FUNDAMENTOS TEORICOS Y JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION

Administración Pública TEMA 1

Administración Pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto
de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado1 y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con
el poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los intereses colectivos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están
en contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias del poder
legislativo integran la noción de «Administración pública» (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos de «Administración General» en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así
como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas
armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si
la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación
del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función
legislativa ni la función judicial del Estado.

¿Qué es la Administración Pública?

La Administración Pública es el conjunto de instituciones, organismos estatales o

personas cuya función es la organización y administración de un estado/nación.

La Administración Pública cuenta con gran cantidad de personas trabajando en

forma permanente, que desempeña las diferentes tareas a fin de poder llevar a cabo
dicha organización. Estas personas son el nexo entre el poder político de turno y los
ciudadanos, y tienen como principal tarea todas aquellas funciones referidas al orden
público.

Dentro de este tipo de administración existen diferentes secretarias o departamentos y

cada uno de ellos se encarga de una tarea en particular. La administración pública se
ejerce en diferentes edificios públicos. Así, son empleados públicos los médicos en un
hospital público, los docentes y el personal policial.

Características de la administración publica

1. Finalidad

Tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la implementación de leyes

que avalen el cumplimiento de esta finalidad u objetivo concreto.

 Preservar la figura de la familia como unidad básica elemental de toda sociedad

 Regular el comercio nacional y las negociaciones internacionales.
  Establecer las normas y pautas de convivencia y de conducta aceptables en toda
sociedad.
 Asegurar la salud física y mental de toda la comunidad, así como también el
acceso a instituciones educativas públicas y;
 Garantizar la seguridad de la vida de todos los habitantes de esta comunidad.

2. Actúa sobre la organización privada

Ya que es un sistema de tipo tutelar que abarca a toda la comunidad. Esta organización
privada necesita de la administración pública para su desempeño de manera armoniosa
pues sirve como regulador de aquella.

3. División de tareas

Tal como se ha comentado con anterioridad la administración pública se divide en

diferentes instituciones, departamentos u oficinas. Cada una de estas está conformada
por personal que realiza diferentes funciones. Estas instituciones son el medio por el
cual se exterioriza la personalidad del Estado.

4. Empleados públicos

Son todos aquellos empleados que no pertenecen a una institución o empresa privada.
Dentro de estos empleados se encuentran los docentes de instituciones educativas
públicas, médicos de hospitales o sanatorios públicos, policías, investigadores, etc.

5. Infraestructura

Los edificios públicos, la infraestructura, se encuentra en casi cualquier punto del país o
nación que representen. Así, en cada ciudad se encuentran los hospitales públicos,
instituciones educativas públicas, departamentos de policía, organismos municipales,
etc.

6. Eficiencia

Se encarga de dar aviso al poder político sobre ciertas irregularidades o posibles

desviaciones por parte de la sociedad o alguno de sus sectores. También debe tomar
medidas frente a cambios o imprevistos (por ejemplo frente a catástrofes naturales).

7. Retroalimentación

Una buena administración pública debería tener en cuenta a los ciudadanos a través de
una asamblea de representantes. De este modo la voz de pueblo es escuchada y tenida
en cuenta en función de lo expresado en dicha asamblea.

8. Estructura interna

Tal como sucede en las organizaciones privadas, estas organizaciones tiene una división
jerárquica que deben respetar. Con frecuencia los puestos públicos son elegidos
mediante llamado a concurso o bien por recomendaciones pero, a diferencia de las
organizaciones privadas no interviene el área de recursos humanos aunque dicho
departamento existe en ambas organizaciones.

9. Jornada laboral

Cada organismo público posee determinados días y horarios que cada empleado debe
cumplir. Además tiene una cantidad de horas pactada previamente en contrato y los
empleados deben respetar los días de trabajo acordados previamente.

10. Evaluación de desempeño

El personal de la administración pública cuenta con una evaluación de desempeño que

cada uno debe alcanzar (evaluación que también se halla en las organizaciones
privadas).

OBJETIVO

Resaltando una vez más el objetivo de la administración pública, el cual busca dirigir el
progreso del país y así poder satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la mejor
manera posible. Es relevante conocer su importancia que esta administración posee con
la sociedad civil.

