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Avvocatura Generale dello Stato 2
Il procedimento amministra$vo presenta ancora un
alto coefficiente di formalizzazione
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Avvocatura Generale dello Stato 3
Obblighi procedimentali della P.A.
! Comunicazione di avvio del procedimento (quando non
sussistono ragioni di impedimento derivan> da par>colari ragioni
di celerità: art.7 L. 241/90) con modalità e contenu$ di cui all’art.
8 L.241;
! Predeterminazione e pubblicazione dei criteri e delle modalità di
concessione per i provvedimen> concessivi di vantaggi economici
(art.12 L.241);
! Comunicazione dei mo$vi osta$vi all’accoglimento dell’istanza
(art.10 bis L.241);
! Accordi integra$vi o sos$tu$vi del provvedimento -> forma
scri5a a pena di nullità (art.11,II, L.241)
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Avvocatura Generale dello Stato 4
Obblighi documentali dei priva$
! Le osservazioni dei des>natari del provvedimento e dei sogge.
che hanno >tolo ad intervenire devono essere presentate con
memorie scri)e
! La segnalazione cer$ficata di inizio aIvità (Scia: art.19 L.
241/1990 -> a5o scri5o corredato dalle dichiarazioni sos>tu>ve
di cer>ficazioni e dell’a5o di notorietà per quanto riguarda tu.
gli sta>, le qualità personali e i fa. previs> negli ar5.46 e 47
D.P.R. 445/2000
! Istanza di accesso formale (art.6 DPR 12.4.2006, n.184) quando
non è possibile l’accoglimento immediato ovvero sorgano dubbi
sulla legi.mazione, iden>tà, poteri rappresenta>vi o interesse
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Avvocatura Generale dello Stato 5
Modalità di invio e soKoscrizione
delle istanze dei priva$ (art.38 DPR 445)
! Tu5e le istanze e le dichiarazioni sos>tu>ve dell’a5o di notorietà
sono so5oscri5e dall’interessato in presenza del dipendente
adde5o o so5oscri5e e corredate da copia fotosta>ca -non
auten>cata- del documento di iden>tà del so5oscri5ore
! Possibilità di invio telema>co
! Allo stesso modo può essere conferito a terzi il potere di
rappresentanza per la formazione, presentazione di istanze,
proge. e altre a5estazioni nonché per il ri>ro di a. e documen>
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Avvocatura Generale dello Stato 6
La conclusione del procedimento
! adozione del provvedimento terminale -> art.2, I, L.241/90
dovere di provvedimento espresso
! Il dies a quo decorre dal ricevimento della domanda se il
procedimento è a inizia>va di parte -> art.2,VI, L.241/90
! Obbligo di mo$vazione del provvedimento -> indicazione dei
presuppos> di fa5o e le ragioni giuridiche che hanno determinato
la decisione dell’amministrazione in relazione alle risultanze
dell’istru5oria -> art.3, I, L.241/90
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Avvocatura Generale dello Stato 7
Nel diriKo amministra$vo il documento conserva un
rilievo fondamentale
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Avvocatura Generale dello Stato 8
Il conceKo di documentazione
! Nell’uso corrente per documentazione amministra>va si designa
un insieme di documen> strumentale a finalità istru5orie
! Es: documentazione sanitaria -> insieme di documen> a. a
comprovare un certo stato di salute;
! Documentazione contabile; documentazione di spesa; ecc.
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Avvocatura Generale dello Stato 10
Copia auten$ca
(art.18 DPR 445/2000)
! Validamente prodo5a in luogo dell’originale
! Fa5a dal p.u. che ha emesso, che custodisce o al quale deve
essere presentato l’originale
! Hanno competenza generale -> sindaco, segretario comunale,
altro funzionario delegato dal sindaco, cancelliere
! A5estazione di conformità con l’originale scri5a alla fine della
copia
! Quando l’interessato deve presentare a una p.a. una copia
auten>ca, l’auten>cazione può essere effe5uata dal responsabile
del procedimento o da qualsiasi altro dipendente, previa
esibizione originale e senza obbligo di deposito. Vale solo nel
procedimento stesso.
