Proyecto Educativo Nacional : balance y

recomendaciones enero 2016-junio 2017

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Proyecto Educativo Nacional balance y recomendaciones enero 2016-junio 2017.pdf
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Fecha
2017
Autor
CNE. Consejo Nacional de Educación
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Abarca principalmente el periodo comprendido entre enero de 2016 y junio del presente año.
Este periodo está marcado por algunos hitos claves de la coyuntura nacional como el cambio
del Gobierno nacional, producido a partir de los resultados de las elecciones generales del
2016. Por lo tanto, el periodo en el que nos enfocamos incluye el último año de la gestión
del ministro Jaime Saavedra y la gestión de la ministra Marilú Martens. Dado que el Balance
culmina en junio del 2017, no se tratará el tema del conflicto magisterial producido
recientemente. Asimismo, en este periodo, el Consejo Nacional de Educación (CNE) recibió,
mediante la Resolución Ministerial N.° 226-2017-MINEDU, el encargo de evaluar el Proyecto
Educativo Nacional (PEN) al 2021, así como elaborar el nuevo Proyecto Educativo Nacional
al 2036. El Balance está dividido en seis capítulos, correspondientes a cada uno de los
objetivos estratégicos del Proyecto Educativo Nacional. De estos seis objetivos, se
desarrolla más detenidamente el tercero: “Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia”. Este Balance incluye un análisis del magisterio en su
formación inicial, formación en servicio, carrera profesional y distribución en el ámbito
nacional con énfasis en los últimos cuatro años. Por otro lado, se ha realizado un análisis
más breve y priorizado de los otros cinco objetivos estratégicos. En el caso del Balance del
primer objetivo, se presenta un breve estudio sobre los principales programas de atención y
educación de la primera infancia. Además, se muestra un recuento sobre algunos avances
logrados durante este periodo en la universalización de la educación básica. En el Balance
del segundo objetivo, se ha priorizado una descripción sobre la aprobación y los avances en
la implementación del Currículo Nacional de la Educación Básica y, por otro lado, un análisis
de los modelos de atención en la secundaria. Respecto al Balance del cuarto objetivo, se
presentan avances y desafíos sobre la gestión educativa descentralizada, la modernización
de las instancias de gestión descentralizadas y el financiamiento en educación. En el
capítulo correspondiente al quinto objetivo, se analizan los principales avances con respecto
a las medidas adoptadas para renovar la estructura del sistema de educación superior, las
acciones de fomento realizadas para renovar la carrera docente en educación superior y el
financiamiento de la educación superior. En el capítulo correspondiente al sexto objetivo, se
analiza brevemente cómo las prácticas corruptas y el ejercicio ilegítimo de la violencia
impactan negativamente en el ejercicio equitativo de nuestros derechos. Finalmente, en el
último capítulo, damos recomendaciones que consideramos necesarias para la buena
marcha de la educación a propósito del Balance realizado de cada capítulo.
URI
http://repositorio.minedu.gob.pe/handle/MINEDU/5705
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Minedu busca
oportunidades y resultados
educativos de igual calidad
para todos al 2021
CADE 2013. La educación fue uno de los temas tratados hoy en la
51 edición de la Conferencia Anual de Ejecutivos, bajo el lema “El
 momento de la verdad: Aportes del sector privado para una
educación de calidad”.

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(Andina)
REDACCIÓN GESTIÓN / 28.11.2013 - 11:56 AM

El Ministerio de Educación ( Minedu) busca oportunidades y

resultados educativos de igual calidad para todos, para lo cual la
primera infancia es prioridad nacional y se debe garantizar 13 años de
buena educación sin exclusiones, ello en el marco del Programa
Educativo Nacional al 2021 que contiene seis objetivos.

La CADE Ejecutivos 2013 tiene como uno de sus siete temas a la

Educación bajo el lema "El momento de la verdad: Aportes del sector
privado para una educación de calidad", el cual fue tratado hoy.
El segundo objetivo del" Programa Educativo Nacional al
2021":http://gestion.pe/noticias-de-programa-educativo-nacional-
25086?href=nota_tag es tener estudiantes e instituciones que logren
aprendizajes pertinentes, para ello todos deben lograr competencias
fundamentales para su desarrollo personal y el progreso en integración
nacional, y tener instituciones acogedoras e integradoras que enseñen
bien y lo hagan con éxito.