Para la sociedad es muy importante, ya que es esta quien representa la economía del
estado y brinda los servicios adecuadamente encaminados a un bien general, a
diferencia de la administración privada que persigue fines de lucro.

Ésta es sumamente importante, ya que por medio de esta administración se llevan a

cabo mejoras de las condiciones de vida de la sociedad, que hasta cierto punto garantiza
un buen desarrollo en el contexto.

La Administración Pública se define de varias maneras:

Luther Gulick: para este autor la Administración Pública es aquélla que parte de la
ciencia de la administración, y que concierne al gobierno, fundamentalmente al poder
ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales. Reconoce
que existen problemas administrativos en los poderes legislativo y judicial, sólo que,
por definición, el poder ejecutivo o administrativo es el encargado de realizar la política
gubernamental, considerando al poder público en conjunto.

John M. Pfiffner dice que: la Administración Pública consiste en llevar a cabo el trabajo
del gobierno, coordinado con los esfuerzos, de modo que puedan colaborar unidos en el
logro de sus propósitos. Como se puede observar en esta definición encontramos al
elemento coordinación, como el factor o pilar más valioso de la administración.

Woodrow Wilson dice que: la Administración Pública es la aplicación detallada y

sistemática de la ley. Toda aplicación concreta de una ley general es un acto de
administración, ya sea la aplicación y cobro de un impuesto, la orden de un criminal, la
ejecución de una obra pública o el reclutamiento militar.

H. Fayol, considera que administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.

Marx, la concibe como toda acción encaminada a convertir un propósito en realidad
positiva, en un ordenamiento sistemático de medios y el uso calculado de recursos
aplicados a la realización de un propósito.

Koontz y O´Donell, es la dirección de un organismo social y su efectividad en alcanzar

sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes.

Terry, La considera como el proceso distintivo que consiste en la planeación,

organización, ejecución y control, ejecutado para determinar y lograr los objetivos,
mediante el usos de la gente y los recursos.

Clushkov, es un dispositivo que organiza y realiza la transformación ordenada de la

información, recibe la información del objeto de dirección, la procesa y la transmite
bajo la forma necesaria para la gestión, realizando este proceso continuamente

Guzmán Valdivia, es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otras

personas para obtener determinados resultados.

F.M. Fernández Escalante, es un conjunto de principios y técnicas, con autonomía

propia, que permiten dirigir y coordinar las actividades de los grupos humanos hacia
objetivos comunes.

Reyes Ponce, es un conjunto sistemático de reglas, para lograr la máxima eficiencia en

las formas de estructurar y manejar un organismo social.

J. Rodríguez Valencia, es el proceso integral para planear, organizar e integrar una

actividad o relación de trabajo, la que se fundamenta en la utilización de recursos para
alcanzar un fin determinado.

DESARROLLO HISTORICO

La Administración Pública en la actualidad ha sido un fenómeno concreto, ya que ha

sido un objeto de estudio determinado, reconocible y explicable. La Administración
Pública es una disciplina desarrollada como sub-campo de la ciencia política, desde el
siglo XVI. Aunque su comienzo como formación social data de los inicios de la
civilización, ya sea en el modo de producción con el que contaban los asiáticos.

Además el estudio de la administración pública inicia con el nacimiento del propio

capitalismo y el estado absoluto que se genera de este. El vacío del conocimiento hacia
la administración pública no se debe a la ausencia de los pensadores ni al desinterés de
los puntos filósofos de la antigüedad. El capitalismo ha sido un punto muy importante
dentro de la administración pública ya que ha sido el origen del objeto del estudio de la
administración. Gracias a esto algunos ejecutivos se han puesto en transparencia con la
sociedad y con el estado.

El objeto de la administración pública ha sido una mediación entre el estado y la

sociedad ya que con el tiempo ha venido evolucionando. Es por esto que ha sido un
estudio reconocible y preciso. A su vez han destacado puntos históricos:

a. Lo que es la separación del estado y de la sociedad.

b. La necesidad de la conciliación entre el estado y la sociedad.

c. La forma doble de la mediación, a través de las clases sociales y la administración

pública.

d. Las clases de mediación entre la sociedad y el estado y la administración pública

como intervención entre el estado y la sociedad.

