PROGRAMA SUB SECTORIAL DE IRRIGACIONES

PSI - SIERRA

SUB COMPONENTE C1: CAPACITACION ENTRENAMIENTO

A LAS OUAs

GUÍA DE CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO PARA LA

FORMULACION DEL PLAN DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO
Y DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA DE LAS
JUNTAS DE USUARIOS
(POMDIH)

LINEA DE ACCION: PRESUPUESTO Y TARIFA

Setiembre, 2013

1
 I. PRESENTACION

El Programa PSI-Sierra a través del Subcomponente C1: Capacitación/Entrenamiento

de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego (OUAs), tiene como objetivo
principal el fortalecimiento de la estructura organizativa y el desarrollo de capacidades
de las organizaciones de usuarios (Juntas de Usuarios, Comisiones y Comités de
Usuarios), para que gestionen eficientemente los sistemas de riego y la conservación
de los recursos hídricos. La capacitación entrenamiento comprende el desarrollo de
rutinas como Operación y Mantenimiento (OM), Gestión Institucional (GI) y
Presupuesto y Tarifas (PT).

La ejecución del Programa de Capacitación/entrenamiento se lleva a cabo teniendo en

cuenta la demanda real de las Organizaciones de Usuarios. Uno de los temas
establecidos en los Planes de Acción de las OUAs y que es determinante en el
desempeño funcional de estas Organizaciones es el Plan de Operación,
Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica (POMDIH) y que es de
responsabilidad de las Juntas de Usuarios según lo dispuesto por las normas legales y
por encargo del Estado, para una eficiente operación y mantenimiento de los sistemas
de riego.

La capacitación se desarrolla mediante la metodología “Aprender Haciendo”, orientada

a promover el cambio de actitud para introducir mejoras en la gestión del agua y el
desarrollo de capacidades, destrezas y habilidades, que implique el fortalecimiento
institucional de dichas Organizaciones de Usuarios.

Para el Programa de Capacitación/entrenamiento, el asesoramiento y la capacitación

en la elaboración POMDIH, bajo la metodología planteada, debe ser el resultado de un
análisis entre los directivos, personal técnico administrativo y usuarios, sobre los
requerimientos que tiene el sistema de riego y la necesidad de implementar una tarifa
adecuada, acorde a las demandas de operación, mantenimiento y mejoramiento de la
infraestructura que permita ofrecer un servicio mejorado a los usuarios de riego.

La presente Guía, permite conocer y aplicar el procedimiento a seguir para la

Formulación participativa del PLAN DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Y
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA (POMDIH), herramienta de
gestión básica e indispensable para el direccionamiento de las actividades de las
OUAs en un periodo de 5 años. Por ser un plan que tiene ese horizonte se considera
un plan de largo plazo, desde esa perspectiva puede considerarse un plan estratégico
que parte de la construcción de la visión y definición de la misión de la Organización
para cumplir las funciones dadas por la normatividad vigente, es importante porque
facilita la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al
camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las
demandas que impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los
servicios que se proveen.

2
 II. EL PLAN DE OPERACIÓN MANTENIMIENTO Y DESARROLLO EN
LAS JUNTAS DE USUARIOS

Desde que el Estado asignó las funciones de administración del recurso hídrico y la
operación y mantenimiento de los sistemas de riego a las Organizaciones de Usuarios
de Agua a nivel nacional, han venido ejecutando anualmente sus actividades
mediante sus planes de trabajo. Esta capacidad la han desarrollado mayormente las
OUAs de la Costa como resultado de un proceso de fortalecimiento ejecutado y
facilitado por el PSI.

En Sierra, al respecto aun es muy poco dicho proceso, generalmente algunas JUs
formulan sus planes anuales de operación, y esta acción aun no se ejecuta en
Comisiones y Comités; producto de ello es que las actividades de operación,
mantenimiento, mejoramiento y otras que complementan la gestión de los sistemas de
riego se realizan en forma improvisada u otros no lo ejecutan. Los pocos recursos que
se captan producto de la cobranza de la tarifa no se orientan adecuadamente
mediante una programación formal, priorizada y calendarizada de las actividades,
como consecuencia no permite definir y/o establecer un valor de tarifa de agua acorde
a los requerimientos del sistema de riego y administración de las OUAs.

Hoy en día nos encontramos frente a un nuevo marco legal, donde la exigencia es
mayor en las OUAs para realizar un eficiente servicio a los usuarios, debido a que
cumplen el rol de operadores de la infraestructura hidráulica, en tal sentido las JUs
necesitan planificar, programar y presupuestar sus actividades con mayor amplitud y
responsabilidad, definiendo lineamientos de política que permita contar con una
dirección y una ruta que garantice a través de más de una gestión directriz (03 años)
cumplir con los fines y propósitos que tienen las OUAs de acuerdo a ley.

En este contexto y mediante el Reglamento de Operadores aprobado por la Autoridad

Nacional del Agua a través de la R.J. N° 892-2012-ANA, establece que las Juntas de
Usuarios tienen la responsabilidad de formular el Plan Operación, Mantenimiento y
Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica-POMDIH, que es un instrumento de gestión
de los operadores hidráulicos (JUs), que orienta la programación de actividades y
tareas para el cumplimiento de los Objetivos, Metas y Resultados por un periodo de 05
años. Tiene como finalidad la prestación adecuada del servicio de distribución de agua
de riego, prestación de otros servicios adicionales y la gestión óptima de los recursos
humanos, materiales y financieros de la organización. Dicho documento debe tener
como contenido, los seis componentes básicos1 que debe atender una Junta de
Usuarios, el cronograma de trabajo, los responsables de su ejecución, los
presupuestos de ingresos y egresos orientados al largo plazo; además de las metas e
indicadores desagregados anualmente, sustentado con medios de verificación.

1
Aunque el Reglamento de Operadores lo define las actividades en 07 rubros

3
 III. ALCANCE DE LA GUIA

La presente Guía para la formulación del POMDIH es para uso del personal
Especialista del Subcomponente C1, asignado en cada Oficina de Gestión Zonal del
PSI, así como del personal técnico de las OUAs (JUs y Comisiones de Usuarios), que
ejercen roles de directivos, técnicos y administrativos, quienes además son los
responsables de su implementación según la función que cumplen en la organización.

Esta guía contiene una serie de definiciones conceptuales, procedimientos y

lineamientos según la normatividad, así como el proceso metodológico “Aprender
Haciendo”, que facilitará su formulación.

III. ROL DEL ESPECIALISTA EN EL PROCESO DE FORMULACION

DEL POMDIH

El rol del Especialista es de promover, facilitar e incentivar el proceso de cambio hacia

la gestión eficiente de las OUAs, a través de la capacitación y sensibilización a
directivos personal técnico administrativo y usuarios. Por ello, su rol en la formulación
del POMDIH se centra en lo siguiente:

 Promover el cambio de actitud en los usuarios/as, directivos y personal técnico

administrativo mediante el análisis reflexivo y participativo sobre la
problemática existente en la OUAs para dar un servicio adecuado de riego a
los usuarios, sobre los requerimientos y necesidades de la operación,
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura que conforma el sistema de
riego y la implementación gradual de una tarifa de agua acorde que facilite la
capacidad presupuestal de las OUAs para una buena gestión técnica,
administrativa e institucional.

 Mejorar las capacidades y participación de los directivos, personal técnico y

administrativo en la planificación de sus actividades y la gestión de recursos
económicos en las Juntas de Usuarios y Comisiones de Usuarios.

 Capacitar y entrenar a los directivos de JU, Comisiones y Comités de Usuarios,

usuarios líderes y personal técnico administrativo en la elaboración del Plan de
Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica,
teniendo en cuenta las características de la organización y la realidad social y
económica de los usuarios.

 Capacitar en la implementación del POMDIH verificando las metas propuestas,

proponiendo reuniones de evaluación con los responsables de la OUAs,

4
 recomendando las acciones a realizar en su debido momento a fin de cumplir
con los objetivos trazados.

ROL DEL ESPECIALISTA EN LA ELABORACIÓN DEL POMDHI

POBLACION
ROL DESCRIPCION METODO
OBJETIVO
- Promueve un proceso de análisis de la situación
actual de la OUAs para la construcción del
diagnóstico participativo (insumo para la
elaboración del POMDIH).

- Propicia un ambiente positivo para el cambio de

actitudes sobre la importancia de trazarse
Usuarios/as y objetivos concretos y visionarios, planificar sus
directivos actividades y cumplir con la misión que tienen las
OUAs por encargo del Estado.
Talleres
- Promover la importancia de lograr la participativos
Facilitador sostenibilidad de la OUAs en la ejecución de sus
procesos mediante la captación de ingresos y
fuentes de financiamiento que permita realizar
Directivos/per una mejor gestión.
sonal técnico
administrativo - Concientiza a los Directivos y usuarios en
general en la importancia para toda OUAs en
realizar un manejo ordenado y formal de los
recursos económicos.

- Promueve el interés y participación de todos los

directivos a nivel de Junta, Comisiones y Comités
de Usuarios.
-Transmite o transfiere conocimientos sobre los
procesos para la formulación y aprobación del
POMDIH.
Talleres/ trabajo
Directivo/
de grupos.
Personal -Fomentar la importancia de su ejecución e
Capacitador
Técnico/ implementación, mediante la evaluación
Administrativo permanente a través de indicadores de fácil
manejo que permita la toma de decisiones para
ratificar lo positivo y reorientar hacia el logro de
los objetivos estratégicos e institucionales.

En la Capacitación/entrenamiento que desarrolla el PSI se maneja la estrategia de

complementariedad e integralidad, de allí que el Equipo del Sub Componente C1 en su
conjunto, acompañará este proceso facilitando y capacitando, cada uno en sus roles
definidos. El Especialista en Presupuesto y Tarifa es el responsable directo.

5
 V. OBJETIVOS DEL POMDIH

Los objetivos son los logros que la Organización, espera concretar en el plazo
determinado para el cumplimiento de su misión de forma eficiente y eficaz y debe
responder a las siguientes interrogantes: ¿a dónde queremos ir? y que resultados
esperamos lograr, es decir la visión que proyectan de su OUAs a futuro.

Los objetivos del POMDIH deben orientar con mayor amplitud y objetividad posible a la
solución de la problemática encontrada en el diagnóstico y que la OUAs consideran
necesario atender con prioridad en ese periodo de cinco años para cumplir el rol y
funciones que el Estado ha encomendado. Los objetivos del POMDIH pueden
plantearse a la vez como objetivos estratégicos y se sugiere los siguientes, sin
embargo no son limitativos están en función a la realidad, característica,
particularidades de cada JU.

5.1. Objetivo General

 Optimizar el servicio de riego brindado a los usuarios mediante una eficiente

operación y adecuado mantenimiento de la infraestructura hidráulica.

5.2. Objetivos Específicos

 Implementar una adecuada operación y mantenimiento de la infraestructura

hidráulica del ámbito de la JU en función a lo establecido en el marco legal
vigente.

 Realizar el mejoramiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica en

armonía con el medio ambiente.

 Desarrollar el aprovechamiento racional y eficiente del agua.

 Mejorar los niveles de gestión financiera e implementar acciones de

seguimiento y evaluación anual de la correcta utilización de los recursos de las
OUAs.

 Orientar la gestión en forma participativa, teniendo en cuenta la finalidad de las

OUAS.

6
 VI. DEFINICIONES GENERALES

6.1. Definición Conceptual

Un plan es una estrategia escrita, que contiene un conjunto articulado de metas y

acciones consensuadas que se proponen lograr en un determinado tiempo.

El Reglamento de Operadores aprobado por la Autoridad Nacional del Agua mediante

la Resolución Jefatural N° 892-2011-ANA define y establece disposiciones aplicables a
los sectores hidráulicos referidas en el Titulo VI de la presente norma a la formulación
del Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica
(POMDIH). Este plan comprende la programación de actividades e inversiones, con
sus correspondientes fuentes de financiamiento y metas que aseguren el
mejoramiento de la infraestructura hidráulica y la gestión técnico administrativo del
recurso hídrico, en un periodo de cinco años.

La formulación de este plan de

5 años es responsabilidad del
Operador del Sector
Hidráulico, en este caso, de las
Juntas de Usuarios. Las metas
del POMDIH deben estar
desagregadas anualmente y
contener indicadores que
permitan verificar su
cumplimiento.

6.2. Definiciones Básicas

Concepto Definición
Operador Es la entidad pública o privada que presta el servicio de
suministro o distribución de agua y que tienen a su cargo la
operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura
hidráulica ubicada en un determinado sector hidráulico.
Sector Hidráulico Es el ámbito geográfico en el que se presta el servicio de
suministro o distribución de agua. Puede ser sector
hidráulico mayor y menor, están en función a las
características, magnitud, complejidad e importancia de la
infraestructura. Se clasifican en sector hidráulico mayor o
menor clase A, B y C.
Actividades Es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para
cumplir las metas de una Organización/Institución, que
consiste en la ejecución de ciertos procesos o tareas
mediante la utilización de los recursos humanos,
materiales, técnicos y financieros asignados a la actividad
con un costo determinado y que queda a cargo de un área

7
 respectiva.
Inversiones Desembolso de dinero para adquirir bienes muebles o
inmuebles, tangibles o intangibles, que produzcan ingresos
o que presten servicios.
Metas La meta se puede entender como la expresión de un
objetivo en términos cuantitativos y cualitativos; son los
procesos que se deben seguir y terminar para poder llegar
al objetivo.
Gestión Gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de
administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que
gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la
realización de una operación comercial o de un anhelo
cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de
gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una
determinada cosa o situación.
Cronograma Es una herramienta muy importante en la gestión de
proyectos, el cronograma incluye una lista de actividades o
tareas con las fechas previstas de su comienzo y final.
Indicadores Es información que sirve como mecanismo de control para
monitorear o ajustar las acciones de un proceso realizado
para alcanzar el cumplimiento de la misión, objetivos y
metas de la Organización/institución.
Evaluación En términos generales la evaluación está dirigida a generar
información para la toma de decisiones de asignación de
recursos y/o la rendición de cuentas en diferentes ámbitos.

8
 VII. ELEMENTOS A TOMAR EN CUENTA PARA LA FORMULACION
DEL POMDIH

7.1. La importancia de planificar las acciones y formalizar el manejo

económico en las OUAs de la Sierra Peruana

La identificación de los usuarios en el proceso de desarrollo de sus OUAs

implica un permanente diálogo y la consulta de las acciones a implementar
por parte de los miembros del Consejo Directivo, quienes tienen la función
de direccionar los destinos de las OUAs. La razón de ser de toda OUAs es
el manejo del recurso hídrico, teniendo en cuenta que producto del buen o
deficiente manejo que realicen del agua, tendrán los recursos económicos
que les permita orientar hacia una gestión adecuada y por qué no eficiente,
que posibilite y garantice un servicio mejorado de distribución de agua a los
usuarios, que permita tengan seguridad en el acceso al riego en la cantidad
y oportunidad requerida, a fin de lograr los mejores resultados en la
producción de sus cultivos.

La esencia de la tarifa de agua es generar de manera eficaz los recursos

para la operación y mantenimiento del sistema de riego, además para
solventar los roles más importantes del personal con que funciona y se
administra el sistema y la propia Organización. Sin embargo si no se toma
en cuenta la participación de los usuarios, manteniéndoles informados
sobre el fin de los recursos captados por tarifa, si no se elaboran
concertada y participativamente sus planes anuales de operación, donde
con los usuarios se analice y se consulte de las necesidades de
implementar mejoras en el sistema de riego y si no tienen acceso a la
información y control sobre los recursos y la toma de decisiones, es muy
poco el interés y la motivación de los usuarios en la participación e
identificación con su OUAs, en consecuencia se tienen organizaciones
débiles, des implementadas, y poco motivadas de ejecutar los encargos que
por ley tienen definidas.

Entonces las OUAs y principalmente, de Sierra necesitan crear las

condiciones de lograr la participación activa de los usuarios, buscando en
ellos su mayor disposición para cumplir con su obligación principal como es
el pago de la tarifa, colaborar y dedicarse al trabajo de la OUAs. En ese
sentido necesitan formular herramientas que permita planifiquen y
programar sus acciones, ordenar el manejo de los recursos, analizar y
evaluar sus avances, orientando y tomando medidas correctivas hacia el
logro de sus objetivos institucionales.

9
7.2. Por qué y para qué deben formular las Juntas de Usuarios el POMDIH

Para el cumplimiento de sus fines y propósitos, poder desarrollar su gestión

técnica-operativa, administrativa-financiera e institucional, las OUAs necesitan
de herramientas o instrumentos de dirección, de coordinación, de
comunicación, de seguimiento y de evaluación, que permita determinar las
necesidades de recursos materiales, de personal y económicos, así como
ordenar las acciones, reajustar objetivos, metas, actividades y definir el
presupuesto requerido y evaluar para la toma de decisiones.

De acuerdo a las normas legales, la Junta de Usuarios es la responsable de la

formulación del Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la
Infraestructura Hidráulica (POMDIH), el cual se financia con recursos de la
tarifa de agua de manera directa; adicionalmente a este recurso, algunas OUAs
buscan otra fuente de financiamiento de modo indirecto que consiste en
gestión de apoyos de instituciones afines, aportes de cuotas, multas y aporte
con mano de obra no calificada de los propios usuarios. Por tanto el POMDIH
constituye para la Junta de Usuarios un instrumento fundamental para la
gestión, haciendo que el trabajo sea más fácil de dirigirlo y coordinarlo con
eficacia.

7.3. Componentes del POMDIH

Los componentes del POMDIH definidos en el Reglamento de Operadores

básicamente son los siguientes:

Componente ¿Qué comprende? ¿Qué permite?

