FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESPECIALIDAD: CIENCIA POLÍTICA

CURSO: SISTEMAS ELECTORALES

INTRODUCCIÓN AL CURSO

Ana Cristina Neyra Zegarra

Profesora

Lima, 18 de abril de 2018

Derecho Constitucional

ESTADO:
Datos generales
¿Qué es el Estado?

 Curso: Sistemas electorales

 Horario: 8:00 – 9:30 (mañana)

 Documentos básicos:
 Sílabo
 Cronograma de clases

 Herramientas:
 Google Drive
 Grupo de Facebook
 Derecho Constitucional

ESTADO:
Reglas básicas
¿Qué es el Estado?

 Las clases se realizan todos los miércoles. Se inician a las

8:15 horas. La tolerancia para el ingreso al aula es hasta las
8:30 horas. En caso se tome una evaluación ese día, podrá
realizarse a partir de esa hora. Al momento de ingreso, se
pide no interrumpir el desarrollo de la clase.
 No está permitido el uso de celulares en el salón de clases.
 No está permitido comer en el salón de clases.
 Los materiales se colgarán en una carpeta de Google Drive.
Apoyo adicional: Grupo de Facebook.
 Evitar el plagio en cualquier documento que se entregue en
el curso. Incurrir en plagio (sin importar la longitud del texto
copiado sin citar) equivale a nota cero (00).
 Derecho Constitucional

ESTADO: general
Objetivo
¿Qué es el Estado?

ANALIZAR los elementos de los sistemas electorales para

determinar su impacto en el sistema político.
Derecho Constitucional

ESTADO:
Evaluación
¿Qué es el Estado?
Tipo Peso en nota final Semana de entrega o
realización
Evaluaciones 40%

4 notas con el detalle

siguiente:

- 3 evaluaciones escritas

- Participación en clase
durante el año

Examen parcial 20% Agosto (semana 4)

Entrega de trabajo 20% Octubre (semana 5)

Entrega de primer avance:

Agosto (semana 2)
Examen final 20% Diciembre
 Derecho Constitucional

ESTADO:
Cronograma
¿Qué es el Estado?
Unidad 1 Democracia, representación y sus retos. Derecho de Abril (semanas 3 y 4)
sufragio. Sufragio en el Perú.
Unidad 2 Sistemas electorales. Introducción e importancia. Mayo (semanas 1 y 2)

Unidad 3 Elementos de los sistemas electorales Mayo (semana 3) – Junio

(semana 4)
Unidad 4 Fórmulas electorales Julio (semanas 1, 2 y 3)

Unidad 5 Análisis de los elementos de los sistemas Setiembre (semanas 1, 2, 3 y 4)

electorales en el Perú
Unidad 6 Análisis de los principales elementos de los Octubre (semanas 1, 2, 3 y 4)
sistemas electorales en América Latina y el mundo
Unidad 7 Administración electoral (organización) Octubre (semana 5)

Unidad 8 Justicia electoral Noviembre (semanas 1 y 2)

Unidad 9 Justicia electoral y justicia constitucional Noviembre (semana 3)

Unidad Justicia electoral y justicia supranacional Noviembre (semana 4)

10
 Derecho Constitucional

ESTADO:
Equipo docente
¿Qué es el Estado?

 Ana Cristina Neyra Zegarra (ananeyra@gmail.com)

 Manuel Chuquillanqui Gonzales (mchuquillanqui@gmail.com)

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
ESPECIALIDAD: CIENCIA POLÍTICA
CURSO: SISTEMAS ELECTORALES

DEMOCRACIA: ¿Estado democrático?

Ana Cristina Neyra Zegarra

Profesora

Lima, 18 de abril de 2018

Derecho Constitucional

ESTADO:y DEMOCRACIA
ESTADO
¿Qué es el Estado?

¿Necesitamos un Estado democrático?

 Estado
 Democracia
 ¿Democracia es forma de Estado o de gobierno?
Derecho Constitucional

ESTADO:
ESTADO
¿Qué es el Estado?

¿Podemos vivir sin un Estado?

 Es un ente social que se forma cuando, en un territorio

determinado, se organiza jurídicamente un pueblo que se
somete a la autoridad de un Gobierno.
 Es una persona jurídica territorial soberana
ESTADO: ELEMENTOS
ESTADO:
ESTADO FUNDAMENTALES
ELEMENTOS
Introducción

Nación
Pueblo Nacionalidad y ciudadanía

Decisiones vinculantes
Monopolio del Derecho y la
Integración fuerza
¿Propiedad indígena? ¿Absoluta?
Casos

Poder
Territorio
(soberanía)
Derecho Constitucional

SISTEMA
SISTEMASEMI-PRESIDENCIAL
DE GOBIERNO EN PERÚ
Características

 Presidente de la República es elegido por el pueblo.

