Libro SEMARNAT

Libro Semarnat 22/9/06 11:22 Page 1

Hacia el desarrollo sustentable

Avances, retos y oportunidades
Subsecretaría de Gestión para la

Protección Ambiental (2001-2006)
México, Julio de 2006

DR©2006, SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES
Edificio sede: Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209, Col.
Jardines de la Montaña, CP 14210, Tlalpan, México, D. F.
http://www.semarnat.gob.mx
Hacia el desarrollo sustentable: Avances, retos y oportunidades.
La Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
(2001-2006)
Impreso en México
ISBN SBN 968-817-795-4
Para mayor información sobre este documento, favor de
comunicarse a la SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA
LA PROTECCIÓN AMBIENTAL: Coordinación de Asesores.
Avenida Revolución No. 1425, Nivel 37, Col. Tlacopac-San
Ángel, Código Postal 01040, Delegación Álvaro Obregón,
México, Distrito Federal. Teléfono: 56243532.
Ingeniero José Luis Luege Tamargo

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Químico Felipe Adrián Vázquez Gálvez

Subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental
Maestra en Ciencias Ana María Contreras Vigil

Directora General de Gestión de la Calidad del Aire
y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
Ingeniero José Ernesto Navarro Reynoso

Director General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas
Biólogo J. Ricardo Juárez Palacios

Director General de Impacto y Riesgo Ambiental
Licenciado Alberto Eduardo Galván Monroy

Director General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros
Doctor Francisco García García

Director General de Gestión Forestal y de Suelos
Médico Veterinario Zootecnista Felipe Ramírez Ruiz de Velasco

Director General de Vida Silvestre
Licenciada Emma García Zambrano

Directora General Adjunta del Centro de Servicios Internos y Externos
Integrantes del Comité de Trabajo que apoyó la elaboración de este documento:
Por la DGGCARETC: Raúl Aldama Gavilán.

Por la DGGIMAR: Alfonso Flores Ramírez.
Por la DGIRA: Héctor Garduño Argueta.
Por la DGZOFEMATAC: Fernando García Rodríguez.
Por la DGGFS: Rosa Isela Hernández.
Por la DGVS: María Eugenia Mondragón Paredes.
Por la Oficina del C. Subsecretario: Marco Antonio Heredia Fragoso, Secretario Particular; Héctor García Chagoyan,
Coordinación de Asesores; Carlos Sánchez Bretón, asesor responsable del proyecto; Gilberto Castañeda Sandoval, asesor externo.
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 13
INTRODUCCIÓN 15
I. GESTIÓN AMBIENTAL COTIDIANA Y MEJORA REGULATORIA 21
I.1 Proceso de realización de trámites. 22
I.2 Principales apoyos institucionales: 23

I.2.1 Sistema de Gestión de la Calidad y procesos de mejora continua.
I.2.2 Centro Integral de Servicios (CIS).
I.2.3 Sistema Nacional de Trámites (SINAT).
I.2.4 Sistemas y subsistemas de información ambiental.
I.3 Mejora continua de los procesos de gestión: 37

I.3.1 Abatimiento del rezago.
I.3.2 Mejora de trámites y depuración del Registro Federal de Trámites y Servicios.
I.3.3 Suscripción de Cartas Compromiso al Ciudadano.
I.3.4 Mejora de procesos específicos.
I.4 Mejora Regulatoria Integral: 43

I.4.1 Coordinación y dictaminación conjunta de proyectos.
I.4.2 Trámite Ambiental Único (TAU).
I.4.3 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.
I.4.4 Mejora contínua del marco jurídico.
II. GESTIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Y DESARROLLO SUSTENTABLE 51
II.1 Recursos Naturales: 55

II.1.1 El SUMA
II.1.2 Especies relevantes para el fomento de las UMAS.
II.1.3 Estrategias de vigilancia epidemiológica.
7
II.1.4 Proyectos de aprovechamiento forestal sustentable.

II.1.5 Programa de Restauración de Suelos no Forestales.
II.1.6 Autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales.
II.1.7 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
II.2 Contaminación Ambiental: 70

II.2.1 Programa Estratégico contra la Contaminación Ambiental.
II.2.2 Agenda Gris.
II.2.3 Gestión Integral de Residuos.
• Hacia una gestión integral de residuos.
• Manejo y aplicación de plaguisidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.
• Eliminación de bifenilos policlorados.
• Infraestructura para el manejo de residuos peligrosos.
• Movimiento transfronterizo de materiales y residuos.
II.2.4 Gestión integral de actividades altamente riesgosas.
II.2.5 Estudio y remediación de sitios contaminados.
II.2.6 Programas de Calidad del Aire (PROAIRES).
II.2.7 Programa de Protección de la Capa de Ozono.
88
II.3 Desarrollo institucional:
II.3.1 Desconcentración de funciones y atribuciones.
II.3.2 Descentralización de funciones y atribuciones.
II.3.3 Coordinación y concurrencia.
• Programas de coordinación y concurrencia con el GDF.
• Esquemas de administración integral de las zonas costeras.
• Licencia Ambiental Única (LAU).
II.3.4 El fomento y apoyo a la participación social.
II.3.5 Agenda Internacional.
III. REFLEXIONES FINALES 101
III.1 Gestión ambiental cotidiana:

III.1.1 Mejora contínua de trámites.
III.1.2 Automatización de trámites.
III.1.3 Mejora de la atención a los usuarios de trámites.
III.1.4 Mejora contínua de los procesos de gestión.
8 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

III.2 Mejora regulatoria integral: 105

III.2.1 Coordinación de proyectos y dictaminación conjunta.
III.2.2 Trámite Ambiental Único (TAU).
III.2.3 Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (PEIA).
III.2.4 Mejora contínua del marco jurídico.
III.3 Gestión ambiental estratégica: 110

III.3.1 Aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales.
III.3.2 Desarrollo sustentable de zonas costeras.
III.3.3 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
III.3.4 Gestión integral de materiales y actividades riesgosas:
• Fomento a la instalación de confinamientos controlados.
• Estudio y remediación de sitios contaminados.
• Regulación integral de actividades altamente riesgosas.
III.3.5 Gestión integral de la calidad del aire.
III.3.6 Atención a la agenda internacional.
III.4 Propuesta general para la reestructuración de la SGPA: 116

III.4.1 Hacia una nueva jerarquización de los procesos de gestión:
• Reorganización del proceso de realización de trámites.
• Reestructuración de las direcciones generales.
• Reorganización de la Oficina del C. Subsecretario.
III.4.2 Mejora contínua de los procesos de gestión.
III.4.3 Mejora regulatoria integral.
III.4.4 Federalización de la gestión ambiental:
• Desconcentración de funciones y atribuciones a las delegaciones.
• Descentralización de funciones y atribuciones a los gobiernos locales.
III.4.5 Coordinación y concurrencia de los tres órdenes de gobierno.
III.5 Palabras finales. 124
BIBLIOGRAFÍA 127
ACRÓNIMOS 133
LISTADO DE ILUSTRACIONES 143
9

La protección del medio ambiente y la documento que se enriquece con el

Presentación conservación y aprovechamiento susten- bosquejo de las principales proyecciones
table de los recursos naturales son que de dicho trabajo pueden perfilarse,
elementos esenciales para la vida y el desde nuestra experiencia, hacia el corto
bienestar de los seres humanos. Entre plazo y que se consideran útiles para
sociedad y naturaleza hay una red fortalecer la gestión ambiental que habrá
intrincada y extensa de vínculos, frágiles de desarrollarse durante la nueva
en su enorme mayoría, que deben ser administración federal 2006-2012. Por
preservados y enriquecidos, so pena de eso, la importancia asignada a las
graves daños para todos. Por eso la reflexiones finales que se incluyen en la
prioridad que le asigna el Estado tercera parte de este documento; las
mexicano a que dichos procesos esenciales primeras dos partes se dedican a la
se mantengan y desarrollen en el tiempo. reconstrucción, en sus principales rasgos,
Por eso, también, la importancia de la del trabajo realizado durante el presente
participación ciudadana. sexenio y aportan elementos para la
A la Subsecretaría de Gestión para la comprensión de dichas reflexiones finales.
Protección Ambiental (SGPA) le corres- Los procesos de gestión ambiental que
ponde un papel importante en este hoy se presentan son una muestra del
ámbito. Los procesos de gestión ambiental esfuerzo realizado por la SEMARNAT en
que lleva a cabo constituyen una de las el cumplimiento de las funciones y
columnas vertebrales del trabajo de la atribuciones de protección ambiental
Secretaría de Medio Ambiente y asignadas a la Subsecretaría. Es un
Recursos Naturales (SEMARNAT). La esfuerzo que, más allá de los cambios
gestión ambiental es uno de los internos ocurridos, logró mantener la
instrumentos esenciales con los que ésta continuidad de los trabajos realizados
cuenta para llevar a cabo la política desde el inicio del sexenio. Es importante
ambiental, sus planes y programas. reconocer, así, los avances y mejoras en la
El documento que hoy se pone a gestión ambiental incorporados por mis
disposición de quienes están interesados antecesores Raúl Arriaga Becerra y
en los temas ambientales sintetiza los Francisco Giner de los Ríos Diez-Canedo.
principales resultados del proyecto de En el primer caso, principalmente, en
sistematización y análisis de los procesos cuanto al inicio de los trabajos de mejora
de gestión realizados por la Subsecretaría regulatoria, la descentralización de
durante el sexenio 2001-2006. Es un funciones y atribuciones a los gobiernos
11
estatales y el énfasis en la elevación de la trabajo ya estaban en proceso, algunos me apoyó plenamente en el logro de los
calidad de los servicios que se dan a los habían concluido y en los demás casos, los objetivos propuestos, además de haber
usuarios de trámites. En el segundo caso, tiempos ya no era suficiente para iniciado juntos esta experiencia dentro de
por el fructífero esfuerzo realizado en un finalizarlos. Mi atención se dirigió, así, la administración pública federal, cuando
inicio, finales de 2003, para remontar los principalmente, hacia el cierre ordenado tuve la oportunidad de colaborar con él,
momentos difíciles que atravesaba la de los procesos en curso de manera tal primero, como Coordinador de Asesores y
Subsecretaría y, sobre todo, por darle un que no se desaprovechara el trabajo después como Subprocurador de Recursos
sentido a la gestión ambiental que realizado y, sobre todo, que se Naturales. Quiero agradecer, también, al
permitiera la continuidad de los mantuvieran o abrieran nuevas opor- C. Secretario durante el período 2003-
principales proyectos impulsados en los tunidades para su futuro desarrollo. En 2005, Alberto Cárdenas Jiménez, quién
primeros años del sexenio y su algunos casos se introdujeron matices, demandó de muchos de nosotros una
articulación con las principales líneas de importantes algunos, conforme a los entrega y un esfuerzo significativo en un
trabajo que venían desarrollándose desde nuevos requerimientos que el desarrollo período lleno de realizaciones, en el que
el sexenio pasado; destacan en particular, de los trabajos y las nuevas condiciones fue necesario remontar tiempos difíciles.
el impulso a la mejora regulatoria integral fueron imponiendo, pero, siempre dentro Finalmente, me interesa destacar que
y los avances hacia lo que en este de la orientación esencial de mantener la la divulgación de este documento está
documento denominamos gestión continuidad de esfuerzos y aprovechar al motivada por el interés que siempre he
ambiental estratégica. máximo las sinergias generadas. Eso tenido de aportar elementos que ayuden a
explica la importancia que le asigné a los una participación ciudadana madura e
trabajos que habrán de permitirme informada, capaz de asumir la corres-
ofrecer a mi sucesor y a sus colaboradores ponsabilidad que a todos nos corresponde
elementos y herramientas que contri- en la difícil, pero, enaltecedora tarea de
buyan a la realización de su programa de contribuir a la protección ambiental y al
trabajo con la celeridad y eficiencia desarrollo sustentable de México. El
propósito es ofrecer a quienes están
requeridas, apoyado en las bases ya
interesados y participan en los asuntos
construidas.
ambientales, elementos que contribuyan a
Si logré algún avance importante fue
elevar su comprensión de los problemas,
por el apoyo que tuve de los Directores
avances, retos y oportunidades que se
Generales y del conjunto de los servidores confrontan, en este caso, en torno a la
públicos adscritos a la Subsecretaría, diversidad de asuntos que competen a la
incluidos en particular, los integrantes de Subsecretaría. Considero necesario
mi gabinete de apoyo. Pero, sobre todo, ofrecer estos elementos para contribuir,
Por mi parte, me correspondió cerrar del C. Secretario, José Luis Luege aunque sea en mínimo grado, a que se
este ciclo, cuando los elementos básicos de Tamargo, quién me brindo su confianza y capte la dificultad, en ocasiones enorme,

una información sin duda insuficiente que

se podrá precisar y completar con los
diversos informes puntuales y detallados
que se elaboran al cierre del sexenio y los
informes de labores que anualmente
publicó la Secretaría. En definitiva, se
trata de un documento que se buscaba
fuera breve, aunque terminó exten-
diéndose por la propia bastedad de la
temática abordada, cuya importancia
radica en la sistematización y análisis que
se ofrece de los principales procesos de
gestión a cargo de la Subsecretaría y el
aporte que puede brindar para su
comprensión y la toma de decisiones de
aquí en adelante.
En efecto, tengo la convicción de que el
cierre del sexenio demanda de una
reflexión, lo más profunda posible, sobre
las medidas y acciones realizadas, con la
finalidad última de aportar a mejorar y
elevar el desempeño de la gestión
que en varios casos se tiene para hacer el y su estrecha relación con los aspectos ambiental en México y, en última
análisis y tomar decisiones sobre temas y sociales y económicos involucrados en un instancia, con la finalidad de contribuir a
proyectos específicos, caracterizados por contexto en el que no existe, propiamente, su desarrollo sustentable que es, en
la complejidad y diversidad de variables una disciplina ambiental y vivimos definitiva, una tarea de todos. Así, los
que hay que tener en cuenta y, en tiempos muy dinámicos y en ocasiones destinatarios de este documento es la
ocasiones, por un contexto en el que muy polarizados, de cambio en el proceso
población en general y las personas que
puede cruzarse distintos intereses y democrático. Además, todo ello requiere
son claves para la toma de decisiones en el
visiones de las más diversas sobre los de una base institucional mínima
ámbito de la protección del medio
caminos a seguir y que es necesario tener necesaria que permita el desarrollo de
ambiente y la conservación y el
en cuenta. Se trata, en definitiva, de la esos procesos y arribar a tal objetivo.
complejidad que impone el propósito de Ese es el propósito último de la aprovechamiento sustentable de los
contribuir al desarrollo sustentable de información que se proporciona en este ecosistemas. Entre otros y de manera
México y, por tanto, la necesidad que se documento y, sobre todo, de las particular, va dirigido a los diputados
tiene de atender los aspectos ambientales reflexiones finales con las que termina. Es federales y estatales, los senadores de la
Presentación 13
República, los titulares de los tres órdenes necesaria continuidad de los esfuerzos que
de gobierno (federal, estatal y municipal) en materia ambiental viene realizando el
y sus colaboradores más cercanos, así Gobierno Federal desde la constitución
como los integrantes de las organizaciones del sector, mediante la creación de la
sociales abocadas a los temas Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
ambientales, sean éstas de carácter Naturales y Pesca (SEMARNAP), en
gremial y económico, como sindicatos y diciembre de 1994, y su reestructuración,
asociaciones empresariales, así como a partir del año 2001, mediante la
político, académico y cultural, incluyendo constitución de la Secretaría de Medio
a los partidos políticos, las organizaciones Ambiente y Recursos Naturales
no gubernamentales, las universidades y (SEMARNAT).
los centros de investigación y divulgación
y a las instituciones que en el ámbito
internacional tienen incidencia o se Atentamente
vinculan a los temas ambientales, de los
recursos naturales y del desarrollo Felipe Adrián Vázquez Gálvez
sustentable. Subsecretario de Gestión para la
Nuestra expectativa es que este Protección Ambiental
documento que hoy se presenta sea útil
para sus lectores y que contribuya a la Ciudad de México, Julio de 2006.

