y estrategia Europa 2020 y en la
ICT Industry Partnership Contribution to the Spanish Presidency Digital Europe Strategy, en el
informe por propia iniciativa del Parlamento Europeo sobre 2015.eu y de la Declaración acor-
dada en la reunión ministerial informal celebrada en Granada en abril de 2010” (Barón Crespo,
2010, p. 377).

358 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


región, configura el último esfuerzo de las instituciones europeas en este campo. En
el documento se fijan siete ejes prioritarios que subrayan los ámbitos en los Europa
necesita avanzar en la próxima década para maximizar los beneficios económicos
y sociales sostenibles de la revolución digital tanto para los ciudadanos como para
las empresas. Estos siete campos de actuación, que forman parte de una iniciativa
horizontal que abarca las tres dimensiones establecidas en Europa 2020, son un
mercado único digital dinámico;6 interoperabilidad y normas,7 confianza y seguri-
dad; acceso rápido y ultrarápido a Internet,8 investigación e innovación,9 fomento
de la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales; y beneficios que hacen
posibles las TIC para la sociedad de la UE.10 Para el logro de estos siete objetivos, la
Agenda Digital propone más de cien medidas de apoyo; de las cuales gran parte son
propuestas legislativas de la Comisión que deben adoptarse en los primeros años.

Las políticas públicas para el desarrollo de la Sociedad de la Información en España

La mayoría de los programas y planes impulsados por los diferentes gobiernos de


España en los últimos quince años han estado guiados por las directrices y reco-
mendaciones hechas por las instituciones europeas. Aunque adaptadas al particular
contexto español y buscando potenciar aquellos sectores en los que la brecha digital
era más evidente, las políticas para el desarrollo de la SI han tenido un desarrollo
paralelo.
La iniciativa “Promoción e identificación de Servicios de Telecomunicaciones
Avanzadas” (PISTA), impulsada por la Secretaría General de Comunicaciones del

6. Con actuaciones que promuevan la apertura del acceso a contenidos; la simplificación de las
transacciones en línea y transfronterizas; la confianza en el mundo digital y el reforzamiento del
mercado único de servicio de telecomunicación.
7. Incluye mejorar el establecimiento de normas de TIC; promover un mejor uso de las normas y
mejorar la interoperabilidad a través de la coordinación, entre otras medidas.
8. Incorpora iniciativas que garanticen una cobertura universal de la banda ancha con velocidades
crecientes; que fomenten el despliegue de las redes NGA y una Internet abierta y neutral.
9. Con acciones que apunten a incrementar los esfuerzos y la eficiencia; explotar el mercado único
para impulsar la innovación en TIC; e impulsar iniciativas a favor de la innovación abierta lide-
radas por la industria.
10. Abarcan principalmente el servicio al medio ambiente, a la atención sanitaria sostenible y apoyo
basado en las TIC para una vida digna y autónoma; la promoción de la diversidad cultural y
los contenidos creativos; la administración electrónica; y el desarrollo de sistemas de transporte
inteligentes a favor de un transporte eficiente y una movilidad mejor.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 359


Ministerio de Fomento, que se puso en marcha en 1996, fue la primera política
pública española orientada a promover e incentivar el uso de las telecomunicaciones
avanzadas en las entonces llamadas “autopistas” de la información. Desde aquel
momento, España puso en marcha tres grandes programas vinculados al desarrollo
de la Sociedad de la Información: InfoXXI, España.es y Plan Avanza.
El Plan InfoXXI,11 vigente desde 2001 hasta 2003, planteó un gasto de más
de seis mil millones de euros para un periodo de tres años y contenía más de 300
proyectos e iniciativas, desarrolladas en colaboración con las Comunidades Autóno-
mas y el sector privado y coordinado con la iniciativa e-Europa (Tomé Muguruza,
2001, p. 20). Su impulso al desarrollo de las TIC basculaba en torno al acceso y la
formación de todos los ciudadanos en el uso de las nuevas tecnologías, la incorpo-
ración de las empresas, la potenciación de la administración electrónica en todos
los niveles (local, autonómico, nacional) y el fomento de los contenidos digitales.
Del plan, se criticaron dos aspectos: “por un lado, el retraso en su ejecución —se
presentó en diciembre de 1999 y no se puso en marcha hasta principios de 2001,
es decir, casi un año más tarde—; por otro, la partida presupuestaria, dado que
de los 825.000 millones de pesetas con los que el gobierno subvencionó el plan,
600.000 fueron destinados exclusivamente a la digitalización de la Administración
Pública, quedando en un segundo plano los otros dos grandes grupos de usuarios,
las empresas y los ciudadanos” (García Jiménez y Carmona Martínez, 2008).
El Plan InfoXXI fue sustituido por España.es. Entró en vigor el 1 de enero de
200412 y estuvo vigente hasta diciembre de 2005, con un presupuesto de 1.029
millones de euros.13 Se estructuró en torno a tres líneas rectoras: (a) reforzar la oferta
de contenidos y servicios que favorecieran la demanda; (b) mejorar la accesibilidad
y (c) estimular la formación y comunicación de las ventajas de la Sociedad de la

11. El gobierno de José María Aznar aprobó en diciembre de 1999 la Iniciativa Estratégica para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información (Info XXI), en el que se recogían diferentes actua-
ciones para contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Información, y que se concretó en el Plan
de Acción 2001-2003 “Info XXI: La Sociedad de la Información para todos”, que se presentó a
la sociedad española en enero de 2001 (Tomé Muguruza, 2001).
12. El Plan España.es fue aprobado en julio de 2003 a partir de las conclusiones obtenidas de la lla-
mada “Comisión Soto” –conformada por diez expertos y presidida por Juan Soto– con el objetivo
de detectar las barreras que frenaban el desarrollo de las Sociedad de la Información en España y
aportar medidas concretas para superarlas.
13. El 63% del presupuesto eran fondos aportados por la Administración General del Estado, el 27%
por las Comunidades Autónomas y el 10% por el sector privado (Fundación Telefónica, 2009, p.
8).

360 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


Información. Fue diseñado a partir de dos bloques (cada uno con tres áreas); uno de
carácter vertical orientado a la administración electrónica, la educación y las PYMES
y otro de carácter horizontal, dedicado a la población en general. Las seis áreas que
conformaron estos dos bloques fueron: administración.es; educación.es; Pyme.es;
navega.es; contenidos.es y comunicación.es. En 2004 el “Plan Conecta” reemplazó
a administración.es del anterior plan con cinco megaproyectos (concretados en 43
acciones específicas) para la modernización tecnológica de la Administración Pú-
blica vinculados a la implantación digital de los certificados que la administración
solicita a los ciudadanos; el documento de identidad electrónico (e-DNI); el portal
Ciudadano.es (oficina de atención al ciudadano para efectuar trámites online); Sim-
plifica (licitaciones electrónicas) y MAP.es (mejora tecnológica de los Ministerios y
unificación y potenciación de las páginas web de la Administración del Estado). En
2005 se puso en marcha “Todos en Internet” que sustituyó al área comunicación.es
del anterior plan y mediante el cual se pusieron en funcionamiento aulas de Internet
para los vecinos de poblaciones de mediano u pequeño tamaño en todo el territorio
(entre 2.500 y 3.750 habitantes) y se desarrolló una campaña publicitaria en todos
los medios de comunicación de ámbito nacional.
El 4 de noviembre de 2005, el Gobierno aprobó el “Plan Avanza 2006-2010:
Desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia Europea y entre
Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas”14 (Gobierno de España, 2005),
que se puso en marcha el 1 de enero de 2006, y cuyo presupuesto superó los 6.500
millones de euros.15 El Plan Avanza 1 —como se lo denomina— tuvo como obje-
tivo de situar a ­España entre los países más desarrollados en cobertura y acceso a la
banda ancha y al e-gobierno. Contempló cinco grandes áreas de actuación: hogar e
inclusión de ciudadanos, competitividad e innovación (economía digital y política
industrial del sector TIC), servicios públicos digitales, educación en la era digital y
contexto digital (tecnología e infraestructuras, e-confianza y contenidos digitales).
Finalmente, el 16 de julio de 2010, a partir de la evaluación de los resultados del
Plan Avanza 1 y con el objetivo de reforzar algunas de las principales líneas trazadas
por él, el Consejo de Ministros aprobó la “Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2”

14. Fue aprobado por el Consejo de Ministros y se integra en el eje estratégico de impulso al I D i
que puso en marcha el gobierno a través del Programa Ingenio 2010, en línea con la Estrategia de
Lisboa del año 2000 .
15. El presupuesto se desarrolló en el ámbito de una política conjunta de acuerdos y cofinanciación
entre todos los agentes tanto públicos como privados (Comunidades Autónomas, entidades loca-
les, instituciones públicas y privadas, sector empresarial).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 361


(Gobierno de España, 2010), que supone una segunda fase que le da continuidad.
De esta manera comienza una nueva etapa integrada por cinco ejes estratégicos
de actuación: infraestructuras, confianza y seguridad, capacitación tecnológica,
contenidos y servicios digitales y desarrollo del sector TIC. Según el gobierno,
la primera fase del Plan Avanza perseguía recuperar el retraso de España respecto
de la Unión Europea, especialmente en cobertura y conectividad mientras que la
Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 pretende situar a España en una posición
de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TIC avanzados.
Al margen de estos planes de promoción y desarrollo de la Sociedad de la
Información impulsados por los diferentes gobiernos en España que se han ido su-
cediendo durante esta última década, los gobiernos de las Comunidades Autónomas
también han desarrollado programas y medidas específicas16 para incentivar el uso
de las TIC, mejorar las infraestructuras y reducir la brecha digital en sus territorios.

Evolución del sector de las TIC en España

Son evidentes los efectos que han tenido las TIC en los resultados de la economía
europea: hoy, este sector es directamente responsable del 5% del PIB europeo.
Contribuye al crecimiento de la productividad general con un 20% directamente
del sector de las TIC y un 30% de las inversiones en TIC, como consecuencia de
el alto nivel de dinamismo e innovación propios del sector y por su capacidad de
transformar el funcionamiento de otros sectores.
Según Eurostat (2011), el sector de las TIC representó, en 2008, el 3,63% del
PIB de España. Su evolución ha sido relativamente estable, registrando un conti-
nuado descenso desde 2001, el año en el que registró el valor más ato (4,59%).

16. Para un análisis de las diferencias entre Comunidades Autónomas, véanse por ejemplo los datos
del apartado “La convergencia de la Sociedad de la Información en las Comunidades Autóno-
mas” de los informes de la Fundación Orange (2010).

362 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


Evolución de los ingresos en el sector de las telecomunicaciones respecto del PIB
5
4,59
4.5 4,32
4 3,97 3,96 3,91 3,84 3,8 3,86
3,63
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nota: Ingresos del sector de las telecomunicaciones, el audiovisual e Internet respecto del producto interior bruto en España.
Fuente: Elaboración propia a partir de ONTSI (2011).

La gran deuda pendiente del sector de las TIC en España no se encuentra (como se
verá en los siguientes apartados) en el lado de la demanda, sino fundamentalmente
por parte de la oferta tecnológica e industrial, un ámbito en el que España no ha
logrado despegar. El escaso crecimiento que se observa durante la última década
en la producción industrial TIC (que apenas ha crecido a una media del 3,42%)
y la constante dependencia de las importaciones en este ámbito, la alejan de las
tendencias de los principales países del entorno europeo.
En este contexto, a continuación se revisan las principales características de la
evolución y el estado de las tecnologías de acceso a servicios de la Sociedad de la
Información en España.

El acceso a Internet: banda ancha fija y móvil

El acceso de banda ancha a Internet se ha extendido en los países de la UE a un


ritmo progresivo en los últimos diez años. Si se tiene como referencia el año 2002,
cuando la tasa de penetración de la banda ancha17 era de 2,3 líneas por cada 100
habitantes y se observa la media del último año para el que Eurostat registra datos
(2010), que alcanza a 25,6,18 se constata claramente la evolución de esta tecnología.19

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 363


Evolución de la tasa de penetración de la banda ancha (2002-2010)
30 28
26,4
24,3 25,7
25
23,9
20,8 22,5
21,7
20,7
20 19,8
16,5 18,2
16,8
15
12 13,2

10 10
7,6
6,7
4,5
5
4,3
2,3
2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Unión Europea (27 países) Unión Europea (15 países) España

Nota: Los datos corresponden al número de líneas de banda ancha por cada 100 habitantes. Eurozona:
EA11-2000, EA12-2006, EA13-2007, EA15-2008, EA16-2010.
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011)

La penetración ha sido desigual en los países miembros de la UE. Los países de Eu-
ropa del Este son los más rezagados (específicamente, Bulgaria, Rumania, P ­ olonia
y Eslovaquia) en 2010, mientras que Holanda y Dinamarca son los más aven-
tajados (como se muestra en la gráfica 9); España ocupa un puesto intermedio.
Según E­ urostat (2011), en 2010, el número de líneas de banda ancha por cada 100

17. La tasa de penetración de banda ancha describe el número de conexiones de alta velocidad por
cada 100 habitantes. Las líneas de banda ancha se definen como aquellas con capacidad igual o
superior a 144 kbits/s. Varias tecnologías están cubiertas en esta categoría, como el ADSL, cable
módem, entre otros.
18. Ese es el dato para la Europa ampliada. Si se la compara con la Europa de los 15, la tasa de pene-
tración es de 28.
19. El dato de 2002 corresponde a la Euroárea, mientras que el de 2010 a la Europa de los 27. Si se
compara la evolución de este indicador manteniendo constante los países que conformaban la
Euroárea, la tasa de penetración es de 28.

364 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


­ abitantes fue de 22,6. Según la Comisión Nacional de Telecomunicaciones españo-
h
la, esa cifra representaba un total de 10,6 millones de líneas de banda ancha, de las
cuales, 8,6 millones corresponden a tecnología DSL y 1,9 millones a cable módem. 20

Penetración de la banda ancha por país (2010)


Holanda 38,5
Dinamarca 38,3
Luxemburgo 33,2
Suecia 31,9
Alemania 31,3
Francia 31,1
Reino Unido 30,6
Bélgica 30
Finlandia 29,1
Malta 28,5
Estonia 26
Eslovenia 23,6
Austria 23,5
Chipre 23,2
Irlanda 22,9
España 22,5
Italia 21,3
Repúbllica Checa 20,4
Hungría 19,7
Lituania 19,6
Portugal 19,1
Letonia 18,8
Grecia 18,6
Eslovaquia 15,5
Polonia 14,9
Bulgaria 13,9
Rumania 13,7
Euroaérea 28
European Union (27 countries) 25,6
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Nota: Los datos corresponden al número de líneas de banda ancha por cada 100 habitantes.
Eurozona: EA11-2000, EA12-2006, EA13-2007, EA15-2008, EA16-2010.
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

La implantación de tecnologías diferentes al xDSL es muy heterogénea en los dis-


tintos países de la UE. Actualmente, la principal tecnología alternativa es, según la
CMT (2010), el cable-módem, que representa el 15% de las conexiones finales del

20. Los datos exactos, según la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (2010) para di-
ciembre de 2010 son: 10.565.992 de líneas de banda ancha; 8.612.990 con tecnología DSL y
1.954.002 con cable módem.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 365


mercado conjunto de los veintisiete países de la región.21 El desarrollo de la fibra
óptica sigue sin ser especialmente significativo en el espacio europeo (1,8%), a pesar
de que las conexiones de banda ancha prestadas a través de FTTx han recibido un
considerable impulso por parte de las autoridades locales, regionales y nacionales
en el último año.
Según los datos de la ONTSI (2011), si se analiza el año 2009, en España la
mayoría de las líneas de banda ancha por redes fijas se concentran en velocidades
que superan los 3 (un 85%). Casi un 50% se encuentran entre los 4Mbps y los
10Mbps. En perspectiva diacrónica, es interesante observar dos movimientos: en
2007, la caída de las líneas de 1Mbps y el consiguiente repunte de las que oscilan
entre 4 y 10Mbps y, en 2008, la caída de las de 3Mbps y el consiguiente moderado
incremento de las de más de 10 Mbps y las de 4 y 10, que se debe, en gran parte, a
la política de migración llevada a cabo por la compañía Telefónica.

Líneas de Banda Ancha en España, por velocidad contratada (2006-2009)


70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009
menos de 1 Mbps 1 Mbps 2 Mbps
3 Mbps entre 4 y 10 Mbps Más de 10 Mbps

Nota: los datos representan el porcentaje de líneas de banda ancha.


Fuente: elaboración propia a partir de ONTSI (2011).

21. Según la CMT, “hay países como Bélgica, Hungría, Malta, Holanda, Austria y Portugal, en los
que el cable-módem fue el soporte de al menos un 30% de las conexiones finales. En España, la
cuota del cable-módem fue del 19,8% del total de líneas de Internet de alta velocidad” (Comisión
Nacional de Telecomunicaciones, 2010, p. 19).

366 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


Con respecto a la banda ancha por red de telefonía celular (llamada en España
móvil), ha habido un notable incremento en los dos últimos años. Los operadores
de telefonía móvil están adaptando sus modelos de negocio al incorporarse a este
mercado con nuevos agentes, tales como proveedores de servicios de Internet y
fabricantes. Según el XV Informe de la Comisión Europea sobre el mercado único
europeo de las Comunicaciones electrónicas (2010b), el índice de penetración media
de tarjetas de banda ancha o datacards 22 en la UE para enero de 2010 fue de 5,2%,
un valor que contrasta con el 2,8% de apenas un año antes. En Finlandia, Portugal
y Austria supera el 15%, mientras que en España sólo llega al 3,8%.

Índice de penetración de la banda ancha móvil y fija (2010)

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Rumania
Polonia
Letonia
Eslovenia
Grecia
Repúbllica Checa
Chipre
Lituania
España
Eslovenia
Estonia
Italia
Malta
Bélgica
Irlanda
Francia
Portugal
Alemania
Reino Unido
Austria
Dinamarca
Holanda
Suecia
Luxemburgo
Finlandia

banda ancha fija banda ancha móvil

Nota: El índice de penetración de la banda ancha móvil sólo incluye tarjetas/módems/llaves.


Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011) y Comisión Europea.

22. Accesos dedicados a banda ancha por redes 3G/UMTS para uso en ordenadores portátiles o fijos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 367


Las TIC en los hogares: Internet y banda ancha

La ratio media de hogares con acceso a Internet para la Unión Europea en 2010
es de 70%, un incremento a todas luces pronunciado si se tiene en cuenta que en
2004 era de 41% (gráfica 12). La evolución para la Eurozona ha sido de constante
progresión, con una media de crecimiento interanual de 4,8%.
Los países de la UE que registran en 2010 un mayor nivel de hogares con acceso
a Internet son Holanda, Noruega, Luxemburgo (iguales o mayores al 90%). Los que
menos son Bulgaria y Rumanía (menores al 45%). España se halla en la actualidad
en una posición relativamente baja en este indicador.
En 2010, sólo el 59% de los hogares españoles, se encuentran conectados a la red,
con niveles ­similares a Italia, Hungría y Letonia. Sin embargo, en una evaluación
temporal, sus transformaciones han sido evidentes, ya que, según Eurostat, en com-
paración con el año 2003 23 ha registrado un crecimiento de 31 puntos porcentuales.

Evolución del porcentaje de hogares con acceso a Internet (2002-2010)


80
71
70
66
62 70
60 56 65
60 59
50 51
50 54 54
44 49 51
48
40 45
40 36 41
39
34 36
30
28
20

10

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Unión Europea (27 países) Eurozone España

Nota: Los datos corresponden al porcentajes de hogares con al menos un miembro con edad comprendida entre 16 y 74 años.
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

23. El primero para el que hay datos comparables con el resto de los países de la UE.

368 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


Hogares con acceso a Internet por países (2010)
Holanda 91
Noruega 90
Luxemburgo 90
Suecia 88
Dinamarca 86
Alemania 82
Finlandia 81
Reino Unido 80
Francia 74
Austria 73
Bélgica 73
Irlanda 72
Malta 70
Eslovenia 68
Estonia 68
Eslovaquia 67
Polonia 63
Lituania 61
Repúbllica Checa 61
Hungría 60
Letonia 60
Italia 59
España 59
Portugal 54
Chipre 54
Grecia 46
Rumania 42
Bulgaria 33
Eurozona 71
Unión Europea(27 países) 70
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Nota: Los datos corresponden al porcentaje de hogares con al menos un miembro con edad comprenda entre 16 y 74 años.
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

Es notable el crecimiento de la banda ancha registrado en España los últimos siete


años, que de 2,1 millones de líneas en 2003, se ha pasado a 10,22 millones en julio
de 2010,24 según los datos de la ONTSI (2011). El porcentaje de hogares usuarios
de banda ancha, en cifras totales, se posiciona cerca de la media europea (61%),
registrando un 57% de hogares españoles conectados mediante esta modalidad de
acceso a Internet en 2010. Sin embargo, sigue bastante rezagada con respecto a los
países más desarrollados como Noruega, Suecia y Dinamarca, todos con 80% o más
de hogares con banda ancha.

24. Ibídem.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 369


Evolución del porcentaje de hogares con banda ancha (2003-2010)
70
63
60 56 61
50 56 57
50
42 49 51
45
40 42
31 39
30 30
23 29
20 23
21
15
10

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Unión Europea (27 países) Eurozone España

Nota: Los datos corresponden al porcentaje de hogares con al menos un miembro con edad comprendida entre 16 y 74 años.
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

Sin embargo, si se calcula el número de hogares con banda ancha teniendo como
referencia el número de hogares con Internet, España se ubica en segundo lugar en
el ranking de países de la UE,25 con un 97%. Esto significa que la práctica totalidad
de los hogares conectados a la red, lo hace a través de esta modalidad.

Las TIC en las empresas: Internet y banda ancha

El porcentaje promedio de empresas con acceso a Internet en la Unión Europea en


2009 fue de 94% (Eurostat, 2011). Para ese año, casi todos los países registraron
ratios mayores al 80% (excepto Rumanía). La tendencia continuada al alza para el
total de los países europeas, desde 2004 (con una media del 88%), es similar a la
de España, que en ese año contaba con un 87% de empresas conectadas a Internet
y que en 2009 supera ligeramente la media de los países de la UE, con un 96%.

25. La media europea de hogares conectado a la red mediante banda ancha sobre el total de hogares
con acceso a Internet es del 88% para 2010. En este indicador, Malta (98%) el primero del
ranking, mientras que Rumanía es el último (54%).

370 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


Evolución del porcentaje de empresas con acceso a Internet (2003-2009)
100

96
95 95
95 94 96
94 95
92 93 94
90 93 93
92
90 91
87 90
88
87
85

80 82
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Unión Europea (27 países) Eurozone España

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

En 2009, el porcentaje de empresas españolas con conexión de banda ancha sobre el


total de las empresas fue del 94%. Este dato muestra una situación completamente
diferente a la existente en el 2003, cuando sólo el 51% de las empresas disponían de
esta tecnología. A lo largo de los últimos seis años, casi se ha duplicado su utilización.

Empresas con banda ancha sobre el total de empresas (2009)


España 94
Malta 93
Francia 93
Noruega 90
Suecia 89
Luxemburgo 89
Alemania 89
Bélgica 89
Reino Unido 88
Holanda 87
Chipre 87
Estonia 86
Eslovenia 85
Portugal 85
Italia 84
Grecia 84
Irlanda 80
Dinamarca 80
Eslovaquia 78
Repúbllica Checa 78
Austria 77
Hungría 76
Bulgaria 70
Letonia 62
Polonia 58
Lituania 58
Rumania 41
Eurozona 88
European Union (27 countries) 83
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 371


El uso de las TIC por los ciudadanos

El número de personas que han utilizado Internet en España, según los datos de la
ONTSI (2011) para el 2010, es de 26,9 millones. Según los datos de Eurostat, los
usuarios de Internet han representado el 58% de los españoles frente al 66% de media
de la UE. La tendencia de este indicador ha sido similar en los dos casos, creciendo
a ritmos constantes similares, pero sin que España consiga escalar posiciones para
acercarse a los países más avazandos de la eurozona.

Empresas con banda ancha sobre el total de empresas (2009)


70 66
60
60 57 65
53 60
31
56
50 46 31
43 51 31
40 37 45 31
34 43
31
36 31
30
31
29
20

10

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Unión Europea (27 países) Eurozone España

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

Como se puede observar en la gráfica anterior, la m ­ ayoría de los ciudadanos en


España utilizan Internet para enviar y recibir emails y para localizar información
sobre bienes y servicios. Más del 50% de los usuarios en 2010 afirman dar ese uso
a la red, mientras que la realización de cursos online es la actividad en la que los
internautas se muestran más reacios a la utilización de los medios digitales.

372 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


Evolución del uso de Internet en España (2007-2010)
60

50

40

30 X X
X
20 X
10

0
2007 2008 2009 2010
Emails Información sobre bienes y servicios
Periódicos y revistas Banca por internet
Radio y TV Cursos online
X Información para educación

Nota: Las líneas marcan la evolución en el porcentaje de individuos que utilizan Internet para enviar/recibir emails (emails);
buscar información sobre bienes y servicios (Información sobre bienes y servicio; leer periódicos y revistas online (Periódicos/
revistas); realizar operaciones bancarias (Banca por Internet), escuchar radio y ver TV (Radio y TV), realizar cursos online (Cursos
online); buscar información con el objetivos educativos (información para educació trámites de la Administración General del
Estado en España son accesible por Internet en 2010.26 La evolución desde 2003 ha sido muy acentuada en la mayoría de los países
europeos (incluida España), duplicando en algunos casos la disponibilidad online de servicios públicos en menos de siete años.

Si se tienen en cuenta a los internautas frecuentes (aquellos que utilizan Internet


todos o casi todos los días), la ratio en España es de 44%. Existe, en este sentido,
una relación inversa entre la variable edad y el porcentaje de usuarios de Internet, y
está más extendido su uso entre los hombres que entre las ­mujeres. De esta manera,
el perfil del internauta español es hombre, entre 16 y 24 años, estudiante, con es-
tudios medios y universitarios (ver gráfica siguiente). Si se lo compara con el perfil
de 2003, aunque muestra una continuidad en sus características, las diferencias se
han ido debilitando con el paso del tiempo.

26. El primero para el que hay datos comparables con el resto de los países de la UE.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 373


Evolución del uso de Internet en España 2010

16-24 años
30
Educación
25
formal alta 25-54 años
20
15
10
Educación 5
formal media 0 55-74 años

Sin educación formal/Baja Hombres


educación formal
Mujeres

Nota: Los datos corresponden a los porcentajes de usuarios en cada categoría.


Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011).

e-Participación y e-Administración

En cuanto a la e-Administración hay que destacar que, según la ONTSI (2011), el


97% de los trámites de la Administración General del Estado en España son acce-
sibles por Internet en 2010.27 La evolución desde 2003 ha sido muy acentuada en
la mayoría de los países europeos (incluida España), duplicando en algunos casos
la disponibilidad online de servicios públicos en menos de siete años.
Sin embargo, sólo un 32% de los ciudadanos utilizan actualmente Internet
para interactuar con la administración pública. En este sentido, hay que destacar la
gran dispersión de los datos en este campo si se comparan los diferentes países de

27. Los países que más disponibilidad de servicios públicos básicos online tienen son Suecia, Portu-
gal, Austria, Malta, Italia e Irlanda; todos con el 100% (teniendo como base 20 servicios públicos
básicos).

374 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


la Unión Europea. La media de la Eurozona es de 33% para 2010, según Eurostat,
ocupando la posición inferior Rumanía (7%) y la más alta Dinamarca (72%).
El panorama es bien distinto en el sector empresarial, donde el promedio de
empresas de la Eurozona que usan Internet para interactuar con las autoridades
públicas en 2009 (el último dato que registra Eurostat) es de 74%,28 siendo el país
más avanzado Eslovaquia (92%) y el menos Rumanía (41%). España ocupa una
posición relativamente baja con un 65%, aunque los resultados son dispares de
acuerdo al tamaño de la empresa, mostrando una relación inversa.29

Telefonía celular

La demanda de líneas de telefonía móvil o celular en la UE ha crecido de manera


continuada a lo largo de los últimos años. En 2009, según la CMT, se registró
una proporción de 122 líneas móviles por cada 100 habitantes, lo que supuso un
crecimiento de 3 líneas adicionales por cada 100 habitantes con respecto al año
anterior. En España, la tasa de penetración en ese año alcanzó las 118 líneas, con un
crecimiento de 4 puntos porcentuales en el año, y siendo la modalidad de contrato
la opción más demandada (59% de las líneas).30
Destacan tres características en la evolución de la telefonía móvil: (1) la sus-
titución las líneas fijas por las móviles (una tendencia que se observa claramente
desde hace varios años y que España comparte con muchos otros mercados); (2) la
portabilidad de la numeración, que en los dos últimos años ha marcado máximos
históricos y (3) el relativo estancamiento del crecimiento, debido a la madurez del
mercado.

28. Dos puntos porcentuales menos (72%) en el caso de la Unión Europea de los 27.
29. Según la ONTSI, los dos principales motivos de contacto son las obtención de información y la
descarga de impresos y formularios.
30. Según la CMT (2010), “en la UE(27), el 45% de las líneas móviles activas correspondían a la
modalidad de contrato y el restante 55% a la de prepago, aunque la distribución es muy dispar en
los distintos países. Aún son mayoría los países en los que la modalidad de prepago sigue siendo
la opción más demandada por los consumidores, aunque se observa un descenso en cuanto a su
importancia relativa” (Comisión Nacional de Telecomunicaciones, 2010, p. 22).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 375


Televisión digital terrestre

Debido entre otras razones a lo temprano de su puesta en marcha, España se encuen-


tra entre los líderes de Europa en cobertura y penetración de la Televisión Digital
Terrestre (TDT), sobre todo después de que el 3 de abril de 2010 se produjera el
“apagón” de todas las señales de televisión analógica. Siguiendo una estrategia muy
similar a la británica, España comenzó impulsando la TDT concediendo un operador
de pago, que tuvo que cerrar muy tempranamente y fue sustituido por una nueva
estrategia en 2005: conceder todo el espectro nacional de televisión a los operadores
históricos, públicos y privados, de televisión de cobertura estatal. A ellos se les suman,
en cada territorio, los operadores regionales y locales de televisión conformando una
oferta extensísima (cercana a los 50 canales en algunas grandes ciudades), de los que
tan sólo 3 son de pago y, todos los demás, se financian mediante publicidad y (en
el caso de los públicos) fondos públicos.
La cobertura de la TDT alcanza el 99% del territorio nacional y el 89% de los
hogares con cuentan con televisión digital (el 94,5% si se incluyen otras plataformas
como el satélite, cable o IPTV), un dato comprensible si entendemos que el cable
y el satélite no han tenido históricamente una penetración demasiado elevada en el
mercado audiovisual español.

Conclusiones

Los logros conseguidos por la Unión Europea en los últimos años la han situado en
un lugar p­ rivilegiado en cuanto al desarrollo de las TIC. Sin embargo, la situación
del sector en los países miembros sigue siendo desigual. La brecha digital, definida
de forma simplificada como las diferencias de acceso y uso de las tecnologías de la
comunicación y la información, tiene básicamente una doble dimensión: geográfica
y socioeconómica. La primera implica desigualdades entre diferentes países (y, dentro
de cada uno, diferentes regiones) en su acceso y aprovechamiento de las TIC; la se-
gunda incide en las desigualdades de su acceso y utilización en torno a factores como
el nivel de renta, de educación, la residencia o el género, por nombrar sólo algunas.
En este sentido, España ha logrado, en los últimos quince años, un significativo
avance en los diferentes sectores de la Sociedad de Información, acortando la brecha
digital con el resto de los países miembros de la UE y acompañando las grandes

376 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


tendencias que, desde el marco normativo como desde el impulso selectivo, han
diseñado las autoridades de la región.
Aún así, subsisten muchos obstáculos importantes que en los próximos años
se deberán afrontar para impulsar la Agenda Digital propuesta desde Bruselas (y
para conseguir los objetivos marcados en ella) y para hacer que las TIC contribuyan
no sólo a generar verdaderas oportunidades de crecimiento económico, sino que
también posibiliten transformaciones sociales que redunden en el bienestar general
de los ciudadanos.
Será necesario seguir trabajando en actuaciones que promuevan la consecución de
un mercado único digital dinámico; la seguridad y la confianza; el acceso rápido a
Internet para todos; la capacitación e inclusión digital para reducir las desigualda-
des; la investigación e innovación que incrementen la eficiencia; la promoción de la
diversidad cultural y los contenidos creativos y la administración electrónica, entre
otros. Todas estas actuaciones deberán ir acompañadas de enfoques reguladores
coherentes y de una aplicación eficiente de las distintas medidas para alcanzar la
finalidad última, que no es más que mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Bibliografía

Barón Crespo, E. (2010). La presidencia española y la Europa digital: prioridades para


desarrollar las TIC. Economía industrial(377), 17-23.
Comisión Europea. (1993). Crecimiento, competitividad y empleo: retos y pistas para entrar
en el siglo XXI. Bruselas: Comisión Europea.
Comisión Europea. (1994). Europa y la sociedad global de la información: recomendaciones
al Consejo Europeo. Bruselas: Comisión Europea.
Comisión Europea. (2001). eEurope 2002: impacto y prioridades. Comunicación al Consejo
Europeo de primavera de Estocolmo del 23 y 24 de marzo de 2001. Bruselas: Comisión
Europea.
Comisión Europea. (2002). eEurope 2005: Una ­Sociedad de la Información para todos. Bru-
selas: ­Comisión Europea.
Comisión Europea. (2005). i2010: una Sociedad de la Información europea para el crecimien-
to y el empleo. Bruselas: Comisión Europea. Consultado en http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0229:ES:NOT
Comisión Europea. (2010a). EUROPA 2020 Una ­estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador. Bruselas: Comisión Europea. Consultado en http://eur-lex.europa.
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:HTML

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 377


Comisión Europea. (2010b). Informe sobre el Mercado Único Europeo de las Comunicaciones
Electrónicas. COM (2010) 253. Bruselas: Comisión Europea.
Comisión Europea. (2010c). Una agenda digital para Europa. Bruselas: Comisión Europea.
Consultado en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:5201
0DC0245(01):ES:HTML
Comisión Nacional de Telecomunicaciones. (2010). Informe Anual 2009. Madrid: CMT.
Eurostat. (2011). Eurostat Data. Comisión ­Europea, Eurostat. Consultado en http://epp.
eurostat.ec.europa.eu/
Fundación Orange. (2010). eEspaña 2010 : informe anual sobre el desarrollo de la Sociedad
de la Información en España. Madrid: Fundación Orange.
Fundación Telefónica. (2009). La Sociedad de la Información en España 2009. Madrid:
Fundación Telefónica y Ariel.
García Jiménez, L., y Carmona Martínez, M. (2008). El “cuarto mundo” digital en España.
Análisis de las desigualdades tecnológicas entre Comunidades Autónomas. Telos, Julio-
Septiembre(76).
Gobierno de España. (2005). Plan 2006-2010 para el desarrollo de la Sociedad de la Informa-
ción y de Convergencia con Europa y entre Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas
Madrid: Gobierno de España; Ministerio de Industria, Turismo y Comercio; Secretaría
de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información. Consultado en
http://www.planavanza.es/InformacionGeneral/PlanAvanza1/Documents/2a392d4f65
d9404fb83fc3d2f64eceadplan_avanza_documento_completo.pdf
Gobierno de España. (2010). Estrategia 2011-2015 Avanza 2. Madrid: Gobierno de España,
Ministerio de Industria y Comercio, Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para
la Sociedad de la Información. Consultado en http://www.planavanza.es/Informacion-
General/Estrategia2011/Documents/Estrategia_2011-2015_PA2.pdf
ONTSI. (2011). Indicadores de la Sociedad de la Información y el Sectir de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones (TIC) en España. Observatorio Nacional de las
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información; Entidad Pública Empresarial
Red.es; Ministerio de Industria, Turismo y Comercio; Gobierno de España. Consultado
en http://www.ontsi.red.es/indicadores/111
Soto, J., Pérez, J., y Feijóo, C. (2003). Veinticinco años de Sociedad de la Información en
España. Evolución tecnológica, globalización y políticas públicas. Economía Industrial,
149-350, 63-82.
Tomé Muguruza, B. (2001). El Plan de Acción Info XXI. La Sociedad de la Información
para todos. Economía industrial(338), 19-23.

378 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España


Colaboración Público-Privada en el
Desarrollo de Agendas Digitales
Nacionales: Factores habilitadores
vs. Inhibidores

Roberto Martínez Yllescas


Consultor y Analista

Resumen

E
l sector de las tecnologías de información y comunicaciones (TICs) se ha
convertido en un factor clave para el desarrollo económico a nivel mun-
dial; numerosos análisis en la última década y media revelan la contribu-
ción de dicho sector al crecimiento y el abatimiento de la desigualdad.1
Más aún, es un hecho establecido que actualmente no existe un solo sector
económico que no emplee sus servicios, volviéndolo uno de los pocos sectores en la
economía que genera beneficios de manera transversal a varios otros. Se estima que
casi dos terceras partes del crecimiento experimentado por la economía estadouni-
dense en la década de los noventa fue impulsado directamente por el dinamismo
del sector de las TICs. Adicionalmente, el Banco Mundial atribuye a las TICs un
impacto directo sobre el crecimiento económico de aproximadamente…2

1. Así por ejemplo, en la Declaración de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la


Información, se establece que ´ las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) tienen
inmensas repercusiones en prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rápido progreso de estas
tecnologías brinda oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles más elevados de desarrollo´
(Ginebra, 12 de mayo, 2004).
2. Ernesto Piedras,´Diagnóstico y Requerimientos del Sector de las TIC en México´, CIU, reunión
de Trabajo de la Comisión Especial de Acceso Digital, Cámara de Diputados, LXI Legislatura;
Ciudad de México, Septiembre 2010.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 379


Planteamiento

Por ello, no sorprende que un amplio número de países —avanzados y emergentes—


hayan establecido ambiciosos programas que genéricamente podemos denominar
como agendas digitales nacionales. Dichas agendas comparten por lo menos tres
componentes complementarios:

a) Una estrategia de desarrollo o inclusión social, basada en el uso efectivo de las


TICs, la cual refleja la obsesión por abatir el rezago digital, puesto que sólo
así podrá aprovecharse el potencial de una fuerza laboral amplia y lista para
competir en el siglo XXI, sin excluidos;
b) Una estrategia de crecimiento y competitividad digitales, la cual se enfoca en
incubar, desarrollar y acelerar a empresas e industrias competitivas globalmente
en el mercado global de las TICs;
c) Una agresiva estrategia de acelerar la penetración y asequibilidad en precios
de la banda ancha, tanto fija como móvil un ejemplo de ello lo son los planes
nacionales de banda ancha en Estados Unidos, Reino Unido o Australia.

Dada la complejidad del desafío que supone diseñar, articular, ejecutar y evaluar
los elementos de una agenda digital nacional de orientación pro-competitiva, una
colaboración efectiva entre los sectores público y privado se vuelve fundamental; de
igual modo, la articulación industria-academia completa sostiene la competitividad
que vemos en otros sectores de industria; sin soslayar la creciente importancia que
cobra la participación del sector social (en su mayoría representado por ONG´s).
En el presente análisis se esbozan tanto habilitadores como inhibidores de esta co-
laboración industria-gobierno e industria-academia a favor de agendas digitales, de
acuerdo con ejemplos internacionales relevantes para México.

Las siguientes secciones presentarán:



u Alineación de agendas e incentivos de industria y gobierno(s) para colaborar
en la puesta en marcha de agendas digitales nacionales, en vez de agendas sec-
toriales, por separado.
u Pilar de inclusión digital y lecciones de buenas prácticas internacionales.
u Economía digital: experiencia internacional, habilitadores e inhibidores.
u Razones detrás del imperativo de acelerar el acceso a banda ancha.

380 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales


u Cuarto pilar: Mecanismos de gobernanza o coordinación ejecutiva de las agendas
digitales ­nacionales.

Para cada uno de los cuatro ejes o pilares arriba señalados, resulta valioso extraer
elementos, tanto habilitadores como inhibidores, por cuanto sean relevantes para
orientar la discusión y toma de decisiones respecto de una Agenda Digital de Com-
petitividad en México.

Alineación de agendas público-privadas:


¿por qué una Agenda Digital es mejor que varias agendas sectoriales?