La primera ley de la administración consiste en el crecimiento de las fuerzas

productivas, como lo es el progreso a la producción material. La segunda ley es la que
establece que su progreso está restringido por las luchas de las clases sociales y las
revoluciones burguesas del siglo XVI. La tercera ley establece la relación del poder
legislativo y el poder ejecutivo.

En Europa se ha considerado la administración pública se ha considerado sobre todo

como un régimen parlamentario, ya que ha existido un problema mayor y ha radicado
en la relación estrecha entre el derecho y el estudio de la administración pública. En
Alemania esto también jugó un papel similar ya que el estado tenía una teoría muy
general sobre la administración pública

Como mencionábamos anteriormente la administración pública ha venido evolucionado,

ya que el gobierno o estado ha tenido cambios radicales en lo que son países nacionales
e internacionales. Las condiciones materiales, la producción económica, han
determinado las relaciones sociales, además de las formas de pensamiento que tenía el
gobierno y la sociedad. La administración pública ha venido cambiando con el tiempo,
pero es en el carácter capitalista donde logró su propia dependencia orgánica de otros
fenómenos e instituciones políticas, especialmente de las legislativas y judiciales. Fue
así como logro que el gobierno y la sociedad se separan, y pudieran implementar o dar
sus propias ideas para que la administración pública fuera evolucionando y mejorando a
través del tiempo.

Con esto las relaciones sociales y humanas fueron procreadas a través de los impulsos
productivos que se daba en otras épocas. Si los impulsos productivos eran quienes
procreaban a las relaciones sociales estas mismas formaban a las expresiones abstractas,
las formas de pensamiento que tenía el hombre o la sociedad con respecto a lo que era la
administración pública. Con forme se fue dando el estudio de la administración pública
fueron surgiendo leyes universales, eternas y leyes históricas, en las que se tenía un
concepto muy fundamental sobre las ciencias sociales y la forma particular de la
producción.

ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

VENEZOLANA, EN LOS PERIODOS DEMOCRÁTICOS DESDE EL AÑO 1958
HASTA EL AÑO 2015.

En base a la revisión de las diferentes definiciones sobre los modelos de gestión

aplicados en la Administración Publica moderna a nivel mundial, este apartado del
presente trabajo tiene como objetivo describir de manera precisa la evolución de la
administración Publica en Venezuela (APV) en los últimos 50 años de periodos
democráticos. En este sentido, y sobre el análisis de la organización y gestión
administrativa, y la agenda política del momento histórico se identifican los siguientes
modelos de APV:

3.1. Modelo de Administración Pública: Burocrático– Centralizado – Clientelar (1958-

1989)

3.2. Modelo de Administración Pública: Descentralizado y Moderno (1990-1998)

3.3 Modelo de Administración Publica: Descentralizado y Participación Ciudadana

“Revolución Democrática” (1999 – 2012)

3.4. Modelo de Administración Publica: Autocrático – Desconcentrado – Populista

(2013 – Actual)

3.1 Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado - Clientelar

(periodo: 1958-1989)

Este modelo se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”, o

Estado Proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-económicos
financiados por la renta petrolera. Ahora bien, este Estado concibió una administración
pública con las siguientes características:

Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público estrechamente vinculado

a la economía; se destaca la constitución de numerosas empresas públicas ( CVFA,
CANTV, CVG, FERROMINERA, EDELCA, CADAFE, BAUXILUM, CVP) adicional
al aparato público de tipo social que respondió a las políticas benefactoras en torno a la
vivienda, salud, seguridad social, educación ( IVSS, INAVI, IPASME, IPSFA, INN,
INC, INTC, INVIC ) y a su vez contribuiría a aumentar la demanda de bienes y
servicios necesarios para la producción y acumulación de capitales.

Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia -

cumplimiento de los propósitos y objetivos - la racionalización de los recursos públicos
no era prioridad para la administración. Alto nivel de Centralismo en las tomas de
decisiones administrativas en el gobierno central. Desconcentración administrativa en
Organismos y Empresas del Estado.