La gestión ambiental constituye el múltiples vinculaciones dentro del sector

Introducción vínculo esencial entre la política de medio ambiente y recursos naturales y
ambiental y su aplicación conforme al otras dependencias de la Administración
marco legal vigente y la utilización de los Pública Federal (APF) y los demás
medios y recursos administrativos a su órdenes de gobierno, así como la
alcance. En el caso de la Subsecretaría se participación ciudadana.
orienta, por una parte, hacia la regulación
directa de las obras y actividades que LA SUBSECRETARÍA DE
pueden afectar al medio ambiente y los GESTIÓN PARA LA
ecosistemas y, por la otra, a la formulación PROTECCIÓN AMBIENTAL
de programas y proyectos que
contribuyen al aprovechamiento La Subsecretaría de Gestión para la
sustentable de los medios que sostienen la Protección Ambiental (SGPA) fue creada
vida (aire, agua y suelo); son programas y en 2001, como parte del cambio
proyectos que, por lo general, requiere de institucional operado en el sector de
la coordinación y concurrencia de medio ambiente y recursos naturales que
múltiples actores, públicos y privados. tuvo como eje la transición de la entonces
Así, también, a la participación de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
SGPA y de cada una de sus Direcciones Naturales y Pesca (SEMARNAP) hacia
Generales en programas y proyectos de la actual Secretaría de Medio Ambiente y
este tipo impulsados por otras Recursos Naturales (SEMARNAT).
dependencias de la Administración Estos cambios quedaron formalizados en
Pública Federal (APF), las organizaciones el Reglamento Interior emitido el 4 de
ciudadanas o diversas instituciones junio de 2001.
nacionales e internacionales. En un inicio, la Subsecretaría contó
La regulación directa se concibe como con cinco Direcciones Generales que a
un continuo que va desde la regulación partir de las modificaciones al Reglamento
obligatoria, mediante criterios y medidas Interior de 21 de enero de 2003, se
de comando y control (trámites e ampliaron a seis, dedicadas a la vida
inspección y vigilancia), hasta el impulso silvestre, la gestión forestal y de suelos, de
de modalidades de autorregulación y de la zona federal marítimo-terrestre y los
coordinación y concurrencia entre los tres ambientes costeros, la evaluación del
órdenes de gobierno. Se trata de un impacto ambiental, la gestión integral de
ámbito de trabajo que requieren de materiales y actividades riesgosas y de la
15
calidad del aire. Se trata de una cobertura autorizan la realización de una obra o estaban previstas a ser trasladadas a la
muy amplia que se traducen en un actividad, si éste es el caso. Así, también, SAGARPA, si bien en el caso de la
abanico muy amplio de vinculaciones se establecen vínculos con la Comisión CONAFOR no se concretó el proceso y
sectoriales e intersectoriales que incre- Nacional Forestal (CONAFOR) que permaneció dentro del sector.
mentan la complejidad inherente a tales regula, principalmente, la participación Por otra parte, se consideró que el
ámbitos de trabajo. de los productores en el Programa de Instituto Nacional de Ecología (INE)
Destacan, en particular, los vínculos Desarrollo Forestal (PRODEFOR) y el debía concentrarse en los aspectos de
con la Procuraduría Federal para la Programa para el Desarrollo de Plantaciones investigación y de vinculación con el
Protección Ambiental (PROFEPA), que Forestales Comerciales (PRODEPLAN), la sector académico, nacional e inter-
entre sus funciones y atribuciones tiene la Comisión Nacional de Áreas Naturales nacional. Cabe recordar que en el sexenio
inspección y vigilancia del cumplimiento Protegidas (CONANP) que regula todo lo pasado, el INE concentraba las funciones
de la normatividad ambiental y de las que concierne a esta materia y la Comisión y atribuciones de gestión ambiental y los
condiciones que fijan las Direcciones Nacional del Agua (CNA), que tiene a su aspectos asociados a la investigación del
Generales de la Subsecretaría cuando cargo la regulación directa de los cuerpos estado del medio ambiente y el desarrollo
de agua nacionales. del marco jurídico-normativo que da
fundamento a los procesos que se llevan a
PRINCIPALES ETAPAS DE cabo. Ahora, su papel sería el de
DESARROLLO DE LA SGPA constituirse en fuente esencial para la
sistematización y análisis del estado del
Los inicios de la Subsecretaría medio ambiente y el desarrollo de temas
estuvieron dominados por las necesidades relevantes que fueran requeridos para la
de reorganización del sector de medio definición de políticas, la elaboración de
ambiente y recursos naturales y, en planes, programas y proyectos y su
particular, por los trabajos que gestión. Así, la transición hacia la nueva
permitieran su constitución dentro de la estructura exigió de cambios significativos
nueva estructura orgánica definida por el para redistribuir dichas funciones y
equipo de transición. Por una parte, dicho atribuciones en las recién creadas
equipo estableció que las actividades Subsecretaría de Gestión para la
productivas debían pasar a la SAGARPA, Protección Ambiental (SGPA) y
para mantener coherencia con el carácter Subsecretaría de Fomento y Norma-
ambiental-normativo de la Secretaría. tividad Ambiental (SFNA), que se
Para ello, se impulsó la creación de la complementaban con la Subsecretaría de
Comisión Nacional de Pesca Planeación y Política Ambiental (SPPA).
(CONAPESCA) y de la Comisión Sobre esas bases, la conformación de la
Nacional Forestal (CONAFOR) que SGPA requirió de un esfuerzo sostenido
que abarcó el primer semestre de 2001 y En consecuencia, pese a que en ambos creación de trámites al margen de la
con menor intensidad, el segundo casos hubo continuidad en las principales normatividad establecida.
semestre de ese año. Sus trabajos se ini- líneas de trabajo, hubo lugar también para La mejora de la atención a los usuarios
ciaron a partir de la entonces Sub- enfatizar en algunos aspectos y agregar se basó en reconocer que la realización de
secretaría de Recursos Naturales, dándole nuevas metas y objetivos. trámites vincula de manera obligatoria a
atención especial a la conformación de las los responsables de una obra o actividad
Direcciones Generales que estarían a PRINCIPALES LÍNEAS DE con la autoridad ambiental y que, en este
cargo de los procesos de gestión, TRABAJO 2001-2003 caso, la SGPA es la “cara visible” de la
particularmente en relación a las Secretaría, por lo que era esencial
funciones y atribuciones que anterior- El primer semestre de 2001 fue un mejorar ese vínculo. El propósito era que
mente tenía el INE, y la transferencia de período dedicado, esencialmente, a el usuario de un trámite encontrara un
los aspectos forestales de su competencia consolidar la transición de la anterior ambiente institucional y una atención
a la recién creada CONAFOR. Con el estructura orgánica a la nueva. Además, eficiente y personalizada que le hiciera
nuevo Reglamento Interior, de junio de en ese período se instrumentaron las valorar el servicio recibido, además de
2001, se formalizaron los cambios principales líneas de trabajo, dándole transparentar los procedimientos y las
previstos y se consolidaron las principales prioridad a: bases de la toma de decisiones. Así, se
líneas de trabajo que se venían • La introducción de un sistema de creó la página de trámites de la Secretaría
impulsando, si bien su desarrollo se vio calidad que homogeneizara los proce- en Internet y se constituyó la Ventanilla
dificultado por las nuevas dinámicas dimientos que se aplican a los trámites. Única de Impacto Ambiental que más
institucionales y la salida de los titulares • La mejora de la atención a los usuarios adelante sería la base del Centro Integral
de la Secretaría y la Subsecretaría en de trámites. de Servicios (CIS).
septiembre de 2003. Más adelante se dio • El impulso a la descentralización de En cuanto a la descentralización, un
un nuevo cambio de ambos servidores trámites a los gobiernos estatales. punto de apoyo fue la Asociación Nacional
públicos, a finales de junio de 2005. La introducción del sistema de calidad de Autoridades Ambientales Estatales
requirió de la revisión de cada trámite (ANAE), con la que se firmó, el 8 de
para establecer si tenían fundamento diciembre de 2000, la Declaración de
jurídico y técnico; si no había tal Campeche. Otro fue el reenfoque del
fundamento, no debían mantenerse. Así, Programa de Desarrollo Institucional
también, se le dio atención a la Ambiental (PDIA), conforme a los
capacitación del personal para que requerimientos de los gobiernos estatales
hicieran suya la mejora de la calidad de interesados en la descentralización, y el
los servicios que prestan y el impulso de cursos de planeación
cumplimiento de los proce-dimientos ambiental estratégica para el forta-
establecidos conforme a la normatividad lecimiento de capacidades. Ya en junio de
aplicable. Un criterio fue evitar la 2001 fue posible plantearle a la ANAE,
Introducción 17
en su reunión de Puerto Vallarta, la 4. Promover y apoyar la descentralización estableció la necesidad de complementar

voluntad política del C. Subsecretario de y desconcentración de trámites, así como esos trabajos mediante un énfasis mayor a
descentralizar la totalidad de los trámites, modalidades de coordinación y concu- los procesos que impulsa la SGPA o en los
conforme así lo solicitaran, mediante la rrencia entre los tres órdenes de gobierno. que ésta participa y que buscan contribuir
confección de “trajes a la medida”. No Si bien el programa puede verse como al logro del desarrollo sustentable de
obstante, la marcha de los trabajos fue un instrumento administrativo, dadas sus México.
más lenta de lo esperado; además, en principales características, centradas en la Esta decisión significó enfatizar en ejes
general, los gobiernos estatales no estaban gestión, sus alcances eran mayores. De de trabajo poco o parcialmente atendidos
interesados en trámites como los de hecho, su finalidad última era la de alinear hasta entonces y que le permitirían
residuos peligrosos o les interesaban el trabajo de la SGPA a los criterios contribuir aún más al cumplimiento del
trámites que por ley no eran básicos de política ambiental que le objetivo general del Programa de Medio
descentralizables. permitieran profundizar en el Ambiente y Recursos Naturales 2001-
cumplimiento de sus funciones y 2006 (PNMARN) de: “Detener y revertir
PRINCIPALES LÍNEAS DE atribuciones; reforzar los nexos entre la pérdida de capital natural, así como la
TRABAJO 2003-2005 dicha política y la administración contaminación de los sistemas que
cotidiana, buscando en un primer sostienen la vida (agua, aire y suelo), con
El eje del trabajo en la SGPA en este momento ganar en eficacia y sobre esas la participación corresponsable de la
período fue el Programa Emergente para bases avanzar después hacia la eficiencia sociedad”. Se complementaban, así, los
lograr la Gestión Integral 2004-2006. Sus de los procesos de gestión. Además, se procesos de gestión cotidiana que se
principales objetivos eran: buscaba racionalizar su funcionamiento venían desarrollando desde la orga-
1. Contribuir a mejorar la capacidad dentro de la nueva estructura sectorial nización del sector, en diciembre de 1994,
reguladora de la Subsecretaría y su aporte que, en la práctica, mostraba algunas y que fueron acentuados a partir de 2001,
al desarrollo sustentable de México. dificultades; por ejemplo, la gestión no así como aquellos asociados a la mejora
2. Elevar la eficiencia de la gestión para la puede estar desligada de la normatividad, contínua.
protección ambiental y de los recursos pero compete a una subsecretaría
naturales, en cuanto a la eficacia de los distinta, y la Agenda Internacional PRINCIPALES LÍNEAS DE
procesos en que se sustenta y los costos depende de quienes la aplican, pero está TRABAJO 2005-2006
públicos y privados que conlleva. centralizada en la UCAI.
3. Propiciar e instrumentar un marco Mediante este programa se enfatizó en En este período, la continuidad con el
jurídico transparente, claro, congruente, la mejora contínua de los procesos de trabajo desarrollado hasta junio de 2005,
ágil, de fácil cumplimiento y aplicación, gestión con base en una visión integral de fue más marcada, en parte, por la propia
basado principalmente en la mejora la regulación ambiental. Más adelante, continuidad que se dio en el cambio del
regulatoria, la integración de procesos, el con base en los resultados logrados, en la titular de la Secretaría y, sobre todo, por
perfeccionamiento del marco jurídico y el reunión de la Alta Dirección celebrada en la voluntad expresa del nuevo C.
abatimiento de costos públicos y privados. Cuernavaca en enero de 2005, se Subsecretario de Gestión de mantener las
principales líneas de trabajo. No obstante, • El apoyo a las Administraciones • En segundo lugar, los procesos asociados
la cercanía del fin del sexenio y las nuevas Costeras Integrales Sustentables (ACIS) al impulso a la mejora regulatoria
demandas que ello impuso dentro de la promovidas por SCT como una opción entendida de manera integral, en tanto es
APF, llevaron a nuevos énfasis y al complementaria a las Administraciones un instrumento básico de la gestión
surgimiento de líneas nuevas de trabajo. Integrales de Zonas Costeras (AIZC). ambiental que permite recuperar, dentro
Entre ellas, pueden mencionarse: • El énfasis en la difusión del trabajo para del proceso de realización de trámites, el
• El impulso a la emisión de los reducir los aspectos críticos que normalmente carácter indivisible que requiere la
reglamentos de la Ley General de Vida proliferan a finales de cada sexenio. regulación ambiental y de los ecosistemas,
Silvestre y de la Ley sobre Materiales así como de las obras y actividades que
Peligrosos y Actividades Altamente HACIA UNA SISTEMATIZACIÓN pueden afectarlos, a partir de reconocer la
Riesgosas. DEL PERÍODO 2001-2006 necesidad de su análisis, que necesa-
• Así, también, la modificación de los riamente conduce a la separación de ese
reglamentos de Atmósfera e Impacto En ese contexto, la sistematización de los todo indivisible, al menos en el ámbito
Ambiental. procesos de gestión necesaria para el técnico y científico. Son procesos que se
• La integración de procesos, análisis del trabajo realizado por la constituyen, así, en un puente que media
principalmente mediante el diseño del Subsecretaría y la posterior elaboración entre la gestión ambiental cotidiana y la
Trámite Ambiental Único (TAU) y el del presente documento, presentó gestión ambiental estratégica.
desarrollo de proyectos piloto. diversas dificultades. Ello, en consonancia • Finalmente, en tercer lugar, los procesos
• La reorganización del Proceso de con la amplitud, diversidad y complejidad que están en la base del impulso a
Evaluación del Impacto Ambiental de los procesos de gestión ambiental que diversos programas y proyectos
(PEIA), como base su enfoque transversal ésta lleva a cabo. Finalmente, fue posible vinculados a los ámbitos de competencia
y descentralizado. identificar tres modalidades fundamen- de la Subsecretaría o a la participación de
tales que permiten agrupar de manera ésta y sus Direcciones Generales en
coherente a dichos procesos: aquellos otros que son promovidos por
• En primer lugar, están los procesos de diversas dependencias e instituciones,
realización de trámites, de revisión y públicas o privadas y que se orienta,
mejora continua y de modernización y esencialmente, hacia el logro del
desarrollo de los apoyos institucionales desarrollo sustentable. Es un ámbito que
que para todo ello se requiere. Son podemos denominar como gestión
procesos que conforman lo que podemos ambiental estratégica y responde a una de
denominar como gestión ambiental coti- las principales estrategias del PND 2001-
diana, la cual han sido el ámbito privile- 2006, dirigida al logro del desarrollo
giado de trabajo de la Subsecretaría sustentable en México y que ofrece una
durante este sexenio. base institucional mínima necesaria que
Introducción 19
contribuye a la vinculación entre los biental cotidiana, mejora regulatoria desarrollo institucional que todo ello
factores económicos, sociales y integral y gestión ambiental estratégica) requiere.
ambientales que ello demanda. reúnen al conjunto de los procesos que En la tercera parte se plantean las
Las dos últimas modalidades se vienen constituyen la plataforma esencial del principales reflexiones que se desprende
construyendo desde la constitución del trabajo de la Subsecretaría y de su del análisis realizado y sus proyecciones
sector de medio ambiente y recursos participación y aporte al logro del hacia el período 2006-2012. Su carácter
naturales, en diciembre de 1994, cuando desarrollo sustentable de México. Por es esencialmente propositivo, con la
se creó la Secretaría de Medio Ambiente, ello, se utilizan como la base en torno a la finalidad de ofrecer algunas propuestas a
Recursos Naturales y Pesca cual se desarrolla la sistematización y la nueva administración, como una
(SEMARNAP). No obstante, se análisis que hoy se presentan. contribución a la continuidad al trabajo
encuentran poco consolidadas y no En la primera parte se abordan los realizado y al desarrollo del programa de
cuentan con un estatuto y formalidad que principales procesos de gestión ambiental trabajo que se establezca.
les den coherencia; se trata, por ahora, de cotidiana, básicamente, los relacionados Los textos que siguen se
términos útiles para sistematizar y con el proceso de realización de trámites, complementan mediante recuadros
analizar los procesos mencionados de los apoyos institucionales que éste explicativos que ilustran y amplían los
forma coherente que, de ser necesario, requiere y la mejora contínua de ambos. temas que se presentan. Así, también, se
podrían ser considerados a futuro dentro Al final de la misma se incluyen los incluyen tablas, gráficas y mapas
de la estructura de funcionamiento de la procesos de mejora regulatoria integral, relacionados con la información que se
Subsecretaría. Por ello, convendrá que se constituyen en puente entre la proporciona. Finalmente, se utilizan
considerar la posibilidad de dotarlos de gestión ambiental cotidiana y la gestión diversas fotografías que contribuyen a una
bases institucionales explícitas que ambiental estratégica, que se aborda en la idea más completa de la amplia temática
clarifiquen los medios constitutivos y la segunda parte. Destacan en este rubro los ambiental que aquí se aborda y que atañe
manera de darles seguimiento, evaluar procesos de coordinación y dictaminación al trabajo diario de la SGPA y sus
sus resultados y realimentar la conjunta de proyectos, el replanteamiento direcciones generales.
experiencia. Se puede considerar su del Proceso de Evaluación del Impacto
formalización, por ejemplo, incorporando Ambiental (PEIA) y la mejora contínua
estas modalidades dentro del Sistema de del marco jurídico. Ciudad de México, Julio de 2006.
Planeación Estratégica (SPE) y el En la segunda parte se abordan los
Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) principales procesos de gestión ambiental
de la Subsecretaría. estratégica que lleva a cabo la
Subsecretaría, organizados en tres
CONTENIDO DEL DOCUMENTO ámbitos esenciales: El uso y
aprovechamiento sustentable de los
Las tres modalidades de gestión recursos naturales; la prevención y control
ambiental mencionadas (gestión am- de la contaminación ambiental; el
La modalidad que aquí denominamos el ámbito de la gestión pública en general

I. Gestión Ambiental gestión ambiental cotidiana es a la fecha y de la gestión ambiental en particular
....Cotidiana y Mejora uno de los ejes del trabajo de la SGPA. Se
basa, esencialmente, en la regulación,
[Recuadro I.1]. Son modalidades que, en
el caso de la SGPA, se orientan a la
....Regulatoria directa, que es una de las varias regulación de las obras y actividades que
modalidades que se pueden considerar en pueden afectar al medio ambiente y a los
Recuadro I.1
Regulación ambiental
• Prohibición absoluta, cuando su busca evitar una conducta

• específica.
Regulación Limitación o excepción, cuando se fijan límites y obligaciones a la
directa • realización de actividades.
Autorización para realizar una actividad, cuando requieren de
• licencias o permisos de la autoridad, para su realización.
• Notificación a la autoridad mediante avisos, registros, etc.
• Instrumentos económicos. Pueden ser financieros, fiscal o de
Regulación • mercado.
indirecta • Instrumentos normativos. Por ejemplo, las normas oficiales
mexicanas (NOM) y las normas voluntarias (NMX).
• Goza de una creciente importancia en nuestro país, sobre todo
cuando se busca participar en el mercado internacional
• Programas voluntarios de gestión ambiental que establecen
• niveles de cumplimiento que van más allá de los que exige la
normatividad vigente
Autorregulación • Certificación del cumplimiento por parte de un tercero acreditado.
La creación de registros de quienes asumen tales compromisos y
• los cumplen satisfactoriamente.
El otorgamiento de premios especiales a quienes cumplen con
excelencia sus compromisos.
• Contribuyen a que los particulares dispongan de conocimientos
para la toma de decisiones y la orientación adecuada de sus
Información y actividades, al ofrecerles datos y argumentos sobre la incidencia
capacitación ambiental de sus acciones u cómo enfrentarlas
• De particular importancia para las micro, pequeñas y medianas
empresas.
21
recursos naturales conforme a las Servicios de Alto Impacto Ciudadano criterios, lineamientos, medidas y
competencias establecidas en la (TySAIC) que promueve la Secretaría de acciones que son necesarias para que la
legislación respectiva. la Función Pública (SFP) dentro de la Subsecretaría cumpla, en el ámbito de su
La gestión ambiental cotidiana incluye, Agenda de Buen Gobierno (AGB) de la competencia, con la política, planes y
esencialmente, el proceso de realización Presidencia de la República. De hecho, el programas establecidos por la Secretaría
de trámites, los procesos de moder- CIS, el SINAT, el SGC y los sistemas y de Medio Ambiente y Recursos Naturales
nización institucional que ésta requiere y subsistemas de información ambiental (SEMARNAT) y con los programas y
la mejora continua de dichos procesos. A constituyeron un aporte significativo al proyectos específicos que sus funciones y
ellos se suman los procesos de mejora re- cumplimiento, por parte de la atribuciones demandan. Las carac-
gulatoria integral que se constituyen en SEMARNAT, de las metas 2004 y 2005 terísticas del proceso llevan a que tan sólo
puente entre la gestión ambiental coti- del Modelo de Calidad Intragob (MCI), por este hecho, la SGPA deba vincularse
diana y la gestión ambiental estratégica, que forma parte de dicha agenda. estrechamente con la mayoría de las
que se desarrolla más adelante. Así, también, hay que señalar los demás dependencias del sector de medio
En este sexenio, la SGPA centró la trabajos que se llevaron a cabo como ambiente y recursos naturales. En
mejora regulatoria en el desarrollo y parte de la mejora regulatoria integral, en particular, con la Subsecretaría de
consolidación el Sistema de Gestión de la cuanto a la coordinación y dictaminación Fomento y Normatividad (SFNA), la
Calidad (SGC) como elemento esencial conjunta de proyectos, el diseño del Subsecretaría de Política y Planeación
para asegurar la homogeneidad de los Trámite Ambiental Único (TAU), el Ambiental (SPPA), la Procuraduría
procedimientos que integran el proceso de perfeccionamiento del Proceso de Eva- Federal de Protección al Ambiente
realización de trámites, el cual incluye luación del Impacto Ambiental (PEIA) y (PROFEPA), la Coordinación General de
una mejor atención a los usuarios de los la mejora continua del marco jurídico. Delegaciones (CGD) y la Coordinación
trámites, mediante el Centro Integral de Así, los principales procesos de gestión General Jurídica (CGJ), así como la
Servicios (CIS), y la generación de ambiental que interesa presentar son: Comisión Nacional del Agua (CNA), la
instrumentos informáticos para el se- • La realización de trámites. Comisión Nacional de Áreas Naturales
guimiento de dicho proceso y la • La modernización de los apoyos insti- Protegidas (CONANP), la Comisión
generación de registros y bases de datos tucionales que ésta requiere. Nacional Forestal (CONAFOR), la
mediante el Sistema Nacional de • La mejora continua de dichos procesos. Comisión Nacional para el Conocimiento
Trámites (SINAT), los cuales contribuyen • La mejora regulatoria integral. de la Biodiversidad (CONABIO) y el
al Sistema Nacional de Información Instituto Nacional de Ecología (INE).
Ambiental y de Recursos Naturales I.1 PROCESO DE REALIZACIÓN Una de sus características principales
(SINIAR) de la Secretaría. DE TRÁMITES es ser la base del Sistema de Gestión de la
A todo lo anterior se sumaron los Calidad (SGC) de la Subsecretaría y uno
aportes derivados de la participación de la El proceso de realización de trámites de los elementos esenciales en torno a los
SGPA en el programa de Trámites y incluye el conjunto de procedimientos, cuales se estructura la mayoría de las

vinculaciones institucionales que ésta y formatos, guías e instructivos que Gráficas I.1
cada una de sus Direcciones Generales correspondan. Etapas del Proceso de Realización de Trámites
establecen con otras dependencias del 2. Revisión del expediente de solicitud
sector, del resto de la Administración del trámite y su registro en el SINAT, si
Pública Federal (APF) y los demás se encuentra completo, y su envío al área Atención
Inicial
órdenes de gobierno, así como con la encargada de atenderlo. Recepción

del
ciudadanía y sus diversas formas 3. Análisis y dictamen del proyecto y Expediente
organizativas. preparación del borrador de resolutivo.