 Congreso de la República es elegido por el pueblo.
 Presidente de la República elige a Presidente del
Consejo de Ministros y Ministros.
 Ministros requieren voto de confianza de Congreso.
 Congreso puede interpelar y censurar a Ministros.
 Presidente de la República puede disolver el Congreso.

¿Cuál es el sistema de gobierno?

 FORMAS DE ESTADO
ROL DEL ESTADO

 Estado liberal

 Estado social

 Estado como agente económico

 Estado regulador
 FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO
CONSTITUCION DE 1993
¿Qué son?

Artículo 43.- La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de la separación de poderes.
 Derecho Constitucional

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FORMAS DE ESTADO
STC 2002-2006-AC/TC, FJ 4

Estado democrático y social de Derecho

(interpretación conjunta de los artículos 3 y 43 de la
Constitución).

Principios esenciales: libertad, seguridad, propiedad

privada, soberanía popular, separación de las funciones
supremas del Estado y reconocimiento de los derechos
fundamentales.
ESTADO:
ESTADO:
DEMOCRACIA

 ¿Qué es democracia?

 No concepto unívoco

 ¿Democracia = elecciones?

 “La democracia no se come” (Odría)

 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cuál democracia tenemos y cuál buscamos?
Mínimo común de una democracia

 ¿de fines o de medios?

 ¿procedimental o sustantiva?

¿Cuál es la diferencia?
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: Criterios de un gobierno democrático (Dahl)
Mínimo común de una democracia

 Participación efectiva

 Igualdad de voto

 Comprensión ilustrada

 Control final sobre la agenda

 Inclusión de los adultos

”(…) ningún Estado ha poseído jamás un gobierno que haya

Estado completamente a la altura de los criterios de un proceso
democrático” (DAHL, R. La democracia. Una guía para los
ciudadanos. Madrid, Taurus, 1999, p. 52)
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Por qué? (Dahl)
Mínimo común de una democracia

 Evita la tiranía
 Derechos esenciales
 Mayor ámbito de libertad
 Ayuda a proteger propios intereses fundamentales
 Autodeterminación
 Responsabilidad moral
 Desarrollo humano
 Igualdad política

 Búsqueda de la paz (“no se hacen la guerra entre sí”) (“un

mundo más democrático promete ser también un mundo
más pacífico”)
 Mayor prosperidad
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: Elementos mínimos (I)
Mínimo común de una democracia

1. Control sobre decisiones de gobierno acerca del programa

político esté constitucionalmente investido en funcionarios
elegidos.

2. Los funcionarios elegidos son escogidos en elecciones

frecuentes y legítimamente conducidas, donde la coerción
es comparativamente poco frecuente.

3. Prácticamente todos los adultos tienen el derecho de

postular a puestos electivos de gobierno.
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: Elementos mínimos (II)
Mínimo común de una democracia

4. Los ciudadanos tienen el derecho de expresarse sin

peligro de castigo sobre problemas políticos ampliamente
definidos.

5. Los ciudadanos tienen el derecho de buscar fuentes

alternativas de información. Fuentes alternativas de
información existen y están protegidas por ley.

6. Los ciudadanos también tienen el derecho de formar

asociaciones u organizaciones independientes, incluyendo
partidos políticos independientes y grupos de interés.
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: Elementos mínimos (III)
Mínimo común de una democracia

7. Los funcionarios popularmente elegidos deben ser capaces

de poner en práctica sus poderes constitucionales sin
control u oposición informal de funcionarios no elegidos.

8. Comunidad política debe ser autogobernable  Actuar

independiente de “sistema político mayor”.
PRINCIPIOS
FORMAS DEY VARIACIONES
ESTADO EN EL GOBIERNO REPRESENTATIVO
(Manin)
Mínimo común de una democracia
Parlamentarismo Democracia de partidos Democracia de “audiencia”

Elección de Elección de una persona Lealtad a un único partido. Elección de una persona de
representantes de confianza. Expresión de pertenencia a una confianza.
clase.
Expresión de vínculos Respuesta a los términos de
locales. Notables. Activista / burócrata de partido. oferta electoral. Experto en
comunicación.
Grado de Los miembros electos Liderazgo del partido tiene Elección inducida por
autonomía de los votan como les dicta su libertad de dictar las prioridades imágenes.
representantes conciencia. dentro del programa.
Libertad de Opinión pública y Coincidencia entre opinión Opinión pública y expresión
opinión pública expresión electoral no pública y expresión electoral. electoral no coinciden.
coinciden. La voz del Oposición. Encuestas de opinión.
pueblo ante las “puertas
del parlamento”.
Juicio mediante la Parlamento Debate dentro del partido. Negociaciones entre
discusión Negociaciones entre partidos. gobierno y grupos de
Neocorporativismo. interés. Debate en los
medios / votante flotante.
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia

 Confianza en la permanencia de las democracias

consolidadas - ¿Por qué?

 ¿Hay falta de legitimidad de los gobiernos o de las

democracias?

(Roberto Stefan Foa y Yascha Mounk – “The Danger of

Deconsolidation”)
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia

Fuente: Robert Stefan Foa y Yascha Mounk. “The Danger of Deconsolidation”. En: “Journal of Democracy”, vol. 2
7, Nº 3, july 2016, p. 7.
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia

Fuente: Robert Stefan Foa y Yascha Mounk. “The Danger of Deconsolidation”. En: “Journal of Democracy”, vol. 2
7, Nº 3, july 2016, p. 9.
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia

Fuente: Robert Stefan Foa y Yascha Mounk. “The Danger of Deconsolidation”. En: “Journal of Democracy”, vol. 2
7, Nº 3, july 2016, p. 12.
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia

Fuente: Robert Stefan Foa y Yascha Mounk. “The Danger of Deconsolidation”. En: “Journal of Democracy”, vol. 2
7, Nº 3, july 2016, p. 14.
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia

Fuente: Perfil Electoral 2016 (IPSOS, 2016)

 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: ¿Cómo entenderla hoy?
Mínimo común de una democracia

“Los hábitos liberales como las elecciones democráticas

quedarían obsoletos, porque Google podría describir incluso
mis propias opiniones políticas mejor que yo. Cuando me
hallo detrás de la cortina en la cabina, a punto de votar, el
liberalismo me instruye para que consulte mi auténtico yo y
elija aquel candidato o partido que represente mis deseos
más íntimos. Pero las ciencias de la vida indican que cuando
yo estoy allí, tras la cortina, en verdad no recuerdo todo lo
que he sentido y pensado en los años transcurridos desde las
últimas elecciones. (…) Como todo el mundo sabe, Google no
nació ayer. (...) Por lo tanto, Google podrá votar no según mi
estado mental momentáneo ni las fantasías del yo narrador,
sino más bien según los sentimientos e intereses reales de la
colección de algoritmos que conocemos como ”yo”.”
 FORMAS DE ESTADO
REPRESENTACIÓN
Mínimo común de una democracia

 Mandato o delegación

 Representatividad

 Responsabilidad

 Responder / vincularse (responsiveness)

 Rendición de cuentas (accountability)
 FORMAS DE ELECTORAL
INTEGRIDAD ESTADO (PIDCP)
Mínimo común de una democracia

 Elecciones periódicas en intervalos regulares.

 Sufragio universal que incluya a todos los sectores de
la sociedad.
 Igual peso al sufragio (una persona, un voto)
 Derecho a poder ser elegido para una oficina pública.
 El derecho para elegir.
 El uso secreto del voto.
 Elecciones genuinas y limpias.
 Elecciones que reflejen la voluntad de las personas.
 FORMASDE
CALIDAD DELA
ESTADO
DEMOCRACIA (Morlino)

Dimensiones de proceso:

• Estado de Derecho (ED): sugiere el principio de

Imperio de la ley. Hacer que las autoridades respeten
las leyes y que estas sean de conocimiento público y
universal.

• Rendición de cuentas electorales (RCE): todo

aquello que los electores pueden exigir a su candidato
elegido, lo que el gobernado pueda exigir al que lo
gobierna. Es periódica y depende de las fechas en que
se desarrollen.
 FORMASDE
CALIDAD DELA
ESTADO
DEMOCRACIA (Morlino)

• Rendición de cuentas interinstitucionales (RCI): es la

responsabilidad que tienen los gobernantes de responder a
otras instituciones o actores colectivos que tienen la
experiencia y el poder de controlar el comportamiento de los
gobernados.
• Participación (PP): conjunto completo de conductas,
convencionales y no convencionales, legales o que estén en
el límite de la legalidad, que permite a hombres y mujeres,
en forma individual o grupal, crear, reavivar o fortalecer la
identificación grupal o intentar influir en el reclutamiento, y
en las decisiones de los gobernantes para mantener o
cambiar la asignación de los valores existentes.
• Competencia (C): existe si más de un actor toma parte en
la toma de decisiones.
 FORMASDE
CALIDAD DELA
ESTADO
DEMOCRACIA (Morlino)

Dimensión de resultado:

