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Opinión
T.D.: 9795228
OPINIÓN Nº 192-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 De acuerdo al artículo 1 de la Ley ésta “tiene por finalidad establecer normas
orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a
promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión
positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos (…)”.
Por lo tanto, las entidades públicas deben optar por la decisión administrativa
debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del marco
que establece la Ley, asegurando promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados así como para garantizar la efectiva y oportuna
satisfacción de los fines públicos.
2.1.2 Bajo esas premisas, cabe indicar que el presente Reglamento ha considerado de
manera excepcional la posibilidad de utilizar la modalidad de concurso oferta
en la contratación de obras, conforme a las condiciones establecidas en la
Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento.
Así, las Entidades deben cumplir con aplicar esta disposición conforme a las
características descritas en las contrataciones que llevan a cabo, de
conformidad con lo dispuesto por el Principio de Legalidad 3, según el cual:
“Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”
2.1.3 Ahora bien, de acuerdo al artículo 16 del Reglamento “La Entidad puede
efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de la
contratación, varios bienes, servicios en general o consultorías distintos pero
vinculados entre sí, considerando que la contratación conjunta es más
eficiente que efectuar contrataciones separadas”. Asimismo, agrega que
“También puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar
naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el Estado
en términos de calidad, precio y tiempo frente a la contratación independiente.
En este caso, las Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el
paquete (…)”.
Asimismo, el referido párrafo señala que luego de otorgada la buena pro, las
Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el paquete. Esta
disposición tiene por objeto que la ejecución de cada obra que forma parte del
referido paquete se realice de manera independiente de las otras, pero de
manera paralela o simultánea.
Por otro lado, los criterios para determinar en qué casos estamos ante obras de
naturaleza similar –tal como también se señaló en la absolución de la consulta
anterior- deben ser evaluados y determinados por el área técnica especializada
y competente de la entidad contratante, debiendo considerar que lo que define
la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones involucradas en su
ejecución.
Sin perjuicio de ello, cabe indicar que el Anexo Único del Reglamento,
denominado “Anexo de Definiciones”, establece que como Obra toda
“Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos”.
2.4 Qué tratamiento tienen las metas o tramos que conforman un proyecto de
Inversión Pública? ¿Se consideran simplemente como obras, de manera
independiente o como obras menores conformantes de una obra mayor?
(sic).
Sin perjuicio de ello, cabe indicar que el Anexo Único del Reglamento,
denominado “Anexo de Definiciones”, establece como Tramo la “Parte de una
obra que tiene utilidad por sí misma”. De otro lado, acuerdo al artículo 18 de
Reglamento las entidades pueden efectuar contrataciones por lotes o tramos.
3. CONCLUSIONES
3.3. La contratación de obras por paquete admitiría que las referidas “unidades” o
ítems sean obras bajo la modalidad de concurso oferta, es decir, que incluya la
obligación de elaborar el expediente técnico y de ejecutar la obra, Asimismo,
cada una de estos ítems debe poder ser contratado independientemente bajo la
modalidad de concurso oferta, lo que implica necesariamente que cada uno
deberá cumplir todos los requisitos y condiciones contenidos en la Décimo
Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento.