Plan Estrategico Institucional 2014 2017 4.compressed

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
COORDINACIÓN GENERAL DE
PLANIFICACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2014-2017
Versión 1.0
Fecha de elaboración: Julio 2014
CONTENIDO
ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................................................................................. 5
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES .............................................................................................................................. 6
SIGLAS .................................................................................................................................................................... 7
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................... 8
1. MARCO LEGAL ................................................................................................................................................. 9
2. METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ...................................................................................... 9
3. CONCEPTUALIZACIONES ............................................................................................................................. 10
4. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EXTERNO ....................................................................................................... 13
4.1 Análisis Exportaciones ................................................................................................................................. 14
4.1.1 Exportaciones Totales ........................................................................................................................... 15

4.1.2 Exportaciones No Petroleras ................................................................................................................. 16
4.1.3 Concentración de Mercado por producto y por destino ........................................................................ 16
4.1.4 Número de exportadores no petroleros ................................................................................................. 19
4.1.5 Situación de las exportaciones ecuatorianas en el contexto internacional ............................................ 20
4.1.6 Cadenas Productivas ............................................................................................................................. 21
4.1.7 Intensidad Tecnológica ......................................................................................................................... 22
4.1.8 Comercio Justo ..................................................................................................................................... 23
4.2 Análisis de la Logística Internacional .......................................................................................................... 26
4.2.1 Medición del desempeño de la logística internacional ......................................................................... 26
4.3 Análisis Marca País y Denominaciones de Origen ...................................................................................... 28
4.3.1 Marca País ............................................................................................................................................ 29

4.3.2 Marcas Sectoriales ................................................................................................................................ 31
4.3.3 Denominación de origen ....................................................................................................................... 32
4.4 Análisis Certificaciones de Origen ............................................................................................................... 33

4.5 Análisis Importaciones ................................................................................................................................. 35
4.6 Análisis Inversiones ..................................................................................................................................... 38
4.6.1 Flujos de Inversión Extranjera Directa en Ecuador, por Modalidad ..................................................... 39
4.7 Análisis Relaciones Económicas y Comerciales .......................................................................................... 42
4.7.1 Integración Regional ............................................................................................................................. 46

4.7.2 Integración Extra Regional ................................................................................................................... 49
4.7.3 Relaciones Multilaterales ...................................................................................................................... 51
4.8 Análisis Defensa Comercial, Normatividad y Controversias ....................................................................... 52
4.8.1 Defensa Comercial ................................................................................................................................ 52

4.8.2 Normatividad y Controversias .............................................................................................................. 56
5. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL .................................................................................. 59
Plan Estratégico 2014-2017 2

5.1 Evolución Histórica de la Institución ........................................................................................................... 59
5.2 Modelo de Gestión Institucional .................................................................................................................. 60
5.3 Diagnóstico Interno Institucional ................................................................................................................. 63
5.3.1 Planificación ......................................................................................................................................... 63

5.3.2 Estructura Organizacional..................................................................................................................... 65
5.3.3 Talento Humano ................................................................................................................................... 67
5.3.4 Tecnologías de la Información y Comunicaciones ............................................................................... 69
5.3.5 Catálogo de Productos y Servicios ....................................................................................................... 73
5.3.6 Financiero-Presupuestario .................................................................................................................... 76
5.3.7 Gestión del Cambio y Cultura Organizacional ..................................................................................... 77
5.4 Análisis FODA ............................................................................................................................................. 79

5.5 Elementos Orientadores ............................................................................................................................... 81
5.5.1 Visión.................................................................................................................................................... 81
5.5.2 Misión ................................................................................................................................................... 81
5.5.3 Principios y Valores .............................................................................................................................. 81
5.6 Enfoque Estratégico ..................................................................................................................................... 82
5.6.1 Objetivos Estratégicos .......................................................................................................................... 82

5.6.2 Alineamiento Estratégico ...................................................................................................................... 83
5.6.3 Indicadores de impacto ......................................................................................................................... 85
5.6.4 Descripción de Indicadores ................................................................................................................... 87
6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS ........................................................................................................................... 95
6.1 Mapa Estratégico.......................................................................................................................................... 97
7. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN................................................... 98
7.1 Enfoques de igualdad ................................................................................................................................... 98
7.1.1 Género .................................................................................................................................................. 98

7.1.2 Discapacidades ..................................................................................................................................... 99
7.1.3 Interculturalidad .................................................................................................................................. 100
7.1.4 Movilidad Humana ............................................................................................................................. 100
7.1.5 Infancia, Niñez y Adolescencia .......................................................................................................... 101
7.1.6 Juventud .............................................................................................................................................. 101
7.1.7 Adultos Mayores ................................................................................................................................. 102
7.2 Definición de Programas y Proyectos ........................................................................................................ 102

7.3 Proyectos de Inversión ............................................................................................................................... 115
7.4 Metas y Programación Anual y Plurianual de la Planificación .................................................................. 117
7.5 Metodología de Seguimiento y Evaluación del Plan .................................................................................. 124
7.5.1 Seguimiento a la planificación ............................................................................................................ 125

7.5.2 Evaluación de resultados .................................................................................................................... 125
7.5.3 Procedimiento de seguimiento y evaluación ....................................................................................... 125

7.6 Modelo de Gestión del Plan ....................................................................................................................... 126
8. ANEXOS .......................................................................................................................................................... 129

9. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 130

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Conceptos ................................................................................................................................................. 10
Tabla 2: Número de Exportadores, Destinos, Partidas; y Valor FOB No Petrolero ............................................... 15
Tabla 3: Entidades habilitadas para emitir certificación de origen ......................................................................... 34
Tabla 4: IED Millones USD- Período 2008-2013 .................................................................................................. 40
Tabla 5: IED por rama de actividad económica (Millones USD – Período 2008 -2013) ....................................... 40
Tabla 6: Modelo de Gestión ................................................................................................................................... 60
Tabla 7: Estructura organizacional del MCE.......................................................................................................... 65
Tabla 8: Detalle de Sistemas, su estado y proyección ............................................................................................ 71
Tabla 9: Presupuesto asignado 2014 ...................................................................................................................... 76
Tabla 10: Presupuesto Solicitado vs. Presupuesto Codificado ............................................................................... 76
Tabla 11: Indicadores Objetivos Estratégicos ........................................................................................................ 86
Tabla 12: Variables de los indicadores ................................................................................................................... 87
Tabla 13: Estrategias Indicadores Estratégicos ...................................................................................................... 95
Tabla 14: Enfoque de género .................................................................................................................................. 98
Tabla 15: Enfoque de discapacidades ..................................................................................................................... 99
Tabla 16: Enfoque de interculturalidad ................................................................................................................ 100
Tabla 17: Enfoque de Movilidad Humana............................................................................................................ 100
Tabla 18: Enfoque Infancia, niñez y adolescencia ............................................................................................... 101
Tabla 19: Enfoque Juventud ................................................................................................................................. 101
Tabla 20: Enfoque Adultos Mayores .................................................................................................................... 102
Tabla 21: Beneficios Programa Marca País.......................................................................................................... 116
Tabla 22: Programación Plurianual 2014-2017 del presupuesto .......................................................................... 119
Tabla 23: Programación plurianual de metas estratégicas institucionales ............................................................ 121

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Evolución PIB 2000-2013 ................................................................................................................ 13

Ilustración 2: Exportaciones Totales ...................................................................................................................... 15
Ilustración 3: Exportaciones No Petroleras ............................................................................................................ 16
Ilustración 4: Participación de los principales productos exportados por Ecuador, período 2008-2013 ................ 17
Ilustración 5: Principales países destino de las exportaciones no petroleras ecuatorianas ..................................... 18
Ilustración 6: Número de Exportadores No Petroleros, período 2008 - 2013......................................................... 19
Ilustración 7: Variación de las exportaciones no petroleras de Ecuador comparado con los países competidores de
la región .................................................................................................................................................................. 20
Ilustración 8: Participación de Bienes Exportados con algún grado de Intensidad Tecnológica ............................ 22
Ilustración 9: Exportaciones 2007 - 2013 Comercio Justo ..................................................................................... 24
Ilustración 10: Productos Exportados de Comercio Justo 2008 - 2013 .................................................................. 24
Ilustración 11: Exportaciones Comercio Justo 2008 – 2013 por país de destino.................................................... 25
Ilustración 12: Importaciones en millones de USD (FOB), 2008-2013 ................................................................. 36
Ilustración 13: Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas (en millones de USD FOB), 2013 ....... 37
Ilustración 14: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa .................................................. 64
Ilustración 15: Estructura Orgánica de la Coordinación General de Planificación................................................. 64
Ilustración 16: Mapa estratégico MCE 2014-2017 ................................................................................................. 97
Ilustración 17: Modelo de Gestión del Plan ......................................................................................................... 128

SIGLAS
ATPDEA ANDEAN TRADE PROMOTION AND DRUG ERADICATION ACT

AI AUTORIDAD INVESTIGADORA
BCE BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
BEPS BASE EROSION AND PROFIT SHIFTING
BI BUSINESS INTELLIGENCE
BID BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
CAN COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
CDI CONVENIO PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN
CEPAL COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
CICMP COMITÉ INTERMINISTERIAL PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
CO CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
CONSEP CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
COPCI CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES
CUCI CLASIFICACIÓN UNIFORME DE COMERCIO INTERNACIONAL
EH ENTIDAD HABILITADA
ENEMDU ENCUESTA NACIONAL DE EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO URBANO
FEDA FEDERACIÓN ECUATORIANA DE AGENTES DE ADUANA
FEDEXPOR FEDERACIÓN ECUATORIANA DE EXPORTADORES
FMI FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
IED INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
INEC INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS
INEN INSTITUTO ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN
MCE MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
NBI NATION BRAND INDEX
OAE ORGANISMO DE ACREDITACIÓN ECUATORIANO
OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT
OMA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
OMC ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
OMPI ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
PNBV PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
POA PLAN OPERATIVO ANUAL
SENAE SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR
SENPLADES SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SIGCO SISTEMA DE GESTIÓN DE CERTIFICADOS DE ORIGEN
TBI TRATADOS BILATERALES DE INVERSIÓN
USITC UNITED STATES INTERNATIONAL TRADE COMMISSION
7
PRESENTACIÓN
La necesidad de modernizar la gestión pública es un aspecto que preocupa a la mayoría

de los gobiernos en el mundo. Desde la perspectiva de la planificación, la ejecución de un plan
estratégico, requiere que las instituciones diseñen estructuras más flexibles a la transformación
dinámica de la administración pública. En este sentido, la planificación nacional, a través de su
Plan Nacional de Desarrollo, se plantea como prioridades en el ámbito de comercio exterior: la
transformación de la matriz productiva, la profundización de la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana.
Considerando la estructura del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

participativa, se resalta la importancia de la construcción de un norte para la Institución. Al
respecto la planificación institucional es la que concreta la implementación de todos los niveles
de política pública, al articular la asignación presupuestaria que se entrega para las
intervenciones públicas con la planificación de la entidad que comprende tanto el nivel
estratégico como el operativo.
El Ministerio de Comercio Exterior como entidad rectora de la política de comercio exterior

tiene el gran desafío de fortalecer y crear nuevas oportunidades en los mercados internacionales,
de manera que se pueda orientar a las exportaciones, importaciones, inversiones y relaciones
internacionales hacia los objetivos nacionales.
El objetivo principal del Plan Estratégico Institucional es lograr que cada esfuerzo este
encaminado a la consecución de los objetivos estratégicos institucionales y nacionales, dando
cumplimiento a los lineamientos establecidos en los instrumentos superiores de planificación.
En éste documento se delinean de manera clara los objetivos, metas, estrategias y acciones que
tiene el Ministerio de Comercio Exterior para el período 2014-2017.
8
1. MARCO LEGAL
 Constitución Política de la República del Ecuador 2008.

 Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
 Decreto Ejecutivo 025 - Creación del Ministerio de Comercio Exterior.
 Acuerdo Ministerial 012 - Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
Ministerio de Comercio Exterior.
 Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y su Reglamento.
 Decisiones Andinas (486, 351, 345, 391, 608)
 Decisiones Andinas en el ámbito Sanitario y fitosanitario – así como de reglamentación
Técnica.
 Ley de Soberanía Alimentaria Decisiones Andinas (486, 351, 345, 391, 608)
 Ley Orgánica de Servicio Público- LOSEP
 Reglamento a la LOSEP
 Código del Trabajo
 Norma Técnica del Subsistema de Planificación de Recursos Humanos.
 Leyes generales: Ley de Propiedad Intelectual 1998, Estatuto de Régimen Jurídico de la
Función Ejecutiva, Ley Orgánica de Control de Poder de Mercado.
 Proyectos de Ley: Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento y la
Innovación.
 Textos Jurídicos Internacionales (OMC, CAN y ALADI).
 Textos Jurídicos Normativa Organización Mundial del Comercio (OMC).
 Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
 Acuerdo Relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General sobre aranceles
aduaneros y comercio de 1994.
 Acuerdo de Integración Subregional Andina (Acuerdo de Cartagena)
 Acuerdo de Complementación Económica Nro. 59
 Acuerdo de Complementación Económica Nro. 65
 Resoluciones del Comité de Comercio Exterior-COMEX. Número 42, 43, 34
2. METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN
Para la construcción del presente documento se ha tomado como guía el documento de la

SENPLADES “Metodología de Planificación Institucional 2013”. Así también se consideró la
9
realización de talleres participativos, conforme a un cronograma establecido, en Guayaquil y
Quito, para levantamiento de información con todas las unidades del Ministerio de Comercio
Exterior, para dar un enfoque multidisciplinario al plan. Con este procedimiento se logró
identificar a través de cada Unidad Agregadora de Valor y de Asesoría y Apoyo, las
intervenciones y la entrega de productos dentro del plan.
Se ha considerado el uso de información primaria1 y secundaria para la construcción de las

propuestas. Como fuentes de información secundaria se ha utilizado las estadísticas del Banco
Central del Ecuador-BCE, Servicio Nacional de Aduana del Ecuador-SENAE, El Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos-INEC, entre otras fuentes del Sistema Nacional de
Estadística; también se tomó en cuenta información especializada de fuentes oficiales para cada
una de las temáticas abordadas en el plan.
3. CONCEPTUALIZACIONES
En éste apartado se insertan los principales conceptos asociados a la temática de comercio

exterior, y que serán referenciados en el desarrollo de este plan:
Tabla 1: Conceptos
Concepto Descripción
Contrato legal (Convenio, tratado o cualquier otro acto vinculante u obligatorio) por el cual varios Estados o países,
Acuerdo Comercial por voluntad propia, se comprometen a cumplir condiciones y regulaciones específicas en su intercambio de bienes
y servicios para facilitar el comercio entre ellas.
Impuesto calculado como un porcentaje sobre el valor en Aduana de la mercancía importada. (GLOSARIO
Arancel AdValorem
PROECUADOR)
Es un registro de todas las transacciones monetarias producidas entre un país y el resto del mundo en un determinado
Balanza de pagos periodo. Es la suma de las balanzas por cuenta: corriente, de capital, financiera y de omisiones. (Santander Asset
Management)
Para facilitar el Cambio de Matriz Productiva, el gobierno crea el Comité Interministerial para el Cambio de la Matriz
Productiva (CICMP), que establece como cadenas productivas de intervención inmediata 1) elaborados de café, 2)
Cadenas Productivas elaborados de cacao, 3) elaborados de pesca, 4) metalmecánica, 5) papel y cartón, 6) plástico y caucho, 7) químicos
y farmacéutica, 8) elaborados de lácteos, 9) conocimiento y tecnología, 10) bienes renovables, 11) turismo, 12)
logística.
1
Se consideró información generada por las unidades basadas en registros administrativos
10
Proceso que impulsa el gobierno nacional para pasar de ser productores exportadores de materias primas, hacia
Cambio de Matriz
productores exportadores de bienes y servicios con alto valor agregado, alta calidad y conocimiento de nuestro talento
Productiva
humano. (SENPLADES)
Cost, Insurance and Freight (Costo, Seguro y Flete). Regla estándar internacionalmente reconocida mediante la cual
el vendedor realiza la entrega de la mercancía a bordo del buque en el puerto de embarque convenido y paga los
CIF
costes y el flete necesarios. Así mismo, debe contratar la cobertura del seguro. (INCOTERMS DE COMERCIO
INTERNACIONAL)
Éstas se clasifican de acuerdo con su estructura accionaria, en:
Clasificación de las  Filiales: si el agente no residente posee más del 50% del capital de la empresa.
Empresas de  Asociadas: si el agente no residente posee entre el 10% y el 50% del capital de la empresa.
 Sucursales: empresas no constituidas en sociedad de propiedad total. (Coordinación de Políticas de
Inversiones- MCE).
De acuerdo al Artículo No. 3 el COPCI tiene por objeto regular el proceso productivo en las etapas de producción,
distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas orientadas a la
Código Orgánico de la construcción del Buen Vivir. Esta normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien,
Producción, Comercio impulsen e incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para incrementar
e Inversiones productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la aplicación de instrumentos de
desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo, eco-eficiente
y sostenible con el cuidado de la naturaleza.
El Comercio Justo es un sistema comercial solidario y alternativo al convencional que persigue el desarrollo de los
Comercio Justo
pueblos y la lucha contra la pobreza. (Coordinadora Estatal de Comercio Justo)
Clasificación del Comercio Exterior según Uso o Destino Económico. Contiene categorías como: Bienes de Capital
para la Agricultura, Bienes de Capital para la Industria, Bienes de Consumo Duradero, Bienes de Consumo No
CUODE Duradero, Combustibles, Lubricantes y Otros Productos Conexos, Equipos de Transporte, Materiales de
Construcción, Materias Primas y Productos Intermedios para la Agricultura, Materias Primas y Productos
Intermedios para la Industria (excluido construcción), Bienes Diversos. (BANCO CENTRAL DEL ECUADOR).
Declaración Documento en el cual se especifica que la mercancía a exportarse cumple con la normativa de origen establecida en
Juramentada de los Acuerdos Comerciales suscritos por Ecuador y en aquellos que unilateralmente conceden preferencias
Origen arancelarias al Ecuador (Artículo 18 del Acuerdo Ministerial 11 452 del 28 de Noviembre de 2011).
Indicación geográfica que identifique un producto como originario del territorio de un país, de una región o localidad
Denominación de de ese territorio, cuando determinada calidad, reputación u otra característica del producto sea imputable
Origen fundamentalmente a su origen geográfico, incluidos los factores naturales y humanos. – (Ley de Propiedad Intelectual
del Ecuador).
Exportación de productos a precios inferiores al que se aplican normalmente en el mercado interno del país
Dumping
exportador (Business Dictionary, 2014).
EPS Economía Popular y Solidaria, referente a los actores de estos sectores
Venta de mercancías que no constituyen petróleo o derivados (todos los capítulos del Arancel Nacional de
Exportaciones no
Importaciones con excepción del 27) a diversos países con los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio
petroleras
comercial, en términos FOB.
Exportaciones no Venta de mercancías no petroleras que no entran dentro del grupo de tradicionales, en su mayoría productos con
tradicionales algún tipo de valor agregado, en término FOB. (Coordinación de Políticas de Exportaciones MCE)
Exportaciones Venta de petróleo y derivados de petróleo (capítulo 27 del Arancel Nacional de Importaciones) a diversos países con
Petroleras los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio comercial, en términos FOB.
Exportaciones Totales Venta total de mercancías realizadas a diversos países con los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio
FOB comercial, en términos FOB. (Coordinación de Políticas de Exportaciones MCE)
Venta de mercancías no petroleras consideradas como tradicionales por su historia e importancia dentro del comercio
Exportaciones
exterior de Ecuador: banano, camarón, cacao, café, pescado y flores, en términos FOB. (Coordinación de Políticas
Tradicionales
de Exportaciones MCE)
Persona Jurídica o Natural identificada por Registro Único de Contribuyentes (RUC) que ha exportado en el año
Exportador
$50.000 FOB o más. (Definido por el MCE en función de la periodicidad y monto exportado)
Free On Board, (Libre a Bordo). Término de intercambio mediante el cual el productor exportador se responsabiliza
FOB por la seguridad de la carga hasta que esta repose en la cubierta del medio transporte, en este caso el buque.
(INCOTERMS DE COMERCIO INTERNACIONAL)
Identidad basada en el concepto de nación, es decir, el sentimiento de pertenencia a una colectividad histórico-cultural
Identidad nacional definida con características diversas, rasgos de cosmovisión definidos con mayor o menor localismo o universalismo,
costumbres de interacción, organización social y política.
Importaciones Compra legal de productos a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR)
Importaciones no Compra legal de mercancías que no constituyen petróleo o derivados a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO
petroleras EXTERIOR)
Importaciones
Compra legal de petróleo y derivados de petróleo a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR)
Petroleras
También conocido como Índice Herfindahl e Hirschman (HHI) es un método para medir concentración económica
Índice de Herfindahl
en un mercado. Mientras más alto el índice, mayor la concentración. (MANUAL COMERCIO EXTERIOR, CEPAL)
11
Categoría de productos definido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que mide el
Intensidad grado de intensidad tecnológica empleado para la elaboración de las mercancías exportadas. Se divide en 1) Bienes
Tecnológica primarios; 2) Bienes industrializados (2.1. Manufacturas; 2.2. Baja Intensidad; 2.3. Media Intensidad; 2.4 Alta
Intensidad); y, 3) Otros.
Es la categoría de inversión internacional que refleja el objetivo, por parte de una entidad residente de una economía
(inversionista directo), de obtener una participación duradera en una empresa residente de otra economía (empresa
de inversión directa). La inversión extranjera directa constituye la entrada neta de inversiones para obtener un control
Inversión Extranjera de gestión duradero (por lo general, un 10% o más de las acciones que confieren derecho de voto) de una empresa
Directa - IED que funciona en un país que no es el del inversionista. Es la suma del capital accionario, la reinversión de las
ganancias, otras formas de capital a largo plazo y capital a corto plazo, tal como se describe en la balanza de pagos.
La participación duradera implica una relación a largo plazo entre el inversionista directo y la empresa receptora de
la inversión, y un grado significativo de influencia del inversionista en la dirección de la empresa.
La inversión que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o jurídicas ecuatorianas, o por
Inversión nacional extranjeros residentes en el Ecuador, salvo que demuestren que se trate de capital no generado en el Ecuador
(COPCI).
Para la aplicación de los incentivos previstos para las inversiones nuevas, entiéndase como tal al flujo de recursos
destinado a incrementar el acervo de capital de la economía, mediante una inversión efectiva en activos productivos
Inversión Nueva
que permita ampliar la capacidad productiva futura, generar un mayor nivel de producción de bienes y servicios, o
generar nuevas fuentes de trabajo, en los términos que se prevén en el reglamento. (COPCI).
Entiéndase por inversión productiva, independientemente de los tipos de propiedad, al flujo de recursos destinados a
Inversión productiva producir bienes y servicios, a ampliar la capacidad productiva y a generar fuentes de trabajo en la economía nacional
(COPCI).
Logística Internacional se entiende como las actividades que se encargan del manejo de materiales e información
Logística Internacional asociada, desde proveedores en territorio nacional hasta clientes finales en el exterior, garantizando la entrega de
productos en el tiempo y características pactadas con el menor costo posible.
Es la suma de percepciones de las personas de un país en relación a los atributos competitivos de una nación, como
Marca país
el potencial de inversión económica, política, atractivo turístico y activos humanos. – (Simon Anholt 2007)
Es un signo distintivo de un producto o servicio con cualidades y características que lo hacen único, permitiendo la
diferenciación en el mercado. Su objetivo es posicionar a los sectores priorizados en los mercados internacionales, a
Marcas sectoriales
través de la articulación público-privado para la difusión y posicionamiento de una marca sectorial, alineados a la
marca país. – (Coordinación de Marcas y Denominaciones de Origen).
Derecho de importación adicional a un producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el
Medida Antidumping precio de dicho producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama de producción
nacional en el país importador.
Medidas Derecho de importación adicional a un producto determinado de un país exportador determinado para lograr eliminar
Compensatorias la subvención otorgada o para suprimir el daño causado a la rama de producción nacional en el país importador.
Mecanismo de salvaguardia específica, para un determinado grupo de productos propios de ámbito agropecuario y
Medidas especiales
agroindustrial, reguladas en el Acuerdo de Complementación Económica NRO. 59.
MIPYMES Micro, Pequeña y Mediana Empresa. (MANUAL COMERCIO EXTERIOR, CEPAL)
Son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones,
prestaciones, bienes públicos o servicios. Según Kraft y Furlong (2006), “…una política pública es un curso de acción
Política Pública o de inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos, reflejan no sólo los valores más importantes de una
sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes
valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión”.
La colocación de los atributos del producto en la mente de los consumidores de modo que ocupe un lugar claro y
Posicionamiento
apreciado. – (Philip Kotler).
Es una medida de defensa comercial de emergencia para la protección de la industria nacional cuando el incremento
Salvaguardias
de las importaciones que causen un daño grave o amenacen causar daño grave al sector productivo nacional
Sectores priorizados
para la sustitución Sectores de interés nacional para sustituir estratégicamente las importaciones con producción local, impulsados por
estratégica de el cambio de la matriz productiva. (PROECUADOR).
importaciones
Sistema General de Sistema mediante el cual Ecuador exporta varios productos con preferencias arancelarias a ciertos países
Preferencias desarrollados; en el caso de la Unión Europea se aplica en SGP plus.
12
Nomenclatura basada en una clasificación de las mercancías conforme a un sistema de códigos. (CÁMARA DE
Subpartida arancelaria
COMERCIO DE GUAYAQUIL).
Es una contribución financiera, de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un Miembro que
Subvenciones
otorga un beneficio.
Volumen Peso de la mercancía exportada, generalmente en toneladas métricas.
Elaboración: MCE
4. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EXTERNO
El cambio de paradigma del sistema económico ecuatoriano post dolarización ha permitido

un crecimiento sostenido en la última década, que se refleja en la principal cifra
macroeconómica del país- el PIB- que presenta una expansión del 4.52% promedio anual, sin
embargo se evidencia aún un moderado incremento en algunas variables relevantes como son:
FOB Exportaciones, FOB Importaciones, PIB per cápita, Índice de Desarrollo Humano, entre
otras.
Ilustración 1: Evolución PIB 2000-2013
Fuente: BCE
Elaboración: Ministerio de Comercio Exterior
La política de comercio exterior presenta cuatro grandes aristas que son: exportaciones,
importaciones, inversiones e integración económica y comercial. Es importante indicar que
estos cuatros pilares se encuentran sustentados en dos ejes agregadores de valor y que
interactúan de manera transversal, que son la logística internacional y las marcas; que buscan
potenciar las estrategias de la política de comercio exterior.
13
Al respecto, la Constitución de la República en su Art. 306 expresa: “El Estado promoverá
las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor
empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y medianos
productores y del sector artesanal” (ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2008). Así también en
el ya citado artículo la Constitución agrega: “El Estado propiciará las importaciones necesarias
para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la
producción nacional, a la población y a la naturaleza. El Ministerio de Comercio Exterior tiene,
conforme al Decreto Ejecutivo No.25, la competencia sobre las exportaciones no petroleras, por
lo que se abordarán las problemáticas desde ese marco de competencia.
En la temática de inversiones el Estado tiene como política nacional promover las

inversiones nacionales y extranjeras, orientadas con criterios de diversificación productiva,
innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales, conforme lo indica
la carta Magna en su Art. 339.
4.1 Análisis Exportaciones
En una economía dolarizada el flujo de divisas al país cobra vital importancia. En el

caso de las exportaciones, que son las ventas de Ecuador al mundo, se busca generar los
incentivos necesarios para impulsar el crecimiento de la oferta exportable con valor agregado
de alta calidad; esta estrategia está alineada al esfuerzo que realiza a nivel nacional dentro del
proceso de Cambio de Matriz Productiva, para generar la transición de exportar productos
primarios con bajo valor agregado, hacia productos y servicios con alto valor agregado,
conocimiento y talento humano capacitado.
Las exportaciones han sido convencionalmente descompuestas en petroleras y no

petroleras. Para efectos de análisis se ha considerado conveniente insertar los enfoques de
14
cadena productiva, intensidad tecnológica, comercio justo y concentración de mercados y
productos.
4.1.1 Exportaciones Totales
Para las exportaciones totales anuales, (incluyendo petróleo, principal rubro exportado
por Ecuador) comprendidas en el período 2008 – 2013, observamos un crecimiento sostenido a
partir del año 2010, luego de la crisis de 2009.
Ilustración 2: Exportaciones Totales
Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboración: MCE
Los principales elementos de análisis de las exportaciones de Ecuador, incluyendo

petróleo, para el periodo 2008-2013 son:
 promedio de 3567 exportadores

 153 destinos promedio
 2494 partidas a seis dígitos promedio.
La evolución de los principales elementos, analizando el FOB no petrolero, se pueden

observar en la tabla 2.
Tabla 2: Número de Exportadores, Destinos, Partidas; y Valor FOB No Petrolero
15
Número de
Número de Número de $ FOB Total No
Año partidas a 6
Exportadores Destinos Petrolero
Dígitos
2008 3.268 146 2.405 7.097.805,49
2009 3.263 150 2.570 6.898.436,89
2010 3.698 146 2.474 7.816.703,64
2011 3.854 152 2.542 9.377.480,80
2012 3.824 161 2.471 9.972.799,83
2013 3.497 160 2.500 10.849.914,04
Fuente: SENAE
Elaboración: MCE
4.1.2 Exportaciones No Petroleras
Observando para el mismo período 2008 – 2013 las exportaciones no petroleras, se

encuentra también un crecimiento sostenido en valor FOB a partir de 2010, lo cual se puede
apreciar en la ilustración 3.
Ilustración 3: Exportaciones No Petroleras
Exportaciones FOB No Petroleras: 2008 -