El tercer objetivo es tener maestros bien preparados que ejercen

profesionalmente la docencia, para lo cual se contará con un sistema
integral de formación docente, y una carrera pública magisterial
renovada.

El cuarto objetivo establecido es una gestión descentralizada,

democrática, que logra resultados y es financiada con equidad; es
decir, una gestión educativa eficaz, ética, descentralizada y con
participación de la ciudadanía; y una educación financiada y
administrada con equidad y eficiencia.

El quinto objetivo es tener una educación superior de calidad que se

convierta en un factor favorable para el desarrollo y lacompetitividad
nacional.

De esta manera, se busca un renovado sistema de educación superior

articulado al desarrollo, que produzca conocimientos relevantes para
el desarrollo y la lucha contra la pobreza, así como tener centros
universitarios y técnicos que forman profesionales éticos, competentes
y productivos.

Finalmente, el sexto objetivo es alcanzar una sociedad que educa a sus

ciudadanos y los compromete con su comunidad, es decir, contar con
gobiernos locales democráticos y familias que promueven ciudadanía;
empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la educación;
y, medios de comunicación que asumen con iniciativa su rol educador.

El "Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación que

queremos para el Perú", elaborado por el Consejo Nacional de
Educación, fue aprobado mediante resolución suprema en el año 2007.
Dicha resolución dispuso que el Minedu dictará las normas y
disposiciones complementarias específicas en lo que le corresponda y
que resulten necesarias para la mejor aplicación y evaluación del
mismo.

También fue aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional

considerándolo como el desarrollo de la política 12 del Acuerdo
Nacional: Acceso universal a una educación pública gratuita y de
calidad y promoción y defensa de la cultura y el deporte.

Primer Objetivo Estratégico: Oportunidades y resultados educativos de

igual calidad para todos

Una educación básica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de

calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa

Toda escuela peruana debe recibir una dotación básica o paquete de insumos y condiciones

elementales, dotación que hoy es asumida en muchos casos por los padres de familia, sobre

todo en las escuelas más pobres: materiales educativos, bibliotecas de aula, horas de acceso a

una cabina de internet cercana al centro educativo y recursos tan esenciales como agua

potable y energía eléctrica. Esa dotación debe provenir del Estado en el caso de las escuelas

públicas.

Sobre esa base, la política debe enfocarse en lo siguiente: hacer que la educación inicial sea

universal para los niños de 4 y 5 años; el logro de los aprendizajes fundamentales en los

primeros años de la primaria (lectura y escritura, operaciones aritméticas, resolución de

problemas, conocimientos científicos, despliegue de destrezas corporales, formación en

valores y otros) debiera constituir la principal acción alfabetizadora del país; además de la
alfabetización funcional y tecnológica de todos los estudiantes incluyendo los adultos. Los

grupos de población que deben ser atendidos en forma prioritaria y con estrategias

diferenciadas son los de las áreas rurales y en extrema pobreza, con un énfasis particular en las

niñas, así como las personas que experimentan alguna discapacidad.

Estas políticas cobran su mayor sentido si van de la mano de políticas intersectoriales de

desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza que otorguen a las zonas más deprimidas

del país posibilidades de desarrollo. Así también si se asocia a la expansión de redes de

protección infantil que promuevan la educación temprana y atención integral de los niños de 0

a 3 años y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la nutrición,

orientar las pautas de crianza hacia el desarrollo del rico y diverso potencial humano con una

acción masiva sobre los padres de familia y comunidades

Opinión: El proyecto educativo nacional al

2021 y la situación actual, por Manuel Iguíñiz
por Manuel Iguíñiz

A partir de una breve reseña de las políticas de Estado en Educación, en el actual período,
el presente artículo se propone alcanzar algunas propuestas para su actualización y
cumplimiento, poniendo énfasis en la educación básica.

I. Proceso de Renovación de la Política Educativa

A partir del año 2000 se desarrolla un importante proceso de renovación de las políticas
educativas abarcando casi todos los ámbitos que tienen que ver con la educación formal,
siendo excepciones la Educación Comunitaria y la Educación Básica Alternativa, las que
han tenido un débil desarrollo.

Impulso democratizador y Políticas de Estado en Educación.