En el origen de la colaboración entre sector privado y gobierno para el desarrollo de


agendas digitales nacionales se encuentra una coincidencia básica. Por un lado, los
gobiernos son cada vez más conscientes del valor estratégico de la infraestructura
de banda ancha para desarrollar y sostener una economía dinámica que genera
empleos de mayor calidad. Del mismo modo, reconocen el imperativo de incubar
y nutrir la nueva economía digital de sus países, con base en el emprendimiento y
particularmente en el desarrollo de una nueva generación de capital humano que sea
diestro en el manejo de las TICs, la alfabetización digital a gran escala es entonces
un prerrequisito.
Por su parte, la industria de tecnologías de información y comunicaciones
muestra una doble transformación:

i) Se encuentra en medio de un proceso avanzado de convergencia de servicios


que hace un par de décadas seguían lógicas de competencia distintas, telefonía
fija, telefonía móvil, televisión y servicios de datos,
ii) En este nuevo juego de competencia, es cada vez más importante generar eco-
nomías de escala y de red para desarrollar y mantener una ventaja competitiva;
dicho de otro modo, competir equivale a sumar la mayor cantidad posible de
nuevos consumidores de cómputo y aplicaciones —desde el procesador de textos
y la hoja de cálculo hasta la multimedia de las redes sociales—; los cuales son al
mismo tiempo abonados a la conectividad de banda ancha.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 381


Inclusión Digital y esquemas de colaboración industria-gobierno

Programas de Accesibilidad a TICs en el mundo

Razones detrás del imperativo global de acelerar el acceso a banda ancha

En general, existe un amplio consenso en las agendas estratégicas de crecimiento


de los países más dinámicos del orbe, respecto del papel clave que tiene la banda
ancha como impulsor de la competitividad: desde Norteamérica, pasando por la
Unión Europea, hasta los países de mayor dinamismo de Asia, junto con Australia.
Desde la perspectiva multilateral-global, recientemente se ha establecido incluso
un foro de alto nivel auspiciado por la ONU -con participación de representantes
de gobierno, industria, academia y el sector no-gubernamental-, bajo el mandato de
impulsar el despliegue de la banda ancha, sin importar el nivel relativo de desarrollo
económico:
Los gobiernos de todo el mundo han de formular y aplicar rápidamente planes na-
cionales multisectoriales de banda ancha a riesgo de verse seriamente en desventaja
en el actual entorno digital, que se mueve a velocidades cada vez mayores.3

3. Banda ancha: Una plataforma para el progreso. Informe de la Comisión de la Banda Ancha para el
Desarrollo Digital. Paris, 6 de junio, 2011.

382 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales


El énfasis de esta declaración no sorprende, habida cuenta de la contribución
atribuible a la infraestructura digital para la reactivación económica y el crecimiento
sostenido: el coeficiente más citado sobre ello a nivel mundial es nuevamente el del
incremento de 10 puntos porcentuales en penetración de banda ancha, traducido
genéricamente en una tasa de crecimiento económico adicional de 1.5%. Incluso
otros estudios referidos por el mismo informe indican que en China cada incremento
del 10% de la penetración de la banda ancha podría contribuir a un crecimiento
adicional del 2.5% del PIB; mientras que en países con ingresos promedio más bajos
el mismo 10% podría redituar en 1.4% de crecimiento económico. Es razonable,
entonces, referirnos a este como el consenso multilateral en torno a la banda ancha
como catalizador del crecimiento y del empleo.
Por lo que toca al empleo, un análisis elaborado por la Comisión Europea estima
que la banda ancha podría crear más de dos millones de trabajos en Europa antes
de 2015. Un estudio realizado en Brasil indica que el acceso a la banda ancha ya ha
contribuido en un 1,4% a la tasa de crecimiento de empleo. En cuanto a México,
un aumento de 10% en la penetración de banda ancha crearía cerca de 1 millón
600 mil nuevos empleos. 4
Ahora bien, es oportuno resaltar la definición que este mecanismo de la ONU
hace de banda ancha como … una infraestructura de red capaz de prestar de ma-
nera fiable diversos servicios convergentes, mediante el acceso de gran capacidad a
una combinación de tecnologías y servicios de transmisión de voz, datos y video de
manera simultánea.
“Para optimizar los beneficios que reporta a la sociedad, la banda ancha ha de
coordinarse a escala nacional, fomentar la competencia de instalaciones y contar con
políticas que animan a los proveedores de servicio a ofrecer acceso en un mercado
equitativo […] la coordinación se ha de efectuar entre todos los sectores industriales,
la administración y la economía. La realización de proyectos aislados o puntuales
y la duplicación de redes no sólo no son eficaces, sino que retrasan la implantación
de una infraestructura tan importante en el mundo moderno como las carreteras o
la electricidad”.
Las redes de banda ancha representan mucho más que un acceso más rápido a
las páginas web: son un elemento fundamental del “Internet de las cosas”, como se
denomina a la comunicación entre objetos inanimados ordinarios mediante tecno-
logías como la RFID, sin necesidad de intervención humana. Esas redes ya están

4. E. Piedras, Ibid.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 383


revolucionando el control de inventarios y la gestión de flotas y su papel será cada
vez más importante en sectores sociales clave, como la atención sanitaria, gracias a
las aplicaciones de cibersalud, la educación, mediante el aprendizaje a distancia y
la formación de docentes, y la gestión medioambiental, con aplicaciones como las
redes inteligentes, los sistemas de vigilancia y los edificios inteligentes.
Secretario General de la UIT, Dr. Hamadoun ­Touré. “Este nuevo informe de
la Comisión de la Banda Ancha demuestra que el aumento de la penetración de
la banda ancha está directamente relacionado con el aumento del PIB. En pocas
palabras, cuanto más barata y accesible sea la banda ancha, mejores serán las pers-
pectivas económicas y de crecimiento de un país”.
“El acceso a la banda ancha es sólo una parte del puzzle el desarrollo de las ca-
pacidades humanas es absolutamente fundamental para garantizar que las personas
disponen de los conocimientos necesarios para aprovechar al máximo las nuevas
tecnologías. Esto significa educación, que supone el conocimiento de los medios, lo
que a su vez implica garantizar la inclusión de todos los grupos marginados. Todos
—los sectores público y privado nacionales e internacionales— debemos trabajar de
consuno para lograr este objetivo. Todos los argumentos son a favor, ahora tenemos
que hacerlo realidad”.

Los precios bajan, pero la mayor parte del mundo sigue sin conexión

Las conclusiones que hizo públicas la UIT el 16 de mayo demuestran que, de media,
los consumidores pagan por su conexión de alta velocidad a Internet un 50% menos
que hace dos años. Sin embargo, este descenso se debe principalmente a la reducción
de precios en los países en desarrollo y las grandes caídas suelen indicar que el costo
de la banda ancha en el mundo en desarrollo es extremadamente elevado.
En la lista de países donde la banda ancha es más barata en relación con los de
la renta media mensual nacional, los primeros puestos están ocupados por países
con fuertes ingresos: Mónaco, Macao (China), Liechtenstein, Estados Unidos y
Austria. En 31 países, todos ellos muy industrializados, los usuarios pagan apenas el
equivalente de un 1% o menos del PNB per cápita mensual medio por una conexión
en banda ancha básica.
En el otro extremo de la lista se encuentran 19 países donde la conexión en
banda ancha cuesta más del 100% del PNB per cápita mensual. Y aún hay países en
desarrollo donde el precio mensual de una conexión rápida a Internet sigue siendo
diez veces superior a los ingresos medios mensuales.

384 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales


Mecanismos de coordinación y gobernanza para la ejecución

Progreso de la UE en el logro de las metas en su Agenda Digital

Cobertura de banda ancha para todos 2013


11 bn euros gasto público en I+D del sector TICs (2020) 50% de hogares con banda ancha > 100 Mps
(2020)
50% ciudadanos usan e-gobierno 100% de cobertura > 30 Mbps
para cumplir trámites (2020)

50% ciudadanos usuarios de e-gobierno Roaming de datos a orecios nacionales

85% uso de internet 50% de ciudadanos


generalizado comprando en línea

60% de uso de internet entre 20% de los ciudadanos hacen compras


grupos favorecidos trans-fronterizas en línea

75% uso cotidiano de internet 33% de las PyMEs comprando en línea


33% de las PyMEs vendiendo en línea

área negra = 2011; área gris = 2010; límite exterior = 100%

Pese a ello, México no ha sabido incorporar y aprovechar los beneficios que las TIC
brindan a toda la estructura económica, viéndose reflejado en una pérdida de compe-
titividad año con año y provocando un rezago respecto a países que incluso cuentan
con características socioeconómicas similares a las de México y sobre todo generando
un distanciamiento constante frente a nuestros principales socios comerciales.
Desde hace varias décadas ha quedado establecido que la adopción tardía y
limitada de las nuevas tecnologías contribuye, entre otros factores, a la ampliación
de la brecha de desarrollo, concebida como la diferencia entre países respecto de
su ingreso disponible per cápita y la capacidad de su población para acceder a sa-
tisfactores. Desde este ángulo, el primer pilar de un México Digital es contar con
una agenda nacional de inclusión y alfabetización digital, que trascienda el actual
énfasis en aulas digitales para la educación básica y con visión sistémica apunte al
desarrollo del capital humano de la economía digital, a lo largo de la vida –tanto
en el ámbito urbano como en el rural.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 385


Índice de Competitividad: México en Perspectiva Internacional 2009

Menor
70 Competitividad
60 61 62
60 55 56 57
49
(1 = Mas Competitivo)

50 47 48
43 45
40 37
33 36
Posición

30 27 29 30 31
20 16
13
10 7 8 9
1 2 4
0
Suiza
Estados Unidos
Suecia
Alemania
Japón
Canadá
Reino Unido
Francia
Israel
China
Chile
República Checa
España
Tailandia
Eslovenia
Portugal
Sudáfrica
República Eslovaca
Italia
India
Costa Rica
Brasil
Mauritania
México
Turquía
Serbia y Montenegro
Mayor
Competitividad

Por otro lado, si medimos el esfuerzo de un país para abatir esta brecha del desarrollo,
en términos de la inversión estatal en TICs per cápita, México también se muestra
rezagado, sensiblemente.

Inversión Pública en TIC per cápita: México en Perspectiva Internacional, 2007


USD

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Islandia
Dinamarca
Australia
Noruega
Suiza
Irlanda
Estados Unidos
Canadá
Luxemburgo
Nueva Zelanda
España
Suecia
Holanda
Italia
Grecia
Corea
OECD
Reino Unido
Portugal
Bélgica
Japón
Austria
Francia
República Eslovaca
Finlandia
Alemania
República Checa
Polonia
Hungría
México
Turquía

En la gráfica anterior se observa cómo México es uno de los países con menor in-
versión pública en TIC de entre los países que conforman la OCDE. Ahora bien,
la inversión en el segmento de TI (desarrollo de software y ecosistema de servicios

386 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales


basados en tecnologías de información) es clave en los esfuerzos por fortalecer la
competitivad de la economía mexicana, mediante el emprendimiento y el desarrollo
de PyMEs -tanto las oferentes de soluciones en este sector, como las usuarias de éstas-,
que además operen en el marco de clusters enganchados a las líderes corporativas
globales. Este segundo pilar, el desarrollo de la economía digital competitiva, ha ren-
dido frutos en años recientes para México—mediante iniciativas como el ProSoft—,
sin embargo, aún falta mucho por hacer en el mismo rubro, particularmente en el
desarrollo de un sistema mexicano de emprendimiento digital y encadenamiento
industrial. Ello permitirá que el nuevo músculo de empresas mexicanas de tecnologías
de información pueda engancharse a sectores que ya son clave en ­México, como el
energético, automotriz y aeroespacial.
Adicionalmente, dentro de las TICs, el fundamento habilitador de todo el sector
es la penetración del acceso a internet de banda ancha, pues no hay innovación,
despliegue y uso de tecnologías de información en cualquiera de sus ámbitos en
ausencia de este servicio. En este contexto, el desempeño de México es mediocre,
pese a que la actual administración exalta el crecimiento lineal que ha mostrado
este indicador en los últimos dos sexenios. Ello, debido a que nuevamente, otros
países de desarrollo similar han logrado de manera consciente tasas notablemente
mayores de crecimiento del acceso a internet de alta velocidad (definida la banda
ancha como internet de más de 1MB por segundo en velocidad de conexión).
Incluso en América Latina, si tomásemos a la región en su conjunto como mer-
cado de servicios de banda ancha, la cuota que corresponde a México en la pasada
década ha disminuido mientras la de Brasil, Chile e incluso Colombia ha crecido.
Por otro lado, el costo promedio mensual del servicio de banda ancha en nuestro
país está entre los 3 más altos dentro de la OCDE.
A final de cuentas, el crecimiento en acceso a banda ancha en México obedece a
una tendencia inercial dictada por un mercado de baja competencia en infraestructu-
ra de telecomunicaciones, donde los cuellos de botella del lado de la infraestructura
son dos: por un lado el acceso a fibra óptica para obviar la dominancia de Telmex
y CFE y por el otro el acceso a espectro radioeléctrico para servicios móviles, por
parte de nuevos entrantes. En suma, no se consolidó una estrategia pro-competitiva
decidida que hubiera podido sostener el objetivo que se planteó la administración
que está por terminar - de llegar a la media de acceso a banda ancha de la OCDE.
En este sentido, el reto de la siguiente administración está claramente delineado
en este tercer pilar de la estrategia de México Digital: la urgencia de contar con
un Plan Nacional de Banda Ancha, el cual sea producto de análisis realistas, pero

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 387


ambiciosos, acerca de lo que ha de lograrse más allá de la tendencia inercial de un
mercado concentrado, como vemos al día de hoy.
Estos tres pilares podrán sostener y hacer realidad la meta de una Agenda México
Digital sólo en la medida que pueda superarse el mayor reto que han enfrentado sin
éxito, tanto el actual gobierno, como el anterior; es decir, el de articular un verdadero
sistema de coordinación ejecutiva al más alto nivel, el cual reporte directamente
al titular del Ejecutivo –no solamente a un secretario de gabinete en particular. Es
por ello que se requiere de un mecanismo ejecutivo transversal a la administración
pública federal; que sea capaz de establecer prioridades, metas, compromisos e in-
dicadores de avance a lo largo de las varias dependencias federales y de los distintos
órdenes de gobierno, dotado de un fuerte empoderamiento más allá de los silos
que dividen a las dependencias. En todo caso, debe verse al establecimiento de una
estrategia, programa, plan o sistema de México Digital como un catalizador de las
políticas públicas de crecimiento, competitividad y equidad social en el país y no
como un subcomponente de cualquiera de ellas o un feudo de alguna dependencia
en lo particular.

Fuentes complementarias

Global Competitiveness Report, World Economic Forum, Davos (reporte anual vigente a
la fecha)
Information Technology Report, World Economic Forum, Davos (reporte anual vigente
a la fecha).
Information Technology and Economic Performance: Firm and Country Evidence Dedrick,
Jason, University of ­California, Irvine; 
Gurbaxani, Viijay, University of ­California,
Irvine; 
Kraemer, Kenneth L., University of California, Irvine. 2002.
Information Technology and Rural Development in India. Singh, Nirvikar, Department of
Economics; University of California, Santa Cruz, 2004.
ICT and Economic Growth. Evidence from OECD Countries, Industries. And Firms,
Paris 2003.

388 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales


Políticas Públicas Comparadas:
México-Chile en el Campo
de las Agendas Digitales

Carlos A. Patiño Calderón


Secretario Técnico de la Comisión Especial de
Acceso Digital. LXI Legislatura, Cámara de Diputados

Resumen

L
a adopción de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones como
herramienta de eficiencia en la operación del gobierno, pero también
como base para el desarrollo integral de un país, es una política pública
que tradicionalmente es adoptada por las economías más avanzadas del
mundo y también por aquellas en vías de serlo.
Entre aquellas naciones en desarrollo que han avanzado consistentemente en los
indicadores internacionales destaca Chile, la cual ha adoptado una modelo integral
muy interesante que abarca varios sectores del país. El caso mexicano también es
interesante para su análisis, toda vez que al contrario de Chile, en los últimos años
ha retrocedido en varios de los indicadores mencionados, ya sea por la adopción de
políticas erróneas o por la ausencia de las mismas con las consecuencias pertinentes.
Al desarrollar un proceso de políticas públicas comparadas para tratar de iden-
tificar las dinámicas y retos que han diferenciado el desempeño de ambas naciones,
considerando el entorno y características propias de cada país, se ha logrado iden-
tificar, entre otros, un factor relevante que aporta a la separación en el desempeño
de ambas economías: la definición de la Agenda Digital Nacional apoyada por el
respaldo político de la más alta autoridad, el Presidente.
Aunado a esta situación, la persistencia de la política a través de los cambios de
administración es ­seguramente un factor relevante para el éxito chileno, así como el
respeto a las etapas de elaboración de políticas: Definición de agenda, formulación,
toma de decisiones, implementación y evaluación.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 389


Introducción

El estudio de las Políticas Públicas es una de las disciplinas donde las experiencias
generadas por los otros participantes (entidades locales o incluso nacionales) es
fundamental para enriquecer los trabajos propios en la materia. Particularmente la
rama enfocada a la comparación de políticas entre distintas entidades de gobierno,
ya sean propias internas de un mismo orden de gobierno o incluso entre países,
permite a las autoridades ahorros importantes tanto en el tiempo requerido para el
diseño e implementación de las mismas, así como en el tiempo en que empiezan a
generar los resultados esperados (Parsons, 2007).
Esta última situación es fundamental en países con pocos recursos y con tiempos
muy limitados para ver resultados, tal como lo es en el caso específico de los países
en vías de desarrollo y por supuesto de México, quien aún busca dar el salto hacia
los desarrollados.
Dentro de las muchas áreas que se tiene que atender para llegar a los niveles
de los países desarrollados, existe un tema para el cual esta forma de hacer política
es primordial, es el relacionado con una estrategia de orquestación a nivel nacional
para hacer del uso intensivo de las Tecnologías de la Información y las comunica-
ciones (TIC de ahora en adelante) la herramienta de cohesión social que permita
a un país disminuir la brecha, tanto económica como de desarrollo humano, y al
mismo tiempo dar un sentido al desarrollo conjunto del país. Tradicionalmente
esta estrategia es conocida como la Agenda Digital Nacional, y su implementación
está siendo una constante entre los países más avanzados del mundo, pero también
empieza a cobrar relevancia entre aquellos que desean serlo.

Antecedentes

En términos generales, en el ámbito de las políticas públicas existen varias formas de


medir el éxito de la implementación de una estrategia, pero particularmente cuando
se habla de aspectos tecnológicos lo más conveniente es hacerlo a través del valor
(público) que se puede generar a través de su adopción, esto con el objeto de hacer
más fácil la interpretación de su aportación entendida en términos económicos.
Comúnmente, el valor que las TIC pueden ofrecer por su adopción varía
dependiendo del entorno donde se implemente, siendo sus principales arenas de
batalla la iniciativa privada (IP) y la administración pública (AP). El enfoque de

390 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo de las Agendas Digitales


este estudio, está centrado en la segunda variante, toda vez que es en ella donde su
aportación no solo se mide en términos económicos anteriormente mencionados,
sino también, y posiblemente más importante aún, en base al valor público que
puede generar en una sociedad.
Para lograr este valor público es preciso considerar varios dominios relacionados
con la propia implementación de las TIC, pero en las siguientes líneas nos avoca-
remos a uno de ellos: las redes interorganizacionales para la colaboración (o intero-
perabilidad), lo cual nos permite acceder y potencialmente re-usar la información
de las entidades (de gobierno en este caso) a través de distintas capas de influencia
como lo son la social, la legal y la política (Janssen & Scholl, 2007) y por lo tanto
crear sinergias entre todos los grupos participantes de este modelo.
De esta propuesta podemos inferir directamente que un proyecto integral de
país en materia de TIC es necesario para potenciar la economía en su conjunto y
generar círculos virtuosos que permitan avanzar a varios grupos de la sociedad en
una sola iteración. De no hacerlo de esta manera se estaría corriendo el riesgo de
invertir más tiempo y dinero del estrictamente necesario si se diseñara correctamente
una estrategia que involucre eficientemente a todos los niveles de toma de decisión
y cuya opinión realmente ayude a consolidar la estrategia y permita generar el valor
público que la sociedad espera.
La situación antes descrita ha sido comprendida por varios países del mundo,
tanto desarrollados como en vía de serlo, y en ambos casos se ha podido identificar
entre los elementos coincidentes la existencia de un “documento base” que intenta
alinear todos los esfuerzos para hacer de las TIC un motor para la competitividad y el
desarrollo económico del país, en un entorno donde la economía del conocimiento
está tomando preponderancia y donde además se vislumbra que en los próximos
años se consolide.
Siendo esto un tema importante para todas las sociedades del mundo, organiza-
ciones internacionales habrían identificado desde hace algún tiempo esta tendencia
tecnológica, misma que se ha acentuado en los últimos años, y por ello desarrolla-
ron indicadores que le permiten observar con mayor claridad y detalle su grado de
participación en el desarrollo económico de sus adoptantes.
Para tener un punto base en este análisis se seleccionaron los informes del
World Economic Fourum (WEF), particularmente el denominado Índice Global
de Competitividad (GCI) 2011-2012, el cual nos permite ver la forma en que las
economías del mundo se distribuyen de acuerdo a su grado de competitividad, lo

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 391


cual es relevante para esta investigación toda vez que el índice utilizado considera
varios componentes en los cuales el uso de las Tecnologías de la Información es un
elemento clave para incrementar su eficiencia.
México se estancó en la posición 58 del ranking mundial, mientras que Brasil
avanzó a la posición 53, Puerto Rico a la 35 y Chile a la 31. Además, otros países
que serán actores importantes en las próximas décadas y con los cuales México
competirá de manera directa, han venido trabajando fuertemente en los últimos
años y ya se encuentran bien posicionados, tal es el caso de China e India, quienes
están en las posiciones 26 y 56 respectivamente.
Para tener una idea más clara de qué se mide con este indicador, a continuación
se muestran los elementos que conforman el cálculo:

Fortaleza de las Instituciones Eficiencia en el mercado de bienes de consumo

Infraestructura Eficiencia en el mercado laboral


Macro estabilidad económica Sofisticación en el mercado financiero
Salud y educación primaria Capacidad tecnológica
Educación superior y capacitación Tamaño del mercado

Es evidente para la mayoría de la gente que tiene los conocimientos básicos en la


denominada “alfabetización digital” que las TIC pueden ayudar a hacer más efi-
cientes prácticamente a todos los elementos del indicador en cuestión, por ejemplo
puede reforzar importantemente la operación de las instituciones del gobierno al
automatizar gran parte de sus procesos y haciendo más eficiente y eficaz el uso de
los recursos del erario público para ofrecer más y mejores servicios al ciudadano.
También pueden apoyar claramente a los sectores de salud, educación, in-
fraestructura, financieros, etc., y con estas mejoras en su conjunto se puede hacer
fácilmente que el indicador avance en la tabla; sin embargo se ha mencionado un
factor fundamental para lograr este objetivo: “trabajo conjunto” (Rose, 2005).
Debido a la relativamente nueva estrategia de los países de adoptar las TIC como
herramienta de competitividad, la integralidad de estos proyectos no fue siempre su
principal característica, y por ello fue (y es) normal encontrar que gracias a la iniciativa
de muchos directores de TIC, sus Secretarias o Ministerios decidieron desarrollar
sus propios proyectos tratando de hacer su operación lo más eficiente que les fuera
posible, sin embargo estaban viendo solo una parte de la ecuación, la suya.

392 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo de las Agendas Digitales


En términos de la visión de un gobierno central, pese a siempre habrá beneficios
de que sus entidades integrantes adopten las TIC para mejorar su operación, este
beneficio no es tan grande como si el proyecto se llevara a cabo bajo una sola visión
integradora. Y esto es lo que hace la diferencia en bajar o subir unas décimas en
éste y otros indicadores. Evidentemente, la falta de sinergias y economías de escala
no permite obtener el máximo beneficio.
El presente documento tiene por objeto hacer un análisis comparativo simple
de políticas públicas entre las estrategias que han seguido dos países en la región
americana, específicamente México como caso pivote, y el estado Chileno como
representante de prácticas exitosas en materia de una visión integral de Agenda
Digital, y que como se vio en la comparación del GCI del WEF, su estrategia le ha
valido para colocarse entre los primeros lugares de América y el mundo.
Para llevar a cabo esta actividad, primero se h ­ arán los análisis independientes
tanto del caso Chileno como del caso Mexicano, y posteriormente se compararan
ambas políticas para desarrollar las conclusiones de la investigación.

Caso de estudio 1: Chile

En la última década este país sudamericano ha desarrollado una estrategia de adop-


ción de las TIC muy estructurada, pero sobre todo consistente que le ha permitido
llevar éste proyecto a través de distintas administraciones y cuyos resultados son
evidentes a la luz de los indicadores internacionales en materia de competitividad
y uso de TIC, tal como ya se ha visto en líneas anteriores.
Un ejemplo claro de esa consistencia puede observarse con su Estrategia Digi-
tal. Con el fin de acelerar la incorporación de TIC’s, la Presidenta de la República
Bachelet, a través de un Instructivo Presidencial de Febrero de 2007, crea el Comité
de Ministros para el Desarrollo Digital y le asigna la responsabilidad de diseñar y
coordinar la implementación de la estrategia digital 2007-2012. La tarea principal
del Comité fue definir los objetivos de la Estrategia, las líneas de acción y el rol que
asumirán los ministerios y servicios públicos de modo de maximizar el impacto
económico y social de las inversiones públicas y privadas en TIC’s. Adicionalmente
debe impulsar el establecimiento de una institucionalidad que de cuenta de los
desafíos presentados para el desarrollo digital del país.
Con tal propósito, la estrategia de Desarrollo ­Digital para el periodo 2007-2012,
tuvo como objetivos:

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 393


u Aumentar la competitividad de las empresas mediante el uso sofisticado e in-
tensivo de Tecnologías de la Información.
u Crear y fomentar una nueva cultura en TIC
u Profundizar la modernización e innovación de la Gestión Pública a través de la
promoción y del desarrollo del gobierno electrónico.
u Aumentar la intensidad de uso de TIC por estudiantes y sociedad civil.
u Contribuir al desarrollo económico y a la generación de cohesión y bienestar
social

Este proyecto desembocó en la creación de la Secretaria de Desarrollo Digital la cual


es la encargada de dar seguimiento a las instrucciones presidenciales antes descritas,
cuyos principales ejes de acción fueron la conectividad y acceso, el gobierno electró-
nico, la adopción de TIC en las empresas, la educación tecnológica y la potenciación
de la industria de servicios tecnológicos entre otros.
Al ver los resultados positivos, los candidatos a la presidencia en el periodo
2010-2014 incluyeron claramente el tema de la adopción de TIC como parte de
su campaña política, siendo el vencedor en este proceso Sebastián Piñera, quien
propuso cuatro pilares para su programa de gobierno:

1) Oportunidades
2) Seguridades
3) Instituciones y
4) Valores y Calidad de vida.

En el segundo pilar Oportunidades, claramente desarrolla el tema de las TIC en los


elementos de: a) Ciencia, innovación y tecnología y b) Desarrollo digital.
Ya como Presidente, en una de sus primeras acciones de gobierno define las
metas del Desarrollo Digital 2010-2014 de la siguiente manera:

u Ahorrar 100 millones de horas chilenas de ­trámites.


✓ Eliminar la burocracia,
✓ Simplificar los trámites del Estado, reduciendo el tiempo y los costos
de toda la economía en sus relaciones con el sector público,
✓ Hacer realidad un Estado integrado y sin papeles, en el cual las institu-
ciones públicas no exijan a los ciudadanos información o documentos
que ya está en el Estado.)

394 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo de las Agendas Digitales


u Formar 100,000 tele-emprendedores digitales en 4 años con el programa “@
prende-emprende”.
✓ Impulsar el emprendimiento con tecnologías de información mediante
el programa “@prende y emprende” que busca formar emprendedores
orientados a vender productos y servicios de forma remota hacia mer-
cados internacionales y en Chile, usando Internet.)
u Racionalizar la inversión de TIC en el gobierno.
✓ Optimizar la inversión en Tecnologías de Información y Comunica-
ciones (TIC) del Estado y dar impulso y coordinación permanente al
desarrollo digital.

Caso de estudio 2: México

El caso mexicano tiene algunas similitudes, pero sobre todo algunas diferencias, las
cuales son más evidentes en los últimos años, empezando desde el sexenio 2000-2006
del Presidente Fox. Esa administración basó el desarrollo de su operación en una
serie de estrategias nacionales, una de ellas llamada “Agenda de Buen Gobierno”, la
cual constaba de 6 pilares o estrategias fundamentales:

u Gobierno Honesto y Transparente. Un gobierno basado en códigos de conducta


y ética de valores que garanticen la honestidad de los servidores públicos, el
combate decidido a la corrupción, la eliminación de la prepotencia y el favori-
tismo en la toma de decisiones y lograr que la ciudadanía confíe nuevamente
en su gobierno.
u Gobierno Profesional. Consolidar un gobierno, mediante la implantación del
Servicio Profesional de Carrera y de un sistema integral de administración de
recursos humanos, capaz de captar, retener e impulsar a las mejores mujeres y
los mejores hombres en el servicio público, a efecto de hacer más competitiva
la gestión gubernamental.
u Gobierno de Calidad. Satisfacer las expectativas de los ciudadanos en los servicios
que ofrece la Administración Pública Federal, mediante el establecimiento de
un sistema de gestión de calidad certificado.
u Gobierno Digital. Establecer un gobierno que optimice el potencial de las Tecno-
logías de la Información y las telecomunicaciones, no sólo para el combate a la
corrupción y la transparencia en la función pública, sino también para impulsar
su eficiencia y calidad en los servicios y productos que ofrece a la ciudadanía.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 395


u Gobierno con Mejora Regulatoria. Un gobierno más ágil y flexible, que elimine
los trámites excesivos y garantice a la ciudadanía seguridad y rapidez en los
mismos.
u Gobierno que Cueste Menos. Lograr un gobierno eficiente, competitivo y austero
a través del establecimiento de mejores prácticas y estándares en el ejercicio del
gasto público, para reducir el gasto que no agrega valor a la ciudadanía, y ofrecer
mayores beneficios a la sociedad.

Como podemos ver, en esta agenda existe precisamente un componente en ma-


teria de Gobierno Digital, donde se concentra la autoridad coordinadora a nivel
federal, e incluso a lo largo de todo el PND se menciona reiteradamente la palabra
digitalización. Fue en este periodo donde se sentaron las verdaderas bases de la era
digital en México.
Ahora bien, al revisar el PND 2007-2012 en la administración del Presidente
Calderón, nos podemos percatar de que no existe el concepto de gobierno digital y
que muy pocas veces se hace mención del concepto de digitalización. Esta es una
de las mayores diferencias entre ambos gobiernos y pude ser una de las causales para
experimentar las caídas en los indicadores antes mencionados.
El Plan de esta administración está estructurado en cinco ejes y un principio
rector:

u Desarrollo Humano Sustentable. Principio rector del Plan Nacional de Desarrollo


asume que “el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que
todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse
para las generaciones presentes y futuras”.
u Estado de Derecho y seguridad. Una premisa fundamental de la interacción social
estriba en que las personas necesitan garantías de seguridad para su Desarrollo
Humano Sustentable. De otra manera, las personas no podrían actuar y desa-
rrollarse en forma libre y segura.
u Economía competitiva y generadora de empleos. Se relaciona con el desempeño
de la economía, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de
generar más y mejores empleos para la población.
u Igualdad de oportunidades. Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el
ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación
y de realización.

396 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo de las Agendas Digitales


u Sustentabilidad ambiental. Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia
y la vida digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosis-
temas es básica para una estrategia integral de desarrollo humano.
u Democracia efectiva y política exterior responsable. Es preciso garantizar que los
mexicanos vivan la democracia no sólo como procedimiento, sino también
como forma de vida. También es necesaria una política exterior que, tanto en
sus definiciones como en sus posiciones activas, logre posicionar a México como
un auténtico promotor del desarrollo humano.

De acuerdo a su propia definición, este plan asume como premisa básica la búsqueda
del Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliación
de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna
sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Es en el tercer eje donde
encontramos los mayores rastros respecto a la estrategia digital, pero solo como una
serie de acciones al parecer in-conectas.
Al ser la estrategia de Adopción delas TIC parte de una política que puede repli-
carse prácticamente igual o con adecuaciones mínimas dependiendo de la situación
particular del mercado, no es sino “curioso” que no se le haya dado seguimiento en
la nueva administración. El contexto es interesante: el mismo país, prácticamente
la misma cantidad de población, políticas partidarias muy semejantes, el único
elemento que varía con esta administración es la situación financiera mundial,
pero en lugar de apalancarse más en este tipo de estrategias que tienen una probada
tasa positiva de retorno, extrañamente se mandó el proyecto a segundo término
y se permitió que las propias unidades administrativas (secretarias o ministerios)
adoptaran la iniciativa, por supuesto sin una estrategia central.

Comparación inicial de Políticas Públicas

Como puede observarse en ambos casos y de acuerdo a lo expuesto en las primeras


secciones de este documento, la política en análisis no es sino una mejor practica
normalmente adoptada no solo por los países más desarrollados del mundo, sino
también por aquellos que desean serlo.
Una de las primeras lecciones que se aplican al comparar políticas públicas
es considerar dentro de los parámetros de comparación la situación particular del
entorno de cada uno de los participantes. Es por ello que al seleccionar tanto a

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 397


México como a Chile en este estudio, es importante estar al tanto de algunos datos
básicos de ambas economías:

Es evidente que al ser Chile un país relativamente más chico que México y que
además tiene un gobierno centralizado, la aplicación a nivel nacional de la mayoría
de las políticas públicas puede ser más fácilmente implementada, sin embargo,
esto no es una razón suficiente para justificar una mala adopción de esta estrategia
digital, sobre todo cuando ambos productos internos brutos per cápita son muy
semejantes y ambos países compiten en mercados muy semejantes tratando de ganar
las inversiones internacionales.
Considerando que Chile está más avanzado en la mayoría de los indicadores
internacionales y que una de las razones para esta situación es la adopción exitosa
de la estrategia en cuestión, además de observar los modelos de operación de ambos
países y sus últimas dos administraciones, puede presumirse que la principal falla
detectada en el caso mexicano es la falta de contundencia política o el error en el
cálculo en las campañas de elección, amén de una definición de prioridades nacio-
nales distinta.
Lo anterior puede argumentarse conociendo la realidad mexicana, en la cual
una administración entrante trata de desligarse lo más posible de su predecesora,
esto sin importar que anteriormente se haya aplicado una estrategia exitosa. Esta
situación puede explicar por qué el tema de una Agenda Digital Nacional nunca
es mencionado en el PND y por lo tanto nunca se definieron objetivos claros y
medibles.
Por tanto, la ausencia de estos indicadores y de una estrategia central en Mé-
xico hizo que cada ente administrativo del gobierno federal adoptara las TIC en su
propio entorno y bajo su propio proyecto, perdiendo la ventaja competitiva de las
economías de escala y abandonando las teorías de la interoperabilidad y coordinación
en la compartición de datos.
Toda esta situación en su conjunto afectó distintos criterios considerados im-
portantes en la mayoría de las fórmulas internacionales de evaluación del desempeño
de los países y trajo consigo los resultados ya conocidos.

398 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo de las Agendas Digitales


Conclusiones y Comentarios Finales

Una vez analizado el marco teórico, la situación actual del país en materia de adop-
ción tecnológica, así como las evaluaciones internacionales en materia de desempeño
económico, se puede confirmar la importancia que una estrategia nacional tienen
para lograr distintos objetivos de desarrollo en un país.
En la exposición de hechos podemos observar que los esfuerzos en materia de
adopción digital deben ser parte de una estrategia global (primero federal y luego
nacional) que en el caso de los países más avanzados se ha desarrollado al menos
desde hace 6 años, considerando esto, es clara la necesidad de elaborar políticas que
trasciendan las distintas administraciones políticas de los países.
En muchos de esos países que hoy en día ocupan las primeras posiciones en
materia de competitividad existe un factor común: Un documento rector o Agenda
Digital Nacional y un Instituto Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información.
La Agenda Digital Nacional (ADN) es una estrategia global que busca integrar
y dar dirección a los esfuerzos de todos los actores político-económicos y sociales
del país. Su fundamento está en confirmar que una estrategia conjunta genera
eficiencias en el mercado y círculos virtuosos que permiten a la sociedad avanzar
tanto en su nivel económico como de desarrollo en general, pasando por aspectos
tan importantes como la salud, la educación y la seguridad.
En México, aún no ha madurado el proyecto de una Agenda que nos permitiría
avanzar mucho más rápido, pero conforme a los principios de la operación de redes
(issue network & policy network), en los últimos meses ha crecido el interés y el nivel
de influencia de distintos grupos heterogéneo de la sociedad civil, academia e incluso
legisladores, quienes han formalizado una propuesta de este tipo.
La creación de una visión global con la Agenda Digital Nacional (ADN) es
fundamental para acelerar y darle orden al desarrollo del país en su conjunto (li-
derado por el uso intensivo de TIC en todos sus sectores pero con una sola visión
integradora y a largo plazo).
La adopción de este modelo por parte de las autoridades más altas del país, la
Presidencia de la Republica preferentemente, o quizá una nueva Secretaría de Tec-
nologías de la Información podría permitirnos alcanzar en poco tiempo a nuestros
competidores en el concierto mundial en busca de capitales para financiar el desa-
rrollo de nuestra sociedad.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 399


Bibliografía

Janseen M. & Scholl H. (2007), Interoperability for electronic governance.


Wayne, Parsons (2007). Políticas públicas: una introducción a la teoría y la práctica del
análisis de políticas públicas, FLACSO, México.
Rose, Richard (2005) Learning from comparative public policy, Routledge, Ox.
Presidencia de la República de México, Plan Nacional de ­Desarrollo 2000-2006.
Presidencia de la República de México, Plan Nacional de ­Desarrollo 2007-2012.
Gobierno de Chile, Programa de Gobierno 2005-2009.
Gobierno de Chile, Programa de Gobierno 2010-2014.
Secretaría de Desarrollo Digital de Chile w
­ ww.estrategia­digital.gob.cl.

400 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo de las Agendas Digitales


DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS:
La seguridad y protección de los
derechos en conjunción con la innovación
y la potenciacion del talento
5
capítulo
Este capítulo aborda la importancia de la participación activa de
las grandes y pequeñas empresas, las organizaciones gremiales,
las asociaciones y el sector en general, que en conjunto con la
promoción de las políticas públicas desde el gobierno, fomentan
una mejor coordinación institucional con el sector privado a fin
de generar las sinergias necesarias para la definición de una política
digital incluyente.
La Protección de Datos Personales
en Posesión de Particulares:
La Regulación en México

Jacobo L. Esquenazi Franco


Director de Asuntos Gubernamentales para México
y Latinoamérica de Hewlett-Packard

Resumen

E
l artículo pretende hacer una revisión de los temas de vanguardia en el
mundo en torno a la protección de los datos personales y contrastar estos
con la legislación mexicana. Asimismo se establecen algunas consideraciones
en torno a la posibilidad de revisar la Ley Federal de Protección de Datos Personales
en Posesión de Particulares publicada en 2010 en virtud de las nuevas tendencias
internacionales que no fueron consideradas en su concepción original.