2013
TON, 2009,
TON, 2013,
TON, 2008, 8,764.71
TON, 2012,
8,831.98 TON, 2010, TON, 2011,
8,037.07 8,271.32
7,676.92 7,430.22
FOB, 2008, FOB, 2009, FOB, 2010, FOB, 2011, FOB, 2012, FOB, 2013,
7,098.23 6,899.11 7,815.68 8,923.68 9,967.25 10,844.32
FOB TON

Elaboración: MCE
4.1.3 Concentración de Mercado por producto y por destino
4.1.3.1 Principales productos de exportación
Las exportaciones del Ecuador se encuentran concentradas principalmente en el petróleo

(FOB) con una participación de 56.5% en el 2013, del total de exportaciones. La concentración
16
de exportaciones totales (incluyendo petróleo), se ubicó en 0.302 (SENPLADES, 2013), lo que
indica una fuerte dependencia del petróleo.
Sin considerar petróleo, los principales productos exportados por Ecuador son 1) Pesca,
Camarón y enlatados 33%, 2) Banano y Plátano 20%, 3) Flores10%, 4) Metalmecánica 7%, 5)
Cacao en grano 4%, 6) Aceites Vegetales 3%, 7) Cuero, Plástico, Caucho 2%. Estos bienes están
clasificados como materias primas (bienes con bajo valor agregado)
Ilustración 4: Participación de los principales productos exportados por Ecuador, período 2008-2013

Elaboración: MCE
2
Se considera como medida de concentración el Índice de Herfindahl.
17
Teniendo en cuenta el índice de concentración no petrolero Herfindahl3, y en referencia
a la ilustración 4, se puede evidenciar que las exportaciones no petroleras del país se encuentran
desconcentradas, sin embargo viendo desde una perspectiva integral, existe dependencia de la
economía hacia el petróleo.
4.1.3.2 Principales destinos de exportación
Al analizar los principales destinos de las exportaciones no petroleras ecuatorianas (en

valor $ FOB) para el período 2008 a 2013, se evidencia que el principal destino es la Unión
Europea (26.5% acumulado), el segundo destino más importante es Estados Unidos con el
22.6%. Desde el punto de vista regional, los principales destinos son Colombia, Venezuela, Perú
y Chile con 24.6%. El cuarto destino más importante para Ecuador es Rusia, con 7.7% del total
de las exportaciones.
Ilustración 5: Principales países destino de las exportaciones no petroleras ecuatorianas
3
El índice se ubica en 0.068 en el año 2013, y considerando la escala de evaluación se concluye que no hay concentración.
18
Elaboración: MCE
4.1.4 Número de exportadores no petroleros
Para el período analizado 2008 a 2013, el número de exportadores no petroleros que

exportan sobre los $ 50 mil dólares, ha crecido de 1,280 a 2,046. El número promedio de estos
exportadores para el período de análisis es 1,820, con un valor FOB exportado promedio de
$2.39 Millones.
Ilustración 6: Número de Exportadores No Petroleros, período 2008 - 2013

Elaboración: MCE
19
4.1.5 Situación de las exportaciones ecuatorianas en el contexto internacional
Comparando el promedio de la tasa de variación en valores de las exportaciones no

petroleras de Ecuador (periodo 2006 a 2013) contra la de sus países competidores en la región4,
encontramos que Ecuador tiene una tasa de crecimiento por encima del promedio regional.
Analizando exclusivamente el período 2012 – 2013, es la segunda más alta con un importante
7.5%.
Ilustración 7: Variación de las exportaciones no petroleras de Ecuador comparado con los países competidores de la región
4
Se consideró el análisis de exportaciones no petroleras para todos los países, de manera que sean comparables las series de datos.
20
Fuente: Banco Central del Ecuador/ PROECUADOR
Elaboración: MCE
4.1.6 Cadenas Productivas
En cuanto a la evolución de las exportaciones dentro de las cadenas productivas

identificadas para el proceso de cambio de la matriz productiva, de acuerdo a lo establecido en
la sesión del Comité Interministerial para el Cambio de la Matriz Productiva (CICMP), se
establece que las cadenas productivas de intervención inmediata son las que comprenden
productos de: 1) elaborados de café, 2) elaborados de cacao, 3) elaborados de pesca, 4)
metalmecánica, 5) papel y cartón, 6) plástico y caucho, 7) químicos y farmacéutica, 8)
elaborados de lácteos, como ejes de producción de bienes con cierta facilidad de transarlos en
actividades de comercio exterior.
Adicionalmente, se identificaron otras cadenas productivas de intervención inmediata

bajo competencia de otros ministerios, tales como 9) conocimiento y tecnología, 10) derivados
de petróleo, 11) turismo, 12) logística, las que recibirán gestión indirecta de MCE en este
proceso, garantizándose apoyo y trabajo intersectorial como parte de la gestión de los
ministerios rectores en dichas competencias.
En ese sentido, las exportaciones de las cadenas productivas de intervención inmediata

han crecido de USD$ 2.9 mil millones (2008) a USD$ 5.1 mil millones (2013), con un
crecimiento observado de USD$ 2.1 mil millones aproximadamente (73% acumulado).
El valor FOB por tonelada observado para las exportaciones de las cadenas productivas
priorizadas, ha pasado de USD$ 3,200 en el año 2008 a USD$ 4,120 para el año 2013, un
crecimiento acumulado del 28.7%.
21
4.1.7 Intensidad Tecnológica
En la construcción del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013 – 2017 se utilizó la
metodología de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL, lo que
permitió definir indicadores y metas referentes al peso de las exportaciones con algún grado de
intensidad tecnológica, incluidas manufacturas. Esta categoría de indicadores definidos en el
PNBV ha permitido programar acciones encaminadas al Cambio de Matriz Productiva.
Para el período 2008 a 2013, Ecuador mantiene alto porcentaje de exportación de

materias primas (81% promedio, incluyendo petróleo). Al analizar el sector no petrolero, el
promedio de participación de bienes con algún grado de intensidad tecnológica es 40%.
En la ilustración 8 se visualiza la evolución histórica de la participación de las

exportaciones con intensidad tecnológica sobre el total de exportaciones no petroleras,
contrastadas con las proyecciones realizadas en el PNBV para los períodos 2014-2017; se espera
que el modelo de desarrollo económico tienda hacia la producción de bienes con algún grado de
intensidad tecnológica, llegando hasta un 50% de participación en el 2017.
Ilustración 8: Participación de Bienes Exportados con algún grado de Intensidad Tecnológica
22
Fuente: Banco Central del Ecuador, PROECUADOR
Elaboración: MCE
Nota: Los valores para 2014 a 2017 son estimados, y alineados a Meta 10.1 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
4.1.8 Comercio Justo
En el Ecuador el Comercio Justo representa aproximadamente el 1% del total de

exportaciones no petroleras, agrupa a 42 organizaciones y empresas certificadas y comprende
16 productos con sello de Comercio Justo. De las 42 organizaciones y empresas que cuentan
con certificación comercio justo, 30 de ellas (71%) poseen certificación de Fairtrade
International (FLO) y Fairtrade USA, 6 organizaciones (14%) tienen certificación de WFTO; 4
(10%) tienen certificación de ECOCERT, y, 2 (5%) tienen certificación de IMO.
De estas organizaciones y empresas certificadas, aproximadamente el 28 % se dedican

a la producción de banano, el 24 % a la producción de cacao, el 24% a la producción de flores
y el 24% restante a varios productos, entre ellos jugos y pulpas de frutas, café, nueces, panela,
hierbas y especias, quinua, guayusa, alcohol, esencias, artesanías y cosméticos.
23
Las exportaciones del Comercio Justo han tenido un crecimiento significativo entre el
2008 y el 2013, siendo su punto más alto en el 2011, como se puede visualizar en la ilustración
9.
Ilustración 9: Exportaciones 2008 - 2013 Comercio Justo

Millones Dólares USD
Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT Elaboración: MCE
En lo que se refiere a productos del Comercio Justo exportados en el período 2008 –

2013, con Certificación FLO / WFTO / IMO / ECOCERT, el cacao en grano representa cerca
de la mitad de todo lo exportado, seguido del banano, todos los otros productos tienen una
representatividad porcentual menor, como se aprecia en la ilustración 10:
Ilustración 10: Productos Exportados de Comercio Justo 2008 - 2013
24
Exportaciones Ecuatorianas de Organizaciones con Certificación de Comercio
Justo (%)
Cacao en grano, entero o

partido, crudo o tostado: crudo:
los demás
1,73
2,07 1,23 Bananas o plátanos, frescos o
secos: frescos: tipo «cavendish
9,16 valery »
Bananas frescos o secos
(plátanos excl.)
46,53
Café sin tostar ni descafeinar: los

33,99 demás
Frutas u otros frutos y demás

partes comestibles : los demás
Azúcar de caña Chancaca

(panela, raspadura)
Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT
Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior
En cuanto al destino de las exportaciones de Comercio Justo entre el 2008 y el 2013, se

puede apreciar que el principal destino es la Unión Europea5 con el 47.6% de participación,
seguido de Estados Unidos con una representatividad del 28.6% del total exportado, el resto de
países como Japón, México, China y Canadá tienen una representatividad menor, como se
observa en el siguiente gráfico:
Ilustración 11: Exportaciones Comercio Justo 2008 – 2013 por país de destino
5
Incluye los países de: Alemania, Bélgica, Países Bajos, Italia y España
25
Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT
Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior
4.2 Análisis de la Logística Internacional
El desempeño logístico es uno de los factores que determina la competitividad de un

país. Debido al carácter transversal de su campo de acción, las políticas encaminadas a mejorar
el desempeño logístico tienen un impacto positivo en las condiciones de competitividad y
productividad sistémica necesarias para lograr un cambio de matriz productiva. La reducción de
costos logísticos beneficia de igual forma al exportador de bienes primarios como al exportador
de manufacturas.
Desde el punto de vista del comercio exterior, la logística es un elemento crucial para la
integración comercial con los demás países. Un estudio del BID, demuestra para la región, en
el caso específico del comercio con Estados Unidos; que una reducción de costos de transporte
tiene un impacto hasta 20 veces mayor que una reducción de la misma dimensión en aranceles
(BID, 2008). Es por esto que la capacidad de un país de hacer comercio internacional depende
mayormente del acceso que tengan sus exportadores a fletes y cadenas logísticas a nivel global.
4.2.1 Medición del desempeño de la logística internacional
Para poder realizar un diagnóstico de la situación actual es necesario recurrir a los

mecanismos de medición de desempeño. De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo
26
(BID, 2011), los costos logísticos en América Latina en relación al valor exportado está entre
18% y 35%6 En los países del OECD este valor es de 9%.
En el último informe del Logistics Performance Index (Banco Mundial, 2014), Ecuador
presenta un costo de exportación por contenedor de USD 866, mientras que el costo de
exportación terrestre es de USD 4.000,00. En el último reporte de Doing Business, el costo de
exportación es de USD 1.535 por contenedor (Banco Mundial, 2014). Este valor está por encima
del promedio de la región de USD 1.283.
Estos valores no obstante no consideran las diferencias entre sectores. Para elaborar el
diagnóstico, se obtuvo información directa de las empresas exportadoras y de los puertos y
aeropuertos principales.
La medición del desempeño logístico tiene 3 enfoques (BID, 2011).
- Macro (Costos logísticos como un % del PIB)
- Micro (Costos cómo % del valor del producto)
- Percepción (Medición cualitativa)
La medición más precisa, aunque más compleja y costosa de estimar es la del enfoque
micro, ya que muestra costos reales asociados a la exportación de un producto; siendo esto
último el motivo para evaluar el impacto de la política para logística internacional se ha elegido
este enfoque. Los reportes Doing Business y Logistics Perfomance Index toman como indicador
de desempeño de la logística de un país el costo requerido para exportar. Este costo difiere por
tipos de productos, por ejemplo, una carga refrigerada tiene mayores costos que la carga seca.
6
Los valores incluyen el costo de inventario (manejo y costo de oportunidad).
27
El indicador mide el costo logístico nacional para exportación, entendido como los
costos involucrados en el proceso de transportar los bienes desde la fábrica o sitio de producción
hasta el punto en que el producto sale del país. Para esto se debe definir, además, qué es lo que
incluye el costo logístico para exportación7. En este caso se ha tomado los costos portuarios,
transporte interno, trámites, administrativos y de pérdida de producto en el manejo de carga.
Para enfrentar la poca participación en la cadena logística internacional y la demanda

insatisfecha en servicios logísticos de valor agregado, el Ministerio de Comercio Exterior se ha
centrado en la realización de estudios en el cambio de Matriz Productiva, por cuanto se necesita
promover y desarrollar sectores donde el país ya tiene ventajas y conocimiento de producción.
El manejo de información es vital en los procesos de negociación entre exportadores y
navieras, para lo cual se deben reducir las asimetrías de manera que se puedan transparentar los
costos, y así el exportador pueda negociar precios más competitivos mediante una mejor
planificación, evitando de esta forma sobrecostos y nivelando el poder de negociación de los
actores de la cadena logística.
4.3 Análisis Marca País y Denominaciones de Origen
La Marca País “Ecuador Ama la Vida”, nació en octubre del 2010 con el propósito de
ser una marca turística, pero reflejó de manera tan completa a la identidad nacional, que
posteriormente se convirtió en un símbolo institucional, siendo el Ministerio de Turismo su
principal usuario. La Secretaría Nacional de Comunicación fue el ente que registraba la Marca
País y otorgaba licencias a empresas interesadas en elaborar productos con el logotipo de
“Ecuador Ama la Vida”. Mediante Decreto N°706 del 24 de marzo de 2011 se crea la Comisión
Estratégica de Marcas, que tiene como principal propósito trabajar coordinadamente en el
7 El costo de transporte marítimo internacional en los últimos años ha mantenido una relación relativamente constante con el precio de los
productos exportados en materias primas. Esto quiere decir, que el precio de fletes ha subido y bajado a la par con el precio de las materias
primas. En la dimensión del costo de transporte internacional es más difícil incidir a corto plazo a través de políticas públicas nacionales o
inversiones, ya que depende de la conectividad del país, que a su vez es el resultado a largo plazo de aglomeración de carga, reformas
portuarias, etc.
28
ámbito público y privado, para promocionar de la mejor manera la imagen del país a través de
la marca, tanto en espacios nacionales como internacionales.
En la Comisión Estratégica de Marcas del 27 de noviembre de 2013 el Ministro de

Comercio Exterior, recibió las competencias sobre la Marca País.
La Marca País es un signo y/o lema de identidad nacional que forma parte del patrimonio
del estado, busca promover el orgullo nacional y promocionar la imagen del país con el objetivo
de atraer turismo, inversiones y promover exportaciones.
Todas las acciones del estado, las comunidades, empresas e individuos coadyuvaran al
fortalecimiento de la Marca País.
4.3.1 Marca País
La promoción y posicionamiento de la Marca País y el desarrollo y posicionamiento de

Marcas Sectoriales, contribuyen al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir, a la
estrategia para el cambio de la Matriz Productiva, a la estrategia nacional para la Erradicación
de la Pobreza y al cumplimiento de la Agenda Sectorial de Producción.
Según los ranking internacionales de National Brand Index (NBI, #44 de 50 analizados)
y Futurebrand (#77 de 118), el Ecuador actualmente no cuenta con una imagen reconocida a
nivel internacional, por lo que el objetivo principal a nivel internacional es mejorar su
posicionamiento.
Un estudio de Simon Anholt concluye que Ecuador debe hacer mucho énfasis en generar
campañas para que se incremente el conocimiento del mismo a nivel mundial ya que al momento
encuestar a diferentes países sobre el nivel de conocimiento acerca del Ecuador, se puede
observar claramente que solo el 42% de los entrevistados tiene algún conocimiento sobre el país,
esto da como resultado que solo un 4% haya visitado alguna vez el territorio y de igual manera
29
se tenga una baja participación como país visitado para realizar negocios. El mayor problema
de Ecuador es el desconocimiento.
Es necesario alinear los esfuerzos de los distintos actores de los sectores públicos y
privados para uso y promoción de una sola imagen país, que englobe la identidad y valores
nacionales.
El objetivo de la Marca País es potenciar las oportunidades comerciales de la nación,

creando una identidad propia que permita atraer el turismo, la inversión y promover las
exportaciones por medio de la generación de valor agregado a través de la imagen. A través de
la marca país se puede lograr:
 Promocionar la amabilidad, hospitalidad, educación, competitividad y reputación de las

personas.
 Dar a conocer la riqueza cultural, excelencia en deportes y herencia de un país.
 Atraer de gente para vivir, trabajar y estudiar en el país a través de las inversiones e
inmigración.
 Promover la competitividad, transparencia, democracia, justicia y medio ambiente de un
gobierno.
 Posicionar la imagen de los productos y servicios exportados en cada mercado.
 Otorgar una ventaja diferenciada en ciudades vibrantes y atracciones urbanas a los
demás países que aumenta el interés de visitar un país para realizar turismo.
Se definieron cuatro vertientes creativas escogidas para el desarrollo de la marca:
 El país ubicado en el centro del mundo;

 La identidad multicolor;
 Las texturas y diversidad;
 El legado gráfico de las culturas ancestrales.
30
Al momento de elaboración del presente plan, la Marca cuenta con aproximadamente
150 licenciatarios los cuales se agrupan principalmente en los siguientes sectores: textil,
artesanías, souvenirs, artículos promocionales y operadoras turísticas.
A raíz de su creación, la Marca País Ecuador Ama La Vida no ha tenido una estrategia
de posicionamiento definida, a pesar de que ha sido utilizada para diferentes edificaciones
públicas y eventos puntuales. Esto deja ver acciones de promoción aisladas, cuando deberían de
manejarse bajo un solo concepto de promoción. Es por esto la necesidad contar con estrategias
de promoción y relaciones públicas definidas a nivel nacional e internacional.
4.3.2 Marcas Sectoriales
La Marca Sectorial es un signo distintivo que representa un conjunto de cualidades con

el objetivo de potenciar un sector productivo del país, crear valor y lograr su posicionamiento y
diferenciación a nivel internacional.
Los productos ecuatorianos actualmente no presentan mayores diferencias frente a sus

competidores, a pesar de tener características que les permite tener una mayor calidad ante otros
productos similares. Es necesario destacar y diferenciar el producto ecuatoriano de manera que
pueda tener una mayor penetración y preferencia ante el consumidor final e intermedio.
Las repercusiones de esta asimetría de información se traducen en esquemas

intermediarios que inciden sobre los precios afectando al productor nacional por una parte;
además se encuentra que muchas veces los productos ecuatorianos, son reenviados a otros
mercados bajo otras banderas; tienen impacto en los precios de venta finales.
Actualmente, en Ecuador no existen las marcas sectoriales, en este sentido, el MCE

presentó en 2014 un Programa de Inversiones a Senplades que busca incrementar el nivel de
conocimiento del país y sectores a través de un adecuado manejo de estrategias de promoción y
31
aplicación de marcas país y sectoriales, con la finalidad de contribuir a incrementar las
exportaciones del Ecuador.
Por otro lado, las marcas sectoriales son herramientas que ya están siendo utilizadas por
otros países latinoamericanos para generar valor a sus productos de exportación y diferenciarlos
de la competencia. Es necesario que Ecuador entre en esta estrategia para posicionar a los
sectores priorizados en los mercados internacionales, a través de la articulación público-privado
para la difusión y posicionamiento de una marca sectorial, alineados a la marca país.
4.3.3 Denominación de origen
La denominación de origen es una indicación geográfica aplicada a un producto cuya

calidad o características se deben fundamental y exclusivamente al medio geográfico en el que
se produce, transforma y elabora, distingue los productos creados en una zona determinada. Las
marcas sectoriales y denominaciones de origen permiten consolidar el posicionamiento de
sectores productivos con tradición exportadora, fortaleciendo su presencia en los mercados
internacionales. Con las denominaciones de origen, las artesanías y los productos agrícolas
dejan de ser un commodity, para pasar a tener un valor agregado que está involucrado a sus
condiciones de producción.
La entidad responsable de otorgar sellos de denominación de origen es el Instituto

Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI). En el mes de abril de 2014 dicha institución
realizó el lanzamiento de los sellos de denominación de origen, Cacao Arriba y Sombrero de
Montecristi. El IEPI busca que el 2014 sea el año de las denominaciones de origen, por lo que
espera sacar más sellos para promocionar los productos ecuatorianos a nivel nacional e
internacional.
Las marcas sectoriales y denominaciones de origen permiten consolidar el

posicionamiento de sectores productivos con tradición exportadora, fortaleciendo su presencia
en los mercados internacionales.
32
4.4 Análisis Certificaciones de Origen
Los Certificados de Origen (CO) de las exportaciones de las mercancías ecuatorianas a

los diferentes países con los que Ecuador tiene suscritos Acuerdos Comerciales o tiene un trato
comercial preferencial por su estatus de País Subdesarrollado, son emitidos por las Entidades
Habilitadas (EH) por el Ministerio de Comercio Exterior las cuales son del Sector Privado y
Público. Antes de la emisión del Decreto Ejecutivo No. 25 en junio de 2013, el ente verificador,
y emisor en lo que respecta a la Certificación de Origen de las mercancías ecuatorianas, era el
Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), el cual en los últimos año se encargaba de
emitir CO para los esquemas comerciales ATPDEA (hasta el 31/07/2013), SGP, GSTP y los
Certificados No Preferenciales. Así también el MIPRO habilitó Instituciones Técnicas como
Cámaras de la Producción y la Federación de Exportadores para que emitan CO para los países
pertenecientes a los esquemas comerciales CAN, ALADI, MERCOSUR y Guatemala. Al ser
el MIPRO el ente controlador y verificador de la emisión de los CO a nivel nacional, ello
significo que se desmejorara la atención al rol de verificar y controlar a las Entidades Habilitadas
de forma integral. Ahora, el MCE, como ente competente en la materia, con el objetivo de
incorporar a las EH privadas al SIGCO para que sus usuarios realicen las solicitudes de CO por
medio de la VUE, se coordinó realizar las siguientes actividades generales:
 Capacitar en el manejo del SIGCO a las EH privadas y públicas.

 Capacitar a los usuarios de las EH privadas el correcto llenado de las DJO y CO.
 Pruebas Internas entre EH privadas y DO/MCE para identificar viabilidad en la emisión
de CO.
 Mejoras en el Sistema SIGCO.
 Incorporación paulatina de las EH privadas a la VUE.
33
Las EH del Sector Público emiten CO ingresados por los exportadores en la Ventanilla
Única Ecuatoriana (VUE) los cuales son revisados en el SIGCO. Y las EH del sector privado
emiten actualmente en sus propios Sistemas de Certificación de Origen, esto para el Ministerio
de Comercio Exterior, siendo el ente rector en la Certificación de Origen representa un problema
debido a que no se puede corroborar con datos reales y al día en la emisión de los CO.
La Certificación de Origen se basa en el Art. 85 del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones (COPCI) el cual indica lo siguiente “Corresponderá a la unidad
gubernamental que se designe en el reglamento a este Código, regular y administrar la
certificación de origen de las mercancías nacionales. La administración de la certificación
podrá efectuarse de manera directa o a través de entidades habilitadas para el efecto, públicas
o privadas; y la autoridad competente podrá actuar de oficio o a petición de parte interesada,
nacional o extranjera, en la investigación de dudas sobre el origen de un producto exportado
desde Ecuador.”
Las EH se enlistan en la tabla 3:
Tabla 3: Entidades habilitadas para emitir certificación de origen
N° ENTIDAD HABILITADA CIUDAD

1 CAMARA DE COMERCIO DE MACHALA MACHALA
2 CAMARA DE COMERCIO DE GUAYAQUIL GUAYAQUIL
3 CAMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL GUAYAQUIL
QUITO
FEDERACION ECUATORIAN DE EXPORTADORES - GUAYAQUIL
4
FEDEXPOR CUENCA
MANTA
5 CAMARA DE INDUSTRIAS DE MANTA MANTA
6 CAMARA DE COMERCIO DE HUAQUILLAS HUAQUILLAS
7 CAMARA DE INDUSTRIAS Y PRODUCCION QUITO
34
8 CAPEIPI QUITO
9 CAMARA DE INDUSTRIAS DE CUENCA CUENCA
10 CAMARA DE INDUSTRIAS DEL TUNGURAHUA AMBATO
11 CAMARA DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA DEL CARCHI TULCAN
12 SUBSECRETARIA DE ACUACULTURA GUAYAQUIL
13 SUBSECRETARIA DE RECURSOS PESQUEROS MANTA
AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL
14 QUITO
HIDROCARBURIFERO
QUITO
GUAYAQUIL
CUENCA
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
AMBATO
15 MANTA
IBARRA
Fuente: MCE
Elaboración: MCE
4.5 Análisis Importaciones
Las importaciones adquieren un gran nivel de importancia dentro de la economía local,

siempre que éstas sean estratégicas y estén directamente involucradas en alcanzar las metas y
objetivos gubernamentales. Por la incidencia directa que tienen las importaciones en la balanza
comercial de un país, éstas deben estar direccionadas por políticas públicas, las cuales deberán
estar alineadas y en concordancia con los objetivos y la agenda productiva del país. En el caso
del Ecuador deberán alinearse a lo establecido en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir,
la Agenda de Transformación Productiva y el Cambio de la Matriz Productiva.
Lo arriba expuesto, guarda relevancia con la Constitución de la República del Ecuador,

la cual en su Art. 6 indica que “El Estado propiciará las importaciones necesarias para los
objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción
nacional, a la población y a la naturaleza” y en concordancia con el Art. 261, que estipula que
el Estado tendrá competencia sobre “(…) las políticas económica, tributaria, aduanera,
arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento”. Dentro de las prioridades
del Plan Nacional del Buen Vivir, en el que se enfatiza la necesidad de fomentar el cambio de
matriz productiva, surge el objetivo de introducir las políticas de importaciones a los sectores
priorizados que participen en este cambio, dentro del marco de la sustitución estratégica de
importaciones.
35
Los sectores priorizados para la sustitución estratégica de importaciones son:
metalmecánico, farmacéutico, plástico y caucho, automotriz, productos cerámicos, cuero,
calzado, textiles, alimentos procesados, forestal, pulpa de papel y cartón y tecnológico.
Considerando el análisis descriptivo de las importaciones del país, muestra que para el
año 2013, las importaciones petroleras ascendieron a USD 6,080 millones (en valor FOB) y las
no petroleras a USD 19,961 millones (en valor FOB), esto es, un 11.7% y 6.4% más que el año
anterior, respectivamente. En total, sumaron USD 26.042 millones (en valor FOB), lo que
representó un 7.6% más que el año anterior.
Ilustración 12: Importaciones en millones de USD (FOB), 2008-2013
$ 30,000
$ 26,042
$ 24,205
$ 25,000 $ 23,152
Millones de Dólares
$ 19,469
$ 20,000
$ 17,737
$ 14,097
$ 15,000
$ 10,000
$ 5,000
$0 Fuente: Banco Central del

2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ecuador (BCE)
Petroleras $ 3,358 $ 2,338 $ 4,043 $ 5,087 $ 5,441 $ 6,080
Elaboración: MCE
No petroleras $ 14,379 $ 11,759 $ 15,426 $ 18,065 $ 18,764 $ 19,961
Analizando las importaciones por uso o destino económico, se puede resaltar que en el
año 2013 el crecimiento de las importaciones (valor FOB) de materias primas y bienes de capital
alcanzó el 6.55%, al pasar de USD 13,709 millones en el 2012 a USD 14,607 millones. Tuvieron
mayor representación las importaciones de materias primas y productos intermedios para la
industria. Sin embargo, el mayor incremento lo registraron las importaciones de bienes de
capital para la industria, con un 9.69%.
Si se observan las importaciones del Ecuador, se puede mencionar que en el año 2013 el
31.03% de estas fueron realizadas intrarregionalmente, mientras que a nivel de países Estados
36
Unidos sigue siendo nuestro mayor proveedor, con una participación del 29.01% del total
importado para el año 2013. En lo que tiene que ver con las importaciones del país a nivel de la
CAN estas representan el 13.13% de las importaciones mundiales, siendo Colombia el que
mayor participación tiene con el 65% de estas importaciones comunitarias.
Ilustración 13: Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas (en millones de USD FOB), 2013
Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas

EEUU MCC ALADI
RESTO DE AMERICA U.E. ASOC. EUROPEA DE LIBRE COMERCIO
RESTO DE EUROPA ASIA AFRICA
OCEANIA OTROS PAISES NEP. (5)
0.12% 1.23%
0.06%
24.38% 29.01%
0.43%
0.60%
10.70%
0.39%
31.03%
2.05%
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE)

Elaboración: MCE
Para el año 2013, las importaciones estuvieron principalmente representadas por los
bienes de media tecnología con un 45,8% del total; seguido por los bienes de baja tecnología
con un 16,8%, los de alta tecnología con un 15,2% y los bienes basados en recursos naturales
con un 12,3%; mientras que los bienes primarios fueron los de menor importación8.
8
Ver anexo 1
37
4.6 Análisis Inversiones
El Ecuador es uno de los países de América Latina que menor éxito ha tenido en atraer
inversión extranjera directa (IED), en el periodo 2008 – 2013, conforme cifras del BCE, se tiene
un máximo de USD1000 MM (2008) y un mínimo de USD163 MM (2010), valores muy
inferiores a la media que la Región logró atraer en este periodo, los que han sido considerados
como de gran afluencia de flujos de inversión extranjera debido a la crisis financiera
internacional.
Para establecer el estado de la IED en la economía nacional, se revisan cifras estadísticas

históricas según su actividad económica, modalidad de inversión, origen y de esa manera
obtener la problemática Ecuatoriana, que origina una relativa escasez de flujos de inversión
externos que complementen a la importante inversión nacional pública que ha dinamizado la
economía ecuatoriana.
En la actualidad, la máxima instancia en inversiones está constituida por el Consejo

Sectorial de la Producción, con el Ministerio Coordinador de la Productividad, Empleo y
Competitividad-MCPEC como su Secretaría Técnica. El Ministerio de Comercio Exterior,
sobre la base de su Decreto Ejecutivo de creación, ejerce la rectoría sobre temas de inversión
extranjera y atracción de divisas, especialmente ha dirigido sus esfuerzos a la generación de una
política pública de atracción, promoción y mantenimiento de IED productiva. PROECUADOR
por su parte realiza tareas relacionadas a la aplicación de la política definida por el MCE; así
como la promoción, tanto interna como externa, de proyectos de inversión que demanden
financiamiento o se constituyan en oportunidades rentables de inversión. Adicionalmente existe
un Consejo Consultivo, presidido por el MCPEC en el que se otorga un espacio de diálogo al
sector privado, sin embargo, no es mandatorio, tan solo puede realizar sugerencias que luego
serán evaluadas por los órganos oficiales.
38
De acuerdo a la CEPAL9, a diciembre de 2013, los flujos de IED crecieron el 11% en
relación a 2012, alcanzando aproximadamente 1.46 billones de dólares; sin embargo, este
crecimiento tuvo comportamientos diferentes en cada región, la Unión Europea creció en el
38%, los EEUU bajo el 5%, mientras que la IED destinadas a las economías en desarrollo y
economías en transición crecieron el 6% y 45% respectivamente
En América Latina y el Caribe la IED registró USD184.920 MM, 5% mayor al del 2012;
los países que más atrajeron IED fueron: Brasil (USD64.046 MM); México (USD38.286 MM);
Chile (USD20.258 MM), siguiendo Colombia, Perú y Argentina. Si bien son valores expresados
en términos corrientes, Chile presenta un nivel superior, supera los USD20.000 MM desde el
año 2011, alcanza USD 28.5 mil MM en el año 2012; sobresalen las cifras de Colombia que
duplicó su IED en el periodo 2010-2011. Perú, superó la barrera de los USD 10 mil MM en el
2012, alcanzando la cifra de USD12.240 MM, logrado atraer aproximadamente USD 4000 MM
en relación al 2011.
4.6.1 Flujos de Inversión Extranjera Directa en Ecuador, por Modalidad
El Banco Central del Ecuador (BCE) constituye la fuente oficial de estadísticas de

Inversión Extranjera Directa, como parte de la Balanza de Pagos, información generada a partir
de datos procedentes de encuestas y registros administrativos, del Sistema de Gestión de la
Deuda Pública y de cifras remitidas por instituciones como la Superintendencia de Compañías
y la Agencia de Control y Regulación de Hidrocarburos.
La metodología estándar aplicada y de alcance internacional, parte de una necesidad

macroeconómica (Balanza de Pagos), por lo tanto; se estiman flujos y no stocks de IED, esto
es válido para conocer la inversión neta, así como su modalidad, rama de actividad económica
y país de origen; pero aún no es lo suficientemente robusta en cuanto a temas de carácter
societario. Por consiguiente, para la generación de política pública de atracción, promoción y
9
CEPAL.-“La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe”, Documento Informativo, 2013.
39
mantenimiento de IED, no se cuenta a la fecha con información estadística confiable y oportuna,
la existente se publica con un rezago de hasta 4 meses.
Tabla 4: IED Millones USD- Período 2008-2013
INVERSIÓN DIRECTA Fuente: BCE

Período: 2008 - 2013 Elaboración: MCE
Millones de dólares
Transacción / Período
2008 2009 2010 2011 2012 2013
En el extranjero - - - - - -
Como se
En el país 1.057,6 307,7 165,2 643,6 584,6 725,1

puede observar en
Acciones y otras participaciones de capital 229,5 277,7 264,8 251,7 227,0 423,8
Activos frente a inversionistas directos - - - - - - la tabla 4, el
Pasivos frente a inversionistas directos 229,5 277,7 264,8 251,7 227,0 423,8
Utilidades reinvertidas 297,8 256,0 212,9 328,0 300,6 310,0 comportamiento
Otro capital 530,3 (226,0) (312,5) 63,9 57,0 (8,8)
Activos frente a inversionistas directos - - - - - - que en promedio
Pasivos frente a inversionistas directos 530,3 (226,0) (312,5) 63,9 57,0 (8,8)
alcanzó USD525.4
SALDO 1.057,6 307,7 165,2 643,6 584,6 725,1
millones; a
diciembre de 2013 la IED en el Ecuador ascendió a USD725.1 millones, de los que USD423.8
millones correspondieron a Pasivos frente a inversionistas directos; mientras que USD310
millones estuvieron relacionadas con Utilidades reinvertidas.
Del análisis, sobresale la marcada volatilidad de los flujos de IED, que reflejaría una
falta de una política pública, sostenida que logre posicionar al país como potencial destino de la
inversión externa productiva.
Tabla 5: IED por rama de actividad económica (Millones USD – Período 2008 -2013)
40
INVERSIÓN DIRECTA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Período: 2008 - 2013
Miles de dólares
Rama de actividad económica / período
2008 1/ 2009 1/ 2010 1/ 2011 1/ 2012 1/ 2013 1/
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 20.407,3 52.232,2 10.596,1 374,2 17.760,5 25.447,7
Comercio 119.945,8 84.149,6 93.528,0 77.571,2 82.985,5 106.842,2
Construcción 49.352,2 (13.897,9) 27.774,2 50.068,3 31.112,4 68.730,5
Electricidad, gas y agua (6.763,5) 3.008,0 (5.945,7) (10.641,9) 46.853,5 29.201,3
Explotación de minas y canteras 244.114,6 5.802,5 178.001,5 379.201,9 224.945,0 252.886,2
Industria manufacturera 197.997,9 117.752,1 120.323,6 121.927,1 135.596,2 137.917,8
Servicios comunales, sociales y personales 12.985,6 18.066,2 22.485,1 27.824,4 1.698,6 (2.318,6)
Servicios prestados a las empresas 142.259,2 (23.644,0) 68.015,2 44.697,0 39.478,9 115.195,5
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 277.274,9 64.238,2 (349.577,7) (47.432,9) 4.179,7 (8.851,3)
TOTAL 1.057.574,0 307.706,9 165.200,3 643.589,4 584.610,3 725.051,2
Fuente. BCE
Elaboración: MCE
La principal rama de actividad económica a la que se dirigen recursos externos, de

acuerdo a la definición de IED aplicada por el BCE, es la Explotación de minas y canteras,
siguiendo en importancia la Industria Manufacturera y los Servicios prestados a las empresas.
41
4.7 Análisis Relaciones Económicas y Comerciales
El tamaño del mercado ecuatoriano de 15 millones y medio de habitantes no permite
sustentar la absorción de su capacidad de producción, sobre todo de aquella que resulta de la
economía a escala en la cual ya están incursionando también los actores de la economía popular
y solidaria. Existen productos que no pueden sustentarse con el consumo local, por lo que es
necesario ampliar las fronteras e impulsar el acceso a otros mercados. Por esa razón, la inserción
estratégica económica y comercial del Ecuador en el mundo se ha caracterizado por la búsqueda
constate de mercados que permitan potenciar el desarrollo de las actividades productivas con
vocación de exportación.
Uno de los objetivos nacionales es fomentar el desarrollo endógeno del país,

reequilibrando sus relaciones comerciales de tal manera que toma en cuenta diversos actores
internacionales de manera estratégica. La política comercial del Ecuador se encuentra definida
en la Constitución de Montecristi (2008), que establece las pautas generales para la política
comercial desde el desarrollo endógeno; liderado por un Estado proactivo promotor de una
inserción estratégica internacional (art. 304) basada en exportaciones con alto valor agregado.
Adicional a lo antedicho, la política comercial se plantea como elemento el enfoque de

comercio justo, el cual reconoce como un objetivo general para la política comercial (art. 304)
buscar la garantía de la soberanía alimentaria y la reducción de la desigualdad (art. 304), la
promoción de exportaciones ambientalmente responsables (especialmente aquellas de los
pequeños y medianos productores y del sector artesanal).
Con el objeto de que la estructura económica del Ecuador modifique la dependencia

primario-exportadora de monocultivos (café, cacao, banano), el Plan Nacional del Bien Vivir
2013 – 2017 ha estipulado en su Objetivo 12 “Garantizar la soberanía y la paz, inserción
estratégica en el mundo y la integración latinoamericana”; se busca aumentar la productividad
real, diversificar la producción y transformar las exportaciones e importaciones que, en el
mediano y largo plazo, facilitan la inserción estratégica, inteligente y soberana en el mundo.
42
En virtud del contenido de este objetivo, Ecuador proyecta sus negociaciones comerciales de
la siguiente manera:
 Impulsar la integración con América Latina y el Caribe: Línea de acción permanente

– Integración Regional con los siguientes países/ bloques regionales:
Países de América del sur y el Caribe/Bloques regionales

- Chile
- Brasil
- Argentina
- Paraguay
- Venezuela
- Colombia
- Perú
- Bolivia
- México
- Centroamérica (Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Costa
Rica)
- Cuba
- Panamá
- República Dominicana
Bloques regionales
- CAN
- ALADI
- MERCOSUR
- ALBA
- UNASUR
- CARICOM
43
 Línea de acción estratégica: Diversificación extra regional
- Unión Europea
- Canadá
- Suiza
- Rusia
- Turquía
- Consejo de Cooperación del Golfo con énfasis en Qatar, Emiratos
Árabes Unidos, Arabia Saudita y Kuwait.
- Líbano
- Belarús
- Corea
- Indonesia
- Malasia
- Vietnam
- India
- China
- Japón
 Línea de acción tradicional

- Estados Unidos
La política nacional en materia de negociación de Acuerdos comerciales con nuestros

socios estratégicos, considera los siguientes lineamientos transversales:
• Trato especial y diferenciado (consideración asimetrías)

• Soberanía alimentaria
• Protección al ambiente
• Reducción de asimetrías
• Mecanismos permanentes de evaluación
44
• Medidas de protección a la industria naciente
• Complementariedad
• Cooperación técnica en materia de acceso a mercados
• Respeto a Jurisdicción Nacional de acuerdo a Constitución
Los pilares que rigen la firma de los Acuerdos Comerciales son:
• Comercio e Inversión: Instrumento en materia comercial que sirva como una

herramienta y medio para permitir el desarrollo sustentable y equitativo.
• Diálogo político: Eje rector de los objetivos de cada país y de los temas comunes
que constituyen la agenda de las Partes, de conformidad con sus principios
constitucionales.
• Cooperación: Mecanismo para lograr la generación de capacidades propias y
mejorar los estándares de producción; y
• Trato especial y diferenciado, derechos humanos, comercio justo, derecho al
desarrollo de los pueblos, desagregación del conocimiento, tecnología y
responsabilidad ambiental
La identificación de las potencialidades y sensibilidades de Ecuador se realiza con un

trabajo interinstitucional, en el que se involucra a las principales entidades gubernamentales
vinculadas a la producción y comercio exterior del país, quienes realizan un análisis de los
acuerdos comerciales suscritos por los países con los cuales se encuentra negociando el Ecuador,
con el objeto de contar con un registro de las preferencias y medidas de protección que dicho
país ha previsto en el marco de sus negociaciones y sobre la base de sus política de producción
y comercio exterior. El análisis comparativo de esta información se complementa con los
diferentes criterios específicos remitidos por cada sector, que determinan el nivel de las
preferencias que se podrían otorgar y solicitar, así como las medidas de protección que se
requerirían en esa situación particular, para proteger las sensibilidades de la producción
nacional.
45
El proceso de estructuración de listas de interés exportable y de sensibilidades se lo
realiza en coordinación con el sector productivo ecuatoriano. Adicionalmente, y en virtud del
alcance del instrumento que se discute, se negocian “disciplinas paralelas” como: reglas de
origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, cooperación
comercial, etc.-, lo cual permite obtener acceso real y efectivo al mercado de la contraparte.
4.7.1 Integración Regional
Como miembro fundador de la Comunidad Andina desde 1969, el Ecuador cuenta con
una zona de libre comercio con Bolivia, Colombia y Perú. Venezuela denunció el Acuerdo de
Cartagena en abril de 2006, las preferencias andinas negociadas entre este país con los demás
miembros de la CAN tuvieron vigencia por 5 años después de la denuncia del Acuerdo.
Venezuela forma ahora parte del MERCOSUR. Ecuador está en proceso de negociación de un
Protocolo al Acuerdo Marco de Cooperación Económica y Comercial con Venezuela, que
procura asegurar las preferencias arancelarias que tuvo con ese país en la CAN.
Teniendo en cuenta que Bolivia comparte fronteras con Argentina, Paraguay y Brasil,
consideramos que eso motivó también su adhesión al MERCOSUR, teniéndolo a este como su
principal mercado. Este país ha logrado una doble membrecía pues sigue siendo miembro activo
de la CAN. Los mercados de Perú y de Colombia son un importante destino de exportaciones
ecuatorianas. En el 2013, Perú fue el socio comercial número 4 y Colombia el socio comercial
número 5. Ambos luego de EEUU, la UE y Chile. Esto motiva que la CAN tenga un rol
estratégico para regular y mantener las relaciones comerciales con estos países, que son los
socios naturales del Ecuador por compartir fronteras. En ese contexto, es necesario definir
mecanismos para propiciar asociaciones empresariales estratégicas, en varios ámbitos de la
relación económica y comercial, como por ejemplo mejorar la infraestructura en función del
desarrollo vecinal y nacional, complementar ofertas exportables a otros socios comerciales;
mejorar la provisión de servicios, seguir impulsando la homologación de normativas, entre
muchos otros aspectos. Aunque algunos países de la CAN tengan un modelo de desarrollo
diferente, es necesario apuntalar nuestra relación comercial y económica por razones
estratégicas y no solamente económicas.
46
Actualmente la CAN está en proceso de reingeniería; dando énfasis en la adaptación del
esquema de integración a las necesidades actuales. El pilar económico de este proceso es
importante para el Ecuador por la relación comercial con Colombia y Perú y por compartir un
esquema de desarrollo político y económico con Bolivia. En ese contexto y, en base a los
principios constitucionales, el impulso a la integración andina es un tema central.
La ALADI es un sistema de integración económica que ampara el relacionamiento del

Ecuador con un grupo importante de países de la región. Además puede constituir la base para
concretar la convergencia entre la CAN y el MERCOSUR, y un mecanismo que coadyuve al
proceso de integración que los países impulsan a través de UNASUR.
Entre los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica en el marco de la

ALADI resaltan los siguientes:
 El Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociación No. 29, fue suscrito el 31 de mayo de

1993 entre Ecuador y México, sus protocolos adicionales se suscribieron el 20 de
diciembre de 1993, 2 de diciembre de 1994 y del 16 de agosto de 2002; en este Acuerdo
se incorporaron las preferencias resultantes de la renegociación, revisión y actualización
de las ventajas otorgadas en las listas nacionales de Ecuador y México, en el marco de
la ALALC, así como las contenidas en la lista de ventajas no extensivas a favor del
Ecuador.
 El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 46, fue
suscrito el 10 de mayo de 2000 entre Ecuador y Cuba. El Acuerdo tiene entre otros
objetivos fortalecer el intercambio comercial recíproco mediante el otorgamiento de
preferencias arancelarias y no arancelarias.
 El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 59 entre la
CAN-MERCOSUR. Este Acuerdo fue suscrito el 18 de octubre de 2004 y entró en vigor,
dependiendo del país signatario, entre febrero y abril de 2005, sus miembros son:
Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Este Acuerdo
tiene, entre otros objetivos, el establecer el marco jurídico e institucional de cooperación
47
e integración económica y física que contribuya a la creación de un espacio económico
ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la plena
utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia entre las Partes
Contratantes, así como el formar un área de libre comercio entre éstas mediante la
expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de las
restricciones arancelarias y de las no-arancelarias que afecten al comercio recíproco.
 El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 65, firmado
el 10 de marzo de 2008 entre Ecuador y Chile, que entró en vigor el 25 de enero de 2010.
Este nuevo Acuerdo dejó sin efecto el ACE No 32, manteniendo las mismas Listas de
excepciones expresadas en NALADISA 2007.
En abril de 2011, Ecuador firmó con Venezuela un Acuerdo de Cooperación y

Complementación Económica, que tendrá cinco años de duración y podrá ser prorrogado, en
sustitución del acuerdo comercial que regía las relaciones económicas de ambos países en el
marco de la Comunidad Andina (CAN y que vencieron de igual manera en esa fecha debido a
la salida de Venezuela de la CAN en el 2006).
Ecuador y Guatemala suscribieron el 15 de abril de 2011 un Acuerdo de Alcance Parcial

de Complementación Económica mediante el cual se establecieron preferencias arancelarias
recíprocas a un número limitado de productos. El Acuerdo entró en vigencia el 19 de febrero de
2013, el mismo que permite acceder de manera inmediata a 593 productos con 100% de
desgravación arancelaria. Además, desgrava los aranceles de 84 productos entre 20% y 100% a
lo largo de 3 y 7 años.
Nicaragua ha solicitado su ingreso a la ALADI y nuestro país ya negocio la Nómina de

Apertura de Mercado con Nicaragua, con ello Nicaragua puede continuar su adhesión a la
ALADI, en los actuales momentos se negocia una profundización de la relación comercial con
ese país.
48
4.7.2 Integración Extra Regional
Las relaciones comerciales bilaterales del Ecuador se han caracterizado por su

dependencia con los Estados Unidos, socio que representa un mercado potencial de 316 millones
de habitantes. Ambos países disfrutan de una fuerte y creciente relación comercial, la misma
que ha sido históricamente superavitaria para el Ecuador. La oferta exportable ecuatoriana a este
mercado es amplia, con 1.150 productos. Las ventas se concentran en pocos bienes; en efecto,
10 productos concentran poco más del 90% del total exportado; mientras que el 9% restante se
reparte en 1.140 productos, casi todos agrícolas y pesqueros.
Con Estados Unidos, una parte de las exportaciones ecuatorianas (en particular aquellas
de valor agregado o no tradicionales) se han quedado sin preferencias arancelarias debido a la
expiración del ATPDEA y del SGP. No obstante, las exportaciones tradicionales, como el
camarón, el pescado congelado, el banano (en particular el orgánico), el café y el cacao,
mantienen acceso al mercado de este país, debido a que se les aplica el principio de nación más
favorecida de la OMC con arancel cero. El petróleo, que es el producto más importante que el
Ecuador exporta a EEUU paga un arancel muy bajo por lo que no existe afectación por la
expiración del ATPDEA.
La falta del ATPDEA con Estados Unidos marca la pauta para buscar urgentemente
mercados alternativos.
El 17 de julio de 2014, el Ecuador concluyó exitosamente la negociación del acuerdo

comercial con la Unión Europea, Este acuerdo potenciará al máximo las oportunidades, reducirá
los costos, respetará el modelo de desarrollo del país y permitirá proteger a nuestros sectores
sensibles.
La Unión Europea es uno de los socios comerciales más importantes para el Ecuador,
ocupando en los últimos años el primer lugar como destino de las exportaciones ecuatorianas
de productos no petroleros. Las exportaciones a la UE representan en consecuencia la creación
de empleos y oportunidades para muchos ecuatorianos. Actualmente sostienen el empleo directo
e indirecto de importantes segmentos de la población económicamente activa del país.
49
Por otro lado, es fundamental también asegurar otros mercados para evitar la
concentración de los destinos de exportación de los productos ecuatorianos. Es así, que con el
objetivo de diversificar los mercados de exportación, el Ecuador impulsa la firma de acuerdos
comerciales para el desarrollo y de cooperación con nuevos socios a nivel mundial, entre ellos:
Canadá, Suiza, Corea, Indonesia, Malasia, India, Vietnam. Líbano, Países del Consejo de
Cooperación del Golfo (Reino de Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Emiratos Árabes Unidos),
Turquía, Rusia y, a través de ella la Unión Aduanera Euro-Asiática que comprende además a
Belarús y a Kazajistán.
Canadá es un socio importante que por la cercanía y su complementariedad puede

representar una alternativa interesante de sustitución de mercado para algunos productos
ATPDEA, pudiendo ser también un socio estratégico para el comercio de servicios y el
desarrollo de algunas industrias estratégicas en el país.
Por otro lado, Rusia ha sido un mercado con en el cual el Ecuador ha logrado expandir
su presencia comercial, es así que Rusia ocupa el quinto puesto dentro de los socios comerciales
del Ecuador. En la actualidad este país es miembro de la Unión Aduanera Euroasiática en la que
participan Belarús y Kazajistán. Rusia ha dejado claro que una negociación comercial con
Ecuador solo es viable si se realiza con dicha Unión Aduanera.
En tal sentido se ha planteado realizar un estudio de factibilidad de un acuerdo comercial

con la Unión Aduanera. Este estudio es necesario para determinar el tipo de acuerdo que es más
conveniente para el Ecuador, tomando en cuenta también los mecanismos de distribución que
operan en Rusia y en el resto de países de la Unión Euroasiática.
Ecuador está impulsando un relacionamiento más estrecho con Belarús, en varios

ámbitos, más allá del económico.
Adicionalmente, con aquellos países que están geográficamente más alejados y con los
cuales no existe aún un intercambio comercial intenso, se ha optado por impulsar la negociación
de Acuerdos de Cooperación Económica y Comercial, con el objeto de propiciar el intercambio
50
de información sobre temas ligados al comercio y rondas de negocios que faciliten el contacto
empresarial. A medida que estas relaciones se profundicen se podría derivar en acuerdos
comerciales que abarquen más disciplinas.
Es importante señalar que el Ecuador también ha planteado la negociación de un

Acuerdo de Comercio para el Desarrollo con Turquía, mercado que puede ser una puerta de
entrada interesante para los mercados del Medio Oriente.
Los países del Consejo de Cooperación del Golfo poseen aranceles bajos o en cero de
muchos productos de interés para el Ecuador, en particular alimentos. Esto los convierte en
mercados atractivos que podrían captar una parte importante de la oferta exportable de
alimentos. Son socios que a través de la relación comercial se podría también incursionar en
otros ámbitos como son el desarrollo del turismo y la inversión. Los temas que deben ser
considerados para incrementar el intercambio comercial con esos mercados lejanos son los
problemas de logística y los costos derivados de los mismos.
El relacionamiento comercial con países del Asia es de vital importancia, debido a que
estos mercados son altamente competitivos, por ello es necesario contar con estudios de
factibilidad que determinen la conveniencia o no de negociar acuerdos comerciales y qué tipo
de relacionamiento es el más idóneo.
4.7.3 Relaciones Multilaterales
El régimen multilateral de comercio, representado por la Organización Mundial del

Comercio, es un sistema manejado por los propios Miembros de la organización, que se rige por
disposiciones y principios de aplicación común con ciertas excepciones para aquellos países en
desarrollo y menos adelantados que reciben un tratamiento más favorable que otros Miembros,
en reconocimiento a los distintos niveles de desarrollo de cada uno de esos países. Este régimen
se constituye en el espacio propicio para que los países en desarrollo obtengan beneficios
derivados de un sistema considerado como imparcial y predecible en su funcionamiento.
51
El Ecuador, en las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo, busca que se
efectivice el trato especial y diferenciado a favor de los países en desarrollo y menos
adelantados, principalmente, para el acceso a los mercados de bienes agrícolas y no agrícolas.
Nuestro principal interés se centra en el ámbito agrícola (acceso a mercados, productos
tropicales, progresividad arancelaria, eliminación de las subvenciones a las exportaciones y la
reducción sustancial de las medidas de ayuda interna). Este espacio también permite la defensa
de nuestras exportaciones, ante la aplicación de medidas que podrían vulnerar los intereses
comerciales del Ecuador, a través de los mecanismos y procedimientos definidos en los distintos
Comités y en el propio Órgano de Solución de Controversias.
La OMC además proporciona un mecanismo de negociación en posición de privilegio

para el Ecuador respecto de aquellos socios que están solicitando su ingreso. La economía de
negociación en ese ámbito es estratégica y aporta al proceso de diversificación de exportaciones
que el Ecuador desea lograr. Así mismo el Ecuador debe privilegiar su participación en la
UNCTAD, Organizaciones de productos básicos de interés del Ecuador, en la FAO y en los
foros del Codex Alimentarios entre otros.
Otro ámbito en el cual se debe poner énfasis es en dar cumplimiento a las normativas
establecidas en los acuerdos comerciales de los cuales el Ecuador es parte y asistir y vigilar el
cumplimiento de las normas que en estos instrumentos están establecidas.
4.8 Análisis Defensa Comercial, Normatividad y Controversias
4.8.1 Defensa Comercial
El Ministerio de Comercio Exterior ejerce la competencia de Autoridad Investigadora

en materia de defensa comercial (AI), concepto que refiere a la Unidad del Gobierno del Ecuador
encargada de administrar y ejecutar los procedimientos de investigación para determinar la
adopción de medidas de salvaguardia, derechos antidumping y compensatorios a las
subvenciones, que protejan a la producción nacional de los incrementos súbitos de las
importaciones y de las prácticas desleales de comercio internacional y, de esta manera,
52
promuevan el fortalecimiento del sector productivo nacional y el cambio de la matriz
productiva.
La Autoridad Investigadora asesora y participa en la defensa de los intereses comerciales

de los exportadores ecuatorianos afectados por investigaciones tramitadas por gobiernos
extranjeros. En este tema, la AI ha participado en los últimos meses en dos procesos importantes
que involucran productos agropecuarios: i) subvenciones camarón - Estados Unidos; y, ii)
salvaguardia agropecuaria – Colombia, procesos en los cuales se han mantenido las condiciones
de acceso de las exportaciones ecuatorianas a esos mercados. Además, participa en los procesos
de negociación comercial internacional como parte del equipo negociador, actualmente en la
negociación comercial con la Unión Europea.
La defensa comercial del país se encuentra sustentada en los siguientes ejes10:
 Investigaciones en materia de Defensa Comercial.- Las investigaciones en materia de

defensa comercial se dan inicio a partir de una solicitud presentada por la rama de la
producción nacional (conjunto de productores de productos similares o directamente
competidores que operan en el territorio nacional) o a iniciativa de la autoridad
investigadora. En función del instrumento, una investigación puede ser iniciada si hay
pruebas de dumping, subvención de incremento en las importaciones, de acuerdo a la
normativa internacional y nacional vigente. De manera antecedente se identifican las
siguientes investigaciones:
 Informe sobre la posible aplicación del Ecuador de una salvaguardia cambiaria
en el marco de la CAN presentado a las autoridades competentes.
 Aplicación de medida especial definitiva a las importaciones de maíz amarillo

de origen brasileño.
 Informe del sector joyero en el Ecuador y propuesta para mejorar su

competitividad.
10
El análisis tiene corte a Julio/2014
53
 Informe de análisis comercial de las importaciones de jaulas en el Ecuador.
 Informe de análisis comercial de las importaciones de balanzas domésticas.
 Informe de análisis comercial de las importaciones de lavabos de acero
inoxidable
 Informe de análisis comercial de las importaciones de piñas frescas
 Informe de análisis comercial de las importaciones de atunes, listados y bonitos
en conserva entero o en trozos
 Informe de análisis comercial de las importaciones de leche condensada
 Informe de análisis estadístico de las importaciones de pinturas
 Informe de análisis comercial de las importaciones de muebles de metal
 Informe de análisis comercial de las importaciones de luminarias y partes de
focos de alumbrado público
 Informe de análisis estadístico de las importaciones de láminas de polipropileno
 Análisis de precios de referencia a las importaciones de perfiles de aluminio –
China.
 Informe anual sobre el impacto comercial generado por las medidas especiales
aplicadas durante el año 2013.
 Seguimiento a la aplicación de Medidas Especiales a las importaciones de los
productos de carne de cerdo y soya originarios de Brasil.
 Procedimientos para la adopción de medidas especiales por precio y volumen a

las importaciones originarias de Brasil y Argentina en el marco del ACE N° 59.
 Coordinación y desarrollo de acciones para la defensa frente a terceros países.-