Estas políticas suceden a un período de bloqueo político con la dictadura fujimorista, en
cuyo contexto emergieron con fuerza postulados de la sociedad civil (Cuenca )[1], entre
ellas, las decisivas propuestas del Foro Educativo. En este marco democratizador y de
movilización de la sociedad civil, se colocó la educación en la deliberación pública y se
definieron importantes políticas de Estado en este campo. En la primera década del siglo
se aprobó la duodécima política de Estado del Acuerdo Nacional sobre educación (2002),
luego la Ley General de Educación (2003), con la que se ha normado el conjunto del
sistema y, en el 2007, se aprueba el Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN):“La
educación que queremos para el Perú”, abarcando las distintas dimensiones de la
educación. En conjunto, se logró un diseño institucional básico, ubicando a la educación
en el decisivo proceso de descentralización en marcha.

En el último quinquenio las medidas normativas e iniciativas, marcadas de manera

general por una lógica de implementación, se orientan a aspectos más acotados, no siendo
poco lo prometido. La gestión de la Ministra Salas levantó los temas de equidad en el
proceso educativo y en la gestión pero no llega a implementar la carrera pública
magisterial habiendo sido esta una de sus mayores iniciativas. A su vez, la gestión del
Ministro Saavedra, además de continuar con las políticas de Salas, amplia el conjunto de
medidas y programas (educación superior, educación intercultural bilingüe, currículo de
educación básica y ajustes en los procesos de gestión, entre otros)[2], los que quedaron
en proceso de concreción al interior de un marco de recentralización de la toma de
decisiones.[3]
Es necesario señalar, que el desarrollo normativo en educación, en este último
quinquenio, no logra una concreción lineal y coherente respecto de las políticas de Estado
mencionadas más arriba, siendo más bien políticas con lenguajes y énfasis diferentes,
conformando agregaciones normativas con continuidades, conflictos y transacciones, que
han venido expresando las tensiones entre los impulsos democráticos en educación y la
continuación de la vieja lógica segmentadora y meritocrática.

Ratificar y actualizar los acuerdos en educación

Los actuales acontecimientos motivan a lo que recientemente ha señalado Carmen
McEvoy, a raíz de los desastres relacionados al Niño Costero. “Lo que nos espera, si
queremos actuar de acuerdo con la grandeza del país que nos vio nacer, es la construcción
de las bases materiales, políticas e ideológicas de la república.”[4] Los intensos
acontecimientos que estamos viviendo en el país, como la mega corrupción, los embates
de la naturaleza o la ofensiva sobre la equidad de género, impactan perentoriamente en
exigencias a la política educativa y no obstante, estar estos temas incluidos en las
definiciones actuales de ella, obligan a redimensionarlos y acentuarlos en una óptica de
multisectorialidad, así como de una amplia articulación intergubernamental y con la
sociedad civil, apelando a los acuerdos nacionales y políticas de Estado que son
frecuentemente subvalorados, si no ignorados.
Es así que en este contexto es necesaria la actualización de la política educativa,
atendiendo vacíos, mirando al tramo final de implementación del Proyecto Educativo
Nacional al 2021 y del inicio de la formulación de una nuevo PEN, post 2021. El
Ministerio de Educación ha convocado al CNE a evaluar el PEN al 2021 y formular el
nuevo PEN al 2036, iniciativa que se debería completar con una atención urgente a los
ajustes que se requieren en su implementación en los próximos cinco años.

II. Fortalecer la educación para la justicia social

La primera parte del PEN al 2021 trata de la relación reciproca de educación, democracia
y desarrollo sostenible, desde la cual se desprenden los sentidos de la educación. Algo
que podríamos sintetizar como: que educación necesitamos para un país más justo. Los
sentidos sociales de la educación son el cemento que permite que los objetivos
estratégicos converjan y apunten al desarrollo sostenible.

“Si se quiere lograr sosteniblemente la equidad educativa es necesario partir de la atención

integral a la primera infancia, pues las carencias y la inequidad temprana marcan
estratégicamente la trayectoria de las personas”.
Para ello nos parece necesario relanzar la política educativa recuperando el carácter
vinculante de los acuerdos de políticas, sin por ello considerarlos acabados. Está en el
tapate del debate actual el reposicionamiento del rol activo del Estado para garantizar una
educación de calidad a todos los peruanos por medio de la revalorización y apuesta por
la escuela y universidad públicas y como contraparte el postulado neoliberal de
privatización vía el subsidio a la educación privada.