Introducción

La incorporación del tema relativo a la protección de datos personales en México data


del año 2001, al introducirse una iniciativa de reforma al artículo 16 constitucional
que incluía la protección de estos derechos de una forma amplia.1 Sin embargo, la
iniciativa fue desechada por considerarse demasiado amplia y por suponer que cons-
tituiría un obstáculo al ejercicio del comercio. Asimismo, se presentó una primera
iniciativa de ley en la materia en Febrero del 2001, misma que sería aprobada por
unanimidad en la Cámara de Senadores el 30 de Abril del 20022 y rechazada por

1. La iniciativa de reforma constitucional fue presentada el 31 de Enero del 2001 por el entonces
Senador Antonio García Torres del Grupo Parlamentario del PRI. El contenido de la misma
pude encontrarse en el sitio Informatica-jurídica.com http://www.informatica-juridica.com/ane-
xos/Iniciativa_reformas_articulo_16_Constitucion_Politica_Estados_Unidos_Mexicanos_sus-
crita_Senador_Antonio_Garcia_Torres.asp
2. Ver Política Digital “Ley Federal de Datos Personales” 01/02/2003; http://www.politicadigital.
com.mx/?P=leernoticia&Article=1945&c=102

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 403


la Cámara de Diputados, devolviéndola al Senado donde finalmente el proyecto
murió en el proceso legislativo.3
Posteriormente se presentarían varios proyectos de legislación de protección
de datos personales en posesión de particulares a lo largo de los años. Sin embargo,
México tardó casi 9 años en debatir la protección de los Datos Personales y no sería
sino hasta el año 2008 que el Congreso pasaría las reformas al artículo 16 consti-
tucional, haciendo el derecho a la protección de los datos personales un derecho
fundamental; y la reforma al artículo 73 constitucional que lo convierte en un tema
de jurisdicción Federal. Finalmente, sería hasta el año 2010 que la Ley Federal de
protección de Datos Personales en Posesión de Particulares (LFDPPP) es aprobada
y promulgada.4
Los esquemas legislativos de protección de datos personales que podemos deno-
minar de primera generación se pueden clasificar de dos formas o modelos. El modelo
General o “garantista” que se basa en la protección de los datos con base en la visión
de que este es un derecho humano fundamental que debe ser protegido sobre todas las
condiciones incluyendo las económicas. Este modelo tiene las siguientes características:

u Tiene alcance para el sector público y privado


u Establece protección universal de los datos ­personales
u Está basado en la notificación previa para la recolección de datos personales
u Establece aplicación específica de los principios para el tratamiento legal con
solo ciertas excepciones
u Da certidumbre jurídica: mismas reglas para todos los jugadores
u Provee a los individuos tienen mayor control sobre sus datos
u Establece una prohibición al flujo transfronterizo, si no hay regulación al menos
equivalente en el País receptor. De lo contrario deben buscarse otros esquemas
de protección (como contratos, Binding Corporate Rules o Safe Harbor)
u Cuenta con una autoridad supervisora nacional

3. El 14 de diciembre del 2005 la Comisión de Gobernación en el Pleno de la Cámara de Diputados


presentó y se aprobó, Dictamen en sentido negativo. Con fundamento en el artículo 72 consti-
tucional se devuelven las iniciativas donde no son aprobadas con mayoría absoluta y por tanto
desechadas en la siguiente legislatura.
4. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05-07-2010. http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP.pdf

404 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


También dentro de los esquemas de protección que podemos denominar de primera
generación encontramos los modelos denominados Sectoriales que se basan más en
la capacidad de elección del usuario e información (también denominado en Inglés
como notice and ­consent model ). Las características del mismo son:

u Subyace la teoría de que se debe evitar la sobre-regulación manteniendo la


regulación al mínimo indispensable
u Se basa en el principio de que los mercados se deben autorregular
u Establece que el estado debe intervenir únicamente en ciertos casos para pro-
teger a determinadas ­personas e industrias (ej. Datos financieros, de salud, y
protección a menores de edad)
u Permite la posible la aplicación limitada de ciertos principios
u Resulta factible la supervisión sectorial: diferentes autoridades
u De otra manera, la autorregulación voluntaria debe darse como una respuesta a las
demandas del mercado:
u Posible responsabilidad por una falsa representación.
u Capacidad para limitar los principios que aplicará.

La actual legislación mexicana termina incorporando elementos de ambos modelos,


por lo que se podría clasificar dentro de un esquema híbrido o de segunda gene-
ración. Sin demérito del largo proceso y de los muchos participantes en el mismo,
la LFDPPP es una legislación que aún cuando podríamos calificarla de moderna
no fue lo suficientemente innovadora para incorporar una serie de temas que hoy
se encuentran como parte del debate en distintos foros internacionales y que sí
serán incorporados en legislaciones que pudiéramos llamar de tercera generación.
La intención de este capítulo es recorrer esos temas que no fueron incorporados en
la legislación así como hacer una breve descripción de los temas de vanguardia en
torno al tema en el contexto internacional a Abril del 2011.

Algunos Elementos Básicos

Antes de desarrollar sobre la situación y los temas que se están discutiendo en el


mundo hoy en torno a la protección de los datos personales, es necesario hacer una
brevísima descripción de los conceptos básicos.
La protección de los datos personales, o de la privacidad como se le conoce en el
debate internacional, en su forma más básica se trata del apropiado uso de la infor-

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 405


mación de las personas. Quien determina lo apropiado del uso de la información es
el titular de los datos (la persona a quien se refieren los mismos) y el régimen jurídico
basado, generalmente en una serie de principios internacionalmente reconocidos.5
Otro concepto importante es el de la seguridad de la información. Este concepto
se basa en la protección de la información que se debe diferenciar de la seguridad
informática que se enfoca en la seguridad de la infraestructura. Ambos elementos
son esenciales en la protección de los datos personales y casi siempre son manejados
de manera seriada en lugar de ser tratadas de forma concurrente. De igual forma
hemos desarrollado en todos los ámbitos (gobierno, academia e iniciativa privada)
silos en el tratamiento de la seguridad y uso de la información.

Los Nuevos Temas Globales

Algunos temas o situaciones a nivel global están desgastando los modelos jurídicos
y de protección de datos personales tanto de primera como de segunda generación.
Desgraciadamente la extensión de este capítulo no permite una revisión profunda
de estos temas, sin embargo vale la pena hacer una breve mención de los mismos.

Aplicaciones Basadas en la Observación

Los modelos de protección existentes se basan en los datos personales que los usuarios
proporcionaban para las gestiones sociales o económicas. Hoy cada vez con mayor
frecuencia las empresas y las organizaciones están recabando datos personales direc-
tamente de los usuarios, en muchas ocasiones con su consentimiento pero sin una
cabal comprensión de lo que se está recabando o con que fines. Estas aplicaciones
o actividades basan la recolección de datos en agregar información de distintas
actividades que se realizan en línea.

5. Existen varios modelos de principios relacionados con la protección de datos personales entre los
que podemos encontrar los principios de la OCDE de flujos trnasfronterizos de datos (OECD
Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data) http://www.oecd.
org/document/18/0,3343,en_2649_34255_1815186_1_1_1_1,00.html; el Marco de Privacidad
de APEC (APEC Privacy Framework) http://publications.apec.org/publication-detail.php?pub_
id=390; y los principios de la Declaración de Madrid https://www.agpd.es/portalwebAGPD/ca-
naldocumentacion/conferencias/common/pdfs/31_conferencia_internacional/estandares_resolu-
cion_madrid_es.pdf Siendo estos últimos los más completos, quizás por ser los más recientemente
discutidos y de alcance más universal.

406 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


Cuando un usuario acepta de diversas formas la inclusión de un pequeño
paquete de software en su computadora que reporta todo tipo de actividad (estos
pueden ser legales como los cookies o web beacons o ilegales como un virus o gusano
informático) estos pequeños elementos de software van que transmiten la actividad
de los usuarios, desde los sitios visitados hasta las preferencias de compra o si se ha
pausado algunos momentos sobre una liga determinada. Esta información, cada vez
con más frecuencia, es utilizada para generar “perfiles” de los usuarios que se utili-
zaran con los más diversos fines comerciales (cuando son lícitos) o para desarrollar
perfiles que pueden ser utilizados para suplantar la personalidad de ese usuario (en
casos ilícitos como el robo de identidad).6

Procesamiento Global en Plataformas Externas

Otro fenómeno creciente dentro de los temas que afectan a la protección de los
datos personales en los esquemas de protección de primera y segunda generación,
se enmarca en el procesamiento de datos en plataformas informáticas de terceros.
Este fenómeno recientemente conocido como cómputo en la nube (Cloud Com-
puting) consiste en que existen empresas que proveen del uso de infraestructura de
cómputo, o más específicamente de capacidad de procesamiento a otras compañías
sin que estas sean dueñas de los activos de cómputo y por tanto de los esquemas
de seguridad informática. Asimismo, esta infraestructura puede estar localizada en
cualquier parte del mundo sin que la empresa usuaria sepa donde se encuentra la
infraestructura en realidad.
El incentivo de poder utilizar capacidad de procesamiento en lugar de una com-
pra de activos de cómputo puede ser muy atractivo para empresas con modelos de
negocio en desarrollo que requieren de ir creciendo sus capacidades de procesamiento
conforme se incorporan nuevos clientes o nuevas líneas de servicio. Este modelo de
desarrollo de negocios basado en cómputo utilitario (utility computing) tiende a bajar
las barreras de entrada para las empresas y permite el desarrollo y prueba de nuevos
esquemas de negocio o líneas de ingreso.
Sin embargo, este fenómeno se contrapone a los esquemas de protección de la
privacidad de primera generación e incluso a algunos de segunda generación que
tienden a ser geo-delimitados y en algunos casos a contener reglas muy específicas de

6. Más información sobre este tipo de elementos informáticos puede encontrarse en http://www.
allaboutcookies.org/faqs/beacons.html

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 407


seguridad informática que no necesariamente son posibles de imponer al prestador
de servicios que puede estar en otra localidad o contar con estándares de protección
distintos (si bien no menores).
Así el tema de la protección de la privacidad en un esquema mal enfocado puede
convertirse en una barrera competitiva involuntaria. Esto ha llevado a disminuir
la protección efectiva (de manera ­confidencial algunas autoridades de protección
de datos personales de la países europeos admiten que el 60% de las transferencias
de información se hacen fuera de la normativa europea) o simplemente a limitar la
competitividad de las empresas al no poder acceder a estas nuevas plataformas de
bajo costo.
Este es entonces, uno de los fenómenos que pudieran tener un mayor impacto
en el futuro de los esquemas jurídicos de protección de datos personales de tercera
generación y de la competitividad de las empresas. Este dilema, competitividad vs
protección de la privacidad, será también uno de los temas que con mayor interés
debatiremos en el futuro en el universo de la protección de datos personales a nivel
mundial.

Tercerización de Procesos de Negocios

Otra de las tendencias mundiales que vale la pena destacar, por ser uno de los temas
que tendrán que resolverse en los esquemas de protección de tercera generación (si
bien ya han comenzado a tocarse en los esquemas de segunda generación como los
de México y Colombia), es el de la tercerización de procesos de negocio (conocido
como Busines Process Outsorcing o BPO por sus siglas en Inglés). La tercerización de
procesos es una de las corrientes de servicios que mayor fuerza han tomado en los
últimos años. Esta prestación de servicios administrados enfocada no a las funciones
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), sino a las funciones
directamente ­relacionadas con el negocio plantea nuevamente un reto a los ­esquemas
establecidos de protección.
La contratación de terceros que procesen la información de las empresas es un
modelo de disminución de costos que se ha convertido en muchos casos en una
necesidad para que las empresas logren sobrevivir en este entorno globalizado y ultra
competitivo. Sin embargo, los modelos tradicionales de protección de la privacidad
basados en el principio de la declaración de los usos, las transferencias a terceros y los
registros de contratos carecen de la flexibilidad necesaria. Las empresas no pueden
planear que parte de su operación tercerizarán antes de recolectar la información

408 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


de sus usuarios. Siendo así, los avisos de privacidad ­terminan siendo una suerte de
mantas que cubren todas las posibilidades y eliminan nuevamente la protección
efectiva. La tercerización y la protección de los datos personales son necesarias,
por ello es importante contar con esquemas flexibles que permitan la generación
de nuevas interacciones y modelos de negocio. Sin embargo, existen ya modelos y
estrategias que permiten esta flexibilidad y que discutiremos más adelante.

Promiscuidad en la Publicación de los Datos

Hoy vivimos en un contexto en el que las líneas de la publicidad y la privacidad de


los datos son difuminadas por los mismos usuarios. En un contexto de redes sociales
donde los propios usuarios están publicitando parte de sus datos personales (inclu-
yendo algunos considerados sensibles) es muy difícil que las autoridades puedan
brindar niveles efectivos de protección de los datos bajo los actuales paradigmas
jurídicos. Es inevitable la pregunta ¿cómo puede la autoridad proteger la privacidad
de quien hace públicos sus datos? ¿Deben considerarse las redes sociales como fuentes
públicas? ¿El aprovechamiento del valor económico de los datos debe ser otorgado
a las empresas sin cortapisas ya que los usuarios han aceptado las políticas de pri-
vacidad? ¿Tienen estas empresas el derecho a comercializar y compartir esos datos?
Los reguladores alrededor del mundo han comenzado a intentar responder a
estas y otras preguntas ­similares.7 Sin embargo, es evidente que los regímenes de
protección con los que contamos difícilmente tienen las respuestas en blanco y
negro. Muchas de las respuestas a esas preguntas están aún por i­ nterpretarse por los
sistemas jurídicos y regulatorios existentes, mientras que muchas otras requerirán
de reescribir las reglas para una nueva realidad que no fue contemplada en las dos
primeras generaciones de marcos jurídicos.

Recolección y análisis de la información

Dos de los nuevos fenómenos que están ­manifestándose y para los que seguramente
será necesario desarrollar nuevos paradigmas de protección de datos personales son

7. Uno de los casos más interesantes fue la Orden de Consentimiento (Consent Order) impuesta
por la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos (FTC pro sus siglas en Inglés) contra
Google Inc, por el desarrollo de su servicios denominado Buzz. Para más información se puede
encontrar la Orden de Consentimiento en http://www.ftc.gov/os/caselist/1023136/110330goog
lebuzzagreeorder.pdf

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 409


la recolección extendida de información y las técnicas analíticas de datos en forma
libre.8 Ambos fenómenos describen situaciones en las que los datos personales no
son proporcionados por el titular o almacenados en una base de datos con campos
definidos (ambos objetos de regulación en los regímenes de primera y algunos de
segunda generación). En estos fenómenos la aplicación de capacidad de cómputo
permite extraer, almacenar y analizar información de las interacciones o simple
actividad de los usuarios del Internet. Esta, a su vez se utiliza para integrar perfiles
personalizados de las personas con diversos fines que pueden ir desde el mercadeo
de bienes y servicios hasta lo relacionado con la seguridad pública.
De nuevo, los regímenes basados en el consentimiento previo no son adaptables
al modelo existente. Es improbable que logremos una aplicación en términos prác-
ticos de principios internacionalmente reconocidos como el de Finalidad,9 cuando
la recolección no se hace con un fin manifiesto al titular de los datos y cuando
no se recaba la información de éste. Otro ejemplo lo constituye el principio de
­Proporcionalidad10 ya que muchas veces esta recolección extendida en ocasiones no
existe una finalidad única o inicial en la recolección y estructuración de los datos.

Recolección y Publicación por los Usuarios

El siguiente fenómeno que está minando las protecciones brindadas por los actuales
regímenes de protección tiene que ver con la recolección y publicidad que los mis-
mos titulares hacen de sus datos o que hacen de los datos de otros usuarios. Como

8. El análisis de datos en forma libre conocido en la industria de TIC como Data Analytics es una ac-
tividad relacionada con el análisis de grandes volúmenes de información no organizada con el fin de
establecer decisiones de negocios. Algunos modelos novedosos de negocios se basan completamente
en el análisis de esta con fines de obtener valor de la misma al comercializarla. Más información
al respecto se puede encontrar en: http://searchdatamanagement.techtarget.com/definition/data-
analytics
9. El principio de finalidad de acuerdo con la Declaración de Madrid: a) El tratamiento de datos
de carácter personal deberá limitarse al cumplimiento de las finalidades determinadas, explícitas
y legítimas de la persona responsable; y b) La persona responsable se abstendrá de llevar a cabo
tratamientos no compatibles con las finalidades para las que hubiese recabado los datos de carácter
personal, a menos que cuente con el consentimiento inequívoco del interesado.
10. La declaración de Madrid define el principio de Proporcionalidad de la siguiente manera: a) El
tratamiento de datos de carácter personal deberá circunscribirse a aquéllos que resulten adecuados,
relevantes y no excesivos en relación con las finalidades previstas en el apartado anterior; y b) En
particular, la persona responsable deberá realizar esfuerzos razonables para limitar los datos de ca-
rácter personal tratados al mínimo necesario.

410 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


cualquier usuario de redes sociales puede atestiguar, aún cuando el mismo tenga
cuidado con sus propios datos, otros usuarios que cuentan con los mismos pueden
publicarlos (un buen ejemplo puede ser la identificación en fotografías que se da en
Facebook). Otro caso puede ser el de la información que alguien pudiese publicar
en un blog sobre otra persona y que un tercero tome para cualquier fin. ¿Es el blog
una fuente pública? Y por tanto bajo los supuestos de la LFDPPP ¿no será necesario
el consentimiento?.11
El incremento de las aplicaciones basadas en contenido generando por los
usuarios o denominadas de Web 2.0 es tan grande que las aplicaciones de análisis
de información son una herramienta indispensable para extraer valor de esa in-
formación. Sin embargo, los modelos tradicionales de protección de la privacidad
fueron concebidos con base en la interacción directa con los usuarios (por tanto
en el consentimiento) y en principios aplicables al tratamiento de datos con fines
definidos. Es imposible la aplicación de estos regímenes de protección en modelos
de negocios que se basan de extraer valor de la información que se obtiene sin un
propósito definido de antemano.

Servicios de Localización

Uno de los más novedosos usos en las TIC se basa en la recolección de información
basada en la localización física de los usuarios (location based services). En estos ser-
vicios, las empresas hacen ofertas a los consumidores basándose en el conocimiento
de su ubicación precisa o aproximada en un plano geográfico. Si bien esto puede
considerarse como un beneficio percibido para el usuario, la información de los
movimientos físicos de los usuarios puede ser agregada construyendo un mapa real
de los movimientos y preferencias de los mismos. Nuevamente, el reto para estable-
cer esto en los modelos tradicionales de protección surge de que estos modelos de
primera generación al igual que algunos de segunda generación están enfocados a
la protección del dato y no a las conductas de los responsables de los datos.
Si bien los usuarios pueden haber otorgado el consentimiento para recibir ofertas
basadas en su localización, no es común que estos usuarios estén conscientes de la
agregación de información que se hace de sus conductas y de cómo esta información
puede ser usada por el proveedor, compartida con otras empresas o simplemente

11. Ver Artículo 10 de la LFDPPP que establece que no será necesario el consentimiento para el trata-
miento de los datos personales cuando figuren en fuentes de acceso público.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 411


comercializada. Por lo tanto el modelo de consentimiento tiene que ser revisado
para que el titular de los datos pueda limitar los usos secundarios de la información
sin que con ello se pueda limitar la prestación del servicio.

Otros temas

Existen algunos otros temas que por razones de espacio no discutiremos en este ca-
pítulo. Sin embargo vale la pena mencionar que hoy los datos se generan y agregan
de manera global y los esquemas de protección tienden a ser limitados nacional o
geográficamente. Asimismo, existen amplias discusiones en torno a la interacción
entre la protección de los datos personales y requerimientos de las fuerzas de segu-
ridad pública. Estas son cuestiones que también tienen que explorarse en los nuevos
marcos regulatorios internacionales.

Los Nuevos Temas en Materia Regulatoria

Si bien hemos realizado una breve descripción de los retos actuales y de la interac-
ción de estos con los regímenes tradicionales de protección de datos personales, no
pretendemos dar la impresión de que todos estos temas son insalvables o que no
existen respuestas regulatorias que permitan establecer la adecuada protección de
los datos personales en este nuevo contexto mundial. En esta sección pretendemos
revisar brevemente algunos de estos nuevos conceptos que se irán incorporando en las
legislaciones nacionales y en modelos que permitan la interacción entre autoridades
para permitir mejores niveles de protección de los titulares de los datos.

Responsabilidad Demostrada

Desgraciadamente los hispanoparlantes tenemos una desventaja en torno a la pri-


mera de las grandes corrientes de pensamiento que tiene que ver con el principio de
responsabilidad (el concepto en Inglés se conoce como accountability). El término en
Inglés es mucho más incluyente que la traducción al Español de “responsabilidad”,
ya que accountability significa además de la responsabilidad la demostración, ya sea
activa o no de dicha responsabilidad.
Este concepto que a falta de un mejor término denominaré “responsabilidad
demostrada” surge del principio internacionalmente acordado de responsabilidad
que aparece en diversos instrumentos internacionales (OCDE, APEC, Declaración

412 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


de Madrid, etc.) e incluso en muchas legislaciones nacionales (USA, la UE y Canadá
por ejemplo). Si bien el principio es mencionado y reconocido en los regímenes
actuales de protección, la realidad es que existe muy poca consistencia o guía para
que las empresas puedan demostrar el uso responsable de los datos personales. Una
resolución de cuáles son los elementos de esta demostración se vuelven cada vez
más importantes ante la creación de modelos y procesos de negocio distribuidos de
forma global.
Desde 2009, un grupo de Autoridades de Protección de Datos Personales (DPA
por sus siglas en inglés), académicos y empresas comenzaron un proyecto para definir
globalmente una serie de elementos internacionalmente reconocidos para definir la
responsabilidad demostrada.12 Este proyecto que se encuentra en su tercera fase ha
logrado establecer elementos esenciales de esta responsabilidad demostrada y se ha
convertido en la base en el que muchas autoridades se encuentran redefiniendo sus
marcos regulatorios de protección.13
La responsabilidad demostrada no redefine los requisitos legales de protección
de datos personales, o exenta a las organizaciones de cumplir con las leyes aplicables.
La responsabilidad demostrada cambia el foco de la gobernanza en privacidad a la
capacidad que una organización (pública o privada) tiene para demostrar capacidades
en el cumplimiento de objetivos específicos de protección de datos personales. In-
cluye establecer objetivos de protección en estas organizaciones con base en criterios
legales, auto-regulatorios y mejores prácticas. Estos elementos requieren además
que la organización cuente con la posibilidad y la responsabilidad para determinar
medidas apropiadas y efectivas para cumplir con esos objetivos y que lo haga aún
en la ausencia de los mecanismos tradicionales del consentimiento.
Los elementos esenciales de un modelo de responsabilidad demostrada son:14

12. Una descripción del proyecto inicial denominado “The Galway Project” puede encontrarse en:
http://www.huntonfiles.com/files/webupload/CIPL_Galway_Conference_Summary.pdf.
13. Uno de los ejemplos más claros es el documento emitido por el Grupo de Trabajo del Artículo
29 de la Directiva de Protección de Datos denominado “Dictamen 3/2010 sobre el principio de
responsabilidad” y que plantea estos elementos dentro de la interpretación de la normativa euro-
pea. Este puede encontrarse en: http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/wpdocs/2010/
wp173_es.pdf.
14. Los elementos completos pueden encontrarse en el reporte inicial del Galway Project “Data Pro-
tection Accountability: The Essential E
­ lements A Document For Discussion” http://www.huntonfiles.
com/files/webupload/CIPL_Galway_Accountability_Paper.pdf

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 413


u El compromiso de la organización con la responsabilidad demostrada y la
adopción de políticas internas consistentes con criterios externos.
u Mecanismos para implementar las políticas de protección de datos personales,
que incluyan herramientas, entrenamiento y educación a los miembros de la
organización sobre la protección de los datos personales
u Sistemas de verificación internos incluyendo auditorias internas y verificación
externa
u Transparencia y mecanismos para participación individual
u Medios para remediación y aplicación externa

Los alcances de la responsabilidad demostrada son bastante más amplios que lo que
hemos logrado describir en este espacio. Sin embargo, es importante mencionar que
es posible que este concepto sea el hilo conductor de los próximos pasos en el desa-
rrollo de un modelo universal de protección de datos personales y las legislaciones
de tercera generación que sustituyan a los actuales modelos de protección. En el
caso de México, si bien el modelo es perfectamente aplicable bajo nuestra actual
legislación, este tendrá que implementarse con mayor claridad en el desarrollo de
la reglamentación de la ley en tanto no podamos hacer los cambios legislativos que
den mayor certidumbre al enfoque que plantea este principio.

Privacidad por Diseño

El concepto de Privacidad por Diseño (Privacy by D ­ esign como se conoce en Inglés)


fue desarrollado por la Dra. Ann Cavoukian Comisionada para la Privacidad de la
Provincia de Ontario en Canadá.15 El concepto se basa en el planteamiento de que
la privacidad no puede ser asegurada solamente con base en el cumplimiento de la
regulación, sino que el aseguramiento de la privacidad debe idealmente convertirse en
parte de la operación automática de las organizaciones. En un principio se consideró
que el desarrollo de tecnologías de mejoramiento de la Privacidad (PET’s por sus
siglas en Inglés) sería la solución para los problemas de protección de la privaciad,
sin embargo claramente es necesaria una estrategia más completa.
La privacidad por diseño es un complemento esencial del concepto de respon-
sabilidad demostrada ya que ésta es un modelo conceptual para la construcción de

15. Más información sobre este concepto puede encontrarse en: www.privacybydesign.ca

414 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


una programa completo de protección a la privacidad. Este modelo se basa en 7
principios fundamentales:

u Proactivo no reactivo: prevención no reacción: este principio establece el con-


cepto de responsabilidad demostrada enfocado a que una organización cuente
con las políticas y mecanismos para atender y resolver los problemas en temas
de privacidad antes de que se conviertan en problemas.
u Privacidad por defecto: la responsabilidad requiere de reglas organizacionales
claras con un compromiso explícito de seguir las políticas que dan fundamento
a esas reglas. Las mismas deben establecer que la recolección y uso de los datos
debe hacerse de forma respetuosa de las expectativas de los titulares de los datos
y en un ambiente seguro.
u Privacidad integrada en el diseño: Los procesos de negocios responsables fun-
cionan mejor al ser integrados desde su diseño. Este será parte del mecanismo
de implementación de las políticas.
u Funcionalidad completa: suma positiva no suma cero: las organizaciones que
entienden la protección de la privacidad y la incorporan en sus procesos tienen
una mejor comprensión de los riesgos tanto para la organización como para los
titulares de los datos. Estas organizaciones entienden como crear valor econó-
mico al mismo tiempo que protegen la privacidad de los individuos.
u Protección en todo el ciclo de vida: plantea establecer protección de la priva-
cidad en todos los procesos, desde el análisis antes de recolectar los datos, hasta
la supervisión de la destrucción o inhabilitación de los datos.
u Visibilidad y transparencia: establece la necesidad de que las organizaciones
sean abiertas y honestas con los individuos. Asimismo, las organizaciones están
listas para demostrar abiertamente lo que hacen, soportan sus declaraciones y
dan respuestas a los cuestionamientos.
u Respeto a la privacidad de los usuarios: este último principio consiste en que
las organizaciones responsables deben recolectar, usar, almacenar, compartir y
disponer de la información de manera consistente con el respeto de la privacidad
de los individuos.

La aplicación de estos principios pueden convertirse en el estándar para el desarrollo


de los programas de protección a la privacidad en las empresas. Sin embargo, para
poder operar programas basados en privacidad por diseño, debe de reconocerse por
parte de los regímenes de protección, lo que requiere un cierto grado de flexibilidad

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 415


por parte de las autoridades y la adecuación de ciertos criterios en cuanto al cumpli-
miento con las regulaciones. Si bien pareciera que se trata de una disminución de
las garantías de protección, en realidad se trata de un aumento en el nivel efectivo
de protección para los titulares de los datos personales.

Interoperabilidad

El último de los conceptos que tenemos que revisar es el de la interoperabilidad.


Sería deseable contar con un régimen de protección universalmente aceptado y que
pudiera ser implementado globalmente. Sin embargo, aún estamos a mucha distan-
cia de poder negociar un instrumento internacional universal por diversas razones.
No obstante, hay un modelo intermedio que se está gestando debido a cambios
en los conceptos de los reguladores y al reconocimiento en algunos países o territorios
de la necesidad de modernizar o crear regímenes regulatorios. Un ejemplo claro de
ello fue la presentación apenas el pasado 12 de Abril de 2011 de una iniciativa de
ley sobre los derechos de los usuarios a la protección de los datos personales en el
Senado de los Estados Unidos.16
Asimismo, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos realizó una
consulta pública y anunció un libro verde (Green Paper) titulado “Commercial Data
Privacy and Innovation in the Internet Economy: A Dynamic Policy Framework”.17 Este
documento recomienda considerar un nuevo marco normativo para la privacidad
en línea en los Estados Unidos. Articula una serie de principios fundamentales (ali-
neados en gran medida a los principios internacionalmente reconocidos) y declara
incluso que permitiría establecer un marco de interoperabilidad entre los distintos
modelos regulatorios a nivel mundial con lo que se permitiría al Internet seguir
avanzando.
Por otra parte, la Unión Europea desde 2009 ha iniciado un proceso deliberativo
sobre la Normativa Europea de protección de datos personales. El Grupo de Trabajo

16. La iniciativa presentada por los Senadores Kerry (Demócrata) y McKain (Republicano) tiene como
objetivo establecer derechos fundamentales de protección a la privacidad (a Privacy bill of rights)
se puede encontrar el texto de la iniciativa en el sitio del Senador Kerry bajo la siguiente dirección:
http://kerry.senate.gov/imo/media/doc/Commercial%20Privacy%20Bill%20of%20Rights%20
Text.pdf
17. El libro verde puede obtenerse en el sitio del departamento de comercio de los Estados Unidos
http://www.commerce.gov/sites/default/files/documents/2010/december/iptf-privacy-green-pa-
per.pdf.

416 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


del Artículo 29 desarrolló un documento denominado “The future of Privacy”18 como
contribución a la consulta conjunta entre la Comisión Europea sobre el marco legal
para la protección fundamental de los datos personales. En este documento si bien
se establece que los principios de protección establecidos en la normatividad europea
siguen siendo vigentes, algunos cambios serían necesarios para entre otras razones
clarificar su aplicación y generar algunos nuevos principios (como privacidad por
diseño) e incrementar la efectividad de la normativa.
El citado documento se considera el punto de partida de la revisión de la
normativa europea, proceso que tomará algún tiempo y probablemente pudiera
iniciar en el futuro inmediato. La forma que el marco normativo europeo tome en
los próximos años, depende de muchos factores, sin embargo, es claro que existe
una necesidad de adaptarlo a las nuevas realidades.
Sería relevante comentar los trabajos que para actualizar y revisar los principios
de protección de los datos personales, se están realizando en la OCDE y APEC.
Ambas organizaciones están en procesos que implican afinar la implementación
de los principios que tienen adoptados en la protección de datos personales. Los
trabajos que desarrollen en los próximos dos años tenderán a la convergencia en
las medidas de protección actualizando la aplicación de los principios que ambas
organizaciones tienen establecidos.
Todas estas condiciones, además de los desarrollos que otros países están rea-
lizando en la actualización o establecimiento de sus marcos normativos para la
protección de la privacidad, nos hacen pensar que en un futuro de mediano plazo
existirían las condiciones para, sino contar con un instrumento universal (lo que
parece poco probable), si para tener las bases de un sistema de interoperabilidad de
los regímenes que permitan establecer un nivel similar de protección de los datos
personales a nivel mundial y que considere los nuevos desarrollos tecnológicos y los
nuevos modelos de negocio.

Conclusiones

Si bien México cuenta ya con una legislación de protección de datos personales que
podemos denominar de segunda generación, lo cierto es que en el diseño de nuestro

18. El documento The future of Pivacy se puede encontrar en: http://ec.europa.eu/justice/policies/


privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.pdf

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 417


marco jurídico no llegamos lo suficientemente a fondo para tener una legislación
de tercera generación que pueda responder a los retos de la protección de los datos
personales en el contexto tecnológico global actual.
Es posible que algunas de las necesidades puedan ser subsanadas en el desarrollo
del reglamento de la LFDPP, sin embargo, tenemos que admitir que aún antes de su
cabal entrada en vigor, el instrumento jurídico debiera subsanar algunas deficiencias
que en su momento se mantuvieron pese a un amplio debate en torno al mismo.
De igual forma, una reforma a la ley deberá contemplar los temas que aquí hemos
planteado de forma somera pero que es necesario solucionar, de lo contrario, la
protección efectiva para los ciudadanos mexicanos será disminuida y más aún nos
quedaremos sin poder participar de un inminente modelo de interoperabilidad que
se está gestando a nivel mundial.
Los miembros del Congreso de la Unión, la sociedad civil y las empresas debe-
mos comenzar un diálogo con base en los últimos desarrollos internacionales a fin de
mejorar nuestro marco regulatorio y ponernos en una mejor situación competitiva.

Bibliografía

APEC Secretariat “APEC Privacy Principles”, Singapore 2005 http://publications.apec.org/


publication-detail.php?pub_id=390
Center For Information Technology Leadership, “Global ­Discussion on the Commonly-
accepted Elements of Privacy Accountability”, April 2009,. http://www.huntonfiles.
com/files/webupload/CIPL_Galway_Conference_Summary.pdf
Center For Information Technology Leadership, “Data P ­ rotection Accountability: The
­Essential Elements A Document For Discussion”, Octubre 2009. http://www.hunton-
files.com/files/webupload/CIPL_Galway_Accountability_­Paper.pdf
Comisión Europea, Grupo de Trabajo del Artículo 29 de la Normativa de Protección de
Datos Personales, “Dictamen 3/2010 sobre el principio de responsabilidad”, publicado
el 13 de Julio del 2010. http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/wpdocs/2010/
wp173_es.pdf
Cavoukian Ann, “Privacy by Design”, Noviembre del 2009 Information and Privacy Com-
misioner, Ontario Canadá. http://www.privacybydesign.ca/
Department Of Commerce Internet Policy ­Taskforce, “­Commercial Data Privacy and
­Innovation in the Internet Economy: A Dynamic Policy Framework”, Washington DC.
United States Of America December .2010 http://www.commerce.gov/sites/default/
files/documents/2010/december/iptf-privacy-green-paper.pdf

418 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México


Comisión Europea “The Future of Privacy”, Documento 02356/09/EN document de trabajo
WP 168. Diciembre del 2009. Bruselas Bélgica. http://ec.europa.eu/justice/policies/
privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.pdf
OECD, “OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal
Data”, OECD Publications, Paris France, September 1980. http://www.oecd.org/docu
ment/18/0,3746,en_2649_34255_1815186_1_1_1_1,00.html

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 419


Seguridad en Internet: Protección a Menores

Marco Antonio Navarro Rivas


Director de Seguridad y Privacidad
de Microsoft México

Oscar Raúl Ortega Pacheco


Gerente de Investigación y Desarrollo
de Navega Protegido en Internet

Resumen

L
a constante y vertiginosa evolución de las tecnologías de información,
han hecho que cambiemos la forma en cómo nos comunicamos, procesa-
mos y almacenamos nuestros datos. Tanto así, que en la actualidad utili-
zamos dispositivos que se interconectan a través de Internet, facilitando y
optimizando nuestro tiempo. Si ya nos hemos adaptado a alguno de estos cambios,
debemos entonces replantearnos y evolucionar en la forma de cómo proteger todos
nuestros datos y nuestra comunicación y principalmente a nuestras familias, ya que
la Red es una reproducción de la vida diaria y una extensión de lo bueno y lo malo
que podemos encontrar en nuestra realidad cotidiana.
En este sentido las siguientes secciones abordan las principales problemáticas
de Internet y un conjunto de estrategias que permiten mitigar los riesgos existentes.

Introducción

En los últimos años la tecnología ha transformado radicalmente la forma en que


la sociedad mexicana manifiesta su actuar del día a día; el núcleo social, la interac-
ción con la familia, la forma en la que nos comunicamos y el porcentaje de tiempo
que dedicamos al establecimiento de relaciones interpersonales a través de medios
electrónicos son sin duda síntomas que nos llevan a una reflexión en el largo plazo,
¿cómo será la conformación de la nueva sociedad mexicana? ¿Qué efecto tendrá la
tecnología en los nuevos ciudadanos digitales?

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 421


La mensajería instantánea, salas de chat, foros o redes sociales, las aplicaciones
y la riqueza de contenido presente en Internet que se manifiesta como un medio
de comunicación presenta una característica diferente a los medios tradicionales
como la TV o el radio. Internet es un medio que permite la comunicación de dos
vías en donde la interacción con gente que está del otro lado de la pantalla se da en
el actuar diario; simplemente reflexionemos por un momento el papel que repre-
senta la tecnología en la vida cotidiana de adultos, jóvenes o niños, pues por todas
partes vemos personas escuchando música con sus reproductores mp3 al t­iempo
que caminan, leen o realizan cualquier actividad, los teléfonos inteligentes que
se han convertido en el principal medio de comunicación entre particulares y las
computadoras portátiles que se volvieron herramienta indispensable de estudiantes
y trabajadores.
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) [1], en
México existen 32.8 millones de usuarios de Internet de los cuales 12.1 millones
son menores de 18 años y de ese universo 3.1 millones son menores de 12 años y
aunque aún es muy temprano para conocer el impacto que tendrá Internet a lo largo
del desarrollo psicosocial de un individuo es evidente que debemos cuestionarnos
los nuevos retos que se presentan derivados de nuevos hábitos sociales y el acceso a
un mayor número de fuentes de ­información.
Si consideramos que el promedio de navegación en Internet en México es de
3.8 horas al día de acuerdo a la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) [2] y
que algunos estudios [3,4,5] indican que la exposición diaria a Internet superior
a las cinco horas indica principios de adicción al medio o a contenidos específicos
como videojuegos o pornografía existe una pregunta que día a día debemos reali-
zarnos como padres de familia o simplemente como usuarios de la tecnología… ¿Es
Internet un lugar seguro?
Al igual que las diferentes tecnologías que aplicamos en nuestra vida cotidiana
como la automotriz, la energía nuclear, la nanotecnología, entre otras, la seguridad
en Internet no depende directamente del medio en sí mismo sino de las diferentes
prácticas que efectuamos al momento de utilizarlo. ¿A qué nos referimos? Tomemos
como ejemplo un estudiante que utiliza como base la información de Internet para
hacer una investigación, ante esta situación si nuestro estudiante sólo consultara
una página de Internet y no incorpora otras fuentes (libros, periódicos, videos,
etc.) podría caer en un sitio con datos falsos o inexactos lo que podría ocasionar
­problemas en su aprendizaje. Sin embargo al consultar otras páginas y fuentes

422 Seguridad en Internet: Protección a Menores


aprenderá a s­ eleccionar datos, a generar un criterio personal y finalmente asimilará
la información para convertirla en conocimiento.
De modo que antes de plantear el escenario de los diferentes riesgos que exis-
ten en Internet para sociedad mexicana, así como de las diferentes estrategias que
nos permiten mitigarlos y las campañas de prevención emprendidas por gobierno,
sociedad civil e iniciativa privada, es necesario conocer el entorno actual de los
usuarios de Internet, las diferentes perspectivas derivadas del cambio generacional
y, en consecuencia, la brecha digital.

Hábitos de los usuarios de Internet

En México existen 32.8 millones de usuarios en Internet, un equivalente al 29.4%


de la población actual, diez puntos porcentuales por debajo al nivel de penetración
promedio del continente americano [6], lo cual representa un gran reto para las
políticas de estado y proveedores del servicio para facilitar a los ciudadanos el acceso
a las tecnologías de información y comunicaciones.

Pero, ¿qué hacen los mexicanos en Internet?

Información y comunicarse con otras personas. No debemos olvidar que dichas


actividades pueden llevarse a cabo con fines de negocios o simplemente por ocio
pues el 48.2% de los usuarios se conecta desde su hogar y el porcentaje restante en
oficinas y sitios públicos de acceso.

Principales usos de los usuarios de Internet en México

TIPO DE USO Por Ciento (2010)

Para obtener información 58.4


Para comunicarse 57.4
Para apoyar la educación/capacitación 35.7
Para entretenimiento 28.1
Para operaciones bancarias en línea 2.6
Para interactuar con el gobierno 1.2 Fuente: INEGI (2010),
Otros usos 1.2 Usuarios de Internet
No especificado 0.1 por tipo de Uso [1]

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 423


En los últimos años hemos visto una evolución importante en los servicios de redes
sociales (Facebook, Hi5, MySpace, etcétera) alrededor del mundo y México no es
la excepción. Si analizamos el comportamiento de los usuarios de redes sociales
observamos una gran madurez en la adopción de estos servicios, por ejemplo los
sistemas de mensajería instantánea como Messenger cuentan con al menos 24 mi-
llones de usuarios un equivalente al 73.1% con respecto al número de internautas.
Por otro lado, Facebook la red social de mayor uso a nivel mundial, contaba con al
menos 22.7 millones de cuentas activas en México al mes de marzo de 2011 [8], se
puede decir que 69% de los internautas mexicanos tienen una cuenta en Facebook.
Estos datos nos permiten tener una idea clara de lo que sucede con la niñez y
la juventud en México y sobretodo el impacto directo en la forma en que el proceso
de adopción de conocimiento, el uso de la tecnología y la facilidad para adaptarse
a nuevas formas de comunicación que se dan en su núcleo social; una situación
contraria a cómo los adultos mayores de 35 años adoptaron la tecnología como parte
de sus vidas. En su momento el aprendizaje se dio de forma empírica, sin guías,
cursos o materias formales, a través de una metodología informal basada en prueba
y error.
Bajo esta óptica, los adultos son susceptibles a cometer múltiples errores al no
hacer un análisis profundo de la realidad que viven sus hijos e i­nconscientemente
se alejan de esta realidad lo que resulta por demás peligroso y coloca a ambas partes
en una posición vulnerable.