De manera antecedente, se identifican las siguientes defensa frente a terceros países:
 Informe de defensa del Ecuador ante la salvaguardia agropecuaria

implementada por Colombia.
 Informe de defensa del Ecuador al recurso de reconsideración presentado por
Colombia ante la SGCAN de salvaguardia agropecuaria.
 Informe sobre la liberación de medida de salvaguardia a exportaciones
ecuatorianas (PRO ECUADOR)
54
 Gestión informativa caso salvaguardia agropecuaria (MCPEC - MAGAP)
 Asesorías en materia de Defensa Comercial tanto al Sector Público como
Privado.- La autoridad investigadora tiene como objetivo defender y proteger la
producción nacional frente a prácticas desleales y contra las variaciones en el
mercado internacional, que causen o amenacen causar daño a la producción o
economía nacional, para lo cual se debe realizar un trabajo coordinado con todos los
sectores productivos, de manera que se pueda consolidar una posición consensuada
de las afectaciones o posibles afectaciones a la producción.. De manera antecedente,
se identifican las siguientes asesorías:
 Asesoría a la empresa Bigbamboo, S.A productora de pisos de madera y de
bambú y sus accesorios, sobre la presentación de la solicitud de inicio de
investigación por salvaguardias a nivel multilateral.
 Asesoría y visitas técnicas a las empresas: Cerámica Andina. C.A productora
de vajillas de cerámica y porcelana, General Public S.A productora de
luminarias y partes de focos de alumbrado público, Corpesa S.A productora
de perfiles de aluminio, sobre la presentación de la solicitud de inicio de
investigación en materia de defensa comercial.
 Asesoría al sector joyero y a las empresas: Injaulas productora de jaulas para
el transporte de aves, Continental Tire Andina S.A productora de neumáticos,
Induglob (Indurama) productora de electrodomésticos, Ecuamueble S.A
productora de muebles de metal para exteriores, empresa el Pinar productora
de leche condensada, Indualca, S.A productora de pinturas, Almetal,
productora de lavabos de acero, Valentina S.A productora de impresos
publicitarios, sobre instrumentos de defensa comercial y los procesos de
aplicabilidad.
 Asesoría a la Asociación de productores de piña del Ecuador – ASOPIÑA
respecto al tema de subvenciones.
 Asesoría a la Cámara Ecuatoriana de industriales y procesadores atuneros -
CEIPA, sobre prácticas desleales de Tailandia.
55
 Talleres de capacitación sobre “Instrumentos de Defensa Comercial” dirigido
al sector productor y exportador en la ciudad de Cuenca
 Participación en proceso de negociación en materia de defensa comercial.- Es

importante la participación de la autoridad investigadora dentro de los procesos de
negociaciones bilaterales y multilaterales, de manera que se puedan posicionar los
intereses nacionales en las mesas de negociación. De manera antecedente, se inserta
la siguiente participación de negociación:
 Participación en la II Ronda de Negociación ECU-EU sobre aspectos de

defensa comercial.
Una de las principales problemáticas identificadas en materia de defensa comercial es la

falta de colaboración del sector productivo, esto limita las solicitudes y los procesos de
investigación, ya que gran parte de la información requerida pertenece a la rama del sector
productivo.
Otro factor de incidencia, es la escasa difusión de las competencias de la AI entre los

gremios, cámaras, empresas, y entre Ministerios, evitando el asesoramiento oportuno y el diseño
de medidas de defensa comercial eficientes y acordes a la normativa nacional e internacional.
4.8.2 Normatividad y Controversias
La asesoría sobre acuerdos comerciales internacionales y medidas comerciales

adoptadas por el Ecuador y/o por terceros países, es fundamental para el éxito en los procesos
de negociaciones a nivel bilateral, subregional y multilateral, así como para los procesos
vinculados a la formulación y análisis de medidas comerciales nacionales y medidas
comerciales adoptadas por terceros países.
El análisis de compatibilidad de las medidas de política comercial y acuerdos comerciales

internacionales con la normativa nacional e internacional, y el monitoreo crítico de las medidas
no arancelarias son procesos de apoyo a la razón de ser institucional, y son transversales a todas
56
las negociaciones comerciales y la política comercial en general. Así también, es importante
dentro del eje de normatividad y controversias la intervención jurídica respecto de los intereses
del Estado en materia comercial mediante la defensa jurídica, el liderazgo de procesos
administrativos, la coordinación, sustanciación y seguimiento de procesos judiciales ante
Organismos Internacionales, regionales y subregionales comerciales.
Dentro de los principales procesos que se han realizado se tiene:
Medidas Comerciales-Política Comercial
 Proyecto de Decreto Ejecutivo de Reformas al Reglamento del Libro IV DEL COPCI;

Instrumento que regula la institucionalidad del comercio exterior, órganos de control e
instrumentos que ejercerá el MCE en la materia.
 Análisis normativo sobre propuesta de EXPOFLORES: Eliminación del IVA;
Formulación de proyecto de Decreto Ejecutivo para la exoneración del IVA inter fincas
en el sector florícola y de determinadas subpartidas arancelarias de insumos utilizados
por este sector en la producción de flores para exportación. Código Orgánico Integral
Penal 2014.
 Elaboración de propuestas en materia de propiedad intelectual para la enmienda de dicho
Código a fin de cumplir con los compromisos internacionales en materia de propiedad
intelectual conforme el Acuerdo de los ADPIC.
 Participación en el análisis jurídico de medidas de política comercial que adopta el
COMEX.
 Participación en el desarrollo de un proyecto de mecanismo de Drawback o devolución
simplificada de derechos y tributos consumidos en productos exportados, en conjunto
con otras unidades del MCE.
 Gestión jurídica para la suspensión de Resolución 1695 de la Secretaria General de la
CAN que declara que la Resolución 116 del COMEX como una restricción al comercio.
Acuerdos Comerciales
 Criterio jurídico sobre el Acuerdo de Alcance Parcial con Nicaragua.
57
 Criterio jurídico sobre ACE 70 (Venezuela, Cuba).
 Criterio jurídico sobre el Protocolo Modificatorio del Acuerdo Marco de Cooperación
con Venezuela.
 Criterio jurídico un Acuerdo de Acceso a Mercados con Nicaragua y ACD con países
del Caribe.
 Criterio jurídico sobre el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones
entre Ecuador y Turquía.
 Criterio jurídico Estructura del Acuerdo de Alcance Parcial Ecuador – Honduras
 Negociación con República de El Salvador en el Capítulo de Solución de Controversias.
 Asistencia especializada internacional en Tratados Bilaterales de Inversión.- La
"Asistencia Especializada en tratados bilaterales de inversión" estaría dirigida al Análisis
del Texto Final del Proyecto de Acuerdo de Inversiones para el Desarrollo (CID) del
Ecuador, en comparación con otros Acuerdos Bilaterales de Inversión vigentes para
terceros países con los cuales se tiene interés de negociación. Busca ser una herramienta
de análisis para la toma de decisiones dentro de la política pública en materia de
inversiones encaminadas a una posible renegociación de los Acuerdos Bilaterales de
Inversión que Ecuador mantiene con otros países y de los cuales algunos han sido ya
declarados como inconstitucionales en ciertos artículos o para la negociación de un CID,
en su totalidad.
 Gestión de asesoría legal especializada relativa a medidas comerciales y acuerdos
comerciales internacionales.- Dentro de los temas que se han abordado son: Impuesto de
Salida de Divisas (ISD), la vigencia del Sistema de Preferencias Arancelarias (SGP
Plus), Informes Jurídicos sobre los Acuerdos de Complementación Económica y
Acuerdos de Alcance Parcial suscritos por el Ecuador y sobre el Acuerdo de Montevideo
de 1980 de La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Informes Jurídicos
sobre medidas comerciales adoptadas por el Ecuador y terceros países vis-a-vis el
derecho comunitario andino (Comunidad Andina), y, opiniones legales respecto
Bielorrusia, Guatemala, Nicaragua y Venezuela.
58
Gestión de procesos administrativos y judiciales internacionales-Comerciales
 Defensa del Estado en reclamaciones ante la CAN (ISD, PILAS, VEHÍCULOS,
RESOLUCIÓN 116 COMEX, ACUERDO MINISTERIAL No. 14241, MIPRO
SOBRE EQUIVALENCIA REGLAMENTOS TÉCNICOS DE LA UE).
 Debido a la necesidad de compatibilizar el sistema de solución de diferencias andino a
la realidad política del proceso de integración andino y volverlo más eficaz y eficiente;
se planteó la elaboración de propuestas en temas de solución de controversias para la
reestructuración del sistema de Solución de Diferencias de la CAN, promoviendo y
preservando las políticas públicas nacionales y el papel preponderante de los países
miembros.
 En coordinación con la Misión del Ecuador ante la OMC, se participa en procesos
como Terceros Interesados en casos de interés para la política de comercio exterior
(Franjas de Precios, Licencias de importación, Reglamentaciones expendio de tabaco;
pesca de atún; etc.)
5. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

5.1 Evolución Histórica de la Institución
Mediante Decreto Ejecutivo No. 25, de 12 de junio de 2013, publicado en el Registro

Oficial No. 19 de 20 de junio de 2013, se crea el Ministerio de Comercio Exterior. Conforme al
artículo 2 de este decreto se fusiona por absorción al Ministerio de Comercio Exterior, el
Viceministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, que hasta ese momento forma
parte del Ministerio de Relaciones Exteriores; y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 se
transfieren las competencias, atribuciones, programas, proyectos, representaciones y
delegaciones que le correspondían a la Subsecretaría de Comercio y Servicios del
Viceministerio de Industrias del Ministerio de Industrias y Productividad, en materia de fomento
de la oferta exportable de bienes, de dinamización de la sustitución estratégica de importaciones
59
y de regulación y administración de la certificación de origen de las mercancías nacionales de
exportación.
Con fecha 13 de noviembre de 2013, mediante Acuerdo Ministerial No. 12 se expide el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, donde se delimitan las atribuciones,
responsabilidades y competencias de cada unidad agregadora de valor y de asesoría y apoyo.
5.2 Modelo de Gestión Institucional
El Ministerio de Comercio Exterior cuenta con un Modelo de Gestión Institucional

aprobado desde agosto de 2013, el mismo identifica los productos y servicios generados dentro
de la competencia de la Institución
Tabla 6: Modelo de Gestión
ROL DE LA INSTITUCIÓN:
El Ministerio de Comercio Exterior es el rector de la política de comercio exterior e inversiones y, en tal virtud, el encargado de formular,
planificar, dirigir, gestionar y coordinar la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las
negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de
importaciones (Presidencia de la República, 2013).
NIVEL COMPETENCIA FACULTAD PRODUCTOS /SERVICIOS
Política de Comercio Rectoría Políticas públicas para: integración comercial y económica,
Exterior no Petrolera. promoción de exportaciones, promoción de inversión
extranjera y nacional y sustitución de importaciones, en
coordinación con las entidades competentes.
Regulación Normativa/ Estándares para el comercio exterior la promoción
comercial, atracción de inversiones, negociaciones
comerciales bilaterales y multilaterales; y sustitución selectiva
y estratégica de importaciones.
Planificación Plan Nacional de Comercio Exterior.
Coordinación Acuerdos/ Convenios interinstitucionales para la

implementación del Plan Nacional de Comercio Exterior/
Política de comercio exterior.
Gestión Informes técnicos de la implementación del Plan Nacional de

Comercio Exterior.
Control Técnico Informes de los avances del cumplimiento de la política y las

normas públicas para el comercio exterior, la promoción
CENTRAL comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones
comerciales bilaterales y multilaterales y la sustitución de
importaciones.
60
Evaluación Informes de evaluación de la eficiencia, eficacia e impacto de
la Política Pública de Comercio Exterior.
Integración económica y Rectoría Política de Integración Económica y Comercial.

comercial del Ecuador
Regulación Normativa para la Integración Económica y Comercial y las

negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales.
Coordinación Acuerdos/ convenios interinstitucionales para la
implementación del Plan de Integración Comercial/ Política de
Integración Económica y Comercial.
Gestión Instrumentos de integración económica negociados y
firmados.
Propuestas de acuerdos y/o convenios comerciales.
Informes técnicos de las negociaciones bilaterales y

multilaterales de acuerdos comerciales.
Informe de seguimiento del estado de situación y de sus

impactos en la economía nacional de los acuerdos comerciales
vigentes.
Estudios respecto de la conveniencia, riesgos, eventuales

impactos económicos y sociales derivados de la firma de
potenciales acuerdos comerciales.
Estudios y acuerdos de complementariedad y de alianzas

internacionales con otros países exportadores de los
principales productos de exportación del Ecuador.
Propuestas de medidas de defensa comercial respecto a

distorsiones y acciones desleales del mercado internacional.
Informes técnicos respecto de las actividades de vigilancia y

defensa comercial.
Informes de litigios en los organismos internacionales;

informes técnicos y legales para la defensa comercial; y, fallos
y sentencias de organismos internacionales e instancias pre-
contenciosas ante los organismos internacionales competentes.
61
Informes de revisión de la normativa nacional para el
cumplimiento de los acuerdos internacionales vigentes
suscritos por el Ecuador en materia comercial y asuntos afines.
Propuestas de normativa en materia comercial en consonancia

con las normas y acuerdos internacionales y con la
Constitución, leyes y normativa nacional vigente.
Promoción, fomento y Rectoría Política pública de promoción de exportaciones de bienes y

acceso a mercados servicios no petroleros; y, para el uso y administración de las
internacionales de marcas producto - país.
exportaciones ecuatorianas. Rectoría. Políticas públicas para comercio justo, comercio inclusivo y de
consorcios de comercio exterior con preferencia para las micro
empresas y actores de la economía popular y solidaría.
Regulación Normativa / estándares para la gestión, fomento y promoción
de exportaciones y normas de origen.
Planificación Planes estratégicos sectoriales para la promoción de la marca
producto - país y la denominación de origen.
Planificación Planes interinstitucionales para la provisión de servicios y
facilidades asociadas el comercio exterior.
Planificación Plan estratégico para el establecimiento de mecanismos
logísticos internacionales para facilitar el comercio exterior
ecuatoriano
Coordinación Acuerdos o convenios interinstitucionales para la prestación de
Servicios al Fomento Exportador.
Gestión Sistema de certificación y verificación de origen de los
productos ecuatorianos.
Registro de las Marcas producto - país diseñadas
Informes técnicos respecto de los Planes de promoción
internacional de las marcas producto-país implementados.
Propuestas de lineamientos, directrices para acceso a mercados
internacionales referidas a normas técnicas, sanitarias,
fitosanitarias, aduanas, entre otros.
Mecanismos logísticos internacionales para facilitar el
comercio exterior ecuatoriano
Propuestas de normas para establecer incentivos y
regulaciones para la generación de valor agregado de las
exportaciones y la inserción en cadenas de valor
internacionales.
Sistema para la Certificación de origen de las exportaciones
ecuatorianas en funcionamiento / Certificados de origen.
Control técnico Informes de control de cumplimiento de las normas/reglas de
origen.
Importaciones. Rectoría Política pública de sustitución selectiva y estratégica de
importaciones.
Regulación Normas, procedimientos y medidas arancelarias y para
arancelarias para el control de importaciones.
Normas, condicionamientos y procedimientos para
importaciones o diferimientos.
Normas para la transferencia de tecnología de las
importaciones ecuatorianas.
Coordinación Convenios/ Acuerdos Interinstitucionales para la sustitución
estratégica de importaciones.
Gestión Propuestas de políticas públicas para importaciones o
diferimientos
62
Gestión Informes técnicos de seguimiento de las políticas públicas para
importaciones o diferimientos, implementados.
Promoción de Inversión Rectoría Políticas públicas para la promoción y la atracción de inversión
Extranjera e ingreso de extranjera y el ingreso de divisas.
divisas. Regulación Normas para la atracción de inversión extranjera y el ingreso
de divisas.
Coordinación Convenios/ Acuerdos Interinstitucionales para la atracción,
establecimiento y mantenimiento de inversión extranjera.
Gestión Propuestas de políticas económicas para asegurar el ingreso de
divisas al país.
Promoción, fomento y Sistema de certificación y verificación de origen de los
Gestión
acceso a mercados productos ecuatorianos.
internacionales de Sistema para la certificación de origen de las exportaciones
ZONAL Gestión
exportaciones ecuatorianas. ecuatorianas en funcionamiento/ certificados de origen.
Informes de control de cumplimiento de las normas/reglas de
Gestión
origen.
Fuente y Elaboración: MCE
5.3 Diagnóstico Interno Institucional
En este apartado se abarcará de manera general la situación orgánica-funcional del MCE,

desde un enfoque de macro procesos, para tener una visión del funcionamiento de los procesos
de asesoría y apoyo.
5.3.1 Planificación
La planificación, como instrumento para el desarrollo, ha tomado gran importancia con

la Constitución 2008, centrándose como prioridad nacional. La articulación de los diferentes
niveles de planificación se vuelve un gran desafío para el MCE y el resto de Instituciones
Gubernamentales.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa constituye el conjunto

de procesos, entidades e instrumentos, que permiten la interacción de los diferentes actores
sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los
niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010). Bajo ese contexto, se desea que la planificación
institucional siga lo establecido en los instrumentos públicos, y sea parte del engranaje del
desarrollo del país.
63
Ilustración 14: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Fuente y Elaboración: Senplades
La planificación institucional en el MCE se encuentra liderada por la Coordinación General

de Planificación, la cual está compuesta por dos Direcciones: Dirección de Planificación e
Inversión y Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación (Ver ilustración 15).
Ilustración 15: Estructura Orgánica de la Coordinación General de Planificación
Coordinación General
de Planificación
Dirección de
Dirección de
Información,
Planificación e
Seguimiento y
Inversión
Evaluación
Orgánicamente existe el proceso de planificación institucional, que es un proceso transversal

a todas las unidades operativas y estratégicas que integran la Cartera de Estado. La Coordinación
General de Planificación cumple el rol de asesoría a las unidades agregadoras de valor, y de
asesoría y apoyo que son quienes ejecutan los planes, programas y proyectos.
64
Considerando que la institución fue creada en junio de 2013, operativamente empieza
funciones en septiembre y su estatuto fue aprobado en noviembre, no cuenta con plan estratégico
antecedente, sin embargo se cuenta con la información de la planificación del ex Viceministerio
de Comercio e Integración Económica de la Cancillería como línea base.
5.3.2 Estructura Organizacional
El Ministerio de Comercio Exterior tiene su sede en Guayaquil, y se encuentra

organizado por procesos Gobernantes, Agregadores de Valor y Habilitantes (Ver tabla 7).
Dentro de la estructura se han identificado tres niveles de intervención funcional que son:
Unidades estratégicas de primer nivel (Gabinete del Ministro y Despacho de los dos
Viceministerios), Unidades estratégicas de segundo nivel (Subsecretarias y Coordinaciones
Generales), Unidades estratégicas de tercer nivel (Coordinaciones) y Unidades operativas
(Coordinaciones Técnicas y Direcciones).
Tabla 7: Estructura organizacional del MCE
TIPOS DE PROCESOS TIPO DE UNIDAD UNIDADES RESPONSABLES DE LOS PROCESOS

PROCESOS INSTITUCIONALES
Gobernantes Direccionamiento Ministro / a de Comercio Exterior.
Estratégico
Gestión Unidad estratégica Viceministerio de Negociaciones, Integración y
Estratégica de primer nivel Defensa Comercial.
Viceministerio de Políticas y Servicios de Comercio
Exterior.
Agregadores Negociaciones, Unidad estratégica Subsecretaría de Negociaciones Comerciales e
de Valor Integración y de segundo nivel Integración Económica.
Defensa Unidad estratégica Coordinación de Integración Económica
Comercial de tercer nivel Latinoamericana.
Unidad operativa Dirección de América del Sur.
Dirección de México, Centroamérica y el Caribe.
Unidad estratégica Coordinación de Relaciones Comerciales Extra
de tercer nivel Regionales.
Dirección de Europa y Norteamérica.
Dirección de Asia, África y Oceanía.
Unidad operativa Dirección de Organización y Foros Comerciales
Multilaterales.
Unidad estratégica Coordinación Técnica de Negociaciones Comerciales.
de tercer nivel
Dirección de Negociaciones de Acceso a Mercados de
Bienes Industriales.
65
Dirección de Negociaciones de Acceso a Mercados de
Bienes Agrícolas.
Dirección de Negociaciones de Acceso a Inversión y
Doble Tributación.
Dirección de Negociaciones de Medidas Sanitarias y
Técnicas al Comercio.
Unidad Operativa Dirección de Negociaciones de Asuntos Aduaneros y
Facilitación al Comercio.
Dirección de Negociaciones de Comercio de
Servicios.
Dirección de Complementación Productiva y
Compras Públicas
Dirección de Negociaciones de Asuntos Económicos
y Sociales
Unidad estratégica Subsecretaría de Defensa y Normatividad
de segundo nivel Comercial.
Unidad Operativa Coordinación de Defensa Comercial.
Unidad Operativa Coordinación de Normatividad y Controversias
Internacionales.
Políticas y Unidad estratégica Subsecretaría de Políticas de Comercio Exterior
Servicios de de segundo nivel
Comercio Unidad Operativa Coordinación de Políticas de Exportaciones
Exterior Unidad Operativa Coordinación de Políticas de Importaciones
Unidad Operativa Coordinación de Políticas de Inversiones
Unidad estratégica Subsecretaría de Servicios al Comercio Exterior
de segundo nivel
Unidad Operativa Coordinación de Marcas y Denominaciones de Origen
Unidad Operativa Coordinación de Logística Internacional para el
comercio exterior
Unidad Operativa Dirección de Origen
Estudios Unidad Operativa Dirección de Estudios Económicos y Comerciales
Económicos y
Comerciales
Procesos Unidad estratégica Coordinación Zonal Quito
Desconcentrados de segundo nivel
Unidad estratégica Dirección Zonal Manta y Cuenca
de tercer nivel
Unidad Operativa Ventanilla de Atención Tulcán
Ventanilla de Atención Huaquillas
Ventanilla de Atención Ambato
Procesos 3.1 Procesos Unidad estratégica Coordinación General de Planificación
Habilitantes Habilitantes de de segundo nivel
Asesoría Unidad Operativa Dirección de Planificación e Inversión
Unidad Operativa Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación
Unidad estratégica Coordinación General de Gestión Estratégica
de segundo nivel
Unidad Operativa Dirección de Administración por Procesos
Unidad Operativa Dirección de Tecnologías de la Información
66
Unidad Operativa Dirección del Gestión del Cambio y Cultura
Organizacional
Unidad estratégica Coordinación General de Asesoría Jurídica
de segundo nivel
Unidad Operativa Dirección de Comunicación Social
Unidad Operativa Coordinación COMEX
Procesos Unidad estratégica Coordinación General Administrativa Financiera
Habilitantes de de segundo nivel
Apoyo Unidad Operativa Dirección Financiera
Unidad Operativa Dirección Administrativa
Unidad Operativa Dirección de Administración de Talento Humano
El MCE tiene actualmente oficinas en Guayaquil y Quito, y durante el 2014 se ha trabajado

para implementar la oficina zonal en la Ciudad de Cuenca. Las oficinas zonales buscan,
principalmente desconcentrar servicios y acercar los servicios a la ciudadanía, en el
subsiguiente ejercicio fiscal se espera implementar paulatinamente las oficinas zonales de
Manta, Tulcán, Huaquillas y Ambato. Se debe tener en cuenta que el Ministerio de Comercio
Exterior es una entidad cuyas competencias son exclusivas del Gobierno Central y por su
naturaleza no requiere desconcentrarse más allá del nivel zonal, así como tampoco pueden ser
descentralizadas dichas competencias.
5.3.3 Talento Humano
La gestión de la política de Comercio Exterior en el Ecuador, al ser un tema estratégico

de importancia nacional, necesita de personal altamente calificado para las diferentes
actividades que se realizan tanto a nivel de las Unidades de Valor Agregado como de las
Unidades de Apoyo.
La premisa institucional es mejorar el relacionamiento con los usuarios internos y

externos de esta Cartera de Estado, con la finalidad de brindar un servicio altamente calificado
y de óptimas condiciones.
67
El MCE, desde su creación, ha funcionado con el numérico indispensable pero no
suficiente para ejercer sus competencias, sin embargo se ha podido tomar las acciones
necesarias para responder a los compromisos institucionales e interinstitucionales.
La gestión de recursos humanos adoptada por la institución está relacionada y vinculada

exclusivamente a la normativa y leyes vigentes, siempre teniendo en cuenta íntegramente todos
los derechos de los trabajadores y servidores, es decir que, dentro de los procesos de selección
de personal se tiene en cuenta las agendas de la igualdad.
Las Políticas de Igualdad sobre las cuáles se ha contemplado enfocar la gestión de talento
humano son:
 Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, normatividad y políticas públicas

con equidad para mujeres y hombres con discapacidad.
 Contribuir a la prevención de discapacidades, así como al diagnóstico precoz y atención

temprana.
 Garantizar a las mujeres y hombres con discapacidad el acceso a la protección y

seguridad social.
 Garantizar a las y los jóvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno, así como a la
capacitación, fomentando prioritariamente los emprendimientos de Economía Popular y
Solidaria (EPS)
El Estatuto Orgánico por Procesos Institucional ha definido como Subsistemas de Talento

Humano a:
 Desarrollo del Talento Humano

 Administración de Personal
 Bienestar y Salud Ocupacional
68
Esta Cartera de Estado se encuentra en la estructuración de todas sus áreas, y como parte
del proceso, se han identificado problemáticas en cada uno de los subsistemas de Talento
Humano, las cuáles se reflejarán en el análisis FODA institucional. Dentro de las principales
limitantes en la gestión de talento humano se identifica la ausencia de un manual de puestos que
permita realizar iniciativas importantes como la evaluación de desempeño, mediante la cual se
pueden cubrir las brechas de capacitación existentes entre los ocupantes de los puestos vs el
perfil, así también no existe a la presente fecha un análisis de la carga laboral. Otro subsistema
que se ve afectado por el proceso de estructuración es el de Bienestar y Salud Ocupacional el
cual debe trabajar en forma paralela con el de Desarrollo; en ese subsistema se debe realizar
levantamiento de perfiles que incluyan los factores de riesgos exigidos en la ley.
5.3.4 Tecnologías de la Información y Comunicaciones
El análisis situacional de tecnologías de la información y comunicaciones institucional

se realizará en función de las principales áreas identificadas en el estatuto, considerando los
proyectos que han sido financiados durante el período 2014:
5.3.4.1 Administración de proyectos
Al momento de elaboración de este plan, no todos los proyectos de tecnologías cuentan

con los recursos necesarios para llevar a cabo una óptima implementación, gestión y
coordinación de recursos de los mismos.
 Entre las principales tareas que se han ejecutado, y que se continúan ejecutando
durante el periodo 2014, se encuentran:
 Hardware: Adquisición de equipos de TI, computadores desktops (adicionales para
crecimiento), adquisición de equipos de TI, computadores laptops (adicionales para
crecimiento), Alquiler de Equipos para redes y telefonía (Switches, Central
Telefónica y Teléfonos IP). Adquisición de equipos UPS para las oficinas de la
ciudad de Quito y Guayaquil. Implementación de equipos de comunicación
networking de Switch de Core y Switch de Acceso (Conectividad), para la ciudad de
Guayaquil y Quito. Implementación de equipos de video conferencia.
69
Implementación equipos de comunicación inalámbrica (Wireless), para las oficinas
de Quito y Guayaquil. Adquisición de equipos de TI - Impresoras (adicionales para
crecimiento) OUTSOURCING DE IMPRESIÓN. Adquisición de equipos de
telefonía celular para los funcionarios de Nivel Jerárquico Superior del Ministerio de
Comercio Exterior.
 Software: Adquisición e implementación de software antivirus. Adquisición de
herramienta de software Ofimático para los funcionarios del Ministerio. Adquisición
de Software para integración de cubos de información y de bases de datos.
 Adquisición de herramientas y software para cumplir con Esquema Gubernamental
de Seguridad de la Información.
 Servicio de Hosting para las oficinas de Quito y Guayaquil (alquiler de recursos para
procesamiento de Datos).
 Adquisición de Software y hardware para digitalización de documentos.
 Directorio Activo con solución de respaldos para máquinas de altos directivos y
funcionarios del MCE.
 Adquisición de solución de circuito cerrado de televisión CCTV, para las oficinas
del Ministerio de Comercio Exterior en Quito, Guayaquil y Cuenca.
 Adquisición de solución para el mantenimiento de Impresoras y Computadores.
 Adquisición de equipos informáticos para las Direcciones Zonales
 Implementación de un sistema de cableado estructurado, cableado eléctrico regulado
e implementación de un cuarto de comunicaciones para el edificio del Ministerio de
Comercio Exterior en la ciudad de Quito, Edificio Shyris Center pisos 2,3,4, 5, 6 y
7. Implementación de un sistema de cableado estructurado, cableado eléctrico
regulado e implementación de un cuarto de comunicaciones para el edificio del
Ministerio de Comercio Exterior en la ciudad de Guayaquil, Edificio Banco la
Previsora, piso 19. Implementación del cableado eléctrico y de red en la Dirección
Zonal de Cuenca
 Comunicaciones: Servicio de internet con acceso al anillo inter ministerial para