1. Diagnóstico del El inventario y estado Analizar la problemática y

Sector Hidráulico situacional, además de la visualizar con mayor amplitud y
medidas estructurales objetividad posible la real
(relacionada a la situación que enfrenta la JU, CUs
Infraestructura hidráulica) y y CoUs en el presente (FODA).
las medidas no
estructurales (referidas a la Identificar la prioridad que la JU
gestión institucional) considera atender dentro de los 5
años próximos, lo que permitirá
definir los objetivos del plan.
2. Programación de Metas a alcanzar Identificar las principales
actividades e calendarizamente de los 6 acciones, actividades y tareas
inversiones rubros definidos como que permitan conseguir un
responsabilidades de la JU resultado y meta determinado.
3. Presupuesto y Cálculo anticipado de Proyectar los ingresos y gastos y
financiamiento ingresos y gastos, para conocer de manera ordenada si
ejecutar la programación de se lograra los objetivos del plan,
actividades e inversiones evita incurrir en gastos superfluos
o mal uso y manejo de los
recursos económicos.

10
7.4. Responsabilidades de la JU según los rubros establecidos en el POMDIH

En el Art. 24° inciso b) del Reglamento de Operadores se establecen las

responsabilidades de los Operadores en función a los rubros a ser previstos en
el POMDIH, con las actividades que comprende cada uno de éstos.

Rubro
1. Operación de la Infraestructura
Hidráulica
2. Mantenimiento de la
Infraestructura Hidráulica
3. Desarrollo de la Infraestructura
Hidráulica
4. Gestión de recursos
económicos para la prestación
del servicio
5. Conservación y protección de
los recursos hídricos
6. Prevención de riesgos contra
daños a la infraestructura
hidráulica y el medio ambiente
7. Promoción y Capacitación para
el aprovechamiento eficiente del
agua
Actividades
 Actualizar el Padrón o Registro de Usuarios
 Mantener actualizado el inventario de infraestructura hidráulica
 Elaborar el consolidado de las demandas de agua
 Brindar el servicio de suministro/monitoreo /gestión a usuarios
 Elaborar y ejecutar el Plan de Distribución de Agua
 Implementar un sistema de puntos de control y medición en la
red principal de riego
 Ejecutar la operación de la infraestructura hidráulica según
manuales respectivos, en caso de interrupciones del servicio
dar aviso a la ALA
 Cumplir con los parámetros de eficiencia o Plan de Adecuación
para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos
 Contar con información técnica actualizada y presentarla a la
ANA/AAA/ALA
 Inspecciones oculares sobre la operación y acciones de control
de la propia JU/AAA/ALA
 Elaborar el Plan de Mantenimiento de la Infraestructura
 Mantener operativo un sistema de puntos de control y medición
 Ejecutar el mantenimiento de la infraestructura hidráulica según
manuales respectivos
 Supervisar los trabajos de mantenimiento
 Elaborar estudios de mejoramiento de infraestructura
 Ejecutar obras de mejoramiento de infraestructura hidráulica
 Supervisar la ejecución de obras de infraestructura
 Proponer el valor de las tarifas por servicio que presta y
efectuar su cobranza
 Destinar los recursos económicos de la tarifa para el
financiamiento del POMDIH y PAO
 Recaudar la retribución económica y transferirla a la ANA (en la
forma y plazos establecidos)
 Efectuar el control presupuestal y contable y presentar los
balances financieros correspondientes
 Mantener un fondo de reserva económica (mitigación,
reparación o reconstrucción de daños por fenómenos extremos)
 Presentar a la ANA, la información económica y permitir
inspecciones y acciones de control)
 Formular o gestionar proyectos, actividades que promuevan la
protección de la calidad del agua y el incremento de la
disponibilidad de los recursos hídricos (mediante investigación,
adaptación de nuevas tecnologías)
 Desarrollar acciones que tiendan al cumplimiento de normas de
seguridad, protección, control y vigilancia de la infraestructura y
conservación del medio ambiente.
 Elaboración un plan de Capacitación, Comunicación y Difusión
 Desarrollar actividades de capacitación sensibilización y
difusión, que promueva el fortalecimiento institucional, el manejo
y aprovechamiento eficiente del agua y la conservación de la
infraestructura.

11
7.5. Procedimiento definido por la ANA para la formulación del POMDIH

En el Titulo VI del Reglamento de Operadores, la ANA establece disposiciones

aplicables a todos los Operadores Hidráulicos respecto a la Elaboración del
POMDIH. Este procedimiento se sintetiza en lo siguiente:

PROCEDIMIENTO REGLAMENTADO POR LA ANA PARA ELABORACION DEL POMDIH

N° Responsable Actividad Plazos

Sol i ci ta :
1° A l a s Cus l os requeri mi entos de mejora s de l a
i nfra es tructura y de l a ges tion tecni ca a dmi ni s tra tiva
1° de l a s Cus , 30 di a s
2° Determi na como Junta l os requeri mi entos y
neces i da des de l a i nfra es tructura que ma neja y defi ne
l a s neces i da des de s u ges tion tecni ca a dmi ns i tra tiva .

El a bora l a Propues ta del POMDIH i ntegra ndo y

2° cons ol i da ndo l os requeri mi entos de l a s CUs + el de l a 30 di a s
Opera dor Hi drua l i co (Junta i nfra es tructura comun que es de s u ma nejo como JU.
de Us ua ri os )

Des a rrol l a un proces o de cons ul ta pa ra defi ni r l a s

a ctivi da des e i nvers i ones del POMDIH, donde
3° 30 di a s
pa rtici pa n l os repres entantes de l a s OUAs a ca rgo de
l os s ub s ectores hi dra ul i cos (CUs )

El POMDIH es pres entado a l a ALA pa ra s u a proba ci ón,

s us tentando el cumpl i mi ento de l a s etapa s del
4° 30 di a s
proces o de el a bora ci ón y l a a proba ci nó del Opera dor
(*)

(*) En caso de observaciones al POMDIH por parte de la ALA , el operador tiene un plazo de 15 dias para levantar dichas observaciones, vencido el plazo
la ALA emite en 15 dias restantes la Resolución de aprobación correspondiente.

VIII. BASE LEGAL

La elaboración del POMDIH se sustenta en el siguiente marco normativo:

 Ley Nº 29338 : Ley de Recursos Hídricos

 D.S. N°001-2010-AG : Reglamento de Ley de Recursos Hídricos
 R.J. N° 892-2011-ANA: Reglamento de Operadores de
Infraestructura Hidráulica
 D.S. N° 021-2012-AG: Reglamento de Organizaciones de
Usuarios de Agua
 Otros dispositivos legales normados por la Autoridad Nacional del Agua.

12
 IX. ESTRATEGIAS PARA LA FORMULACION DEL POMDIH

En toda organización de usuarios el aspecto económico y financiero es decisivo

para cumplir sus objetivos y metas, sin embargo si estas no están debidamente
definidas y planificadas puede generar deficiente manejo u orientación de los
recursos, teniendo en cuenta que los usuarios de agua pertenecientes a dicha
organización esperan recibir un buen servicio especialmente en la distribución de
agua, recurso principal dentro del proceso productivo de sus cultivos.

La formulación del POMDHI es un proceso, que para su elaboración la normatividad

vigente establece que la Junta de Usuarios debe primero solicitar los
requerimientos a las Comisiones de Usuarios y después mediante un proceso de
consulta definir las actividades e inversiones para un periodo de cinco (05) años.

A fin de lograr que la formulación sea compatible con lo establecido por la ANA, se
propone que los requerimientos solicitados a las CUs se atienda a través de
acciones que conduzcan a desarrollar primero el análisis de la situación actual para
construir el diagnóstico mediante talleres participativos, y formular el POMDIH hasta
lograr su aprobación.

Para la elaboración del POMDIH se toma en cuenta la Metodología “Aprender

Haciendo”, la misma que según las necesidades de su formulación implica ejecutar
las siguientes fases: diagnóstico y análisis, formulación, consulta y aprobación,
difusión y seguimiento, monitoreo y evaluación.

13
 Fase de Diagnóstico y Análisis

Reunión de Coordinación y
presentar propuesta de trabajo

Conformación Comisión de Trabajo

Capacitación / Entrenamiento

Revisión / Levantamiento informes

Preparación / Ejecución taller

participativo/ Construcción
Diagnóstico
Sistematización
Diagnóstico de la JU y sus
OUAs (FODA)

Fase de Formulación

Capacitación / Entrenamiento

Taller participativo en CUs

Consolidación de información
Redacción del POMDHI Propuesta preliminar
POMDHI

Fase de Consulta y Aprobación

Elaboración de Resumen y
Aprobación en Consejo Directivo

Convocatoria Asamblea General

Consulta y Aprobación en
Asamblea General

Aprobación por el ALA

POMDHI consultado y
aprobado

Fase de Difusión

Elaboración del resumen

Capacitación/entrenamiento a
Responsables

Difusión del POMDHI

14
 Fase de Monitoreo y Evaluación

Definición Roles/Responsabilidades

Evaluación de avances/manejo de
indicadores

Informe de Seguimiento /
Hoja de Gerencia

1. Fase de Diagnóstico y Análisis

Consiste en una fase previa a la formulación del POMDIH, es importante, ya

que no se puede omitir porque es una etapa donde la coordinación,
recopilación, análisis participativo y sistematización de la información, concluye
con el diagnostico del sector hidráulico requerido para elaborar POMDHI.