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Avvocatura Generale dello Stato 11
Modalità alterna$va alla copia auten$ca
(art.19 DPR 445/2000)
! Si può a5estare la conformità di un documento con l’originale
mediante dichiarazione sos>tu>va di notorietà di cui all’art.47
DPR 445/2000
! Tale strumento vale per:
1. A5o o documento rilasciato o conservato da una P.A.
2. Copia di una pubblicazione
3. Copia di >toli di studio o di servizio
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Avvocatura Generale dello Stato 12
La certezza giuridica
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Avvocatura Generale dello Stato 15
LE CERTEZZE GIURIDICHE
! Sono PUBBLICHE :
a) -> in quanto so5ra5e all’autonomia privata e connesse in via
esclusiva all’esercizio di una potestà o funzione o servizio
pubblici;
b) -> in quanto preordinate ad a5estare l’esistenza di fa. o
qualità che interessano, almeno potenzialmente, l’intera
colle.vità.
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Avvocatura Generale dello Stato 19
LE CERTIFICAZIONI: dis$nzioni
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Avvocatura Generale dello Stato 21
LE CERTIFICAZIONI PROPRIE
! Consistono in:
a) riproduzione, mediante trascrizione totale o parziale, di un
preesistente aKo di certezza pubblica risultante da pubblici
registri
ovvero
b) creazione ex novo della certezza pubblica mediante
redazione per iscriKo di circostanze oggeIve cadute soKo
l’immediata e direKa percezione del cer$ficante (es: l’avere
egli compiuto determinate a.vità o ricevuto determinate
dichiarazioni)
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Avvocatura Generale dello Stato 22
EFFICACIA DELLE CERTIFICAZIONI PROPRIE
! Cos>tuiscono CERTEZZE LEGALI
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Avvocatura Generale dello Stato 23
LE CERTIFICAZIONI IMPROPRIE
! contengono L’ATTESTAZIONE DEL GIUDIZIO CONCLUSIVO a cui è
pervenuto il cer>ficante nell’esame di una determinata situazione
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Avvocatura Generale dello Stato 24
EFFICACIA DELLE CERTIFICAZIONI IMPROPRIE
! Cos>tuiscono solo CERTEZZE INFORMATIVE O NOTIZIALI
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Avvocatura Generale dello Stato 27
La legge n.15/1968 è stata a lungo disaKesa
! Il Ministero della Funzione Pubblica ha richiamarla con circolare n.
226779 del 20.12.1988.
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Avvocatura Generale dello Stato 28
Il D.P.R. 28 dicembre 2000, n.445
! Emanato in a5uazione dell’art.7, comma 1, le5.c della legge 8
marzo 1999, n.50 (Bassanini quater)
! Riordina e semplifica tu5e le disposizioni vigen> in materia di
documentazione amministra>va (sia di rango legisla>vo, che di
rango regolamentare)
! Disciplina (art.2 D.P.R. 445):
A. la formazione, il rilascio, la tenuta e la conservazione, la
ges>one, la trasmissione di a. e documen> da parte di organi
della pubblica amministrazione
B. la produzione di a. e documen> agli organi della pubblica
amministrazione nonché ai gestori di pubblici servizi nei
rappor> tra loro e in quelli con l'utenza, e ai priva> che vi
consentono.
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Avvocatura Generale dello Stato 29
Sintesi delle novità del D.P.R. 445/2000:
! L’art.1 del T.U. pone una serie di definizioni
! Ampliato l’ambito di applicazione delle norme in materia di documentazione
amministra>va (sia per quanto riguarda i sogge. tenu> ad acce5are gli
strumen> di semplificazione-> “priva> che vi consentano”, sia per quanto
riguarda i sogge. che possono u>lizzarli: casi di u>lizzo degli
extracomunitari)
! Modalità di auten>cazione di copia e di auten>cazione delle so5oscrizioni
! Le p.a. e i gestori di pubblici servizi non possono più richiedere a. o
cer>fica> per i quali sono tenu> ad acquisire d’ufficio le rela>ve informazioni
o ad acquisire la dichiarazione sos>tu>va prodo5a dell’interessato
(violazione dei doveri d’ufficio)
! Estensione ambito dichiarazioni sos>tu>ve
! Si definiscono i rappor> tra amm.ne cer>ficante e amm.ne procedente in
materia di controlli
! Coordinamento disposizioni penali
! Conferma l’esenzione delle dichiaraz. Sost. dall’imposta di bollo
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Avvocatura Generale dello Stato 30
Le novità introdoKe dalla legge 12 novembre 2011, n.