La brecha digital desde la óptica de padres e hijos

Generación tras generación hemos seguido patrones de conducta similares que nos
han guiado en cómo educar a nuestros hijos y cómo los adultos estamos preparados
para protegerlos sobre riesgos potenciales en el actuar del día a día en la sociedad.
Sin embargo estos patrones aprendidos no contemplaron la existencia de las nuevas
tecnologías y como consecuencia al educar a nuestros hijos dejamos de lado que
los niños y adolescentes desarrollan la tercera parte de sus actividades diarias en
comunión con la tecnología.
Yo chateo, tu twitteas, el bloguea, nosotros bingueamos, ustedes googlean, nos vemos
en el mess y otras frases se han convertido en expresiones cotidianas, como padres de
familia la única alternativa es entender el cambio, aceptarlo e involucrarse, mientras
que ­nuestros hijos seleccionan las mejores herramientas para comunicarse, compartir
archivos, ver videos, descargar música, escribir textos, crear contenidos, etcétera.

424 Seguridad en Internet: Protección a Menores


Situación de los padres e Internet

Los padres de familia denotan que sus hijos dedican mucho tiempo a la computadora
e Internet, lo que los hace caer en una zona de confort, un niño ocupado haciendo
su “tarea” significa que yo como adulto tengo tiempo actividades y tareas personales,
es entonces cuando la computadora se convierte en el mejor amigo de un adulto y
surge entonces el fenómeno de la “Nana Cibernética”.
Así que consideremos que un estudiante de nivel básico (primaria y secundaria)
en promedio no debería invertir en promedio más de 90 minutos en llevar a cabo
su tarea, sin embargo como padres de familia consideramos a nuestros hijos como
una generación multitasking capaz de ejecutar múltiples tareas de forma simultánea
sin darse cuenta lo superficial que esto representa en su proceso de adopción del
conocimiento y por lo mismo superan las cuatro o cinco horas de conexión dejando
atrás actividades físicas y sociales.
En contra parte un adulto promedio en Internet desarrolla actividades acotadas
y enfocadas, puede ser el hecho de mantener comunicación con su núcleo social a
través de medios como el correo electrónico y el chat, aplicadas a los negocios o la
administración del hogar al manejar su agenda, hacer pagos electrónicos o planear
vacaciones en Internet. Este uso enfocado tiene como consecuencia que un adulto
utilice Internet durante menos tiempo generando en algunos casos molestias hacia
los adolescentes pues no pueden explicar por qué invierten tanto tiempo en la tec-
nología.
En el ámbito personal el uso de Internet para acciones específicas también limita
a un adulto a comprender la tecnología, pues al lograr su objetivo no aprovecha
en su totalidad las potencialidades de una herramienta, por ejemplo en mensajería
instantánea se comunica por escrito pero en muchos casos no se da uso a íconos
emotivos, video-llamadas, documentos compartidos y otras funcionalidades. En
consecuencia podría desconocer funciones relacionadas con la seguridad y privacidad
del medio importantes para convencer a nuevas generaciones sobre cómo y por qué
utilizarlas.

Situación de los hijos e Internet

En el caso específico de los niños, la visión es más compleja e integral de lo que


aparentemente parece, tienen control y dominio de la situación en un entorno en
donde la mayoría de ellos se siente protegido y muchas veces anónimo al estar del

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 425


otro lado de la pantalla, en una inconciencia que les despierta el instinto por cono-
cer más gente, por emitir cualquier juicio y en un silencio lastimoso, callar ante un
abuso; aspirar a sumar un mayor número de seguidores (amigos) y luego entonces
llegar ser el más famoso, tener el video o la fotografía más visitada de la red; efecti-
vamente se vuelve un juego aspiracional y de poder que muchas veces los envuelve
en una serie de errores desafortunados de los cuales difícilmente pueden salir por
sí mismos. Se manifiestan actitudes y comportamientos adictivos, afectaciones a
la privacidad personal o familiar, pérdida de control de la información, daños al
equipo, violencia, exclusión social, entre otros. Quedando una pregunta para todo
niño o adolescente: ¿quién me ayuda si mis padres no conocen mi comportamiento,
hábitos en línea o no manejan la tecnología?
En uno de los primeros esfuerzos en México por entender el impacto de Internet
y las tecnologías de información en el comportamiento de los niños, encontramos
apoyo en el Grupo “Julia Borbolla” [9] que atiende mensualmente a un promedio
de 400 niños de los cuales el 10% manifiesta algún tipo de problema emocional
consecuencia del uso de la tecnología. La Secretaría de Educación del Distrito
Federal reconoce en su Estudio sobre maltrato e intimidación entre compañeras y
compañeros [10] la existencia de violencia entre estudiantes de primaria y secundaria
a partir del uso de tecnologías, lo cual rompe la barrera de la violencia escolar que
extiende sus efectos y horarios.
Si bien hemos mencionado con anterioridad la existencia de riesgos dentro
de Internet es importante describir cuáles son los principales y las herramientas o
acciones que podemos efectuar para poder mitigarlos.

Riesgos en Internet y estrategias de protección

Anteriormente hemos mencionado que en México la adopción de Internet se ha dado


a gran velocidad, situación que podemos explicar a partir de las aplicaciones que
tiene esta tecnología en las empresas y gobiernos, pero en especial por el significado
que cobra en nuestra vida cotidiana pues no sólo se convierte en una herramienta
que nos permite compartir información o mejorar algunos servicios, es también un
medio donde a través de las diferentes herramientas como el correo electrónico, la
mensajería instantánea, las redes sociales, entre otras, podemos establecer relaciones
sociales basadas en la confianza y aceptación. Siendo esta su principal debilidad para
enfrentar los diferentes riesgos que existen en la red, los cuales pueden tener una
consecuencia en nuestra persona o en nuestro patrimonio.

426 Seguridad en Internet: Protección a Menores


Hay que acotar que dentro de Internet no existe la seguridad total, pues la red es una
extensión de nuestra vida diaria, tanto en los aspectos positivos como en los riesgos
que enfrentamos de manera cotidiana. Para esta tecnología la administración del
riesgo consiste en las acciones que tomamos para establecer políticas de uso, tomando
en cuenta nuestras prioridades de acceso, vulnerabilidades y amenazas conocidas.
Sin embargo para poder aplicar medidas de seguridad, es importante que co-
nozcamos los riesgos en la red, los cuales podemos agruparlos en tres categorías:

u Riesgos para las personas: son los problemas asociados a la manera en cómo
utilizamos Internet, cómo nos conducimos, los datos que revelamos, la infor-
mación que por descuido ponemos al alcance de personas mal intencionadas,
las cuales podrían cometer delitos o incluso, intentar hacernos daño. Algunos
ejemplos de esto son: los depredadores en línea, el ciberacoso, robo de identidad,
secuestro, etcétera.
u Riesgos para el patrimonio de las personas: son los problemas relacionados
con el manejo de nuestros recursos, en esta categoría se encuentran los casos
de fraude, phishing o robo en línea.
u Riesgos para la información de las personas: Esta categoría comprende todo
tipo de riesgos que pudiera dañar la información de una persona o compañía
y principalmente se realiza mediante códigos maliciosos como virus, gusanos,
troyanos, programas espía, entre otros; aunque no podemos descartar que los
daños a la información, ocurran por error o mediante una acción intencional
del usuario.

Partiendo de esto describiremos a detalle los principales riesgos y las diferentes


estrategias que se pueden aplicar para disminuir sus impactos y así utilizar Internet
de manera eficaz y responsable.

Adicción a la Pornografía

Pasar del uso al abuso de Internet es un factor que resulta por demás riesgoso en
el tema de adicciones, cuando el menor de edad se encuentra en la fase de auto
descubrimiento y sin una orientación sexual clara, es fácil que bajo la influencia de
su grupo de amigos, el menor se adentre a explorar mas allá de los videojuegos y
las tareas escolares, abriendo una posibilidad a una serie de desórdenes que a con-
tinuación describiremos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 427


El Instituto de Seguridad en Internet se ha enfocado en los últimos años a estudiar y
analizar el fenómeno de la adicción a la pornografía en Internet. De esta manera ha
logrado identificar factores de vulnerabilidad internos y externos que pueden llevar
a una persona [11], pero en especial a niños a desarrollar una adicción.

u Factores Internos. Se refieren a situaciones personales como el narcisismo o la


curiosidad por explorar su cuerpo y formas de estimulación. No se descarta que
también la soledad y la falta de supervisión se convierten en elementos clave
para visitar estos contenidos de manera frecuente.
u Factores externos. Considera la influencia social, estrategias de atracción a
contenidos en Internet, el anonimato del medio y el contacto con personas
desconocidas.

Una adicción a la pornografía en Internet tendrá efectos similares a las adicciones


tradicionales y sus consecuencias contemplan:

u Productividad
u Confusión entre la necesidad real (afectivo, social, intelectual) y el satisfactor
escogido (pornografía).
u Culpa
u Soledad
u Tristeza
u Empobrecimiento de la vida interior
u Pocas relaciones afectivas satisfactorias

Siendo de especial relevancia poder identificar cuando existen síntomas de adicción,


algunos de los cuales son los siguientes:

u Sigue el proceso de cualquier adicción, al principio se consume por placer y


después no se puede dejar
u Aislamiento localizado: el niño y joven mantiene una relación emocional con
la computadora.
u Autoestima bajo, impulsividad, ansiedad, depresión y exceso de culpa
u Conducta evasiva
u Silencios tristes
u Alto nivel de tensión por llegar a la habitación donde se encuentra la computadora

428 Seguridad en Internet: Protección a Menores


u Agresividad en las contestaciones
u Alteraciones en los patrones de sueño y comida
u Ausentismo escolar
u Control excesivo de pensamientos, conducta, emociones
u Modificación del humor
u Síndrome de abstinencia / tolerancia
u Deseos y esfuerzos infructuosos por dejar de ver contenidos dañinos en Internet
u Bajo rendimiento escolar
u Mentiras y colecciones de material pornográfico
u Se cuenta con pocos estímulos placenteros como el arte, deporte, voluntariado.

Finalmente, es importante para padres de familia, autoridades escolares o para las


empresas poder prevenir este tipo de situaciones para lo cual se pueden aplicar
algunas de estas acciones.

u Estimular la comunicación familiar y grupal con las personas.


u En los hogares se recomienda que los equipos de cómputo se encuentren en
lugares públicos (sala, comedor, estancia, etc.).
u Es recomendable el uso de sistemas que permitan filtrar los tipos de páginas
que se visitan (sistemas de control parental en los hogares y sistemas de filtrado
de sitios y contenidos en las empresas).
u Controlar los tiempos de acceso a Internet con fines de ocio.

Adicción a Internet

El Internet es una tecnología nueva que ha impactado al mundo, pues nos brinda
muchos beneficios, sin embargo algunas personas empiezan a preocuparse por su
uso y son incapaces de controlar el tiempo ­dedicado a ello, poniendo en riesgo sus
trabajos, estudios y relaciones personales.
La “Adicción a Internet” se puede definir como un desorden de impulso-control,
que no involucra sustancias tóxicas. Su diagnóstico adecuado es complicado por el
hecho de que la “Adicción a Internet” todavía no está clasificada en el “Manual de
Diagnóstico de Estadística de Desórdenes Mentales” (DSM-IVTR), de la Asociación
Americana de Psiquiatría. Sin embargo algunos estudios indican que la adicción a
Internet puede tener los mismos efectos que las drogas, pero algunos investigadores
han descrito criterios para poder diagnosticar si existe la adicción a Internet:

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 429


u Se presenta la necesidad de incrementar notablemente la cantidad de tiempo
en Internet
u Hay disminución de la satisfacción al mantener la misma cantidad de tiempo
u Se presentan características del síndrome de abstinencia (agitación, ansiedad,
etcétera) ante la ausencia de Internet
u Existe un deseo persistente por interrumpir el uso de Internet, pero no es posible
dejarlo
u Se emplea mucho tiempo en actividades relacionadas con Internet (búsqueda
de nuevos navegadores, buscadores, proveedores, etcétera)
u Se reducen actividades sociales y recreativas
u A pesar de reconocer la adicción se continúa utilizando
u El problema está en que al igual que otras ­adicciones, se tienen consecuencias
en diversos ámbitos:
u A nivel familiar: problemas para relacionarse, ­divorcios, relaciones padres-hijos
y amistades.
u A nivel académico: deterioro de hábitos de estudio, bajas calificaciones, ausen-
tismo escolar.
u A nivel laboral: baja productividad.

Ahora bien, existen algunos pasos que podemos llevar a cabo para prevenir que
Internet se convierta en una adicción:

u Establece horarios de uso de la computadora


u Establece tiempos de uso de Internet dentro de estos horarios
u Comparte tiempo con tu familia para platicar sobre lo que visitas en Internet y
procura que su uso sea principalmente para actividades académicas y culturales.
u A pesar de que Internet contiene gran cantidad de información, consulta otras
fuentes como: periódicos, libros, revistas, etcétera.
u Lleva a cabo actividades que no involucren el uso de Internet o la computadora,
como correr, salir con los amigos, etcétera.

“Los padres nunca sabrán más que sus hijos de tecnología, pero la solución no está
en saber más, sino en establecer vínculos y una buena comunicación en familia”

430 Seguridad en Internet: Protección a Menores


Cyberbullying

Cuando los niños son molestados, humillados, avergonzados, difamados u ocurre


cualquier otro tipo de agresión mediante el uso de medios digitales como Internet
o mensajes vía SMS hablamos de cyberbullying o ciberacoso u hostigamiento en
línea. Es importante aclarar que éste término sólo aplica cuando se trata de acciones
entre menores, pues si estas actividades se llevan a cabo con la participación de un
adulto, se utiliza el término cyberstalking o cyberharassment [12].
Las actividades de hostigamiento y acoso no son una actividad nueva en la
sociedad, sin embargo el uso de Internet entre los jóvenes ha permitido que se ma-
nifiesten a través de este medio y es preocupante que el problema crezca a diario,
pues los cyberbullers (personas que realizan esta actividad) pueden ser compañeros
de clase, contactos en línea y en ocasiones hasta usuarios anónimos, aunque en la
mayoría de los casos ellos conocen a sus víctimas [13].
Al día de hoy los principales medios donde se llevan a cabo estas actividades son
el correo electrónico, las salas de chat, las redes sociales, el mensajero ­instantáneo
y los SMS como una tendencia en crecimiento. De tal manera que dependiendo el
medio del cual se trate existen diferentes acciones que podemos realizar para man-
tenernos a protegidos del cyberbullying. Las primeras recomendaciones se refieren a
las acciones que pueden llevar a cabo los padres de familia [14]:
Platicar con sus hijos sobre el problema, preguntando qué saben del problema,
si lo han visto o si lo han experimentado.
Colocar la computadora en un sitio público. Esto permite a los padres de fa-
milia conocer qué hacen sus hijos en Internet, de tal forma que si detectan que son
víctimas de cyberbullying o que son ellos los cyberbullers puedan platicar y aplicar
las medidas que consideren pertinentes.
Regularmente consultar la lista de contactos de sus hijos. Esta acción se debe
realizar en conjunto con menores de tal manera que se pueda saber con quienes
platican nuestros y que tanto conocen acerca de sus contactos.
Aclarar a los menores que no serán castigados si ellos son víctimas de c­ yberbullying.
Ahora bien, a nuestros hijos podemos recomendarles lo siguiente para prevenir
que sean víctimas de estos ataques:

u Nunca dar información personal en línea.


u No colocar información en línea que no queramos que alguien conozca, aún
cuando se coloque en nuestro correo electrónico.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 431


u No responder a mensajes amenazantes, insultantes o agresivos. En lugar de ello
eliminarlos y de ser posible bloquear al usuario que emitió esos mensajes.
u Platicar de este tipo de agresiones con alguien de confianza.

Una recomendación adicional es no enviar ­mensajes o correos cuando estamos mo-


lestos, pues en esos ­momentos podríamos no controlar nuestras ­palabras y lastimar
a nuestros amigos; además de ello es impor­tante leer todos los mensajes antes de
enviarlos para asegurarnos que el texto transmite el mensaje que queremos enviar
y que no será malinterpretado.

Seguridad en Sitios de Redes Sociales

Pertenecer a una red social (Facebook, Hi5, Orkut, MySpace, etc.) tiene grandes
ventajas pues en este tipo de sitios podemos encontrar a amigos, compañeros de
trabajo, vecinos, en general gente que tiene intereses similares a los nuestros; además
podemos ­compartir videos, fotografías, artículos y lo más importante ­podemos man-
tener comunicación con otras personas. Este tipo de servicios nos ayuda a mejorar
nuestras relaciones con otras personas, pues podemos conocer un poco más acerca de
nuestros amigos y familiares. Desafortunadamente existen personas en los servicios
de redes sociales que no tienen buenas intenciones, algunas de ellas buscan molestar
a otros usuarios a través de ofensas o mensajes que pueden difamar a otra persona
y en algunos casos pueden ocasionar cambios en la conducta de las personas que
pueden inducirlos a un suicidio (BBC, 2009) o malos hábitos alimenticios. Además
en los sitios de redes sociales proporcionamos información que podría ser utilizada
por algún delincuente para realizar robo de identidad, planear un secuestro o pasar
del hostigamiento redes sociales a otros medios como correo electrónico, teléfono,
SMS, etcétera. Esto nos lleva a pensar en qué tipo de información debemos publi-
car y compartir con nuestros contactos en la red. A continuación te damos algunas
recomendaciones:

u No publiques información personal (teléfonos, correo electrónico, cuentas


bancarias, etcétera). Normalmente este tipo de dirección la conocen nuestros
amigos y familiares por lo que no es ­necesario publicarla en Internet.
u Establece restricciones a tu perfil. Los servicios de redes sociales permiten esta-
blecer restricciones ­sobre quién puede ver tu perfil y la información publicada

432 Seguridad en Internet: Protección a Menores


(fotografías, comentarios, etc.), ­asegúrate que sólo tus amigos y las personas
que conoces puedan acceder a esta información.
u Crea grupos de contactos y crea restricciones para cada uno de ellos. Algunos
sitios de redes sociales permiten crear grupos para nuestros contactos, de tal
modo que al crear un grupo podamos establecer permisos; por ejemplo si
creamos el grupo Amigos y Contactos de trabajo nuestros amigos podrán ver
ciertas fotografías y tendrán acceso a cierta información que nuestros Contactos
de trabajo no podrán acceder.
u Procura ser selectivo al momento de aceptar contactos. Sabemos que el principal
atractivo de las redes sociales es poder conocer a otras personas, sin embargo
aceptar a cualquier persona como contacto puede ponernos en riesgo pues al
aceptarlos damos ingreso a información confidencial y en muchas ocasiones
desconocemos cuales son las intenciones de estas personas.
u Lee las políticas de privacidad del servicio de redes sociales. Las políticas de pri-
vacidad de cada uno de los servicios establecen las reglas sobre qué puede hacer
el servicio con nuestra información, es decir si se mantendrá como confidencial
o si podrá enviarse a otros proveedores para que puedan contactarnos.
u La mejor recomendación para seleccionar que información publicar o no, es
seguir nuestro propio instinto, pues Internet es sólo una extensión a nuestra
vida diaria, de tal modo que la información que no daríamos a un desconocido
en la calle es la misma que debemos proteger en Internet.

Ciberacosadores

Los acosadores cibernéticos son adultos que, a través del contacto por Internet,
intentan convencer a un menor de tener un encuentro físico. Estos sujetos general-
mente son varones profesionistas que entienden de tecnología, los cuales se ganan la
confianza de los niños para obtener información que pueda servir para persuadirlos.
Los acosadores se caracterizan por establecer fuertes vínculos con sus víctimas.
El acosador cibernético investiga qué tipo de problemas tiene el adolescente,
sus aficiones, sus amigos: las redes sociales sirven como fuentes de información. Una
vez que ha logrado vencer las barreras del niño, será muy astuto para conseguir lo
que desea.
Diferentes investigaciones de la Policía Federal Preventiva estiman que a un
pederasta le toma 15 días tener relaciones sexuales con un menor una vez que lo ha
conocido en línea y menos de 15 minutos el lograr desnudarlo. Por lo que los padres

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 433


de familia deben de recordar a sus hijos que las personas con quienes platicamos en
Internet son desconocidos y pudieran mentir acerca de quienes son.

Fraudes en línea

Una de las técnicas más frecuentes que utilizan los defraudadores en línea se conoce
como phishing scam o simplemente phishing y consiste en engañar a los usua­rios con
el objetivo de obtener información personal (regularmente usuarios y contraseñas
bancarios). El modo más común de operación es enviar un mensaje o correo electró-
nico, el cual aparenta provenir de un banco o institución de confianza invitándolo a
actualizar sus datos en el vínculo (link) que se encuentra en el mensaje, así cuando
usted accede al portal en realidad se está dirigiendo a un sitio falso que es idéntico
al de su portal de confianza, así cuando usted escribe sus datos personales los envía a
un defraudador que más adelante podría utilizar sus datos para acceder a su cuenta.
Otra técnica utilizada es el pharming, la cual consiste en hacer cambios en los
registros de la computadora (DNS), de tal modo que cuando uno desea acceder al
banco y coloca la dirección correcta en el navegador, esta técnica lo puede llevar a un
sitio falso. Este ataque se puede efectuar mediante el envío de un archivo malicioso
(virus, troyano, etc.) que cuando es ejecutado realiza los cambios necesarios.
Es por ello que debemos tomar en cuenta que una institución de confianza y
seria nunca le pedirá que confirme sus datos a través de un correo electrónico, lla-
mada telefónica o mensajes vía celular, así que si usted recibe un correo de este tipo
le sugerimos eliminarlo y no abrir enlaces o documentos adjuntos, si tiene alguna
duda llame al teléfono de ayuda de su banco o de la compañía que le solicita sus
datos.
Además de estas recomendaciones podría utilizar un filtro anti-phishing en su na-
vegador, el cual comprobará si usted se encuentra en un sitio falso.

Códigos Maliciosos

Entre los riesgos que pueden afectar el patrimonio y la información de una persona
se encuentran los códigos maliciosos o malware. Es decir los virus, gusanos, troya-
nos, spyware y demás programas que tienen como propósito causar algún daño a la
información o al equipo de cómputo.
Este tipo de programas existen prácticamente d ­ esde los inicios del cómputo
y han evolucionado a la misma velocidad que la tecnología. En este sentido es de

434 Seguridad en Internet: Protección a Menores


especial relevancia poder identificar la presencia de estos programas para aplicar
acciones que puedan eliminarlos de nuestro equipo, pues sin importar el s­istema
operativo de nuestra computadora, todos somos susceptibles a estos ataques.
Algunos de los síntomas que presenta una computadora cuando existe algún
código malicioso son los siguientes:

u Aparición inesperada de ventanas del navegador


u Mayor publicidad en el correo electrónico
u El equipo de cómputo disminuye su rendimiento
u La velocidad de navegación en Internet disminuye
u Existen problemas al abrir o cerrar aplicaciones

Ahora bien, en la mayoría de los casos para poder ­prevenir o eliminar estos programas
basta con realizar algunas acciones:

u Instalar software de seguridad: Antivirus, Firewall, ­Antispyware


u Utilizar software original
u Mantener actualizado el sistema operativo y las aplicaciones de nuestra com-
putadora
u No visitar sitios de pornografía, violencia extrema o contenidos inapropiados
u Datos personales y los menores de edad
u Al día de hoy se han desarrollado diferentes tecnologías que permiten mitigar
los riesgos asociados al uso de las tecnologías de información y comunicaciones
(TIC), sin embargo existe una mayor preocupación relacionada con el manejo
de información y datos personales pues como sabemos las TIC permiten el
manejo de miles de millones de datos en cuestión de segundos, mismos que
organizados e interpretados de modo adecuado constituyen un activo estratégi-
co que permite a las organizaciones expandir sus mercados, desarrollar nuevos
productos o servicios, o simplemente mejorar sus procesos.

Pero también su uso inadecuado puede convertirse en una desventaja si la información


cayera en posesión de la competencia, además de que su mal manejo puede generar
problemas que afecten la privacidad de una persona ocasionando desconfianza en los
usuarios, la cual puede tener un impacto directo en las ventas de una empresa o en
el desarrollo de una industria como puede ser el comercio electrónico que a medida
que crecen los niveles de confianza en el medio crecen los números de ventas.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 435


En esta materia, México ha dado un importante paso al publicar la Ley Federal de
Protección de D­ atos Personales en Posesión de Particulares, donde se e­ stablecen las
bases sobre cómo se deben gestionar los datos personales priorizando los derechos de
los individuos. Esta ley permite a los ciudadanos garantizar cuatro derechos básicos
(Acceso, Rectificación, ­Cancelación y Oposición), lo cual asegura que los individuos
se mantienen como dueños de su información en todo momento y con la posibilidad
de decidir a quién comparten su información y qué pueden hacer con ésta.
A pesar de la existencia de esta ley, debemos prestar especial atención al manejo
de los datos personales de los menores de edad, pues como lo hemos mencionado
con anterioridad, su interacción con la tecnología e inexperiencia en la vida elevan
las situaciones de riesgo.
En este sentido es necesario que las leyes y políticas públicas consideren un esquema
que permita educar a niños y adolescentes sobre la importancia de sus datos personales
y los derechos que tienen al momento de compartirlos. Por otro lado es importante
que las regulaciones nacionales establezcan lineamientos particulares para proteger las
identidades de los menores de edad tanto en territorio nacional como en el extranjero.

Campaña Nacional de Seguridad en Internet

Así como Internet ha sido un medio con una adopción muy rápida en México, múl-
tiples organizaciones se han enfocado en prevenir a la población sobre los riesgos y
el impacto que tiene Internet en nuestras vidas sí no es usado de forma responsable.
En 2005 Microsoft México crea la iniciativa Navega Protegido en Internet con
la finalidad de apoyar el uso responsable del mismo y de la misma forma capacitar
a adultos, jóvenes y niños mexicanos, usuarios y no usuarios de Internet sobre los
riesgos que corren los menores de edad en el ciberespacio. Meses después se suman
otros jugadores clave como la Fundación Ricky Martin, Banamex, Bancomer, Prodigy
MSN y Telmex quienes impulsados por Microsoft le dan escalabilidad a la iniciativa
a través de la creación de un grupo de trabajo multidisciplinario descentralizado de
la operación de las empresas fundadoras bajo el objetivo de unificar mensajes a través
de un portal único: www.navegaprotegido.org.mx.
A 6 años de haberse creado Navega Protegido en Internet, hoy el número de aliados
estratégicos suma a 35 organizaciones activas, hoy en día la iniciativa tiene presencia
en más de 15 países de habla hispana y con el esfuerzo de estas organizaciones enfo-
cadas a crear y desarrollar contenido de valor para los usuarios de Internet en cada
una de sus aristas de especialización.

436 Seguridad en Internet: Protección a Menores


Medidas de Prevención en México

A continuación presentamos un compendio de información y acciones que se han


llevado a cabo al día de hoy en trabajo de colaboración con diferentes organizaciones
de la sociedad civil, entidades gubernamentales e iniciativa privada.

Secretaría de Seguridad Pública – Policía Federal

Sin duda alguna en los últimos años la policía cibernética ha jugado un papel fun-
damental en la prevención y denuncia de delitos cibernéticos a través de sus líneas
de comunicación disponibles para la sociedad mexicana.
Al día de hoy se cuenta con un correo electrónico especializado en la atención
al delito electrónico: delitocibernetico_pf@ssp.gob.mx así como una línea telefónica
de denuncia: 089. La Unidad de Delitos electrónicos de la Policía Federal realiza
acciones de investigación y persecución del delito electrónico.
La Dirección de Prevención al delito y participación ciudadana ha realizado y
producido materiales como guías, trípticos y manuales para capacitación y difusión
de la protección en línea, que han sido distribuidos a través de campañas de preven-
ción de delito electrónico en los colegios mediante dinámicas de cursos, conferencias
y rally’ s.

Secretaría de Educación Pública

Uno de los grandes logros que han impactado positivamente en los menores de edad
en México es el trabajo de colaboración en materia de prevención al delito cibernético
que han llevado a cabo la Secretaría de Educación Pública en mancuerna con Navega
Protegido en Internet. Tal es el caso de éxito con el Sistema Nacional CONALEP
quién impulsado por su Director Nacional Wilfrido Perea Curiel incorporó a la
Curricula escolar en 2009 temas de seguridad y privacidad en línea en las materias
de tronco común. Esta acción impacta anualmente a 60 mil alumnos de nivel medio
superior de recién ingreso así como a una población estudiantil superior a los 275
mil alumnos y 24 mil docentes a nivel nacional
Los libros de texto a nivel educación primaria cuentan con información para
la protección a niños en Internet con temas como: acoso cibernético, adicción a
videojuegos e Internet, datos personales, recomendaciones para padres e hijos que
impactan a más de 12 millones de niños de educación básica.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 437


En una acción por demás positiva en 2011 la S­ ecretaría de Educación Pública anuncia
el ­lanzamiento del portal Clic Seguro donde integra recomendaciones de seguridad
y uso responsable de la tecnología dirigido a niños, jóvenes, padres de familia y
profesores. http://clicseguro.dgme.sep.gob.mx/

Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Durante 2010 la CNDH inició una campaña de sensibilización a sectores estratégicos


de gobierno, educación y sociedad civil para la prevención de la trata de personas y su
relación con las nuevas tecnologías, invitando a empresas como Microsoft a sumarse
a este esfuerzo de difusión nacional.

CROC y Secretaría de Turismo

En 2010 la Secretaría de Turismo dio inicio a una cam­paña de Protección a menores


y prevención ­contra la trata de personas en donde convoco a jugadores estratégicos
como la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Confederación Revo-
lucionaria de Obreros y Campesinos y Microsoft-Navega Protegido en Internet en el
desarrollo de una campaña que en su primera fase abarco 17 ciudades de la Repú-
blica Mexicana y que tiene como objetivo impactar a más de 4 millones de familias
en México. Bajo temas como la prevención contra la trata de personas y riesgos en
Internet para menores dirigidos a personal del sector turístico del país.

Cámara de Diputados-Comisión de Acceso Digital

La Comisión de Acceso Digital de la Cámara de Diputados es sin duda un jugador


activo y preocupado por la protección a menores en el país de tal forma que el día
12 de abril presentó la iniciativa que adiciona un capitulo para la protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes en línea.
Propone incluir un Capítulo Segundo al Título Tercero de la Ley para la Pro-
tección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, denominado “Sobre las
Tecnologías de la Información y el Entorno Digital” lo cual implica adicionar cuatro
artículos que quedarían como 44, 45, 46 y 47.
Se propone que el derecho de protección sea aplicable a todos aquellos datos y a
toda la información que se les solicite a niñas, niños y adolescentes con el objeto de

438 Seguridad en Internet: Protección a Menores


abrir cuentas de correo electrónico o en redes sociales, registros electrónicos, bases
de datos o cualquier medio de recopilación de información por medios electrónicos
o digitales.
Asimismo, la creación de un programa de ­asistencia a cargo de las autoridades
federales que esté disponible en línea vía Internet, en donde también participen las
autoridades de las entidades federativas y los municipios, para informar y orientar a
niñas, niños y adolescentes, y a sus padres, acerca de sus derechos, medidas de segu-
ridad e información relevante sobre el uso y tratamiento de su información personal
en el ámbito digital, así como sobre temas de interés relacionados con su edad, tales
como sexualidad, educación, cultura, deportes, adicciones, recreación, entre otros.
Finalmente se propone la creación de un observatorio nacional para la evalua-
ción y seguimiento del programa, así como de las estrategias, políticas p ­ úblicas y
acciones tendentes a proteger a niñas, niños y adolescentes en el entorno digital. Los
integrantes del observatorio participarán asimismo en el diseño del programa.

Procuraduría Federal del Consumidor

La PROFECO trabaja de forma activa en el envío de comunicados, artículos y


recomendaciones para consumidores para informar sobre compras seguras en línea,
tips de seguridad a usuarios de Internet y riesgos sobre el uso de software ilegal en
http://www.profeco.gob.mx

Universidad Nacional Autónoma de México

Recibe y da seguimiento a denuncias de sitios relacionados con delitos electrónicos


a través del teléfono 5622-8169 o mediante el correo seguridad@seguridad.unam.mx
A través del portal http://www.seguridad.unam.mx/usuario-casero se difunde
información dirigida al público en general sobre cómo navega de manera segura
Difunde información dirigida a niños y adolescentes a través de una historieta
que se publica de manera bimestral en: http://revista.seguridad.unam.mx.

Instituto Politécnico Nacional

Lleva a cabo campañas permanentes de prevención a la violencia en colaboración


con la SSP, Microsoft y otras organizaciones.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 439


En el año 2010 capacitó a los Coordinadores de los Comités de Seguridad y Contra
la Violencia de todos los planteles del Instituto en materia de seguridad y protección
en línea.

Microsoft -Navega Protegido en Internet

A través de la iniciativa Navega Protegido en Internet se han orquestado los esfuerzos


de 35 organizaciones públicas y privadas para fomentar el uso seguro y responsable
de Internet mediante tres pilares: protección a la familia, patrimonio e información.
Se brinda asesoría gratuita a padres de familia, profesores, niños y adolescentes
sobre situaciones de riesgo en Internet a través del portal http://www.­navegaprotegido.
org.mx y a través del teléfono 2163 6054 en la ciudad de México.
Se imparten cursos, talleres y conferencias gratuitas para profesores, estudiantes
y padres de familia sobre el uso responsable de Internet y las redes sociales.
En los últimos dos años se han organizado 3 congresos nacionales para difundir
la importancia de generar una cultura de seguridad informática en México.
Se impacta a más de 28 millones de ciudadanos anualmente a través de cam-
pañas digitales y de forma presencial en lo que va de 2011 se han capacitado a más
de 300 mil personas que es el equivalente a llevar el mensaje a 1 millón de familias
mexicanas.

Asociación Mexicana de Internet

La AMIPCI realiza campañas de difusión de con­te­ni­dos digitales a través del sitio:


http://www.­conectateseguro.org mismo que cuenta con una línea de denuncia ­directa
a las autoridades. De la misma forma en los últimos años se ha preocupado por
impulsar la ­protección de menores en Internet habiendo dedicado en 2008 el día
mundial de Internet a la prevención de menores en línea. Y en el último año realizo
una campaña de prevención con el apoyo de diferentes medios de comunicación
que impulsaron a través de entrevistas y reportajes el uso responsable de Internet
en los usuarios mexicanos.
La AMIPCI fomenta el uso del Sello de Confianza que garantiza que las orga-
nizaciones realizan un manejo adecuado y seguro de los datos personales.

440 Seguridad en Internet: Protección a Menores


Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC)

En 2010 lanzó la campaña Corazón Azul en colaboración con el gobierno federal


para prevenir y sancionar la trata de personas. En este sentido ha organizado foros
en diferentes estados de la república donde se ha dado especial relevancia a la rela-
ción de la trata de personas y las TIC. La Comisión Intersecretarial para Prevenir
y Sancionar la Trata De Personas de la Secretaría de Gobernación es la encargada
de orquestar y ejecutar la campaña nacional para la prevención contra la trata de
personas la cual abarca temas de seguridad en Internet.

Prodigy MSN

Uno de los jugadores clave en el país a razón de hacer escalable los mensajes de
seguridad en Internet y apoyar la protección a menores a través de sus propiedades
digitales es Prodigy MSN quién difunde a 23 millones de usuarios un Newsletter de
Seguridad con consejos y tips así como comunica alertas de seguridad en Internet
a usuarios a través de su portal, promueve conferencias y eventos de seguridad de
Navega Protegido en Internet.

BBVA Bancomer

Difunde por correo electrónico y a través de su sitio en Internet recomendaciones


para la protección de familias y su patrimonio en situaciones relacionadas con la
banca y comercio electrónico.

Banamex

Realiza campañas de concientización a los empleados y familias de la empresa relacio-


nadas con los riesgos de Internet y a través de su portal en línea difunde contenidos
para mejorar la seguridad en la empresa y hogares.

Telmex

Difunde a través de un portal especializado recomendaciones y software para proteger


a niños y adolescentes en Internet así como dentro de sus foros tecnológicos da una
especial relevancia a la protección de menores en Internet.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 441


Instituto de Seguridad en Internet

El ISI tiene un enfoque en prevención contra la pornografía infantil en línea y du-


rante 2009 y 2010 han realizado estudios enfocados a analizar el alto impacto que
tiene la exposición a la pornografía en línea. De la misma forma han desarrollado
campañas activas en la sociedad civil en colaboración con el Instituto Mexicano de
Pediatría para el desarrollo de estrategias conjuntas que garanticen la integridad y
seguridad de los menores en el largo plazo. y datos duros en territorio nacional.
http://www.isi.org.mx/

Campaña Nacional de Seguridad en Internet Clic Inteligente

Plataforma orquestada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secre-


taría de Seguridad P
­ ública, Microsoft, Prodigy MSN y la Comisión de Acceso Digital
de la Cámara de Diputados.
Como una forma de consolidar esfuerzos y de s­ umar a los principales jugadores
del país en materia de seguridad y protección a menores en Internet, se ha propuesto
lanzar en 2011 un plan conjunto que permita tener un alcance nacional teniendo
como objetivos los siguientes:

u Disminuir la brecha digital


u Fomentar buenas prácticas para la navegación de Internet
u Fomentar el uso responsable de los Datos personales
u Difundir los distintos canales de denuncia de ­delitos electrónicos

Se suman las siguientes organizaciones a la campaña nacional:

u Gobierno: SCT, SEGOB, SSP, Policía Federal, PGR, SECTUR,


SE, Ayuntamiento de Puebla, ­ Instituto Municipal de la Familia de
San Pedro ­ G arza Nuevo León, Gobierno de Puebla, FEVINTRA.
Organizaciones no gubernamentales: Asociación Mexicana de Internet, CNDH,
IPN, CONALEP, ITESM, Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección
Ciudadana de Baja California, Instituto de las Mujeres de Tepatitlán y San Diego,
Cepavi Jalisco, Consejo Ciudadano del DF, Grupo Julia Borbolla, Grupo Alexan-
der Bain, Papalote Museo del Niño, CROC.

442 Seguridad en Internet: Protección a Menores


u Iniciativa Privada: Microsoft, Prodigy MSN, BBVA Bancomer, Telefónica, Con-
sorcio Universitario de Puebla.

La Campaña lleva por nombre “Campaña Nacional de Seguridad en Internet Clic


Inteligente” la cual tendrá como plataforma digital un canal exclusivo de seguridad
y privacidad en línea dentro del portal de Prodigy MSN que impacta diariamente a
11 millones de ciudadanos digitales bajo los siguientes temas:

u Cultura Digital
u Prevención
u Seguridad en Línea
u Disminución del Riesgo Informático
u Delito Cibernético
u Trastornos en Internet
u DENUNCIA
u Ejes de Acción
u Plataforma WEB
u Desarrollar una plataforma web que integre los mensajes de protección de las
diferentes instituciones dirigido a niños, adolescentes y población en general.
u Utilizar los diferentes mecanismos de difusión digital con los que cuenta las
instituciones educativas para difundir recomendaciones.
u Generar un espacio para la atención al usuario (dudas y denuncias).
u Capacitación para la formación de replicadores.
u Crear una Red Nacional de Voceros que impartan talleres a estudiantes de
nivel básico, medio superior y superior.
u Capacitación sector gubernamental.
u Capacitación empresarial (Seguridad informática)
u Desarrollar una encuesta nacional que permita medir los niveles de exposición
a riesgos de niños y adolescentes, así como resultados de la campaña.
u Reducción de Brecha Digital.
u Difusión de Cursos y artículos básicos para aplicaciones de oficina y de
­seguridad.
u Difusión de la importancia de la Ley Federal de Protección de Datos Personales
en Posesión de Particulares.
u Foros y Congresos
u Desarrollar foros informativos para estudiantes y padres de familia.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 443


u Desarrollar foros para fomentar la adopción tecnológica de la pequeña y mediana
empresa.