Para la realización de dichos trámites 4. Elaboración del resolutivo y su Aviso a la
Profepa
SGPA
DGVS
se requiere, como mínimo, de la emisión para la entrega al interesado. DGGFS
DGZFMTAC
participación de las Delegaciones 5. Aviso a la PROFEPA para que pro- DGIRA
DGGIMAR Análisis y
DGGCARETC Dictamen
Federales de la SEMARNAT en los ceda según corresponda.
Estados y de la Procuraduría Federal de Las etapas 1, 2 y 5 las cumplen los Entrega
Protección al Ambiente (PROFEPA). Las servidores públicos asignados al Centro del
Resolutivo
Delegaciones, en tanto tienen a su cargo Integral de Servicios (CIS) de la Resolución

de la Solicitud
diversos trámites que le han sido Subsecretaría o de las Delegaciones
desconcentrados por las Direcciones respectivas y, en su caso, las Ventanillas
Generales de la SGPA, siendo Únicas de Trámites con que estas Centro Integral de Servicios Direcciones Generales
fundamental el trabajo de las cuentan. En el caso de la etapa 1 puede
Subdelegaciones de Gestión y de las darse, si así lo solicita el CIS, la encierra diversas complejidades que
Ventanillas Únicas o, en su caso, los participación de los técnicos ambientales requieren, según sea el caso, de
Centros Integrales de Servicio (CIS) con de las Direcciones Generales o de las conocimientos científicos, técnico-
las que cada delegación cuenta. La Subdelegaciones de Gestión, asignados al ambientales y técnico-administrativos que
PROFEPA, en cuanto a la inspección y análisis y dictaminación de trámites. son esenciales para la orientación de los
vigilancia del cumplimiento de la Las etapas 3 y 4 las cumplen los interesados, la recepción del expediente,
normatividad vigente y de los condi- técnicos especializados de las Direcciones su integración y análisis y la toma de
cionantes fijados para la realización de las Generales de la SGPA, asignados a la decisiones que derivan en la emisión del
obras o actividades que autorizan las realización del o los trámites que dictamen y del resolutivo respectivos.
Direcciones Generales. correspondan. En el caso de los trámites
El proceso se lleva a cabo conforme a desconcentrados, dichas etapas las I.2 PRINCIPALES APOYOS
las siguientes etapas básicas [Gráfica I.1]: cumplen los técnicos especializados de la INSTITUCIONALES
1. Atención a los usuarios en cuanto a sus Subdelegación de Gestión respectiva.
obligaciones ambientales y los trámites Como se puede ver, el cumplimiento Los principales apoyos institucionales
que deben realizar. Entrega de los del proceso de realización de trámites que requiere el proceso de realización de
Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria 23

trámites los aportan el Centro Integral de Gráfica I.2

Servicios (CIS), y los Sistemas Nacional SGC y proceso de realización de trámites
de Trámites (SINAT) y de Gestión de la
Calidad (SGC). Estos tres instrumentos
Trámites
constituyen la base de la mejora contínua
que tiene como eje al SGC [Gráfica I.2].
SINAT
A ellos se suma el seguimiento y
actualización, si es el caso, de la
CIS
información de los trámites inscritos en el
Registro Federal de Trámites y Servicios
(RFTS), a cargo de la Comisión Federal SGC
de Mejora Regulatoria (COFEMER) y
que respalda los procedimientos que se
aplican por trámite. Dichas acciones son
indispensables para el mantenimiento del
SGC y el SINAT y se realizan según se
modifican los trámites como resultado de
los procesos de mejora continua, del
cumplimiento del SGC o como resultado
de la emisión de nuevas leyes y
reglamentos o la modificación de los
mismos.
La plataforma básica de trabajo, a lo
largo del proceso de realización de
trámites, desde la admisión de la solicitud etapas y tiempos cubiertos, así como los La base de todo lo anterior es el
hasta la finalización del trámite, es el diferentes niveles técnicos que participan. Sistema de Gestión de la Calidad (SGC)
Sistema Nacional de Trámites (SINAT), Con base en los registros realizados de la Subsecretaría, mediante el cual se
cuya aplicación es obligatoria para todas mediante el SINAT y el procesamiento de busca asegurar la homogeneidad del
las Direcciones Generales y las la información aportada por cada proceso de realización de trámites y cada
Delegaciones. Mediante éste sistema proyecto, se desarrollan y actualizan las uno de sus procedimientos, así como su
informático se lleva el registro y se da bases de datos con que cuentan los mejora continua. Para ello es esencial el
seguimiento al proceso, se puede conocer sistemas y subsistemas de información cumplimiento del Manual de Calidad que
el estado en que se encuentra el trámite a ambiental de las Direcciones Generales o incluye las cartas de proceso por trámite,
cada momento y hacer el recuento de las se generan nuevos. los procedimientos, requisitos y tiempos

por cada etapa, así como los criterios e proceso requerido para la revisión del paso que se iba a dar ameritaba
instrumentos para su seguimiento, prevista a finales de ese año. Por ello, se avanzar por etapas sucesivas, por lo que
evaluación y mejora continua. En ese estableció con la institución certificadora se tiene este pendiente, el cual se
sentido, el SGC se constituye en la que se había contratado en el 2002 considera podría concluirse en el próximo
plataforma esencial de dicha (AENOR México) una prórroga en el sexenio. El sistema se complementa con
homogeneidad dentro de la SGPA, por lo calendario de trabajo. tres procesos que tienen como eje la
que la posibilidad de su generalización a Por otra parte, como resultado de la realización de trámites [Gráfica I.3].
las Delegaciones contribuirá de manera introducción de la mejora regulatoria Como resultado de esos trabajos se
significativa a ampliar su alcance a escala integral como eje del trabajo de la solicitó a AENOR la ampliación del
nacional. Subsecretaría, conforme al Plan alcance del sistema, lo que motivó una
Emergente para la Integración de la nueva certificación, en diciembre de
I . 2 . 1 Sistema de Gestión de la Gestión Ambiental 2004-2006, se arribó a 2004. Sin duda, el cambio realizado
Calidad y proceso de mejora un nuevo enfoque. Su base fue la representó una exigencia muy alta para
contínua necesidad de concebir a la SGPA como un los integrantes de la Coordinación de
todo y, por tanto, la importancia de contar Asesores del C. Subsecretario que
Los trabajos que llevaron a la con un sistema gestión de la calidad que tuvieron a su cargo la coordinación de los
constitución del Sistema de Gestión de la correspondiera a tal concepción. A ello se trabajos, lo cual se venía haciendo desde
Calidad (SGC) de la SGPA se iniciaron a sumaron las observaciones de la propia el inicio de sexenio, dada la importancia
mediados de 2001, sobre la base del AENOR, que en la certificación de 2002 asignada a la mejora de la calidad y las
nuevo Reglamento Interior de la había señalado la necesidad de tener una disposiciones contenidas en el
Secretaría que formalizó las funciones y visión de conjunto de los trámites. Reglamento Interior (Artículos 9º). Así,
atribuciones de ésta SGPA y de sus DG. Mediante las consultas del caso se acordó también, requirió del concurso y trabajo
El eje de su diseño y desarrollo fue la con ella el cambio de fondo del sistema tesonero del personal de las Direcciones
Norma ISO 9001-2000 y la certificación como venía operando. Generales y del CIS a cargo de los
de los procesos y procedimientos Nació, así, el actual Sistema de trámites, en un proceso de revisión y
establecidos, la cual se obtuvo en Gestión de la Calidad (SGC) de la SGPA actualización de la totalidad de trámites
diciembre de 2002, cuando se certificaron que, por ahora, tiene como columna que lleva a cabo la Subsecretaría y que se
17 trámites; la previsión era certificar 20 vertebral el proceso de realización de vinculó y complementó los trabajos de
trámites más en el 2003. Con el cambio trámites. La pretensión era incluir otros mejora regulatoria que la Coordinación de
de Subsecretario, en septiembre de ese procesos que tiene a su cargo la Asesores realizaba con las Direcciones
año, si bien se mantuvo continuidad en los Subsecretaría, básicamente, relacionados Generales [ver Capítulo I.3]. No
trabajos iniciados, se hizo una evaluación con la mejora regulatoria integral y con la obstante, dio como resultado un avance
del avance tenido hasta la fecha y se gestión ambiental estratégica. No considerable en materia de mejora de la
encontró que ya no era posible concluir el obstante, se considero que la complejidad calidad del proceso de realización de

Gráfica I.3 organización y funcionamiento del SGC.

Procesos Incorporados al SGC Sobre todo, fue necesario romper con la
centralización de su seguimiento y
operación en la Oficina del C. Sub-
secretario, que había sido útil en un inicio,
peor ahora mostraba sus insuficientes. Por
ejemplo, además de la excesiva acumu-
lación de trabajo y de responsabilidades
en la Coordinación de Asesores, distra-
yéndola de su papel principal de apoyo
sustantivo al C. Subsecretario, se generó
la tendencia a un cierto desentendimiento
por parte de las DG, si bien de manera
desigual.
La solución aprobada por la Alta
Dirección, integrada por el C.
Subsecretario y los directores generales,
fue mantener la coordinación del proyecto
como responsabilidad de aquel, pero,
estableciendo la definición de respon-
sabilidades individuales y una mayor
distribución de funciones y atribuciones
en las demás áreas. Así, se nombró como
representante de la Dirección del SGC a
una persona ajena a la Oficina del C.
trámites y permitió la certificación de desarrollos, como fue la participación Subsecretario, dedicada a tiempo com-
todos los trámites que están inscritos en el corresponsable de la SGPA en el diseño y pleto a su atención; en ese momento,
RFTS, junto a los tres procesos cumplimiento de las metas del MCI de la mediante el apoyo de la DIGIRA que
complementarios ya mencionados. La SEMARNAT. comisionó a uno de sus Directores de Área
recertificación del SGC se obtuvo el En este contexto, como resultado de para tales efectos. Además, se estableció
agosto de 2005 y habrá que llevar a cabo las no conformidades y observaciones la obligación de cada DG y de la DG
una nueva evaluación, a inicios de 2007, emitidas por AENOR al momento de la adjunta a cargo del CSIE de integrar una
para poder mantener el certificado. recertificación de 2005, fue necesario dirección específica encabezada por cada
Además, sentó las bases para futuros introducir diversos cambios en la uno de sus titulares; éstos debería

nombrar, a la vez, un representante que, delegacionales cubrieran los procesos de que los convenios de descentralización
junto con el de la Dirección del Sistema realización de trámites a cargo de la firmados por la DGVS con los gobiernos
conforman un grupo colegiado que facilita Subdelegación de Gestión y del CIS de los Estados de Baja California,
la coordinación del SGC y vela por el respectivos. Así, adicional al intercambio Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y
cumplimiento de dicha distribución de de información y documentos, en mayo de Tamaulipas incluyen como uno de sus
funciones y atribuciones. 2005 se preparó de manera conjunta un requisito el que las dependencias que
Así, también, se consideró la conve- video de capacitación que contenía habrán de asumirlas establezcan un
niencia de avanzar hacia la incorporación información básica sobre el sistemas y sus sistema de gestión de calidad similar al de
al sistema de los procesos de gestión aún ventajas y alcances, así como una la SGPA y que éste debe ser certificado.
no incluidos, previsiblemente, mediante explicación básica de su aplicación y los Uno de las ventajas de esta medida es
un quinto proceso relacionado con lo que principales resultados obtenidos en la que la certificación del sistema de calidad
aquí denominamos mejorar regulatoria SGPA, que estuvo a cargo representante contribuye a asegurar la homogeneidad de
integral y gestión ambiental estratégica. de la Dirección del SGC y contó con una los procesos a él incorporados, que
Son procesos tienen como eje la presentación del entonces C. depende de un tercero acreditado y tiene
coordinación interna a la SGPA y con Subsecretario Giner de los Ríos que como aliciente la emisión del certificado
otras dependencias del sector y que buscaba motivar a los video escuchas para respectivo. Esto puede permitir que las
demanda de la suscripción de acuerdos de iniciar los trabajos. DG eleven su eficiencia en el cum-
coordinación y concurrencia con otras No obstante y de nueva cuenta, las plimiento de sus funciones y atribuciones
dependencias de la APF y los demás dinámicas internas al sector y a la propia normativas y, de ser el caso, puedan
órdenes de gobierno. Sin embargo, los
SGPA y, posteriormente, las actividades decidir con fundamento la atracción de
tiempos requeridos para el diseño e
que requiere el cierre de sexenio algún trámite que no se esté cumpliendo
instrumentación de esta iniciativa no
motivaron que no se continuaran los conforme a lo establecido por la norma-
permitieron llevarla a cabo, si bien se
trabajos. Por eso, siendo una iniciativa tividad aplicable y, en situaciones extre-
cuenta con algunos avances, resultado de
viable que puede ofrecer ventajas consi- mas, a que la Secretaría anule el acuerdo
los aportes que dio la Subsecretaría al
cumplimiento de las metas fijadas por la derables para el logro de la homogeneidad de desconcentración o el convenio de
Secretaría en relación al MCI. de la realización de los trámites descentralización establecidos.
Finalmente, hay que señalar que desconcentrados, conforme a los criterios Una barrera que podría presentarse es
también se iniciaron trabajos con la CGD establecidos en el RFTS y el Manual de la de los recursos con que cuentas las
para promover y apoyar la aplicación del Calidad de la Subsecretaría, se considera Delegaciones Federales de la Semarnat
sistema en las Delegaciones Federales de conveniente retomar esta iniciativa y en los Estados, ya que en el caso de los
la SEMARNAT en los Estados, claro llevarla a cabo. Además, puede abarcar a gobierno estatales, cuentan con los
está, conforme a las particularidades de las funciones y atribuciones que en recursos que les provee la Federación
cada una de ellas. Como mínimo, se materia de realización de trámites se mediante el Programa de Desarrollo
consideraba viable que los sistemas vayan descentralizando; cabe recordar Institucional Ambiental que se viene

aplicando (PDIA). Para ello se considera Tabla I.1

viable que las delegaciones obtengan los SERVICIOS BRINDADOS POR EL CIS EN 2005
fondos necesarios mediante el Programa
Uso de los Pagos de Derechos destinados DGIRA DGGIMAR DGVS DGGCARETC DGGFYS DGZOFEMAT Total
por la LFD a la Secretaría, que se viene Recepción Solicitudes 9,874 16,303 27,583 1,969 3,749 672 60,150
aplicando a partir del 2005, con el Entrega Respuesta 2,350 5,034 8,226 134 999 110 16,853
objetivo de elevar la capacidad de gestión Asesorías 651 1,762 3,024 378 191 3,768 9,774
que la realización de trámites requiere. Atención Telefónica 6,686 4,364 1,947 67 2,632 8,894 24,590
Servicios Brindados 19,561 27,463 40,780 2,548 7,571 13,444 111,367
I . 2 . 2 Centro Integral de Servicios
Fuente: SGPA/CIS; 2005
El Centro Integral de Servicios (CIS)
de la SGPA fue inaugurado el 10 de julio Los objetivos básicos de los CIS son: Gestión mediante la aplicación, segui-
2003, conforme a los lineamientos de la • Garantizar que los servicios se brinden miento, evaluación y realimentación del
SFP, si bien se introdujeron adecuaciones con transparencia y calidad y, sobre esas SINAT. Además, en tanto en el CIS se
significativas en cuanto a los reque- bases generar confianza y credibilidad en recogen las opiniones, recomendaciones y
rimientos del proceso de realización de la ciudadanía. quejas de los usuarios y se participa en su
trámites. Su antecedente inmediato fue la • Mejorar permanentemente los ser- atención, bajo supervisión del Órgano
ventanilla única creada en 1997 por la vicios, mediante la identificación de áreas Interno de Control (OIC), se contribuye a
entonces Dirección General de Manejo de oportunidad y las necesidades de los elevar la transparencia de los procesos de
Integral de Contaminantes (DGMIC) y usuarios de trámites, tanto externos (los gestión y al cumplimiento de los objetivos
particulares que deben hacer el trámite) e de participación ciudadana, conforme a
de manera más directa la ventanilla
internos (los técnicos y las autoridades los requerimientos planteados en la Ley
integrada por la Dirección General de
especializadas en la materia que están a de Transparencia y Acceso a la
Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA), a
cargo de la realización del trámite). Información Pública [Tabla I.2].
partir del año 2002, que se constituyó en
• Instalar canales permanentes de En este contexto, a partir de 2004 se le
la base del desarrollo del CIS.
participación y comunicación ciudadana y dio un impulso mayor al CIS y, sobre todo,
Paulatinamente y hasta el 2004, se fueron
contar con instrumentos que permitan se introdujeron cambios importantes en su
sumando las demás DG, hasta cubrir la
plasmar la realidad del servicio, conforme estructura orgánica y en su funcio-
totalidad de los trámites que competen a
a la opinión de los usuarios. namiento, conforme al concepto básico de
la Subsecretaría, constituyéndose en un Así, además de ser elemento esencial mejora regulatoria integral impulsado
factor esencial para la aplicación del del proceso de realización de trámites, el mediante el Programa Emergente.
proceso de realización de trámites, al ser CIS se constituye en además de Los cambios fueron, esencialmente,
el punto de inicio y término del mismo constituirse en el eje de la vinculación hacia la organización del CIS como un
[Tabla I.1]. entre las DG y las Subdelegaciones de todo integrado con base en las ventanillas
existentes, especializadas en vida Tabla I.2

silvestre, forestal y suelos, ZOFEMAT, CALIFICACIÓN DE LOS USUARIOS A LOS SERVICIOS DEL CIS 2005
impacto y riesgo ambiental y contami-
nación ambiental, que reúne los trámites DGIRA DGGIMAR DGVS DGGCARETC DGGFYS DGZOFEMAT
de materiales y actividades riesgosas y de Atención 9.6 9.4 9.7 9 9.7 9.4
calidad del aire. Ahora, si bien se Información 9.3 8.9 9.3 8.2 8.9 9.2
mantiene ese grado de especialización, los Transparencia 9.9 9.9 9.9 9.9 9.9 9.8
técnicos del CIS están capacitados y Realización De Trámites 9.6 9.1 9.6 9 9.7 8.3
reciben cursos de actualización para Promedio Global 9.6 9.3 9.6 9 9.5 9.2
atender cualquier consulta o solicitud de
trámite si así es necesario, sobre todo Fuente: SGPA/CIS; 2005
cuando aumenta la demanda en algunos
consolidación y la mayor homogenei- zado de trámites. Cubre la totalidad del
de estos casos.
zación, conforme a las características de proceso de realización de trámites, desde
En el caso de forestal y suelos fue cada Delegación, y concluir su instalación la admisión del expediente hasta la
necesario establecer un criterio particular en las distintas sedes delegaciones que entrega del resolutivo al interesado.
para la atención de los trámites que se hay en varios estados, por ejemplo, en El SINAT contempla tres fases de
reciben centralmente, sobre todo cuando Chihuahua, Guerrero y Veracruz. desarrollo:
era necesaria la participación de los
I.2.3 Sistema Nacional de 1. Registro, seguimiento y control. Facilita
técnicos de sus distintas áreas de
Trámites el conocimiento en tiempo real de la rea-
especialidad en la atención de las
lización de trámites en cada Dirección
consultas de los usuarios de sus trámites.
El Sistema Nacional de Trámites General y en cada una de las
Ello es así debido a que la DGGFS se
(SINAT) sustituyó al Sistema Automa- Delegaciones, desde su ingreso por el CIS
ubica en los Viveros de Coyoacán. Todo lo
tizado de Trámites (SAT plus) que se hasta la entrega del resolutivo al
anterior motivó que a finales del año 2005
venía aplicando en la Subsecretaría a interesado.
se acordará la creación del CIS en
partir del año 2001. Los trabajos del 2. Información temática. Incorporará la
materia forestal en esa localización, el
SINAT iniciaron en julio de 2004 y a automatización de trámites y la ge-
cual iniciará la atención a usuarios en
partir del 24 de junio de 2005, su neración de bases de datos, registros e
septiembre de este año.
aplicación es obligatoria para las unidades informes que son esenciales para el
Por otra parte, fue importante el
avance logrado por la CGD, que durante que realizan trámites en la Secretaría, mantenimiento de los sistemas de
el período 2004-2005, en coordinación esencialmente, las Direcciones Generales información ambiental con que cuentan
con la SFP, logró la instalación de CIS en de la SGPA y las Delegaciones en los las Direcciones Generales y de la propia
cada una de las delegaciones federales de Estados. Secretaría, como se señala a continuación.
la SEMARNAT en los estados. A la El SINAT es un sistema informático 3. Trámites electrónicos para el
fecha, el principal reto es lograr su para el control y seguimiento automati- ciudadano. Su propósito es facilitar la rea-