Afirmar la equidad educativa

Si se quiere lograr sosteniblemente la equidad educativa es necesario partir de la atención
integral a la primera infancia, pues las carencias y la inequidad temprana marcan
estratégicamente la trayectoria de las personas. Si bien la ampliación de la cobertura de
educación inicial es uno de los casos más significativos de avance en el actual período[5],
para el 2021 se requiere cumplir la meta de universalización con calidad (sin olvidarla en
secundaria y la enorme deuda en Básica Alternativa). Pero es necesario recordar que la
calidad con equidad requiere de la confluencia multisectorial y de la atención a la
diversidad, política que debería apoyarse en los municipios potenciados y no en la llegada
directa de los ministerios a las localidades, para compensar sus déficits de legitimidad,
imponiendo desde el centro una política uniforme[6].

A su vez, el otro gran desafío para la equidad educativa es atender el terrible retraso y la
especificidad del área rural. Felizmente el Minedu decidió formular una política para el
área rural: es clara su articulación con la de EIB y la política docente. Se trata de un tema
social integral, en un contexto a diagnosticar, designado hace unos años como una “nueva
ruralidad”. Requiere un programa respaldado, es decir parte de un acuerdo entre sociedad
civil y Estado con posibilidades de sostenibilidad y con descentralización. Es necesario
ligar ruralidad, docencia e institucionalidad escolar de manera pertinente. La transferencia
de las intervenciones pedagógicas que ofreció el MINEDU contribuye a crear condiciones
para esta pertinencia.

Finalmente, la extrema desigualdad en el sector público, (también en el sector privado,

que no está contemplado en este breve artículo) que va desde las escuelas unidocentes
hasta los Colegios de Alto Rendimiento(COAR), hubiera sido mejor enfrentada
ampliando el tiempo de aprendizaje -la Jornada Escolar Completa (JEC)- con
modalidades flexibles, desde la Educación Primaria y rural, para los más vulnerables, en
territorios de mayor pobreza. La JEC que se ha establecido sólo de tercero a quinto de
secundaria, amplía la inequidad en un primer período, como lo sostuvo el propio ministro
Saavedra,[7] quien dijo que tomará siete años incorporar a todos los alumnos y mientras
ello se produce la desigualdad se mantiene. Nosotros creemos que no tendría por qué
producir inequidad en ningún periodo si se hubiera seguido el PEN al 2021, iniciándolo
desde la base del sistema educativo y en los sectores más pobres, como el rural.

Considerar al currículo nacional en construcción

El Currículo Nacional de Educación Básica, que acertadamente se propuso incluir las tres
modalidades (regular, alternativa y especial), aún debe continuar su proceso de
construcción social y profesional. Por ejemplo, revisar las competencias y los estándares
según los aspectos generales: Los Principios, Los Retos de la educación, El Perfil de
Egreso y Los Enfoques Transversales. Asimismo, tiene como tarea formular
participativamente los lineamientos pedagógicos de la Educación Básica Alternativa y la
Educación Básica Especial para diversificar en el nivel regional y adecuarlo a los
diferentes alumnos en la escuela.

Por otro lado, es necesario ponderar adecuadamente los resultados de las mediciones
estandarizadas de los aprendizajes a nivel nacional. Si bien estas tienen un valor acotado,
que a nuestro entender, principalmente aporta información sobre las desigualdades, se
han convertido en el gran criterio de calidad, tendiendo a restringir el currículo ejecutado.
Las pruebas no pretenden medir toda la calidad de la educación, por lo que es preciso
evitar el adiestramiento para ellas. Acertadamente, el Minedu ha elaborado una cartilla
indicando cuatro “Practicas NO deseadas en el marco de la ECE”. En todo caso es de
interés señalar que en las pruebas nacionales se muestran mejoras sostenidas en
rendimientos en segundo de Primaria pero sigue muy bajo el rendimiento en segundo de
Secundaria. Está previsto dar continuidad a las mediciones nacionales por medio de
pruebas muestrales en las que debería incluirse una para quinto de Secundaria.

Defender el Enfoque de Igualdad de Género

Un enfoque transversal importante del currículo para la formación integral del ciudadano
es el Enfoque de la Igualdad de Género que dialoga con los avances en la construcción
de equidad que se han venido dando en la sociedad.

La campaña “Con mis hijos no te metas” demanda que el “Enfoque de Igualdad de

Género” y el concepto de “género” sea retirado del currículo. Retirarlo de la
programación de aula no significa, ni de lejos, sacarlo de la vida escolar. La educación
sexual y de género más importante no es el currículo oficial, sino la que se produce en las
relaciones sociales en la familia, el colegio, los amigos, el barrio, las asociaciones
deportivas, los libros y medios de comunicación masiva y cada vez más en la información
que viene libre en internet. Los estudiantes interactúan y se comunican permanentemente
en los ambientes en que socializan, en los que se integran y aprenden en la pluralidad de
pareceres, experiencias, estilos humanos. La educación crea vínculos o lazos entre
personas, precisamente, diferentes, de diferentes familias, recursos y culturas. Ello no los
ha pervertido, al contrario enriquece su vida y autonomía de criterio.