Conclusiones

A lo largo de nuestra experiencia sobre el tema de Seguridad en Internet y nuestro


acercamiento activo con la sociedad mexicana hemos visto casos, experiencias y
vivencias referentes a los riesgos en Internet, sin embargo también debemos destacar
todo lo positivo que tienen como tal el uso de las tecnologías y el papel fundamental
que han jugado en la globalización y la conformación de una sociedad digital sin
fronteras.
Toda acción que se tome al día de hoy en materia de prevención llevará por
consecuencia un retorno de inversión en la calidad de ciudadanos mexicanos que
se formen durante los siguientes años, sin duda alguna estamos ante un momento
histórico en donde las generaciones han transformado su forma de comunicarse y de
ahora en adelante el Internet y la tecnología forman parte activa de nuestras vidas.
De la misma forma resulta imperante e indispensable apoyar a aquellas genera-
ciones que al día de hoy no tienen un conocimiento básico de estos temas, la brecha
generacional sin duda es uno de los grandes retos para la transformación productiva
del país. Poniendo en perspectiva a las generaciones actuales productivas versus las
nuevas generaciones, las competencias laborales también habrán cambiado y tendre-
mos una población mejor preparada que a través del uso positivo de la tecnología
beneficie al progreso de nuestro México.
Sin embargo lo que nunca debemos de perder de vista es que los valores y prin-
cipios con los que nuestros antecesores nos forjaron son la base de la familia, y eso
no es negociable con nuestros hijos para lo cual apelo al sentido común de aquellos
padres que al día de hoy se sienten rebasados por el nivel de conocimiento de sus
hijos en el ámbito tecnológico. Nosotros como adultos sabemos más que ellos en
cuestión de ética, valores y principios. No dejemos de lado que detrás de un niño
con problemas y adicciones al Internet existe una familia que ha abandonado parte
esencial de estos valores.
Padres de familia construyamos un México mejor formando y preparando a
nuestros hijos dándoles las herramientas suficientes para que se protejan y formen
su propio criterio de forma positiva, algo que personalmente nos ha dado buenos
resultados es ubicar a Internet como una calle más de la ciudad, con sus riesgos
implícitos .

444 Seguridad en Internet: Protección a Menores


El Internet es solo un medio y la elección está en nosotros. Cuidemos a nues-
tros hijos y aprendamos de ellos lo que al día de hoy se nos hace algo difícil de
­comprender.

Bibliografía

[1]INEGI (2010). Estadísticas Ciencia y Tecnología. Sociedad de la Información. Instituto


Nacional de Geografía e Información. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://
www.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=19007
[2]Estudio de Hábitos de Usuario 2010. Asociación Mexicana de Internet. Recuperado el
15 de abril de 2011 de http://www.amipci.org
[3]The Times (2008). Internet addiction made an official disorder in China. Recuperado el 15
de abril de 2011 de http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/asia/article5125324.
ece
[4]Kheirkhah, F.; Juibary, A. Ghabeli; Gouran, A. (2010). Internet addiction, prevalence and
epidemiological features in mazandaran province, northern Iran. Iranian Red Crescent
Medical Journal 2010. Iran. Recuperado el 15 de abril de 2011
[5]Can you really be addicted to the Internet?. Magazine of the Australian Centre for Inde-
pendent Journalism. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www.reportageonline.
com/2010/04/can-you-really-be-addicted-to-the-Internet/
[6]Usuarios de Internet de América del Norte. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://
www.exitoexportador.com/stats2.htm#norte
[7]Ramírez, Alberto (2008). Windows Live agasaja a la generación Messenger. PCWorld.
Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www.pcworld.com.mx/Articulos/2594.htm
[8]Facebook users by country 2011 Q1. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www.
Internetworldstats.com/facebook.htm
[9]Memorias Congreso Navega Protegido 2009. Ciudad de México. 11 de septiembre de
2009
[10]Estudio sobre maltrato e intimidación entre compañeras y compañeros. Secretaría de
Educación Pública del Distrito Federal. Diciembre de 2008
[11]Pornografía en Internet. Instituto de Seguridad en Internet. Recuperado el 15 de abril
de 2011 de http://www.isi.org.mx
[12]Stop Cyberbullying (s.f.). What is cyberbullying, exactly?. Wired Kids Inc. Washington,
Estados Unidos. Recuperado el 11 de junio de 2009 de http://www.stopcyberbullying.
org/what_is_cyberbullying_exactly.html
[13]NCPC (s.f.). Cyberbullying. National Crime Prevention Council. xWashington DC,

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 445


Estados Unidos. Recuperado el 10 de junio de 2009 de http://www.ncpc.org/topics/
cyberbullying
[14]NCPC (s.f.). What Parents Can Do About Cyberbullying. National Crime Prevention
Council. Washington DC, Estados Unidos. Recuperado el 10 de junio de 2009 de
http://www.ncpc.org/topics/cyberbullying/stop-cyberbullying

446 Seguridad en Internet: Protección a Menores


Retos Legales para Proteger los
Derechos de Propiedad Intelectual
en el Entorno Digital

Joel Alejandro Gómez Treviño


Presidente Fundador de la Academia
Mexicana de Derecho Informático, A.C.

Resumen

E
l advenimiento del Internet y las Tecnologías de la Información ha
traído grandes beneficios a la sociedad moderna. La facilidad y rapidez
con la que se transmite información y conocimiento a nivel global, es
indiscutiblemente una de las principales características de la “Sociedad de
la Información”.1 Sin embargo, estas ventajas a menudo se ven empañadas por pro-
blemas derivados de la pugna eterna entre los derechos de la industria y los intereses
de los usuarios de Internet. El presente ensayo no pretende ser exhaustivo, pero si
procura tratar algunas de las grandes controversias y desafíos (pasados, presentes y
futuros) relacionados la propiedad intelectual en el entorno digital.

1. Wikipedia.org: Una Sociedad de la Información es aquella en la cual las tecnologías que facilitan
la creación, distribución y manipulación de la información juegan un papel importante en las
actividades sociales, culturales y económicas. La noción de Sociedad de la Información ha sido
inspirada por los programas de los países industrializados. El término sería más bien un término
político que teórico, pues se presenta como una aspiración estratégica que permitiría superar el
estancamiento social.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 447


Planteamiento
Nombres de Dominio vs. Marcas Registradas

En los ochentas se creó el sistema de nombres de dominio,2 el cual propició un


desarrollo explosivo del Internet, dada la facilidad con la que podía ser localizado
un recurso en Internet, como los famosos “sitios web”. Antes la gente tenía que
memorizar o anotar direcciones de IP3 para navegar en Internet. Hoy basta memo-
rizar un nombre (marca, producto, ­empresa) y agregar “un punto com” al final para
encontrar fácilmente la información que buscamos.
Además de facilitar la navegación en la web, los nombres de dominio se distin-
guen por ser muy económicos (en la mayoría de los casos) y muy fáciles de registrar.
Cualquier individuo con conocimientos relativamente básicos de Internet puede
comprar un nombre de dominio en menos de cinco minutos con un costo que
puede ser hasta de $3 dólares anuales. Esto trajo casi de inmediato un problema
masivo a los titulares de derechos de propiedad intelectual, el registro indiscriminado
y abusivo de nombres de dominio,4 idénticos o similares en grado de confusión a
marcas registradas u otros derechos de propiedad intelectual, normalmente con un
ánimo de lucro o para obstaculizar la actividad comercial de un competidor.
Los titulares de derechos marcarios o de propiedad intelectual comenzaron a
quejarse ante las instancias técnicas (los registradores de nombres de dominio),5
quienes por su puesto no sabían cómo lidiar con estos problemas. Las quejas su-
bieron de nivel y llegaron a las instancias gubernamentales (usualmente las oficinas
o institutos de registro y protección de marcas), quienes tampoco sabían cómo
enfrentar esta situación.

2. Wikipedia.org: Un nombre de dominio es una etiqueta de identificación que define un ámbito


de autonomía administrativa, autoridad o control en Internet. Los nombres de dominio son los
nombres de host que identifican recursos del protocolo Internet (IP) tales como sitios web. Los
nombres de dominio están formados por las normas y procedimientos del Sistema de Nombres
de Dominio (DNS).
3. Wikipedia.org: Una dirección IP es una etiqueta numérica que identifica, de manera lógica y
jerárquica, a un interfaz (elemento de comunicación/conexión) de un dispositivo (habitualmente
una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo IP (Internet Protocol), que corres-
ponde al nivel de red del protocolo TCP/IP.
4. http://es.wikipedia.org/wiki/Ciberocupacion
5. http://en.wikipedia.org/wiki/Domain_name_registrar

448 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
Nace la Política de Resolución Uniforme de Conflictos en materia de
Nombres de Dominio (UDRP).6

Por instrucciones del Gobierno de los Estados Unidos, la Organización Mundial


de la Propiedad Intelectual (OMPI), condujo entre julio de 1998 y abril de 1999
un extensa consulta7 (que más tarde se tradujo en un reporte) sobre nombres de
dominio, y dentro de la misma existió un apartado sobre conflictos entre nombres de
dominio y marcas registradas, y cómo resolverlos a través de un mecanismo privado
de resolución de disputas, llamado por sus siglas en inglés: UDRP.8
El 24 de octubre de 1999 fue aprobada por la Corporación para la Asignación de
Números y Nombres en Internet (ICANN)9 la Política uniforme para la Resolución
de Conflictos en materia de Nombres de Dominio (UDRP), la cual en su objeto10
establece textualmente:

La presente política uniforme para la resolución de conflictos en materia de nombres


de dominio (en adelante, la “Política”) ha sido aprobada por la Corporación para
la Asignación de Números y Nombres en Internet (en adelante, “ICANN”, según
sus siglas en inglés) y figura como referencia en su acuerdo de registro; en ella se es-
tablecen las condiciones para resolver los conflictos que puedan surgir entre usted y
una parte distinta a nosotros (el registrador) sobre el registro y el uso de un nombre
de dominio de Internet que usted haya registrado.

El 29 de noviembre del mismo año fue aprobado el primer proveedor de resolución


de conflictos, la OMPI. Del 9 de diciembre de 1999 (día en que se inició la primer
disputa por un nombre de dominio) al 31 de julio de 2011, se han presentado ante
OMPI un total de 21,040 disputas que en conjunto involucran 37,941 nombres de
dominio. La OMPI no es el único proveedor de servicios de solución de controversias
sobre nombres de dominio acreditado ante ICANN,11 existen actualmente otros tres:
el (1) Asian Domain Name Dispute Resolution Centre;12 el (2) National Arbitration

6. http://www.icann.org/es/dndr/udrp/policy-es.htm
7. http://www.icann.org/en/udrp/udrp-schedule.htm
8. http://www.icann.org/en/udrp/#udrp
9. http://es.wikipedia.org/wiki/ICANN
10. http://www.icann.org/es/dndr/udrp/policy-es.htm
11. http://www.icann.org/es/dndr/udrp/approved-providers-es.htm
12. https://www.adndrc.org/index.html

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 449


Forum13 y (3) The Czech Arbitration Court Arbitration Center for Internet Disputes.14
Ello implica que si bien la OMPI es el proveedor de resolución de disputas más
grande, sus estadísticas no son las únicas en esta materia.
Es pertinente aclarar que esta Política UDRP no se considera jurídicamente un
arbitraje, ni una mediación, ni una conciliación, simplemente se trata de un método
alterno de solución de controversias de nombres de dominio llamado “procedimiento
administrativo”.
La Política UDRP aplica obligatoriamente para todos los dominios de primer
nivel genéricos (Generic Top Level Domain,15 por sus siglas en inglés: gTLD). Un
gTLD es el nombre de dominio de nivel superior de una dirección de Internet
que se identifica genéricamente como asociado con alguna clase de dominio, tales
como el .com (comercial), .net (proveedores de servicios de Internet), .org (para
organizaciones no lucrativas), .gov (entidades del gobierno de EE.UU.), .mil (para
entidades militares), .edu (para instituciones educativas); y .int (para organizaciones
­internacionales).
Los registradores de gTLD’s están obligados a adoptar la política UDRP en
virtud de su relación jurídica con el ICANN, y quienes registran los nombres de
dominio están obligados a usar la política UDRP (o LDRP en su caso) en virtud
del contrato o términos y condiciones del servicio que reciben de parte de los re-
gistradores. El “trámite obligatorio” de la UDRP no implica que cualquiera de las
partes (tanto el titular del dominio como el titular de la marca) pierda el derecho
de acudir a un tribunal nacional después de haber terminado el procedimiento
administrativo, si siente que fueron vulnerados sus derechos.
Los cuatro elementos de la Política de Resolución Uniforme de Conflictos en
materia de Nombres de Dominio (UDRP).
Para resultar exitoso en una controversia de esta naturaleza la política establece
lo siguiente:

a. Conflictos aplicables. Deberá someterse a un procedimiento administrativo obli-


gatorio en caso de que un tercero (el “demandante”) afirme ante el proveedor co-
rrespondiente, de conformidad con el Reglamento, lo siguiente:

13. http://domains.adrforum.com
14. http://www.adr.eu/index.php
15. http://searchsoa.techtarget.com/definition/gTLD

450 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
i. que su nombre de dominio es idéntico, o similar hasta el punto de poderlo con-
fundir, a una marca de productos o de servicios sobre los cuales el demandante
tiene derechos;
ii. que usted no tiene derechos o intereses legítimos con respecto al nombre de
dominio;
iii. que su nombre de dominio ha sido registrado y está siendo utilizado de mala fe.
En el procedimiento administrativo, el demandante deberá probar que se dan
todos los elementos anteriores.

La adaptación y personalización de la Política UDRP a las disputas de nombres de


dominio ccTLD’s (LDRP).
Además de los gTLD, se encuentran los nombres de dominio de nivel superior
con código de país (country code Top Level Domains, por sus siglas en inglés: ccTLD)
que identifican una dirección específica para obtener un “nombre de dominio na-
cional o territorial” (Por ejemplo, .mx de México, .cl de Chile, .ar de Argentina, .br
de Brasil, .co de Colombia, etc.).
Como la Política UDRP solo aplica a los nombres de dominio genéricos
(gTLD’s), los países o territorios que administran los nombres de dominio ccTLD’s
tienen la opción de adoptar y personalizar las reglas UDRP localmente, convir-
tiéndolas en Políticas Locales de Resolución de Conflictos en materia de nombres
de dominio (Local Dispute Resolution Policy, por sus siglas en inglés: LDRP). Esta
adopción es completamente voluntaria; los registradores nacionales de nombres de
dominio pueden decidir no adoptar la UDRP (para convertirla en LDRP) y tener su
propia política de solución de disputas en esta materia, e inclusive pueden optar por
no tener ningún tipo de política en este sentido y dejar que los tribunales nacionales
resuelven esta clase de problemas.
Afortunadamente México cuenta con su propia LDRP. Entre 2001 y julio de
2011, se han presentado 125 solicitudes de controversia para nombres de dominio
.mx. Como caso particular, NIC México cuenta de hecho no con uno, sino con dos
sistemas de solución de disputas en esta materia: disputas por titularidad y disputas
por propiedad intelectual (Ver punto 5 de las Políticas Generales de Nombres de
Dominio de NIC México).16
En América Latina, Chile tiene un procedimiento de Mediación y Arbitraje
para resolver estas controversias, Argentina tiene un procedimiento ad-hoc parecido
al de “Disputas por Titularidad” que tiene NIC México y Brasil hasta el 2010 había
determinado que estas disputas deberán ser resueltas por los tribunales judiciales

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 451


competentes. Los países de la región que han adoptado el mecanismo de disputas
LDRP son: Brasil (a partir del 2011), Bolivia, Belice, Colombia, Ecuador, Guate-
mala, México, Panamá, Perú, Puerto Rico y Venezuela.

Conclusiones preliminares sobre el sistema UDRP de resolución de conflictos


entre marcas registradas y nombres de dominio

En algunas desafortunadas ocasiones a algunos abogados mexicanos se les ha ocurrido


que sería una buena idea “regular los nombres de dominio” en México, a través de
alguna reforma a la Ley de la Propiedad I­ ndustrial o reglamentación independiente.
En los pocos paneles o grupos de discusión de especialistas en donde se ha puesto
sobre la mesa esta idea, ha sido rechazada tajantemente tanto por los abogados
especialistas como por la propia industria.
La razón es sencilla, la Política UDRP / LDRP ha probado ser un mecanismo
idóneo para resolver esta clase de controversias. Es un método sencillo (mucho más
simple que el arbitraje), ahora se puede llevar a cabo 100% por medios electróni-
cos,17 es rápido (entre 60 y 90 días resuelven los panelistas los casos) y relativamente
económico (la tarifa de la OMPI es de $1,500 dólares).
Obviamente existe una minoría radical que opina que la UDRP no sirve puesto
que siempre tiende a favorecer a los titulares de marcas registradas o derechos de
propiedad intelectual. Esto es obvio (y no creo se pueda ver como algo malo), puesto
que la UDRP fue diseñada precisamente para evitar registros abusivos de nombres
de dominio que afecten a titulares de marcas registradas.
Si bien las decisiones de los panelistas son importantes para guiar a otros en
sus resoluciones, no son de naturaleza obligatoria. Dos panelistas pueden resolver
de manera distinta casos con características muy similares. OMPI ha tenido a bien
desarrollar un reporte18 que sigue tendencias en la aplicación de cada criterio de la
política, para ayudar tanto a los abogados que preparan casos UDRP / LDRP sino
también a los propios panelistas.
A nivel global la UDRP es probablemente el mejor ejemplo de que la auto-
regulación puede funcionar mejor que la regulación en un tema altamente contro-
vertido y especializado, como lo son las disputas de nombres de dominio.

16 http://www.registry.mx/jsf/static_content/domain/policies_first_new.jsf
17. http://www.wipo.int/amc/es/domains/rules/eudrp
18. http://www.wipo.int/amc/en/domains/search/overview2.0/index.html

452 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
Retos del Derecho Marcario y los Derechos de Autor frente
a las Redes Sociales

La revolución de la Web 2.0 vino a cambiar paradigmas, particularmente con el


crecimiento explosivo y uso casi universal de las redes sociales. Linkedin tiene más
de 100 millones de usuarios, Twitter tiene más de 200 millones de usuarios, YouTube
tiene más de 490 millones de usuarios mensualmente19 y Facebook tiene más de
750 millones de usuarios. Si Facebook fuera un país, sería el tercero más grande del
mundo.20
Hoy tienen cuenta en Twitter y Facebook estudiantes, profesores, artistas, abo-
gados, filósofos, deportistas famosos, funcionarios públicos, presidentes de países
pobres y ricos, y hasta figuras prominentes de religiones como el Papa y el Dalai
Lama. Ya no es necesaria una computadora para poder usar e interactuar en estas
redes sociales, puesto que existen muchas aplicaciones para usarlas tanto en tabletas
como en teléfonos inteligentes. Inclusive muchos teléfonos celulares simples cuen-
tan ya con aplicaciones para usar redes sociales. En pocas palabras, más de 1500
millones de usuarios en el mundo tienen las redes sociales al alcance de su bolsillo,
en un teléfono celular.
Una de las características principales de las redes sociales es que son los propios
usuarios los que generan y comparten los contenidos de estos grandes portales. Le-
jos de considerarse enemigos y bloquear ­contenidos de la competencia, las grandes
redes sociales han generado herramientas para que los propios usuarios publiquen
contenidos simultáneamente en más de una red social. Este tremendo laberinto de
información generada cada segundo por millones de usuarios de redes sociales trae
diversas interrogantes en materia jurídica y especialmente en torno a la propiedad
intelectual (marcas y derechos de autor):

u ¿Quién es el dueño de los contenidos publicados o compartidos por los usuarios


en las redes sociales?
u ¿Qué facultades o derechos adquiere la red social sobre la información publicada
o compartida por los usuarios?
u Estos derechos ¿existen solo durante la vigencia de la relación de la red social
con el usuario (mientras su cuenta este activa) o son vitalicios?

19. http://mashable.com/2011/02/19/youtube-facts/
20. http://www.youtube.com/watch?v=x0EnhXn5boM

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 453


u ¿Tienen los usuarios derecho a revocar estas facultades adquiridas por las redes
sociales en cualquier momento?
u ¿Qué sucede si los usuarios publican contenidos en las redes sociales que infrin-
gen leyes de derechos de autor, marcas o privacidad?
u ¿Pueden las redes sociales ser considerados co-responsables de “contenidos
ilegales” publicados o compartidos por los usuarios?
u ¿Qué derechos tienen los usuarios en caso de que otros usuarios publiquen
contenidos ofensivos, ridiculizantes o difamatorios en las redes sociales?
u ¿Qué derechos tienen los titulares de marcas cuando usuarios de redes sociales
o portales de subastas publiquen para su venta productos apócrifos o “piratas”?
u Los derechos tanto de usuarios como de titulares de derechos de propiedad
intelectual, ¿deben ser agotados ante las autoridades e instancias legales corres-
pondientes? O ¿pueden existir mecanismos de auto-regulación que permitan
una “vía rápida” para ejecutar estas acciones?
u Considerando que las redes sociales más grandes y populares no son mexicanas,
y probablemente ninguna de ellas tiene oficinas en México, ¿qué jurisdicción
es aplicable para ejercer una acción legal?

Si la jurisdicción es en un país extranjero, ¿qué complejidades representa este hecho


para usuarios o titulares de derechos de propiedad intelectual que quisieran ejercer
una acción legal? ¿estas complejidades hacen viable el ejercicio de sus derechos?
Ante la imposibilidad de espacio para intentar dar respuesta a estas interrogantes,
prefiero dejarlas como reto y reflexión para el poder legislativo. Vale la pena aprove-
char el espacio para comentar brevemente dos aproximaciones de auto-regulación en
materia de propiedad intelectual de cuatro grandes portales: YouTube, MercadoLibre,
Facebook y Twitter.

MercadoLibre.com.mx-Programa de Protección de Propiedad Intelectual 21

MercadoLibre cuenta con una interesante “Programa de Protección de Propiedad


Intelectual ”. Tal como lo establecen sus Términos y Condiciones y Políticas de Pu-
blicación, existen artículos cuya venta está prohibida. Por eso, MercadoLibre asume
el compromiso de remover los artículos, bienes o servicios que infrinjan leyes de

21. http://www.mercadolibre.com.mx/seguro_pppi.html201. http://www.mercadolibre.com.mx/


seguro_pppi.html

454 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
Propiedad Intelectual que sean denunciados por el titular o un representante o
apoderado del titular de tales derechos.

Este Programa tiene el objetivo de impedir que sean listados u ofrecidos a través
de MercadoLibre artículos que violen algún Derecho de Propiedad Intelectual, sea
de autor, patentes, marcas, modelos y/o diseños industriales. Dentro del listado de
artículos prohibidos para su comercialización a través de MercadoLibre se encuen-
tran: “aquellos bienes que teniendo la apariencia y características de un artículo
legítimo no lo sean o que intenten producir confusión acerca de su procedencia,
producción u originalidad”.

Las personas adheridas al Programa, podrán identificar y solicitar la remoción de


aquellos productos que a su criterio infrinjan o violen sus Derechos de Propiedad
Intelectual. Cualquier Empresa o Persona Física o Jurídica titular de un Derecho
de Propiedad Intelectual que considere que su derecho es lesionado por un bien
publicado u ofrecido en MercadoLibre, estará facultado para adherirse al Programa
y solicitar así la remoción de dicho artículo.

Como usuario de este programa debo reconocer que es simple en su ejecución y


muy eficiente una vez que estás inscrito. Con muy pocos correos electrónicos los
artículos apócrifos o violatorios de derechos de propiedad intelectual son removidos
de este portal.

YouTube.com-Centro de Derechos de Autor 22

Esta división o empresa de Google sin duda tiene un extraordinario “Centro de De-
rechos de Autor” implementado en esta red social de videos. Este centro tiene tres
secciones: (1) Propietarios de Contenido, (2) Usuarios de YouTube y (3) Educación
sobre Derechos de Autor. Los propietarios de contenido tienen a su disposición los
siguientes recursos en YouTube:
Lo más impresionante de este centro es tal vez la tecnología de identificación
automática de contenido. El siguiente es un ejemplo real de un correo electrónico
que recibí automáticamente segundos después de subir un video a YouTube:

22. http://www.youtube.com/watch?v=x0EnhXn5boM

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 455


Estimado/a Joel Gomez MX:
Es posible que tu video, {Nombre del Video}, t­enga contenido de propiedad o licencia de
IDOL (­Independent Distribution On Line).

No es necesaria ninguna acción de tu parte; sin embargo, si te interesa conocer en qué se ve


afectado tu video, visita la sección de tu cuenta Correspondencias de ID de contenido para
obtener más información.

Sinceramente,
El equipo de YouTube

Los problemas más recurrentes al subir videos en ­YouTube pueden ser de dos tipos:
(1) subir videos grabados directamente de una televisión o de un espectáculo mu-
sical en vivo como un concierto, y (2) subir un video grabado legítimamente por
un usuario, pero el cual fue editado para adjuntar una pista o canción de fondo.
En ambos casos existe el riesgo potencial de incurrir en una violación de derechos
de autor, es por eso que YouTube toma de manera preventiva todas las precauciones
necesarias para evitar violaciones de esta índole.

456 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
Facebook.com-Cómo informar de ­presuntas infracciones
de los Derechos de Propiedad ­Intelectual 23

Aunque de una manera mucho más sencilla y tal vez menos extensa que los dos
casos anteriores, Facebook tiene dentro de sus términos y condiciones un apartado
especial para reportar presuntas infracciones de derechos de propiedad intelectual,
que se resume de la siguiente manera:

Facebook se compromete con la protección de la propiedad intelectual de terceros. Los


titulares de estos derechos encontrarán en esta página instrucciones para denunciar
cualquier contenido publicado por los usuarios que vulnere sus derechos de autor u
otro tipo de propiedad intelectual. Asimismo, pueden consultar las respuestas a las
preguntas más frecuentes sobre nuestras políticas.
Si estás en desacuerdo con la retirada de tu contenido, puedes enviar una con-
tra notificación. Puedes hacerlo a través de la notificación que recibiste por correo
electrónico o la advertencia situada en la parte superior de la página de inicio.
Si te preocupa la seguridad de tu cuenta, visita nuestra página de ayuda sobre
seguridad.

Cómo informar de presuntos incumplimientos de los derechos de autor por parte


de usuarios

Para denunciar un incumplimiento de los derechos de autor por parte de un usua-


rio de Facebook, debes rellenar nuestro formulario automatizado de la DMCA.
Este formulario es la forma más rápida de denunciar un incumplimiento de los
derechos de autor. Aunque revisamos las denuncias en todos los idiomas, el proceso
se acelerará si la puedes enviar en inglés.
Si lo prefieres, también puedes enviar la notificación de incumplimiento de
los derechos de autor de la Digital Millennium Copyright Act de EE.UU. (más
información abajo).

Cómo informar de otras presuntas infracciones de los derechos de propiedad inte-


lectual por parte de usuarios

23. http://www.facebook.com/legal/copyright.php?howto_report

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 457


Si deseas denunciar otras infracciones de la propiedad intelectual, que no sean de
derechos de autor, por parte de un usuario de Facebook, debes rellenar nuestro
formulario automatizado sobre vulneración de la propiedad intelectual. Agra-
decemos tu colaboración si nos facilitas una traducción al inglés de tu denuncia
siempre que sea posible.

Twitter.com–Política de Derechos de Autor 24

La red social más de moda y de crecimiento más explosivo en los últimos años no se
ha quedado atrás, y aunque de manera aún más simple que Facebook, ha incluido en
sus Términos y Condiciones de Uso su (breve) “política” sobre Derechos de Autor:

Twitter respeta los derechos de propiedad intelectual de otros y espera que los usua-
rios de los Servicios hagan lo mismo. Responderemos las notificaciones de presunta
infracción de derechos de autor que cumplan con la ley aplicable y sean enviadas
debidamente a nosotros. Si usted cree que su contenido ha sido copiado de una
manera que constituye una infracción de derechos de autor, por favor indíquenos la
siguiente información: (i) una firma física o electrónica del propietario del derecho
de autor o la persona autorizada para actuar en su nombre, (ii) identificación de la
obra cuyos derechos de autor han sido violados, (iii) la identificación del material
que se reclama como infractor o ser objeto de la actividad infractora y que debe
ser eliminado o cuyo acceso debe ser inhabilitado, e información razonablemente
suficiente que nos permita localizar el material; (iv) su información de contacto,
incluyendo su dirección, número de teléfono y una dirección de correo electrónico,
(v) una declaración suya de que usted cree de buena fe que el uso del material en
la forma se reclama no está autorizado por el propietario del derecho de autor,
su agente o la ley, y (vi) una declaración que la información en la notificación es
exacta y, bajo pena de perjurio (falsas declaraciones), que usted está autorizado
para actuar en nombre de los derechos de autor del propietario.
Nos reservamos el derecho de remover contenido que se está infringiendo, sin
previo aviso y en nuestra única discreción. En las circunstancias apropiadas, Twitter
también se terminará la cuenta del usuario si se determina que el usuario que es
un infractor reincidente.

24. http://www.youtube.com/watch?v=x0EnhXn5boM

458 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
Conclusiones preliminares sobre métodos o aproximaciones
de auto-regulación por parte de las redes sociales en materia
de políticas de protección de derechos de propiedad intelectual

Es justo reconocer que lo más complicado para un abogado es precisamente hacer


valer los derechos de su cliente, ya que normalmente es necesario agotar diversos
recursos legales de naturaleza administrativa y/o judicial. Estos recursos suelen ser
largos, burocráticos, complejos y caros. Esto suponiendo que la jurisdicción de estas
redes sociales permitiera ejercer una acción legal en México.
El contar con mecanismos de auto-regulación para hacer valer los derechos de
propiedad intelectual de los titulares de una manera sencilla, práctica, rápida y eco-
nómica es sin duda un gran beneficio en esta materia. Mayor valor representa aun
este beneficio cuando las barreras jurisdiccionales-territoriales parecen no existir bajo
estos esquemas.
Desconocemos si a ciencia cierta estos mecanismos de auto-regulación nacen de
un interés genuino en proteger la propiedad intelectual, o más bien del miedo a ser
considerados responsables solidarios en casos de infracción de propiedad intelectual bajo
el Digital Millennium Copyright Act (DMCA), la estricta legislación estadounidense
que aplica en esta materia.
Lo valioso de estos esquemas ya lo mencionamos, son fáciles y económicos de
aplicar o ejecutar en la práctica. Sin embargo, nunca faltan los detractores que critican
estos sistemas bajo el argumento de que “se privatiza la ley” y se le da “vía rápida” y
prioridad a los supuestos titulares de derechos de propiedad intelectual para hacer
valer los mismos.
Teniendo estos esquemas autorregulatorios de protección y habiendo mostrado su
eficiencia en la práctica, parece poco conveniente por ahora pensar en una regulación
específica en esta área.

Otros problemas marcarios relacionados con las redes sociales

Dos son problemas recurrentes con los que se han enfrentado los titulares de derechos
marcarios en redes sociales:
1) la creación de cuentas ficticias (o al menos no oficiales) con nombres de sus marcas,
productos o servicios; y
2) la generación de “anti-campañas publicitarias” en contra de sus marcas, productos o
servicios, particularmente a través del uso de “cuentas-anti” o “hashtags” en Twitter.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 459


En el primer caso podemos tener cuentas creadas por “fanáticos” de determinado
producto o servicio que desean usarlas “de buena manera”, o en el peor de los casos,
cuentas registradas por “ciberocupas”25 que pretenden “secuestrar el término” en
una cuenta de Facebook o Twitter para chantajear al titular de la marca de alguna
manera (pedir un “rescate” por la cuenta, por ejemplo). La importancia de tener o
registrar estas cuentas (idénticas a marcs o nombres de empresas) es que se traducen
en URL’s de vanidad.26

Debemos de resaltar que los URL’s de vanidad son proporcionados por las
principales redes sociales a afecto de que los usuarios puedan ser fácilmente
identificados entre sus grupos de influencia. De esta manera, tener un URL
de vanidad es casi tan importante como tener un nombre de dominio propio.
Por ello, las marcas desean tener reflejadas en las redes sociales los URL’s de
vanidad que reflejen los nombres de sus productos y servicios.
A diferencia del mundo de los nombres de dominio, en el universo de las
redes sociales todavía no existe (y tal vez nunca llegue a existir) un mecanismo
de resolución de controversias sobre “cuentas registradas”, por citar un ejemplo
solamente. Para disminuir el impacto de posibles “robos de identidad”, Twitter
ha implementado un programa semi-formal de “cuentas verificadas”.27

El segundo caso puede ser más preocupante todavía, pues un #hashtag 28 en Twitter
puede crearse en segundos y esparcirse rápidamente para crear una “anti-campaña
publicitaria” dirigida en contra de alguna persona, empresa o marca de algún pro-
ducto o servicio.

Sobre este particular existe un caso relativamente reciente sobre la cadena de


tiendas de autoservicio Oxxo. Cuando el “Huracán Alex” entró a Monterrey,
Nuevo León en julio de 2010, las tiendas comenzaron a sufrir de escases de
productos. Muy pronto se comenzó a correr un rumor en Twitter de que en
las tiendas Oxxo de Monterrey se estaban vendiendo botellas de 1 litro de agua
en más de $150 pesos cada una. Usuarios de Twitter crearon un #hashtag para
promover entre la comunidad que NO fueran a comprar nada a Oxxo por este
supuesto abuso. Para contrarrestar este “boicot twittero” gente de relaciones

25. http://es.wikipedia.org/wiki/Ciberocupa
26. http://en.wikipedia.org/wiki/Vanity_URL

460 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
públicas de Oxxo puso en marcha casi de inmediato una serie de mensajes en
Twitter para desmentir este rumor.

Conclusiones

El mundo del internet y las Tecnologías de la Información se encuentra en constante


cambio y evolución. Aunado a eso, el crecimiento de las redes sociales es más rápido
de lo que cualquiera puede imaginar. Lo que hoy es moda, mañana puede estar en
el baúl de los recuerdos.
El legislador mexicano debe evitar caer en la tentación de “regular por regular” o
“regular porque no está regulado” cierto fenómeno informático. Es preciso estudiar
la industria e investigar si existen mecanismos de auto-regulación efectivos en otros
países.
Vale la pena reflexionar sobre las interrogantes planteadas en los puntos 2 y
2.6 de este ensayo, para determinar si la regulación contractual y la auto-regulación
son suficientes medidas de protección, tanto para usuarios como para titulares de
derechos de propiedad intelectual.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 461


Las Nuevas Tecnologías de Información y
el Cambio Necesario en la Administración
Pública en México

Sergio Carrera Riva Palacio


Director Ejecutivo, INFOTEC

Resumen

E
l empleo de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC)
en las tareas de la administración pública data de varias décadas. Sus
promotores iniciales las aprovecharon para aligerar la carga de funciones
administrativas, agilizar la realización de censos y estadísticas nacionales,
así como facilitar actividades de monitoreo y control.
Aquellos pioneros —profesores y servidores públicos— incursionaron con éxito
en el uso de las TIC en labores de gobierno, aun cuando en esos años no era posible
dimensionar su potencial en la oferta de servicios para la población.
Existen numerosos ejemplos que ilustran la adopción progresiva de la tecnología
en diferentes ámbitos institucionales del país, como los siguientes:

u Los trabajos para procesar el censo de población, a cargo del Departamento de


Estadística, en la década de 1930.
u La instalación de la primera supercomputadora en el país, en la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), a finales de los años 50.
u El manejo de computadoras para el control de afiliados y cuotas en el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), así como para la realización de encuestas
y el control de operaciones en el Banco de México (Banxico), en los 60.
u Los análisis por computadora para la detección de actividad sismológica y el
descubrimiento de yacimientos petroleros, por parte del Instituto Mexicano del
Petróleo (IMP), en los 70.
u La adopción creciente de computadoras y la aparición de redes de intercambio
de información entre universidades públicas, en los 80.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 463


u La creación de la Red Tecnológica Nacional (RTN) y su apoyo en labores de
información para dependencias públicas, así como el empleo de TIC en el nuevo
padrón electoral, en los años 90.1

Las nuevas tecnologías aplicadas al gobierno facilitan el cumplimiento de mandatos


constitucionales, como los relativos a educación y salud de calidad, acceso a infor-
mación pública y rendición de cuentas. Sin embargo, a pesar de los incuestionables
beneficios que proporciona, la gestión pública no ha aprovechado a cabalidad su
potencial, principalmente por limitaciones de acceso, capacitación insuficiente,
restricciones presupuestales, falta de madurez de procesos, escasa interoperabilidad
y bajo nivel de transacciones directas con el ciudadano.
Hay que reconocer que el uso de las TIC no se ha extendido lo suficiente entre
la población, pues sólo 29.4 por ciento de las viviendas tiene acceso a computadora
y 21.3 por ciento a Internet,2 aunado a que existe una amplia brecha en las habi-
lidades digitales de la población, a pesar del esfuerzo que ha realizado el gobierno
federal en los últimos años, con iniciativas diversas por parte del Sistema Nacional
e-México y la Secretaría de Educación Pública. La excepción es, quizá, el impresio-
nante crecimiento de los dispositivos móviles en los últimos años, del cual haremos
mención más adelante.

Planteamiento
Uso de las TIC en la prestación de servicios públicos en el mundo

El uso de TIC en servicios públicos de otras latitudes ha seguido una ruta más o
menos similar en cuanto a los conceptos: información, administración, control,
autorizaciones y permisos, trámites en general. No obstante, los países que más han
avanzado en su adopción se distinguen respecto de las prácticas mexicanas por el
grado de desarrollo en, al menos, seis elementos básicos: cobertura, interoperabi-
lidad, transaccionalidad, comunicación con la población, privacidad, y eficiencia/
productividad.
En el ámbito internacional, diversas organizaciones de reconocido prestigio se
han dado a la tarea de evaluar comparativamente el desarrollo del gobierno electró-

1. Una detallada y amena descripción del avance del cómputo y las telecomunicaciones en nuestro
país puede encontrarse en: AGUILAR, Carmen (coordinadora). 50 años de cómputo en México.
1ª edición. México: UNAM, 2008.
2. Véase INEGI. Principales Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, p. 98.

464 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


nico en el mundo.3 Estos ejercicios registran, desde hace prácticamente una década,
los esfuerzos que realiza la gran mayoría de las naciones por adoptar las TIC en la
gestión pública y constituyen un referente invaluable que es a la vez bitácora de
mejores prácticas y mapa de ruta con visión a futuro.
Uno de esos estudios es el que realiza la Red de Administración Pública de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) —cuya primera edición se realizó en
2003 y la más reciente corresponde a 2010—, que incluye uno de los principales
rankings de referencia en materia de gobierno electrónico. De acuerdo con dicho
reporte, el e-Gobierno puede medirse a partir de tres ejes medulares: grado de
madurez de servicios en línea, cobertura de infraestructura en telecomunicaciones,
y desarrollo de capital humano; de forma complementaria, se añade a los tres men-
cionados un eje adicional, denominado e-participación.4
El estudio de la ONU toma en cuenta, entre otros, los siguientes elementos:
usuarios de computadora, internet y banda ancha, de telefonía fija y móvil; tasas de
alfabetización en adultos y de escolaridad en niveles básico y medio; dependencias
de gobierno enlazadas desde un portal nacional, uso de formularios, contenidos en
RSS (really simple syndication), audio, video, soporte multilenguaje, acceso desde
dispositivos móviles, pagos en línea, así como presentaciones y documentos descar-
gables. También considera que los usuarios puedan enviar solicitudes de información
a las dependencias de gobierno, personalizar los sitios según sus intereses, etiquetar,
calificar y comentar contenidos, y participar activamente en la toma de decisiones
(e-participación).
Según el e-Government Survey 2010, el e-Gobierno en los países más avanzados
hace realidad el empoderamiento del ciudadano y la e-inclusión, caracterizados por
el uso generalizado de encuestas y cuestionarios en línea, mecanismos de retroali-
mentación con usuarios y herramientas de la web 2.0. En pocas palabras, la toma
de decisiones se hace en tiempo real, gracias al uso de blogs, chats, RSS, mensajes
de texto (short message service o SMS), e incluso de redes sociales como Facebook
y Twitter.