Guayaquil y Quito, Servicio de líneas telefónicas (SIP) y enlaces de datos con CNT.
70
5.3.4.2 Desarrollo de sistemas informáticos
Actualmente no se cuenta con suficientes recursos para el desarrollo de sistemas

informáticos, por lo cual se han buscado paliativos como herramientas open-source, lo que no
se considera como la alternativa más óptima ya que constituye no solo un riesgo de seguridad
sino también deficiencia en la calidad del producto terminado.
El detalle del estatus de los proyectos de desarrollo informáticos institucionales, se puede

visualizar en la tabla 8.
Tabla 8: Detalle de Sistemas, su estado y proyección

SISTEMA
AREA AUSPICIANTE DESCRIPCION ESTADO ACTUAL PROYECCION FUTURA CONSUMIDORES
INFORMATICO
TERMINAR LA ELABORACION DE
VIGENTE E IMPLEMENTADO EN MICROSITIOS INFORMATIVOS
PORTAL MCE DIRECCION DE COMUNICACIÓN PORTAL INFORMATIVO DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR PUBLICO EN GENERAL
INFRAESTRUCTURA DE SECOM. DE CADA AREA
ORGANIZACIONAL DEL MCE
INCLUIR EL PROCESO DE
PORTAL INFORMATIVO DE MARCAS, ACTUALMENTE UTILIZADO GESTION DE LAS SOLICITUDES
VIGENTE E IMPLEMENTADO EN
PORTAL MARCAS COORDINACION DE MARCAS PARA INFORMACIÓN Y REGISTRO DE SOLICITUDES DE USO DE DE LAS NUEVAS MARCAS QUE PUBLICO EN GENERAL
INFRAESTRUCTURA DE SECOM
MARCA PAIS PROMOCIONARÁ LA
COORDINACION
DESARROLLAR UNA APLICACIÓN
A MEDIDA QUE PERMITA
SE ESTÁ ANALIZANDO EL
GESTIONAR TODAS LAS
APLICACIÓN QUE PERMITIRÁ HACER SEGUIMIENTO DE LAS REQUERIMIENTO DEL USUARIO FUNCIONARIOS
SOLICITUDES DE TODAS LAS
CRM COORDINACION DE MARCAS SOLICITUDES DE USO DE MARCAS EN LAS DIFERENTES ETAPAS PARA PERSONALIZAR LA COORDINACION DE
MARCAS QUE PROMOCIONE LA
DE SU GESTION HASTA OBTENER SU APROBACION/RECHAZO HERRAMIENTA DE SOFTWARE MARCAS
COORDINACION. SE INSTALARÁ
LIBRE "SUGAR CRM".
EN LA INFRAESTRUCTURA DEL
MCE
SE ESTÁ ELABORANDO UN
MODELO ESTADISTICO PARA
ESTIMAR LOS COSTOS DE
PROVEERÁ INFORMACION DE ESTIMACIONES DE COSTOS DE
FLETES SEGÚN DATOS SE PUBLICARÁ EL MICROSITIO
INFORMACIÓN DE TRANSPORTE POR NAVIERA/AEROLINEA, PUERTO/PAIS DESTINO
COORDINACION DE LOGISTICA PROVISTOS POR SENAE, EN EL PORTAL DEL MINISTERIO PUBLICO EN GENERAL
FLETES Y TIPO DE CARGA, ADEMAS DE BOLETINES INFORMATIVOS DE LA
ADICIONALMENTE SE DE COMERCIO EXTERIOR
COORDINACION
DESARROLLARÁ INTERNAMENTE
LA INTERFASE QUE MUESTRE
LAS ESTIMACIONES
SE INSTALARÁN EN
INFRAESTRUCTURA DEL MCE
VIGENTE E IMPLEMENTADO EN LOS AMBIENTES DE FUNCIONARIOS DE
INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION, PRUEBAS Y ENTIDADES
PERMITE GESTIONAR LAS SOLICITUDES RESPECTIVAS
SIGCO DIRECCION DE ORIGEN PROECUADOR. CONSTA DE DESARROLLO, CON LAS HABILITADAS PARA
INGRESADAS EN LA VUE (VENTANILLA UNICA ECUATORIANA)
ESCENARIOS DE PRODUCCION Y CONSIDERACIONES NECESARIAS EMITIR CERTIFICADOS
DESARROLLO. DE CONTINGENCIA QUE DE ORIGEN
ATIENDAN LOS ACUERDOS DE
SERVICIO REQUERIDOS
TDR ELABORADO, SE ESTAN
RECEPTANDO PROFORMAS
SISTEMA QUE CONSOLIDARÁ EN UNA BASE DE DATOS LOCAL LA
PARA CONSULTORIA.
INTELIGENCIA DE INFORMACIÓN DE OTRAS ENTIDADES PUBLICAS REQUERIDA SE INSTALARÁ EN FUNCIONARIOS MCE,
ESTUDIOS ECONOMICOS ADICIONALMENTE SE ESTAN
NEGOCIO PARA ANALISIS E INFORMES PARA ELABORACIÓN DE POLITICAS INFRAESTRUCTURA DEL MCE. PROECUADOR, OCEs
REALIZANDO ACERCAMIENTOS
Y EVALUACION DE RESULTADOS
CON OTRAS ENTIDADES PARA
SOLICITAR DATOS
AUN NO SE HA ACTIVADO ESTE
CONTROL. SENAE SOLICITA
PERMITIR GESTIONAR LOS "DOCUMENTOS DE VIGILANCIA"
MESES PARA CREAR LA
GESTION DE ESTABLECIDOS EN LA RESOLUCION 16 DEL COMEX PARA LAS FUNCIONARIOS DE LA
INTERFASE EN VUE. MCE DEBE SE INSTALARÁ EN
DOCUMENTOS DE DEFENSA COMERCIAL SUBPARTIDAS QUE SE SOMETAN A ESTE CONTROL. DICHOS COORDINACION DE
REALIZAR DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA DEL MCE.
VIGILANCIA DOCUMENTOS SE INGRESARAN POR VUE Y SE APROBARAN DEFENSA COMERCIAL
APLICACIÓN UNA VEZ QUE
MEDIANTE UNA APLICACIÓN DESARROLLADA INTERNAMENTE.
SENAE ENVIE
ESPECIFICACIONES TECNICAS
71
5.3.4.3 Seguridad, infraestructura, operaciones e interoperabilidad
El MCE, al ser una nueva institución, carece de las herramientas necesarias para brindar
un esquema de seguridad básico, para su protección y de esta manera poder garantizar,
disponibilidad de los servicios, integridad de los datos y confidencialidad en el momento de
acceder a los sistemas de información, sin olvidar el recurso humano necesario para
desempeñar las funciones, de monitoreo, control y gestión de la plataforma de seguridad.
Adicionalmente, al ser una institución nueva no cuenta con la infraestructura para

soportar las necesidades actuales, que diariamente están en crecimiento y en gran demanda,
por los requerimientos y tipo de negocio en los que está involucrado, por lo cual ha recurrido
a otras instituciones para que alojen dentro de su infraestructura los servicios y aplicaciones
necesarias para la operación cotidiana de este ministerio.
5.3.4.4 Soporte técnico
El soporte tecnológico es personalizado, no se cuenta con ninguna herramienta que

permita automatizar y optimizar el tiempo de trabajo.
Mediante la automatización de la mesa de ayuda, herramienta que permite canalizar el

soporte tecnológico, se consigue no solo aprovechar el tiempo dado que puede atender a más a
un usuario al mismo tiempo, sino también agilizar el servicio al cliente, dado que no desperdicia
tiempo en ir a la ubicación de cada usuario, sin mencionar que solo puede atender uno a la vez,
adicionalmente la experiencia y conocimiento para resolver problemas es almacenada en una
base de datos, de tal forma que es posible que una persona de soporte que atiende por primera
vez el mismo problema logre resolverlo en un menor tiempo, dado que sigue un proceso con
patrones claramente definidos.
La Dirección de Tecnologías de la Información ha emprendido, un despliegue de varias

acciones, de forma prioritaria no solo para disminuir los problemas identificados, sino también
dotar de forma estratégica, iniciativas que agreguen valor en el trabajo de cada uno de los
funcionarios, entre las acciones tomadas están:
72
1. Efectuar un hosting, lo cual es alquiler de infraestructura gestionada como servicio,
con lo cual minimiza el impacto despliegue servicios, implementación equipos,
gestión y contratación de personal adecuado para la operación de la plataforma.
2. Alquiler de equipos de red, WiFi y telefonía, mientras se efectúa el proceso de
adquisición correspondiente.
3. Adquisición de una solución de red (networking) para la comunicación interna.
4. Adquisición de una solución de red inalámbrica para la conectividad interna de los
dispositivos móviles en la institución.
5. Adquisición de una solución de telepresencia, para la comunicación mediante video
conferencia, interna entre las diferentes localidades del ministerio, así como las
demás instituciones
6. Adquisición de una solución de telefonía para la comunicación interna y externa.
7. Efectuar un proceso para el licenciamiento de una solución de autenticación
centralizada, respaldos, ofimática y gestión de equipos, lo cual no solo será la base
para establecer políticas y normativas en los sistemas informáticos, sino que
permitirá reguardar la información mediante la obtención de respaldo de manera
oportuna, adicionalmente se regularizará el uso de software no licenciado.
5.3.5 Catálogo de Productos y Servicios
El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, el cual permite conocer

la estructura organizacional, determina los procesos que ejecutarán las diferentes unidades, las
responsabilidades y atribuciones que las Autoridades deberán ejercer en su cargo. Así también
la Secretaría Nacional de la Administración Pública en su calidad de ente rector de la
Administración Pública Central, ha elaborado la Norma Técnica por Procesos, actualizada a
Febrero del 2013, en el que establece los lineamientos para la Gestión Estratégica de los
Procesos y Servicios Institucionales. En este sentido, el Ministerio de Comercio Exterior debe
alinearse a la metodología implantada por el Organismo Rector.
La Gestión por Procesos Institucional persigue los siguientes objetivos:
73
• Incrementar el compromiso institucional para implementar la gestión de procesos en la
institución.
• Incrementar las capacidades de los equipos de procesos institucionales.
• Incrementar la planificación de la gestión de procesos dentro de la institución.
• Incrementar la gestión de los procesos institucionales mediante un ciclo dinámico de
mejora continua.
• Incrementar la investigación, desarrollo e implementación de proyectos de innovación
que permitan mejorar los procesos institucionales.
La implementación de gestión por procesos, en una Institución de reciente formación,

presentan como limitantes para el desempeño Institucional: la falta de recurso humano que se
precisa para poder ejecutar las actividades periódicas, y adicionalmente el limitado espacio
físico.
La productividad laboral se encuentra determinada principalmente por la rotación del

personal, lo que conlleva a una reducción significativa en la capitalización de la curva de
aprendizaje de los procesos. El personal nuevo a menudo requiere tiempo para aprender a
cumplir sus funciones adecuadamente.
Respecto al levantamiento de procesos, la falta de manuales de procesos debidamente

formalizados, conlleva a un desconocimiento de cómo ejecutar las actividades y a la
complejización de la identificación de los servicios institucionales. Al momento no se puede
identificar si los procesos son ágiles, ya que para ello hay que aplicar la metodología de la Norma
Técnica; es decir el AS-IS y TO-BE.
A la fecha de elaboración de este plan, no se cuenta con un manual organizacional, que

describa las funciones de todo el personal, desde el nivel más bajo hasta la máxima autoridad,
lo que evitaría la duplicidad de funciones. Existen borradores de manuales de procesos y
procedimientos de los macro procesos de Planificación, Compras Públicas, Financiero, Talento
Humano y Comunicación, que corresponden a los borradores homologados por la SNAP, y se
está en proceso de revisión de los mismos con los responsables de cada unidad, para que los
74
mismos se ajusten a las necesidades de este Ministerio; y además cumplan con los lineamientos
de los órganos de control. Por otra parte, existen unos borradores de manuales de procesos que
se solicitaron al Ministerio de Relaciones Exteriores, los cuáles son una guía referencial de la
gestión que hacían en el viceministerio de comercio exterior.
El no poder contar con herramientas tecnológicas, entiéndase esto sistemas que permitan
llevar un registro diario y control de los procesos, también es una limitante para la
implementación del modelo de gestión y el desempeño institucional.
Los proyectos que se han venido ejecutando, durante el 2014, para fortalecer la gestión
por procesos institucional son:
Generar Estructuras Organizacionales Matriciales
• Generación de documentación de procesos actualizada y disponible (Unidad de

compras públicas - piloto).
• Generación y transmisión de conocimiento a interesados
Implementar Cultura de Gestión por Procesos
• Implementación de mejoras a los procesos de las unidades del Ministerio de

Comercio Exterior
• Etapa 1. Levantamiento y mejora de los procesos agregadores de valor
• Etapa 2. Levantamiento y mejora de los procesos habilitantes
Implementar Cultura de Calidad de Servicios
• Proporcionar y facilitar herramientas tecnológicas a los usuarios del Ministerio

de Comercio Exterior
• Implementación de servicios más eficientes a los usuarios del Ministerio de
Comercio Exterior.
75
5.3.6 Financiero-Presupuestario
Por naturaleza somos una Institución que financia su presupuesto a través de recursos
fiscales, es decir mediante fuente 001.
La asignación realizada por el Ministerio de Finanzas para cubrir todos los gastos
correspondientes a la gestión del MCE, a inicios del 2014, ascendió a USD$ 6.276.898,00, los
Grupo de gasto Total USD$ mismos que se distribuyen de la
Grupo 51 – Gastos en Personal $3,097,248.00
Grupo 53 – Bienes y servicios de consumo $3,049,650.00 siguiente manera:
Grupo 57 – Otros Gastos corrientes $130,000.00
TOTAL $6,276,898.00 Tabla 9: Presupuesto asignado 2014
Fuente: Esigef
Elaboración: MCE
Desde inicios del año 2014 se han realizado gestiones ante el Ministerio de Finanzas
solicitando el incremento del techo presupuestario a $28.493.918,56 dado que el presupuesto
asignado no es suficiente para la gestión de la Institución, sin embargo los recursos solicitados
no fueron atendidos en su totalidad quedando la asignación final en $16.976.655,32, como se
demuestra en el cuadro que a continuación se presenta:
Tabla 10: Presupuesto Solicitado vs. Presupuesto Codificado
Grupo de Gasto Solicitado Enero 2014 Codificado a Mayo 2014

Grupo 51 – Gastos en personal $9,213,491.63 $7,995,351.00
Grupo 53 – Bienes y servicios de $15,581,710.75 $6,374,038.73
consumo
Grupo 57 – Otros Gastos $140,635.16 $100,000.00
corrientes
76
Grupo 58 – Transferencias y $800,000.00 $314,000.00
Donaciones corrientes
Grupo 84 – Bienes de larga $2,758,081.02 $2,180,116.06
duración
Grupo 99 – Obligaciones $0.00 $12,749.03
anteriores
Fuente:
TOTAL $28,493,918.56 $16,976,655.32 Esigef
Elaboración: MCE
Actualmente los recursos con los que se cuenta son de gasto corriente, no contando con
recursos de inversión para el año 2014, sin embargo se proyecta que desde el 2015 en adelante
se obtengan recursos para proyectos de inversión.
5.3.7 Gestión del Cambio y Cultura Organizacional
El componente medular de las instituciones públicas con miras al éxito es la calidad de

sus servidores con plena libertad en el sentido de su autonomía, poseedores de un alto nivel de
capacidades, lo que permite gerenciar el cambio con visión proactiva y diseño estratégico, donde
los servidores públicos sientan la inquietud por mejorar su eficiencia y de este modo
concienciarlos acerca del trabajo en equipo y su compromiso con la Institución. El esfuerzo
conjunto, colaboradores y gobierno, por superar las barreras hoy existentes, permite alcanzar
objetivos institucionales.
La gestión del cambio y cultura organizacional persigue los siguientes objetivos:
 Incrementar los niveles de percepción positiva de los servidores sobre su ambiente

laboral.
 Incrementar el posicionamiento interno y externo de la cultura institucional.
 Incrementar la capacidad institucional para reaccionar a procesos de crisis y cambios
institucionales transversales internos o externos.
 Incrementar los niveles de entendimiento sistémico de los distintos proyectos y/o
procesos institucionales.
 Incrementar la gestión institucional a través de proyectos de innovación y mejores
prácticas a nivel mundial.
 Disminuir los paradigmas institucionales de resistencia al cambio.
77
 Disminuir proyectos de cambio sin implementar o culminar, por falta de
mantenimiento en los procesos de cambio.
 Identificar la línea base institucional e implementar actualizaciones y políticas de
gestión institucional.
 Incrementar las mejores prácticas de responsabilidad social y ambiental dentro de la
institución.
Dentro de las principales iniciativas de gestión del cambio y cultura organizacional

realizadas durante el 2014, tenemos:
 Medición de clima laboral

 Diseño e Implantación de una Metodología de Evaluación Integral en las unidades
del Ministerio de Comercio Exterior y de las unidades de Ecuador y del Exterior de
la Institución Adscrita – PROECUADOR.
78
5.4 Análisis FODA
ANÁLISIS FODA
EJE FORTALEZAS DEBILIDADES
Estructura estable
Débil nivel de conocimiento en temas especializados en las áreas de asesoría y
Competencia Institucional para la gestión de las negociaciones internacionales en
apoyo
ámbito bilateral y multilateral en función del PNBV
Falta de implementación de áreas que permitan ejercer todas las
responsabilidades y competencias
Falta de definición de funciones en algunas áreas del proceso de asesoría y
Estructura Organizativa apoyo
Insuficiente comunicación interna
Falta de cultura organizacional
Falta de manuales de procesos institucionales
Falta de desarrollo e implementación de planes
Infraestructura física inadecuada
Falta de un DataWarehouse
Capacidad tecnológica instalada insuficiente para dar respuesta a los desafíos
Conocimiento de la dinámica de comercio exterior así como su interrelación con las
de la política exterior.
Infraestructura Tecnológica entidades consumidoras de la información
Carencia de herramientas tecnológicas para automatizar tareas y optimizar
labores
Procesos de reclutamiento y selección acorde a las necesidades institucionales Limitado Personal en áreas implementadas
No contar con perfiles de puestos definidos
Pagos puntuales de remuneración Alta especificidad de requisitos técnicos
Falta de procesos internos definidos a nivel institucional

Recurso Humano
Falta de capacitación al personal, conforme al análisis de brechas
Alta rotación de personal
El área de Bienestar y Salud Ocupacional se encuentra en proceso de
estructuración
Oferta salarial poco competitiva para bienestar y salud ocupacional
Falta de procedimientos claros

Gestión por procesos Falta de coordinación entre áreas agregadoras de valor, traslapación de
competencias y funciones.
Gestión Financiera Insuficientes recursos asignados para la gestión Ministerial
Falta de comunicación interna

Otros Predisposición al cumplimiento de normativas Rivalidad interinstitucional
79
EJE OPORTUNIDADES AMENAZAS
Aprovechamiento de preferencias arancelarias a fin de incrementar las exportaciones Inexistencia de una política exterior de Estado y de políticas con visión de corto,
con mayor valor agregado y uso intensivo de insumo nacional. mediano y largo plazo
Restricciones arancelarias y no arancelarias de acceso a mercados regionales y
Apoyo a la Transformación de la Matriz Productiva
resto del mundo para productos con mayor valor agregado
Trabajo en conjunto con MIPRO y MAGAP para la implementación de productos con valor
agregado. Limitada producción nacional y como consecuencia falta de oferta exportable
Exportaciones Consolidación y apertura estratégica de mercados para incrementar las exportaciones Distorsión del concepto original del comercio justo
de sectores de CMP.
Crear junto con CFN productos financieros que faciliten la implementación de industrias
Bajos niveles de inversión en los sectores productivos
para el desarrollo de productos de baja media y alta intensidad tecnológica
Inteligencia comercial y promoción de exportaciones por parte de las OCEs – Ausencia de un trabajo orientado hacia el consumidor final para generar
PROECUADOR. Definir incentivos para la producción y exportación. conciencia, responsabilidad social y ambiental para adquirir productos de
comercio justo
Limitación de calados en los puertos marítimos no permite atender a los buques

Nuevas inversiones estatales en los próximos años en infraestructura logística. (puerto
de mayor tamaño.
de aguas profundas, metro)
La falta de transparencia en los costos logísticos que proveen las navieras y
Normativa para creación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico ZEDE líneas aéreas, amenazan a pequeños y medianos exportadoras.
Logística
Plan Estratégico de Movilidad con horizonte de 25 años en marcha.
Implementación de corredor logístico Manta-Manaos.
Demanda insatisfecha en servicios logísticos de valor agregado
Acuerdos Comerciales Internacionales, permiten mejorar el comercio internacional y

Barreras para el comercio en mercados externos.
Balanza Comercial del Ecuador.
Marcas
Apoyo de los organismos públicos y privados en la promoción de la marca país. La competencia tiene acceso a tecnología de punta.
Fomento a la Sustitución Selectiva y Estratégica de las Importaciones Contraposición de objetivos, planes y agendas de otras carteras de Estado.
Convenios con órganismos supranacionales y entidades estatales para el intercambio Falta de comunicación y compromiso por parte de entidades que interactuan en
Importaciones de información y conocimientos las actividades productivas y comerciales del país.
Desconocimiento de convenios o tratados entre empresas públicas y el sector
privado.
Falta de cumplimiento objetivos, planes y proyectos para la promoción para la

Fomento a la Atracción de Inversiones atracción de la inversión extranjera directa de otras carteras de Estado.
Inversiones
Cooperación Técnica Interistitucional a través del Consejo Sectorial de la Producción.
Informalidad de la cultura ecuatoriana respecto al cumplimiento de requisitos

Diversificación de mercados, y mayor inserción comercial. específicos
Poca coordinación con instituciones del sector público y privado.
OMC beneficios de NMF que facilita el acceso comercial a varios mercados, TED para Los países de Latinoamérica tienen firmados TLC, y Acuerdos Comerciales que
Integración Comercial y Ecuador les otorgan ventajas arancelarias
Económica
Crisis económica y política en los países de América Latina y el Caribe causarían
el debilitamiento de las relaciones multilaterales
Medidas internas para sustitución de importaciones podrían generar retaliaciones

en los mercados.
Adopción o investigación para la adopción de medidas de defensa comercial por otros Investigaciones iniciadas por terceros paises a las exportaciones ecuatorianas
paises a productos que el Ecuador también podría estar siendo afectado. para la posible adopción de medidas de defensa comercial.
Existencia de Acuerdos comerciales internacionales que regulan los procesos para la
Escaso conocimiento sobre las medidas de Defensa Comercial por parte del sector
aplicación de medidas de defensa comercial, los cuales deben ser seguidos por todos
productivo nacional.
los países miembros de la OMC.
Defensa Comercial y
La gran producción de las economías de escala de los paises en desarrollo y
Normatividad Existen flexibilizaciones para la aplicación de medidas de defensa comercial a la desarrollados incrementa la competencia internacional generando un incremento
Repúbolica de China, establecidos en el acuerdo de adhesión de este país a la OMC. de las importaciones hacia el Ecuador que podría causar perjuicios a la producción
nacional.
Existen Autoridades Investigadoras regionales (Brasil, Mexixo) con un gran Know How en
materia de Defensa Comercial que podemos aprovechar.

80
5.5 Elementos Orientadores
5.5.1 Visión
Ser una institución referente en el contexto internacional en la concreción de una política

comercial, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales en términos de eficiencia y
eficacia, que atiende los objetivos nacionales de integración comercial y económica como
instrumento del desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva.
5.5.2 Misión
El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política de Comercio Exterior

e Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y
comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la integración latinoamericana
y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación,
dirección, gestión y coordinación de la política de comercio exterior, la promoción comercial,
la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la
regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con el
propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.
5.5.3 Principios y Valores
El Ministerio de Comercio Exterior desarrolla su gestión en base a los siguientes

principios y valores:
 Responsabilidad: Cumplir las competencias, facultades y el desarrollo de sus actividades

de acuerdo con los plazos establecidos, buscando la provisión de servicios de calidad y de
forma eficiente y eficaz.
 Transparencia: Realizar la gestión de Ministerio de tal manera que pueda ser escrutada y
verificada por la sociedad, sujeta a las leyes y normas nacionales y con evaluaciones e
informes oportunos a las instancias competentes.
 Eficiencia: Ejecutar los planes, programas y proyectos en los tiempos programados.
81
 Eficacia: Enfocar las acciones para cumplir con las metas y objetivos institucionales en los
plazos establecidos y con el menor costo posible.
 Lealtad: Actuar con lealtad, generando confianza entre los integrantes de la institución y
apoyar la defensa de los principios y valores institucionales.
 Trabajo en equipo: Integrar a todas personas y áreas que conforman el Ministerio en un
solo equipo capaz de generar sinergias que aporten efectivamente a la consecución de los
objetivos institucionales.
 Respeto: Reconocimiento y consideración a cada persona como ser único/a, con intereses
y necesidades particulares.
5.6 Enfoque Estratégico
5.6.1 Objetivos Estratégicos
El Ministerio de Comercio Exterior ha determinado siete objetivos:
1. Incrementar la inserción estratégica económica y comercial del país en el mundo:

Dentro de las prioridades nacionales, se encuentra previsto profundizar la inserción de
Ecuador a la sociedad internacional y promover como el instrumento más idóneo la
institucionalización de la unidad latinoamericana, con el fin de construir bloques política
y económicamente significativos y relevantes, en su interacción interna y con el resto
del mundo (PNBV 2014-2017).
2. Incrementar las exportaciones no petroleras ecuatorianas tanto en valor como en
volumen a través de la triple diversificación con énfasis en los sectores priorizados y
en el cambio de la matriz productiva: El rol institucional busca desarrollar nuevos
mercados, y fortalecer los ya existentes, para incrementar el volumen de exportaciones
Así también se busca generar oportunidades para los actores de comercio exterior. Y
Para completar la triple diversificación, se espera aportar de manera significativa a la
Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva, trascendiendo de
producción con bajo valor agregado a exportaciones con un alto componente de valor
agregado.
82
3. Incrementar los flujos de inversión extranjera directa, con énfasis en los sectores
priorizados y en el cambio de la matriz productiva: Dentro de las prioridades nacionales
el MCE busca promover la inversión extranjera directa como complementaria a la
inversión nacional, orientada a cumplir con los objetivos de desarrollo y bajo criterios
de responsabilidad con el Estado, con los trabajadores, con la sociedad y con el ambiente
(PNBV 2014-2017).
4. Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera haciendo énfasis en la
sustitución selectiva de las importaciones en el País: El MCE busca fomentar la
sustitución selectiva de importaciones, en función del potencial endógeno territorial, con
visión de encadenamiento de industrias básicas e intermedias (PNBV 2014-2017).
5. Incrementar la Eficiencia Institucional del Ministerio de Comercio Exterior: Como
parte del proceso de modernización del Estado, se plantea medir la eficiencia
institucional, considerando el manejo óptimo de todos los recursos.
6. Incrementar el desarrollo del Talento Humano del Ministerio de Comercio Exterior:
Considerando que el pilar de una institución es su talento humano, se plantea el
desarrollo y crecimiento de los funcionarios desde una óptica integral, enfocando
principalmente al ser humano sobre el trabajo.
7. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Comercio Exterior: A
través de este objetivo se busca medir la eficiencia de los recursos financieros, su
aplicación, y el impacto de los mismos en el desarrollo de las políticas públicas.
5.6.2 Alineamiento Estratégico
El Plan Estratégico del Ministerio de Comercio Exterior ha sido desarrollado dentro del
marco establecido en las leyes normativas e instrumentos de planificación nacionales; a
continuación se detallan las guías de la planeación institucional:
 Constitución de la República del Ecuador 2008.
 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
 Agenda Intersectorial de Producción.
 Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva.
83
 Estrategias Nacional para la Erradicación de la Pobreza
 Agendas de la Igualdad.
 Agendas Territoriales.
Los objetivos estratégicos del MCE, conforme a la articulación del Sistema Nacional de
Planificación Descentralizada, contribuyen a la Agenda Intersectorial de Producción y al Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Objetivos Estratégicos Política Intersectorial

Institucionales
Contribuye a:
 Emplear mecanismos que fortalezcan la comercialización

y acceso al mercado de productos ecuatorianos de todos
los sectores productivos a nivel nacional e internacional;
para reducir la intermediación en los mercados.
Incrementar la inserción estratégica  Promover procesos de negociaciones comerciales y de
económica y comercial del país en el atracción y protección de inversiones que fomenten la
transformación productiva, mediante la acumulación de
mundo.
capital dentro del territorio nacional y fortalecimiento del
trabajo de ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores
primario, industrial y manufacturero y de servicios.
 Democratizar los medios de producción, generar

condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la
cohesión territorial, para la inclusión económica y
erradicación de la pobreza.
 Generar mecanismos de información y acompañamiento
para incentivar el acceso de forma sostenible y oportuna
a servicios financieros desde el sistema financiero público
y privado, para el sector productivo; ajustado a los
sistemas de ordenamiento territorial.
 Fortalecer los estándares de calidad, fomentando el
desarrollo de prácticas y actividades productivas,
Incrementar las exportaciones no conscientes, sostenibles y sustentables; en el marco de la
petroleras ecuatorianas tanto en valor transformación productiva.
como en .volumen a través de la triple  Promocionar y fomentar la asociatividad y fortalecimiento
diversificación con énfasis en los organizativo, la capacidad de negociación, la creación de
redes, cadenas productivas y circuitos de comercialización
sectores priorizados y en el cambio de
para mejorar la competitividad y reducir la intermediación
la matriz productiva. en los mercados.
 Promover mecanismos para la diversificación y
generación de valor agregado en la producción nacional,
con énfasis en los sectores productivos que aporten al
cambio de la matriz productiva.
 Promover la aplicación de instrumentos y servicios
financieros y no financieros para la implementación 84 de
innovación productiva y su acceso a todos los actores de
la cadena productiva, acorde a las vocaciones territoriales,
que aporten a la transformación productivas
 Fomentar la inversión en sistemas integrales de logística,
transporte e infraestructura y telecomunicaciones, para
fortalecer la comercialización y la producción nacional,
fomentando las actividades productivas diversas, y
garantizando la inclusión y sosteniblidad.
 Promover procesos de negociaciones comerciales y de
Incrementar los flujos de inversión
atracción y protección de inversiones que fomenten la
extranjera directa, con énfasis en los transformación productiva, mediante la acumulación de capital
sectores priorizados y en el cambio de la dentro del territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de
matriz productiva ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial
y manufacturero y de servicios.
 Profundizar la sustitución selectiva de importaciones, en

función de las condiciones productivas potenciales en los
territorios, que reserven mercados locales y aseguren una
Reducir el déficit de la Balanza escala mínima de producción para el desarrollo de los
Comercial no petrolera haciendo énfasis sectores productivos, industrias intermedias conexas y la
en la sustitución selectiva de las generación de industrias básicas.
importaciones en el País.  Incentivar el cambio de patrones de consumo que
maximicen la demanda de productos ecuatorianos y
aquellos con alto porcentaje de componente nacional,
que contribuyan a la sustitución de importaciones.
Objetivos Estratégicos Políticas PNBV