La escuela justamente es una comunidad que ayuda al diálogo de esos aprendizajes en

distintos ambientes, principalmente, viviendo la igualdad de género, en todas sus
actividades escolares, en lo que se denomina la socialización y el currículo oculto. Se
pretende restringir la libertad de los jóvenes, en este ámbito escolar y en otros ámbitos
sociales, volviendo al tema un tabú. Libertad que se complementa con el derecho a vivir
en familia, como aprobó la Convención de Derechos del Niño “para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de
felicidad, amor y comprensión,”. El derecho de la familia a la educación del niño no es
absoluto. Suprimir el enfoque de igualdad de género puede más bien reforzar la cultura
patriarcal y el sexismo.

Revaloración de la docencia

Con la Ley de Reforma Magisterial se logró superar la nociva división en dos regímenes
laborales, camino para formular una política integral docente. La evaluación docente y
los ascensos pusieron como pivote los desempeños. Se anuncio el inicio de la evaluación
de desempeño docente. Evaluación cualitativa donde el docente expresa su maestría en la
enseñanza- aprendizajes. Esperamos para ello un trabajo cooperativo. De igual modo en
el caso del acompañamiento pedagógico fortalecido con protagonismo regional.

Además son necesarias medidas como las siguientes i) Elevar el piso salarial. El
presidente Kuczynski se comprometió con una remuneración básica de S/.2000, pero se
traslado la efectivización de la meta al año 2018.Ahí se agrega la necesidad de desandar
la decisión de reducir la diferencia entre la primera escala y a octava, pues se ha achatado
la diferencia entre el inicio y el final de la carrera magisterial. ii) Aumentar el
nombramiento de docentes contratados y el aumento en la cantidad de los docentes que
ascienden de nivel con el fin de fortalecer el compromiso profesional con la calidad de la
educación. iii) Articular la formación docente a la implementación de currículo nacional
(como también el de los directivos, área clave de la gestión de mejora de la calidad en las
escuelas).

El relanzamiento de la descentralización
La mayor reforma del Estado peruano, la descentralización, se basa en la diversidad de
territorios, es decir sociedades y culturas. La reforma de arriba abajo debilita las
capacidades de los niveles subnacionales y los de las escuelas para abordar la diversidad,
la innovación en la enseñanza y en las políticas. El centralismo pretende atender la
inmensa diversidad de los territorios desde arriba y desde lejos. Alucina que puede
formular las políticas específicas para todo el país y que sean ejecutadas en cada territorio
por los actores locales, como una cadena de transmisión. Siembre los actores locales
reinterpretan los mandatos de arriba según su experiencia, criterios, condiciones propia.
Nunca operan como robots, pues son personas con autonomía, si no dejarían de ser
educadores.

Además, la descentralización se justifica en la necesidad de sustentabilidad de los

cambios socio- educativos con la iniciativa y capacidad local en los territorios. La
descentralización, como proceso eminentemente político, está siendo sustituida, como se
ha indicado, por la inversión en obra física en regiones y de ejecución de Intervenciones
pedagógicas del Minedu. La descentralización requiere un gobierno central fuerte y
cooperante con los otros dos niveles de gobierno. La descentralización requiere también
eficacia y, específicamente, la mayor provisión de personal especializado en los niveles
subnacionales y en las escuelas, reasignando plazas desde el enormemente expandido
Minedu. La legislación establece un rol rector —y no ejecutor— del Ministerio, que
actualmente invade áreas de los niveles sub-nacionales, intervención que no se puede
avalar con normas de menor jerarquía. También monitorea directamente la calidad de la
gestión del servicio de las UGEL e Instituciones Educativas, con discutidos Bonos y
Compromisos de Desempeño, interfiriendo funciones de las DRE, con las cuales debe
cooperar. Finalmente, ante la eclosión de la corrupción en el país la descentralización
hacia la escuela como comunidad educativa democrática, con autonomía, refuerza su
misión de preparar al ciudadano, en valores éticos desde la gestión democrática escolar.

Fuente: Foro Educativo Foto: Andina