lización de trámites a distancia mediante políticas, la planeación de las medidas y información ambiental según los distintos
recursos electrónicos. acciones que correspondan y su ámbitos de competencia de sus direc-
La Fase 1 está concluida, mientras que instrumentación. Por ello es importante ciones generales. Son sistemas y
la finalización de la Fase 2 se prevé para establecer el tipo de información se subsistemas que, adicional a sus objetivos
finales de 2006, con lo que se podrá requiere, con qué propósitos, con qué particulares, contribuyen al Sistema
concretar la automatización de trámites, periodicidad y cómo debe ser aplicada, Nacional de Información Ambiental y de
que es una prioridad de la Subsecretaría. mediante el diseño del o los sistemas de Recursos Naturales (SNIARN). Se trata
La Fase 3 quedará para el próximo información que correspondan. Por ello es de instrumentos que se encuentran en
sexenio, al igual que la incorporación al imprescindible, además, dar la constante renovación y enriquecimiento y
SINAT de la georreferenciación de trámi- importancia jerárquica que le corresponde habrán de convertirse en una herramienta
tes y la generación de bases de datos en a ésta y destinar los recursos necesarios todavía más poderosa conforme se
esta materia, si bien se cuenta ya con un para la realización de los sistemas y cuenten con bases de datos totalmente
estudio preli-minar, realizado por encargo subsistemas que sean indispensable, sobre automatizadas y las actualmente en uso se
de la Subsecretaría a finales de 2005. todo dirigidos a la recolección, sistema- enriquezcan con las bases de datos
Como una tarea adicional se trabaja en tización y análisis de información que se georreferenciadas que se tienen en
la incorporación al sistema de la gestión busca y el seguimiento, evaluación y perspectiva [Gráfica I.4].
de trámites que corresponde a los realimentación de tales procesos, así como
procesos de descentralización de fun- su difusión y accesibilidad para todos los Subsistema Nacional de Información
ciones y atribuciones ya convenidos y los interesados. sobre Vida Silvestre
que se vayan estableciendo. Es el caso, En ese sentido se valora la importancia
por ahora, de los convenios de desde la aplicación y cumplimiento de la Ley El Subsistema Nacional de Infor-
centralización firmados por la DGVS con Federal de Transparencia y Acceso a la mación sobre Vida Silvestre (SUNIVS) da
los gobiernos de los estados del norte del Información Pública (LFTAIP) y la cumplimiento a las disposiciones que en
país: Baja California, Chihuahua, Nuevo utilización de los medios que ofrece el esta materia fija la Ley General de Vida
León, Sonora y Tamaulipas. avance en informática y telecomuni- Silvestre (LGVS) en sus Artículos 48 y
caciones, sin olvidar recursos tradicionales 49. Así, también, da cumplimiento a las
I.2.4 Sistemas y subsistemas de como la prensa, la radio y la televisión; de funciones y atribuciones asignadas a la
información ambiental ser el caso, privilegiando las de carácter DGVS en el Artículo 31 del Reglamento
local que muchas veces son más accesibles Interior.
El éxito en la toma de decisiones a la gente que necesita conocer de los El SUNIVS se apoya en los avances
radica en buena parte en contar con programas y proyectos ambientales que se logrados desde la creación de la DGVS en
información clara, veraz, oportuna y impulsan. el sexenio pasado. En un inicio se contaba
accesible; las fallas en la información A la fecha, la SGPA cuenta con con información disgregada en distintas
llevan a errores en la definición de diversos sistemas y subsistemas de oficinas, si bien paulatinamente se avanzó

Gráfica I.4 A la fecha se tienen en operación el

Sistemas y subsistemas de Información Ambiental modulo de información geográfica y el
módulo de gestión, por lo que se planea la
continuidad de los trabajos en la próxima
SUBSISTEMA DE administración. Ello es importante ya que
INFORMACIÓN
a partir del avance del SINAT,
SOBRE VIDA
SILVESTRE particularmente en lo que a la
(SUNIVS) automatización de trámites se refiere, es
CENTRO DE posible avanzar hacia un sistema
INFORMACIÓN informático robusto, alimentado con la
DE GESTIÓN SISTEMA información que los particulares deben
AMBIENTAL NACIONAL DE presentar al solicitar la realización de un
(CIGA) SISTEMA GESTIÓN
NACIONAL DE trámite. A partir de dicha información se
FORESTAL (SNGF)
INFORMACIÓN pueden generar bases de datos temáticas
AMBIENTAL Y que, en el caso de la DGVS pueden
DE RECURSOS proveer datos sobre el uso y
NATURALES
aprovechamiento de la biodiversidad. Por
ahora, esta información se mantiene en
RASTREO DE SITIOS
los archivos de los expedientes de trámites
RESIDUOS CONTAMINADOS y no se aprovecha de manera suficiente en
PELIGROSOS (SISCO) la toma de decisiones y la definición de
(SIREP) estrategias.
Pese a ello, el SUNIVS está en
condiciones de aportar información
geográfica al SINIAR, mediante los datos
hacia el procesamiento de la información Vida Silvestre con el fin de evaluar el que contienen las solicitudes de
mediante archivos digitales, permitiendo impacto de los programas y proyectos autorización para la instalación de
su sistematización y mayor confiabilidad. sobre la conservación de la vida silvestre. Unidades de Manejo para la
Finalmente, fue en este sexenio que se 2. Identificar y establecer estrategias para Conservación de la Vida Silvestre
dieron los pasos necesarios hacia la fomentar el aprovechamiento sustentable (UMA). Así, también, ofrece esta
constitución del sistema, el cual entró en y la conservación de los recursos información para la instrumentación del
operación a inicios del año 2004. silvestres. Programa de Conservación de la Vida
Los objetivos del SUNIVS son: 3. Implementar mecanismos de difusión, Silvestre y Diversificación Productiva en
1. Integrar la información generada y divulgación y acceso a la información el Sector Rural, contribuyendo a hacer
manejada por la Dirección General de veraces y expeditos.
compatible la conservación de la su conjunto a las UMA autorizadas registro, seguimiento y evaluación del
biodiversidad con las necesidades de [Gráfica I.5]. proceso de realización de trámites
producción y desarrollo socio-económico forestales que da cumplimiento al Artículo
del país al promover esquemas Sistema Nacional de Información 56 de la Ley General de Desarrollo
alternativos de producción mediante el Forestal Forestal Sustentable (LGDFS). Confor-
uso racional, ordenado y planificado de los me al artículo en referencia, el SNGF
recursos naturales. Además, sobre esas El Sistema Nacional de Información tiene como objetivos, generar información
bases, la DGVS cuenta con la Forestal (SNIF) se conforma con base en ac-tualizada y confiable para agilizar la
actualización en línea de la localización diversos instrumentos claramente gestión forestal y proporcionar una he-
geográfica de las UMA que se adicionan articulados entre sí. La base del SNIF es rramienta que contribuya a la planeación
cotidianamente al SUMA, que es el el Sistema Nacional de Gestión Forestal de la política forestal.
sistema encargado de dar seguimiento en (SNGF), herramienta electrónica para el Un producto del SNGF, una vez esté
totalmente integrado, será el Registro
Forestal Nacional (RFN), cuyo diseño se
Gráfica I.5 inició en febrero de 2004, si bien no ha
Página en Internet con la localización de las UMA autorizadas sido posible avanzar con la celeridad
deseada por diverso problemas
relacionados, principalmente, con los
aspectos técnico-normativos establecidos
por la SEMARNAT para el desarrollo de
sistemas informáticos.
El RFN, por su parte, recoge los actos
de autoridad llevados a cabo por la
DGGFS, los datos de identificación de los
prestadores y auditores de servicios
técnicos forestales, los decretos de
creación de Áreas Naturales Protegidas
(ANP), de zonas de restauración y de
veda forestal a nivel nacional. Su
operación se encuentra desconcentrada a
las delegaciones federales de la
SEMARNAT en los estados; en el caso
del DF dichos actos de autoridad
competen a la DGGFS, con la asistencia

cuenten con una referencia útil para

Gráfica I.6
determinar la demanda aparente de
Registro Forestal Nacional (RFN) / 2002-2006
productos forestales y los beneficios que
7,133 PROGRAMAS DE MANEJO DE FORESTAL genera la actividad forestal, apoyando así
sus decisiones en ámbitos tan distintos
como el ambiental, el económico y social,
43 PROGRAMAS DE 107 DECRETOS DE ANP
si bien están íntimamente vinculados
MANEJO DE QUE INCLUYEN TERRENOS
dentro de la concepción del desarrollo
PLANTACIONES FORESTALES sustentable.
Para darle mayor solidez a la
elaboración y emisión del anuario será
1,071 PRESTADORES
462 AVISOS DE REGISTRO conveniente asignar dicha atribución a la
DE SERVICIOS
FORESTACIÓN FORESTAL DGGFS en el Reglamento Interior de la
TÉCNICOS Secretaría, pues no se encuentra
NACIONAL
designada a ningún área. No obstante,
debido a su importancia, fue asumida por
29 AVISOS DE
775 AUTORIZACIONES ésta a partir del año de 2004, cuando se
APROVECHAMIENTOS NO
CUSF incurría ya en un atraso importante en su
MADERABLES publicación. Buscando recobrar la
continuidad perdida, se decidió publicar
16,066 CENTROS DE los anuarios pendientes de los años 2001
ALMACENAMIENTO al 2003, además del anuario
Y TRANSFORMACIÓN correspondiente a dicho año.
Centro de Información de Gestión

técnica de su Dirección de Aprovecha- otros indicadores de gestión, producción y Ambiental
mientos Forestales. Así y a partir del año económicos en general que son indispen-
2002, se ha iniciado la conformación de sables para la toma de decisiones. El El Centro de Información de Gestión
dicho registro, el cual es ya considerable objetivo del anuario es difundir la Ambiental (CIGA) fue creado por la
[Gráfica I.6]. información sobre la producción forestal Dirección General de Impacto y Riesgo
Finalmente, como resultado de todo lo maderable y no maderable de cada año, Ambiental (DGIRA) en diciembre de
anterior se podrá elaborar de manera así como los precios de los distintos 2001 [Recuadro I.3]. Su principal
automática la información necesaria para productos y valor de la producción, de objetivo es ampliar y modernizar sus
la publicación del Anuario Estadístico de manera tal que quienes estén interesados servicios, conformando un acervo que
la Producción Forestal (AEPF), junto a en ella y las autoridades gubernamentales además de los propios estudios de impacto

ambiental, integre el soporte de programas o sistemas relacionados con el de Prevención y Gestión Integral de los
información que puede requerirse para proceso de evaluación de impacto Residuos (LGPGIR), publicada en el
elaborar las manifestaciones de impacto ambiental. Se tiene como proyecto DOF el 9 de octubre de 2003, el cual
ambiental o para la investigación de integrar un catálogo colectivo con la establece que la SEMARNAT deberá
diversos aspectos ambientales de los cartografía que existe en las diferentes llevar el registro de los movimientos
ecosistemas y su regionalización que Direcciones Generales de la Subsecretaría transfronterizos de residuos peligrosos.
requieran académicos y la sociedad en para optimizar los recursos de información Así, también, en el presente sexenio, el
general. sin necesidad de transferir físicamente los SIRREP ha contribuido al cumplimiento
Actualmente el CIGA cuenta con acervos. de los compromisos asumidos por la
15,000 estudios de impacto ambiental DGGIMAR dentro del Sistema de Metas
que incluyen documentos de 1983 a la Sistemas de información sobre Sectoriales (SMS) incluidas en el
fecha; el acervo histórico de 600 materiales y actividades riesgosas PNMARN 2001-2006 y a ofrecer
documentos de ordenamiento ecológico; información sustantiva para la toma de
más de 400 documentos digitales y planes En relación a los procesos de gestión decisiones en esta materia. Las metas en
de desarrollo urbano; los programas de integral de materiales y actividades referencia son:
manejo de áreas protegidas publicados; riesgosas se cuenta con el Sistema de • «Ampliar el padrón de registro de
información de legislación ambiental en Rastreo de Residuos Peligrosos (SIRREP) generadores de residuos y materiales
formato digital y en papel; mil libros y el Sistema Informático sobre Sitios peligrosos del actual 8% en el año 2000 al
digitales y un acervo documental de 6,000 Contaminados (SISCO). Así, también, se 10 % en el 2006.»
obras relacionadas con la gestión están desarrollando los trabajos tendien- • «Concluir y mantener actualizado el
ambiental en aspectos de vida silvestre, tes a la conformación de un Atlas Inventario Nacional de Residuos y
residuos, impacto y riesgo ambiental y Nacional de Riesgo, si bien no se podrá Materiales Peligrosos.»
aspectos forestales, entre otros. En la sala concluir en este sexenio. El SIRREP se diseñó en 1997, en
de consulta se puede acceder a Internet y El Sistema de Rastreo de Residuos sustitución del sistema inicial denominado
se tiene orientación a los usuarios. Se Peligrosos (SIRREP) contribuye al Haztraks, desarrollado mediante los
cuenta con una librería donde se venden cumplimiento del Artículo 4, Fracción XI mecanismos de cooperación binacional
libros publicados por el INE y CONABIO. del Reglamento de la LGEEPA en establecidos entre la Secretaría y la U.S.
En el futuro inmediato se busca materia de residuos peligrosos, publicado Environmental Protection Agency (EPA).
asegurar la integración de la información en el DOF el 25 de noviembre de 1988, El objetivo del SIRREP es contribuir,
de regionalización ambiental e integrar que señala la obligación de la Secretaría mediante reportes estadísticos, al control
una “Red de Información de Impacto de establecer y mantener actualizado un de los movimientos transfronterizos de
Ambiental” que permita identificar y sistema de información sobre la residuos peligrosos generados por la
mantener un intercambio con quienes generación de residuos peligrosos. A ello industria maquiladora y la industria
desarrollan investigación, operan se suma el Artículo 88 de la Ley General incorporada al Programa de Importación

Tabla I.3
Avisos de Retorno recibidos por Delegaciones Federales de la Frontera Norte y Oficinas Centrales y Toneladas de
Residuos Peligrosos Retornados a Estados Unidos de América por la Industria Maquiladora e Industria PITEX1
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Estado
Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos
Baja California 22615 32444.1 22723 30453.1 23782 36529.8 24749 49589.7 26002 37664.5 27466 43678.3
Sonora 1156 7401.7 1015 1976.2 1546 5518.6 1153 4749.6 1421 1372.0 1320 2053.8
Chihuahua 1849 4579.7 990 4499.5 1008 5199.5 5857 10350.0 8317 19061.3 10041 11028.0*
Coahuila 718 2934.0 461 1346.0 404 49643.7 364 5338.3 479 660.9 467 510.0*
Tamaulipas 3403 18707.0 3149 14663.0 2938 12012.6 2980 16819.5 3205 14993.7 4126 87595.7
Nuevo León 1122 1718.7 627 775.9 459 576.3 488 413.5 610 557.6 636 580.0*
Distrito Federal2 319 570.7 298 3456.1 265 1828.8 87 663.6 171 1109.01 121 850.6*
Total 31182 68356.1 29263 57170.1 30402 111309.6 35678 87305.5 40205 75419.0 44492 146296.4
1/ Programa de Importación Temporal para producir productos de Exportación.
2/ Industria Maquiladora Ubicada en el centro del País.
*/ Las cantidades de residuos peligrosos no pueden ser consideradas oficiales ya que se encuentran en proceso de validación.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales/ SGPA/ DGGIMAR.
Temporal para producir Artículos de trado ante la COFEMER con la homo- información, previa su validación; sobre
Exportación (PITEX). Es operado por la clave SEMARNAT-07-002 [Tabla I.3]. esas bases se generan los reportes.
Secretaría con el apoyo de sus Hasta ahora, la captura de datos se Así, en el año 2004 se hizo una
delegaciones federales en los estados de la hace localmente en cada uno de los evaluación del sistema. Sobre esas bases,
frontera norte. equipos de cómputo de las delegaciones a partir de abril de ese año, se iniciaron
La operación del sistema inició en participantes, para luego transferirlos a la los trabajos para desarrollar una nueva
1998. Al principio participaron las base institucional de la DGGIMAR. Para versión que corrija las insuficiencias
delegaciones de los estados de Chihuahua, ello, el sistema cuenta con dos apli- detectadas, particularmente en relación a
Baja California y Tamaulipas y, poste- caciones: Una para que la empresa su capacidad de reporte, conforme al
riormente, se sumaron las delegaciones de generadora elabore y presente el aviso de proyecto denominado “Sistematización y
Sonora, Coahuila, Nuevo León y retorno en archivo electrónico, además de automatización de los trámites de Aviso
Durango. Los reportes del SIRREP se su impresión en papel. Otra para que en de Retorno de Residuos Peligrosos, de
elaboran con base en el trámite “Aviso de las oficinas centrales y las delegaciones se Importación y de Exportación de
Retorno de Residuos Peligrosos”, regis- lleve el registro consolidado de dicha Residuos Peligrosos” (homoclaves