Institucionales
 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con

calidez.
 Incrementar la eficiencia
 Afianzar la institucionalidad del estado democrático
institucional del Ministerio de
para el buen vivir.
Comercio Exterior.
 Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna,
 Incrementar el desarrollo del
eficiente, eficaz y de excelencia.
talento humano del Ministerio de
 Fortalecer el sistema nacional descentralizado de
Comercio Exterior.
planificación participativa, con un enfoque de
 Incrementar el uso eficiente del
derechos.
presupuesto del Ministerio de
 Consolidar la participación ciudadana en los procesos
Comercio Exterior.
de elaboración de políticas públicas y en el
relacionamiento estado-sociedad.
5.6.3 Indicadores de impacto
Considerando los Objetivos Estratégicos definidos en el apartado anterior, se identifican

los indicadores plurianuales que tienen como principal propósito medir el impacto de las
85
iniciativas de comercio exterior implementadas. A continuación se detallan los indicadores para
el período 2014-2017:
Tabla 11: Indicadores Objetivos Estratégicos

OBJETIVO INDICADOR
Incrementar la inserción estratégica Tasa de crecimiento de las exportaciones por bloque

económica y comercial del país en el Tasa de crecimiento de las exportaciones por región.
mundo.
Participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en
recursos naturales en las exportaciones no petroleras.
Variación en volumen de las Exportaciones NO Petroleras.
Incrementar las exportaciones no
petroleras ecuatorianas tanto en valor Variación en valor de las Exportaciones NO Petroleras.
como en volumen a través de la triple Participación en volumen de las exportaciones de sectores priorizados en el total de exportaciones.
diversificación con énfasis en los
Participación en valor FOB (USD) de las exportaciones de sectores priorizados en el total de
sectores priorizados y en el cambio de
exportaciones.
la matriz productiva
Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Destino
Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Producto
Costos de Logística respecto al valor exportado.
Porcentaje empresas o instituciones que obtienen la marca país.
Porcentaje empresas o instituciones que obtienen marca sectorial
Monto de Inversión extranjera directa.
Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros
Incrementar los flujos de inversión Monto de Inversión extranjera directa en los sectores priorizados al Cambio de la Matriz Productiva
extranjera directa, con énfasis en los (CMP)
sectores priorizados y en el cambio de Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros en sectores
la matriz productiva priorizados al cambio de la matriz productiva
Reducir el déficit de la Balanza Monto del déficit de la balanza comercial no petrolera
Comercial no petrolera haciendo
énfasis en la sustitución selectiva de las
importaciones en el País
Incrementar la eficiencia institucional Porcentaje de procesos comatosos mejorados
del Ministerio de Comercio Exterior. Porcentaje de cartas de servicios aprobadas
Índice de rotación de nivel directivo
Incrementar el desarrollo del Talento Índice de rotación de nivel operativo
Humano del Ministerio de Comercio Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales
Exterior.
Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo al puesto
que desempeña.
Porcentaje de personal con nombramiento.
Incrementar el uso eficiente del Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente
presupuesto del Ministerio de Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión.
Comercio Exterior.
86
5.6.4 Descripción de Indicadores
Tabla 12: Variables de los indicadores
Indicadores Variables del Método de Cálculo Comportamiento de las variables Objetivo de la medición
indicador
Tasa de crecimiento de las - FOB - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn - Comportamiento creciente de La medición del indicador es interanual,
exportaciones por bloque exportaciones Donde: las exportaciones por lo que se espera que las
- Bloques X= exportaciones - Los bloques comerciales se exportaciones en FOB, a los bloques
comerciales Xn+1= exportaciones del período encuentran definidos: comerciales del período n+1 sean
subsiguiente 1) CAN + MERCOSUR superiores a las exportaciones del
Xn= Exportaciones en el período 2) Unión Europea UE (28 países) período n. Se busca evaluar el
anterior 3) NAFTA (USA + MEXICO + crecimiento en los diferentes bloques
- Comportamiento: Discreto por CANADA) de integración comercial y económica.
período - fraccional 4) Unión Aduanera Rusa (Rusia,
Belarus, Kazajztan);
- Periodicidad: trimestral 5) Mercado Común
Centroamericano MCC;
6) Comunidad del Caribe
CARICOM
7) Consejo Cooperación del
Golfo
8) ASEAN
Tasa de crecimiento de las - FOB - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn - Comportamiento creciente de La medición del indicador es interanual,
exportaciones por región. exportaciones Donde: las exportaciones por lo que se espera que las
- Regiones X= FOB exportaciones - Los regiones se encuentran exportaciones en FOB, a las regiones del
Xn+1= exportaciones del período definidas: período n+1 sean superiores a las
subsiguiente 1)Norteamérica exportaciones del período n. Se busca
Xn= Exportaciones en el período 2)Europa evaluar el crecimiento en las diferentes
anterior 3)Sudamérica regiones, considerando el criterio de
4)Asia circunscripción geográfica.
- Comportamiento: Discreto por 5)Rusia y países cercanos
período - fraccional 6)Centroamérica y Caribe
- Periodicidad: trimestral 7)Middle East and North África
8)Oceanía
87
Indicadores Variables del Método de Cálculo Comportamiento de las Objetivo de la medición
indicador variables
Participación de exportaciones de - Exportaciones 𝑋𝑡 - Comportamiento creciente, se Se busca que las exportaciones con
- 𝑃𝑡 = Fórmula:
productos con intensidad con intensidad 𝑋𝑁𝑃𝑡 espera que las exportaciones con intensidad tecnológica y basadas en recursos
tecnológica alta, media, baja y alta, media, baja intensidad tecnológica y basada en naturales crezcan en promedio más que el
basados en recursos naturales en y basadas en Donde: recursos naturales se incrementen total de exportaciones no petroleras, de
las exportaciones no petroleras. recursos - Comportamiento creciente, se manera que la proporción entre ambas
natulares espera que el total de exportaciones variables, sea mayor en cada período,
P= participación; x= valor de exportaciones
- Total de no petroleras se incremente conforme a la estrategia nacional del cambio
de productos con intensidad tecnológica
Exportaciones no de matriz productiva.
alta, media, baja y basados en recursos
petroleras
naturales; XNP= exportaciones no
petroleras; t= período
- Comportamiento: Discreto por período

- fraccional
- Periodicidad: semestral
Variación en volumen de las - Toneladas de - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn - Comportamiento creciente, se La medición del indicador es interanual, por
Exportaciones NO Petroleras. Exportaciones no Donde: espera que el total de toneladas de lo que se espera que las toneladas de las
petroleras X= Toneladas exportadas exportaciones no petroleras se exportaciones no petroleras totales del
Xn+1= Toneladas exportadas del período incremente respecto del año período n+1 sean superiores a las
subsiguiente anterior. exportaciones del período n.
Xn= Toneladas Exportadas en el período
anterior
– fraccional
- Periodicidad: mensual
Variación en valor de las - Valor FOB de - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn - Comportamiento creciente, se La medición del indicador es interanual, por
Exportaciones NO Petroleras. Exportaciones no Donde: espera que el valor FOB de las lo que se espera que el valor FOB
petroleras X= FOB exportaciones no petroleras exportaciones no petroleras se exportaciones no petroleras totales del
Xn+1= FOB exportaciones no petroleras del incremente respecto del año período n+1 sean superiores a las
período subsiguiente anterior. exportaciones del período n.
Xn= FOB Exportaciones no petroleras en el
período anterior
– fraccional
88
indicador variables
Participación en volumen de las - Toneladas de - Fórmula: (Xs-Xp) - Comportamiento creciente, se A través del indicador se espera conocer el
exportaciones de sectores Exportaciones espera que las toneladas de impacto de la estrategia de cambio de matriz
priorizados en el total de sectores Donde: exportaciones no petroleras en productiva en los sectores priorizados, se
exportaciones. priorizados Xs= toneladas exportaciones en sectores sectores priorizados se incrementen espera que las toneladas de exportaciones
- Toneladas de priorizados - Se espera que las toneladas de en esos sectores se incrementen
Exportaciones no XP= toneladas Exportaciones no petroleras exportaciones no petroleras se porcentualmente más que las toneladas de
petroleras totales incrementen exportaciones no petroleras totales.
totales
– fraccional
Participación en valor FOB (USD) de - Valor FOB de - Fórmula: (Xs-Xp) - Comportamiento creciente, se A través del indicador se espera conocer el
las exportaciones de sectores Exportaciones espera que las toneladas de impacto de la estrategia de cambio de matriz
priorizados en el total de sectores Donde: exportaciones no petroleras en productiva en los sectores priorizados, se
exportaciones. priorizados Xs= FOB exportaciones en sectores sectores priorizados se incrementen espera que las toneladas de exportaciones
- Valor FOB de priorizados - Se espera que las toneladas de en esos sectores se incrementen
Exportaciones no XP= FOB Exportaciones no petroleras totales exportaciones no petroleras se porcentualmente más que las toneladas de
petroleras incrementen exportaciones no petroleras totales.
totales - Comportamiento: Discreto por período
– fraccional
Índice de Herfindahl de las - Exportaciones por Fórmula: A través del indicador se espera medir la
Exportaciones no petroleras por destino - Comportamiento decreciente del reducción de la concentración de las
Destino - Exportaciones indicador, se espera reducir el índice. exportaciones no petroleras por destino de
totales La interpretación de los resultados se exportación.
da conforme a los siguientes criterios:
Donde; X=exportaciones; i=país de origen; p= o Más de 18%: Mercado

producto w=mundo Concentrado
o Entre 10% y 18%: Mercado
Medianamente
Las participaciones individuales de los Concentrado
destinos de exportación deben de ser o Menos de 10%: Mercado
menores respecto al total de destinos. Diversificado

89
Índice de Herfindahl de las - Exportaciones no - Fórmula: A través del indicador se espera medir la
Exportaciones no petroleras por petroleras por - Comportamiento decreciente del reducción de la concentración de los
Producto producto indicador, se espera reducir el índice. productos exportados, de manera que se
Donde;
- Exportaciones no La interpretación de los resultados se diversifique la cartera de productos.
petroleras da conforme a los siguientes
totales criterios:
X=exportaciones; i=país de origen; p=
producto w=mundo
o Más de 18%: Mercado
Las participaciones individuales de los Concentrado
productos no petroleros exportados deben o Entre 10% y 18%:
de ser menores respecto al total de por Mercado Medianamente
producto Concentrado
o Menos de 10%: Mercado
Diversificado
Porcentaje de Costos de Logística - Costos de - Fórmula: CL/VE - Comportamiento decreciente del A través del indicador se espera medir la
respecto al valor exportado. Logística indicador. Se espera reducir los competitividad de las exportaciones no
- Valor FOB de costos de logística frente al FOB de petroleras, considerando la relación
Donde:
exportaciones no exportaciones constante. porcentual de los costos de logísticas
petroleras. respecto al valor FOB de las mismas.
CL: Costo de logística
VE: FOB de las exportaciones no petroleras.
Los costos de logística considerados son:

- Costos portuarios / aeroportuarios
- Costos de transporte
- Almacenaje
- Embalaje, etiquetado, palletizado
- Tasas y gastos (Aduana, agente
aduanero, etc)

90
indicador variables
Porcentaje empresas o - Marca país - Fórmula: Número de licencias - Comportamiento creciente de ambas A través de este indicador se espera medir el
instituciones que obtienen la marca - Licenciatarios: aprobadas por el Comité de Aprobación variables. Se espera ampliar el incremento de licenciatarios de la marca
país. empresas o (A) dividido para el total de solicitudes número de licenciatarios, y que la país, esto es la primera fase de la estrategia
instituciones recibidas por medio digital (B) por 100. relación entre ambas variables se de creación de valor de la marca.
(A/B)*100. incremente en cada año.
Porcentaje empresas o - Marcas - Fórmula: (empresas exportadoras que - Comportamiento creciente del A través de este indicador se espera evaluar
instituciones que obtienen marca sectoriales obtienen la marca /Total de empresas indicador. Se espera que el número la aplicación de las marcas sectoriales en las
sectorial - Empresas exportadoras del sector) de empresas que obtienen las empresas exportadoras, esto es como
exportadoras - Comportamiento: Discreto por período marcas sectoriales se incremente, primera fase del proceso de agregación de
- Periodicidad: semestral mientras que el número de empresas valor a los productos ecuatorianos.
exportadoras representa una
variable independiente.
Monto de Inversión extranjera - Inversión - Sumatoria del monto total de IED - Comportamiento creciente del A través del indicador se espera medir la IED
directa. Extranjera - Comportamiento: Continuo acumulado indicador, se espera que el monto de que es atraída dentro del período de
Directa - Periodicidad: semestral IED se incremente periódicamente. medición (2014-2017), producto de la
gestión del MCE y Proecuador, considerando
metas de carácter anual que luego son
distribuidas de manera semestral de forma
acumulada.
Número de cartas de intención - Cartas de - Sumatoria del número total de cartas - Comportamiento creciente del A través del indicador se espera evaluar la
suscritas por potenciales Intención de intención suscritas indicador, se espera que el número gestión de promoción y atracción de
inversionistas extranjeros Inversionistas - Comportamiento: Continuo acumulado de cartas suscritas se incremente inversiones del MCE y de Proecuador, para el
extranjeros - Periodicidad: semestral periódicamente. período 2014-2017, considerando metas
anuales que luego son distribuidas de
manera semestral de forma acumulada.
- Inversión - Fórmula: Sumatoria del monto total de - Comportamiento creciente del A través del indicador se espera medir la IED,
Extranjera IED de los sectores priorizados indicador, se espera que el monto de en los sectores priorizados, y que es atraída
Directa - Comportamiento: Continuo acumulado IED se incremente periódicamente dentro del período de medición (2014-2017),
Monto de Inversión extranjera
- Sectores - Periodicidad: semestral para los sectores seleccionados. producto de la gestión del MCE y
directa en los sectores priorizados
Priorizados - El número de sectores priorizados se Proecuador, considerando metas de
al Cambio de la Matriz Productiva
mantiene constante conforme a lo carácter anual que luego son distribuidas de
(CMP)
definido por Vicepresidencia manera semestral de forma acumulada. Este
indicador busca apoyar a la estrategia
nacional para el Cambio de la Matriz
Productiva.
91
indicador variables
Número de cartas de intención - Cartas de - Fórmula: Sumatoria del número total - Indicador de tendencia creciente. Se A través del indicador se espera evaluar la
suscritas por potenciales Intención de cartas de intención suscritas para espera que el número de cartas gestión de promoción y atracción de
inversionistas extranjeros en Inversionistas cada sector priorizado suscritas se incremente inversiones del MCE y de Proecuador en cada
sectores priorizados al cambio de la extranjeros - Comportamiento: Continuo acumulado periódicamente en cada sector sector priorizado, de manera que se apoye a
matriz productiva - Sectores - Periodicidad: semestral priorizado la estrategia nacional del Cambio de la Matriz
Priorizados - El número de sectores priorizados se Productiva. Las metas son para el período
mantiene constante conforme a lo 2014-2017, considerando metas anuales que
definido por Vicepresidencia luego son distribuidas de manera semestral
de forma acumulada.
Monto del déficit de la balanza - Importaciones - Fórmula: Xn-In - Indicador de tendencia decreciente. A través de este indicador se espera evaluar
comercial no petrolera no petroleras Se espera que la variable de la reducción del déficit acumulado de la
- Exportaciones no exportaciones se incremente balanza comercial no petrolera,
Donde:
petroleras periódicamente considerando las estrategias nacionales de
Xn: Exportaciones No petroleras
- Se espera que la variable cambio de cambio de matriz productiva y de
In: Importaciones no petroleras
importaciones se reduzca conforme sustitución selectiva y estratégica de
a la estrategia nacional de sustitución importaciones.
- Periodicidad: trimestral
selectiva y estratégica de
importaciones
Porcentaje de procesos comatosos - Procesos - Fórmula: (Procesos comatosos - Indicador de tendencia creciente. Se A través de este indicador se espera medir la
mejorados comatosos mejorados/Procesos comatosos espera que los procesos comatosos gestión por procesos institucional, y se desea
- Procesos - Comportamiento: Discreto por período mejorados se incrementen. reducir el número de procesos comatosos.
mejorados fraccional - Existe una relación inversa entre los
- Periodicidad: trimestral procesos comatosos y los procesos
mejorados, es decir que a medida
que los procesos mejorados
aumentan, los procesos comatosos
disminuyen.
Índice de rotación de nivel directivo - Ingresos - Fórmula: ((Número de contrataciones + - Indicador de tendencia decreciente. A través de este indicador se espera evaluar
- Salidas Número de desvinculaciones)/2) / Se espera que tanto las la rotación del nivel directivo; de manera que
- Total de (Número total de puestos ocupados en contrataciones y las desvinculaciones se pueda reducir el impacto del cambio de la
funcionarios el período) del nivel directivo se estabilicen y autoridad del área en las unidades
- Comportamiento: Discreto por período sean mínimas operativas.
fraccional - El número de directivos totales se
- Periodicidad: mensual espera se mantenga constante,
conforme al numérico institucional
92
Índice de rotación de nivel - Ingresos - Fórmula: ((Número de contrataciones + - Indicador de tendencia decreciente. A través de este indicador se espera evaluar
operativo - Salidas Número de desvinculaciones)/2) / Se espera que tanto las la rotación del nivel operativo, de manera
- Total de (Número total de puestos ocupados en contrataciones y las desvinculaciones que se pueda reducir el impacto del cambio
funcionarios el período) del nivel operativo se estabilicen y de funcionarios en las unidades operativas.
- Comportamiento: Discreto por período sean mínimas a lo largo del período
fraccional de evaluación.
- Periodicidad: mensual - El número de funcionarios operativos
totales se espera se mantenga
constante, conforme al numérico
institucional
Porcentaje de cumplimiento de la - Funcionarios con - Fórmula: Número de servidores - Indicador de tendencia creciente. Se A través de este indicador se busca dar
inclusión de personas con capacidades públicos con capacidades especiales / espera que los funcionarios con cumplimiento a lo establecido en la LOSEP.
capacidades especiales especiales Total de servidores públicos en la capacidades especiales se
- Funcionarios institución incrementen
totales - Comportamiento: Discreto por período - El número de funcionarios totales se
fraccional mantiene constante conforme al
- Periodicidad: trimestral numérico
Porcentaje de funcionarios - Funcionarios - Fórmula: Funcionarios - Indicador de tendencia creciente. Se A través de este indicador se espera medir el
capacitados respecto a las capacitados capacitados/total de funcionarios espera que el número de fortalecimiento de capacidades de los
capacitaciones planificadas de - Total de - Comportamiento: Discreto por período funcionarios capacitados se funcionarios, de acuerdo a la planificación de
acuerdo al puesto que desempeña. funcionarios fraccional incremente periódicamente. capacitaciones.
- Periodicidad: trimestral - El total de funcionarios se mantiene
constante conforme al numérico
institucional
Porcentaje de personal con - Funcionarios con - Fórmula: Número de puestos - Indicador de tendencia creciente. Se A través de este indicador se espera dar
nombramiento. nombramiento planificados aprobados ocupados por espera que el número de cumplimiento a lo establecido en la LOSEP.
- Funcionarios personal con nombramiento definitivo) funcionarios con nombramiento se
totales / Número total de puestos planificados incremente.
aprobados en el Estatuto Orgánico por - El número de funcionarios totales se
Procesos) espera se mantenga constante
- Comportamiento: Discreto por período conforme el numérico institucional
fraccional
- Periodicidad: trimestral
93
indicador variables
Porcentaje ejecución - Presupuesto - Fórmula: Presupuesto - Indicador con tendencia creciente. A través de este indicador se espera medir la
presupuestaria - Gasto Corriente codificado de devengado/presupuesto codificado Se espera que el presupuesto eficacia en la ejecución presupuestaria de
gasto corriente - Comportamiento: continuo acumulado devengado se incremente gasto corriente.
- Presupuesto fraccional periódicamente.
devengado de - Periodicidad: mensual - El presupuesto codificado se
gasto corriente considera como constante.
Porcentaje ejecución - Presupuesto - Fórmula: Presupuesto - Indicador con tendencia creciente. A través de este indicador se espera medir la
presupuestaria - Inversión. codificado de devengado/presupuesto codificado Se espera que el presupuesto eficacia en la ejecución presupuestaria de
inversión - Comportamiento: continuo acumulado devengado se incremente inversión.
- Presupuesto fraccional periódicamente.
devengado de - Periodicidad: mensual - El presupuesto codificado se
inversión considera como constante.
94
6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS
Luego de realizar el análisis interno y externo, considerando los objetivos

estratégicos definidos, se plantean las siguientes estrategias que permiten identificar
líneas de acción para las unidades de segundo nivel (Subsecretarias y Coordinaciones
Generales), de manera que se operacionalicen los objetivos estratégicos:
Tabla 13: Estrategias Indicadores Estratégicos
Objetivo Estratégico Institucional Estrategias

 Negociar acuerdos comerciales y de tratamiento de la
inversión.
 Impulsar la implementación y el aprovechamiento de los
acuerdos comerciales y de inversiones.
 Fortalecer la participación del Ecuador en los sistemas de
integración regional.
Incrementar la inserción estratégica económica y
 Fortalecer la participación del Ecuador en el sistema
comercial del país en el mundo. multilateral de comercio.
 Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y con
el sector privado.
 Desarrollar normas y políticas para el fomento (gestión y
promoción) de las exportaciones.
 Mejorar el acceso a los mercados vía negociaciones
comerciales y levantamiento y superación de obstáculos
para arancelarios.
 Impulsar la reducción de costos y el mejoramiento de la
Incrementar las exportaciones no petroleras
logística internacional.
ecuatorianas tanto en valor como en volumen a través  Gestionar la marca país, marcas sectoriales y otros
de la triple diversificación con énfasis en los sectores mecanismos para incrementar el posicionamiento de los
productos ecuatorianos.
priorizados y en el cambio de la matriz productiva  Gestionar instrumentos de política comercial (arancelaria,
no arancelaria).
 Gestionar interinstitucionalmente el desarrollo de
productos financieros para las exportaciones.
 Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y
público-privado.
 Impulsar políticas, planes, programas, proyectos y
servicios de fomento a la promoción, atracción y
mantenimiento de las inversiones extranjeras.
Incrementar los flujos de inversión extranjera directa,  Desarrollar y recomendar mecanismos jurídicos,
con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de administrativos y tributarios que permitan mejorar el
clima de negocios en el país.
la matriz productiva  Atraer inversión extranjera ligada a las alianzas
empresariales necesarias para el desarrollo de los sectores
priorizados y los considerados en el cambio de la matriz
productiva
 Mejorar la imagen País y clima de negocios a nivel
internacional para facilitar la atracción de la inversión
extranjera.
 Generar políticas, normas y resoluciones para la regulación
y sustitución selectiva y estratégica de importaciones.
 Articular acciones conjuntas con otras entidades del
Gobierno para que se den mayores oportunidades a la
utilización de productos con componente nacional.
95
Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera  Fortalecer los mecanismos de defensa comercial frente a
prácticas desleales e incremento de las importaciones.
haciendo énfasis en la sustitución selectiva de las
importaciones en el País.
Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de  Implementar un sistema de administración integral de
procesos.
Comercio Exterior.
 Implementar un sistema de gestión por resultados.
Incrementar el desarrollo del talento humano del  Desarrollar la gestión del talento humano, mediante la
aplicación de los Subsistemas sujetos la Ley Orgánica de
Servicio Público y su Reglamento.
 Implementar programas de fortalecimiento institucional
que contribuyan al mejoramiento de la eficiencia y
bienestar de las servidoras y los servidores.
Incrementar el uso eficiente del presupuesto del  Establecer procesos para agilizar, monitorear y controlar el
avance presupuestal y financiero.
96
6.1 Mapa Estratégico
El mapa estratégico busca describir de manera gráfica el diseño e implementación

de la estrategia institucional. En la ilustración siguiente, se identifica el mapa estratégico
del MCE.
Ilustración 16: Mapa estratégico MCE 2014-2017
MAPA ESTRATÉGICO MCE 2014 - 2017
El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política de Comercio Exterior e Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y comercial del país en el contexto
internacional, que contribuya a la integración latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de comercio
MISIÓN exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con
el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RECTORÍA POLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR
4. Reducir el déficit de la Balanza

Comercial no petrolera haciendo
5. Incrementar la eficiencia énfasis en la sustitución selectiva
institucional del Ministerio de las importaciones en el País
2. Incrementar las exportaciones
ESTRATEGIA
de Comercio Exterior.
no petroleras ecuatorianas tanto
en valor como en volumen a través
de la triple diversificación con
énfasis en los sectores priorizados
3. Incrementar los flujos de

inversión extranjera directa,
con énfasis en los sectores
6. Incrementar el priorizados y en el cambio de la
7. Incrementar el uso
desarrollo del talento matriz productiva
eficiente del presupuesto del
humano del MCE
MCE
1. Incrementar la inserción
estratégica económica y
comercial del país en el mundo
GOBERNANTES
Diseñar e implementar la política Planificar, dirigir, gestionar y coordinar la

comercial no petrolera del país, en el formulación y ejecución de las políticas
ámbito de exportaciones, importaciones e públicas y estrategias de relacionamiento
inversiones con terceros países, grupos de países o en el
marco de organizaciones regionales e
internacionales
PROCESOS
ASESORÍA Y APOYO AGREGADORES DE VALOR
Coordinar, evaluar y controlar los Coordinar, evaluar y controlar los Planificar y dirigir los procesos respecto
procesos de gestión por procesos; Planificar y dirigir los procesos
procesos de planificación
respecto a la formulación y de la certificación de origen de las
estratégica y operativa gestión de tecnologías de la
mercancías ecuatorianas; la
institucional información y gestión de cambio ejecución de las políticas y
de la cultura organizacional administración de las marcas producto
estrategias de exportaciones,
– país y denominaciones de origen y,
importaciones e inversiones
Brindar asesoría legal y Coordinar con las entidades

proporcionar seguridad jurídica nacionales competentes, a
al Ministerio de Comercio través del Comité Técnico
Exterior Interinstitucional
Delinear y coordinar los procesos
Delinear y Coordinar la defensa de
sobre relacionamiento con terceros
Valores los intereses del Ecuador en las
países, grupos de países u
Responsabilidad relaciones comerciales, bilaterales,
organizaciones regionales e
Planificar, organizar, dirigir, controlar y
Transparencia regionales y multilaterales
internacionales.
evaluar la gestión del recurso humano, Eficiencia
administrativo, financiero Eficacia
Lealtad
Trabajo en Equipo
Respeto
97
7. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN
7.1 Enfoques de igualdad
De acuerdo a lo establecido en la Constitución, todas las instituciones públicas están

obligadas a transversalizar las políticas de igualdad dentro de sus programas, planes y proyectos,
de manera que se pueda contribuir a la reducción de las asimetrías sociales.
Las agendas nacionales de la igualdad contienen a las políticas que han sido diseñadas en base
a los siguientes enfoques:
 Género
 Discapacidades
 Interculturalidad
 Movilidad Humana
 Infancia, Niñez y Adolescencia
 Juventud
 Adultos Mayores
Considerando lo antedicho, el MCE incorpora dentro de su planificación operativa y

estratégica iniciativas encaminada a dar cumplimiento a las agendas nacionales de la igualdad.
A continuación se insertan las iniciativas para cada enfoque de igualdad.
7.1.1 Género
Tabla 14: Enfoque de género
Política Iniciativa
Apoyar a la inversión en empresas exportadoras
Cobertura fotográfica y fílmica de eventos realizados fuera del país
Contratación ATL (Medios Masivos)
Contratación BTL (Activaciones, materiales promocionales)
Edición, reproducción y publicación de material publicitario para difusión
Elaboración de spots de video
Impresión de folletería, agendas de comercio y flyers
98
Otorgamiento de Licencias de uso de marca país
Promoción y divulgación nacional e internacional de los Convenios de
Inversión para el Desarrollo-CID como mecanismo de protección a las
Promoción y garantía del derecho a la participación inversiones.
social, política y ejercicio de ciudadanía Consorcio de Compra
Coordinación e Implementación de las estrategias de Promoción Nacional
e Internacional para Marca País, Marcas Sectoriales y Denominación de
Origen en base a lo identificado en el Plan Nacional de Marcas y Planes
Estratégicos Sectoriales
Elaboración de Estrategias de Promoción y Comunicación de Marcas
Sectoriales e Indicaciones Geográficas
Fortalecimiento sobre Derecho Comunitario Andino (evento - taller)
Fortalecimiento a las capacidades sobre "Medios de Solución de
Diferencias en el sistema multilateral del comercio y la ALADI"
Programa de Punta de Lanza
Promoción de la autonomía y empoderamiento de Consultoría especializada para la elaboración de un modelo econométrico
la mujer en el marco de la economía social y que permita la identificación de la elasticidad precio (Impuestos de la
solidaria demanda de bienes importados clasificados en el Arancel Nacional de
Importaciones)
Estudio para potenciar sectores exportadores que requieran de
inversiones de bienes de capital importados
Seguimiento al resultado en la sustitución selectiva y estratégica de
importaciones de bienes y servicios diseñados de acuerdo con las
orientaciones y políticas del PNBV y orientados al apoyo de cambio de la
matriz productiva.
Seguimiento y evaluación de impacto económico de las medidas
arancelarias
Promoción, protección y garantía del derecho a la Creación del área de Salud, Bienestar Social, Seguridad y Salud
salud Ocupacional en la Institución
7.1.2 Discapacidades
Tabla 15: Enfoque de discapacidades
Promover el reconocimiento y garantía de los Bienestar
derechos de las mujeres y hombres con
discapacidad, su debida valoración y el respeto a
su dignidad
Contribuir a la prevención de discapacidades, así Creación del área de Salud, Bienestar Social, Seguridad y Salud
como al diagnóstico precoz y atención temprana Ocupacional en la Institución
Bienestar
Comunicación Interna
Contratación DIGITAL (Medios en Internet)
Edición, reproducción y publicación de material publicitario para
Salvaguardar y promover el derecho al trabajo de
difusión
las mujeres y hombres con discapacidad, sin
discriminación y en igualdad de condiciones que las Elaboración de spots de video
demás personas Impresión de folletería, agendas de comercio y flyers
99
Promover, garantizar y desarrollar la Elaboración del Manual de Funciones
institucionalidad, normatividad y políticas públicas
con equidad para mujeres y hombres con
discapacidad
7.1.3 Interculturalidad
Tabla 16: Enfoque de interculturalidad
Comunicación Interna
Promover y fortalecer los sistemas de economía popular Edición, reproducción y publicación de material publicitario para
y solidaria de los pueblos y nacionalidades difusión
Elaboración de spots de video
Informe de Gestión Anual del Ministro
Producción de la Revista Institucional
Socialización del Plan Nacional de Inversiones propuesto por el MCE
7.1.4 Movilidad Humana
Tabla 17: Enfoque de Movilidad Humana
Promover y reforzar la lucha contra la xenofobia, la Comunicación Interna

discriminación y la intolerancia
Favorecer y fomentar la participación ciudadana de Consorcio de Compra
los/as migrantes ecuatorianos/as y sus organizaciones
en origen y destino
Programa de Punta de Lanza