En esta fase se realizarán las siguientes acciones:

a) Coordinación entre la JU y las Comisiones de Usuarios e instituciones

afines con la finalidad de buscar el involucramiento y participación en los
diferentes procesos de elaboración y ejecución de esta herramienta de
gestión. El Equipo del C1 promoverá reuniones de coordinación con el
Consejo Directivo de la JU y Gerente Técnico para presentar una propuesta
de trabajo donde se definen diferentes etapas o fases de este proceso,
teniendo en cuenta el marco legal. Se coordinará con la ALA
correspondiente y otras instituciones afines, para buscar su participación y
apoyo en el levantamiento de información y otras tareas necesarias.

b) Promover la conformación de la Comisión de Trabajo, cuyo rol es

coordinar, recopilar información y ejecutar diversas acciones hasta elaborar
el POMDIH. Esta Comisión de Trabajo estará integrada por Representantes
de los tres segmentos de la Organización tales como Directivos,
técnicos/administrativos y usuarios/as líderes tanto de la JU como de las
CUs. El número de personas que conforma la Comisión se determina en
consenso.

c) Capacitar y Entrenar a la Comisión de Trabajo en recopilar la

información básica de los aspectos definidos en el Reglamento de
Operadores, como:

 Estado situacional de la infraestructura hidráulica y

15
  Gestión técnica, administrativa e institucional.

La capacitación y entrenamiento se basara en aspectos conceptuales y

prácticos que permita identificar y analizar la información. Además se
asesora a la Comisión de Trabajo en la esquematización y estructuración del
diagnóstico participativo, el que debe construirse en base a dos momentos:

 1° Recopilación de información secundaria de los diversos informes,

estudios, planes, etc. Que cuenta la organización y otras instituciones
que tienen relación con ellas.

 2° Recopilación de información en los Talleres participativos ejecutados

a nivel de Comisiones de Usuarios.

Esta información recopilada es el insumo para elaborar el diagnostico. En

Anexo Nº 01 se presentan cuadros y matrices que facilitara la recopilación
de la información secundaria y en el taller participativo.

d) Asesorar a la Comisión de Trabajo en la organización de los talleres

participativos a nivel de cada Comisión de Usuarios. La coordinación para
los talleres en las CUs lo ejecuta la Comisión de Trabajo en coordinación
con el Presidente de la JU, a través de comunicados escritos, por medio de
celulares y/o medios de difusión radial del ámbito. El Presidente de cada
CUs es responsable de la convocatoria a los usuarios al interno de su
ámbito.

e) Ejecución de talleres a nivel de CUs para elaborar el diagnóstico, donde a

través de técnicas participativas se recoge y analiza con los usuarios la
información que permita construir el diagnóstico. Cada taller culminara con
la firma de un Acta o Listado de Participantes como señal de ejecución de
dichos espacios. El procedimiento del taller se inserta en la Matriz Nº 02

f)Sistematizar la información recopilada en un documento denominado

“diagnóstico participativo del sector hidráulico”. Este documento es el
insumo para establecer las acciones que se tomarán para llegar a un “futuro
deseado”, el que estará referido al mediano plazo es decir 05 años, tal como
lo establece el Reglamento de Operadores.

2. Fase de Formulación

El objetivo en esta fase es elaborar el POMDIH, mediante un proceso dinámico

y participativo. El POMDIH como lo define la normatividad vigente y tal como se
precisa en la parte introductoria de la presente Guía es un plan de 5 años, por
tal motivo su formulación en lo referente a su contenido no es limitativo, tiene
las mismas características de un plan estratégico, quiere decir que el contenido
en cuanto a sus componentes establecidos en el Art. 24° del Reglamento de

16
Operadores no es restrictivo, si la Junta ya cuenta con un Plan Estratégico, el
POMDHI debe ser parte de dicho Plan Estratégico dependiendo del horizonte
de ejecución de éste. Si la Junta no cuenta con un plan estratégico puede ser
conveniente que el POMDIH precise en su estructura los mismos componentes
del proceso de la planificación estratégica.

En esta fase se ejecutara las siguientes acciones:

a) Asesorar a la Comisión de Trabajo en la ejecución de los talleres

participativos a nivel de cada Comisión de Usuarios, que integran la JU, para
que definan las actividades, inversiones y metas (requerimientos de
mejoras) que se ejecutaran en los cinco años según los rubros establecidos
en el Reglamento de Operadores. Así, mismo se defina las fuentes de
financiamiento y presupuesto aproximado.

b) Ejecución de los Talleres participativos a cargo de la Comisión de

Trabajo en coordinación con los Presidentes de las CUs. Participan los
Directivos de la CU y Comités de Usuarios, el personal técnico y
administrativo y los usuarios/as. Cada taller culmina con la firma del Acta o
Listado de Participantes como señal de ejecución de estos espacios. El
procedimiento para la ejecución de este taller se inserta en la Matriz Nº 02.

Se utilizaran matrices para recoger y organizar la información según cada

uno de los rubros del Plan. La Comisión de Trabajo se encargará de recoger
y anotar toda la información de los talleres ejecutados en cada Comisión de
Usuarios. Esta acción será facilitada por el personal del PSI Sierra.

c) Ordenamiento de información/propuestas, estará a cargo de la

Comisión de Trabajo apoyada por el PSI Sierra. La organización de la
información se realizara según componentes de la JU y de las Comisiones
de Usuarios, definiendo actividades e inversiones por componentes, metas,
fuentes de financiamiento y presupuesto proyectado, desagregadas
anualmente.

d) Redacción del POMDIH preliminar, a cargo de la JU como Operador

según lo normado por la Ley, y apoyada por la Comisión de Trabajo para
presentarlo y sea aprobado por el Consejo Directivo de la JU, con el
propósito de realizar la consulta y aprobación.

El Operador convoca a reuniones a la Comisión de Trabajo para elaborar la

propuesta de POMHID integrando y consolidando los requerimientos de las
OUAs de los subsectores hidráulicos y de la infraestructura hidráulica común
a estos. El POMHID, comprende la programación de actividades e
inversiones, con sus correspondientes fuentes de financiamiento y metas
que aseguren el mejoramiento de la infraestructura hidráulica y la gestión
técnico administrativa del recurso hídrico, en un periodo de cinco años. Las

17
 metas del POMDIH deben estar desagregadas anualmente y contener
indicadores que permitan verificar su cumplimiento.

3. Fase de Consulta y Aprobación del POMDIH

El objetivo es contar con las opiniones de los dirigentes y usuarios/as de los

subsectores hidráulicos para su posterior ajuste hasta lograr la aprobación del
POMDIH. Esta fase considera la ejecución de las siguientes acciones:

a) Elaboración de Resumen del POMDIH, a cargo de la Comisión de

Trabajo con el asesoramiento del Equipo C1. Dicho resumen se basa en
cuadros y matrices según los objetivos, actividades, metas, resultados,
indicadores y presupuesto por cada uno de los rubros que componen el
POMDIH. Este resumen será adjuntado en las citaciones de los Presidentes
de Comisiones de Usuarios para su análisis previo y participen activamente
en la Asamblea General de la JU.

b) Convocatoria a Asamblea de la Junta de Usuarios, a cargo del

Presidente de la JU como responsable de realizar la convocatoria a los
miembros de la Asamblea General de la JU a través de los medios de
comunicación accesibles en el ámbito para presentar, consulta y aprobar el
POMDIH. El procedimiento de la Asamblea General debe basarse en lo
siguiente:

Procedimiento para ejecutar la Asamblea General de Consulta y Aprobación del POMDIH

N° Acción Responsable

1 Saludos a participantes Presidente de JU

2 Presentación de la agenda de la Asamblea General Secretario JU

Presentación Informe Resumen del POMDIH en forma

3 didáctica que permita que todos los participantes tengan Gerente Técnico
claridad del documento de gestión.
Consulta y Aprobación, donde los participantes en orden Presidente JU
solicitan presentar sus comentarios y propuestas, las apoyado por el PSI
4
cuales deben ser escuchadas, analizadas en plenaria para
insertar en el POMDIH. Sierra
Proceso de votación para Aprobación por mayoría en Gerente Técnico
5
plenaria.