SEMARNAT-07-002, SEMARNAT-07- Sistema de Información Geográfica (GIS) los ecosistemas. En el caso del sector
006 y SEMARNAT-07-003, respec- para contar con mapas digitalizados y industrial permite identificar los residuos
tivamente). Así, el 30 de junio de 2004, se establecer el SISCO como un sistema de que se generan, sus volúmenes y las
presentó la solicitud de automatización a aplicación general en las delegaciones necesidades que se tienen de infra-
la DGIT; lamentablemente se ha federales de la SEMARNAT en los estructura para su manejo. Así, también,
requerido mucho tiempo en su estados. permite establecer medidas y planes de
realización, si bien la nueva versión está contingencia, conjuntamente con las
por ser liberada al concluir la prueba Registro de Emisiones y Transferencia comunidades, para prevenir riesgos
piloto del sistema en las delegaciones de de Contaminantes químicos, contribuyendo, así, a la toma de
Chihuahua y Baja California. decisiones sobre bases sólidas.
El Sistema Informático sobre Sitios El Registro de Emisiones y Trans- El diseño del RETC se inició en 1995,
Contaminados (SISCO) se desarrolla, por ferencia de Contaminantes (RETC) se pero ha tenido que superar diversos retos
su parte, mediante un proyecto de sustenta en el Artículo 109 Bis de la asociados con los aspectos legales que dan
cooperación internacional suscrito entre la LGEEPA, cuya modificación se publicó fundamento a su aplicación obligatoria.
SEMARNAT y la Agencia de en el DOF el 31 de diciembre de 2001. A Así, los principales avances en esta
Cooperación Técnica Alemana (GTZ). El partir de dicha publicación se definió una materia fueron:
proyecto inició en el segundo semestre de estrategia de implantación que incluyó la • La publicación en el año 2001 de un
2003 y durante su primera fase (2004- revisión y modificación de la COA que, listado de sustancias y umbrales sujetos a
2005) se diseñó e implantó el sistema siendo el instrumento de seguimiento reporte, a través de la norma voluntaria
como proyecto piloto en San Luis Potosí y anual del desempeño de la industria de NMX-AA-118-SCFI-2001.
en el Distrito Federal. Así, también, se competencia federal autorizada mediante • La modificación del Artículo 109 Bis de
levanto información de un número la LAU, permite recoger información la Ley General de Equilibrio Ecológico y
significativo de sitios contaminados con la necesaria para la integración del RETC Protección al Ambiente (LGEEPA), en
metodología y ficha del sistema. Listas año con año. diciembre del 2001, en el que se establece
priorizadas según el riesgo a la salud y a El RETC es una base de datos con que la Secretaría, los Estados, el Distrito
otros bienes ambientales de los sitios información sobre las emisiones al aire, Federal y los Municipios deberán integrar
contaminados se encuentra disponible agua y suelo que generan diversas dicho registro con base en la obligación de
para los estados de San Luis Potosí, actividades y su transferencia como reporte de las personas físicas y morales
Aguascalientes, Guanajuato, el Estado de residuos sólidos y descargas de aguas responsables de las fuentes contaminantes.
México y el Distrito Federal. residuales. La información contenida en el • La publicación en el Diario Oficial de la
Las tareas pendientes son las de RETC es de acceso público y permite Federación (DOF), el 3 de junio de 2004,
implementar las mejoras del sistema conocer el desempeño ambiental de las del Reglamento respectivo. Con ello se le
derivadas de la evaluación de dichos actividades a las que se aplica y que da mayor operabilidad al registro y se
proyectos; dotarlo de conectividad a un pueden estar afectando la salud humana y norman las obligaciones de los tres órdenes

de gobierno y de los particulares en cuanto I.3 MEJORA CONTINUA DE lograr la Gestión Integral 2004-2006,
a su cumplimiento. Además se establecen LOS PROCESOS DE GESTIÓN impulsado a partir de los cambios
las reglas para la divulgación de la ocurridos en septiembre de 2003. A ello
información ambiental de carácter público. La mejora continua de los procesos de se sumaron los nuevos énfasis derivados
• La publicación en el DOF, el 28 de gestión es un punto central del trabajo de del enfoque de mejora regulatoria integral
enero de 2005, del formato e instructivos la Subsecretaría. Durante el período en que se basó el programa, junto a
de la Cédula de Operación Anual (COA), 2001-2003, se avanzó sobre todo y exigencias nuevas como la revisión y
que ahora permite hacer el acopio de la principalmente en cuanto a: mejora de trámites que se llevó a cabo en
información requerida por el RETC a la • La revisión y mejora de trámites, con el marco de dicha mejora regulatoria
industria de jurisdicción federal. atención especial al impulso de medidas y integral y que dio cumplimiento al
• La publicación en el DOF, en marzo de acciones tendientes al abatimiento del Acuerdo Presidencial de moratoria
2005, de la lista inicial de 104 sustancias rezago. regulatoria del 12 de mayo de 2004. A
que se deberán reportar al RETC. • La introducción del Sistema de Gestión ello se sumó la participación en el
A la fecha, los Estados de México, de la Calidad [SGC]. programa de Trámites y Servicios de Alto
Distrito Federal, Colima, Hidalgo, Baja • La mejora de la atención a los usuarios Impacto Ciudadano (TySAIC), impulsado
California, Chihuahua, Guanajuato, de los trámites, particularmente con base por la Secretaría de la Función Pública
Nuevo León, Tabasco y Tamaulipas en el Centro Integral de Servicios (CIS). (SFP) y la atención a trámites relevantes
cuentan ya con un sustento jurídico para • A ello se sumaron los trabajos para darle que requerían atención especial.
integrar el RETC en las leyes transparencia a los procedimientos de
ambientales estatales y los estados de trámite mediante su inscripción y I.3.1 Abatimiento del rezago
Durango y Michoacán cuentan con actualización en el Registro Federal de
reglamentos que da sustento jurídico a la Trámites y Servicios (RFTS) y la creación El rezago en la emisión oportuna del
integración del RETC. de una página especializada en el portal resolutivo de un trámite, conforme a los
En el segundo semestre del 2006 se de Internet de la SEMARNAT. tiempos de respuesta establecidos, es una
publicará la información presentada en el, • Así, también, la creación del Sistema situación que se presenta periódicamente,
correspondiente a las actividades Automatizado de Trámites (SAT) que fue debido a diversas carencias,
realizadas por las empresas durante el año sustituido a partir de 2004 por el Sistema principalmente en cuanto a personal
2004. Así mismo, se proseguirá con el Nacional de Trámites (SINAT). suficiente para atenderlos. Por ello,
desarrollo de los instrumentos • El impulso a la descentralización de durante el sexenio se instrumentaron
informáticos que permitan realizar trámites hacia los gobiernos estatales, que diversas medidas para lograr su
consultas dinámicas y la visualización fue uno de los ejes de trabajo de la abatimiento, principalmente en cuanto al
geográfica de los datos del RETC y con el Subsecretaría a lo largo del sexenio. establecimiento de prioridades en el
fortalecimiento de su instrumentación en Estos esfuerzos fueron fortalecidos seguimiento de los trámites; la
municipios y estados. mediante el Programa Emergente para implantación del Sistema de Gestión de la

Calidad y la firma de la Carta constituyó en una de las principales líneas Coordinación de Asesores y los
Compromiso al Ciudadano (CCC) para de trabajo de la SGPA a lo largo del responsables designados por cada
trámites de alto impacto ciudadano. sexenio. La misma se vio fortalecida con Dirección General.
No obstante, el rezago subsiste en el desarrollo del Programa Emergente El Programa Emergente planteó el
algún grado en algunas direcciones 2004-2006 y los nuevos trabajos que en el análisis trámite por trámite para definir su
generales. Se considera que será posible marco de la mejora regulatoria integral se permanencia, sustitución o unificación,
abatirlo de manera definitiva conforme se desarrollaron en los años 2004 y 2005, con base en tres criterios centrales
avance en la mejora regulatoria y se mediante el trabajo conjunto entre la [Recuadro I.2]:
cuenten con nuevos instrumentos
informáticos que faciliten el trabajo de los Recuadro I.2
técnicos a cargo de los trámites, tales Programa Emergente: Criterios para la revisión de trámites
como la automatización y
georreferenciación de trámites. La revisión de trámites debe considerar:
Así, también, será importante avanzar • El tipo y características de la actividad que se busca regular.
en cuanto a una mejor información a los • La pertinencia del trámite conforme al grado de riesgo de la actividad.
• La solidez del fundamento jurídico del trámite.
•
usuarios, para que presente sus trámites
Las implicaciones de la falta de regulación para los ecosistemas y la población.
•
conforme a los requisitos establecidos..
Las ventajas para el particular de estar regulado y las desventajas de no estarlo.
•
Por ello la importancia de mantener
actualizado el Registro Federal de Las ventajas y desventajas que esto podría generar para el cumplimiento de las
Trámites y Servicios (RFTS); de la obligaciones que competen a la autoridad ambiental y si existen otras opciones
regulatorias que podrían sustituir con ventaja a los instrumentos vigentes.
• Las modalidades que podría adoptar, de manera obligatoria o voluntaria, y las
elaboración de manuales y guías para la
realización de los trámites y del uso de ventajas y desventajas de éstas en cuanto a su efectividad ambiental, transparencia
medios informáticos como el Internet e imparcialidad.
para dar a conocer dichos instrumentos
En caso de ser pertinente la regulación objeto de análisis, se deberá considerar:
• El procedimiento más eficiente para lograr los objetivos de protección ambiental.
de trabajo y ofrecer información sobre los
• Los requisitos mínimos necesarios para la aplicación del instrumento objeto de

requisitos a cumplir.
análisis.
• La posibilidad de reducir el tiempo de respuesta o la necesidad de ampliarlo.
I.3.2 Mejora de trámites y la
• La conveniencia y factibilidad de unificar trámites afines.
depuración del Registro Federal
de Trámites y Servicios • La conveniencia y factibilidad de integrar trámites que inciden en una misma
actividad y requieren de un enfoque multimedios.
La revisión y mejora de trámites y la • La conveniencia y factibilidad de desconcentrar o descentralizar el trámite y sus
posterior depuración del Registro Federal modalidades, por ejemplo, mediante la coordinación y concurrencia entre los tres
de Trámites y Servicios (RFTS) se órdenes de gobierno o la transferencia directa de atribuciones a la Delegación o al
Gobierno Estatal.
• El cumplimiento de los objetivos de trabajo que impulsa, a partir del año En septiembre de 2004, el aporte de la
protección ambiental y aprovechamiento 2004, la Secretaría de la Función Pública SGPA significó el 10% del total de las
sustentable de los recursos naturales. (SFP) en torno a Trámites y Servicios de CCC (5 de 52) suscritas con sobresaliente
• La estimación de sus costos Alto Impacto Ciudadano (TySAIC). por la APF. Una sexta carta se firmó con
administrativos para la SGPA y la Dichas cartas se definen como suficiente en el mes de octubre. Los
PROFEPA. documentos públicos y accesibles que trabajos incluyeron:
• La revisión del marco jurídico- informan sobre los estándares de calidad • Firma de seis cartas compromiso en
normativo aplicable. que las dependencias y entidades guber- materia de zona federal marítimo te-
Como resultado de dicha revisión y namentales se comprometen a cumplir. Se rrestre, calidad del aire, forestal y suelos,
mejora ha sido posible hacer una basan en las acciones de mejora realizadas impacto ambiental y vida silvestre.
depuración y actualización del Registro a cada trámite para simplificar sus • Mejoramiento de tres trámites con
Federal de Trámites y Servicios (RFTS) procedimientos y requisitos y elevar la carácter de aviso.
más sistemática, además de asegurar su calidad del servicio. • Elaboración de una guía para la
vinculación con las bases de datos del
SINAT y con las cartas de proceso del
Tabla I.4
Manual de Calidad de la SGPA que se
SGPA: Resultados de la mejora de trámites (mayo-junio/ 2004)
sustenta en el SGC.
3) Trámites que habrían

1) Trámites registrados
Otro resultado de la revisión de
2) Trámites que debían
entre 05/2004 y 05/2006

Resultados alcanzados al 12/05/2004
quedado registrados
trámite realizada en 2004 fue la
regularizarse
4) Trámites que
5) Trámites que
6) Trámites que
al 29/05/2003
al 18/05/2006
depuración del RFTS, con una tendencia
se cancelaron
regularizaron
registrados
7) Trámites a
quedaron
a la disminución del número de trámites.
registrar
no se
[Tabla I.4]. No obstante, en el caso de los
trámites de gestión forestales y de suelos,
la reglamentación de la LGDFS derivó
en un incremento respecto a la pers-
pectiva inicial. Ello remite a la necesidad
de considerar que la mejora regulatoria DGZFMTAC 15 8 23 1 8 14 -- (+) 1 15
también debe estar presente al momento DGGIMAR 12 4 16 -- 3 12 1 (+) 2 15
de la emisión de nuevas leyes. DGARETC 5 3 8 -- -- 5 3 (-) 1 7
DGIRA 3 7 10 -- -- 3 7 (-) 1 9
I.3.3 Suscripción de Cartas DGGFS 28 18 46 14 12 14 6 (+) 19 39
Compromiso al Ciudadano DGVS 29 16 45 6 14 23 2 (+) 4 29
TOTAL 92 56 148 21 37 71 19 (+) 24 114
Las Cartas Compromiso al Ciudadano
(CCC) son el resultado del programa de Fuente: Coordinación de Asesores de la SGPA, con base en información proporcionada por la SFNA.

1. Certificado fitosanitario de impor- Cesión de Derechos y Obligaciones de una

tación. Concesión para el Uso, Aprovechamiento
2. Autorización de aprovechamiento ex- o Explotación de una Superficie de Playa,
tractivo de vida silvestre. y/o Zona Federal Marítimo Terrestre y/o
3. Recepción, evaluación y resolución de Terrenos ganados al mar o a cualquier
la MIA en su modalidad regional. otro depósito natural
4. Recepción, evaluación y resolución de
la MIA en su modalidad particular. I.3.4 Mejora de procesos
5. Solicitud de concesión para el uso, específicos
aprovechamiento o explotación de una
superficie de playa y/o zona federal En este rubro destacan:
marítimo terrestre y/o terrenos ganados al 1. La revisión y mejora de varios de los
mar. trámites competencia de la Dirección
6. Licencia Ambiental Única para la General de Gestión Forestal y de Suelos
industria. (DGGFS), mediante la coordinación con
Evaluación de Impacto Ambiental 7. Registro de Unidades de Manejo para la Procuraduría Federal para la
Modalidad Regional y otra para la la Conservación de la Vida Silvestre. Protección del Ambiente (PROFEPA),
Modalidad Particular. 8. Autorización para la Importación de principalmente en los primeros tres casos.
• Inscripción del Programa de Prevención Residuos Peligrosos. Se trata, básicamente, de:
de Accidentes (PPA) en el RFTS. Se 9. Autorización para el Manejo de 1.1. El desarrollo del documento en
trabaja ahora en la incorporación al Residuos Peligrosos que Pretenda su formato unificado a nivel nacional y del
mismo del Estudio de Riesgo Ambiental. Reuso, Reciclaje, Tratamiento o sistema para otorgamiento de remisiones
En el año 2005 se incluyeron ocho Incineración. y reembarques forestales para acreditar la
trámites más, dando un total de 14 CCC 10. Recepción, Evaluación y Resolución legal procedencia de materias primas
cuyo aseguramiento se desarrolla del Informe Preventivo forestales, productos y subproductos
actualmente, en el 2006. En este sentido, 11. Solicitud de Ampliación de Términos forestales.
hay que destacar que la totalidad de y Plazos Establecidos en la Autorización 1.2. El perfeccionamiento del Certi-
trámites de impacto ambiental cuentan de Impacto Ambiental ficado Fitosanitario de Importación (CIF)
con CCC y que la Licencia Ambiental 12. Solicitud de Exención de la Presen- cuyo objetivo es prevenir la introducción y
Única (LAU) fue seleccionada por la SFP tación de la Manifestación de Impacto diseminación en el país de plagas y
entre los diez trámites con mejor Ambiental enfermedades como resultado de la
desempeño dentro de la APF. 13. Modificaciones a Proyectos Auto- importación de especies forestales, la cual
Los trámites incluidos en los TySAIC rizados en Materia de Impacto Ambiental alcanza cerca de un 30% del total. A la
fueron: 14. Solicitud de autorización para la fecha se sistematiza el procedimiento para

su aplicación electrónica en todas la importancia cuarentenaria hacia otros para prevenir el riesgo de biopiratería, así
Delegaciones Federales de la países mediante el cumplimiento de las como del tráfico de especies endémicas.
SEMARNAT en los Estados, mediante especificaciones técnicas para su Su importancia radica que México es uno
una plataforma informática incorporada al tratamiento y el uso de la marca de los cinco países megadiversos en el
SINAT con la que se recibe, gestiona y reconocida internacionalmente para mundo, por lo que es necesario regular el
dictaminan los resolutivo, que en los acreditar la aplicación de dichas medidas acceso y utilización de dichos recursos,
últimos tres años y medio representaron fitosanitarias. A la fecha, se encuentran aún en caso como los de investigación
un total de casi 25 mil trámites. Con esta autorizadas 533 empresas en 27 Estados científica y biotecnológica o con fines de
herramienta, es posible hacer seguimiento y el Distrito Federal [Tabla I.5]. forestación o reforestación para evitar, así,
en tiempo real a cada certificado y 1.4. La regulación y registro de la movimientos irrestrictos de material
generar indicadores para la toma de colecta y uso de los recursos forestales, genético que puedan afectar la
decisiones y la planeación estratégica,
además de generar instrumentos para Tabla I.5
prevenir y controlen con oportunidad la Listado de los estados con instalaciones autorizadas
introducción de plagas que atenten contra para el tratamiento de embalajes de madera
el recurso forestal nacional. Además, el
Estado Número Estado Número
26 de enero de 2005, se publicó en el
DOF el “Acuerdo que modifica al similar
que establece la clasificación y Nuevo León* 68 Distrito Federal 15
codificación de mercancías cuya Durango 29 Sinaloa 17
importación y exportación está sujeta a Chihuahua* 41 Colima 8
regulación por parte de la Secretaría de Michoacán 28 Veracruz 11
Medio Ambiente y Recursos Naturales”, Edo. de México 47 Guanajuato 19
haciendo más claro y simple el trámite. Tamaulipas* 45 Morelos 4
1.3. En paralelo y con objetivos Jalisco 23 Tlaxcala 4
similares, el 18 de enero de 2005, se Puebla 18 Oaxaca 7
publicó en el DOF la NOM-144, la cual Coahuila* 25 Hidalgo 3
establece las medidas fitosanitarias Querétaro 17 Aguascalientes 6
reconocidas internacionalmente para el Baja California* 46 Zacatecas 2
embalaje de madera que se utiliza en el Sonora* 28 Yucatán 5
comercio internacional de bienes y San Luís Potosí 13 Nayarit 1
mercancías. La aplicación de esta NOM
Baja California Sur 2 Chiapas 1
permite minimizar el riesgo del
movimiento e introducción de plagas de * Estados fronterizos con EUA.
Fuente: DGGFS-SGPA-SEMARNAT (Julio 2006)

distribución natural y variabilidad de los proyectos de capacitación y educación cional de Especies Amenazadas de Fauna
diversos ecotipos con que cuenta el país y que incidan en toda la cadena, desde la y Flora Silvestres (CITES) por su aporte
la propia biodiversidad. Para ello es colecta hasta el manejo y conservación de a la conservación de la biodiversidad y en
necesario generar un marco de los recursos. términos de comercio internacional
colaboración interinstitucional robusto y 2. En el caso de la DGVS destaca el [Gráfica I.7]. Se trata de un acuerdo cuyo
eficiente e impulsar un marco jurídico trabajo desarrollado en torno a la objetivo es velar por que el comercio
específico, así como programas y Convención sobre el Comercio Interna- internacional de especimenes de animales
y plantas silvestres no constituya una
amenaza para la supervivencia de las
Gráfica I.7
poblaciones silvestres mediante un
Permisos y certificados CITES otorgados entre 1995 y 2005
sistema de permisos y certificados que
4500
controlan su comercio. La Convención
entró en vigor en México el 30 de
4000
septiembre de 1991, y ampara alrededor
de 5,000 especies de animales y 28,000
3500
especies de plantas. En México, la DGVS
funge como Autoridad Administrativa, la
3000
CONABIO como Autoridad Científica y la
PROFEPA como Autoridad de Aplicación
2500
de la Ley. Buscando generar sinergias con
el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
2000
suscrito por México el 13 de junio de
1992, la DGVS, en coordinación con la
1500
CONABIO, recopila actualmente estudios
de caso para evaluar la aplicabilidad de
1000
los Principios y Directrices de Addis
Abbaba para la utilización sostenible de la
500
diversidad biológica en la instrumentación
de la CITES.
0
3. Los trabajos del Grupo CPC II-7,
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
creado por el Consejo Presidencial para la
Competitividad, dirigidos a la mejora
Fauna viva Productos fauna Trofeos de caza Flora viva Productos flora
regulatoria de los trámites de
competencia de la Dirección General de
Fuente: DGVS-SGPA-SEMARNAT (Julio de 2005).