Edición, reproducción y publicación de material publicitario para
Apoyar el retorno voluntario de los/as migrantes difusión
ecuatorianos/as en el exterior Elaboración de spots de video
Informe de Gestión Anual del Ministro
Producción de la Revista Institucional
100
7.1.5 Infancia, Niñez y Adolescencia
Tabla 18: Enfoque Infancia, niñez y adolescencia
Asegurar el desarrollo infantil y la educación integral, con Contratación ATL (Medios Masivos)
calidad y calidez para todos los niños, niñas y adolescentes
Proteger integralmente a los niños, niñas y adolescentes Comunicación Interna
que se encuentran en condición de vulnerabilidad y Desarrollo de Plataforma Tecnológica para Logística
restituir sus derechos violentados
7.1.6 Juventud
Tabla 19: Enfoque Juventud
Fortalecimiento de talento humano nacional con capacidad de
elaborar y gestionar proyectos de inversión públicos y privados.
Garantizar a las y los jóvenes el acceso al trabajo estable, Consorcio de Compra
justo y digno, así como a la capacitación, fomentando Suscripción de acuerdos y convenios con universidades para
prioritariamente los emprendimientos de Economía Popular y incluir a estudiantes en la elaboración de estudios de interés.
Solidaria (EPS)
Coordinación e Implementación de las estrategias de
Promoción Nacional e Internacional para Marca País, Marcas
Sectoriales y Denominación de Origen en base a lo identificado
en el Plan Nacional de Marcas y Planes Estratégicos Sectoriales
Generar espacios públicos para la revitalización, promoción y Comunicación Interna
difusión de las diversas expresiones culturales y de
recreación, donde se valoren las distintas identidades
juveniles
Facilitar el acceso de las y los jóvenes a la Información y a las Creación de la Ventanilla Única de Inversiones como parte del
Tecnologías de Información y Comunicación - TIC Sistema Integrado de Información.
Garantizar la inclusión social y los derechos de todas las y los Bienestar
jóvenes, y contribuir con la erradicación de la discriminación,
xenofobia, violencia explotación sexual, mendicidad y trata
Creación de la Ventanilla Única de Inversiones como parte del
Generar investigación, análisis y difusión de la situación de la Sistema Integrado de Información.
juventud Análisis de los tratados bilaterales de doble tributación;
formulación de propuesta y ajuste.
Desarrollo de Plataforma Tecnológica para Logística
101
7.1.7 Adultos Mayores
Tabla 20: Enfoque Adultos Mayores
Promover la participación de las personas adultas mayores como Consorcio de Compra

actores del desarrollo
7.2 Definición de Programas y Proyectos
Considerando las estrategias definidas en el apartado No. 8, a continuación se identifican

los programas y proyectos principales, para el período 2014-2017, que permitan operacionalizar
los objetivos estratégicos institucionales, de manera que se trace el camino a seguir para lograr
la consecución de los mismos.
De acuerdo a la temporalidad del origen de los recursos, éstos se pueden clasificar en

permanentes y no permanentes. El presupuesto permanente generalmente es conocido como
gasto corriente, mientras que el presupuesto no permanente se asocia a recursos de inversión
pública.
A continuación se identifican programas, proyectos e iniciativas de intervención para

cada una de las estrategias definidas.11
 Estrategia 1.1 Negociar acuerdos comerciales y de tratamiento de la inversión:
Año de Programa/Iniciativa Descripción

ejecución
2014 Plan de Desarrollo del Sector Servicios. Implementar un programa que contribuya al
desarrollo del sector Servicios en el Ecuador,
mediante la aplicación de mecanismos de fomento al
sector, siendo uno de estos la generación de un Plan
de Incentivos que promueva eficiencia y
11
Se considerará la numeración asignada en el Sistema Gobierno por Resultados
102
competitividad, bajo el cumplimiento de las normas
del mercado.
2014 Levantamiento de la base reglamentaria del Levantamiento de información acerca de la
sector servicios (reglamentación doméstica, reglamentación nacional existente para cada uno de
salvaguardas, subvenciones, etc.) los subsectores que conforman el Sector Servicios
(reuniones, talleres).
2014 - 2015 Estadísticas de Comercio de Servicios. Realizar un trabajo conjuntamente con el Banco
Central del Ecuador, INEC y las entidades que se
determine competente, con el fin de coordinar la
implementación o fortalecimiento de un mecanismo
confiable que genere estadísticas del sector servicios
en el Ecuador (talleres, reuniones).
2015 Negociaciones Ecuador-Guatemala. Se busca ampliar el Acuerdo Comercial de
Complementación Económica con Guatemala para
incorporar nuevos productos de exportación hacia
ese mercado y contribuir a un mayor equilibrio de la
balanza comercial bilateral.
2015 Negociaciones Ecuador-México. Se busca ampliar el Acuerdo Comercial de
Complementación Económica con México para
incorporar nuevos productos de exportación hacia
ese mercado y contribuir a un mayor equilibrio de la
balanza comercial bilateral.
2015 Participación en las reuniones del comité Se desea obtener una posición de país relativa al tema
nacional de facilitación del comercio a fin de de facilitación del comercio.
obtener posiciones país que puedan ser
negociadas en foros y acuerdo
internacionales.
2015 Negociaciones comerciales bilaterales Participación en negociaciones de acuerdos
comerciales con países asiáticos, países del
hemisferio americano y Unión Aduanera euroasiática
(Rusia, Kazajstán, Bielorrusia)
2015 Propuesta reestructurada en el Consejo de Ecuador buscar destacar la medida en que la los
los ADPIC sobre Tecnologías derechos de propiedad intelectual (DPI) puedan
ambientalmente racionales contribuir en la facilitación de la transferencia de
tecnologías ambientalmente racionales, como un
mecanismo que ayudaría a mitigar los efectos del
cambio climático.
2016-2017 Negociaciones Ecuador - Canadá Se busca iniciar negociaciones con Canadá para la
firma de un Acuerdo Comercial con el objetivo de
mejorar las condiciones de acceso a dicho mercar,
potenciar los productos de exportación actual,
incorporar nuevos productos y contribuir a un mayor
equilibrio de la balanza comercial bilateral
103
 Estrategia 1.2 Impulsar la implementación y el aprovechamiento de los acuerdos
comerciales y de inversiones:

ejecución
2016 Implementación de acuerdos comerciales Se busca establecer un Plan de implementación de
negociados: Instalación de los Comités de los acuerdos, con la participación de los actores para
OTC; Comercio de mercancías; Reglas de fortalecer la oferta exportable de los productos que
origen; Asuntos aduaneros y facilitación del se estén exportando.
comercio; Medidas sanitarias y
fitosanitarias; y, Obstáculos técnicos al
comercio, entre otros.
2017 Implementación Acuerdo Multipartes Se debe implementar el acuerdo suscrito
Ecuador-Unión Europea.
 Estrategia 1.3 Fortalecer la participación del Ecuador en los sistemas de integración

regional:

ejecución
2015 Negociaciones con ALBA-TCP Participar en las reuniones de las instancias de
coordinación y seguimiento del ALBA-TCP
2015 Negociaciones ALADI Participación en los distintos órganos de ALADI y en
la ampliación de los Acuerdos Comerciales con sus
Miembros
2015 Participación en la XVIII reunión de las Se desea conocer cuáles son los avances que han
Oficinas Gubernamentales responsables del tenido las instituciones competentes de los países
suministro de la información estadística de miembros de la ALADI a fin de transparentar
comercio exterior (RECOMEX) en el marco información estadística en el ámbito de facilitación
regional de la ALADI. del comercio.
 Estrategia 1.4 Fortalecer la participación del Ecuador en el sistema multilateral de comercio:

ejecución
2015 Negociaciones en la Organización Mundial Participación del Ecuador en los Consejos, Comités
del Comercio (OMC) de la OMC, Adhesiones y las negociaciones de la
Ronda de Doha.
2015 Fortalecimiento de la participación del Participación del Ecuador en las instancias
Ecuador en el sistema multilateral de multilaterales.
comercio.
 Estrategia 1.5 Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y con el sector privado:
104
ejecución
2015 Plan de Promoción del Sector Servicios Coordinación con Pro Ecuador para el desarrollo de un
Plan de Promoción del Sector Servicios, tomando
como base la información obtenida del Plan de
Desarrollo del Sector Servicios y los sectores de la
primera fase.
 Estrategia 2.1 Desarrollar normas y políticas para el fomento (gestión y promoción) de las
exportaciones:

ejecució
n
2015 Plan Nacional de Exportaciones Estrategia y mecanismos para la triple diversificación
de las exportaciones.
2015 Implementación de Inteligencia Comercial Desarrollo de herramientas para el análisis de datos
2015 Estudio de evaluación para la mejora del Implementación de nuevos mecanismos que
proceso de exportación permitan la facilitación de tramitología para la
exportación
2016 Elaboración de estrategia de comercio de Se espera generar un proceso de venta directa fuera
productos de las cadenas priorizadas de Ecuador para productos específicos de los
contenidos en las cadenas priorizadas para el Cambio
de la Matriz Productiva, en países de destino final
seleccionados bajo criterios técnicos de interés del
sector, aprovechando la estructura de Oficinas
Comerciales en el Exterior (OCEs)
 Estrategia 2.2 Mejorar el acceso a los mercados vía negociaciones comerciales y

levantamiento y superación de obstáculos para arancelarios:

ejecución
2015 Implementación de acuerdo Ecuador-Unión Se busca la implementación del Acuerdo Comercial
Europea. con la Unión Europea para asegurar el acceso al
mercado para productos agrícolas que actualmente
gozan del SGP+.
105
 Estrategia 2.3 Impulsar la reducción de costos y el mejoramiento de la logística

internacional:

ejecución
2015 Diseño estrategias de potenciación para el Elaborar una estrategia de carga aérea para el país,
mercado de carga aérea orientado al incremento de la competitividad de las
exportaciones ecuatorianas
2016 Diseño de un operador logístico público con Determinar la viabilidad para la implementación de
línea naviera una compañía naviera nacional que su
diferenciación sea la satisfacción de las carencias
actuales de exportadores e importadores desde una
perspectiva intermodal/multimodal
2016 Plataforma de Negocios, logística y Alcanzar una mayor diferenciación y agregación de
Distribución para exportaciones valor en los productos exportadores, además
ecuatorianas en nodos de carga facilitar su tráfico simplificando el mecanismo actual
internacionales de gestión en la cadena de valor
2016 Desarrollo de plataforma tecnológica Implementar una aplicación web de información de
precios de fletes aéreos y marítimos, boletines,
informes analíticos del sector exportador e índices
formulados por el Ministerio de Comercio Exterior.
2015-2017 Diseño e Implementación de protocolos Elaborar protocolos para el manejo adecuado de
técnicos, logísticos y de seguridad para carga, operaciones logísticas, almacenaje,
productos ecuatorianos priorizados inspección y exportación de productos priorizados y
estandarizar procedimientos en puertos y
aeropuertos en el Ecuador
2016 Creación de Observatorio Logístico Monitorear el desempeño del sistema que facilite la
evaluación de resultados y rendición de cuentas.
Establecer un foro de comunicación continua entre
el sector productivo, las distintas administraciones y
representantes de las autoridades y operadores
logísticos.
106
 Estrategia 2.4 Gestionar la marca país, marcas sectoriales y otros mecanismos para
incrementar el posicionamiento de los productos ecuatorianos:

ejecución
2015 El programa se estructura sobre la base de cuatro
proyectos destinados al fortalecimiento de las
Programa de Marca País exportaciones ecuatorianas, implementando
2016
estrategias de diferenciación de la oferta
exportable de los sectores productivos del
2017 Ecuador. Los sectores seleccionados son: camarón,
pesca, con concentración en atún y enlatados,
cacao y flores. Se establecerá una estrategia de
Marca País, la cual permitirá identificar a los
productos ecuatorianos ofertados en el extranjero,
diferenciarlos frente a sus competidores
destacándolos en función de las bondades,
valores, características y particularidades que
poseen, al ser productos ecuatorianos.
 Estrategia 2.5 Gestionar instrumentos de política comercial (arancelaria, no arancelaria):

ejecución
2017 Detección de estrategias para el Elaborar estrategias para lograr evitar las
levantamiento de medidas no arancelarias restricciones no arancelarias a las exportaciones
al ingreso de productos ecuatorianos. nacionales.
 Estrategia 2.6 Gestionar interinstitucionalmente el desarrollo de productos financieros para

las exportaciones:

ejecución
2015 Diseño e implementación de propuesta de Desarrollo de Líneas de Crédito con la CFN y la Banca
instrumentos financieros para los diferentes privada para el apoyo a los sectores exportadores
actores
107
 Estrategia 3.1 Impulsar políticas, planes, programas, proyectos y servicios de fomento a la
promoción, atracción y mantenimiento de las inversiones extranjeras:

ejecución
2014 Plan Nacional de Inversiones Diseñar, y elaborar el Plan Nacional de Inversiones,
estableciendo objetivos, metas, programas y
actividades así como la definición de los sectores
económicos sobre los que se centrará la
promoción, atracción y mantenimiento de IED.
2014 Determinación de metodología para Desarrollar una metodología que permita
registro y cálculo de los stocks de IED en el cuantificar la cantidad de IED en la economía,
país estableciendo un año base a partir del cual se
genere una serie histórica
2015 Evaluación de la aplicación de los Contratos Evaluación del contrato de inversión directa
de Inversión Extranjera Directa Productiva. extranjera productiva.
2015 Proyecto de promoción y divulgación Definición de la estrategia de promoción nacional
nacional e internacional de los Convenios de e internacional.
Inversión para el Desarrollo-CID como
mecanismo de protección a las inversiones.
2015 Proyecto de análisis de los tratados Formulación de propuesta para las políticas
bilaterales de doble tributación; públicas sobre doble tributación.
formulación de propuesta y ajuste.
2015 Proyecto de optimización de las fuentes de Contratación de Consultoría para ejecución de
información para la generación de encuesta para el perfeccionamiento de
estadística de IED productiva. información estadística de IED productiva.
2016 Estudio y formulación de nueva Aplicación de nueva metodología de cálculo de la
metodología de cálculo de la IED productiva IED productiva.
en términos de educación, tecnología,
empleo, etc.
2016 Aplicación de las estrategias diferenciadas. Desarrollo de Estrategia segmentada de acuerdo al
(Conformado por proyectos en función del tamaño y al sector de la potencial inversión
número de sectores de la potencial
inversión).
2016 Evaluación de la aplicación de la estrategia Definición de potenciales ajustes a la política,
de difusión de la Política de Atracción de según resultados.
Inversiones.
2017 Evaluación del impacto socio-económico de Seguimiento de las dos metodologías de cálculo de
la IED Productiva, para ambas metodologías la IED conjuntamente con las Instituciones
de cálculo de la IED. involucradas.
 Estrategia 3.2 Desarrollar y recomendar mecanismos jurídicos, administrativos y tributarios

que permitan mejorar el clima de negocios en el país:
108
ejecución
2015 Creación de la Ventanilla Única de Gestión interinstitucional para la elaboración del
Inversiones como parte del Sistema Diagnóstico de información disponible para la
Integrado de Información. Ventanilla Única de Inversiones.
2015 Creación de un Portal de información de Determinación del banco de proyectos de inversión
Proyectos de Inversión públicos y privados. a nivel nacional e identificación de nuevos
(Inglés - Español) potenciales emprendimientos.
2016 Evaluar y formular ajustes la aplicación de En base al diagnóstico sobre los contratos de
los Contratos de Inversión a la política de inversión, se elaborará propuestas y ajustes
protección de Inversión. necesarios para la aplicación de los Contratos de
Inversión.
2016 Definición del mecanismo para que los Monitoreo de la atracción de inversionistas y
GAD´s promuevan sus proyectos de proyectos que han concretado
inversión
 Estrategia 3.3 Atraer inversión extranjera ligada a las alianzas empresariales necesarias para
el desarrollo de los sectores priorizados y los considerados en el cambio de la matriz
productiva:

ejecución
2015 Programa de estrategias diferenciadas para Establecer una línea base (diagnóstico) de aquellos
la atracción de IED Productiva (conformado subsectores asociados al CMP para determinar su
por proyectos en función del número de necesidad de receptar IED productiva. Formulación de
sectores de la potencial inversión). las estrategias diferenciadas.
2015 Proyecto de Análisis de la reinversión del Elaboración de línea base (diagnóstico)
beneficio empresarial ligado a IED correspondiente a la reinversión de la IED productiva
productiva, por sectores vinculados a la por sectores en el marco del cambio de la matriz
ENCMP. productiva.
2015 Proyecto de formulación de incentivos para Definición de propuesta de incentivos, en
fomentar la reinversión. coordinación con el MCPEC, para la reinversión de
beneficios empresariales.
 Estrategia 3.4 Mejorar la imagen País y clima de negocios a nivel internacional para facilitar
la atracción de la inversión extranjera:
109
ejecución
2015 Proyecto de formación de voceros oficiales Elaboración del Proyecto para la formación de voceros
para promoción de proyectos de inversión. oficiales.
2015 Plan de acercamiento general a agencias Generar una campaña de acercamiento y RR.PP con las
productoras de información e índices entidades que elaboran y desarrollan información sobre
especializados clima de negocios e índices especializados.
2015 Generación de una estrategia de Diseñar en coordinación con PROECUADOR un plan de
comunicación a través de un Plan Integral promoción y difusión identificando foros, canales y
de promoción y difusión espacios a los cuales se debe dar cobertura y presencia
del país
2016 Generación de la propuesta de reforma Definir propuestas de nuevo marco legal de incentivos a
legal que incluye un esquema de incentivos la reinversión.
para la reinversión.
 Estrategia 4.1 Generar políticas, normas y resoluciones para la regulación y sustitución

selectiva y estratégica de importaciones:

ejecución
2015 Consultoría especializada para la Contar con un instrumento técnico de política
elaboración de un modelo econométrico pública que permita identificar y proyectar los
que permita la identificación de la posibles efectos concernientes al aumento o
elasticidad precio (Impuestos de la disminución de tarifas arancelarias en el modelo de
demanda de bienes importados clasificados las importaciones.
en el arancel nacional de importaciones)
2016 Consultoría especializada para realizar un Analizar el mercado nacional mediante estudios
estudio para potenciar sectores cuantitativos y cualitativos, la potencialización de
exportadores que requieran de inversiones sectores exportadores que requieran invertir
de capital importados. recursos en bienes importados para que puedan ser
incentivados mediante la estrategia de "importar
para exportar con calidad" que será parte de la
política de esta cartera de Estado. Se deberá además
analizar la actuación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados dado a que son parte de las
estrategias a aplicar dentro de la política comercial
del país.
2017 Creación de mecanismo de monitoreo de Analizar las importaciones por grupo CUODE con el
importaciones por grupo CUODE. objetivo de identificar, monitorear y pronosticar
importaciones basadas en modelos de series de
tiempos (considerando varios métodos según el
comportamiento de los datos) para obtener como
producto final un esquema de comportamiento de
las importaciones hasta el 2021 y poder determinar
la aplicación de medidas arancelarias y para
arancelarias así como beneficios de diferimientos
arancelarios. El resultado además proporcionará un
grupo de indicadores de seguimiento y monitoreo.
110
 Estrategia 4.2 Articular acciones conjuntas con otras entidades del Gobierno para que se den
mayores oportunidades a la utilización de productos con componente nacional:

ejecución
2015 Identificación de importaciones de bienes Realizar un trabajo en conjunto con SENAE, SERCOP
estratégicos realizadas por SERCOP o y EPI-EP para identificar importaciones mediante la
empresas contratistas del Estado implementación de códigos liberatorios a nivel de
base de datos transaccional lo que posteriormente
se trasladará a las bases de datos oficiales para
analizar a mayor detalle el comportamiento de las
importaciones considerando que las de bienes
estratégicos están siendo implementadas en varios
proyectos del Estado para generar beneficios a
todos los ecuatorianos, por lo tanto deberán tener
un trato y análisis diferenciado. Para conocer a
profundidad cuales son las importaciones de bienes
estratégicos realizadas por el SERCOP o por
contratistas del Estado, es necesario realizar una
depuración de las bases de datos transaccionales de
la Aduana ya que, al momento, solo permite
reconocer importaciones realizadas por el Estado a
través de códigos liberatorios, sin embargo para esta
selección no es posible identificar las provenientes
de contratistas para el Estado.
 Estrategia 4.3 Fortalecer los mecanismos de defensa comercial frente a prácticas desleales
e incremento de las importaciones:

ejecución
2015 Investigaciones en materia de defensa Investigación a importaciones de productos.
comercial Contratación de consultorías especializadas para
investigaciones sobre temas de defensa comercial y
demás actividades afines. Suscripciones a
información sobre defensa comercial (revistas,
boletines, periódicos, etc.)
2015 Coordinación y desarrollo de acciones para la Investigaciones, monitoreo in situ, reuniones de
defensa frente a terceros países coordinación, preparación de expedientes y
desarrollo de acciones para la defensa ante los
Órganos competentes frente a terceros países.
2015 Mejora continua de los procesos internos de Evaluación del control interno de procesos.
la Autoridad Investigadora
111
2014/ 2015 Elaboración de Talleres sobre “Instrumentos Talleres de capacitación dirigidos al sector
de Defensa Comercial” productivo y exportador a realizarse en las
principales ciudades productivas del país con el
objetivo de difundir las herramientas disponibles en
materia de defensa comercial y los procesos de
aplicación respectivos.
2014/ 2015 Elaboración de normativa y manuales de El objetivo de este proyecto es establecer la
procedimientos de investigación en materia normativa nacional, misma que debe ser funcional
de defensa comercial a los objetivos planteados, además mejorar los
procedimientos internos de investigación en
materia de defensa comercial y su estricto
cumplimiento
 Estrategia 5.1 Implementar un sistema de administración integral de procesos.

ejecución
2015 Implementación de un modelo de gestión Realizar el diseño e implementación del modelo de
por procesos gestión por procesos a través del levantamiento y
diseño de un Sistema de gestión por procesos se
permita cumplir con los objetivos estratégicos del
2015 Certificación internacional de calidad en las Mejorar la percepción de calidad de los servicios
instituciones públicas públicos en los ciudadanos a través de la
implementación del Modelo Ecuatoriano de
Excelencia para incrementar el nivel de madurez en
la Gestión Institucional y la implementación de
Sistemas de Gestión de Calidad.
2015 Implementación del Programa de En Coordinación con la Secretaría Nacional de la
Excelencia Institucional PROEXE “Madurez Administración Pública se está participando en el
Institucional” programa nacional, y se espera completar la fase II.
2015 Sistema Integrado de información de Identificar los requerimientos de la institución para
comercio exterior mejorar la operatividad, controles y seguimientos de
resultados de los procesos, para el levantamiento de
un sistema informático que permita la
automatización de la cadena de valor y los procesos
adjetivos de la institución
2016 Plan para la implementación del sistema Implementar un Sistema integrado de Gestión que
integrado de gestión por procesos permita mejorar la operatividad, controles y
seguimientos de resultados de los procesos, a través
de la automatización de la cadena de valor y los
procesos adjetivos de la institución
Medición y mejora del modelo de gestión Al segundo año de implementación del modelo de
por procesos y del sistema de gestión gestión por procesos y del sistema integrado de
2017 integrado gestión se podrá evaluar las oportunidades de
mejora en la implementación de los flujos de
proceso, así como en indicadores y controles a nivel
de técnico operativo y de sistema de información.
112
 Estrategia 5.2 Implementar un sistema de gestión por resultados.

ejecución
2015 Implementación de Herramienta de Gestión Se desea implementar una herramienta tecnológica
Interna que permita control el manejo de tiempo y la
ejecución de la actividades
2015 Programa de fortalecimiento y desarrollo Se desea promover y fortalecer la cultura de
de cultura de planificación planificación enfocada a objetivos, de manera que se
obtengan mejores resultados a nivel institucional.
 Estrategia 6.1 Desarrollar la gestión del talento humano, mediante la aplicación de los
Subsistemas sujetos la Ley Orgánica de Servicio Público y su Reglamento.

ejecución
2015 Elaboración y ejecución del Plan de Levantar y ejecutar el plan anual de capacitación con
Capacitación la finalidad de cubrir las brechas.
2015 Elaboración del Manual de Funciones Levantar y definir los perfiles de cada puesto y contar
con el Manual de Funciones
2015 Creación del área de Salud, Bienestar Social, Implementar el área de Bienestar y Salud Ocupacional
Seguridad y Salud Ocupacional en la
Institución
2015 Confección de uniformes de personal Elaboración de uniformes con la finalidad de crear una
mayor identificación con el Ministerio
2015 Implementación servicio Transporte de Contratación de rutas para el transporte de los
personal servidores
 Estrategia 6.2 Implementar programas de fortalecimiento institucional que contribuyan al

mejoramiento de la eficiencia y bienestar de las servidoras y los servidores.

ejecución
2015 Implementación de la herramienta virtual e- Se busca implementar una herramienta que permita
learning el desarrollo y capacitación de manera virtual a los
funcionarios que conforman el MCE.
113
2015 Desarrollo de Programación de Formación Se desea realizar talleres formación de Líderes,
formación en temas relevantes de Comercio Exterior
y formación en temas de administración publica
2015 Desarrollo de Biblioteca Virtual y Digital Se desea implementar una herramienta tanto de
consulta como para el desarrollo técnico
2016 Actualización Plan de Carrera Se desea actualizar e implementar nuevas áreas
2015 Implementación de Seguridad y Salud en el Se desea implementar una consultoría especializada

trabajo en el manejo de la seguridad y salud en el trabajo
2015 Implementación de Responsabilidad Social Se desea implementar actividades con el objetivo de
crear un amiente de concientización social y
participar activamente en el mejoramiento de la
calidad de vida de personas.
2015 Sello Verde Se desea obtener la certificación por parte del
Ministerio de ambiente mediante el desarrollo de
campañas institucionales para promover la
responsabilidad ambiental
2015 Servicio de Guardería - MIES se desea obtener convenios interinstitucionales con
el objetivo de brindar un servicio de guardería para
los funcionarios del MCE
2016 Desarrollo de cultura de diversidad se desea realizar actividades que contribuyan crear
una cultura de respeto de la diversidad de ideas,
tradiciones, etnias, etc.
2016 Planes de Acción para Fortalecimiento Se desea implementar una consultoría con el
Institucional objetivo de mejorar el fortalecimiento institucional.
2016 Implementación de Comunicación Interna Se plantean actividades con carteras digitales,
material POP para implementar mayores canales de
comunicación interna
 Estrategia 7.1 Establecer procesos para agilizar, monitorear y controlar el avance

presupuestal y financiero:

ejecución
2015 Sistematización de información en el Se busca controlar el tiempo de vigencia de las
software de alertas para el control certificaciones emitidas y garantías recibidas a través
presupuestario de un sistema que pueda parametrizar los tiempos de
acuerdo a los diferentes tipos de contratación
2016 Implementación de software alineando Se busca consolidar información de los POAs donde
POAs, portal de compras y e-SIGEF se vinculen los tiempos de ejecución en relación a los
requerido por el portal de compras y ajustados a la
asignación presupuestaria en el e-SIGEF
2017 Emisión de directrices, capacitación y Capacitar y realizar talleres con el personal que esté
realización de talleres con el personal del vinculado a los procesos de pago, conforme a lo
MCE establecido en las normas de control interno por la
contraloría, reglamentos emitidos por el MRL y
Finanzas, y demás normativas vigentes.
114
7.3 Proyectos de Inversión
Las exportaciones del país se encuentran determinadas por dos factores que son: la
cantidad producida y el precio del producto, al respecto existe la estrategia nacional para el
cambio de la matriz productiva que busca la diversificación y la agregación de valor a los
productos, influyendo en las dos componentes (producción y comercialización). Dentro de las
competencias institucionales se encuentra, principalmente, la comercialización de productos,
que representa el eslabón final de la cadena de valor del modelo económico del sector externo
del país.
El país es un exportador tradicionalmente de “commodities” para lo cual se debe

procurar mejorar el posicionamiento de los productos en el extranjero y el conocimiento del
consumidor final e intermedio; se debe resaltar las bondades y características de los mismos.
Esto implica que se debe construir herramientas comerciales que permitan aprovechar las
oportunidades que se presentan en el comercio internacional, específicamente en aquellos
sectores priorizados en la estrategia nacional.
Bajo este antecedente se identifica que los productos ecuatorianos no han divulgado las
grandes diferencias que tienen frente a sus competidores; a pesar de tener características que les
permite tener una mayor calidad ante otros productos similares. Dentro del quehacer del MCE,
es necesario destacar y diferenciar el producto ecuatoriano de manera que pueda tener una mayor
penetración y preferencia ante el consumidor final e intermedio. La diferenciación se
establecería dando a conocer las características particulares de nuestros productos, que van
desde la geografía, es decir el lugar donde por ejemplo se cultivan, hasta los procesos de
certificación de producción, manejo y transporte.
Considerando las prioridades institucionales, las problemáticas identificadas y teniendo

en observancia la Estrategia Nacional del Cambio de Matriz Productiva, se ha planteado llevar
a cabo un proyecto de inversión denominado “Programa Marca País”. El objetivo general del
115
proyecto es promover la diferenciación de la oferta exportable de los sectores productivos del
Ecuador. Se espera realizar la intervención en los sectores de atún, cacao, camarón y flores.
Los componentes identificados del proyecto son:
 Componente 1: Desarrollar estudios y análisis de oferta y demanda de los

sectores y sus productos.
 Componente 2: Desarrollar la marca sectorial y las estrategias de promoción
de la marca país, el sector y sus productos en los mercados seleccionados.
 Componente 3: Ejecutar la estrategia de promoción de la marca país y
sectorial en los mercados seleccionados.
 Componente 4: Administrar efectivamente los recursos del programa.
El monto total de la inversión asciende a USD$ 148.203.390,37 , con una duración de 4 años, y
se espera una tasa de retorno de la inversión de 58%.
Dentro de los principales beneficios del Programa de Marca País, se identifican los siguientes:
Tabla 21: Beneficios Programa Marca País
Año Beneficios del Proyecto