6 Lectura y Firma del Acta Secretario de la JU

c) La consulta y aprobación se realizará bajo un proceso participativo

donde los participantes, conocerán, analizaran y discutirán los objetivos,
actividades, metas y presupuesto del POMDIH. Mediante votación directa
aprobaran el POMDIH, suscribiendo el Acta de Aprobación correspondiente.

18
 d) Aprobación mediante Resolución Administrativa, para lo cual, la JU
remitirá el POMDIH aprobado y visado por el Consejo Directivo adjuntado
los documentos que sustentan el cumplimiento de las etapas del proceso de
elaboración y la conformidad del Consejo Directivo, como Actas de
Asamblea General y/o listas de participantes a los talleres participativos a la
Administración Local de Agua correspondiente para su trámite de
aprobación mediante Resolución Administrativa. Es importante que la
Gerencia Técnica de la JU asuma el rol de seguimiento para su remisión y
aprobación ante el ALA.

4. Fase de Difusión

El objetivo es que todos los actores de las OUAs, tengan conocimiento de la

herramienta de gestión que ejecutaran en conjunto JU, Comisiones y Comités
de Usuarios.

a) Difusión del POMDIH a nivel de JU y CUs, a cargo de la Gerencia Técnica

y el Contador de la JU, quienes se responsabilizaran de elaborar un
Resumen Didáctico del POMDIH con su presupuesto correspondiente
aprobado por el ALA. El Resumen se plasmará en una Hoja divulgativa que
permita entregar a los Directivos para conocimiento del POMDIH y tengan
las posibilidades de presentarlo en Asamblea General de Comisión de
Usuarios y Comités de Usuarios principalmente en las actividades de su
competencia.

5. Fase de seguimiento, monitoreo y evaluación

El objetivo es que todos los actores de las OUAs, asuman la responsabilidad

en la ejecución, implementación, seguimiento y evaluación del POMDIH.

a) Definición de Roles, la JU a través del Consejo Directivo definirá los roles y

responsabilidades de los directivos, personal técnico y administrativo en la
ejecución y seguimiento de las actividades, metas y resultados esperados,
traducido en los planes anual de operación (PAO) de cada OUAs que
abarcan los 5 años de ejecución del POMDIH.

b) Evaluación de avances mediante manejo de indicadores, que se

establecieron en el proceso de elaboración del POMDIH. Estos indicadores
deben ser fácil de evaluar, para ello el Gerente Técnico hace el análisis y
evaluación de los indicadores que permitan verificar el cumplimiento del
POMDHI a través de los PAO. Posteriormente elabora un informe de
evaluación con los indicadores mediante una hoja de gerencia y lo presenta
en reunión de Consejo Directivo para la toma de decisiones pertinentes que
orienten hacia el logro de los objetivos de la OUAs que se traducen en el
beneficio del servicio de riego brindado a los usuarios.

19
 X. PROCESO METODOLOGICO DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS

A continuación se presenta el proceso metodológico para la ejecución de los

talleres participativos para ejecutar el diagnostico y elaborar el POMDIH.

10.1 Taller Participativo para la Construcción del Diagnostico Participativo:

Análisis FODA

a) Objetivos

 Que los participantes analicen y reflexionen sobre la necesidad de planificar

sus actividades.
 Que los participantes se comprometan a elaborar el diagnostico aportando
y reflexionando mediante la técnica del FODA.

b) Tiempo

Mínimo 4 horas (en 2 momentos)por cada CU y como máximo, 1 día de 6 horas.

c) Participantes

 Consejo Directivo de la JU y CU
 Representantes de los Comités de Usuarios,
 Personal técnico, administrativo, usuarios/as líderes y usuarios en general.
 Comisión de Trabajo

d) Estrategia

 Considerando que las OUAs han venido elaborando antes su Plan de Trabajo,
y con la finalidad de centrar el taller hacia los procesos de elaboración del
POMDIH, (que es un tema nuevo), se fortalecerán las capacidades de los
participantes en dos aspectos :
 1° la importancia de la herramienta de gestión y de planificar sus
actividades.
 2° la necesidad de analizar el estado actual de sus actividades y
reflexionar sobre los problemas y alternativas de solución.

Procedimiento del taller participativo: Matriz Nº 01

20
 Matriz Nº 01 Proceso Metodológico: Taller Participativo para la Elaboración del Diagnostico Participativo -
POMDHI

Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento

Los participantes
El Especialista explica el programa del taller y su duración, para que
tiene claro el
identifiquen su nivel de participación y la atención que deben tener para su
Paso 1 procedimiento y los Exposición/
10 comprensión. Refuerza la información sobre las responsabilidades de las
elementos que se dialogo, Especialista
minutos OUAs frente a la funciones asignadas por el Estado.
Introducción al tema tomaran en cuenta diapositivas
Seguidamente solicita la intervención de los participantes sobre lo
para la elaboración
explicado, con el fin de responder dudas o inquietudes.
del POMDIH
Para motivar la participación sobre el tema a tratar se plantean algunas
preguntas en plenaria, por ejemplo:
¿Qué es un plan?,
¿Para que sirve el plan?,
¿Cuáles son las partes de un plan?

Todas las respuestas son escritas en un papelote, con letra grande y en

forma ordenada.
Posteriormente teniendo en cuenta lo expresado por los participantes, se
Los participantes refuerza algunos elementos conceptuales de:
Paso 2
reflexionan sobre la Exposición  Herramienta de gestión
importancia de la visualizada 40 Especialista/  Plan, sus partes(donde debe especificar el diagnostico como paso
Reflexión sobre el
planificación y que la /dialogo/lluvia de minutos Gerente Técnico preliminar)
POMDIH como
JU cuente con el ideas  Tipos de planificación: corto, mediano y largo plazo.
herramienta de gestión
POMDIH
Se continua preguntando:
¿Qué establece la normatividad sobre los planes de las OUAs?.
Las respuestas se anotan en papelotes.
Para que los participantes tengan claridad para su elaboración, se define y
diferencia entre el POMDIH y PAO teniendo en cuenta lo establecido por
el Reglamento de Operadores. Además se especifica las
responsabilidades de los Operadores.
Especialmente se plantea que en este taller iniciamos trabajando con el
primer paso de cualquier plan, que es el diagnostico del sector hidráulico

21
 que comprende inicialmente con la CU que estamos presentes, cuya
información se entregara a la JU para su incorporación en el POMDIH.
Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento
El Especialista expone a los participantes que para planificar las diversas
actividades que ejecuta la Organización y analizar su problemática, se
utilizara varias técnicas como:

 Calendario de actividades, en el cual se colocaran todas las

actividades que ejecutan en la practica las OUAs, el periodo de
tiempo que dura su ejecución (se dibuja en el calendario) y los
problemas que se presentan en su implementación. Toda la
información se plasma en los papelotes y un integrante de la
Comisión de Trabajo anota en su cuaderno todas opiniones. Se
concluye identificando los problemas, causas y efectos.
Diapositivas  Mapeo de la infraestructura hidráulica, en el cual se inserta el
Los participantes
Paso 3 exposición y inventario (cantidad) y estado situacional (calidad) del sistema
cuentan con el 70
dialogo, trabajo hidráulico. En cada una se identifica los problemas, causas y
diagnóstico para la Minutos Especialista
Analizando la situación grupal/matrices efectos.
elaboración del
actual elaboradas  Matriz de Actividades de gestión y de financiamiento de la
POMDIH
previamente OU, donde se identifican las actividades que ejecutan los
directivos, personal técnico, administrativo. Se definen sus
problemas, causas y efectos.
 Matriz de Participación, primero se señalan las actividades que
desarrollan las OUAs y donde participan los usuarios/a, el cual se
califica según niveles de participación (alto, medio y bajo).
Además, se define las causas y efectos de cada uno de los
niveles de participación.
La Comisión de Trabajo con el apoyo del PSI Sierra, sintetiza los
problemas, agrupando según cada una de las Responsabilidades del
Operador (JU). Esta síntesis será insumo para el paso siguiente.
Se explica el trabajo a desarrollar y la importancia del análisis mediante la
Los participantes
Paso 4 técnica del FODA. Se enfatiza que será útil para identificar la situación de
sintetizan la Matrices, lluvia
Construcción del la JU para cumplir son sus responsabilidades como Operador.
problemática de ideas, trabajo Especialista
Análisis FODA 60 minutos Se explica cada elemento de análisis del FODA (Fortalezas,
mediante el análisis grupal
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), con ejemplos prácticos.
FODA
Se debe culminar este paso con la construcción del FODA (se conforman

22
 02 grupos de trabajo, uno para desarrollar el aspecto interno y otro, el
aspecto externo.
En este paso se utiliza la matriz :
Matriz de problemas y sugerencias (por rubros/componentes/actividades.
Se explica el contenido de la matriz, enfatizando en las alternativas de
Paso 5
actividades e inversiones.
Se cuenta con las
Matrices, lluvia 60 minutos Especialista/Ger Se recogen las opiniones de los participantes, según
Planteamiento de actividades y metas
de ideas. ente Técnico rubros/componentes/actividades.
medidas estructurales del POMDIH
Las ideas comunes se agrupan y se formula una sola idea la que se
y no estructurales
plasmara en la matriz de alternativas de solución(actividades)
Posteriormente, esta Matriz será utilizada en el taller de elaboración del
POMDIH.

23
10.2 Taller Participativo para la Elaboración del POMDIH

a) Objetivos

 Promover que la JU, CU y CoUs elaboren el POMDIH a través de un proceso

participativo.
 Buscar el compromiso de las CUs, CoUs y la JU de aportar en la ejecución del
POMDIH.
 Que los participantes adquieran conceptos básicos sobre la formulación del
POMDIH.

b) Tiempo

 Mínimo 3.30 horas por cada CU y como máximo, 1 día de 5 horas.

c) Participantes

 Consejo Directivo de la JU y CUs

 Representantes de los Comités de Usuarios,
 Personal técnico, administrativo, usuarios/as líderes y usuarios en general.
 Comisión de Trabajo

d) Estrategia

 Considerando que las OUAs han venido elaborando su PAO (antes Plan de
Trabajo), y con la finalidad de centrar el taller hacia los componentes del POMDIH,
y de fortalecer las capacidades de los participantes en la necesidad de analizar su
misión, la visión que proyectan, sus actividades, sus prioridades y reflexionar la
responsabilidad de las OUAs, sobre el financiamiento y los tiempos previstos para
su ejecución.

Procedimiento del taller: Matriz Nº 02

24
 Matriz Nº 02 Proceso Metodológico: Taller Participativo para la Elaboración del POMDIH

Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento

Los participantes
El Especialista explica el programa del taller y su duración, para que
tiene claro el
identifiquen cómo será su participación y la atención que deben tener para
Paso 1 procedimiento y los Exposición/dial
10 su comprensión. Refuerza la información sobre las responsabilidades de
elementos que se ogo, Especialista
minutos las OUAs frente a la funciones asignadas por el Estado.
Introducción al tema tomaran en cuenta diapositivas
Seguidamente solicita la intervención de los participantes sobre lo
para la elaboración
explicado, con el fin de responder dudas o inquietudes.
del POMDIH
Este paso se inicia teniendo como insumos:
 La Matriz de Problemas, causas y efectos
 Matriz Análisis FODA
 La Misión y Visión definida de la OUAs.
Paso 2
Los participantes  La Matriz de Alternativas e Inversiones (trabajada con las CUs
conocen e identifican Matrices, lluvia pero ordenadas por la Comisión de Trabajo según las
Identificación FODA y Especialista
a su OUAs y la visión de ideas 30 minutos actividades/rubros teniendo en cuenta el reglamento de
de la misión y visión de
que tienen de ella operadores.
la OUAs
Se presentan y explica que estos insumos permitirán elaborar un plan real
y concreto de la JU y sus CUs,
Sino cuentan con la Misión y Visión, se trabaja en este espacio, explicando
su importancia en el futuro de la organización.
Teniendo como insumo la Matriz de Rubros/Actividades/Inversiones/
Metas, los participantes en plenaria, proceden a priorizar las actividades.
La priorización se basa en la siguiente pregunta:
Paso 3 ¿Cuáles son las actividades que no podemos dejar de ejecutar, pues de lo
Se cuenta con las Matrices, lluvia 90 minutos Especialista/Ger contrario afecta directamente el cumplimiento de las responsabilidades de
Planteamiento de metas del POMDIH de ideas. ente Técnico la organización y el manejo de las parcelas?
metas Posteriormente, teniendo en cuenta las actividades/inversiones priorizadas
se identifican las metas por cada una de ellas y año.
Se debe culminar este paso con el orden de prioridad de las
actividades/inversiones/metas.
Paso 4 Conocer el costo de Matrices El Especialista indica que por cada actividad/meta se debe determinar los
Especialista /
las actividades y Grupos de 60 minutos bienes/servicios (que observen matriz anterior), realizar el cálculo de los
Gerente Técnico
Presupuesto financiamiento trabajo costos y sus fuentes de financiamiento.

25
aproximado y fuentes Luego invita a participar a formar grupos de trabajo para que analicen las
de financiamiento actividades/metas y sus costos.
Culminado el trabajo de grupos, un Representante presentara los
resultados del mismo y se iniciara la discusión que permita identificar los
recursos humanos, materiales y económicos necesarios para ejecutar
dichas metas.
Cada grupo debe tomar nota de las observaciones para realizar
posteriormente los ajustes correspondientes. Realizados los ajustes, se
elabora un consolidado: nombre de la actividad, su costo y fuente de
financiamiento.
De esta manera se llega a tener un presupuesto aproximado de las
actividades/metas que se necesitan ejecutar para una adecuada operación
y mantenimiento del sistema de riego.

26
 XI. ANEXOS

Anexo 1 :
PROPUESTA DE CONTENIDO DEL POMDIH
PLAN DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA
(POMDIH 2014-2018)

INDICE

I. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
1.2. Importancia

II. DESCRIPCION GENERAL DE LA JUNTA DE USUARIOS

III. BASE LEGAL

IV. MISION Y VISION DE LA JUNTA DE USUARIOS

4.1. Misión de la JU
4.2. Visión de la JU

V. OBJETIVOS
5.1. Objetivos Generales
5.2. Objetivos Específicos

VI. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

VII. PLAN DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y DESARROLLO DE LA JU + CUS

7.1. Diagnostico del sector hidráulico

7.2 Programa de Actividades y Metas por Rubros
7.3 Presupuesto y financiamiento por Rubros
7.4 Cronograma de actividades y responsables por Rubros

VIII. RESULTADOS ESPERADOS POR RUBROS

IX. MONTOS PROYECTADOS A RECAUDAR DE LA TARIFA POR LA PRESTACION DEL

SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA - INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA MENOR
AÑOS 2014-2018
X. INDICADORES DEL POMDIH

XI. ANEXOS

Anexo 2: Matriz para Formulación del Diagnostico

Anexo 3: Propuesta de consolidación del POMDHI

27
ANEXO 2

11.2. PROPUESTA DE MATRIZ PARA LEVANTAMIENTO DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

Porqué de la
Actividades Información Problemática Cuál es el Efecto
situación actual
1. OPERACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
 Padrón o Registro de Usuarios
 Inventario de infraestructura hidráulica
 Consolidado de las demandas de agua
 Brinda el servicio de distribución a los usuarios
 Plan de Distribución de Agua
 Sistema de puntos de control y medición en la red
principal de riego
 Ejecuta la operación de la infraestructura hidráulica
según manuales respectivos, en caso de
interrupciones del servicio dar aviso a la ALA
 Cumple con los parámetros de eficiencia o Plan de
Adecuación para el aprovechamiento eficiente de
recursos hídricos
 Cuenta con información técnica actualizada y
presentarla a la ANA/AAA/ALA
 Realiza Inspecciones oculares sobre la operación
y acciones de control
2. MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

 Elabora el Plan de Mantenimiento de la

Infraestructura
 Mantiene operativo un sistema de puntos de
control y medición
 Ejecuta el mantenimiento de la infraestructura
hidráulica según manuales respectivos
 Supervisa los trabajos de mantenimiento

28
 Porqué de la
Actividades Información Problemática Cuál es el Efecto
situación actual
3. DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA

 Elabora estudios de mejoramiento de

infraestructura
 Ejecuta obras de mejoramiento de infraestructura
hidráulica
 Supervisa la ejecución de obras de infraestructura
4. GESTION DE RECURSOS ECONOMICOS PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO

 Propone el valor de las tarifas por servicio que

presta y efectuar su cobranza
 Destina los recursos económicos de la tarifa para
el financiamiento del POMDIH y PAO
 Recauda la retribución económica y transferirla a
la ANA (en la forma y plazos establecidos)
 Efectúa el control presupuestal y contable y
presentar los balances financieros
correspondientes
 Mantener un fondo de reserva económica
(mitigación, reparación o reconstrucción de daños
por fenómenos extremos)
 Presentar a la ANA, la información económica y
permitir inspecciones y acciones de control)
5. CONSERVACION Y PROTECCION DE LOS RECURSOS HIDRICOS
 Formular o gestionar proyectos, actividades que
promuevan la protección de la calidad del agua y el
incremento de la disponibilidad de los recursos
hídricos (mediante investigación, adaptación de
nuevas tecnologías)
6. PREVENCION DE RIESGOS CONTRA DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA Y EL MEDIO AMBIENTE
 Desarrollar acciones que tiendan al cumplimiento
de normas de seguridad, protección, control y
vigilancia de la infraestructura y conservación del
medio ambiente.

29
 Porqué de la
Actividades Información Problemática Cuál es el Efecto
situación actual
7. PROMOCION Y CAPACITACION PARA EL APROVECHAMIENTO EFICIENTE DEL AGUA

 Elaboración un plan de Capacitación,

Comunicación y Difusión

 Desarrollar actividades de capacitación

sensibilización y difusión, que promueva el
fortalecimiento institucional, el manejo y
aprovechamiento eficiente del agua y la
conservación de la infraestructura.