3. Destacan principalmente los siguientes estudios: ONU. United Nations e-Government Survey
2010; International Telecommunication Union. Measuring the Information Society 2010; World
Economic Forum. Network Readiness Index (NRI) 2009-2010; y The Economist Intelligence
Unit. E-readiness rankings 2009: The usage imperative.
4. Véase United Nations Public Administration Network. 2010 United Nations e-Government
Survey: Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis; Nueva York, Estados
Unidos, Abril 2010.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 465


De hecho, las tendencias apuntan al surgimiento de lo que se ha denominado
“gobiernos 2.0”, a partir del uso progresivo de medios sociales por parte del sector
público y su conversión a plataformas para acceder y explotar datos y servicios pú-
blicos, así como para sondear la opinión de los ciudadanos respecto de iniciativas
y políticas públicas específicas.
La buena noticia es que, de acuerdo con la ONU, la brecha digital entre países
desarrollados y en vías de desarrollo se cierra gradualmente, al menos en el rubro
del gobierno electrónico:5 Los ciudadanos se benefician cada vez más de servicios
electrónicos avanzados, mejor acceso a la información pública, gestiones más efi-
cientes, e interacciones intergubernamentales más sólidas.
En sectores clave como la educación o la salud, los beneficios del gobierno elec-
trónico constituyen medios poderosos para reducir las brechas sociales: la escuela,
por ejemplo, incrementa exponencialmente sus alcances con el acceso de alumnos
y profesores a internet disponible las 24 horas.
No obstante, aún hacen falta esfuerzos adicionales para aumentar y extender
la proveeduría de servicios transaccionales, así como facultar a los ciudadanos para
participar en la toma de decisiones y consultas públicas por medios electrónicos.
De hecho, según el ranking 2010 de e-Gobierno de la ONU, México se en-
cuentra en el lugar 56 de 192 países, registrando un descenso de 19 lugares en
comparación con el ranking anterior de 2008. Cabe detallar que, en el subíndice de
e-participación, nuestro país se ubicó en el sitio 32, mientras que en el de servicios
en línea alcanzó el lugar 39; sin embargo, ambos desempeños se vieron afectados
por las evaluaciones respectivas en los ejes de capital humano e infraestructura en
telecomunicaciones, rubros en los que descendió a los escaños 72 y 81, respectiva-
mente.
El top 20 es encabezado por Corea del Sur, Estados Unidos, Canadá, Reino
Unido y Holanda. Vale la pena mencionar que la gran mayoría de los países mejor
posicionados son naciones de ingresos altos, característica que ha prevalecido desde
el primer estudio y hasta la actualidad.
5. Ibid; p. 75. Mientras que en otros segmentos existe una asociación directa entre país desarrollado
como sinónimo de mejor calificado, en materia de e-Gobierno la fórmula ya no es tal. Países
en desarrollo, como la República de Corea, Singapur o Israel se han mantenido en el ranking
mundial dentro de las primeras posiciones al menos en las últimas dos evaluaciones, correspon-
dientes a 2008 y 2010. Incluso México, cuyos esfuerzos en e-Gobierno lo sitúan en el lugar 56
en el mundo, registró una calificación de 0.5150 como valor en el índice 2010, superior al valor
promedio mundial, de 0.4406. La República de Corea, que encabeza el top global, registró un
valor de 0.8785.

466 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


Top 20 countries in e-government development

Fuente: 2010 United Nations e-Government Survey.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 467


En gran medida, el descenso de México en el ranking mundial se explica por el bajo
registro de servicios en línea, rubro en el que otros países de la región y del mundo
muestran mejor desempeño.

Posición de México en rankings de e-Gobierno

468 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


Penetración de las TIC en México

Según datos oficiales del INEGI, hacia 2010 un total de 8.4 millones de viviendas
en México disponían de computadora,6 de las 28.6 millones contabilizadas. La cifra
tal vez no es la más deseable aún y, si se analiza en forma desagregada —por ejemplo
su composición por nivel socioeconómico, por región geográfica o por grupos de
edad—, las desigualdades de acceso saltan más a la vista. Sin embargo, no hay que
menospreciar que la penetración de computadoras es un rubro en el que México se
destaca por sobre varios países de Latinoamérica, sólo sobrepasado por Chile y Brasil.
Otro indicador de referencia para diagnosticar el grado de penetración que
tenemos los mexicanos en materia de TIC es el acceso a Internet. De acuerdo con
el World Internet Project, capítulo México,7 hemos pasado de 5 millones de usuarios
en el año 2000 a 40 millones en 2011. Es cierto que la brecha tardará varios años
más en cerrarse, pero la tasa de crecimiento proyectada para éste y los siguientes
dos años es interesante: por encima del 17 por ciento y con tasas todavía más altas
en suscripciones de banda ancha fija y móvil, o sea de mejor calidad; sin embargo,
no es suficiente para que la intensidad de uso de la tecnología se corresponda con
el tamaño de la economía del país.

Hogares con servicio de telefonía, 2004 a 2010


Valores absolutos

Tipo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Con servicio 15,628,958


15,451,779
17,734,962
19,783,939
20,967,438
22,101,364
22,823,360
a telefonía 6,444,411
5,674,024
5,181,467
4,980,808
4,021,955
2,779,125
2,621,672

Solamente
3,116,474
3,930,826
4,788,012
5,559,115
6,760,936
9,231,992
9,636,128
a telefonía fija

Con telefonía fija


6,068,073
6,846,929
7,765,483
9,244,016
10,184,547
10,090,247
10,580,560
y celular

Fuente: INEGI. Encuesta en hogares, Módulo sobre diponibilidad y uso de las Tecnologías de las Información en
los hogares.

6. Véase INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.


7. Véase WORLD INTERNET PROJECT, MÉXICO; Estudio de hábitos y percepciones de los
mexicanos sobre Internet y diversas tecnologías asociadas, México, Julio 2011.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 469


Es indispensable que veamos las diversas áreas de oportunidad como retos serios
para el país. Debemos hacer esfuerzos mayúsculos para acelerar el cierre de la brecha
e incrementar la cobertura de acceso a infraestructura y servicios, como han hecho
otros países. Y no sólo en cifras netas, sino con una mayor calidad y con mejores
distribuciones geográficas, económicas y sociodemográficas; ahí los derroteros ad-
quieren una dimensión distinta, incluso si las rutas trazadas son correctas.
Debemos pasar de la medición cuantitativa al pulso cualitativo en materia tecno-
lógica. La radiografía que nos retrata tal cual somos en la actualidad es interesante y
nos debe hacer reflexionar sobre cómo queremos vernos a futuro. Ejercicios valiosos
como los que realiza cada año la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), con-
tribuyen en ese sentido. Revelan los usos particulares que le damos los mexicanos
a Internet. Sabemos, por ejemplo, que nos sirve con fines de entretenimiento, para
descargas de música; pero también como medio de comunicación, por el correo
electrónico y la mensajería instantánea.
El comercio electrónico todavía es modesto en México –0.3 por ciento del
producto interno bruto (PIB) en 2009–, comparado con los incrementos exponen-
ciales que se registran en otros países. Según el estudio DigitalLife 2010, de la firma
TNS Global Market Research, el uso que se le da en México a Internet para realizar
compras es menor a 1 por ciento, siendo que en países como Turquía alcanza una
proporción de 2 por ciento y en Corea del Sur llega hasta 7 por ciento.

Usuarios de Internet 2010

México 27%

Turquía 35%

Corea del Sur 80%

0% 25% 50% 75% 100%


Fuente: Elaboración propia, con datos de TNS DigitalLife 2010.

470 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


Administración Compras

2%
0%
y organización
Compras Noticias, clima y

2%
1%
deportes
Intereses Videojuegos y

5%
personales 4%
multimedia
Noticias, clima Administración y
5%

9%
y deportes organización
Videojuegos y Intereses

9%
multimedia personales

Usos de internet
Conocimiento Usos de internet Social

11%
y planeación networking
Usos de Internet en México 2010

Usos de Internet en Turquía 2010


Correo Conocimiento

30%
electrónico y planeación
Fuente: Elaboración propia, con datos de TNS DigitalLife 2010

Fuente: Elaboración propia, con datos de TNS DigitalLife 2010.


32%
Social Correo
networking electrónico

0%
0%

20%
40%
60%
20%
40%
60%

Porcentaje de uso Porcentaje de uso

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 471


Usos de Internet en Corea del Sur 2010

60%

Porcentaje de uso
40%

36% 20%

6% 7% 10% 10% 10% 10% 12%


0%
Noticias, clima y
deportes

Compras

Intereses
personales

Videojuegos y
multimedia

Administración y
organización

Conocimiento
y planeación
Social
networking

Correo
electrónico
Usos de internet
Fuente: Elaboración propia, con datos de TNS DigitalLife 2010.

El hecho de que los mexicanos utilicemos Internet principalmente para consulta del
correo electrónico (57 por ciento) y que, en contraparte, menos de 1 por ciento sea
para aprovechar las ventajas del comercio electrónico, es indicativo del perfil que
tenemos como nación dentro de la Sociedad de la Información y el conocimiento.
Carecemos de un adecuado aprovechamiento de las TIC para la vida diaria, el ám-
bito profesional y la preparación y desarrollo de nuevas habilidades y capacidades
digitales. Mientras que los internautas de países como Turquía y Corea del Sur
cada vez se benefician en mayor grado de Internet para adquirir nuevos y mejores
conocimientos, en nuestro país este tipo de uso prevalece con un comportamiento
marginal.
La penetración de TIC en organizaciones gubernamentales es, sin lugar a dudas,
el rubro donde más hemos avanzado como país. Según un diagnóstico de Select,
hacia 2010 todas las dependencias con más de 250 empleados garantizaba acceso a
TIC. Desafortunadamente, la brecha sigue siendo alta en organizaciones de menor
tamaño que ofrecen servicios públicos básicos de salud, educación y seguridad.
La industria de TIC tiene todavía un terreno fértil para desarrollarse en México
y todas las oportunidades para convertirse en un motor decisivo para el crecimiento

472 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


del país. Hoy en día, el mercado mexicano de TIC alcanza menos de 4 por ciento
del PIB nacional, aunque se proyecta cercano a 7 por ciento de aquí a 2013, según
estimaciones de la firma Select.
La labor de fomento a esta industria es relevante por las oportunidades de
empleo, exportaciones e innovaciones que propicia. Por ello, es preciso acelerar el
paso en la adopción de estándares, mejores prácticas y tendencias internacionales.
Hay mucho trabajo por delante, como por ejemplo el desarrollo de competencias
para software embebido y el desarrollo de servicios complejos basados en TIC.
Asimismo, debemos apuntalar la innovación tecnológica en segmentos donde
ya estamos del otro lado. Como bien propone el documento de la Agenda Digital
Nacional —presentado en mayo de 2011 y consensuado entre industria, academia,
legisladores y representantes del sector gubernamental—, la penetración de la te-
lefonía celular, que se ha expandido velozmente e incluso reemplazado en tiempo
record a la telefonía fija, tiene el potencial para ser “punta de lanza” y “llevar todo
tipo de servicios a (…) mercados masivos (comunicaciones, comercio electrónico,
entretenimiento, productividad personal, servicios financieros, servicios guberna-
mentales, etcétera)”.8

Utilización de las TIC en el gobierno

En México, desde 2007 el gobierno evalúa en forma sistemática el uso de TIC que
hacen las dependencias de la administración pública federal (APF). Derivado de
estas acciones, se sabe que “la mayor parte de la inversión en TIC del gobierno no
se hace para proyectos de innovación, sino para soporte a la operación”.9
Los estudios de madurez del gobierno digital en la APF, coordinados por la
Secretaría de la Función Pública (SFP), revelan grados heterogéneos de desarrollo
del gobierno electrónico al interior de las dependencias del sector público mexicano.
Este ejercicio de autoevaluación resulta muy útil como herramienta de diag-
nóstico, ya que incluye un ranking que, a manera de fotografía, indica cuáles son
las dependencias públicas que llevan a cabo un mejor uso de las TIC y cuáles se
encuentran más rezagadas; a qué sectores pertenecen ambas; y en qué rubros se
encuentran mejor fortalecidas.

8. Véase Agenda Digital Nacional, p. 36.


9. Véase Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE) —Sesión
de trabajo— 25 mayo 2011.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 473


Según el dato más reciente,10 correspondiente a 2009, la calificación de madurez del
gobierno digital en la APF de México es de 7.01, en una escala del 0 al 10,11 que
es el resultado más alto alcanzado desde que iniciaron los trabajos de evaluación al
interior del gobierno federal.

Se han hecho evaluaciones de madurez de gobierno digital desde 2007


con los siguientes resultados:

2007 Promedio APF 6.19


2008 Promedio APF 6.77
2009 Promedio APF 7.01
2010 Piloto nuevo modelo 7.2

Funte: Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno


Electrónico (CIDGE) – Sesión de trabajo – 25 mayo 2011.

El modelo de evaluación, vigente hasta 2009, incluía como criterios de medición,


los siguientes seis elementos: a) Infraestructura de TIC; b) Estructura organizacio-
nal; c) Marco normativo; d) Impulso del gobierno digital; e) Madurez de servicios
digitales; y f ) Seguridad y privacidad de la información.
En 2009, el ranking de madurez de gobierno digital en la APF ubicó a la Comi-
sión Nacional del Sistema del Ahorro para el Retiro (Consar) como la dependencia
con mejor desempeño en la materia, al obtener una calificación de 9.54 entre las
194 instituciones calificadas. Enseguida, las siguientes en la lista fueron: la Admi-
nistración Portuaria Integral (API) de Veracruz, con 9.32; el Centro de Innovación
Aplicada en Tecnologías Competitivas (Ciatec), con 9.15; el Fideicomiso de Fomento
Minero (Fifomi), con 9.02; y la Comisión Federal de Competencia (CFC), con
8.91.12

10. Véase: Secretaría de la Función Pública (SFP). Desarrollo de Gobierno Digital en la Administra-
ción Pública Federal. Indicador 2009. Marzo 2010.
11. Misma que habría ascendido a 7.2 en 2010, de acuerdo con un ejercicio piloto hecho con un
nuevo modelo de medición que será implementado en 2011 por la SFP y en cuyo diseño meto-
dológico colaboró Infotec.
12. Véase Secretaría de la Función Pública (SFP). Ibid; p. 16.

474 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


Los "Top Ten" de la APF

Fuente: GARZA-CANTÚ, Mariano. ¿Qué tan madura es la AdministraciónPública Federal en materia de gobierno
digital?,en Revista Política Digital N° 52 octubre-noviembre de 2009, p. 16.

En contraparte, las instituciones que mostraron mayor rezago fueron: el Instituto


Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam), con 4.94; la Administración
Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, con 4.80; el Instituto Na-
cional de Antropología e Historia (INAH), con 4.75; el Instituto Nacional de En-
fermedades Respiratorias (INER), con 4.57; y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, con 4.39.13
Por rubro de adscripción de las dependencias, los sectores mejores calificados
fueron: Hacienda y Crédito Público, con 7.73; Economía, con 7.67; y Turismo,
con 7.50. En tanto que los menos desarrollados en uso de TIC resultaron ser: Salud,
con 6.26; Desarrollo Social, con 6.12; y Reforma Agraria, con 6.05.14
En nivel de madurez bajo se encontraron 41 de las 194 dependencias federales,
con un promedio de calificación de 5.37; a su vez, 112 instituciones mantuvieron
un grado medio de madurez, con 6.93 puntos; y sólo 41 entidades gubernamentales
alcanzaron una categoría alta, con 8.86 de calificación promedio.15

13. Ibid, pp. 24-25.


14. Ibid, p. 35.
15. Ibid, p. 34.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 475


En 2011, la SFP volverá a realizar el Estudio de Madurez del Gobierno Digital,
esta vez con un nuevo modelo, dotado con instrumentos de medición más robustos,
sencillos y confiables.16 Infotec, el centro público de investigación y desarrollo tec-
nológico, con amplia trayectoria en el fomento del gobierno electrónico en México,
participó junto con la SFP en la puesta al día de este mecanismo. En 2010 se realizó
una prueba piloto con 22 dependencias y el resultado fue favorable, en términos
metodológicos.
En el diseño del nuevo modelo se analizaron 14 metodologías internacionales
similares y el resultado fue un instrumento que recoge lo mejor de las mejores
herramientas de medición de gobierno electrónico, con la ventaja adicional de ser
modular (se puede implementar completa o parcialmente en una dependencia),
granular (revela resultados a diferente nivel de detalle) y replicable (puede aplicarse
en otros niveles de gobierno e inclusive en la iniciativa privada).
El nuevo modelo mide cinco dimensiones, desglosadas en seis índices de madu-
rez y tres variables de costo complementarias,17 tal como se muestra a continuación:

A. Valor público
1 Índice de madurez de valor público
B. Valor a los ciudadanos
2 Índice de servicio a los ciudadanos
3 Índice de servicio a la dependencia
C. Gestión y gobernabilidad de TIC
4 Índice de madurez de gestión de TIC
5 Índice de madurez de procesos
D. Rendimiento de TIC
6 Índice de rendimiento de TIC-procesos
E. Costo de TIC
7 Costos en curso
8 Costos de transacción
9 Costo total de propiedad

Fuente: Propia, a partir del documento “Modelo de Evaluación de Gobierno Digital. Reporte Final”.

16. Véase SFP-Infotec. Modelo de Evaluación de Gobierno Digital. Reporte Final. Diciembre 2010, p. 4.
17. Ibid; pp. 20-21. Nota: La quinta dimensión, “Costo de TIC”, será incorporada en posteriores
evaluaciones, a partir de 2012.

476 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


El principal aporte de esta metodología radica en la incorporación de dos conceptos
sustanciales: “valor público” y “valor de uso” que, aplicados a las TIC, toman en
cuenta la percepción y la satisfacción manifiesta de los ciudadanos. Ambos contri-
buyen a valorar la madurez, ponderando también la utilidad de las TIC y no sólo
el desempeño de la organización para adoptar tecnología.

El marco legal y sus transformaciones

El marco jurídico que da sustento legal a las interacciones y usos de las TIC es pie-
za toral para propiciar mayores y mejores beneficios, no sólo en la administración
pública, sino también en el comercio y en otras esferas de la vida cotidiana.
En nuestro país, la primera generación de reformas jurídicas que reconoció la
validez legal de transacciones electrónicas se llevó a cabo a finales de la década de
los 90, mediante modificaciones a los códigos Civil, de Procedimientos Civiles y
de Comercio. A estas adecuaciones siguieron reformas complementarias en el or-
den federal, que admitieron las transacciones electrónicas en una gran variedad de
gestiones ante el gobierno.
Pero estas reformas jurídicas no han estado exentas de obstáculos y limitaciones
recurrentes. Quizá el caso de la firma electrónica describa con claridad las comple-
jidades que se presentan al momento de legislar sobre tecnologías en un entorno
en el que los ámbitos de competencia se superponen y los juristas y legisladores no
logran remover —sea por prudencia, desconfianza o falta de entendimiento del po-
tencial tecnológico— las barreras legales para propiciar marcos regulatorios simples
y confiables.
Hoy en día coexisten versiones distintas de firma electrónica por parte del
Servicio de Administración Tributaria (SAT), de la Secretaría de la Función Pública
(SFP), de la Secretaría de Economía (SE) y del Banco de México (Banxico). Cada
una al amparo de marcos normativos independientes y asociadas a los ámbitos de
competencia de sus instancias patrocinadoras, sin que haya poder que obligue al
mutuo reconocimiento.
El resultado —hasta hace un par de años— es que el ciudadano se veía obligado
a coleccionar tantas firmas electrónicas como transacciones necesitase, ya sea para
pago de impuestos, operaciones bancarias o trámites administrativos y registrales.
Afortunadamente, la firma del SAT ha ganado en aceptación y, en los hechos, se ha
extendido positivamente, aunque sólo para el circuito de interacción con el gobierno
federal.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 477


La aprobación inminente de una ley en materia de firma electrónica18 contribuirá
sin lugar a dudas a extender su uso, indispensable para la adopción progresiva de
funcionalidades de transacción de documentos con valor, dinero, bienes y servicios.
De igual forma, esperamos en breve la emisión por parte de las autoridades
federales de un acuerdo que siente las bases para garantizar la interoperabilidad de los
sistemas de información en el orden federal. Este instrumento será de gran valía en
el mediano plazo, pues establecerá los principios rectores para mejores interacciones
gobierno-ciudadano, mutuamente benéficas. Sin duda, los resultados de proyectos
como el expediente clínico electrónico, la apertura rápida de empresas y el comercio
exterior, serán clave para el éxito de un nuevo intento por establecer un modelo de
interoperabilidad del gobierno.
Otro elemento de reciente desarrollo en la legislación mexicana es el relativo a
la protección de datos personales. El obligatorio cuidado en el manejo de datos
sensibles y la necesaria advertencia a los particulares de la posesión de este tipo de
información en las organizaciones, así como los derechos y procedimientos para
modificarlos o autorizar su uso, es una novedad en la relación entre particulares y
gobierno, así como entre particulares y sus pares.
Las TIC representan un adecuado vehículo para manejar apropiadamente estas
bases de información, si bien debe reconocerse que el abuso y uso indiscriminado
de estos datos ha motivado al Congreso a establecer normas jurídicas para proteger
los derechos de las personas.
No puedo dejar de señalar que las TIC representan para el Poder Judicial un
enorme reto y una oportunidad. Reto para incorporar, en los criterios de resolución
de jueces y magistrados, el uso creciente de nuevas tecnologías en la vida cotidiana,
por parte de personas y organizaciones; estas prácticas son manifestación de volun-
tades que vinculan jurídicamente a los sujetos que intervienen en ellas; oportunidad,
también, porque significan una ocasión propicia para superar rezagos en la admi-
nistración de la justicia, abriendo alternativas para hacerla más expedita.

18. El 8 de diciembre de 2010, el Ejecutivo federal entregó al Senado de la República una iniciativa
de Ley de Firma Electrónica Avanzada, para permitir que los ciudadanos realicen trámites admi-
nistrativos y gubernamentales a través de Internet. La propuesta fue aprobada por unanimidad en
la cámara alta el 22 de marzo de 2011 y turnada el 29 del mismo mes a la Cámara de Diputados,
para su sanción definitiva. El 28 de abril, la Comisión Especial de Acceso Digital emitió una
opinión favorable sobre la iniciativa y se espera en breve su aprobación final y publicación en el
Diario Oficial de la Federación para su entrada en vigor en todo el país.

478 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


En materia mercantil, hay también muchos temas por abordar, como son el refrendo
de títulos de crédito y el endoso por vía electrónica, así como la armonización de
la legislación local con la federal, si bien ésta ya ha sido expedida hace más de una
década.
A medida que avanzan estas tecnologías, se observa también un crecimiento
en prácticas nocivas que dañan a la población, sea con información no solicitada
(spam) o incluso con afectaciones patrimoniales (­phishing). Los ciberdelitos forman
parte del reto que la sociedad debe enfrentar, extendiendo el uso de prácticas sanas
en el manejo y seguridad de la información que se almacena y/o circula por la red;
el tema es de legalidad y cultura, pues no bastan las sanciones jurídicas, se requiere
además de la colaboración de la población para evitar conductas que nos dañan
como sociedad.

Conclusiones

El papel de las TIC en el ejercicio de las atribuciones del gobierno y en el otorga-


miento de servicios públicos ha sido importante y será más relevante en el futuro
próximo. Es necesario concentrar la atención en tres aspectos estratégicos:

u Eficiencia: El desempeño del gobierno, así como del Poder Judicial podrá me-
jorarse como resultado de la adopción cada vez más extensa de las TIC. Los
proyectos de interoperabilidad y cómputo en la nube, a través del diseño y
operación de nubes públicas y privadas, le ofrecerán al gobierno la oportunidad
de disponer de mejores costos, aprovechando lo que ya se tiene y diseñando
mejores servicios
u Confianza: El trabajo en materia legislativa y la efectividad en el cumplimiento
de la ley son la base del entramado institucional que le concederá cada vez mayor
espacio a las TIC para muy diversos procesos. La firma electrónica, la protec-
ción eficaz de datos personales y la aplicación de sanciones a quienes cometen
ilícitos a través de la red, por ejemplo, serán disparadores de la confianza de
ciudadanos, jueces y gobierno sobre la utilización de los medios electrónicos.
Mucho más trabajo debe hacerse para fortalecer integralmente la seguridad
a nivel de las operaciones de gobierno, pues mientras más valor se coloca en
la red y más personas interactúan, la estrategia necesitará mayor disposición y
colaboración entre los órdenes de gobierno y entre las diferentes dependencias
de un mismo nivel de gobierno.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 479


u Utilidad: Conceder cada vez más atención a la utilidad de los servicios desde la
perspectiva del valor para el usuario, sea como ciudadano, empresario, paciente
o estudiante. El diseño de los servicios debe poner al usuario en el centro y
ofrecerle servicios que le concedan mayor bienestar y lo hagan más competiti-
vo, ese es el reto mayor, su adecuada solución concederá el retorno social que
compense todas las inversiones que se han hecho en la materia.

En la medida en que cuidemos estos aspectos, estaremos construyendo un país más


justo en lo social y al mismo tiempo más competitivo en lo internacional. Como
ciudadanos, tendremos a nuestro alcance más oportunidades para vivir mejor, esta-
remos en condición de potenciar nuestras habilidades y capacidades, y habremos de
contar con servicios de gobierno más útiles y eficientes para todos. No es imposible,
pero la tarea sí requiere acelerar el paso, redoblar los esfuerzos, ponernos de acuerdo
y coordinarnos en la meta común de transitar juntos a la Sociedad de la Información
y el conocimiento que nos merecemos como nación.

480 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio necesario en la Administración Pública


La Propiedad Intelectual
de las Obras Audiovisuales

Rita Laura Segovia Mora


Cámara de Diputados

E
l propósito del presente artículo es destacar la importancia de la tec-
nología como motor del crecimiento económico, y los vínculos entre la
innovación y la nueva presencia de los derechos de autor en los medios
audiovisuales, y el Internet. Asimismo, identificar que creatividad es la
fuente para generar valor, tanto para las personas, los equipos o las organizaciones,
como para toda la sociedad. La creación en el futuro podría revestir la forma de
nuevos productos o servicios, estrategias, procedimientos y métodos de organización,
y en todo ello se involucrara la propiedad intelectual. Por otra parte, se explica como
con la aparición de las sociedades del conocimiento, las nuevas Tecnologías de la
Información dan ventajas competitivas a las empresas, y por otra parte, las razones
y los porqués el futuro de una nación dependerá de su capacidad para convertir el
conocimiento en riqueza y bienestar social mediante la innovación y la creatividad.
La economía del conocimiento, la economía de la creatividad están estrechamente
vinculadas con los mercados del futuro: el mercado de la información y el mercado
del conocimiento ambos sustentados bajo el pilar de la propiedad intelectual como
valor estratégico para el futuro difundido cada vez más en el mundo. Crear hoy el
futuro: Esas cuatro palabras destacan la importancia que representan los innovadores,
creativos y artistas para el desarrollo y el avance de las sociedades del mundo entero.
La creatividad es un proceso dinámico, un proceso en marcha y en desarrollo que
lleva en sí su origen y su meta. El potencial creativo que hay en cada uno de noso-
tros es vital para nuestro desarrollo y para el adelanto de las sociedades, ya que la
capacidad creativa individual es el postulado previo para la generación de las ideas
y la formación de cultura. En esa virtud, es creativa una persona que aprovecha las
situaciones novedosas para trasformar o hacer más flexible su pensamiento; aquella
que procura buscar soluciones con una actitud indagadora, que es persistente en
su hacer; admite el error y reflexiona sobre él, lo utiliza y lo transforma. Las expe-

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 481


riencias de innovación de las dos últimas décadas han mostrado que los países que
resuelven la relación entre conocimiento, tecnología e innovación despegan en su
productividad y crecimiento económico.
Son muchos y diversos los aspectos que deben integrar y coordinar para el avance
de los sistemas nacionales de innovación: competencias a nivel institucional y su
relación con las políticas públicas r­ espectivas; orientar a empresas y organizaciones
con una orientación integral hacia la eficiencia y la innovación organizacional y de
productos.
Pero entonces, ¿qué diferencia existe entre creatividad e innovación, y qué
relación guarda la creatividad e innovación con la propiedad intelectual?
En la moderna sociedad del siglo XXI, la creatividad y la invención están presen-
tes en la vida cotidiana, del día a la noche, las patentes, diseños e inventos facilitan
nuestra labor, mejoran nuestras condiciones de vida y enriquecen y embellecen
nuestro entorno.
Para entender la creatividad y la importancia de la propiedad intelectual en
el objetivo de explotar la propiedad privada, y entender que la innovación es un
proceso social. Tiene mucho más que ver con crear nuevos medios, nuevos métodos
de hacer algo para el mercado y de ofrecerlos al consumidor. La creatividad reside
en el individuo y es subjetiva; la innovación parte de un grupo y es objetiva. La
creatividad induce innovación; la creatividad fomenta la innovación; la creatividad
se traduce en innovación. La innovación no es nunca fuente de creatividad.
La creatividad es mucho más caótica y subjetiva, entra en contacto con la pro-
piedad intelectual como elemento fundamental para generar valor a las ideas. Países,
ciudades y empresas al explorar y utilizar su creatividad, esperan obtener beneficios
financieros, por lo que preciso que se les otorguen ciertos derechos exclusivos sobre
las ideas consideradas creativas. Y para eso tenemos el derecho de autor, las patentes,
las marcas y otros sistemas de protección de derechos exclusivos, y los derechos
conexos.
Los derechos de propiedad intelectual tienen por finalidad proteger las creaciones
inventivas, singulares e ingeniosas del intelecto humano. Una vez que los creadores
o inventores deciden hacer valer la titularidad de sus obras y quedan protegidos por
los instrumentos jurídicos del sistema de propiedad intelectual, esos activos pasan
a ser susceptibles de utilización y negociación en el mercado.
El mundo actual, caracterizado por enormes flujos de información y conoci-
mientos, para utilizar la creatividad hay que determinar, ante todo, el mejor mo-
mento de explotar la naturaleza no rival de las ideas y, en segundo lugar, el momento

482 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


idóneo para hacer valer los derechos de propiedad intelectual, e introducir las ideas
en el mercado de la competencia entre productos. Las dos decisiones son el punto
central del proceso de gestión en ese ámbito”.1
En una economía o sociedad en la que la gente se preocupa y reflexiona sobre su
capacidad de generar ideas, la propiedad intelectual crea la posibilidad de establecer
una economía creativa.
La economía creativa es aquella nacida en la sociedad del conocimiento carac-
terizada por un fuerte componente creativo, es una economía en la que las ideas
son los principales aportes y los principales resultados.
En la mayoría de los países existen al menos 10 sectores en los que se identifica
la economía creativa a saber, la publicidad, la arquitectura, las artes, la artesanía,
el diseño, la moda, el cine, los medios audiovisuales, la música y el arte dramático.
Cada uno de estos sectores se identifican con alguna figura de protección de la
propiedad intelectual: actividades susceptibles de protección por derecho de autor
o derechos conexos, patentes, registro de marcas, y otros.2
¿Habremos de cambiar nuestra forma de funcionar en aras de esa economía
creativa? Es indudable mientras que en términos económicos, la creatividad suponga
nuevos empleos, nuevos mercados de bienes y servicios, nuevas formas organizativas
y, en último término, la posibilidad de un mayor crecimiento y de niveles de vida
más elevados.
Sin embargo, la protección jurídica de la creatividad tiene límites que la deon-
tología jurídica no ha superado, ya que el valor de la propiedad intelectual es un
derecho territorial que en muchos países no reconoce el derecho moral implícito
entre el creador y su obra.
Los tabúes de la propiedad intelectual se identifican plenamente como los límites
del bienestar que puede ofrecer una economía creativa, a saber:

1. Howkins, John. La Economía Creativa. 1ª Edición. Estados Unidos: 2001.


2. Las clases más populares de productos y servicios en los registros internacionales de marcas ins-
critos en 2010 fueron la Clase 9 (que abarca, entre otras cosas, los equipos informáticos y el
software), y que constituye el 8,5% del total, la Clase 35 (que abarca servicios como los trabajos
de oficina, la publicidad y la gestión de negocios comerciales), que constituye el 7% del total,
la Clase 25 (que abarca las prendas de vestir, el calzado y la sombrerería), con el 5,4% del total,
la Clase 42 (que abarca servicios prestados, entre otros, por científicos, ingenieros industriales y
tecnológicos y expertos en informática), con el 5,2% del total; la Clase 5 (que abarca, principal-
mente, los productos farmacéuticos y otros productos de uso médico), con el 5,1% del total, y la
Clase 41 (que abarca servicios en los ámbitos de la educación, la formación, el esparcimiento y
las actividades deportivas y culturales), y que constituye el 4,4% del total.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 483


u Pueden protegerse los derechos de los creadores si sus obras son accesibles a
todos sin su autorización;
u Los derechos de patente promueven o inhiben el desarrollo de la tecnología,
seguirá esquema de código abierto como hasta hoy;
u Si se establece una protección más fuerte de la propiedad intelectual será con-
traproducente y perjudicial para la sociedad;
u En el futuro la protección de la propiedad intelectual volverá a sus orígenes,
retomando el principio de que el propósito de la propiedad intelectual es para
beneficio de la sociedad y con la finalidad de proteger la creatividad al tiempo
de rechazar ser una forma de protección al servicio de intereses económicos
particulares y exclusivos;
u Se pondrá fin a la protección de la propiedad intelectual que protege cada vez
más a los productores, en lugar de a los creadores;
u Se terminarán los fondos públicos para la lucha contra la piratería por considerar
ser un destino para la protección de intereses privados;
u Subsistirá la protección de patente de los productos farmacéuticos ante emer-
gencias sanitarias;
u Se establecerán límites a la protección de las obtenciones vegetales, que se
considera perjudicial para los agricultores de los países en desarrollo;
u El Internet, será la fuente donde se gestará el sistema universal de innovación,
proporcionando soluciones a los desafíos de la nueva economía al tiempo que
será la génesis del los retos de la gestión pública gubernamental.
u La innovación redundará en beneficio del Estado, así como del propio inven-
tor y, lo que es más importante, consolidará el espíritu del ser humano como
creador.

Las creaciones, los inventos y las innovaciones van gestando el futuro, por ello es
importante que el marco jurídico vigente reivindique los derechos de propiedad
intelectual, y determine en qué momento deberían cederse esos derechos. La pro-
tección a la propiedad intelectual es imprescindible para obtener nuevas ganancias
de productividad que garanticen la supervivencia o expansión de muchas empresas;
es necesaria para avanzar en la competitividad internacional de nuestro sistema eco-
nómico en su conjunto. La legislación debe renovarse constantemente para proteger
mejor a los creadores y los inventores. La propiedad intelectual no constituye un fin
en sí mismo, sino un instrumento destinado a promover la innovación, la creatividad
y la difusión del conocimiento.

484 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


La evolución de la legislación mexicana en materia de propiedad intelectual, ha
respondido a la necesidad de ampliar los espacios de certeza jurídica a los autores,
ejecutantes, creadores e inventores, de que su creatividad será respetada tanto en el
aspecto moral como en sus beneficios económicos; en su otra vertiente, su evolu-
ción ha proporcionado el desarrollo cultural y la diversificación de manifestaciones
artísticas, elevando la calidad de vida de los miembros de la sociedad.
La sociedad del conocimiento pone énfasis en los flujos de información lo cual
permite incrementar substancialmente el conocimiento humano acumulado, por
ello gobierno y empresas deben tomar conciencia de la importancia de incrementar
su inversión en proyectos de investigación y desarrollo vinculados con un sistema
de gestión del conocimiento que enlace la investigación, el desarrollo tecnológico,
la formación de recursos humanos y desarrollo de infraestructura, para la gene-
ración de nuevos procesos, productos y servicios que satisfagan las demandas del
­mercado contando con un sistema de protección jurídica que garantice su expansión
y ­desarrollo.
La utilización eficaz de la información sobre patentes contribuye al éxito de
las empresas, grandes y pequeñas, dado que las innovaciones tecnológicas soportan
el desarrollo productivo e industrial. Para el buen funcionamiento del mercado es
preciso determinar qué campos de la tecnología son más necesarios, dónde y para
quién, y de las principales tecnologías, cuáles están amparadas por derechos de
propiedad intelectual, quiénes son sus titulares y en qué países, cuáles de dichas
tecnologías ya son de dominio público y cuándo otras lo serán.3

3. Inventario de la situación actual: Con 137 solicitudes internacionales de registro de marcas pre-
sentadas, Philip Morris (Suiza) pasó a ser la empresa que mayor número de solicitudes cursó en
2010, seguida de Novartis (Suiza), Boehringer Ingelheim (Alemania), Da Lian Ya Tu Tou Zi Zi
Xun You Xian Gong Si (China), Ministero Delle Politiche Agricole (Italia), Zhejiang Chengpeng
Industry (China), KRKA (Eslovenia), Henkel (Alemania), Novo Nordisk (Dinamarca), Nestlé
(Suiza), Galenka (Serbia), Janssen Pharmaceutica (Bélgica), BSH Bosch und Siemens (Alema-
nia), Syngenta (Suiza), Glaxo Group (Reino Unido), Biofarma (Francia), Egis Gyógyszergyár
(Hungría), EkoSan (Bosnia y Herzegovina), Apple Inc. (USA) y Phillips (Países Bajos). Henkel
(Alemania), es titular del mayor número de registros internacionales de marcas conforme al Sis-
tema de Madrid, a saber, 2.973. A continuación figuran los 20 titulares principales de registros a
finales de 2010: Henkel (Alemania), Novartis (Suiza), Janssen Pharmaceutica (Bélgica), l’Oréal
(Francia), Nestlé (Suiza), Unilever (Países Bajos), Sanofi-Aventis (Francia), BASF (Alemania),
ITM Enterprises (Francia), ), Lidl (Alemania), Siemens (Alemania), Bayer (Alemania), Biofar-
ma (Francia), Boehringer Ingelheim (Alemania), Richter Gedeon (Hungría), Syngenta (Suiza),
Philips (Países Bajos), Deutsche Telekom (Alemania), Merck (Alemania), y Ecolab (Alemania).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 485


En el desarrollo de la Sociedad de la Información, la eficiencia de las instituciones
públicas es esencial para contribuir a un crecimiento económico sustentable. Para
algunos países, la reforma y la innovación gubernamentales significan modernizar
a la burocracia y llevarla a la era de la información en el contexto de un Estado
recientemente democrático.
En todo ello es importante destacar la función de los organismos reguladores,
los cuales se encargan de preservar el status de la protección y defensa de los derechos
de la propiedad intelectual y otros afines. Los entes reguladores en México son el
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y el Instituto Nacional del Derecho
de Autor.
Respecto a la legitimación para reglamentar condiciones que propicien la ins-
tauración de mecanismos de colaboración cuyo fin sea compartir tecnología, no
existe limitación expresa por lo que es posible la constitución de mecanismos de
tipo colaborativo o de licencia abierta, o la elección de emplear los mecanismos
coercitivos de la licencia obligatoria o de autorización de uso en favor de la auto-
ridad gubernativa, todo depende de las necesidades de los usuarios de la propiedad
intelectual.
A medida que la prospectiva del derecho de propiedad intelectual ha avanzado
el sector empresarial ha creado sus propias pautas para compartir tecnología, a saber:

u Consorcio de patentes. Los titulares se comprometen a cederse recíprocamente las


respectivas licencias, por lo general éstas patentes tienen por objeto un campo
previamente determinado.
u Patente de Fondo Común o Libres. Los titulares se comprometen a poner en co-
mún sus invenciones patentadas para que puedan ser usadas en general sin previo
pago de regalías, aunque supeditado a determinadas condiciones generales; por
ejemplo, se suele acordar que no se reclamarán los derechos correspondientes a
las invenciones que se obtengan por la vía de utilizar las patentes que son objeto
del fondo común.
u Renuncia a las acciones por infracción de los derechos de patente. Los titulares pue-
den optar por la vía de poner la invención a disposición del público mediante
un compromiso formal de que no ejercerán las acciones judiciales que les corres-
pondan por infracción de los derechos de patente contra quienes hagan uso de
la tecnología respectiva. Dicho compromiso puede restringirse a determinados
usos de la invención, como cuando se utiliza con fines de conservación del
medio ambiente; limitarse a determinadas zonas geográficas, como los países

486 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


cuya renta no supere determinada cuantía; o por último, supeditarse a que la
persona que hace uso de la invención se comprometa a mejorarla o a realizar
invenciones derivadas de ella en condiciones semejantes, todo ello siguiendo el
espíritu del concepto de bien público.
u La licencia con fines humanitarios o preferentes. Licencia que estipula condiciones
sumamente favorables o incluso gratuitas en favor de determinados beneficiarios
o actividades de carácter filantrópico o del sector público.
u Dominio público y figuras afines. Las invenciones se ponen a disposición de la
sociedad en su conjunto o bien al momento de generar la invención se patentan
bajo un esquema de innovación abierta, código abierto, por el cual las empresas
aprovechan las sinergias, combinan ideas entre si y colaboran con otras par-
tes que trabajan en tecnologías afines con el fin de fomentar la invención; se
­contrapone a la innovación cerrada, en la cual las compañías rivales compiten
entre sí.