• Protocolos y normativas de producción para otorgar marcas sectoriales.
• Construir un solo frente internacional por producto que será promovido en consenso
con el sector público y privado.
2015 • Ejecución de 4 campañas Internacionales de promoción de marcas sectoriales (1ra.
Fase).
• Articulación entre las entidades rectoras de la producción nacional, promoción, turismo
y sector privado.
2016 • Presencia de marca en mercados seleccionados

• Incremento de productos seleccionados con altos estándares de calidad.
• Generación de valor de los productos con marcas sectoriales.
• Diferenciación de productos en mercados internacionales.
• Incremento de las exportaciones de los productos con marcas sectoriales.
• Ejecución de 4 campañas internacionales de promoción de marcas sectoriales (2da.
Fase).
2017 • Posicionamiento de marcas sectoriales en mercados seleccionados

• Incremento de productos seleccionados con altos estándares de calidad.
116
• Generación de valor de los productos con marcas sectoriales.
• Diferenciación de productos en mercados internacionales.
• Fomento de Inversiones en sectores seleccionados, generación de empleo y apoyo al
cambio de la matriz productiva.
• Ejecución de 4 campañas internacionales de promoción de marcas sectoriales (3ra.
Fase).
Fuente: Programa Marca País-MCE

Elaboración: MCE
7.4 Metas y Programación Anual y Plurianual de la Planificación
La programación anual interviene en los procesos de proforma y ejecución

presupuestaria. A nivel de proforma, la Programación Anual de la Planificación (PAP) es la
desagregación anualizada de la Programación Plurianual. Para el año 2014 se identifican metas
con periodicidades menores a las anuales, de manera que se pueda realizar evaluaciones más
frecuente a los avances en los OEI.
La programación plurianual de la planificación permite orientar la gestión institucional

de mediano plazo. La proyección institucional se realiza en el ámbito presupuestario y de metas
a alcanzar, para el horizonte de planeación de 4 años, considerando la vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo.
A continuación se inserta la planificación presupuestaria anual (2014) y plurianual por

objetivo estratégico para el período 2014-2017, la cual incluye el presupuesto de gasto corriente
y el de inversión:
117
118
Tabla 22: Programación Plurianual 2014-2017 del presupuesto
Programación Plurianual de la Planificación
Presupuesto Egresos Permanentes Presupuesto Egresos NO Permanentes
Planificación Institucional AÑO Aplicación del Programas de Proyectos de Articulación de
Corriente Capital CUP del Programa CUP del Proyecto Presupuesto
Financiamiento Inversión Inversión niveles de política
N/A N/A N/A N/A

110.720,71 0,00 110.720,71 N/A N/A
AÑO N/A N/A N/A N/A
2014 Total Gasto Corriente del OEI

$ 110.720,71 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 1 - Año 2014 $ -
1 - Año 2014
N/A N/A N/A N/A
236.003,20 0,00 236.003,20 N/A N/A
Incrementar la inserción Total Gasto Corriente del OEI
estratégica económica y 2015 1 - Año 2015 $ 236.003,20 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 1 - Año 2015 $ -
comercial del país en el N/A N/A N/A N/A
mundo AÑO 253.756,02 0,00 253.756,02 N/A N/A
N/A N/A N/A N/A
Total Gasto Corriente del OEI
2016 1 - Año 2016 $ 253.756,02 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 1 - Año 2016 $ -
N/A N/A N/A N/A
277.878,58 0,00 277.878,58 N/A N/A
1.658.763,02 0,00 1.658.763,02 N/A N/A N/A N/A N/A N/A

AÑO
Incrementar las 2014 Total Gasto Corriente del OEI
$ 1.658.763,02 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 2 - Año 2014 $ -
exportaciones no 2 - Año 2014 -
OBJETIVO 10 -
petroleras ecuatorianas AÑO 3.535.683,57 0,00 3.535.683,57 152180000.0000.377624 MARCA PAÍS 152180000.0000.377624 MARCA PAÍS USD 76.400.000,00
POLÍTICA 10.1
tanto en valor como en Total Gasto Corriente del OEI
volumen a través de la 2015 2 - Año 2015 $ 3.535.683,57 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 2 - Año 2015 $ 76.400.000,00
triple diversificación OBJETIVO 10 -
con énfasis en los AÑO 3.801.647,48 0,00 3.801.647,48 152180000.0000.377624 MARCA PAÍS 152180000.0000.377624 MARCA PAÍS USD 36.065.600,05
POLÍTICA 10.1
sectores priorizados y 2016 2 - Año 2016 $ 3.801.647,48 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 2 - Año 2016 $ 36.065.600,05
en el cambio de la
OBJETIVO 10 -
matriz productiva AÑO 4.163.039,84 0,00 4.163.039,84 152180000.0000.377624 MARCA PAÍS 152180000.0000.377624 MARCA PAÍS USD 35.825.600,06
POLÍTICA 10.1

$ 4.163.039,84 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 2 - Año 2017 $ 35.825.600,06
2 - Año 2017
N/A N/A N/A N/A

1.610,76 0,00 1.610,76 N/A N/A
N/A N/A N/A N/A
Incrementar los flujos AÑO 3.433,36 0,00 3.433,36 N/A N/A
N/A N/A N/A N/A
de inversión extranjera Total Gasto Corriente del OEI
directa, con énfasis en
2015 3 - Año 2015
los sectores priorizados N/A N/A N/A N/A
y en el cambio de la AÑO 3.691,63 0,00 3.691,63 N/A N/A
N/A N/A N/A N/A
matriz productiva 2016 3 - Año 2016 $ 3.691,63 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 3 - Año 2016 $ -
119
4.042,56 0,00 4.042,56 N/A N/A N/A N/A N/A N/A
Programación Plurianual de la Planificación
Presupuesto Egresos Permanentes Presupuesto Egresos NO Permanentes
Planificación Institucional AÑO Aplicación del Programas de Proyectos de Articulación de
Corriente Capital CUP del Programa CUP del Proyecto Presupuesto
Financiamiento Inversión Inversión niveles de política
N/A N/A N/A N/A

51.774,46 0,00 51.774,46 N/A N/A
Reducir el déficit de la N/A N/A N/A N/A

110.358,20 0,00 110.358,20 N/A N/A
Balanza Comercial no Total Gasto Corriente del OEI
petrolera haciendo 2015 4 - Año 2015 $ 110.358,20 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 4 - Año 2015 $ -
énfasis en la sustitución N/A N/A N/A N/A
118.659,65 0,00 118.659,65 N/A N/A
selectiva de las AÑO N/A N/A N/A N/A
importaciones en el 2016 Total Gasto Corriente del OEI
País. 4 - Año 2016
N/A N/A N/A N/A
129.939,68 0,00 129.939,68 N/A N/A
4 - Año 2017
N/A N/A N/A N/A

AÑO 11.569.070,32 2.656.716,06 14.225.786,38 N/A N/A
N/A N/A N/A N/A
2014 5 - Año 2014 $ 14.225.786,38 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 5 - Año 2014 $ -
N/A N/A N/A N/A
Incrementar las
AÑO 28.809.222,00 4.442.955,00 33.252.177,00 N/A N/A
N/A N/A N/A N/A
capacidades 2015 Total Gasto Corriente del OEI

5 - Año 2015
institucionales del N/A N/A N/A N/A
29.642.120,10 3.442.955,00 33.085.075,10 N/A N/A
Ministerio de Comercio AÑO N/A N/A N/A N/A
Exterior 2016 Total Gasto Corriente del OEI
5 - Año 2016 $ 33.085.075,10 Total PROYECTOS DE INVERSION del OEI 5 - Año 2016 $ -
N/A N/A N/A N/A
AÑO 31.689.711,19 3.000.000,00 34.689.711,19 N/A N/A
N/A N/A N/A N/A
5 - Año 2017
120
Teniendo en cuenta los indicadores estratégicos definidos, se plantea la proyección de
las metas para el período de duración del plan (2014-2017), las cuáles se irán revisando,
evaluando y ajustando periódicamente conforme a las coyunturas.
Tabla 23: Programación plurianual de metas estratégicas institucionales
INDICADOR META
2014 2015 2016 2017
Tasa de crecimiento de las Ene-Mar: 0.081
exportaciones por bloque Abr-Jun: 0.074
0.098 0.095 0.097
Jul-Sep: 0.156
Oct-Dic: 0.062
Tasa de crecimiento de las Ene-Mar: 0.075
exportaciones por región. Abr-Jun: 0.08
Jul-Sep: 0.154 0.112 0.127 0.135
Oct-Dic: 0.065
Participación de exportaciones de Ene-Jun: 0.427
productos con intensidad
tecnológica alta, media, baja y 0.395 0.43 0.468
basados en recursos naturales en
las exportaciones no petroleras.
Jul-Dic: 0.446
Ene: 0.088
Feb: 0.074
Mar: 0.069
Abr: 0.115
May: 0.092
Variación en volumen de las 0.015 0.031 0.036
Jun: 0.105
Exportaciones NO Petroleras.
Jul: 0.212
Ago: 0.115
Sep: 0.151
Oct: 0.015
Nov: 0.043
Dic: 0.041
Ene: 0.079
Feb: 0.099
Mar: 0.07
Abr: 0.1
May: 0.09
Variación en valor de las
Jun: 0.129
Exportaciones NO Petroleras.
Jul: 0.285
Ago: 0.172 0.134 0.10 0.11
Sep: 0.167
Oct: 0.095
Nov: 0.048
Dic: 0.109
121
Ene: 0.129
Feb: 0.145
Mar: 0.138
Abr: 0.134
May: 0.138
Participación en volumen de las 0.141 0.14 0.14
Jun: 0.152
exportaciones de sectores
Jul: 0.159
priorizados en el total de
Ago: 0.16
exportaciones.
Sep: 0.154
Oct: 0.152
Nov: 0.154
Dic: 0.147
Ene: 0.448
Feb: 0.475
Participación en valor FOB (USD) de Mar: 0.482
las exportaciones de sectores Abr: 0.482
priorizados en el total de May: 0.487
0.51 0.532 0.544
exportaciones. Jun: 0.511
Jul: 0.501
Ago: 0.53
Sep: 0.514
Oct: 0.523
Nov: 0.502
Dic: 0.498
Índice de Herfindahl de las Ene-jun: 0.08 0.083 0.082 0.081
Exportaciones no petroleras por
Destino Jul-Dic: 0.077
Índice de Herfindahl de las Ene-jun: 0.0699 0.103 0.1014 0.1009
Exportaciones no petroleras por
Producto Jul-Dic: 0.0655
Costos de Logística respecto al valor Ene-jun: 0.195 Ene-jun: 0.17 Ene-jun: 0.14 Ene-jun: 0.125
exportado.
Jul-Dic: 0.19 Jul-Dic: 0.16 Jul-Dic: 0.13 Jul-Dic: 0.12
Porcentaje empresas o instituciones N/A Ene-Mar: 0.35 Ene-Mar: 0.40 Ene-Mar: 0.45
que obtienen la marca país. Abr-Jun: 0.35 Abr-Jun: 0.40 Abr-Jun: 0.45
Jul:Sep: 0.35 Jul:Sep: 0.40 Jul:Sep: 0.45
Oct-Dic: 0.35 Oct-Dic: 0.40 Oct-Dic: 0.45
Porcentaje empresas o instituciones N/A 10% 30% 60%
que obtienen marca sectorial
Monto de Inversión extranjera Ene-jun: 350 millones
directa. Jul-Dic: 450 millones 960 1200 1560
Número de cartas de intención
suscritas por potenciales Ene-jun: 20 65 81 105
inversionistas extranjeros Jul-Dic: 34
Monto de Inversión extranjera Ene-jun: 80 millones
directa en los sectores priorizados al
Cambio de la Matriz Productiva Jul-Dic: 120 millones 240 300 390
(CMP)
Número de cartas de intención Ene-jun: 16
suscritas por potenciales
inversionistas extranjeros en Jul-Dic: 20 43 54 70
sectores priorizados al cambio de la
matriz productiva
122
Ene-Mar: -1,368
millones
Monto del déficit de la balanza Abr-Jun:-2,080.75
comercial no petrolera millones
Jul-Sep:-2,409.83
millones -7,052.58 -8,362.75 -8,863.55
Oct-Dic:-2,153.64
millones
Porcentaje de procesos comatosos Abr-Jun: 0.05 POR DEFINIR12 POR DEFINIR POR DEFINIR
mejorados Jul-Sep: 0.05
Oct-Dic: 0.10
Ene: 0.066
Feb: 0.066
Mar: 0.02
Abr: 0.02
May: 0.02
Índice de rotación de nivel directivo 0.02 0.02 0.02
Jun: 0.02
Jul: 0.02
Ago: 0.02
Sep: 0.02
Oct: 0.02
Nov: 0.02
Dic: 0.02
Ene: 0.1029
Feb: 0.0671
Mar: 0.0581 0.02 0.02 0.02
Abr: 0.0581
May: 0.0481
Índice de rotación de nivel
Jun: 0.0375
operativo
Jul: 0.0332
Ago: 0.0273
Sep: 0.022
Oct: 0.0214
Nov: 0.0188
Dic: 0.0187
Porcentaje de cumplimiento de la Ene-Mar: 0.014
inclusión de personas con Abr-Jun: 0.02
capacidades especiales Jul-Sep: 0.03 0.04 0.04 0.04
Oct-Dic: 0.04
Porcentaje de funcionarios
capacitados respecto a las N/A
capacitaciones planificadas de 100% 100% 100%
acuerdo al puesto que desempeña.
12
La definición de las mestas 2015-2017 del indicador van está en función de los resultados que se obtengan en el levantamiento de la línea
base (catálogo y diagnóstico institucional de procesos).
123
Ene: 0.0833 Ene: 0.0833 Ene: 0.0833 Ene: 0.0833
Feb: 0.1666 Feb: 0.1666 Feb: 0.1666 Feb: 0.1666
Mar: 0.2499 Mar: 0.2499 Mar: 0.2499 Mar: 0.2499
Abr: 0.3332 Abr: 0.3332 Abr: 0.3332 Abr: 0.3332
May: 0.4165 May: 0.4165 May: 0.4165 May: 0.4165
Porcentaje ejecución
Jun: 0.4998 Jun: 0.4998 Jun: 0.4998 Jun: 0.4998
presupuestaria - Gasto Corriente
Jul: 0.5831 Jul: 0.5831 Jul: 0.5831 Jul: 0.5831
Ago: 0.6664 Ago: 0.6664 Ago: 0.6664 Ago: 0.6664
Sep: 0.7497 Sep: 0.7497 Sep: 0.7497 Sep: 0.7497
Oct: 0.8333 Oct: 0.8333 Oct: 0.8333 Oct: 0.8333
Nov: 0.9163 Nov: 0.9163 Nov: 0.9163 Nov: 0.9163
Dic: 1 Dic: 1 Dic: 1 Dic: 1
Ene: 0.0833 Ene: 0.0833 Ene: 0.0833
Feb: 0.1666 Feb: 0.1666 Feb: 0.1666
Mar: 0.2499 Mar: 0.2499 Mar: 0.2499
Abr: 0.3332 Abr: 0.3332 Abr: 0.3332
May: 0.4165 May: 0.4165 May: 0.4165
Porcentaje ejecución N/A
Jun: 0.4998 Jun: 0.4998 Jun: 0.4998
presupuestaria - Inversión.
Jul: 0.5831 Jul: 0.5831 Jul: 0.5831
Ago: 0.6664 Ago: 0.6664 Ago: 0.6664
Sep: 0.7497 Sep: 0.7497 Sep: 0.7497
Oct: 0.8333 Oct: 0.8333 Oct: 0.8333
Nov: 0.9163 Nov: 0.9163 Nov: 0.9163
Dic: 1 Dic: 1 Dic: 1
Las metas programadas son proyectadas conforme a las condiciones y expectativas

consideradas en el momento de elaboración de este plan, las mismas serán revisadas a lo largo
del proceso de la planificación, de manera que se puedan tener mejores aproximaciones de la
realidad.
7.5 Metodología de Seguimiento y Evaluación del Plan
La planificación estratégica institucional es un proceso dinámico, por lo que es de vital

importancia la implementación del proceso de evaluación y actualización periódica, de manera
que se pueda incorporar la evolución de las variables que influyen en la consecución de los
objetivos estratégicos.
124
Para efectos de seguimiento y evaluación se ha diseñado la “Metodología para el Seguimiento
y Evaluación Integral del GPR y POAS”, la misma que, en base a los resultados obtenidos,
servirá de base para las actualizaciones del plan estratégico.
7.5.1 Seguimiento a la planificación
El seguimiento no sólo representa un instrumento de control, sino también es una

herramienta de gestión que permite tomar decisiones estratégicas sobre la base de un análisis
del entorno y observación del avance y cumplimiento de los instrumentos que operacionalizan
las estrategias institucionales.
7.5.2 Evaluación de resultados
La evaluación consiste en la comparación entre lo planificado y los resultados reales

obtenidos, en este contexto la evaluación constituye una herramienta de gestión que permite
tomar decisiones al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del
Plan, los desvíos de cumplimiento de los objetivos y sus causas.
7.5.3 Procedimiento de seguimiento y evaluación
El procedimiento diseñado para seguimiento y evaluación se basa en las siguientes actividades:

 Conformación un equipo base
 Elaboración del Cronograma de Reuniones de Seguimiento
 Recopilación y análisis de información
 Elaboración de informe de seguimiento periódico (mensual), el cual debe incluir los
avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas a cada unidad
de análisis.
 Elaboración de informe de evaluación periódico (cuatrimestral)
 Sociabilización de resultados.
La evaluación se fundamenta en los siguientes aspectos:
a) Resultados de la Unidad (Aspecto Cuantitativo)

125
b) Gestión de la Unidad (Aspecto Cuantitativo)
c) Calidad de Información en GPR (Aspecto Cualitativo)
El análisis de la información estratégica institucional es basado en los instrumentos de

planificación oficiales (GPR, POA, ejecución presupuestaria, entre otros). Al considerar varios
elementos, tanto cuantitativos como cualitativos, se espera dar un enfoque integral a la
evaluación de la gestión, considerando los supuestos y riesgos de las proyecciones13.
En función a los resultados obtenidos del proceso de seguimiento y evaluación, se realizarán

actualizaciones cuatrimestrales al presente documento.
7.6 Modelo de Gestión del Plan
El Plan Estratégico del Ministerio de Comercio Exterior, requiere de una serie de

acciones fundamentales encaminadas a la administración del riesgo, reduciendo las
probabilidades de desviación de los resultados vs. metas propuestas. Es necesaria la claridad
sobre la vinculación y alineación que se debe establecer entre los diferentes niveles de
planificación; el Plan Estratégico Institucional del MCE y lo concerniente en el Plan Nacional
de Desarrollo (PNBV). Así también, la coherencia entre el Plan Operativo Anual y el PEI, que
deben demostrar consistencia a partir de las metas anualizadas allí establecidas.
El consenso institucional, en todos los niveles de la administración, sobre los contenidos

y alcances del Plan Estratégico Institucional 2014-2017, es indispensable para poder lograr el
compromiso de toda la institución; esto podría lograrse mediante un plan de socialización con
miras a identificarlo y legitimarlo como “proyecto Institucional” del cual “todos se sientan
parte”. Ello, sin desestimar la importancia de definir responsables, líderes del proceso de
ejecución de administración.
13
La metodología completa de seguimiento y evaluación consta en el documento “METODOLOGÍA PARA EL SEGUIMIENTO Y
EVALUACION INTEGRAL DE GPR Y POAS DE LAS UNIDADES DEL MCE”.
126
La definición de estrategias de ejecución, pasando por la planificación, la definición de
responsables, tiempos y recursos por cada meta, la sostenibilidad y el seguimiento de la
ejecución del Plan, se definen como esenciales en el esfuerzo de administrar el riesgo de no
ejecución. Ello implica, entre otros factores, mantener activo e involucrado al grupo de
funcionarios y funcionarias que han participado del proceso de formulación, capaz de ligarse al
trabajo que realizaría un equipo específico constituido para dar el seguimiento al Plan y lograr
su vinculación con el POA de cada periodo.
Contribuiría, también un estilo de gestión que propicie espacios para la motivación y

capacitación profesional permanente, así como ajustes operativos y requerimientos mínimos
que faciliten la ejecución, según cada área de responsabilidad establecida, dentro de lo cual se
propone la importancia de un Grupo multidisciplinario con liderazgo y compromiso sobre el
Plan y capaz de coordinar la rendición de cuentas ante las Entidades Reguladoras y diferentes
Instituciones involucradas e interrelacionadas.
Se apuesta con mucha fuerza al seguimiento y evaluación del Plan a partir de la construcción
y aplicación de un sistema de registro, seguimiento y evaluación que privilegie la definición de
objetivos y metas con indicadores medibles. Una vez realizado el seguimiento
correspondiente, y con la finalidad de disminuir el riesgo, se deberá tomar en cuenta los
resultados de la evaluación para tomar los correctivos pertinentes, que permitan la correcta y
adecuada ejecución de los planes, programas y proyectos planteados dentro del plan. El modelo
de Gestión del Plan Estratégico se describe gráficamente en la siguiente ilustración:
127
Ilustración 17: Modelo de Gestión del Plan
128
8. ANEXOS
Anexo 1: Evolución de las importaciones, según intensidad tecnológica de productos; valor CIF
(Millones de USD); 2008-2013
Fuente: Aduana del Ecuador.

Elaboración: MCE
129
9. BIBLIOGRAFÍA
- “Unclogging the Arteries: A report on the impact of transport costs on LAC trade”, (2008)
BID.
- Logistics Performance Index. www.lpi.worlbank.org
- OECD. www.oecd.org
- Doing Business, 2014. www.doingbusiness.org
- “La Logística como motor de la competitividad de América Latina y el Caribe” (2011) BID
- Logistic Performance Index (2014) Banco Mundial
- CEPAL (2011). Manual de Comercio Exterior y Política Comercial. Durán Lima José.
- Índice de Conectividad de Carga Marítima (2013), Banco Mundial
- CEPAL. (2014). Perfiles Nacionales; CEPALSTAT. Obtenido de CEPALSTAT, Base de
Datos y Publicaciones Estadísticas:
http://interwp.cepal.org/cepalstat/WEB_cepalstat/Perfil_nacional_economico.asp?Pais=EC
U&idioma=e
- Ecuador, S. N. (2014). total de importaciones y de las subpartidas involucradas en la
Resolución 116 del COMEX, 2013-2014. Guayaquil.
- Nacional, A. (2014). Legislamos, Asamblea Nacional República del Ecuador. Obtenido de
Asamblea Nacional República del Ecuador:
http://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/documents/old/constitucion_de_bol
sillo.pdf
- República, P. C. (20 de Junio de 2013). Suplemento al Registro Oficial N° 19 (20 de junio
de 2013) Decreto Ejecutivo N°25. Quito. Decreto Ejecutivo N°25. Quito. Quito, Pichincha,
Ecuador: Registro Oficial.
- Senplades. (2013). Objetivos Nacionales del Plan del Buen Vivir. Obtenido de Buen Vivir,
Plan Nacional 2013-2017: http://www.buenvivir.gob.ec/objetivos-nacionales-para-el-buen-
vivir
- Banco Central del Ecuador. Base de Datos y Publicaciones Estadísticas:
http://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/298-inversi%C3%B3n-extranjera-
directa
- Constitución de la República del Ecuador, Sección Ahorro e inversión Artículo 339
- Código Orgánico de la Producción COPCI. Registro Oficial Suplemento 351 de 29-dic-
2010 Libro II del Desarrollo de la Inversión Productiva y de sus Instrumentos.
- UNCTAD. Las Cadenas de valor mundiales: Inversión y Comercio para el Desarrollo –
Archivo PDF Informe Sobre las Inversiones en el mundo 2013. Página web:
http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf
- Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (29 de diciembre de 2010)
- República, P. C. (20 de Junio de 2013). Suplemento al Registro Oficial N° 19 (20 de junio
de 2013) Decreto Ejecutivo N°25. Quito. Decreto Ejecutivo N°25. Quito. Quito, Pichincha,
Ecuador: Registro Oficial.
- Organización Mundial del Comercio: https://www.wto.org/indexsp.htm
- Secretaria Nacional de la Administración Pública, Norma Técnica por procesos, Febrero

2013
130
- McCONNELL, Campbell R. y BRUE, Stanley L., Economía, McGraw-Hill, 1997.
- Broadfoot L. E.; y Ashkanasy, N. M. (1994). “A Survey of Organizational Culture
Measurement Instruments”. Trabajo presentado en The Annual Meeting of Australian Social
Psychologists Cairns, Queensland, Australia, abril, 1994.
- Dauphinais, W.; y Pederson, P. (1995). “El cambio óptimo: Las mejores prácticas para
mejorar su empresa”. The Price Waterhouse Change Integration Team, Irwin, España.
131

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MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

4.1 Análisis Exportaciones ................................................................................................................................. 14

4.1.1 Exportaciones Totales ........................................................................................................................... 15

4.2 Análisis de la Logística Internacional .......................................................................................................... 26

4.2.1 Medición del desempeño de la logística internacional ......................................................................... 26

4.3 Análisis Marca País y Denominaciones de Origen ...................................................................................... 28

4.3.1 Marca País ............................................................................................................................................ 29

4.4 Análisis Certificaciones de Origen ............................................................................................................... 33

4.6.1 Flujos de Inversión Extranjera Directa en Ecuador, por Modalidad ..................................................... 39

4.7 Análisis Relaciones Económicas y Comerciales .......................................................................................... 42

4.7.1 Integración Regional ............................................................................................................................. 46

4.8 Análisis Defensa Comercial, Normatividad y Controversias ....................................................................... 52

4.8.1 Defensa Comercial ................................................................................................................................ 52

5. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL .................................................................................. 59

Plan Estratégico 2014-2017 2

5.3.1 Planificación ......................................................................................................................................... 63

5.4 Análisis FODA ............................................................................................................................................. 79

5.6 Enfoque Estratégico ..................................................................................................................................... 82

5.6.1 Objetivos Estratégicos .......................................................................................................................... 82

6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS ........................................................................................................................... 95

6.1 Mapa Estratégico.......................................................................................................................................... 97

7. PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN................................................... 98

7.1 Enfoques de igualdad ................................................................................................................................... 98

7.1.1 Género .................................................................................................................................................. 98

7.2 Definición de Programas y Proyectos ........................................................................................................ 102

7.5.1 Seguimiento a la planificación ............................................................................................................ 125

Plan Estratégico 2014-2017 3

8. ANEXOS .......................................................................................................................................................... 129

Plan Estratégico 2014-2017 4

Plan Estratégico 2014-2017 5

Ilustración 1: Evolución PIB 2000-2013 ................................................................................................................ 13

Plan Estratégico 2014-2017 6

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4.1.2 Exportaciones No Petroleras

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Exportaciones FOB No Petroleras: 2008 -

Fuente: Banco Central del Ecuador

4.1.3 Concentración de Mercado por producto y por destino

4.1.3.1 Principales productos de exportación