Zona Federal Marîtimo-Terrestre y 5.1. La elaboración y aplicación del

Ambientes Costeros (DGZOFEMATAC) manual de criterios para la evaluación de
relacionados con la concesión de terrenos la LAU y de la Licencia de
localizados en dicha zona y la Funcionamiento (LF), que aún se aplica a
sistematización de los criterios y establecimientos que la obtuvieron antes
procedimientos mediante los cuales se del 11 de abril de 1997 y no buscaron su
hace la delimitación de ésta. Como relicenciamiento.
resultado de dichos trabajos se preparó la 5.2. La elaboración y aplicación de las
Norma Oficial Mexicana NOM-146- guías escritas y digitales para el llenado de
SEMARNAT-2005 que establece la la Cédula de Operación Anual (COA).
metodología para la elaboración de planos 5.3. La continuación del programa de
que permitan la ubicación cartográfica de coordinación y concurrencia entre los tres
la zona federal marítimo terrestre y órdenes de gobierno en los casos de
terrenos ganados al mar que se soliciten Ciudad Juárez, Chihuahua, y el procesos se logra que los servidores
en concesión. (DOF 09/09/2005), lo cual seguimiento del caso de Celaya, públicos que están a cargo de los trámites,
facilita los trabajos de delimitación, Guanajuato. sea de manera individual o en equipos de
contribuyendo a agilizar los trámites en 5.4. El impulso y consolidación del trabajo conjunto, cuenten con elementos
materias de concesiones. RETC, con base en los reportes de la para reestablecer dicha unidad al
4. La revisión y mejora del Proceso de COA y la publicación del Reglamento momento de analizar y evaluar una
Evaluación del Impacto Ambiental respectivo en junio de 2004. solicitud, de elaborar el dictamen
(PEIA) por parte de la Dirección General respectivo y proponer el resolutivo a que
de Impacto y Riesgo Ambiental I.4 MEJORA REGULATORIA haya lugar, con una visión de conjunto. El
(DGIRA), que se presenta con más INTEGRAL objetivo central de la mejora regulatoria
detalle en la Sección I.4.3. integral es, además de superar la
5. La recuperación del sentido de la La principal característica de la mejora realización de trámite por trámite,
Licencia Ambiental Única (LAU), como regulatoria integral es que conciben al trascender la esfera exclusiva de las
eje articulador de los trámites que debe medio ambiente, a los ecosistemas y a las funciones y atribuciones asignadas por
cumplir la industria de competencia fede- obras y actividades que pueden afectarlos ámbitos de gestión especializados.
ral y su seguimiento periódico medi-ante como un todo integrado e indivisible. Su Son procesos que se iniciaron, por lo
la Cédula de Operación Anual (COA), por objetivo es aportar instrumentos de menos, desde la constitución del sector de
parte de la Dirección General de Gestión trabajo que permitan superar la división medio ambiente y recursos naturales, en
de la Calidad del Aire y el Registro de que de ellos se hace para su análisis e diciembre 1994. Sin embargo, debido a la
Emisiones y Transferencia de Conta- interpretación, según las diversas complejidad y la vastedad de los ámbitos
minantes (DGGCARETC). Ello incluye: disciplinas aplicables. Mediante dichos que le atañen requiere todavía de
mayores desarrollos, incluido de manera
especial el ámbito jurídico-normativo. dencias del sector ambiental o la APF, En todo caso, la integración de los
Ello contribuirá a su permanencia en el cuando así lo requiere el análisis de cada procedimientos así lograda exigía de
tiempo, al margen de los cambios caso particular. grados importantes de coordinación entre
sexenales en el transcurso de cada Sobre estas bases se impulsó la el personal a cargo de cada uno de los
administración. coordinación y dictaminación conjunta de trámites que se reunían bajo el proceso
La base del impulso de la mejora proyectos; el diseño del Trámite unificado de la LAU. Por ello, una base
regulatoria integral fue el Programa Ambiental Único (TAU); el perfeccio- esencial de la realización del trámite es la
Emergente para una Gestión Integral namiento del Proceso de Evaluación del coordinación entre los técnicos que están
2004-2006, mediante el cual se Impacto Ambiental (PEIA) y la mejora a cargo de cada trámite específico y la
impulsaron diversas medidas y acciones continua del marco jurídico. concurrencia entre los conocimientos que
tendientes a: cada cuál ostenta y aplica en el análisis y
• La mejora continua de los proce- I.4.1 Coordinación y dictamen de las solicitudes que se
dimientos con que se llevan a cabo los dictaminación conjunta de atienden.
trámites. Proyectos En este sexenio, se generaron nuevos
• El establecimiento de mecanismos La coordinación de proyectos y la dic- avances, buscando darle continuidad a ese
de coordinación y concurrencia entre las taminación conjunta tiene antecedentes enfoque, que se considera esencial si se
Direcciones Generales de la Subsecretaría en la creación de la LAU, en 1997. La busca que la realización de trámites
que inciden en la resolución de los dife- base esencial de su diseño fue lograr la responda a la integralidad que tienen los
rentes trámites que requiere una misma integración de la totalidad de trámites que ecosistemas y las obras y actividades
obra o actividad. la industria debe llevar a cabo ante la objeto de regulación. Para ello y como
• La participación de otras depen- Secretaría en uno sólo. No obstante, en parte de la aplicación del Programa
lugar de ese trámite único, la LAU se co- Emergente, se le dio importancia
nstituyó en un proceso único que integra fundamental a los procesos de
en uno sólo los procedimientos que coordinación de proyectos y de
requieren dichos trámites. Ésta fue la dictaminación conjunta que están en la
manera en que se enfrentó el hecho de base de la mejora regulatoria integral que
que dichos trámites existen por separado con él se impulsa.
debido a la especialización del conoci- Sobre esas bases se decidió la
miento que su atención requiere y que la integración de una Mesa de Coordinación
legislación vigente consolida esa situación de Proyectos (MCP) y de las Mesas de
mediante leyes y reglamentos igualmente Dictaminación Conjunta (MDC) que
fueran necesarias, según los proyectos
especializados, por ejemplo, en materia de
presentados. La integración de estas
aire, materiales y actividades riesgosas e
mesas buscaba que las áreas que están a
impacto y riesgo ambiental.
cargo de los trámites coordinen sus
análisis y dictámenes para asegurar la megaproyectos de desarrollo; proyectos disposiciones sobre los requerimientos de
integralidad que demanda la regulación que contribuyan a impactos sinérgicos o información y sus alcances que dificultan
ambiental. Ello evita, además, que los acumulativos; por la existencia de conflic- que la DGIRA incluya íntegramente en
resolutivos tengan contradicciones entre sí tos o inconformidades sociales o por la sus resolutivos las opiniones técnicas
como resultado de análisis y dictámenes naturaleza de los recursos naturales vertidas por las demás áreas.
realizados por separado y con base en involucrados. A manera de ejemplo, el • En los casos de riesgo ambiental no
enfoques propios de cada ámbito Recuadro I.3 incluye un listado de algunos existe una diferenciación clara y explícita
específico e individualizado de regulación. proyectos atendidos por este mecanismo. de los alcances y limitaciones de las
Como resultado de este trabajo puede Dentro de estos trabajos se identificó competencias de la DGIRA y la
llegarse, además, a la identificación de que una característica común de los pro- DGGIMAR, derivada de las disposiciones
trámites afines que requieren de su yectos es que en su mayoría necesitan de de la LGEEPA.
unificación en uno solo o de trámites la evaluación de impacto ambiental. De • En los casos del cambio de uso del
diferentes que concurren en la regulación
esta manera, el proceso respectivo se suelo en terrenos forestales existe un
de una misma obra o actividad y que
convierte en eje de un número significati- traslape entre las disposiciones de la
posibilitan su integración en un solo
vo de Mesas de Dictaminación Conjunta. LGEEPA y la LGDFS. Aun cuando ésta
proceso.
La MCP se constituyó en noviembre Con la experiencia que se obtuvo con última previene que se podrá realizar los
de 2004 y sesionó semanalmente hasta el la MCP y las MDC y con el propósito de dos trámites en uno solo, los requisitos y
27 de abril de 2006. El punto de partida formalizar su operación, el C. Subse- procedimientos seguidos para cada
de sus trabajos es la revisión semanal de cretario de Gestión expidió, en octubre de solicitud son diferentes y se dan por
las solicitudes de autorización recibidas 2005, las Directrices de Operación que separado.
por cada Dirección General, con base en buscaban formalizar los trabajos y asegu- Por todo lo anterior, se estima que es
una matriz de información general. De ser rar su carácter vinculante para las Direc- necesario realizar una revisión exhaustiva
el caso, se establecen criterios de trabajo ciones Generales. Sin embargo, es claro de los procesos, requisitos y procedi-
conjunto para su dictaminen y resolución. que no fue suficiente ya que, por ejemplo: mientos para el otorgamiento de trámites
Así, también, la MCP puede proponer al • Persistió una visión fraccionada del que involucran a más de una Dirección
C. Subsecretario la integración de una medio ambiente según especialidades, por General y proponer modificaciones al
Mesa de Dictaminación Conjunta (MDC) lo que en algunos casos las conside- marco jurídico vigente, introduciendo una
raciones incluidas en las opiniones visión multimedia de la regulación y de los
para atender algún proyecto que por su
técnicas de las DG no contaron con la trámites que cada obra o actividad
naturaleza requiere atención especial.
suficiente fundamentación (jurídica) y requieren.
Las Mesas de Dictaminación Conjunta
se constituyeron a partir de marzo de motivación (técnica) para ser incluidas en I.4.2 Trámite Ambiental Único
2004, en torno a proyectos que debido a los resolutivos de la DGIRA.
su complejidad o magnitud así lo • Tanto la LGEEPA como el Regla- El diseño del Trámite Ambiental Único
requerían, sea porque se trata de mento de Impacto Ambiental contienen (TAU) fue un resultado de la percepción

Recuadro I.3
Mesas de dictaminación conjunta
Proyecto
1 Plan Maestro de las Escalas Náuticas Singlar Mayo a octubre de INE, CONANP, DGVS,
2003 PROFEPA
2 Restitución de playas y nueva infraestructura para Cancún. Abril a julio de 2004 CONANP, DGZFMTAC,
DGPAIRS
3 Proyecto Hidroeléctrico La Parota, Guerrero Julio a noviembre, DGVS, DGGFS,
2004 CONABIO, IMTA:
DGGFS, DGVS,
4 Proyecto Integral Cuenca de Burgos 2004-2022 Marzo-septiembre, DGGIMAR,
2004 DGGCARETC, CONANP,
5 Pesca de camarón azul y camarón café por las flotas pesqueras de Puerto CONABIO, PROFEPA
Peñasco, Sonora y San Felipe, Baja California, en la zona de amortiguamiento de Septiembre de 2003 INE, CONABIO,
la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Rio Colorado. CONANP, DGVS,
6 Construccion del Libramiento de Xalapa trazo norte (Rafael Lucio-Dos Rios), PROFEPA, INP
trazo sur (Acajete- El Lencero) Estado de Veracruz Abril-julio, 2004
Julio a septiembre DGVS, DGGCARETC,
7 Sistemas de Confinamiento de Residuos Peligrosos (Zimapan) de 2004 DGGFS, CONABIO
Construcción de la presa para control de avenidas Cañón de la Cabeza en los Marzo a agosto, DGGIMAR, DGVS,
8 municipios de Torreón, Coahuila, y Simón Bolivar, Durango y “construcción de la 2004 DGGFS,
presa de almacenamiento y canales de conducción ‘El Tigre’, Municipio de San DGCARETC
Juan de Guadalupe, Durango
9 Carretera Puerto Peñasco – Golfo de Santa Clara (Sonora) Enero a marzo, 2005 CONABIO, DGVS,
10 Plan Parcial de Desarrollo Urbano Turístico “Punta Mita” del Municipio Bahía de Octubre de 2004 a DGGFS
Banderas, Nayarit marzo de 2005
11 Levantamiento Sísmico Marino del Navío de Investigaciones Maurice Ewing, Junio a julio , 2004 DGZOFEMATAC,
fuera de la Costa Septentrional de Yucatán, Golfo de México”. DGGFS, DGVS, CA
Mayo a julio, 2004 DGVS, CONABIO,
12 Perforación de Pozos Exploratorios del Proyecto Progreso DGZFMTAC
CONANP, DGVS:
CONANP, CONABIO,
DGVS, INE, DGZFMTAC

Mapa I.1 piloto de la Riviera Maya y la regasi-

Riviera Maya y regasificadora de Manzanillo ficadora de Manzanillo [Mapa I.1]. En el
primer caso, debido a la suspensión de las
reuniones que venían llevando a cabo las
diferentes dependencias de la Secretaría
en esa materia y en el segundo, debido a
dificultades de compatibilización entre los
tiempos de los trámites de la
DGZOFEMATAC y las demás Direc-
ciones Generales, que no pudieron
realizarse oportunamente, pese al interés
manifiesto de la CFE por impulsar dicho
proyecto.
La idea era perfeccionar el diseño del
TAU con base en dichos proyectos piloto.
Se considera que en un futuro,
dependiendo de esos avances, el TAU
podría orientarse hacia la integración de
los trámites con incidencia ambiental que
son competencia de otras dependencias
de los retos y posibilidades que ofrece la segundo semestre de 2004. Una de las del sector de medio ambiente y recursos
coordinación de proyectos que se enuncia conclusiones del análisis fue que el naturales, tanto de la APF, como de los
en los apartados precedentes. Si bien se proceso integrador de la LAU podía servir demás órdenes de gobierno. Si se logra
cuenta ya con un procedimiento bastante de base para generar un proceso de avanzar por este camino, el TAU podría
desarrollado y criterios sobre la funda- integración de mayor alcance. El diseño sumarse a los procesos de gestión
mentación legal que se requiere, su tomó como eje de trabajo el caso de la ambiental estratégica que ya impulsa la
concreción demanda aún de un trabajo Riviera Maya, Quintana Roo, donde era Subsecretaría.
significativo de aplicación, por ejemplo, indispensable resolver la vinculación
mediante proyectos piloto específicos que, entre los trámites de cambio de uso del I.4.3 Proceso de Evaluación del
más adelante puedan traducirse en suelo forestal, concesión de zona federal Impacto Ambiental
modificaciones del marco normativo. marítimo-terrestre y evaluación de
El diseño del TAU se inició en el año impacto ambiental. Como ya se explicó en los apartados
2005, a partir de la revisión de la experi- Esta primera fase concluyó en el anteriores, la evaluación del impacto
encia de la Licencia Ambiental Única primer semestre de 2005 y quedó ambiental se constituye en el eje de varios
(LAU) para la industria, realizada en el pendiente la realización de los proyectos
los procesos de coordinación de trámites y cargo de los trámites, mediante, la

de las demandas de dictaminación actualización del Manual de Procedi-
conjunta. Por ello, la importancia de mientos de Evaluación del Impacto
considerar una cambio a fondo del actual Ambiental, la elaboración del Catálogo de
Proceso de Evaluación del Impacto Criterios Técnicos de Evaluación y el
Ambiental (PEIA) a cargo de la DGIRA perfeccionamiento del Reporte Técnico
que lleve a su perfeccionamiento y, de ser de Evaluación a ser requisitado por los
el caso, a una reingeniería del proceso. Es evaluadores, cuya primera versión se
un cambio complejo, que trasciende al aplica desde 2004.
sexenio, pero cuya importancia es 3. El seguimiento de proyectos am-
innegable. bientalmente relevantes autorizados por
En primer lugar, hay que considerar la DGIRA con el objetivo de evaluar los
las mejoras que se vienen introduciendo informes y asuntos pendientes de dichos
en el PEIA; principalmente: proyectos y contar, así, con elementos
1. La elaboración de la Guía Única para valorar el aporte a la protección
para Manifestación de Impacto Ambien- ambiental que se está haciendo. Sobre la
tal (MIA) en su modalidad regional, que base de los resultados que se obtengan,
reúne todas las guías específicas que se será necesario modificar el Reglamento
elaboraron en 2001, las cuales son Interior para formalizar esta atribución de
extensas, repetitivas y necesitan ser seguimiento a la DGIRA, como comple- En este contexto se ha considerado la
mejoradas y actualizadas. El proyecto de mento de las labores de inspección y necesidad de hacer una revisión a fondo
del enfoque del PEIA y superar la visión
la guía se sometió a consulta pública vigilancia que realiza la PROFEPA, con la
actual que lleva a su realización exclusiva
durante los meses de junio a agosto en la cual habrá de mantenerse una estrecha
en el ámbito de la DGIRA. Por una parte,
página electrónica de la Secretaría. coordinación.
hay que considerar la complejidad y
Concluida la consulta se publicará en el Así también, para reforzar los avances diversidad de los análisis que deben
Diario Oficial de la Federación para que en esta materia, se han actualizado el realizarse, que atañen a los distintos
surta los efectos legales correspondientes. Manual de Procedimientos de Evaluación ámbitos de especialidad en que están
En iguales términos se elaboró la Guía del Impacto Ambiental que junto con el organizadas las Direcciones Generales de
Única para el Informe Preventivo, que catálogo de criterios técnicos de eva- la Subsecretaría, generando demandas de
también se encuentra para consulta luación contribuye a dar confianza y coordinación y concurrencia significativas
ciudadana en Internet. certeza jurídica ya que se prevé que que, como ya se explicó, derivaron en la
2. La elaboración de diversos instru- ambos instrumentos estén a disposición integración de la MCP y de las MDC, las
mentos de trabajo para elevar el del público general, lo cual aumentará la cuales deben ser perfeccionadas y dotadas
desempeño del personal de la DGIRA a transparencia del proceso mismo. de mayor formalización, así como de

de propiedad como una función social y Protección al Ambiente (LGEEPA), que

permitiendo condicionar la utilización de se vio fortalecida con las reformas de
los recursos naturales al supremo interés 1996, que introdujeron el concepto de
definido por la Nación. Al mismo tiempo, desarrollo sustentable como principio que
se facultó al podere público para imponer debe regir tanto la actuación del Estado,
limitaciones a los intereses individuales en como de los ciudadanos. Ello representa
aras de los intereses colectivos por un un nivel de exigen importante en materia
efectivo desarrollo económico y social. de la gestión ambiental y del impulso de
Con base en dichos preceptos se nuevos instrumentos orientados, princi-
emitieron las primeras legislaciones palmente, hacia la integración, la
relativas al manejo de los recursos coordinación y la concurrencia.
naturales, no necesariamente con una Durante el actual sexenio, los
instrumentos técnico-administrativos visión ambiental de los mismos. principales esfuerzos de la SGPA y sus
específicos. Posteriormente, en los la década de 1970, Direcciones Generales, además de las
Por la otra, hay que tener en cuenta conforme se hicieron cada vez más acciones realizadas en torno a la mejora
que la descentralización de funciones y evidentes los efectos de la contaminación de trámites, han estado orientados hacia
atribuciones puede alcanzar, en casos sobre la salud de la población y la su participación en el ámbito de la
específicos, a otras dependencias de la integridad de los ecosistemas, parti- emisión o reforma de las leyes,
propia APF. Así, también, que las etapas cularmente, en cuanto a la calidad del aire reglamentos y normas oficiales.
de análisis y predictamen de una obra o y el manejo de aguas residuales se refiere, Destacan en cuanto a las leyes la Ley
actividad pueden ser realizadas por se comenzó a delinear una concepción General de Desarrollo Forestal Susten-
terceros acreditados, si bien, la sanción de crecientemente ligada a la protección table y la Ley General de Prevención y
dichos trabajos y la decisión final sobre el ambiental. A ello contribuyó, además, la Gestión Integral de los Residuos;
resolutivo a emitir es competencia
participación en la primera Conferencia En materia de reglamentos hay que
exclusiva de la autoridad ambiental.
de las Naciones Unidas sobre Medio agregar los trabajos que se realizan para
I.4.4 Mejora del marco jurídico Humano y Desarrollo, celebrada en modificar los reglamentos de la Ley
Estocolmo, que estableció una serie de General para el Equilibrio Ecológico y la
En México, el desarrollo de la principios que proponían la adopción e Protección al Ambiente (LGEEPA) en
legislación ambiental fue posible al incorporación de nuevos instrumentos de materia de Impacto y Riesgo Ambiental y
amparo de las disposiciones relativas al política ambiental a las legislaciones de Prevención y Control y Prevención de
derecho de propiedad contenidas en el ambientales de varios países del mundo. la Contaminación Atmosférica y la
Artículo 27 de la Constitución de 1917. A partir de 1988 se dio un paso Calidad del Aire; así como la elaboración
Adelantándose a su tiempo, los importante con la expedición de la Ley y próxima expedición de los Reglamentos
constituyentes incorporaron el concepto General del Equilibrio Ecológico y la de las Leyes Generales de Vida Silvestre

y de Prevención y Gestión Integral de • NOM 144 sobre medidas fitosanitarias

Residuos. para el embalaje de madera (DOF
Finalmente, en el caso de las Normas 17/I/2005).
Oficiales Mexicanas (NOM) se cuenta con • NOM 138 sobre límites máximos
un largo listado dentro del cual destacan permisibles de hidrocarburos en suelos
las siguientes: (DOF 29/MAR/2005).
• La modificación de la NOM 133 sobre
• NOM 042 sobre límites máximos de
manejo de bifenilos policlorados (DOF
emisión de hidrocarburos totales prove-
10/XII/2001).
nientes del escape de vehículos automo-
• La modificación de la NOM 059 sobre
tores nuevos (DOF 7/SEP/2005).
listado de especies de vida silvestre en
• NOM 146 sobre metodología para la
riesgo (DOF 6/III/2002).
ubicación cartográfica de la zona federal
• NOM 004 sobre lodos y biosólidos,
(DOF 9/SEP/2005).
límites máximos para aprovechamiento y
El reto a futuro es consolidar los
disposición final (DOF 15/VIII/2003).
esfuerzos descritos en el presente capítulo
• NOM 020 sobre conservación de
y realizar modificaciones de fondo al
terrenos forestales de pastoreo (DOF
marco jurídico vigente para que, sin
10/XII/2001)
desaprovechar la experiencia acumulada,
• Acuerdo de adiciones a la NOM 022
se logren establecer los mecanismos e
sobre manglares (DOF 7/V/2004).
instrumentos idóneos que permitan
• NOM 135 sobre mamíferos marinos en
avanzar con mayor rapidez en el camino
cautiverio (DOF 27/VIII 2004).
hacia el desarrollo sustentable. Así, los
• NOM 141 sobre caracterización de jales
y operación de presas de jales (DOF procesos de desregulación que buscan
13/SEP/2004). evitar demandas de requisitos indebidos o
• NOM 098 sobre incineración de innecesarios hacia los particulares, deben
residuos (DOF 1/OCT/2004). ir acompañados del desarrollo de un
• NOM 083 sobre selección de sitio, marco regulatorio suficiente, dentro de los
construcción, operación y disposición final conceptos esenciales de calidad y mejora
de residuos sólidos urbanos y de manejo continua.
especial (DOF 20/OCT/2004).
• NOM 055 sobre sitios destinados para
confinamiento controlado de residuos
peligrosos previamente estabilizados
(DOF 3/NOV/2004).