• Responsividad, del inglés Responsiveness (Res):

capacidad del gobierno de satisfacer a los gobernados
mediante la ejecución de sus políticas en una forma que
corresponda a sus demandas.
 FORMASDE
CALIDAD DELA
ESTADO
DEMOCRACIA (Morlino)

Dimensiones sustantivas:

• Respeto de derechos a través del despliegue de

libertades (L): verifica el ejercicio del derecho al voto, el
derecho de los líderes políticos a competir por el apoyo
popular y el derecho a ser elegido para un puesto público.
• Implementación progresiva de mayor igualdad
política, social y económica (I): evalúa los derechos que
brinda el Estado al ciudadano y cómo el Estado hace para
ponerlos en práctica.
 FORMASHOUSE
FREEDOM DE ESTADO
Mínimo común de una democracia
 FORMASHOUSE
FREEDOM DE ESTADO
Mínimo común de una democracia
 FORMASHOUSE
FREEDOM DE ESTADO
Mínimo común de una democracia
ELFORMAS
ESTADODE
DEESTADO
LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO 2017 (IDEA)
Mínimo común de una democracia
ELFORMAS
ESTADODE
DEESTADO
LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO 2017 (IDEA)
Mínimo común de una democracia
ELFORMAS
ESTADODE
DEESTADO
LA DEMOCRACIA EN EL MUNDO 2017 (IDEA)
Mínimo común de una democracia
Derecho Constitucional

ESTADO:
DEMOCRACIA
¿Qué es el Estado?

¿Qué es la democracia?
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA: Algunos factores indispensables
Mínimo común de una democracia
1. Elecciones libres, periódicas y con equidad en las
condiciones de participación de los candidatos/as 
Deben permitir alternancia en el poder (¿reelección?
¿indefinida?)
2. Todos los ciudadanos/as pueden elegir a sus autoridades.
3. Todos los ciudadanos/as pueden postular a ser
candidatos/as.
4. Controles a las autoridades elegidas y designadas
(judicial, administrativo).
5. Mecanismos eficientes de solución de controversias
(judiciales, alternativos).
6. Respeto a los derechos fundamentales  Libertades
informativas, acceso a la información pública
(transparencia) y cobertura mínima de derechos sociales
7. Eficacia de mecanismos de participación ciudadana
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA vs. DEMOCRACIA DIRECTA
Mínimo común de una democracia
 Derechos de participación y control ciudadanos

Iniciativa de
Iniciativa legislativa reforma
constitucional

Referéndum Revocatoria

Municipal / regional Otros mecanismos

• Iniciativa de • Cabildo abierto
ordenanzas • Presupuesto
• Vacancia y participativo
suspensión
 FORMAS DE ESTADO
DEMOCRACIA VS. PLURICULTURALISMO
Mínimo común de una democracia

 ¿Contraposición?

 ¿Cuál es el margen de
acción de distintas culturas
frente a democracia?

 ¿Derechos humanos como

límite? (Justicia comunal)

 Derechos de comunidades
(como colectivo)
DERECHO DE SUFRAGIO
DERECHO
FORMASDE
DESUFRAGIO
ESTADO
Mínimo común de una democracia
País Edad mínima para votar Sustento normativo
Argentina 16 años (voto facultativo) Ley Nº 26.774
18 años (voto obligatorio)
Bolivia 18 años cumplidos Constitución, 26º
Brasil 16 años (voto facultativo) Constitución, 14º
18 años (voto obligatorio)
Chile 18 años Constitución, 13º
Colombia 18 años Constitución, 98º
Costa Rica 18 años Constitución, 90º
Ecuador 16 años (voto facultativo) Constitución, 62º
18 años (voto obligatorio)
México 18 años Constitución, 34º
Paraguay 18 años Constitución, 120º
Perú 18 años Constitución, 31º
Uruguay 18 años Constitución, 80º, numeral 3

Venezuela 18 años Constitución, 64º

Fuente: Normativa de cada país

Elaboración propia
DERECHO
FORMASDE
DESUFRAGIO
ESTADO
Mínimo común de una democracia

Fuente: ACE Project (http://aceproject.org/epic-en?question=VR001&f=)

DERECHO
FORMASDE
DESUFRAGIO
ESTADO
Mínimo común de una democracia
DERECHO
FORMASDE
DESUFRAGIO
ESTADO
Mínimo común de una democracia

Fuente: ACE Project (http://aceproject.org/epic-en?question=LF004&f=a)

 FORMAS DE ESTADO
DERECHO DE SUFRAGIO
Mínimo común de una democracia

Fuente: Perfil Electoral 2016 (IPSOS, 2016)

DERECHO
FORMASDE
DESUFRAGIO
ESTADO
Mínimo común de una democracia