30
ANEXO 3.
11.1 PLAN CONSOLIDADO DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA
JUNTA DE USUARIOS …………………
11.1.1. OPERACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA PERIODO: AÑO 2014-2018

OPERACIÓN 0.00

COMPONE META PRESUPUESTO (S/.)

ACTIVIDADES RESPONSABLE OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
NTE Unidad Cantidad Parcial (S/.) Total (S/.)
Nº Padrones
JU/CUs Actualizar el Padrón o Registro de Usuarios Padron Según N° CUs Aprobado/Total Padrones
Programado
Nº Inventarios
Mantener actualizado el Inventario de la
JU/CUs Inventario Aprobados/Total Inventarios
Infraestructura
Programado

Consolida la demanda de agua de las Comisiones de JU/CUs Elaborar la Declaración de Intensión de Siembra Formatos DIS Nº / Formatos DIS DIS - Publicidad y Otros
1.1.
Usuarios
Documento de Nº / Documento
Planificar la Campaña Agricola……... en funcion del
JU Planificacion del Aprobado/Total Acta de Acuerdos del PCR
Balance Hidrico
PCR Programado
Inventario
N° Documentos Informes de Inventario y
JU Seguimiento a la ejecucion de siembras cultivos/document
Seguimiento /N° Meses seguimiento
o Seguimiento

Operar las estructuras de CAPTACION y Documentos de

Formatos Semanales Roles de Riego y Registros
JU CONDUCCION del agua en funcion del PCR e Aplicación del PDA
Consolidados de aforos
implementacion de los PDA. reajustados

1.2 Ejecuta el Plan de Distribución de Agua aprobado

Documentos de
Operar la infraestructura de DISTRIBUCION de Oficio/Formatos
CU Requerimiento del Roles de Riego
agua a su cargo en funcion de los PDA. Semanales por canales
PDA

Entregar el agua a los usuarios de acuerdo a los Formatos de Roles de

CU Roles de Riego para el cumplimiento del Plan de Roles de Riego Riego firmados por el
Desarrolla e Implementa acciones para el servicio de Cultivo (CA ………………...) Formatos de Roles de Tomero/Vigilante y V°B°
1.3 distribución de agua a los usuarios y otras que sean Riego Pdte
necesarias
Supervisar el cumplimiento del Plan de Distribucion Visitas de Actas e informes de las
JU Nº de Visitas Nº de
de Agua, Roles de Riego y Cobranza de Tarifa supervisiòn visitas
Actas e informes

Registrar, medir y controlar los caudales de 1) Cuaderno de Registro

1) Nº de Registros 2) Nº de
CU DISTRIBUCION en cada canal LATERAL para una Registro Diario 2) Formato de Aforos de
Formatos
correcta y justa entrega del agua a cada usuario Caudales

Realiza el acopio, registro y análisis de la información

1.4
generada de la Red Hidrometrica.
Registrar, medir y controlar la CAPTACION del agua 1) Formato de Registro
Registro diario de
JU en cada canal de DERIVACION para una correcta 1) Nº de Registros cada 03 horas por cada
caudales
ASIGNACION a cada Comision de usuarios canal de derivacion

11.1.2 . MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA

COMPONE META PRESUPUESTO (S/.)
ACTIVIDADES RESPONSABLE OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
NTE Unidad Cantidad Parcial (S/.) Total (S/.)

1) Plan de Mantenimiento
1) N° de Documento
Conservar y recuperar el estado original de la de la JU 2) Reportes
2.1 Limpieza de tomas principales y secundarias JU m.l. técnico aprobado
tomas Diarios avance 3)
2) Nº m.l.
Informes

1) Plan de Mantenimiento
1) N° de Documento
Limpieza y descolmatacion de la red de canales Conservar la capacidad operativa y de conduccion de la JU 2) Reportes
2.2 JU m.l. técnico aprobado
principales de la infraestructura de riego Diarios avance 3)
2) Nº m.l.
Informes

1) N° de Documento 1) Perfil Técnico 2)

Limpieza y descolmatacion con maquinaria en canales Lograr una eficiente distribucion del agua del
2.3 JU m.l. técnico aprobado Partes Diarios Maquina 3)
principales sector hidraulico
2) Nº m.l. Informes

1) N° de Documento 1) Plan de Mantenimiento

Limpieza y descolmatacion de la red de canales Conservar la capacidad operativa y de conduccion
2.4 JU m.l. técnico aprobado de la CU 2) Informes
secundarios de la infraestructura de riego
2) Nº m.l. Avance
Conservar y mantener la infraestructura de riego 1) N° de Documento
Compra de materiales diversos para el 1) Perfil Técnico 3)
2.5 CU en buenas condiciones de operación y glb técnico aprobado
mantenimiento de la infraestructura de riego Informes
mantenimiento. 2) Nº Activ. a realizar

Recuperar el estado original de los caminos y area

CU
de escombro de los canales 1) N° de Documento 1) Perfil Técnico 2)
Mejoramiento de camino de vigilancia de la
2.6 m.l. técnico aprobado Partes Diarios 3)
infraestructura de riego
Recuperar el estado original de los caminos y area 2) Nº m.l. Informes
JU
de escombro de los canales

1) N° de Documento
Conservar y mantener la estructura de control en 1) Perfil Técnico 2)
2.7 Pintado y engrase de compuertas CU Compuertas técnico aprobado
optimas condiciones para la distribucion del agua Informes
2) Nº compuertas.
1) N° de Documento
Reparacion de sistema de izaje y hoja metalica de Lograr un eficiente operación de la distribucion del 1) Perfil Técnico 2)
2.8 CU Compuertas técnico aprobado
compuertas agua Informes
2) Nº compuertas.
1) N° de Documento
Lograr un eficiente operación de la distribucion del 1) Perfil Técnico 2)
2.9 Equipamiento de cadenas y candados en compuertas CU Compuertas técnico aprobado
agua Informes
2) Nº compuertas.
1) N° de Documento
Conservar la capacidad operativa y de conduccion 1) Perfil Técnico 2)
2.10 Reforzamiento y reconstruccion de canales y tomas CU ml técnico aprobado
de la infraestructura de riego Informes
2) Nº m.l.

Conservar y mantener opertiva el pool de Maquinarias , N° MP, N° de unidades Requerimientos,

Repracion y mantenimiento de maquinaria, movilidad
2.11 JU maquinarias, movilidad, equipos y accesorios que unidades moviles y mov, N° de equipos y cotizaciones, contartos,
y equipos
se utiliza para el servicio brindado por el operador equipos accesorios facturas

11.1.3 . DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA

COMPONE META PRESUPUESTO (S/.)
ACTIVIDADES RESPONSABLE OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
NTE Unidad Cantidad Parcial (S/.) Total (S/.)

Aumentar la eficiencia de distribución de agua en Expediente Técnico,

CU
Mejoramiento del canal de riego con (concreto, el tramo Contrato de Obra,
3.1 m.l. N° de m.l. mejorados
mamposteria de piedra etc) Valorizaciones, Informes,
Aumentar la eficiencia de conducción de agua en el Pagos
JU
tramo
Aumentar la eficiencia de operación de la
CU distribucion del agua de riego a nivel de bloques de Expediente Técnico,
riego Contrato de Obra,
3.2 Confeccion y colocacion de compuertas en canales compuertas N° de compuertas
Aumentar la eficiencia de operación de la Valorizaciones, Informes,
JU distribucion del agua de riego a nivel de bloques de Pagos
riego
Aumentar la eficiencia de operación de la
CU distribucion del agua de riego a nivel de bloques de Expediente Técnico,
Construccion de medidores a nivel del tomas riego Contrato de Obra,
3.3 Medidores N° de Medidores
principales Aumentar la eficiencia de operación de la Valorizaciones, Informes,
JU distribucion del agua de riego a nivel de bloques de Pagos
riego
Expediente Técnico,
Disminuir las perdias por conduccion de los canales N° de m3 trasladados a Contrato de Obra,
3.4 Carguio y traslado de agregados CU m3
sin revestir obra Valorizaciones, Informes,
Pagos
Expediente Técnico,
Mejorar los caminos y vias de acceso, reduciendo Contrato de Obra,
3.5 Construcion de puentes y alcantarillas CU puentes N° de puentes
las perdidas de agua en su distribucion Valorizaciones, Informes,
Pagos

Sustentar la necesidad de Mantenimiento y/ o

Estudios para obras de mejoramiento de la Ficha Técnica,
3.6 JU Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica a fin de N° de Estudios elaborados R.A. de aprobación.
infraestructura hidraulico Perfil Técnico
incrementar la eficiencia de riego.

NOTA : LOS INDICADORES DEBEN SER EVALUADOS EN BASE A LA VARIABLE QUE SE PROPONE ENTRE EL TOTAL PROGRAMADO.