La Ley Federal de los Derechos de Autor define a los derechos de autor de la si-
guiente manera:

“El derecho de autor es un monopolio legal, de carácter temporal que otorga el Estado
a los autores para la explotación de su obra ”.

Este derecho se compagina con la garantía individual de la libre manifestación


de las ideas consagradas en nuestra Carta Magna, en los artículos 6, 7 y 28 de la
Constitución vigente.
En el artículo 6º establece que la manifestación de las ideas no será objeto de
ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso en que ataque a la
moral, los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público;
el derecho a la información será garantizado por el estado.
Mientras que el artículo 7º completa un círculo virtuoso de derechos funda-
mentales al consagrar que es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos
sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede censurar previamente,
ni exigir fianza de autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no
tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En
ningún caso podrá secuestrarse la imprenta como instrumento del delito.
El artículo 28 constitucional, párrafo noveno, establece que tampoco constituyen
monopolios los privilegios que por determinado tiempo se conceda a los autores y

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 487


artistas para la protección de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos
se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.
Asimismo, la fracción XV del artículo 89 constitucional prevé facultades y
obligaciones del presidente de la República, para conceder privilegios exclusivos
por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores
o perfeccionadores de algún ramo de la industria.
La protección contenciosa en materia penal para la protección de la propiedad
intelectual se prescribe en el Código Penal Federal, y en materia de administrativa
en la Ley Federal del Derecho de Autor contempla un esquema de infracciones.
Por su parte el Instituto Nacional del Derecho Autor es la autoridad adminis-
trativa en materia de derechos de autor y de derechos conexos, para investigar e
imponer las sanciones derivadas de la comisión de infracciones administrativas.
La fuerza creadora de los autores e inventores, sustenta una renovación del co-
nocimiento, de la innovación y del avance tecnológico. Asimismo, este fenómeno
se identifica con la revolución del conocimiento y sus repercusiones en el ámbito
tecnológico y científico, con lo que, con cada progreso se exige directamente un
avance en la protección jurídica de la propiedad intelectual. Razón por la cual, el
sistema del derecho de autor se adapta a la ventaja natural que se le presenta, o bien
desaparece.
Existiendo una línea indisoluble entre la revolución tecnológica, la propiedad
intelectual y derechos afines a la Sociedad de la Información los principios que
deberán enmarcar el futuro del derecho de autor serán:

u Primero. Principio de Neutralidad Tecnológica.


El objetivo del derecho de autor no es influir sobre las posibilidades técnicas
de la expresión creativa o sobre los modelos operativos que surgen de esas
posibilidades. Tampoco consiste en preservar modelos operativos creados por
tecnologías obsoletas o moribundas. Su objetivo consiste en servir a todas y cada
una de las técnicas de producción y distribución de obras culturales y extraer
valor de los intercambios que esas técnicas hacen posible para que llegue a los
creadores y artistas así como a los socios comerciales que han contratado para
facilitar el intercambio cultural mediante la utilización de la tecnología.
u Segundo. Principio de Coherencia Normativa.
Ante los retos de la que implicara la sociedad del conocimiento y las múltiples
opciones que ofrecerá el desarrollo tecnológico para resolver un problema, la
normativa deberá buscar un grado de coherencia y flexibilidad para acoplar los

488 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


estándares regulatorios influidos por la infraestructura, el cambio cultural, la
colaboración institucional y mejores modelos operativos.
u Tercer. Principio de Novedad en la Política Pública.
Se trata de establecer una institucionalización del derecho y sus entes regula-
dores, capaz de formar recursos humanos responsables y comprometidos para
determinar con objetividad cual debe ser la política más adecuada en materia
de derecho de autor.
Cabe decir que existieran planteamientos distintos de país en país, por lo
que la política pública deberá guardar coherencia con el derecho interno y el
derecho internacional, en muchos casos, ser acorde a planteamientos sustentados
en códigos de autorregulación por parte del sector, en acuerdos internacionales
ó enfoques plurilaterales como los dispuestos en el Acuerdo Comercial contra
la Falsificación.
u Cuarto. Principio de desregulación y simplificación normativa.
El sistema de protección de la propiedad intelectual para muchos aun es des-
conocido, la complejidad que vendrá con las sucesivas olas del desarrollo tec-
nológico, implicaran la necesidad de desregular lo que ya no será prioritario
proteger y simplificar todo aquello que nos permita velozmente garantizar su
protección. Asimismo las complicaciones que implican la traumatología para su
protección deberán simplificarse para adaptarse a los requerimientos de nuestros
socios comerciales.
La paradoja que enfrentan quienes desean predecir, entender o reaccionar
a los futuros tecnológicos es que deben comprender factores del cambio que
van mucho más allá del ámbito de la ciencia y la tecnología.

Los problemas típicos que aborda la prospectiva como instrumento de las políticas
públicas de innovación son:

u Ayudar a superar una falla de bloqueo al introducir nuevas o ampliadas tec-


nologías o áreas de mercado a una empresa. En este caso, la empresa, sin el
beneficio de la intervención pública, mediante la prospectiva, únicamente
recibe señales de su propio mercado y de las redes tecnológicas existentes, y no
advierte las principales amenazas y oportunidades que se presentan más allá de
esos horizontes;
u Crear nuevas redes o coordinar innovaciones sistémicas, como las que requie-
ren el establecimiento de estándares, ya sea entre empresas, o entre éstas y la

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 489


comunidad científica. De nuevo los factores históricos podrían haber creado
ciertas configuraciones y relaciones que quizá serían deficientes en cuanto al
apoyo del surgimiento de una nueva idea o área. La prospectiva serviría para
construir las nuevas estructuras sociales que cerrarán esas brechas.

Los derechos conexos son aquellos concedidos para proteger los intereses de los in-
térpretes o ejecutantes, editores de libros, productores de fonogramas y organismos
de radiodifusión en relación con sus actividades referentes a la utilización pública de
obras de autores, toda clase de representaciones de artistas o transmisión al público.
Como resultado de la evolución técnica y de las comunicaciones una de cuyas
características fue la comunicación directa con el público de las obras de los autores,
los artistas intérpretes y ejecutantes, vieron seriamente afectadas sus prestaciones
artísticas, lo que originó la exigencia de una protección legal acorde con las circuns-
tancias.

Reinventando la revolución tecnológica, la propiedad intelectual


de las obras audiovisuales

Por audiovisual entendemos aquella industria que pertenece al sector de la economía


de la cultura, que produce bienes y servicios, que son el resultado de un conjunto de
actividades que intervienen en la producción, distribución y exhibición de imágenes
sobre distintos soportes. Se trata de una industria que tiene tres sectores principales: el
cine, la televisión y el video, aunque los avances tecnológicos hacen que las fronteras
entre ellos sean cada vez más difusos y se integren nuevos servicios. Asimismo, se
caracteriza por tener una naturaleza dual, económica y cultural, que hace que sus
actividades se encuentren en el centro de la encrucijada entre los siguientes ámbitos:
la economía, la política y la cultura.
El concepto de obra audiovisual ha sufrido una evolución paulatina. Lo que co-
menzó albergando ú ­ nicamente las obras cinematográficas en sentido estricto pronto
acogió una nueva forma de expresión como era la obra televisiva y, posteriormente,
la obra videográfica y recientemente de videojuegos.
En México, la Ley Federal del Derecho de Autor vigente contempla una pro-
tección consistente con el artículo 2 de la Convención de Berna, al señalar que “las
bases de datos o de otros materiales legibles por medio de máquinas o en otra forma,
que por razones de selección y disposición de su contenido constituyan creaciones
intelectuales, quedarán protegidas como compilaciones”.

490 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


Para dejar claro el alcance de dicha protección, el mismo artículo citado señala
tajantemente que “dicha protección no se extenderá a los datos y materiales en sí
mismos”. Sin embargo, apenas en el siguiente artículo se otorga la protección sui
generis. En la parte respectiva, la Ley Federal del Derecho de Autor señala claramen-
te que “las bases de datos que no sean originales quedan, sin embargo, protegidas
en su uso exclusivo por quienes las hayan elaborado, durante un lapso de 5 años.”
Pero dicha protección puede ampliarse a pesar de la disposición final del artí-
culo 107, que señala que la protección no se extenderá a los datos y materiales en sí
mismos, el artículo 110 establece que el titular del derecho patrimonial sobre una
base de datos tendrá el derecho exclusivo de autorizar o prohibir:

I. Su reproducción permanente o temporal, total o parcial, por cualquier medio


y de cualquier forma;
II. Su traducción, adaptación, reordenación y cualquier otra modificación, así
como la reproducción, distribución o comunicación de éstos;
III. La distribución del original o copias de la base de datos; y
IV. La comunicación al público.
Los productos audiovisuales hoy día son objeto del comercio internacional y por
ello los países discuten acuerdos en torno a las mesas que plantea el Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios y en el A ­ cuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual, mejor conocido como trips, por sus siglas en inglés.
En los tratados de libre comercio y de cooperación económica que ha signado México
se promueve equiparar los productos audiovisuales como cualquier otra mercancía.
El ejemplo más significativo de esta situación es el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte.4

4. La protección automática de las obras planteado en el texto del convenio, permite que las obras
protegidas por el derecho de autor, lo estén desde el momento mismo de su creación sin que
se requiera registro o formalidad alguna; el principio del trato nacional se traduce en el hecho
de permitir que las obras de un autor nacional de un estado miembro del convenio o que pu-
blique su obra en un país miembro, pueda reclamar protección de su trabajo en cualquier otro
país miembro en los mismos términos en que lo haría un nacional del país donde se reclame la
protección; el respeto al derecho moral se manifiesta en prerrogativas tales como el derecho de
paternidad e integridad de las obras; y la independencia de las distintas formas de utilización de
las obras radica en el hecho de que las distintas formas de disposición de las obras son indepen-
dientes entre sí y por lo tanto la autorización que de un autor o titular de derechos para que su
obra sea reproducida no lleva de suyo la autorización para que esta se comunique al público.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 491


Entre las especies de obras audiovisuales que son objeto del comercio de servicios a
nivel internacional podemos mencionar:

u La Obra Cinematográfica. La obra cinematográfica es la obra audiovisual consis-


tente en una secuencia de imágenes, con o sin sonido, destinada esencialmente
a ser mostrada en la pantalla de una sala pública.
Dos son las características principales que tradicionalmente se han predi-
cado de la obra cinematográfica. En primer lugar, se compone de una serie de
imágenes asociadas de tal manera que producen en el espectador una sensación
de movimiento. En segundo lugar, está destinada a su comunicación pública
en una sala de exhibición.
u La Obra Videográfica. La obra videográfica es la obra audiovisual fijada en una
cinta, disco o cualquier otro soporte material que, reproducida a través de un
aparato apropiado, puede ser mostrada en la pantalla de un televisor, y que está
destinada esencialmente a ser explotada a través de la puesta a disposición del
público de ejemplares para su uso doméstico.
Es preciso distinguir la obra videográfica del video­grama. Entiendo por
­videograma, en sentido estricto y en consonancia con la definición de obra
videográfica, no cualquier fijación de imágenes y sonidos en un soporte m ­ aterial
—que es la grabación audiovisual—, sino aquella que se realiza en objetos
­físicos susceptibles de ser distribuidos para su uso doméstico mediante aparatos
que permitan mostrar su contenido en un televisor. Dicho conte­nido puede
consistir tanto en simples imágenes en movimiento captadas del mundo real,
no constitutivas de una creación intelectual, como en una obra. En el segundo
supuesto, puede tratarse ya de una obra de nueva creación destinada especial-
mente a ser fijada sobre el videograma, en cuyo caso nos encontramos ante una
obra videográfica, ya de una obra preexistente, bien audiovisual —normalmente
cinematográfica, aunque puede ser también televisiva—, bien de otro tipo, por
ejemplo ­dramática.
u La Obra Televisiva. La obra televisiva es la obra audiovisual esencialmente
destinada a su comunicación pública a través de su radiodifusión, hertziana,
vía satélite, o transmisión por cable, de tal manera que pueda ser mostrada en
aparatos receptores de televisión.
Como ponía de relieve en relación con las obras cinematográficas y
­videográficas, es preciso distinguir la obra televisiva del ejercicio del derecho

492 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


de comunicación pública sobre otras especies de obras audiovisuales a través
de su radiodifusión o transmisión por cable.
La televisión se ha convertido en un medio de masas y en el pasatiempo
preferido, o cuando menos el más habitual, de la inmensa mayoría de las perso-
nas. Considerada como forma de entretenimiento, ha de satisfacer una demanda
ingente de programas por parte del público, lo que conlleva un mayor interés
por producir, en el sentido vulgar de la expresión, que por crear.
Como medio de información, goza de unos rasgos propios, cuales son la
inmediatez y, como es lógico, el predominio de la imagen, que para algo vale
más que mil palabras, los cuales determinan un tipo de programas que con
frecuencia se limitan a enlazar meras captaciones de hechos y acontecimientos
del mundo real.
u El Videoclip. El videoclip es una obra compuesta que añade una secuencia de
imágenes a una obra musical preexistente con el propósito principal de pro-
mocionar el fonograma correspondiente, lo que no excluye que pueda tener
también una finalidad en sí mismo.

Es importante anotar que las políticas audiovisuales en México se han cimentado


desde 1988 al 2006 en cuatro pilares:

1) La privatización y el adelgazamiento paulatino de las empresas audiovisuales y


de las telecomunicaciones en posesión del Estado.
2) La rerregulación y la neorregulación de los mercados audiovisuales al priorizar
las infraestructuras tecnológicas y los intereses de negocio de los grupos econó-
micos dominantes —Ley de la Industria Cinematográfica (1992), Ley Federal
de Radio y Televisión (2006), Ley Federal de Telecomunicaciones (1995 y
2006)—, Acuerdo por el que se adopta el Estándar Tecnológico de Televisión
Digital Terrestre y se establece la Política para la Transición a la Televisión Digital
Terrestre en ­México (2004), Acuerdo de Convergencia (2006);
3) La disminución de la intervención pública en la producción, distribución y
­exhibición de los productos audiovisuales, a través de subsidios y financiamiento;
4) La apertura a la participación de capitales extranjeros en todos los rubros del
audiovisual.

El entorno digital genera nuevos desafíos al Derecho de Autor, tanto por la intan-
gibilidad de las obras como por la facilidad para transformar y manipular las obras

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 493


por la propia interactividad y la transmisión electrónica que permite el acceso a
cualquier contenido y su descarga. Es importante el estudio y análisis de las dispo-
siciones vigentes con el objetivo de adoptar los principios básicos del Derecho de
Autor al ambiente digital, principalmente al Internet.
El futuro está orientado al mantenimiento de un equilibrio apropiado entre
los derechos subjetivos de los autores y el interés público del acceso a la cultura,
información y libertad de expresión, sin que olvidemos que la debida protección
de la labor creativa afianza nuestra diversidad cultural.
Ahora bien, a pesar de que la propiedad intelectual no es una materia estric-
tamente de carecer comercial, lo cierto es que en los últimos años ha recuperado
gran interés para los países desarrollados porque de esta depende por completo la
protección legal a las industrias del cine, radio, televisión, programas de cómputo,
bases de datos y otras, así como la protección a la reputación comercial de millones
de compañías que hacen negocios a escala global como nunca antes gracias a la
Internet.

Prácticas asociadas a las infracciones en materia de Derecho de Autor y las Nuevas


Tecnologías:

u De Napster a Grokster. Consiste en bajar música de Internet. El software opera


conectándose, vía Internet, a otras computadoras que contienen el mismo
software u otro similar, proporcionando un índice de su contenido sin pago
a los autores o compositores por lo que constituye una infracción directa por
parte de los usuarios a los derechos de autor de los compositores, así como de
los derechos conexos de las productoras de fonogramas y los intérpretes.
La actividad de Napster consistía en que permitía a los usuarios compartir
archivos de computadora a computadora, lo que se conoce como comunicación
pier to pier o P2P, mediante una red de distribución constituida por muchas
computadoras que utilizaban el software proveído por Napster.
u Creaciones multimedia. Para otorgar protección a las diferentes ramas mediante
la legislación de derechos de autor, diferentes medios (libro, periódico, sonido,
fonograma, medio visual) en un solo soporte principalmente digital, como un
CD o DVD generalmente acostumbrábamos denominar como “multimedia”.

Uno de los principales problemas con las obras multimedia es que por lo regular,
incorporan un gran número de creaciones preexistentes. Es decir, la obra multimedia

494 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


consistirá en una combinación de textos, sonidos, gráficos, voz y otras obras audiovi-
suales. La clasificación de la obra multimedia como primigenia o derivada dependerá
de si está basada en elementos originales de otros autores; o es creada a partir de
elementos desarrollados completamente por el autor de la creación multimedia.
El problema radica en que si se trata de una obra multimedia derivada, se
deberán llevar a cabo diversos trámites para pedir autorización a los autores de los
elementos originales en los cuales está basada la obra multimedia, salvo que dichos
elementos se encuentren en el dominio público o su utilización cumpla con los
extremos de las limitaciones a los derechos de autor consagradas en el artículo 148
de la Ley Federal del Derecho de Autor.
El siguiente problema significativo con las obras multimedia es clasificarlas, en
función de quienes intervienen, lo que tiene efectos jurídicos notablemente trascen-
dentes en cuanto a la titularidad y el control sobre la obra multimedia. Con base a
este criterio, las obras pueden ser en colaboración o colectivas o individuales; pero
difícilmente pertenecerán a esta última categoría, debido a la naturaleza múltiple y a
las necesidades tecnológicas y de la industria del entretenimiento, ya que la mayoría
de las creaciones multimedia artísticamente significativas y económicamente viables
son realizadas por diversas personas. Bajo este tenor, la disyuntiva se centra en saber
si la obra multimedia en cuestión es una obra en colaboración o colectiva.
A diferencia de la anterior, la obra colectiva va en contra del principio general
de atribución de derechos al autor, como persona física capaz de realizar un acto de
creación, según han sostenido tradicionalmente la legislación de México.
Debemos considerar que la obra multimedia puede ser tratada como una obra
audiovisual en la medida que aquel tome la forma de una obra audiovisual, de con-
formidad con las disposiciones legales. Será audiovisual la obra que cuente con una
serie de imágenes asociadas, ya sea que estén sonorizadas o no, que se hacen percep-
tibles mediante dispositivos técnicos, produciendo la sensación de ­movimiento.
La pregunta entonces será si una sucesión de planos puede calificar como una
animación. Y la respuesta parece ser que no, sino que se asemejan a las páginas de
un libro y su sucesión al hojearlas. Lo anterior, debido a que no todas las creaciones
multimedia son una serie de secuencias animadas de imágenes, dado que este tipo
de obras se caracterizan por su interactividad. Es decir, la lectura o percepción de la
misma nunca es lineal, sino que la mayoría de las veces funciona mediante técnicas
de hipertexto. Además, una obra audiovisual es considerada como tal cuando existe
una coherencia como obra, y es evidente que la simple incorporación de elementos
audiovisuales no le da ese carácter a la totalidad de la obra multimedia.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 495


Conclusiones

El sistema de propiedad intelectual permite que los innovadores y autores creen


invenciones y obras comercializables a partir de la materia prima constituida por su
talento artístico e ingenio. De ahí que sea un motor del desarrollo tecnológico, una
fuente de enriquecimiento del patrimonio cultural mundial, y un poderoso instru-
mento para la creación de riqueza en beneficio de todos.
La divisa más valiosa no es el dinero sino las ideas y la propiedad intelectual, que
son intangibles y evolucionan constantemente. La gestión de la creatividad aporta una
gran contribución a los métodos empresariales oportunos, temporales y específicos.
México debe diseñar una iniciativa estratégica de producción y protección a
la creación e innovación nacional para mejorar su competitividad, se trata de una
reflexión conjunta de organismos públicos, empresas, universidades y otros centros
de innovación para poner en marcha una acción conjunta coordinada y de amplio
alcance.
La gestión del conocimiento, es parte fundamental del proceso directivo y debe
estar integrada en los procesos de toma de decisiones y de gestión de proyectos, y
alineada con la visión, estrategia, objetivos, valores, estructura, procesos, sistemas,
gente, cultura, mercados y clientes. Sin embargo, sus resultados no se obtienen con
la articulación conceptual de todos estos elementos, sino con su implementación.
La consecuencia, a efectos de la política pública de apo­yo a la innovación, es que
aumentar el gasto en investigación y desarrollo en México, es condición n ­ ecesaria
pero no suficiente para la innovación efectiva del sistema económico y social. Aparte
de garantizar que el esfuerzo investigador se concrete en avances reales del conoci-
miento, es imprescindible poner las condiciones para que se investigue en los campos
que la sociedad necesita y en un esfuerzo integrado entre los diferentes agentes de
la innovación, públicos y privados, que conduzcan a la utilización efectiva de las
posibles invenciones.
La obra multimedia es el producto digital interactivo resultante de la combina-
ción, a través de un programa de ordenador, de formas de expresión pertenecientes
a medios diversos, como el texto, el sonido, la imagen estática, la animación gráfica
o el vídeo.
Es necesario armonizar el marco jurídico de la industria audiovisual a partir
de su valor cultural y social sobre las determinantes tecnológicas y económicas, y
promover una competencia económica que permita el ingreso y el desarrollo de las
pequeñas y medianas empresas del sector audiovisual.

496 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales


Existe una oportunidad para mejorar nuestra competitividad a partir de las obras
audiovisuales producidas a nivel nacional siempre que se contemplen políticas públi-
cas que abarquen todas las formas emergentes de producción y difusión audiovisual
(medios comunitarios, gubernamentales, ciudadanos, universitarios, y otros) para
promover la diversidad cultural, las identidades locales, la pluralidad política, la liber-
tad de prensa y de expresión, la comunicación de proximidad y el desarrollo social.
Nuestro país debe transitar hacia una regulación abierta para impulsar los sis-
temas de radiodifusión públicos —por medio del acceso universal, financiamiento,
digitalización, continuidad y autonomía organizativa— como contrapeso a la lógica
de producción y operación comerciales; e incorporar políticas normativas que fi-
nancien y protejan a la producción nacional audiovisual.
Estructurar la oferta audiovisual de manera que las diversas clases sociales, etnias
y grupos puedan reconocerse con sus diferencias, lograr una distribución más justa
de los recursos simbólicos y acceder tanto a los consumos audiovisuales como a la
creación y producción audiovisual.

Bibliografía

Rangel MEDINA, David, Derecho de la propiedad industrial e intelectual, UNAM. Investi-


gaciones Jurídicas, México, 1991.
Sepúlveda, César, El sistema mexicano de propiedad industrial, Suplemento, Porrúa, México,
1987.
Serrano MIGALLÓN, Fernando, La propiedad industrial de México, Porrúa, México, 1995.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 497


El Papel de los Estados y Municipios
en la Agenda Digital

Raymundo Pérez Lancón


Director Ejecutivo, CIAPEM

S
i algo frena el desarrollo tecnológico de la administración pública en
México es la eterna obsesión de inventar el hilo negro. Cada vez que inicia
un gobierno, todos los funcionarios llegan con proyectos nuevos y todos
quieren empezar de cero. Ni siquiera revisan el trabajo previo para saber
qué funcionó y qué falló.
Y justamente por eso nos enteramos de historias que rayan en el surrealismo.
En el estado de Guerrero, por ejemplo, la Secretaría de Educación Pública envió
personal a las escuelas para instalar los pizarrones electrónicos y las computadoras
del programa Enciclomedia. ¿A alguien se le ocurrió preguntar si todas las pobla-
ciones tenían infraestructura para conectarse a Internet? No, nadie lo hizo, por eso
en muchos planteles los equipos se quedaron de adorno, y los alumnos se quedaron
con las ganas de saber cómo funcionaba la famosa Enciclomedia que tanto promovía
el gobierno federal en la televisión.
Veracruz, al igual que otras entidades, gastó millones de pesos en la digitaliza-
ción de los documentos del Registro Civil. Pero nadie pensó que era necesario crear
una plataforma para que esos documentos pudieran ser solicitados por Internet y
enviados al interesado a través de un servicio de paquetería. Otra vez nos quedamos
a la mitad del camino: quien requiere un documento, debe acudir personalmente
a una oficialía, o pedir a alguien que lo haga en su representación.
En Nuevo León también tenemos un avanzado sistema para digitalizar las actas
del Registro Civil, pero resulta que en muchos casos, la información de los libros
antiguos fue capturada con errores. ¿Qué pasó? Que nadie se hizo responsable de
verificar los datos, y cuando hay errores, el ciudadano tiene que tramitar un juicio
que implica tiempo y dinero. En pocas palabras, tiene que pagar por un error que
no cometió.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 499


Hace poco me enteré de otro caso, también de Nuevo León. Una persona que vive
en el extranjero necesitaba una carta estatal de no antecedentes penales. Según la
información que aparece en la página oficial del Gobierno del Estado, sólo hay
una oficina para hacer el trámite, y tiene que acudir la persona interesada, nadie
más. Aun así, un familiar fue a la dependencia para preguntar si se podía tramitar
el documento a través de un poder. Y resulta que en una de las ventanillas estaba
pegado un letrero maltratado y escrito a mano: ahí se especificaban los requisitos
para pedir la carta cuando el interesado vive fuera del país. ¿Por qué no estaba esa
información en el sitio oficial? Porque a alguien se le olvidó lo más simple: actualizar
la información. Un trámite que se pudo hacer en dos días, requirió tres.
Éstos son sólo algunos ejemplos del uso ineficiente de la tecnología en la ad-
ministración pública. Seguramente habrá decenas de miles. Pero todos tienen un
denominador común: la burocratización de la tecnología.
Y nosotros lo que buscamos es justamente lo contrario: tecnologizar la buro-
cracia. Modernizar y agilizar los tres niveles de la administración gubernamental
aplicando una agenda digital que nos permita compartir, adoptar y adaptar los
avances tecnológicos.
Ya es tiempo de dejar atrás la frase más socorrida de los funcionarios: “Somos
los primeros en hacer tal o cual cosa”. ¿De qué sirve ser los primeros si los proyectos
se quedan inconclusos, si la tecnología no es aprovechada al 100 por ciento, si los
ciudadanos siguen haciendo filas y acudiendo a las oficinas públicas dos o tres veces
para hacer un solo trámite?
Cuando los gobiernos municipales y estatales tienen un diagnóstico preciso de las
necesidades de la población, los recursos se pueden invertir de manera inteligente. El
siguiente paso es saber cómo han sido atendidas esas necesidades en otras ciudades,
en otros estados. Es aquí donde tenemos que dejar en segundo plano nuestro sueño
de ser los primeros y concentrarnos en aprovechar las mejores prácticas.
Por eso existe la transferencia de tecnología, porque es un mecanismo de pro-
pagación de capacidades entre entidades que tienen diferentes niveles de desarrollo.
Las nuevas Tecnologías de la Información, y en especial Internet, sobresalen en
la transferencia tecnológica para impulsar el desarrollo y crecimiento de los diversos
sectores de la sociedad mediante el acceso al conocimiento y la experiencia de otros
sectores.
Pero no se trata de copiar, sino de adoptar y adaptar. México es un país tan
diverso, que no podemos hablar de soluciones únicas. Lo que funciona en ­Tijuana
puede fracasar en Tabasco, y viceversa.

500 El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Digital


En un diccionario de informática, encontré esta definición:

La transferencia de tecnología es la «transferencia de conocimiento sistemático para


la elaboración de un producto, la aplicación de un proceso o la prestación de un
servicio» (UNCTAD 1990 / Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo).
En el proceso intervienen dos actores: el proveedor de tecnología y el receptor de
tecnología. Esos actores pueden ser estados (gobiernos), organizaciones, empresas y
sectores, entre otros.

Y aquí viene lo más interesante: la transferencia puede ser vendida (que es lo más
común), donada, alquilada o intercambiada, y puede transferirse tanto el hardware
como el software.
Para avanzar en la e-democracia, tenemos que aprovechar la tecnología para
inducir nuevas formas de vinculación entre el sector público y la sociedad. El go-
bierno debe ser más eficiente y transparente para responder a una ciudadanía más
informada, más participativa, más crítica y más demandante.

Dos casos de éxito

En el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C.


(CIAPEM) ya pasamos de las propuestas a la práctica con dos proyectos que llevamos
a cabo este año: el Taller Fábrica de Ideas 2011 y el Campamento Digital 2011.

Taller Fábrica de Ideas 2011

Primero organizamos el Taller Fábrica de Ideas 2011, actividad que desarrollamos


en Puebla con base en los lineamientos del concepto Ideas Factory que se gestó en
Inglaterra hace años. La clave de esta iniciativa es impulsar la colaboración de las
instituciones académicas y las instancias gubernamentales para implementar pro-
yectos con objetivos y plazos concretos.
En este encuentro de ideas, surgieron tres proyectos cuyos resúmenes presento
a continuación.

1. La Red Contextual: Aplicación de las Tecnologías de Información para la Di-


versidad Cultural y la Inclusión Social. Esta iniciativa propone una ­innovadora

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 501


plataforma para promover la representatividad de las diferentes culturas que con-
viven en México. Se seleccionó como caso de estudio una población específica:
las mujeres indígenas, que representan diversos contextos sociales, económicos,
geográficos y culturales.
Las políticas y estrategias que aplican los medios electrónicos (TV, radio e
Internet) no representan los intereses, preocupaciones y problemas de los diver-
sos grupos sociales, particularmente de los minoritarios. Esta marginación es un
factor subyacente de la exclusión social, la discriminación y el debilitamiento
del tejido social.
Es por ello que existe la necesidad de crear, desarrollar e implementar
servicios de punta que mantengan la diversidad cultural pero con base en la
igualdad.
El nombre de la plataforma es “Red Contextual”. En la primera etapa del
proyecto, se realizará un taller participativo en el que un grupo multidisciplinario
integrado por representantes de diferentes sectores y del grupo social estudiado.
El propósito será identificar necesidades y problemas; explicar el uso actual de
los medios de comunicación, y describir las creencias socioculturales del grupo
de estudio.
Aunque ya existe un fondo para financiar este proyecto, se buscará apoyo
adicional a través de instituciones académicas y el gobierno.
El conocimiento generado a través de este proyecto podría ayudar a desa-
rrollar tecnología particularmente orientada a poblaciones vulnerables.

2. Plataforma Informática para el Apoyo en la Resolución de Conflictos Territoriales.


Un conflicto territorial es un desacuerdo entre dos o más partes acerca de de-
cisiones e iniciativas que tienen que ver con el uso de un territorio.
La falta de transparencia y el uso tendencioso de la información ­generalmente
es el detonador de oposiciones y conflictos por parte de ciertos grupos de la
sociedad. Es por ello que se advierte la necesidad de desarrollar instrumentos
para facilitar los procesos de negociación, para difundir la información que deba
ser del conocimiento público y para documentar el caso.
El objetivo de este proyecto es crear una plataforma ciudadana en Internet
que involucre a todas las partes interesadas: ONG, gobierno, ciudadanos, ini-
ciativa privada y medios, para facilitar la resolución de conflictos con base en
la transparencia y la información aportada por expertos y mediadores.

502 El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Digital


La plataforma podrá almacenar, organizar y presentar los argumentos de todas
las partes, los soportes documentales y el estatus de la discusión. Esto permitirá
ofrecer información oportuna y veraz a la ciudadanía. Al mismo tiempo, servirá
como fuente de referencia para documentar nuevos casos.
Se espera que este proyecto genere reflexiones teóricas sobre la importancia de
la participación ciudadana en la resolución de conflictos. Además, servirá como
herramienta para la observación social del territorio.

3. Plan de Alfabetización Digital. Es todo un reto comunicar a 112 millones de


personas en un país tan amplio y culturalmente diverso. Por ello, el objetivo
de este proyecto es ofrecer una plataforma gratuita de contenidos electrónicos
a través de la Red de Salud, Educación y Gobierno.
La idea es que todos los ciudadanos puedan adquirir conocimiento sin
importar su ubicación geográfica ni su condición socioeconómica. La educación
es la clave para generar progreso. Los sistemas públicos de educación tienen que
llegar a la gente, no al contrario.

Campamento Digital 2011

El Campamento Digital 2011 fue concebido para lograr un propósito específico:


involucrar a los jóvenes en proyectos constructivos de activismo digital.
Este evento, que no tiene precedentes en México, congregó durante tres días a
cerca de 600 jóvenes de entre 15 y 29 años. Todos participaron en mesas de trabajo
para proponer soluciones factibles que puedan ser convertidas en políticas públicas.
El Campamento Digital es una iniciativa del ­CIAPEM, que trabajó en cola-
boración con el Gobierno de Nuevo León, la empresa Iusacell y la asociación civil
Selíder.
Los participantes convivieron con 40 especialistas en temas de seguridad, eco-
logía, participación ciudadana y activismo digital.
Más que dialogar sobre las nuevas tendencias en redes sociales, el Campamento
Digital 2011 impulsó a los jóvenes a trasladar sus discusiones y propuestas del mundo
virtual a la realidad cotidiana.
Las propuestas de los 30 equipos registrados participaron en el Festival de
Soluciones, que otorgó un premio único de 100 mil pesos.
El Premio Genera fue para “Si transas, México no avanza”, proyecto desarrollado
por 13 jóvenes, casi todos originarios del municipio de Allende, Nuevo León. Se

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 503


trata de un portal de Internet que busca erradicar la corrupción mediante el registro
de testimonios ciudadanos que serán canalizados a las autoridades correspondientes.
El evento fue seguido en vivo a través de Twitter (usuario @cambiomovil y
hashtag #CD11), Facebook (la página del Campamento Digital) y el sitio w ­ ww.
campamentodigital.com.mx.

Los siguientes pasos

Las experiencias que nos dejaron ambos proyectos no sólo nos impulsan a organizar
la segunda edición, sino que ya estamos trabajando en propuestas para beneficiar a
comunidades y grupos de población que todavía están marginados de la innovación
tecnológica.
Por lo pronto, estamos evaluando la posibilidad de realizar el Campamento
Digital 2012 en una comunidad marginada de cualquier estado del país. Esto tiene
un doble propósito:

1) Que todos los proyectos estén orientados a mejorar las condiciones de vida de
esa población y
2) Que la infraestructura de conectividad que se instale para el campamento se
quede en ese lugar como una aportación y, al mismo tiempo, como un reto,
porque entonces ya no habrá pretextos para dejar a esa comunidad fuera de los
beneficios que traen consigo las Tecnologías de Información y Comunicación.

Diplomado en Gobierno Digital El Ciapem nos ha permitido conocer las prác-


ticas más comunes de los gobiernos estatales y municipales. Y lo que hemos visto
hasta ahora, es que las áreas de Tecnología están incorporadas a la Tesorería, a la
Oficialía Mayor o a Administración.
Esto significa que quienes toman decisiones sobre las Tecnologías de Información
y Comunicación no dominan el tema del gobierno digital. Es por ello que prepara-
mos un diplomado cuyo propósito es capacitar a quienes tienen la responsabilidad
de gestionar las TICs para operar una administración pública efectiva.
El Diplomado en Gobierno Digital tiene tres objetivos generales:

1. Inculcar la cultura de la gestión pública digital a funcionarios de los tres poderes


y en los tres órdenes de gobierno.
2. Familiarizar a directivos y empleados de organizaciones empresariales y sociales

504 El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Digital


con los temas básicos de la gestión pública digital para facilitar la coordinación
de los sectores público, privado y social.
3. Construir una comunidad de análisis, administración, desarrollo e implemen-
tación de proyectos de gobierno digital para que las TICs sean aprovechadas
como herramientas de transformación de la gestión pública.

Quienes cursen este diplomado podrán adquirir y consolidar las bases teóricas y
prácticas para elaborar una agenda y una estrategia de gobierno digital.
También conocerán las estrategias que permiten aumentar la conectividad, las
posibilidades de uso de Internet y las relaciones de los ciudadanos en términos de
participación y servicio.
El contenido fue estructurado con base en tres niveles de conocimiento:
­Ejecutivo (24 horas), Profesional (40 horas) y Experto (72 horas).

Por lo que respecta a las audiencias meta, fueron definidos tres perfiles:

1. Líderes políticos, autoridades locales, funcionarios y servidores públicos que


tienen la responsabilidad de definir la visión y las estrategias de las dependencias
que encabezan.
2. Empresas privadas orientadas al marketing político, asesores y consultores ex-
ternos, así como organizaciones sociales involucradas en el desarrollo e imple-
mentación de servicios digitales.
3. Académicos y estudiantes de carreras y posgrados vinculados con el tema del
diplomado.

La información completa sobre el Diplomado en Gobierno Digital está en:
www.ciapem.org.mx.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 505


Comunicaciones y Civilización

Dr. Enrique Melrose


Departamento Académico de
Sistemas Digitales, ITAM

L
a comunicación es una característica de la inteligencia. Sin comunica-
ción no hubiera podido darse la evolución humana. De hecho, sin ella,
es probable que la raza humana no hubiera subsistido ante seres más
poderosos físicamente.
A lo largo de la historia la comunicación entre los humanos ha tenido claras y
trascendentes etapas e instrumentos de transmisión.
La representación gráfica de escenas de cacerías, preservadas por siglos en cuevas,
constituye una de las primeras muestras de comunicación visual con la intención
de transmitir a otros humanos una experiencia relevante en la vida de aquellos seres
primitivos. Y tal vez sea, en cierta medida, la revelación de un primer mecanismo
de enseñanza-aprendizaje.
La comunicación verbal articulada, que hoy conocemos como idiomas y dia-
lectos, surge en un entorno de diversidad por el propio aislamiento de los grupos
étnicos, dándoles a cada comunidad un sello característico que ni siquiera las guerras
imperiales lograron borrar del todo. La identidad cultural de un pueblo, reconocida
a través de su lenguaje propio, ha sido muchas veces desvanecida por la cultura del
invasor, pero muy rara vez en la historia se ha perdido del todo.
Ante la corta memoria de la comunicación verbal y sus naturales errores de
repetición, surge la escritura, principalmente para preservar conceptos, reglas y pro-
cedimientos de las culturas dominantes, aunque al paso del tiempo se le consideraría
la base de la transmisión del conocimiento.
En efecto, los acervos de documentos escritos, guardados celosamente por años en
los monasterios medioevales constituyeron, sin saberlo, el mecanismo privilegiado
de transmisión de sabiduría que permitió el llamado Renacimiento de la cultura
universal de los siglos subsecuentes.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 507


Sin embargo, no fue sino hasta el siglo XV cuando gracias a la imprenta se logra
la reproducción masiva de documentos escritos, es decir los libros y los periódicos,
que representan la primera comunicación escrita popular de ideas, experiencias,
conocimiento y novedades que rebasan las fronteras de pueblos y países.
Desde entonces, los libros se convirtieron en el instrumento natural de trans-
misión de ideas, considerando que a pesar de su universalidad, la eficacia de esta
transmisión depende sustancialmente de la capacidad receptiva e imaginativa del
lector en turno.
Hacía falta abordar la dimensión temporal en la comunicación y por ello se
convierten las telecomunicaciones en el signo de nuestros tiempos.
Para ello contribuyen diversos personajes, genios creativos algunos, científicos
e ingenieros otros, cuyos nombres han quedado en la historia como precursores de
lo que hoy en día se ha calificado como el fenómeno tecnológico de la era moderna.
Maxwell, Faraday con sus teorías y experimentos con las ondas electromagnéticas
dan los elementos técnicos para el telégrafo, considerado el primer servicio de tele-
comunicación, cuya factibilidad comercial sólo se logra cuando Samuel Morse, un
pintor con espíritu científico concibe el sistema de codificación basado en “puntos”
y “rayas” que hoy lleva su nombre.
Por su parte, al genio de Alexander Graham Bell le debemos la telefonía y pro-
bablemente la televisión y a Thomas Alva Edison el fonógrafo, precursor de nuestros
actuales reproductores de discos.
Los estudios de transmisión inalámbrica de señales realizados por Heinrich
Hertz abrieron las puertas a la comunicación sin cables, para que Marconi creara el
primer sistema comercial inalámbrico de telegrafía.
La radiodifusión surge del todo natural después de la primera Guerra Mundial,
como una lógica evolución de los avances tecnológicos alcanzados por la telegrafía
inalámbrica, la telefonía y el fonógrafo.
La televisión comercial sin embargo, esperaría el final de otra Guerra Mundial
para entrar de lleno en los hogares del mundo. Su éxito contribuyó al desarrollo de
la tecnología satelital permitiendo la comunicación prácticamente instantánea entre
continentes.
Pero la historia de las telecomunicaciones no podría estar completa sin rendir
un justo reconocimiento al aporte tecnológico que ha tenido y seguramente seguirá
teniendo, de la industria de los componentes electrónicos, que se inicia cuando
William Shockley inventa el transistor.