183
! “Decer>ficazione” nei rappor> tra P.A. e priva>
! Le cer>ficazioni rilasciate dalla P.A. sono valide ed efficaci solo
nei rappor> tra priva>;
! Nei rappor> con la P.A. e i gestori dei pubblici servizi le
cer>ficazioni sono SEMPRE sos>tui> dalle dichiarazioni
sos>tu>ve di cer>ficazione o dall’a5o di notorietà;
! Dal 1° gennaio 2012 la P.A. non può più acceKare ne ricevere
cer$ficazioni
! Obbligo di apporre sui cer>fica>, a pena di nullità, la dicitura “il
presente cer.ficato non può essere prodo3o agli organi della P.A. o ai priva.
gestori di pubblici servizi” -> violazione dei doveri d’ufficio
! OBBLIGO DI INDIVIDUARE UN UFFICIO RESPONSABILE per tu5e
le a.vità ineren> le cer>ficazioni (rinvio)
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Avvocatura Generale dello Stato 31
Il regime dei documen$
amministra$vi
Cer>fica>, autocer>ficazioni e
dichiarazioni sos>tu>ve di notorietà
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Avvocatura Generale dello Stato 34
Gli aI dello stato civile (art.41,co.2 DPR 445)
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Avvocatura Generale dello Stato 35
Obbligo di acquisizione direKa
(art.43,I c., DPR 445, come sost. art.15 L.183/2011)
• Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi
DEVONO acquisire d’ufficio:
a) le informazioni ogge5o delle dichiarazioni sos>tu>ve di cui
agli ar5.46 e 47
b) nonché tu. i da> e i documen> che siano in possesso
delle pubbliche amministrazioni
previa indicazione, da parte dell’interessato, degli elemen>
indispensabili per il loro reperimento
oppure
c) acceKare la dichiarazione sos>tu>va prodo5a
dall’interessato
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Avvocatura Generale dello Stato 36
Le dichiarazioni sos$tu$ve di cer$ficazioni
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Avvocatura Generale dello Stato 40
Regime della dichiarazione sos$tu$va dell’aKo di
notorietà
• Le dichiarazioni sos>tu>ve dell'a5o di notorietà non richiedono
alcuna auten$cazione da parte del pubblico ufficiale quando siano
contestuali ad una istanza
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3-08-2018 Avvocatura Generale dello Stato
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Quale differenza tra le dichiarazioni sos$tu$ve?
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Avvocatura Generale dello Stato 42
Norme comuni (art.48 DPR 445/2000)
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Avvocatura Generale dello Stato 43
Limi$ di u$lizzo (art.49 DPR 445/2000)
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Avvocatura Generale dello Stato 44
Violazione dei doveri d’ufficio (art.74 DPR 445, mod.
art.15 L. n.183/2011)
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Avvocatura Generale dello Stato 45
L’aIvità di controllo della P.A.
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3-08-2018 Avvocatura Generale dello Stato
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Ufficio responsabile (art.72 DPR 445/2000, sost. L.
183/2011)
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3-08-2018 Avvocatura Generale dello Stato
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Esito nega$vo (art.75 DPR 445/2000)
! Se la dichiarazione presenta irregolarità o omissioni
rilevabili d’ufficio il funzionario ne sollecita la
regolarizzazione (art.71,III). In dife5o il procedimento non
ha seguito
! Quando dal controllo emerge la non veridicità del
contenuto della dichiarazione, il dichiarante decade dai
benefici eventualmente conseguen> al provvedimento
emanato sulla base della dichiarazione non veri>era
! Il problema del “falso innocuo”
! La decadenza è a5o vincolato (CdS 14.4.2008, n.9194)
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Altre conseguenze
(art.76 DPR 445/2000)
! Chiunque rilascia dichiarazioni mendaci, forma a. falsi
o ne fa uso nei casi previs> dal T.U. punito ai sensi del
codice penale
! Esibizione di un a5o contenente da> non più
risponden> a verità = uso di a5o falso
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Dichiarazioni non veri$ere in
sede di assunzione del personale
Conseguenze sul contraKo di lavoro
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3-08-2018 Avvocatura Generale dello Stato
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Le dichiarazioni rese in sede di inserimento nelle
graduatorie
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Avvocatura Generale dello Stato
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Limi$ alla conciliazione
1. Capacità di disporre del diriKo controverso - in
relazione agli aI pos$ in essere dagli organi delle
scuole, occorre individuare se la competenza speI
alla i.s., in quanto ente, o sia a questa solo
decentrata quale organo del MIUR