La gestión ambiental motivo de este lación de las Direcciones Generales de la

II. Gestión Ambiental análisis constituye una modalidad de la SGPA y las Subdelegaciones Federales de
.....Estratégica y gestión pública que fue asignada a la
la SEMARNAT en los Estados, princi-
palmente en lo que al proceso de reali-
.....Desarrollo Protección Ambiental (SGPA) al momen- zación de trámites y la atención de temas
to de su creación, en el año 2001, y cuya relevantes y “focos rojos” se refiere.
.....Sustentable realización y alcances están delimitados • La Unidad de Coordinación de Asun-
por el marco jurídico vigente. Es una tos Internacionales (UCAI) en cuanto a la
atribución que se focaliza en la SGPA, si formulación y cumplimiento de la agenda
bien no es de su competencia exclusiva, internacional de México.La gestión
ya que requiere de la participación de ambiental puede ser pública o privada.
otras dependencias del Sector de Medio Sin embargo, como política pública
Ambiente y Recursos Naturales, así como requiere esencialmente de la
de la coordinación y concurrencia con participación estatal pues, siendo vital
otras dependencias de la Administración para la vida y el futuro de los mexicanos,
Pública Federal (APF) y de los gobiernos los alcances y la complejidad que puede
estatales y municipales. Entre ellas, por adquiere la protección ambiental exigen
ejemplo: de la participación del aparato estatal en
• La Procuraduría Federal para la su conjunto, desde el Organismo Ejecu-
Protección Ambiental (PROFEPA) en tivo hasta el Organismo Judicial, pasando
términos de inspección y vigilancia. por el Organismo Legislativo. Por ejem-
• La Subsecretaría de Fomento y plo, para que la gestión ambiental se
Normatividad Ambiental (SFNA) y la realice requiere de importantes recursos
Coordinación General Jurídica (CGJ) en políticos y técnico-administrativos que
cuanto al cumplimiento y la mejora difícil-mente se pueden encontrar fuera de
contínua del marco regulatorio. la administración pública federal, estatal y
• La Subsecretaría de Planeación y municipal; de leyes, reglamentos y
Política Ambiental (SPPA) en relación a normas que establezcan los derechos y
la transversalidad de la políticas públicas, obligaciones de los ciudadanos y fijen y
el ordenamiento ecológico del territorio y delimiten los ámbitos de actuación de los
la descentralización de funciones y servidores públicos a cargo de los
atribuciones a los gobiernos locales. procesos; así, también, del seguimiento y
• La Coordinación General de Dele- sanción de los incumplimiento en que
gaciones (CGD) en cuanto a la vincu- puedan incurrirse.
51
A ello se suma que la protección 3. El fomento de la participación mediante la protección de los ecosistemas
ambiental exige de procesos complejos y ciudadana de manera organizada y y los recursos naturales; la prevención,
de gran alcance. Baste señalar la atención corresponsable en los programas y pro- preservación y mitigación de su deterioro
a temas de dimensión global como el yectos que se impulsan, bajo condiciones y la restauración de aquellos que hayan
cambio climático, la contaminación de las que garanticen su efectividad y sido afectados.
aguas marinas o el movimiento trascendencia.
transfrorterizo de residuos peligrosos; de 4. Y, sobre todo, se orienta hacia el Criterios básicos
dimensión nacional como el aprove- logro del desarrollo sustentable de
chamiento sustentable de la fauna, la flora México, que es una de las estrategias La gestión ambiental estratégica se
y los recursos forestales de México, así centrales del Plan Nacional de Desarrollo apoya en los siguientes requisitos básicos:
como el ahorro y uso racional del agua y la 2001-2006 (PND) y que en el Artículo 3º, 1. La incorporación en la toma de
energía y el manejo integral de los Fracción XI de la LGEEPA, se define decisiones y el seguimiento y evaluación
materiales y actividades riesgosas que se como: «El proceso evaluable mediante de los procesos que de ello deriven, de los
realizan en su territorio. También, de criterios e indicadores de carácter actores que inciden o están involucrados
temas a escala regional o local, como la ambiental, económico y social que tiende en la gestión ambiental, sea como
prevención y combate de la contami- a mejorar la calidad de vida y la responsables de una obra o actividad
nación de los suelos y cuerpos de agua y productividad de las personas, que se sujeta a regulación o como representantes
del aire de las zonas metropolitanas y funda en medidas apropiadas de de sectores sociales organizados, cuya
ciudades clave del país, junto a la preservación del equilibrio ecológico, participación es esencial para el impulso
protección y desarrollo sustentable de los protección del ambiente y de algún programa o proyecto. Dada la
ambientes costeros y de las cuencas aprovechamiento de recursos naturales, importancia y alcances de tales decisiones
hidrológicas clave del país. de manera que no se comprometa la y la complejidad de los procesos que se
En ese contexto, la gestión ambiental satisfacción de las necesidades de las requieren, hay necesidad de potenciar la
adquiere una relevancia mayor al generaciones futuras». participación y las capacidades de los
trascender a lo que aquí denominamos Así, la gestión ambiental estratégica se servidores públicos a cargo de los mismos
como gestión ambiental estratégica con- puede definir como: mediante la coordinación y concurrencia
forme se orienta hacia: La actividad estatal mediante la cual entre las dependencias de un mismo
1. La integración de los procesos de se aplican las políticas, procedimientos y sector o, de manera transversal, con otras
gestión. acciones establecidos por el Estado dependencias de los tres órdenes de
2. La coordinación y concurrencia mexicano para el cumplimiento de las gobierno y se requiere, así también, de
entre dependencias del mismo sector, de leyes y el fomento del interés público con una efectiva y corresponsable
otros sectores de la Administración el objetivo de asegurar e impulsar la participación ciudadana.
Pública Federal (APF) o de los gobiernos protección ambiental y contribuir al 2. El reconocimiento del papel del
estatales y muncipales que correspondan. desarrollo sustentable de México, Estado como entidad política que, en la

tasas de retorno pequeñas, inciertas, de capacidad para propiciar consensos

alto riesgo y a plazos muy largos, por lo privilegiando la constitución de redes de
que no son atractivas para los cooperación y coordinación, antes que el
inversionistas o están fuera de su mantenimiento de pirámides jerárquicas
capacidad de participación. de carácter formal y poco eficientes.
3. La atención a las nuevas realidades Asimismo, resulta importante
que resultan de: propiciar la emergencia de liderazgos
3.1. La revolución científico- proactivos capaces de encabezar la
tecnológica y la acelerada dinámica de modernización de la administración
cambio que ésta propicia. pública y de adaptar y aplicar nuevas
3.2. La emergencia de bloques tecnologías organizacionales y de gestión,
económicos y los nuevos elementos de incorporando, de ser el caso, equipos
cooperación que de ello surge, en un especializados en distintas actividades
marco de competencia cada vez más dedicados, por ejemplo, a las actividades
materia que nos ocupa, media entre las compleja y difícil. permanentes de las instituciones y a la
dinámicas del mercado y el 3.3. La necesidad de redefinir el papel realización de estudios prospectivos
aprovechamiento sustentable de los del Estado ante la experiencia del llamado respecto a posibles escenarios futuros y las
recursos naturales, dando cumplimiento a “Estado interventor”. respuestas que podrían dárseles,
su papel como garante de la protección 3.4. El ascenso de las demandas y orientados a atender y resolver asuntos
ambiental en beneficio de la sociedad nuevas exigencias democráticas que relevantes y, si es el caso, situaciones de
presente y futura. La participación del surgen de un mundo en proceso de conflicto que se presentan cuando no se
Estado se concibe, así, como: cambios profundos como es el de hoy. cuenta con el consenso.
2.1. Factor esencial para corregir los
efectos negativos sobre el medio ambiente Principales implicaciones político- La SGPA y sus procesos de gestión
y los ecosistemas que puede generar el administrativas ambiental estratégica
mercado si queda librado a las fuerzas
exclusivas de la competencia y la En definitiva, se trata un enfoque que En resumen, la gestión ambiental
búsqueda de la maximización de la requiere de cambios importantes dentro estratégica se configura como un proceso
ganancia. de la administración pública. Entre otros, esencial para la protección ambiental y la
2.2. Entidad fundamental para de un nuevo estilo de trabajo que atienda conservación y aprovechamiento
atender aquellas necesidades colectivas a los resultados tanto como a los procesos sustentable de los recursos naturales. Se
que no se encuentran dentro de la esfera seguidos para alcanzarlos y que valore la trata de un proceso que en la SGPA tiene
de interés de la iniciativa privada o que importancia de que la administración como punto de partida la gestión
requieren grandes inversiones y tienen pública cuente con credibilidad y ambiental cotidiana y la mejora
Gestión ambiental estratégica y desarrollo sustentable 53

regulatoria integral, las cuales consti- Recuadro II.1

tuyen bases sólidas para la incorporación Gestión ambiental estratégica: Principales lineamientos y criterios
de los parámetros de sustentabilidad.
Incluye además la formulación y La revisión de trámites debe considerar:
desarrollo de programas y proyectos • Participación conjunta gobierno-responsables de las obras o
específicos o la participación en su actividades objeto de regulación.
realización que buscan y tienen • Elaboración y aplicación de programas y proyectos voluntarios por
potencialidades para aportar elementos 1) Autorregulación. parte de los responsables.
para el logro del desarrollo sustentable, • Seguimiento y evaluación gubernamental y por los ciudadanos de
sea en un ámbito territorial circunscrito o los procesos y sus resultados.
a escala nacional. Ello requiere de • Generación de estímulos económicos, fiscales y administrativos al
lineamientos y criterios que aseguren el buen desempeño.
• Situación ambiental de México y el mundo.
seguimiento y evaluación de las medidas
• Avances en el conocimiento del medio ambiente.
y acciones concretas que sean requeridas 2) Difusión.
• Opciones para su protección y aprovechamiento sustentable.
[Recuadro II.1]. • Realización de eventos para la formación de la población en materia
La SGPA contribuye al desarrollo de ambiental y del desarrollo sustentable.
esta modalidad de gestión mediante • Impulso a campañas de capacitación y actualización de los
procesos relacionados con: servidores públicos que trabajan en el sector de medio ambiente o
1. El fomento y regulación de las 3) Formación. en ámbitos vinculados al medio ambiente.
formas de uso y aprovechamiento • Apoyo a campañas de educación ambiental impulsadas por la
sustentable de los recursos naturales y de Secretaría, otras dependencias de la APF y los demás órdenes de
los servicios ambientales que éstos gobierno u organizaciones sociales.
• Impulso a medias y acciones de seguimiento y evaluación del
generan, buscando contribuir a su
desempeño de los servidores públicos que trabajan en el sector de
conservación y protección y al desarrollo medio ambiente.
sustentable del país. • Generación de estímulos a su buen desempeño, particularmente en
2. La regulación de las obras y 4) Vigilancia y cuanto a la transparencia y el acceso ciudadano a la información
actividades para prevenir, contener y control. pública.
controlar la contaminación ambiental y • Así, también, en cuanto a favorecer la participación ciudadana y
promover el uso sustentable del aire, agua cumplir cabalmente con los procesos establecidos por Ley para la
y suelo, si bien la regulación directa del rendición de cuentas.
uso de los cuerpos de agua compete a la
Comisión Nacional del Agua (CNA). desarrollo institucional que la gestión lización de funciones y atribuciones y la
3. La participación en diversos ambiental estratégica requiere y que van coordinación y concurrencia entre los tres
programas y proyectos tendientes al desde la desconcentración y descentra- órdenes de gobierno, hasta el fomento y

apoyo a la participación ciudadana, la corresponden a las Direcciones Generales objeto de contribuir a compatibilizar y
atención a temas ambientales relevantes, de Vida Silvestre (DGVS), de Gestión reforzar mutuamente la conservación de
la gestión de conflictos y la participación Forestal y Suelos (DGGFS), de Zona la biodiversidad con las necesidades de
en la formulación y cumplimiento de la Federal Marítimo-Terrestre y Ambientes producción y desarrollo socioeconómico
agenda internacional, así como en Costeros (DGZOFEMATAC) y de del sector rural.
programas transversales y de planeación Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA). Este Sistema integró bajo un concepto
estratégica que impulsa la SEMARNAT. Entre tales procesos destacan: común los sitios que hasta 1996 se
1. El Sistema de Unidades de Manejo conocían como criaderos extensivos e
para la Conservación de la Vida Silvestre intensivos de fauna silvestre, zoológicos,
(SUMA) viveros y jardines botánicos, entre otros y
2. Los Programas de Repoblación de se les denominó Unidades de Manejo
Especies Relevantes para el Fomento de para la Conservación de la Vida Silvestre
UMA. (UMA).
3. Estrategias de vigilancia epidemio- Con la entrada en vigor del
lógica de la vida silvestre. Reglamento de la Ley General de Vida
4. Los Proyectos de Aprovechamiento Silvestre (LGVS) el SUMA estará confor-
Forestal Sustentable maderable y no mado únicamente por las UMA de
maderable. manejo de hábitat y desarrollo de pobla-
5. El Programa de Restauración de Suelos ciones en vida libre (UMA extensivas) y
no Forestales. de manejo de poblaciones o individuos de
6. La Autorización de Cambio de Uso del especies en cautiverio (UMA intensivas),
Suelo en Terrenos Forestales (CUSTF) y así como por los Predios Federales debi-
II.1 RECURSOS NATURALES sus vínculos con los proyectos de refo- damente registrados. Estos últimos no
restación del Fondo Forestal Mexicano pueden ser registrados como UMA por no
El fomento y regulación de las formas (FFM) y los Consejos Estatales Fores- poder demostrar la propiedad de los
de uso y aprovechamiento sustentable de tales (CEF). mismos a título de un particular debido a
los recursos naturales y los servicios 7. El Proceso de Evaluación Ambiental que pertenecen a la federación; sin
ambientales que éstos generan, busca Estratégica (PEAE). embargo deben cumplir con los mismos
contribuir a su conservación y protección requisitos para el registro de las UMA a
y al desarrollo económico y social de los II.1.1 El SUMA excepción del titulo de propiedad: plan de
grupos humanos que lo realizan. manejo, responsable técnico, monitoreos e
En la SGPA, la atención a los procesos El Sistema de Unidades de Manejo informes, lo cual se halla debidamente
de gestión que contribuyen a dar para la Conservación de la Vida Silvestre señalado en el artículo 89 párrafo
cumplimiento a tales objetivos (SUMA) fue concebido en 1997, con segundo de la LGVS.

Asimismo, los zoológicos, viveros, la auto-rización o no del establecimiento y 2. Modifica sustancialmente las
jardines botánicos y circos dejan de operación de una UMA o predio federal, prácticas de subvaloración, el uso abusivo
formar parte del SUMA, ahora se les conforme a la normatividad aplicable, y la y los modelos restrictivos tradicio-
denomina predios e instalaciones, lo aplicación de instrumentos que buscan nalmente empleados.
anterior en virtud de que éstos sólo deben garantizar el cumplimiento del desarrollo 3. Genera oportunidades de
contar con el inventario actualizado de las y los objetivos por los cuales fueron re- aprovechamiento complementarias de
especies silvestres sujetas a manejo gistradas, si es éste el caso [Recuadro otras actividades productivas conven-
intensivo, a diferencia de las UMA que II.2]. Sobre estas bases, el SUMA: cionales como la agricultura, ganadería o
deben contar con un plan de manejo 1. Promueve esquemas alternativos de silvicultura.
autorizado. producción compatibles con el cuidado del 4. Logra que los propietarios o
ambiente, a través del uso racional, legítimos poseedores de tierras adquieran
Importancia del SUMA ordenado y planificado de los recursos una nueva percepción en cuanto a los
naturales renovables, frenando o beneficios derivados de la conservación de
El SUMA regula el aprovechamiento revirtiendo los procesos de deterioro la vida silvestre y por tanto el cuidado de
sustentable de la vida silvestre mediante ambiental. los ecosistemas y su restauración. Así, ello
Recuadro II.2
Regulación de las UMA y predios federales para el aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre
La revisión de trámites debe considerar:
(1) (3)
1) Estar debidamente registrada y contar con la aprobación del Plan de Manejo. • Visitas de supervisión técnica.
(4)
2) Realización de censos y monitoreos de poblaciones y del hábitat. • Inspección y vigilancia.
(2) (5)
3) Autorización de aprovechamientos extractivos. • Conformación de comités de vigilancia.
(1) El plan de manejo establece la manera en que se conservarán y aprovecharán las especies silvestres y las sinergias que se espera establecer entre éstas, sus
hábitat y la población que las tienen a su cuidado.
(2) Se conoce, también, como autorización de tasas de aprovechamiento de los ejemplares, partes o derivados de las especies silvestres de interés, la cual se fija
conforme a los censos y monitores realizados y a los criterios aplicables según sean las especies de que se trate.
(3) Las realiza la DGVS con el propósito de constatar que la infraestructura y las actividades desarrolladas corresponden con las descritas en el plan de manejo y de
conformidad con las autorizaciones respectivas y para estar en posibilidades de asistir técnicamente a los responsables en la adecuada operación de dichas unidades.
(Art. 43 LGVS). OJO: CITES
(4) La realiza la PROFEPA para verificar el cumplimiento de la normatividad y de los términos en que fue autorizado su establecimiento y la operación,
particularmente, en cuanto al cumplimiento del Plan de Manejo y de las tasas de aprovechamiento fijadas por la DGVS.
(5) Los comités se integran con la participación de los propietarios o legítimos poseedores de la de la tierra y de los lugareños que se benefician con el establecimiento
y operación de la UMA o del predio federal.

les permite captar que cuando cuidan una la conservación de la vida silvestre, pues de los recursos naturales debido a que los
parcela de maíz, cuidan a la vez el área en las autorizaciones de aprovechamiento beneficios que origina el mantenimiento
donde se distribuyen los animales o las generan esquemas de control que reducen del hábitat, a partir del interés por
plantas que se aprovecharán en el futuro. las posibilidades de comercio ilegal. conservar en buen estado las poblaciones
La importancia de tales medidas y Por otro lado, es importante resaltar silvestres genera la tendencia a la suma de
acciones radica en que, la autoridad que al constituirse en sistema se áreas así atendidas, a lo largo y ancho del
ambiental puede verificar que las UMA o conforman corredores biológicos que país, que conforman superficies continuas
Predios Federales, en efecto, cumplan con permiten: de ecosistemas que se mantienen y
lo autorizado. Siendo así, entonces en • El desplazamiento y el manteni- renuevan.
definitiva, sí contribuyen con la protección miento de las especies. Parte del éxito del SUMA ha sido
del medio ambiente y al aprovechamiento • La generación de servicios ambien- insistir en la importancia del manejo de
sustentable de los ecosistemas, generan tales, tales como conservación de suelos, especies nativas, ya que éstas presentan
empleos permanentes y temporales, así captación de agua y carbono, liberación diversas ventajas [Recuadro II.3]:
como derrama económica. Pero, sobre de oxígeno y polinización. • Tienen millones de años de
todo, contribuyen con el desarrollo • Mantener la riqueza genética en adaptación a los ecosistemas mexicanos,
sustentable de las zonas donde se prácticamente todos los ecosistemas de por lo que se obtienen con mayor facilidad
establecen, como resultado de las México lo que asegura así el futuro acceso los pies de cría, semillas y ejemplares para
sinergias que se pueden generar entre las a otros usos potenciales, derivados de la iniciar la producción y resulta más
UMA y Predio Federales ahí localizados. biodiversidad en beneficio de las económico su manejo.
Los titulares de las UMA o Predios generaciones presentes y futuras. • Se inicia, así y de manera adicional,
Federales se benefician con los empleos e • Se protegen una diversidad impor- un proceso de revalorización de los
ingresos generados, incluyendo la tante de hábitat y ecosistemas y no sólo elementos derivados de la biodiversidad
obtención de divisas, pues el diseño del las especies de interés comercial sino tam- mexicana.
SUMA les facilita el ingreso a los bién a todas las que cohabitan con éstas. • Se garantiza el mantenimiento de la
mercados nacionales e internacionales. • El incremento en variedad y número variabilidad genética de nuestros recursos
Así, los dueños de los predios saben que de las poblaciones de vida silvestre que a naturales y su permanencia a lo largo del
en la medida que inviertan capital y mediano y largo plazo permitirá abastecer tiempo.
trabajo para mejorar las poblaciones a los mercados nacionales e interna- Actualmente el SUMA cubre el 13%
contenidas en sus predios, se verán cionales y responder a su demanda que, del territorio nacional total. Diversos
retribuidos económicamente, lo que previsiblemente, sería creciente. datos señalan que el área potencial
activa su interés porque el recurso • El cumplimiento de la normatividad nacional para el aprovechamiento de
permanezca y se desarrolle y por aplicable, en un contexto legal regulado y especies silvestres se calcula en 118.6
reinvertir las ganancias. Además, el ordenado. millones de ha en donde el SUMA está
SUMA es un esquema que contribuye con El SUMA contribuye a la conservación actuando ya sobre el 20.7%.