508 Comunicaciones y Civilización


Los hoy insustituibles “chips” de silicio, ya sean procesadores en computadoras
laptop o tabletas, o bien “SIMS” identificadores de terminales móviles celulares o
de tarjetas de crédito, son evoluciones tecnológicas avanzadas derivadas del invento
de Shockley en 1947.
Pero probablemente lo que será considerado como el fenómeno tecnológico de
los últimos tiempos es el Internet y no solamente por su fundamento técnico, sino
por su principio de red abierta, accesible a todo usuario en el mundo.
El concepto del Internet hizo posible la creación de “Redes Sociales” sin fron-
teras, completando el paradigma de la comunicación universal.
Por esta razón las telecomunicaciones interesan profundamente a los políticos,
pero igualmente a los empresarios, a los científicos, a los literatos y estudiosos o a
las amas de casa, cada individuo según su edad y género, convive en red, recibiendo
e intercambiando información escrita, visual y auditiva, independientemente de su
posición social y geográfica.
Sin dejar de reconocer que las telecomunicaciones actuales han creado una
importante dependencia en materia de tecnologías en constantes ciclos de obso-
lescencia, han provocado también uno de los mayores cambios históricos en las
estructuras sociales y económicas del mundo.
La forma de transmitir conocimientos y experiencias se ha transformado radi-
calmente, así como la manera de hacer negocios y de gobernar. La vida en sociedad
hoy en día depende, en alguna manera, de los medios de telecomunicación.
Es válido imaginar que esta dependencia de las telecomunicaciones es ya irrever-
sible al haber sido aceptada universalmente y que lejos de disminuir, el mundo será
cada vez más comunicado y las sociedades con mayor convivencia y participación
ciudadana.
Por otra parte, las telecomunicaciones en e­ strecho vínculo con las ciencias de la
computación, han demostrado ser un medio eficaz de transmisión del conocimiento,
con capacidad para crear vivencias en “realidad virtual” o alentar la imaginación
sobre lugares remotos e inaccesibles.
Mas allá de la información de lo que está o­ curriendo en cualquier parte del
mundo al instante y que ha creado una nueva visión de nuestro planeta y de sus
habitantes, la posibilidad de participar activamente en un entorno mundial, de
intercambiar puntos de vista o experiencias a través de redes que entrelazan grupos
de personas comunes, ciudadanos y sociedades puede ser considerado uno de los
mayores logros de las telecomunicaciones de hoy en día.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 509


No obstante, es difícil prever hasta donde llegará el desarrollo de las Tecnologías
de la Información y el c­ onocimiento que se apoyan en los aportes científicos de las
ciencias de la computación y las telecomunicaciones. Tampoco es posible juzgar sus
efectos a ­mediano plazo en la sociedad mundial.
Por ejemplo, las bibliotecas se transformarán en depósitos de discos ópticos o
de memorias de silicio? O bien, como se observa actualmente, todas las “fuentes”
de información y conocimiento estarán “en red”? Entonces, dependeremos en forma
vital de los administradores de esas redes.
Otro ejemplo, el entretenimiento es hoy en día una necesidad social para man-
tener nuestro equilibrio mental y no cabe duda que las telecomunicaciones tienen
en la actualidad el papel más relevante, al ofrecer una gran variedad de formas de
entretenimiento personal y colectivo. Muy probablemente, esta influencia crezca en
el futuro ante nuevas posibilidades de comunicación que obligarán a las sociedades
a crear nuevas formas de regulación de los medios.
Como puede deducirse, las telecomunicaciones y en general las Tecnologías
de la Información y el conocimiento seguirán su desarrollo en tanto las sociedades
sigan siendo receptoras de sus servicios, accesorios y contenidos.
Aceptando lo anterior como un hecho, debiera ser una preocupación latente
para los gobiernos el poder generar la mayor conciencia sobre los alcances técnicos y
posibilidades de las tecnologías relacionadas con las telecomunicaciones y el manejo
de información, para anticipar sus alcances en la sociedad, fomentar adecuadamente
sus infraestructuras y aprovechar sus ventajas en beneficio de los ciudadanos.
Puede decirse, que la nueva civilización pasa necesariamente por las telecomu-
nicaciones.

510 Comunicaciones y Civilización


Conclusiones Generales

D
esde el inicio de su difusión masiva, se ha reconocido a las tele-
comunicaciones y las Tecnologías de la Información como un re-
curso que permite a sus usuarios traspasar fronteras geográficas,
culturales y jurisdiccionales para el acceso y difusión de la infor-
mación así como para el intercambio comercial. Además de facilitar la transac-
ción de bienes, hoy confirman su papel como plataforma de desarrollo huma-
no integral, haciendo posible también el intercambio de servicios e información
y fungiendo también como medio para facilitar la redistribución de la riqueza.
El reto más grande que enfrentan los gobiernos y los organismos reguladores es el
crear políticas que promuevan el progreso económico y el despliegue de infraestruc-
tura, al paso que mantengan un enfoque orientado al mercado del desarrollo del
Internet y los servicios IP lo cual se puede lograr a través de la elaboración de una
política pública integral, una política de Estado, basada en las TIC.
Conforme a la experiencia internacional de algunos países y la experiencia his-
tórica reciente, requerimos en México una política pública enfocada a incrementar
el uso democrático de las TIC encaminado a robustecer el desarrollo económico y
social del país, con el fin de mejorar el crecimiento económico y el bienestar social,
es decir, el desarrollo económico integral.
Pero vale plantearnos la pregunta básica. ¿Realmente necesitamos en México
una estrategia basada en estas Tecnologías de la Información? Sobre todo cuando la
evidencia reiterada es que el sector es líder entre todos los de la economía nacional,
con crecimiento en términos de líneas, valor, usuarios, etc., aun en años de dificultad
económica como los actuales.
Definitivamente sí.
Si bien es cierto que el mercado puede y hace mucho en términos de penetración
y mejora de estos servicios, resulta aun insuficiente. Es por ello que resulta además
de necesario, urgente una cruzada nacional porque todos los mexicanos contemos
con los beneficios de la conectividad y la banda ancha. Un esfuerzo semejante debe
coordinar las medidas y acciones entre los distintos agentes involucrados, tanto del
gobierno como de la sociedad civil, academia, sector privado, etc. En fin, de todos.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 511


En nuestro país no ha existido, hasta ahora, una política pública de largo plazo en-
focada en el desarrollo de las TIC y sus efectos positivos sobre el desarrollo del país.
Estos factores han llevado a nuestro país a situarse en los últimos lugares en térmi-
nos de competitividad y calidad de los servicios TIC. Su diseño e instrumentación
deberán aprovechar la tendencia de adopción de las TIC existente, derivada de las
acciones de mercado de las empresas y los consumidores, con el fin de acelerar los
resultados. Debe, a la vez, ser un catalizador enfocado a detonar la penetración de
servicios y el uso de las nuevas tecnologías en todos los ámbitos posibles.
México se encuentra por debajo de su potencial, con lo que nuestro país registra
un rezago en el uso y la disponibilidad de Tecnologías de la Información y las Co-
municaciones (TIC) con respecto a otros países de condiciones similares e incluso
con respecto a sus principales socios comerciales.
Es por ello que resulta hoy un elemento de preocupación del Gobierno, de la
Industria de las TIC, de la Academia y de la Sociedad en general, complementar
la acción del mercado para por medio una Política Pública en términos de Agenda
Digital, expandir la cobertura y mejorar la distribución de la infraestructura lo largo
y ancho del territorio nacional, fomentar la baja de su precio de uso basado en una
creciente competencia y, con todo, de los servicios de de dichas redes se derivan.

Algunas Lecciones a Través de los Capítulos

A lo largo del libro se examinó el papel de las políticas públicas de Telecomunica-


ciones y las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) en el desarrollo
de México. El entendimiento de las ventajas de la adopción oportuna de las Tele-
comunicaciones es de vital importancia para poder aprovechar los beneficios que
aportan a la sociedad en su conjunto. Asimismo, las TIC se encuentran en todos los
ámbitos de nuestra vida, facilitando la comunicación entre particulares, aumentando
la productividad en las empresas y contribuyendo en gran manera a facilitar procesos
tanto en el sector público como en el privado. Los autores han demostrado la gran
oportunidad que representan para cualquier economía nacional ya que no sólo son
motor de crecimiento económico, sino que además contribuyen a acelerar el desarrollo
social de un país, elementos indispensables en países en desarrollo como el nuestro.
Para el caso específico de México, los autores coincidieron en que la adecuada
implementación de las TIC genera beneficios concretos en la producción, empleo, sa-
lud, educación y el gasto del gobierno. Se ha encontrado que el despliegue de ­Internet
de banda ancha, impulsado por una Agenda Digital exitosa que incremente en 10

512 Comisión Especial de Acceso Digital


puntos porcentuales la actual penetración de conectividad, contribuye a estimular el
crecimiento económico y el bienestar social, además de otras externalidades positivas
como:
Un incremento de flujo durante 6 años en el PIB de 174,850 MDP, lo cual es
equivalente al doble del presupuesto asignado a la Secretaría de Salud para el 2009
La generación de 1,631,099 empleos totales, los cuales se traducen en beneficios
económicos por 158,787 MDP (medidos como el valor de un empleo en relación
con el PIB).
Un estudiante con acceso a computadora e internet tiene una clara ventaja
para desarrollar las habilidades indispensables para la sociedad del conocimiento,
de manera que la contribución en educación incrementa 1.32 años la escolaridad
nacional en términos cuantitativos (mayor cobertura escolar, volumen de contenidos
educativos, educación a distancia, compensa déficit de profesores, etc.). Por su parte,
en términos cualitativos, la calidad de la educación mejora sustancialmente con el
aprovechamiento de medios digitales para la enseñanza.
Se producen ahorros de 3,548 MDP en el presupuesto Federal anual de Salud, lo
que equivale al 4.12% del gasto público para 2009, derivados de la utilización de la
­telemedicina, historiales electrónicos, disponibilidad de información médica básica,
eficiencia administrativa, etc. 
Se mejora la eficiencia administrativa del gobierno debido a economías de escala
y de alcance, la mayor oferta de servicios, agilidad en trámites y menor tiempo de
servicio generando ahorros máximos por 76,572 MDP en el gasto corriente para la
administración federal
Ingresos fiscales adicionales por 28,804 MDP derivados de la mayor actividad
económica y la creación de empleos formales
Es importante mencionar que todos estos efectos son posibles debido al impacto
transversal que tienen las Tecnologías de la Información y la Comunicación en las
economías nacionales. Estas tecnologías no sólo permiten a las grandes empresas
operar de manera más eficiente, sino que también contribuyen a la operación de
las MiPyMes, el gobierno, el sector salud, la educación e incluso a la equidad y el
fortalecimiento de lazos sociales.
Estos representan sólo algunos ejemplos de cómo las TIC, medidas en estos casos
como conectividad, tienen el potencial de generar derramas económicas dignas de
aprovecharse, sin contar que el acceso a la información se ha vuelto fundamental
para el desarrollo económico y la transparencia, especialmente en países en desarrollo
donde existen elevados niveles de corrupción y la promoción de la equidad.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 513


Por todo lo anterior, México debe construir una agenda integral de política pública
para incluir cabalmente a las TIC como el sector líder en cada uno de los proyectos
sexenal y transexenales, en un contexto de Convergencia plena y neutralidad tec-
nológica. Con la velocidad del avance tecnológico se vuelve indispensable que las
políticas públicas se actualicen constantemente para lograr los mayores beneficios
en pro de la sociedad digital.
En forma adicional se presenta la siguiente tabla que resume buena parte de las
preocupaciones de los autores que han intervenido en este texto.

Tabla Resumen: Efectos Totales de la Instrumentación de una Agenda Digital, México

Rubro Efecto Beneficio Ahorro Eficiencias Ingresos


económico social fiscales

Producción 122 dólares 174,850 MDP


adicionales en el
PIB per cápita

Empleo 1,631,099 empleos 158, 787 MDP

Educación 1.32 años adicionales 660,419 MDP


al promedio

Salud Ahorros por 3,548 3,548 MDP 76,672 MDP


MDP en el Ramo 12

Gobierno Ingresos Fiscales 28,804 MDP


Adicionales

2.8% del PIB 5.5% del PIB 0.6% del PIB 0.6% del PIB
Total Nacional Nacional Nacional Nacional

Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit

A partir de esta información, se han podido derivar una serie de prácticas exitosas en
la instrumentación de Agendas Digitales alrededor del mundo. Como se expuso en
el libro, México no se encuentra a la vanguardia e incluso presenta un importante
retraso con respecto a sus principales socios comerciales y otros países similares. Por
ésto, es urgente una acción coordinada de todos los niveles de gobierno, la industria
de las TIC y la sociedad en general.

514 Comisión Especial de Acceso Digital


Claves de éxito extraídas de las experiencias internacionales:

u Compartir experiencias de agenda digital entre países


u Hacer énfasis en monitoreo y evaluación de iniciativas
u Desarrollo de políticas de inclusión digital
u Establecer un marco jurídico apropiado que dé cuenta de los cambios ­tecnológicos
u El sector privado debe tomar un rol activo en el diseño y ejecución de políticas
de digitalización
u Conformación de equipos de trabajo público-privado para integrar la Estrategia
Digital
u Ser un país generador de contenidos y conocimientos
u Establecer esquemas de compartición de infraestructuras
u Promover la competencia de redes de largo alcance

De igual manera, el comparativo internacional permitió extraer una serie de situa-


ciones a evitar con el fin de lograr una instrumentación exitosa.

Principales factores para el fracaso de una Agenda Digital:

u Alta movilidad de las autoridades


u Falta de visión de largo plazo y continuidad en las políticas de tecnología de la
información y comunicación
u Falta de inclusión de actores públicos y privados
u Falta de un líder para la instrumentación de la Agenda Digital; puede ser el
Presidente o algún funcionario designado por él

Y finalmente, cabe insistir que para alcanzar los objetivos planteados por una Agenda
Digital es menester contar con una política pública de largo plazo enfocada al desa-
rrollo de las TIC, además del apoyo del sector privado y la sociedad en su conjunto
para abrir el camino hacia una Sociedad Digital exitosa.

u ¿Cuáles son sus efectos previsibles?


u Empleo y productividad
u Competitividad
u Salud
u Educación

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 515


u Servicios gubernamentales
u Participación de la sociedad, el gobierno y la industria

Y es que la conectividad de los individuos representa un factor fundamental para


lograr crecimiento económico integral e incluyente. Por ello, una Agenda Digital
exitosa debe incluir provisiones para asegurar la oferta de servicios de banda ancha
accesible, de calidad, disponible en todo el territorio y que permitan el acceso a la
red desde plataformas y equipos diversos.
El diseño y la instrumentación de políticas públicas y estrategias de fomento a
la Sociedad de la Información y el Conocimiento requieren de acciones específicas
como la voluntad política, el financiamiento y la planeación estratégica, entre otras.
Por el lado del sector privado, también requieren de acciones específicas a las TIC
como la articulación de redes, el involucramiento de agentes clave, la capacidad de
gestión del conocimiento, el desarrollo local y la integración institucional, en un
marco de desarrollo tecnológico constante, comprendidos éstos como la forma de
reforzar dichas políticas y estrategias.
Con todo y debido a resultados como los antes señalados, la acción del gobierno
es fundamental para incrementar el acceso de todos los mexicanos a las Tecnologías
de la Información y las comunicaciones, actuando como un catalizador que acelere
el crecimiento de la penetración y, con ello, los efectos positivos descritos anterior-
mente, que sin lugar a dudas generarán la derrama económica tan necesaria para el
crecimiento económico nacional.

516 Comisión Especial de Acceso Digital


Índice

Adopción Comparada de Internet y Computadoras Personales (2010) 326


Adopción Comparada de Telefonía (2010) 325
América Latina: Adopción de TIC (1990-2010) 324
América Latina: Composición de la Fuerza de Trabajo de la Información 329
América Latina: Trabajadores de la Información como
porcentaje de la población económicamente activa (1960-2007) 328
Análisis FODA del sector de TI en México 160

Crecimiento de los sectores de manufacturas y servicios de TIC


en México en perspectiva comparada 313

Diferencia entre Penetración Potencial y Penetración Observada 28


Distribución Empresarial en México 275

Efectos positivos de TI en países y empresas 158


El Círculo Creativo de la Ley de Gobierno Electrónico 44
El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrónico 41
El imperativo para el Gobierno de la Interoperabilidad 47
Empresas con banda ancha sobre el total de empresas (2009) 371, 372
Entorno de Aprendizaje de nuestra propuesta 347
Estímulos del Crecimiento Económico con Innovación 39
Estrategias y acciones de PROSOFT 2.0 163
Estrategias y herramientas de impacto de PROSOFT 2.0 164
Evolución de la tasa de penetración de la banda ancha (2002-2010) 364

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 517


Evolución de los ingresos en el sector de las telecomunicaciones respecto del PIB 363
Evolución del porcentaje de empresas con acceso a Internet (2003-2009) 371
Evolución del porcentaje de hogares con acceso a Internet (2002-2010) 368
Evolución del porcentaje de hogares con banda ancha (2003-2010) 370
Evolución del uso de Internet en España 2010 374

Gasto Empresarial TIC por sector económico 279


Gastos de Pymes en TIC 2010 278

Hogares con acceso a Internet por países (2010) 369


Hogares con servicio de telefonía, 2004 a 2010 469

Impacto PROSOFT 2.0 175


Incremento del crecimiento del PIB (pp) 132
Índice de Competitividad Global 131
Índice de Competitividad: México en Perspectiva Internacional 2009 386
Índice de penetración de la banda ancha móvil y fija (2010) 367
Índice Herfindahl-Hirschman (HHI) 226
Inversión detonada por el fondo PROSOFT (2004-2010) 173
Inversiones en Telecomunicaciones en México 229
Inversión Pública en TIC per cápita: México en Perspectiva Internacional, 2007 386

Líneas de Banda Ancha en España, por velocidad contratada (2006-2009) 366


Los Doce Pilares de la Competitividad 128
Los Pilares del Gobierno Electrónico 45
Los "Top Ten" de la APF 475

518 Comisión Especial de Acceso Digital


M

Máxima Velocidad de BA Ofrecida por el Operador Principal (Kbit/segundo) 285

Nivel de competitividad de los clusters de TI en México 169


Número de certificaciones VS. Meta 165

Objetivos Estratégicos de la Iniciativa de Ley 38

Penetración Comparada de la banda ancha (2010) 327


Penetración de BA Fija por Tipo de Tecnología (Por cada 100 habitantes) 282
Penetración de BA Fija y PIB per cápita 285
Penetración de BA Móvil por Tipo de Tecnología (Por cada 100 habitantes) 283
Penetración de banda ancha en México y la OCDE 314
Penetración de la banda ancha por país (2010) 365
Penetración de Servicios de Telecomunicaciones por Nivel Socioeconómico 233
Percepción de analistas del sector de TI sobre México 172
Peso de las TIC en la economía 133
Posición de México en rankings de e-Gobierno 468
Precio Mensual por Suscripción de BA 286
Principales usos de los usuarios de Internet en México 423
Programas de Accesibilidad a TICs en el mundo 382
Progreso de la UE en el logro de las metas en su Agenda Digital 385

Recursos presupuestales en materia de Acceso digital


y Tecnologías de la Información y Comunicación 153
Relación entre la penetración de banda ancha con el PIB per cápita
y la productividad 311

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 519


T

Tabla Resumen: Efectos Totales de la Instrumentación de una Agenda Digital,


México 514
Tendencias en las prioridades de políticas de TIC, promedio de la OCDE 319
Tenencia de espectro actual 136
Tenencia de espectro previo a licitaciones 20 y 21 135
TI Vertical en México 279
Top 20 countries in e-government development 467

Un marco de políticas para las tecnologías de la información y la comunicación 318


Usos de Internet en Corea del Sur 2010 472
Usos de Internet en México 2010 471
Usos de Internet en Turquía 2010 471
Usuarios de Internet 2010 470

Valor agregado de la industria TIC 312


Velocidad máxima anunciada en banda ancha en todas las tecnologías,
mbit/s, septiembre 2010 316
Visión de la política pública para desarrollar el sector de TI 161
Volumen de suscripciones de banda ancha fija y movil, países de la OCDE 315

520 Comisión Especial de Acceso Digital


Semblanza de autores

Pág.
143 Adriana Beltrán Mallen
LXI Legislatura, Cámara de Diputados. Asesora, Actuaria, con maestría en Eco-
nomía, especialista en temas de finanzas públicas y de Acceso D
­ igital. Ha ocupado
diversos cargos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, fue Directora de
Apoyo Técnico en el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de
Diputados y asesora parlamentaria del Diputado Rodrigo Pérez-Alonso, Presidente
de la Comisión Especial de Acceso Digital.

355 Ángel Badillo


Profesor del área de Comunicación Audiovisual de la Universidad de Salamanca y
profesor del University of Syracuse Center in Madrid.

389 Carlos A. Patiño Calderón


Es licenciado en Ciencias de la Informática por la Unidad Interdisciplinaria de
Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas (UPIICSA) del IPN, cuenta con
doble grado de Maestría en Administración de T.I. por el Instituto Tecnológico
Autónomo de México (ITAM), y en Francia por la Escuela Nacional Superior de
Telecomunicaciones (ENST). Actualmente es doctorante en el Instituto Tecnoló-
gico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en la escuela de Graduados en
Políticas Públicas, enfocando su investigación en el Estado Digital y en la Sociedad
de la Información y el conocimiento.

157 Claudia Ivette García
Directora General de Comercio Interior y Economía Digital de la Secretaría de
Economía. Ingeniera en Sistemas Computacionales en la Universidad de las Amé-
ricas, Puebla y Maestra en Dirección de Empresas con Especialidad en Dirección
Internacional. Ha laborado en el sector público y en el privado. Ha trabajado du-
rante 9 años en la Secretaría de Economía, donde ha desempeñado diferentes car-
gos relacionados con comercio interior, economía digital y comercio electrónico.
Actualmente es responsable entre otros programas del Prosoft 2.0, del Programa
Nacional de Innovación y del Sistema Nacional de Información e Integración de
Mercados.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 521


221 Ernesto Piedras Feria
Economista (ITAM-London School of Economics), Director General de The
­Competitive Intelligence Unit. Ha desempeñado diversos cargos en la administra-
ción pública. Miembro del Consejo Consultivo de la Comisión Federal de Teleco-
municaciones (Cofetel). Autor de diversas publicaciones. Comentarista y articu-
lista en materia de Telecomunicaciones en diferentes medios de comunicación. Ha
sido profesor en el ITAM y CIDE.

177
Fernando Díaz Montiel
Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Iberoamericana en donde obtuvo
mención honorífica por la tesis "Entre la Razón del Mercado y la Razón de Estado.
El caso de la Reforma de Estado en México. 1990-1994". Maestría en Sociología
Política y licenciatura en Ciencia Política y Administración Pública.
Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. SNI nivel I
desde 2004 a la fecha.

7 5 Dip. Francisco Hernández Juárez


Diputado Federal, (PRD). Integrante de las Comisiones de Comunicaciones,
­Seguridad ­Social, Trabajo y Previsión Social, así como de las Comisiones especiales de
Acceso Digital y Seguimiento a la problemática surgida por los conflictos ­mineros en
el país. Licenciado en Comunicaciones y Electrónica. Secretario General Sindicato
de Telefonistas de la República Mexicana y Presidente Colegiado Unión Nacional de
Trabajadores y ha sido trabajador de Teléfonos México durante 44 años.

127 Gonzalo Martínez Pous


Comisionado de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) de 2008
a la fecha. Abogado por la Escuela Libre de Derecho (ELD) con Diplomado en
Derecho Norteamericano. Ha ocupado múltiples cargos de alto nivel en la Admi-
nistración Pública Federal, principalmente en SCT y COFETEL. Cuenta con di-
versas publicaciones en la materia de Telecomunicaciones. Ha impartido clases en la
UNAM, ELD y UIA así como innumerables conferencias y seminarios. Miembro
de la Barra Mexicana de Abogados, Comentarista en materia de telecomunicaciones
y columnista en periódicos.

522 Comisión Especial de Acceso Digital


273 Gonzalo Rojon González
Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México
(ITAM). Director & Senior Partner en The Competitive Intelligence Unit. Líder
de opinión en materia de mercado y regulación de las telecomunicaciones, citado
con regularidad por distintos medios de comunicación como periódicos y revistas.
Ha sido Consejero Editorial del periódico Reforma en diversas ocasiones. Entre sus
actividades académicas, destaca su actividad en el Diplomado en Análisis y Estrate-
gias del Mercado de las Telecomunicaciones en el ITAM, además de participar en el
Programa de Investigación en Telecomunicaciones del CIDE.

13 Hyeon Kon Kim


Director Ejecutivo de la División de Política Nacional de TI en la de la Agencia
Nacional de Sociedad de la Información (NIA), actualmente está a cargo de apoyar
el desarrollo nacional de políticas de TI para el Gobierno de Corea. Comenzó su
carrera como profesional en políticas de TI en el Instituto de Desarrollo de Socie-
dad de la Información de Corea (KISDI) entre 1986 y 1990. Se unió a la Agencia
Nacional de Sociedad de la Información en 1996 después de recibir un doctorado
en Japón. En los últimos 15 años, ha participado principalmente en la política
nacional de TI y la elaboración de estrategias, el apoyo a la política de gobierno
electrónico y desarrollo de proyectos de IT en el sector público, la planificación de
nuevos proyectos de tecnología y cooperación internacionales . Obtuvo una licen-
ciatura en economía y un MBA en la Universidad Nacional de Seúl, Corea. Luego,
estudió en la Universidad de Tsukuba en Japón entre 1990 y 1996, donde obtuvo
su doctorado licenciatura en ciencias de la gestión e ingeniería.

403 Jacobo L. Esquenazi Franco


Gerente de Relaciones Gubernamentales, Hewlett-Packard con responsabilidades
en los temas de medio ambiente, e investigación y desarrollo..Anteriormente fue
consultor independiente y Asesor del Coordinador General del Mecanismo de
Cooperación Asia-Pacífico, APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation). Dentro
de la Secretaría de Economía se ha desempeñado como Subdirector para el Análisis
del Comercio Multilateral, y; Subdirector para la Organización para la Coopera-
ción y el Desarrollo Económico (OCDE).

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 523


309 José Antonio Ardavín
Director del Centro de la OCDE en México para América Latina desde febrero
de 2009. Anteriormente, se desempeñó como Economista y Analista de Política
en la División de Competitividad Regional y Gobernanza de la OCDE. Es Licen-
ciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y
Maestro en Políticas Públicas por la Universidad de Harvard. Ha sido catedrático
de la Licenciatura en Economía del ITAM. Antes de incorporarse a la OCDE se
desempeñó como Economista en la Dirección de Estudios Económicos del Banco
de México, Asesor del Subsecretario de Hacienda y Crédito Público y Consultor en
materia de Desarrollo Regional.

447 Joel Alejandro Gómez Treviño


Se tituló de Licenciado en Derecho en el Instituto Tecnológico y de Estudios Supe-
riores de Monterrey, Campus Monterrey. Cursó el Diplomado en Derecho Comer-
cial de los Países del Tratado de Libre Comercio en el ITESM. Mediante beca del
mismo Instituto, obtuvo el grado de Maestría en Derecho Comercial Internacional
(LL.M.) en la Universidad de Arizona, en Estados Unidos, titulándose con la tesis:
“Aspectos Legales del Comercio Electrónico”. Realizó estudios Doctorales en Dere-
cho Internacional y Comparado en la Escuela de Derecho de la Universidad de Tu-
lane. Tomó cursos de Posgrado en “Liderazgo de Negocios” y “Propiedad Intelectual
Internacional” en Londres y Cambridge respectivamente, en Reino Unido.

203 Juan Alberto González Esparza
Director General de Microsoft México desde el mes de julio del año 2007. Ingenie-
ro en Cibernética y Ciencias Informáticas con estudios de posgrado en Liderazgo y
Administración en el Microsoft Academy así como en el Instituto de Massachusetts
de la Tecnología (MIT) y en La Universidad Wharton. Presidente del Consejo Di-
rectivo de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información
AMITI, para el periodo 2011-2013. Conduce estratégicamente la iniciativa de
Ciudadanía Corporativa de Microsoft México. Ha ocupado innumerables cargos
en Microsoft a nivel latinoamericano y anteriormente en Novell. Fundador en Co-
lombia del programa “Microsoft Solidario” Recibió la ciudadanía colombiana de
manos del presidente Álvaro Uribe y su esposa. Como el mayor reconocimiento
que el gobierno de ese país otorga a un extranjero por desempeñar un trabajo ex-
cepcional en pro del desarrollo social y económico así como en las actividades de
responsabilidad social. Pertenece a:US- Mexico Foundation.

524 Comisión Especial de Acceso Digital


2 57
Mtro. Julio César Vega Gómez
Actualmente ocupa el cargo de Director General de la Asociación Mexicana de
Internet (AMIPCI). Es Maestro en Derecho de las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones por el Norwegian Research Center for Computers and Law de la
Universidad de Oslo, Noruega.
Dentro de la administración pública laboró en el Departamento del Distrito
Federal, en la entonces Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
y recientemente se desempeñó como Subdirector de Normatividad de Comercio
Electrónico de la Secretaría de Economía. Fue el Delegado de México ante el ­Grupo
de Manejo del Comercio Electrónico de APEC y de Flujo Transfronterizo de Datos
Personales de la ASPAN.

91 Dip. María del Pilar Torre Canales


Diputado Federal, (NA) Integrante de las Comisiones de Comunicaciones, Rela-
ciones Exteriores, Salud y Especiales de Acceso Digital, Para Conmemorar el 150
Aniversario de la Batalla de Puebla, realizada el 5 de mayo de 1862, Sobre Cambio
Climático y de los Comités del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
y del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Licenciada en Relaciones Inter-
nacionales.

1 13 Lic. Mario Anguiano Moreno


Gobernador Constitucional del Estado de Colima, para el periodo 2009-2015. Ex-
presidente Municipal de la Ciudad de Colima. Obtuvo el título de Licenciado en
Economía por la Universidad de Colima. Se ha desempeñado en el sector público
municipal, Diputado Local en la LIV Legislatura del Congreso del Estado de Co-
lima. 2003-2006, Presidente de la Liga de Economistas Revolucionarios de 1994 a
1999.

291 Matthew Miszewski


Miembro del directorio de Enterprise Sales en Salesforce.com y anterior M
­ anaging
Director, Worldwide eGovernment en Microsoft. Educación: University of
­
­Wisconsin Law School. Especialidades: Worldwide government, public sector and
Information Technology ­leadership, procurement, contracting, strategic sales and
marketing management. Focus on global market presence including emerging
­markets.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 525


241 Mauricio Braverman
Vicepresidente Ejecutivo de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI). Direc-
tor ejecutivo de productos de Visa México desde el 2004. La experiencia profesio-
nal del Sr. ­Braverman incluye el desempeño en distintas posiciones en compañías
como Microsoft Corporation basado en Estados Unidos y Procter and Gamble en
México. Tiene un grado de ingeniería mecánica administrativa del Tecnológico de
Monterrey, así como una maestría en negocios de la Universidad de Stanford.

421 Oscar Raúl Ortega Pacheco


Director de Operaciones de Navega Protegido en Internet. Ingeniero en Sistemas
Computacionales por la Escuela Superior de Cómputo del Instituto Politécnico
Nacional (IPN) y Maestro en Política y Gestión del Cambio Tecnológico por el
Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del IPN. ­Cuenta
con diplomados en Gobernanza de Internet y Gestión de datos personales por
la Diplo Foundation. Se ha desempeñado como líder del proyecto Seguridad en
Windows y Usuario Casero en el Equipo de Respuesta a Incidentes de Cómputo
de México (UNAM-CERT) de la Subdirección de Seguridad en Cómputo de la
UNAM. Fue editor de la Revista digital Punto Seguridad de la UNAM. Es miem-
bro del Comité de Seguridad de la Asociación Mexicana de Internet y responsable
del diseño y desarrollo del sitio de ayuda al niño de la Comisión Interamericana de
Telecomunicaciones de la Organización de Estados Americanos (CITEL – OEA)

355 Patricia Marenghi


Investigadora del Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamérica y Portu-
gal de la Universidad de Salamanca. Profesora Ayudante Doctor del Departamento
de Sociología y Comunicación de la Universidad de Salamanca, licenciada en Co-
municación por la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina), Máster en Es-
tudios Latinoamericanos y Doctora en Ciencia Política. Sus líneas de investigación
son las políticas públicas de comunicación y la comunicación política.

345 Peter Wiegandt


Vicepresidente de Dell para América Latina. Ingeniero químico con maestría en
administración de empresas en la Universidad de Stanford.. Ocupó cargos directi-
vos en Hewlett-Packard, en Pepsi-Cola International para Latinoamérica y M
­ éxico,
Coca-Cola Femsa.

526 Comisión Especial de Acceso Digital


323 Raúl Katz
Director de Investigación en Estrategia de Negocios del Columbia Institute for
Tele-Information. Profesor del Seminario en Estrategia en Alta Tecnología. Con-
sultor de la industria de telecomunicaciones. Presidente of Telecom Advisory Ser-
vices. Cuenta con varias publicaciones, artículos, colaboraciones y libros entre los
que destacan “The Information Society: an International perspectiva”; “Creative
Destruction: Business Survival Strategies in the Global Internet Economy”, y “The
Contribution of Information and Communication Technologies to Economic De-
velopment”. Cuenta con estudios de licenciatura en Historia, en Ciencias de la Co-
municación y Maestría en Ciencias Políticas por la Universidad de la Sorbona, en
Paris-así como un MS in Tecnologías de la Comunicación y Políticas y un PhD en
Administración y Ciencias Políticas por el Instituto Tecnológico de Massachussets,
MIT.

481 Rita Laura Segovia Mora


Académico- investigador en Derecho de la Propiedad Intelectual, Competencia
Económica, Transparencia, Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información,
es licenciada en Derecho por la UNAM, con estudios de Maestría en Derecho
Constitucional y Administrativo por la misma casa de estudios. Actualmente es
Asesor Parlamentario por el PVEM.

51 Dip. Roberto Armando Albores Gleason


Diputado Federal (PRI). Integrante de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta
Pública, Radio, Televisión y Cinematografía así como las Comisiones especiales de
Atención de los asuntos de la frontera sur, encargada de impulsar y dar seguimiento
a los programas y proyectos de desarrollo de la Frontera Sur de México y Del Café.
Licenciado en Economía y Ciencias Políticas. Ha sido Secretario de Fomento Eco-
nómico y de Turismo y Proyectos Estratégicos en Chiapas.

379 Roberto Martínez Yllescas


Especialista en políticas públicas, innovación y competitividad; anteriormente Di-
rector de Asuntos Gubernamentales de Intel Corp en México, Presidente de la
Sede Centro-Sur de la Cámara Nacional de la Industria de Electrónica, Telecomu-
nicaciones y Tecnologías de Información; consultor para distintas instancias del
gobierno federal y del Foro Económico Mundial, la cooperación estadounidense al

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 527


desarrollo (USAID) y consultor senior del ­Banco Mundial (innovación en evalua-
ción de desempeño de programas sociales) y del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). También se desempeñó además como funcionario público
en SHCP, Cofetel, SCT. Egresado de Maestría en Políticas Públicas por la Escuela
J.F. Kennedy de gobierno (Harvard), Maestría en Economía Política Internacional
(London School of Economics & Political Science) y de la licenciatura en relacio-
nes internacionales de El Colegio de México.

1 01 Lic. Rodrigo Medina de la Cruz


Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León (2009-2015). Licenciado
en Ciencias Jurídicas y Maestro en Derecho Corporativo Internacional (Universi-
dad de Miami). Ha ocupado diversos cargos en la Administración Pública Federal
y del Estado de Nuevo León. Fue Diputado Federal en la LX Legislatura, donde
presidió la Comisión de Seguridad Pública.

37 Rodrigo Pérez-Alonso González


Estudió la Licenciatura en Derecho en el ITAM y una Maestría en Políticas Públi-
cas en Londres, Inglaterra, en University College London. Ha trabajado en diversos
despachos jurídicos como abogado en las áreas de propiedad intelectual, litigio
administrativo y de amparo.
En el 2009, fue electo Diputado Federal por el Partido Verde Ecologista de
México, representando a la segunda circunscripción. Preside la Comisión Especial
de Acceso Digital, es Secretario en la Comisión de Economía e integrante en las
Comisiones de Cultura y Justicia.
Activo impulsor del sector de las telecomunicaciones y Tecnologías de la Informa-
ción. Desde el 2009, participó en la formulación de la propuesta de Agenda Digital
Nacional (ADN) con representantes de las principales cámaras de la industria de
TICs, legisladores, académicos y analistas del sector. El documento final fue pre-
sentado en Abril de 2011 al Secretario de Comunicaciones y Transportes, al Rector
de la UNAM y al Presidente de la COFETEL, entre otros. Participó como orador
en World Economic Forum (WEF) para Latinoamérica.
Ha participado como conferencista, orador o invitado especial en diversos con-
gresos, seminarios y talleres a nivel nacional e internacional convocados por orga-
nizaciones empresariales de Tecnologías de la Información y comunicación (TICs)
como la CANIETI, AMIPCI, ANADIC y AMITI, organismos internacionales de
la talla de la OCDE, la UIT y el Consejo de las Américas, el Gobierno de Taiwán,

528 Comisión Especial de Acceso Digital


el Gobierno Federal, Gobiernos Estatales y la Escuela de Gobierno de J.F. Kennedy
en la Universidad de Harvard, entre otros.
Entrevistado en cápsulas, mesas de discusión y en foros en diversos medios elec-
trónicos y escritos como el Noticiero de Joaquín López Dóriga, Primero Noticias
de Carlos Loret de Mola, Hechos de Javier Alatorre, Milenio Televisión, Cadena
3 y en periódicos como Reforma, El Universal, Milenio, Excélsior y la Revista
­Política Digital para abordar diversos temas relacionados con las TICs.
Desde 2010 es articulista quincenal del periódico Excélsior, periódico de circu-
lación nacional, en donde analiza temas de Tecnologías de la Información y teleco-
municaciones.
Miembro del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y del Ins-
tituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET).

463 Sergio Carrera Riva Palacio


Licenciado en Economía por la UNAM y maestro en administración por el Institu-
to Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, actualmente se desempeña
como Director Ejecutivo del INFOTEC, centro publico de investigación pertene-
ciente a la red de centros CONACYT.

63 Dip. Tomás Gutiérrez Ramírez


Diputado Federal, (PAN). Integrante de las Comisiones de Ciencia y Tecnología,
Energía y Especial de Acceso Digital. Licenciado en Comunicaciones y Electrónica,
Ha ocupado ­diversos cargos partidistas en el PAN así como en cargos de elección
popular, entre las cuales figura el de Diputado Local LX Legislatura 2006-2009 y
de la administración pública local de Guanajuato.

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 529


530 Comisión Especial de Acceso Digital
Glosario de abreviaturas de Organizaciones

AMIPCI Asociación Mexicana de Internet


AMITI Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información
ANIEI Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática
CANIETI La Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones
y Tecnologías de la Información
COFETEL Comisión Federal de Telecomunicaciones
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 531

Potrebbero piacerti anche