Agenda política para la AP: La mediación partidista y de ciertos sectores económicos:

Los partidos políticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado,
creando incluso, en palabras de algunos autores (Ochoa, Haydee, Córdova, Edgar y Leal
Gleccy. 2000) un sistema de administración particular paralelo a la administración
formal. Los partidos políticos mediadores eran aquellos con reales posibilidades de
poder, los mismos que integraron el sistema bipartidista de las organizaciones políticas:
Acción Democrática y Copei

3.2. Modelo de Administración Publica basado en la modernización y descentralización

del Estado, (periodo: 1990-1998)

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y producto

de los cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue la construcción de
un “Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de la eficiencia, concepto que
caracteriza a la teoría de gerencia pública, es así entonces como se inserta el modelo
tecnocrático en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela que se inicia
formalmente desde 1991, se trata de la adecuación ( reducción) del Estado venezolano y
de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y
económico mundial, bajo las siguientes características:

Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante diversas formas de

privatización que se concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas,
“outsourcing” o externalización para la operación de diversas actividades
administrativas, técnicas y sociales. Se creó una doble institucionalidad, por una parte
diversas formas jurídicas, Asociaciones Estratégicas “Joint Venture”, Servicios
Autónomos e Institutos Autónomos, y por el otro lado una institucionalidad social
agrupada por la sociedad civil organizada que conformaron un tercer sector sobre todo
el campo de competencias sociales, donde la población asumió ciertas actividades que
correspondían al Estado.

Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional bajo una visión

empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación
de ciertos servicios sociales y el desarrollo de las infraestructuras asociadas a la
economía productiva.

Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización administrativa en la

elección directa de los Representantes para los Gobiernos Regionales y Locales, así
como sus órganos legislativos y Judiciales. Se Incorpora los movimientos progresista de
izquierda y regionales a la vida política nacional.

3.3. Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación Ciudadana

“Revolución Democrática” (1999 – 2012)

A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública

venezolana basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue
hasta finales de esa época, que nos topamos con la idea de una Administración Pública
participativa como parte de una “revolución democrática” para lograr el equilibrio
político y transformar las estructuras que median entre el Estado y la ciudadanía. Tal
propuesta equivaldría a la ruptura con el modelo burocrático clientelar que regía en
parte de los entes del Estado, que pesar de haber logrado modernizar gran parte de la
administración, todavía viciaba el aparato público. En este sentido, el modelo se
conformó de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la transformación de las

instituciones públicas en un sistema abierto y flexible orientado a la transparencia donde
el secreto sea la excepción y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una
mayor participación ciudadana en los procesos decisorios de la administración. Se
fortalece la descentralización de la Administración Pública, cada nivel, nacional,
regional y municipal definiendo su rol como rector, promotor y regulador del desarrollo,
así como la relación que debe haber entre cada uno de esos niveles en razón del buen
funcionamiento de la administración como un todo.
Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa a través de:
desburocratización por medio de una política coherente y sostenida de reconversión de
personal, basada en política de recursos humanos modernas, automatización de procesos
y búsqueda permanente de la eficacia y eficiencia en la AP a través de la mejora
continua.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el consenso

político y participación de la sociedad civil organizada, mediante la convocatoria del
poder constituyente para transformar el Estado. Se incentiva la participación ciudadana
a través de los consejos comunales y comités locales de planificación.

3.4. Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado – Populista

(2013 – Actual)

A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012) se
realizó un proceso de sucesión política para la Presidencia de la Republica, a través de
elecciones directas. En este sentido, obtiene la victoria el candidato designado por el
expresidente Chávez. La visión del Nuevo Presidente sobre la administración pública es
ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los trámites burocráticos, lucha contra
la corrupción y garantizar la continuidad administrativa de las misiones sociales, en
base a la renta petrolera. En base a las características descritas en los anteriores
modelos, este periodo se puede caracterizar de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28 ministerios

y 119 viceministerios, además se incrementan los órganos superiores del Estado de 3 a
10, con la finalidad de profundizar el cambio del modelo político – económico existente
denominado “Socialismo del Siglo XXI” Se impulsa el poder comunal como estructura
político-administrativa.

Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa a través de un

sistema único de trámites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se mantienen los
procesos de modernización en las empresas e institutos autónomos del Estado. La
Administración Publica Nacional desconcentra las competencias de forma selectiva.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP) a través
de Ley Habilitante aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales. Se inicia
“Guerra contra la corrupción” apoyándose en la participación ciudadana a través de los
consejos comunales y comités anticorrupción en la AP. Se cuestiona algunos procesos
de desconcentración y descentralización de competencias hacia las Gobernaciones,
Alcaldías y poder comunal. Se cuestiona el modelo de relaciones entre la empresa
privada nacional y la AP.