31
 11.4 PLAN CONSOLIDADO DE GESTION DE RECURSOS ECONOMICOS PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO
JUNTA DE USUARIOS DE

PERIODO: AÑO 2014

11.4.1. GESTION DE RECURSOS ECONOMICOS PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO 0.00

COMPONE META MEDIOS DE PRESUPUESTO (S/.)
ACTIVIDADES RESPONSABLE OBJETIVO INDICADORES
NTE Unidad Cantidad VERIFICACION
Parcial (S/.) Total (S/.)

Participar en el cálculo de la TUIHME Acta de Asamblea de

CU PAO 201… N° de PAO aprobados
201… aprobación
Proponer la Tarifa por Utilización de
4.1
lnfraestructura Hidráulica menor-201…. Dar conformidad a la propuesta de la Acta de Asamblea de
Valor TUIHME Valor TUIHME
JU Tarifa 201... en función al POMDIH y aprobación, R.A.
(S/.*m3) aprobado
Masa de Agua. ALAMVCH

N° de Informes de
Brindar facilidades para garantizar la Ejecución
Ejecuc. Pptal. - N° de Informe de Ejecución
CU cobranza. Administrar las Presupuestal /
Balances Pptal - Balances
Transferencias que correspondan Balances
presentados
Cobrar y Administrar la Tarifa por Utilización de la
4.2
infraestructura Hidráulica Menor 201….
N° de transferencias
Transferir los componentes del pago Oficios con boucher de
Transferencia / ejecutadas - N° de
JU de la tarifa de agua. Ejecutar el PAO depósito - Informe de
Balances Balances
201… Gestión y Balance
presentados

Transferir el componente del Estado

Recaudar la retribución económica por el uso del N° de Transferencias Oficios con boucher de
4.3 JU (Retribución Económica por el Uso del Transferencias
agua 201… ejecutadas depósito
Agua)

Evaluar y Verificar el cumplimiento de

N° de Informes de Actas, Informes de
4.4 Control Interno y Fiscalización JU metas del POMDIH 2011 en C.U. y Actas / Informes
Supervisión Supervisión
JUSDRCH.

CU
Brindar facilidades a las inspecciones que realice Facilitar la supervision de la Autoridad N° de Inspecciones Actas, Informes de
4.5 Inspección
la ANA-ALA Nacional del Agua y Autoridad Local realizadas Supervisión
JU

Solicitudes,
CU memoriales,
Atención a los reclamos de los usuarios respecto Resolver conflictos referente al servicio Atención N° de atenciones
4.6 reclamaciones
al servicio del suministro de agua. de suministro de agua. personalizada ejecutadas
directas, oficios, actas
JU de reunión.

Obtener certificado por parte de la Certificado expedido

Registro como operador de Infraestructura Certificado de N° de certificados
4.7 JU ANA que habilita a la JUSDRCH como por la ANA, N° de
Hidráulica Menor Habilidad obtenidos
operador de Infraestructura Hidráulica. registro

CU Requerimientos,Actas
Sustentar los compromisos asumidos
Convenios Interinstitucionales (PSI, ANA, N° de Convenios de reunión, oficios,
4.8 entre las partes para la mejora de la Convenio
Gobierno Regional, Municipalidades y otros). celebrados documento de
gestión institucional.
JU convenio.

CU Lograr el cumplimiento de las políticas

Reunion - N° de Reuniónes, N ° Actade Asamblea,
y acuerdos de la institución en
Asamblea - de asambleas N° de Oficios de
4.9 Gestión Dirigencial concordancia con la normatividad
Comisión de Comision de convocatoria, Informe
vigente para la calificación como
JU servicios. Servicios. de actividades
operador de Infraestructura Hidráulica.

CU Abastecer los insumos requeridos de

N° de requerimientos Orden de despacho,
4.10 Logística cada unidad de la organización para el Requerimiento
atendidos boletas facturas
JU adecuado funcionamiento.

CU N° de
Lograr la operatividad logística y Orden de despacho,
4.11 Funcionamiento Administrativo Global Requerimientos
administrativa de la Organización. informes,
JU ejecutados

NOTA : LOS INDICADORES DEBEN SER EVALUADOS EN BASE A LA VARIABLE QUE SE PROPONE ENTRE EL TOTAL PROGRAMADO.

32
 11.5 PLAN CONSOLIDADO DE CONSERVACION Y PROTECCION DE LOS RECURSOS HIDRICOS
JUNTA DE USUARIOS DE

PERIODO: AÑO 2014

11.5.1. CONSERVACION Y PROTECCION DE LOS RECURSOS HIDRICOS 0.00

COMPONE META MEDIOS DE PRESUPUESTO (S/.)
ACTIVIDADES RESPONSABLE OBJETIVO INDICADORES
NTE Unidad Cantidad VERIFICACION
Parcial (S/.) Total (S/.)

Convenios Interinstitucionales para gestionar CU Requerimientos,Actas

proyectos que promuevan la protección de la Sustentar los compromisos asumidos
N° de Convenios de reunión, oficios,
5.1 calidad y conservación del agua en la parte alta de entre las partes para la mejora de la Convenio
celebrados documento de
la cuenca(proyectos de siembra y cosecha agua, gestión institucional.
JU convenio.
reforestación etc)

Convenios Interinstitucionales para gestionar CU Requerimientos,Actas

Sustentar los compromisos asumidos
proyectos que promuevan el incremento de la N° de Convenios de reunión, oficios,
5.2 entre las partes para la mejora de la Convenio
disponibilidad de agua (riego tecnificado, por celebrados documento de
gestión institucional.
gravedad mejorado etc.) JU convenio.

CU Lograr el cumplimiento de las políticas

Formular o gestionar proyectos que promuevan la Reunion - N° de Reuniónes, N ° Actade Asamblea,
y acuerdos de la institución en
protección de la calidad y conservación del agua Asamblea - de asambleas N° de Oficios de
5.3. concordancia con la normatividad
en la parte alta de la cuenca(proyectos de Comisión de Comision de convocatoria, Informe
vigente para la calificación como
siembra y cosecha agua, reforestación etc) servicios. Servicios. de actividades
JU operador de Infraestructura Hidráulica.

NOTA : LOS INDICADORES DEBEN SER EVALUADOS EN BASE A LA VARIABLE QUE SE PROPONE ENTRE EL TOTAL PROGRAMADO.

33
 11.6. PLAN CONSOLIDADO DE PREVENCION DE RIESGOS CONTRA DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA Y MEDIO AMBIENTE
JUNTA DE USUARIOS DE

PERIODO: AÑO 2014

11.6.1. PREVENCION DE RIESGOS CONTRA DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA Y EL MEDIO AMBIENTE 0.00
COMPONE META MEDIOS DE PRESUPUESTO (S/.)
ACTIVIDADES RESPONSABLE OBJETIVO INDICADORES
NTE Unidad Cantidad VERIFICACION
Parcial (S/.) Total (S/.)

JU
Desarrollar acciones que tiendan al cumplimiento
6.1. de normas de seguridad, protección, control y
vigilancia de la infraestructura
CU

Desarrollar acciones que tiendan a la JU

conservacion del medio ambiente
6.2. CU

NOTA : LOS INDICADORES DEBEN SER EVALUADOS EN BASE A LA VARIABLE QUE SE PROPONE ENTRE EL TOTAL PROGRAMADO.

34
 11.7. PLAN CONSOLIDADO DE PROMOCION Y CAPACITACION PARA EL APROVECHAMIENTO EFICIENTE DEL AGUA
JUNTA DE USUARIOS DE

PERIODO: AÑO 2014

11.7.1. PROMOCION Y CAPACITACION PARA EL APROVECHAMIENTO EFICIENTE DEL AGUA 0.00

COMPONE META MEDIOS DE PRESUPUESTO (S/.)
ACTIVIDADES RESPONSABLE OBJETIVO INDICADORES
NTE Unidad Cantidad VERIFICACION
Parcial (S/.) Total (S/.)

CU
Listados de asistencia,
Sensibilizacion y difusión para el uso eficiente del Dar sostenibilidad a las Organizaciones N° de eventos
7.1. Eventos filmaciones, contratos,
agua y el pago de la tarifa de Usuarios. ejecutados
informes
JU

CU Abastecer los insumos requeridos de

N° de requerimientos Orden de despacho,
7.2. Capacitación para el fortalecimiento institucional cada unidad de la organización para el Requerimiento
atendidos boletas facturas
JU adecuado funcionamiento.

Comunicación y difusión permanente para CU N° de

Lograr la operatividad logística y Orden de despacho,
7.3. promover el aprovechamiento eficiente del agua Global Requerimientos
administrativa de la Organización. informes,
y la conservacion de la infraestructura JU ejecutados

NOTA : LOS INDICADORES DEBEN SER EVALUADOS EN BASE A LA VARIABLE QUE SE PROPONE ENTRE EL TOTAL PROGRAMADO.

35