Enfoques de análisis de la administración pública.

Enfoque jurídico: el enfoque jurídico de la administración pública, propia del derecho

administrativo y producto de la consolidación del estado de derecho , el estudio de la
administración pública se circunscribe al análisis de las reglas jurídicas y formales que
regulan el funcionamiento y actuación de la administración frente a los particulares.
Este enfoque hace que predomine la preocupación por la legalidad formal olvidándose
de los problemas de la eficiencia administrativa. Se trata por tanto de un enfoque
unilateral limitado a la legalidad formal de la administración. Este enfoque es el que
caracteriza a todo el pensamiento europeo continental del siglo pasado y primera mitad
de este siglo siendo esto los únicos estudios admitidos de la administración.
Esto produjo una desviación del problema la administración también se aparte de la
política se sacrifica el estudio de sus fines y de su actividad por el solo aspecto formal lo
que provoco el aislamiento del problema administrativo del contexto donde se produce.
El enfoque jurídico solo y aislado por supuesto ha provocado una serie de desviaciones
en el estudio de la administración pública. En el estudio jurídico de la administración
lamentablemente el derecho en lugar de ser un medio o instrumento a veces se lo ha
concebido como un fin en si mismo. El derecho sirve para garantizar el sometimiento de
la administración a la ley prevenir la arbitrariedad administrativa y proteger a los
particulares. Sin embargo muchas veces el excesivo formalismo subsecuente seimpone
frente a los fines últimos de la administración que a veces se sacrifican. En otras
palabras el derecho o el legalismo muchas veces sacrifican la justicia. El derecho
administrativo en este sentido más de una vez ha sido obstáculo para los cambios
administrativos.
Aparte de estas desviaciones la contribución del derecho administrativo al estudio de la
administración ha sido indiscutible ha ayudado a comprender las reglas de
funcionamiento de la administración y ha servido de indudable medio de protección de
los particulares frente a las acciones de los entes públicos.

Enfoque político: el enfoque de mayor importancia en el estudio de la administración es

el político que dio origen a la teoría de la burocracia. Surge de los estudios de Max
Weber quien la consideraba como una forma de dominación por tanto el problema de la
administración pública era para él un problema político. La concepción de este autor se
aparta tanto de las doctrinas liberales como de las marxistas que consideraban a la
burocracia como un mal en sí mismo la primera porque expresaba la intervención del
estado en la sociedad y la segunda porque era una expresión de la dominación de una
clase sobre otra a través del estado el cual era su instrumento.
Estas eran las concepciones que existían en el momento en que Weber escribe su teoría
sin embargo este plantea que desde el punto de vista político, la burocracia no es un mal
en sí mismo sino todo lo contrario una forma perfecta de organización y funcionamiento
de aparato estatal, estructurado como respuesta historia concreta en un país
determinado. La burocracia posee según Weber una superioridad técnica sobre
cualquier otro tipo de organización.
En efecto el carácter instrumental de la administración puede alterarse mediante un
proceso de apropiación progresiva del poder por la propia burocracia, es decir, si el
ejercicio real del poder está en las manos de los administradores
Se corre el riesgo de que estos comiencen a apropiarse del poder y ponerlo al servicio
propio y no al de los intereses de la sociedad que pretende representar el estado.

ENFOQUE ADMINISTRATIVO, JURIDICO, POLITICO Y PRODUCTIVO

DELA ADMINISTRACION PÚBLICA

El concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al
organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista
material se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de sumisión. También se puede entender como la disciplina encargada del
manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la
satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas dela
colectividad. Elementos de la Administración Pública. Medios personales o personas
físicas, medios económicos, principales son los tribunos, organización, ordenación
racional de competencia de órgano actuante. Jurídicamente, el concepto de
Administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en
palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza
una actividad del Estado. En este sentido decimos “responsabilidad de la
Administración” se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que
responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título
tiene la Administración Pública el privilegio delo contencioso administrativo.

La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública, donde a

través de ésta se pone en práctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento
de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas
para actuar: jurídica, política y técnicamente. Se entiende por administración pública, en
su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privados
que prestan servicios públicos. La gestión pública lo define, como el conjunto de
acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo. En consecuencia podemos decir que la gestión pública está
configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el
Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.