Recuadro II.3 una cobertura total del 13% del territorio

Beneficios del SUMA nacional [Gráfica II.1] y [Mapa II.1]
Así, el 25 de abril de 2006, la DGVS
Conformación de corredores biológicos que permiten: Ventajas de manejar especies nativas fue galardonada con el primer lugar del
• El desplazamiento y el mantenimiento de las • Tienen millones de años de Premio Innova de la Semarnat por la
especies. adaptación a los ecosistemas práctica denominada “Unidades de
• La generación de servicios ambientales, tales mexicanos, por lo que se Manejo para la Conservación de la Vida
como conservación de suelos, captación de obtienen con mayor facilidad Silvestre (UMA)”. La misma representará
agua y carbono, liberación de oxígeno y los pies de cría, semillas y
al sector medio ambiente en el Premio
polinización. ejemplares para iniciar la
• Mantener la riqueza genética en prácticamente producción y resulta más Innova Federal, donde se confrontarán las
todos los ecosistemas de México lo que económico su manejo. mejores prácticas de la Administración
asegura así el futuro acceso a otros usos • Se inicia, así y de manera Pública Federal (APF), es decir a aquéllas
potenciales, derivados de la biodiversidad en adicional, un proceso de que generen servicios innovadores,
beneficio de las generaciones presentes y revalorización de los incorporen un alto valor agregado y
futuras. elementos derivados de la
contribuyan a fortalecer la Agenda
• Se protegen una diversidad importante de biodiversidad mexicana.
hábitat y ecosistemas y no sólo las especies de Se garantiza el mantenimiento
Presidencial de Buen Gobierno.
interés comercial sino también a todas las que de la variabilidad genética de Por todo lo anterior, se estima que la
cohabitan con éstas. nuestros recursos naturales y continuidad del SUMA es recomendable.
• El incremento en variedad y número de las su permanencia a lo largo del Esa continuidad permitirá, además,
poblaciones de vida silvestre que a mediano y tiempo. mostrar que al margen del signo político de
largo plazo permitirá abastecer a los mercados las distintas administraciones sexenales y
nacionales e internacionales y responder a su
sus objetivos específicos, es posible evitar
demanda que, previsiblemente, sería creciente
• El cumplimiento de la normatividad aplicable, la cancelación o el abandono de programas
en un contexto legal regulado y ordenado. o proyectos que, como el SUMA, han
mostrado ya sus bondades y beneficios a
El SUMA y el Sistema de Metas Presidenciales [Tabla II.1]. La meta, al lo largo de dos sexenios y que a partir de
Presidenciales 2006, fue aumentar el área total sujeta al los avances logrados, pueden ofrecer
régimen de UMA a 26 millones de nuevas oportunidades y generar nuevas
En ese contexto, a partir de 2004 se le hectáreas, el 13.2% del territorio sinergias. Así, también, habría que
dio prioridad al fomento, desarrollo y nacional, conforme a metas parciales de considerar la conveniencia y factibilidad
seguimiento del SUMA como parte de los cumplimiento anual. Para la primer de vincular más a los proyectos de
compromisos asumidos por la SGPA quincena de julio de 2006, el SUMA desarrollo forestal sustentable y el
dentro del Plan Anual de Trabajo de la registraba una extensión total de 25.6 SUMA, con el propósito de arribar, en lo
SEMARNAT y el Sistema de Metas millones de hectáreas, lo que representa posible, a un trámite único.
Tabla II.1 Hacia el enriquecimiento del enfoque

Presupuesto SUMA del SUMA
Porcentaje aproximado destinado a
acciones que coadyuvaran al Hasta ahora, la aplicación del
cumplimiento de la meta anual SUMA ha sido exitoso, principalmente,
Año Presupuesto Asignado a la DGVS del SUMA en los estados del norte del país. A
2001 6’077,048.05 68.58 partir de 2005 se decidió darle atención
2002 13’855,058.16 88.98 especial a los estados del centro, sur y
2003 6’385,739.25 31.33 sureste, aprovechando las ventajas
2004 10’569,768.03 85.22 generadas con la descentralización de
2005 11’518,459.66 97.25 trámites y funciones a los gobiernos de
Fuente: Dirección General de Vida Silvestre, Subsistema Nacional de Información de la Vida Silvestre, 2006.
Baja California, Chihuahua, Coahuila,
Nuevo León, Sonora y Tamaulipas;
Gráfica II.1 entre ellas, la liberación de recursos
Unidades (UMA) y superficie registradas hasta el 15 de junio de 2006 humanos ahora destinados a desarrollar y
atender el nuevo enfoque.
8100 62.00
El nuevo énfasis busca impulsar las
57.00
economías rurales de dichas regiones, las
Superficie Registrada (millones de

7100
52.00 que se caracterizan, en general, por una
6100 47.00 alta marginación y elevados niveles de
(miles)
migración y que, además, enfrentan

(miles)
Total Acumulado
42.00
Acumulado
5100 problemas de equidad social y cultural.

Registradas
Acumulado
37.00
Registradas
HA) Son regiones con una elevada densidad de
HA)
4100 32.00
población y diversidad de actividades
Total
de UMA
Total
27.00
productivas, en las que predomina la
de UMA
3100
22.00 pequeña propiedad rural bajo
No.No.
2100 17.00
modalidades colectivas de tenencia,
12.00
básicamente, ejidos y comunidades. Esto
1100 determina que el tipo de UMA a impulsar
7.00
será diferente a las del norte del país,
100 2.00
donde predominan predios extensos y, por
Periodo (años) lo general, de propiedad individual o
Fuente: Subsecretaría de Gestión y Protección Ambiental / Dirección General de Vida Silvestre 2006/p familiar.
Principales proyecciones
Mapa II.1
Localización de las UMA autorizadas Con lo hasta aquí expuesto, con base
en los logros del SUMA [Recuadro II.4]
se consideran las siguientes proyec-
ciones:
1. Si se considera el incremento
logrado en la incorporación de superficie
al SUMA hasta lo que va del año y con la
entrada en vigor del Reglamento de la
Ley General de Vida Silvestre, se podría
esperar que para el periodo 2006-2012
aumente la superficie del país dentro del
SUMA a unas 30 millones de hectáreas,
que representarían el 15.26% de la
superficie del territorio nacional sujeto a
técnicas de manejo y monitoreo del
hábitat, los ecosistemas y las especies
objeto de trabajo, fomentando la
conservación y el uso ordenado y racional
de los recursos que provee la vida
silvestre.
2. El SUMA en el 2012 podría
generar una derrama económica cercana
Una de las bases del nuevo enfoque es Por último, cabe destacar que una de a los 6,000 mdp, que correspondería al
el desarrollo y aplicación de programas las características más sobresalientes del 3% del PIB generado por el sector
específicos para el repoblamiento de SUMA es la adhesión convencida de sus primario (agricultura, ganadería y pesca).
especies de alto interés ecológico, dueños a la protección y el manejo de los Se estima, además, un valor adicional
comercial y simbólico (especies relevan- hábitat y la vida silvestre, al comprobar total de 72,500 mdp por concepto de los
tes) destinadas al fomento de las UMA. A servicios que generará la región del
que la conservación es rentable en
la fecha, los programas se han encausado, SUMA para ese mismo año.
sobre todo, a los estados de términos sociales, económicos y
ambientales y que pueden acceder 3. Se estima que al 2012, con la
Aguascalientes, Campeche, San Luis conservación de grandes extensiones de
Potosí, Quintana Roo, Yucatán y legalmente a sus beneficios si es que
diferentes ecosistemas que se logrará a
Zacatecas. cumplen la normatividad establecida.

través del SUMA, se contribuiría a la Recuadro II.4

composición, preservación, regeneración, Principales logros del SUMA
recuperación y productividad de los
ecosistemas naturales, así como en el Ambientales
funcionamiento de los sistemas 1. Conservación y enriquecimiento de hábitat natural en más de 24.67 millones de
socioeconómicos, de salud y de bienestar hectáreas (12.56% del territorio nacional).
humano. 2. Revalorización de la biodiversidad en propiedades rurales que antes se
4. De continuarse los programas de consideraban tierras ociosas y ahora se dedican a la conservación, manejo y
repoblación de especies relevantes para aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
fomento de UMA, se podría lograr una 3. Operación de Programas de Recuperación de Especies Prioritarias (PREP), ahora
disminución de al menos un 40% del ampliado mediante los Proyectos de Recuperación de Especies Relevantes para el
número de especies o grupo de especies Fomento de las UMA.
de alto interés ecológico, comercial y 4. Realización de una amplia estrategia de monitoreo de especies y poblaciones
simbólico que se encuentran en status de sujetas a conservación y manejo. Se conocen estatus poblacionales de varias de ellas,
algunas a nivel nacional o regional.
riesgo.
5. Evaluación permanente del estado de conservación de los diversos hábitat y
5. Además, al concatenarse tales
poblaciones sujetas a aprovechamiento para establecer las tasas de aprovechamiento
esfuerzos y resultados, se obtendrá un extractivo que correspondan según cada especie. Con ello se incide en la prevención,
cambio en la actitud de la población mitigación, restauración, recuperación y conservación de esos hábitat; se asegura la
favorable a asignarle un valor ecológico a las permanencia de los servicios ambientales que prestan y se asegura su mejora
especies silvestres, logrando con esto una contínua.
mayor participación de todos los sectores en 6. Además, se sienta las bases para la generación de cuentas ambientales ligadas a la
pro de su conservación y se habrá conservación y usos de la vida silvestre.
contribuido a crear una conciencia Económicos
ambiental preactiva sobre la importancia y
1. Fomento a la diversificación productiva, dado que el SUMA es compatible con todo
respeto de la vida silvestre.
tipo de actividad (silvícola, agrícola, ganadera e incluso industrial), siempre y cuando
6. Por último, cabe destacar que una
se reconviertan las prácticas productivas usando métodos ambientalmente
de las características más sobresalientes adecuados.
del SUMA es la adhesión convencida de 2. Contribución al desarrollo económico de las zonas rurales, validando las
sus dueños a la protección y el manejo de actividades productivas relacionadas con la vida silvestre mediante el respectivo plan
los hábitat y la vida silvestre, al de manejo.
comprobar que la conservación es 3. Revaloración económica de la propiedad rural que produce bienes y servicios para
rentable en términos sociales, económicos los mercados.
y ambientales y que pueden acceder 4. Incorporación de la vida silvestre a mercados legales, conformándose un sistema de
legalmente a sus beneficios si es que precios dentro del territorio nacional.
5. Disminución de los costos de inversión del erario público en la prevención,
cumplen la normatividad establecida.
mitigación, restauración, recuperación y conservación.
6. Generación de una derrama económica Gestiónanual que estratégica
ambiental en el 2005 yalcanzó cerca
desarrollo de los
sustentable 61
cinco millones de pesos, además de tres mil empleos en una proporción de 3 a 4 entre
temporales y permanentes.
7. Dotación de créditos y de recursos para inversión por parte de los Programas de
Empleo Temporal (PET) con la participación de diversas secretarías, tales como
SAGARPA y SEDESOL, así como la CONAFOR, entre otras instituciones, lo que ha
beneficiado a zonas con mediana y alta marginalidad.
Sociales
2. Contribución al desarrollo económico de las zonas rurales, validando las
actividades productivas relacionadas con la vida silvestre mediante el respectivo plan
de manejo.
3. Revaloración económica de la propiedad rural que produce bienes y servicios para
los mercados.
4. Incorporación de la vida silvestre a mercados legales, conformándose un sistema de
precios dentro del territorio nacional.
5. Disminución de los costos de inversión del erario público en la prevención,
mitigación, restauración, recuperación y conservación.
6. Generación de una derrama económica anual que en el 2005 alcanzó cerca de los esquemas productivos rurales.
cinco millones de pesos, además de tres mil empleos en una proporción de 3 a 4 entre Dichos proyectos se basan en la
temporales y permanentes. repoblación de especies que se consideran
7. Dotación de créditos y de recursos para inversión por parte de los Programas de de alto interés ecológico, comercial y
Empleo Temporal (PET) con la participación de diversas secretarías, tales como simbólico (especies relevan-tes) para el
SAGARPA y SEDESOL, así como la CONAFOR, entre otras instituciones, lo que ha fomento de UMA. A la fecha, los
beneficiado a zonas con mediana y alta marginalidad. programas se han encausado princi-
Sociales palmente a los estados de Aguascalientes,
Campeche, San Luis Potosí, Quintana
1. Impulso a una rápida diversificación de opciones de manejo, técnicas de muestreo,
Roo, Yucatán y Zacatecas, al tiempo que
investigación aplicada y aprovechamiento sustentable.
2. Generación de beneficios directos que estimulan a los productores hacia la
se mantiene la continuidad de los trabajos
conservación de especies, el mantenimiento de sus tierras y por tanto, que que se venían impulsando desde el
desestimulan las tendencias a la migración hacia otros puntos del país o fuera de éste. sexenio pasado dentro de los llamados
3. Apoyo a la toma de decisiones para el desarrollo de proyectos productivos, Proyectos de Conservación y Recupe-
mediante la unificación de los objetivos de conservación y aprovechamiento ración de Especies Prioritarias (PREP),
sustentable de la vida silvestre, lo que favorece las posibilidades de gestión, los cuales se ven enriquecidos con la
capacitación y educación de la propia comunidad. nueva modalidad enunciada. De hecho,
4. Contribución al conocimiento de la naturaleza y a la formación en temas un ejemplo exitoso, que viene desarro-
ambientales. llándose dentro de este enfoque es el de la
5. Unificación de criterios en la aplicación de políticas de protección ambiental y de conservación y aprovechamiento susten-
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. table del berrendo (Antilocapra ameri-
Legales cana), a través del cual en 1998 se
1. Fomento al conocimiento y actualización del marco regulatorio.
inauguró en Baja California la expe-
2. Impulso a opciones que desestimulan los aprovechamientos y mercados ilegales de riencia de los PREP en UMA.
Los antecedentes de los PREP y del
la vida silvestre.
SUMA, datan de 1997, con la puesta en
3. Estímulo y respaldo al desarrollar de prácticas económicas ambientalmente sanas
mediante registros y certificados gubernamentales. marcha del Programa de Conservación
de la Vida Silvestre y Diversificación
Productiva en el Sector Rural. El
II.1.2 Especies relevantes para el la prioridad asignada al Sistema de establecimiento, operación y seguimiento
fomento de las UMAS Unidades de Manejo para la de los PREP habían sido responsabilidad
Conservación de la Vida Silvestre de la DGVS Hasta a mediados de 2004,
Los Proyectos de Repoblación de (SUMA) y con el objeto de impulsar las que como parte de los procesos de mejora
Especies Relevantes para Fomento de economías de regiones de alta integral de la gestión ambiental que se
UMA se iniciaron en 2005, como parte de marginación, y que además carecen de venía impulsando y la prioridad asignada

al SUMA, se determinó que el desarrollo casos en los que la población silvestre no propiciar su conservación, se desarrolló el
de proyectos específicos y la coordinación presenta una estructura que permita proyecto intitulado “Fomento de Unida-
de los grupos de trabajo pasaran a ser aprovecharla por la vía cinegética, sobre des de Manejo para la Conservación de la
responsabilidad de la Comisión Nacional todo en el centro y sur del país, se Vida Silvestre (UMA)”, con una línea
de Áreas Naturales Protegidas promueve la constitución de nuevos específica dirigida a fomentar el
(CONANP), junto con los de tortugas mercados, particularmente, en lo que a establecimiento de UMA en áreas rurales
marinas y demás especies sobre las que las aves canoras y de ornato se refiere. El del centro y sureste de México, enfocadas
sólo se ejercerán medidas y acciones de objetivo es promover el desarrollo de usos al manejo de aves canoras y de ornato
conservación. Mientras, las especies sustentables de la vida silvestre mediante (ACO).
sujetas a aprovechamiento sustentable, actividades más acordes con la realidad Dicho proyecto tiene la peculiaridad de
así como la definición de la política y la social y ambiental de cada entidad. desarrollarse de manera multidisciplinaria
regulación de los PREP continuarán a En los casos en que se enfrenta la falta con estudiantes de la Universidad
cargo de la DGVS. El cambio se concretó de poblaciones en México, viables para su Autónoma de Chapingo, la Facultad de
en marzo de 2005, con la transferencia de aprovechamiento, la problemática se ha Medicina Veterinaria y Zootecnia
las funciones y atribuciones a la solventado mediante la firma de acuerdos (FMVZ-UNAM) y la Universidad
CONANP. de coordinación con gobiernos estatales y Autónoma Metropolitana (UAM-
En este contexto, la DGVS decidió municipales, las delegaciones de la Iztapalapa). El liderazgo de la
desarrollar e implementar los referidos Semarnat en los estados, diversas formulación, establecimiento y desarrollo
Proyectos de Repoblación de Especies instituciones de educación superior y con del proyecto está a cargo de la DGVS, el
Relevantes para el Fomento de las UMA. los dueños y legítimos poseedores de la grupo “Proyecto Estudiantil para el
A la fecha, las especies relevantes que han tierra. Así también, en el marco de la X Manejo y Conservación de Vida
sido incorporadas a los proyectos son las Reunión del Comité Trilateral Canadá- Silvestre” y la Universidad Autónoma de
siguientes: EUA-México, para la Conservación y Chapingo.
• Berrendo (Antilocapra americana Manejo de la Vida Silvestre y sus En 2005 se realizó la “Primera
peninsularis). Ecosistemas, celebrada en mayo de 2005, Reunión de Capacitación – Unidades de
• Borrego Cimarrón (Ovis canadensis). se firmaron acuerdos de cooperación con Manejo para la Conservación de la Vida
• Venado Bura (Odocoileus hemionus instancias gubernamentales y privadas de Silvestre”, dirigida a estudiantes de las
eremicus). los estados de Texas, Wyoming y Arizona. arriba universidades mencionadas, en la
• Guajolote Silvestre (Melleagris En cuanto a las instancias nacionales que se les proporcionó las bases para la
gallipavo, M. ocellata). se refiere, dentro de la estrategia para formación, actualización y presentación
• Aves Canoras y de Ornato (ACO). impulsar el desarrollo de fuentes alter- de asistencia técnica gratuita a las áreas
• Subespecies de venado cola blanca nativas de ingreso para las comunidades rurales potenciales en el centro y sureste
(Odocoileus virginianus). rurales de México, mediante la valoriza- mexicano.
Es importante resaltar que para los ción de la diversidad biológica para Paralelamente, se han iniciado los

trabajos de coordinación con la Facultad de Medicina Veterinaria y Salud de la Vida Silvestre, que operará en
SAGARPA, la CONAFOR y el Corredor Zootecnia de la Universidad Autónoma los casos que así se requiera.
Biológico Mesoamericano, a fin de buscar del Estado de México y se pretende Con el objeto de fortalecer lo anterior
los financiamientos necesarios para el firmar otro con la Universidad Autónoma en el 2005 se realizaron cinco Talleres de
desarrollo de estos proyectos en los del Estado de Hidalgo en el futuro Entrenamiento en el Manejo y Respuesta
estados de Campeche, Quintana Roo y próximo. a Contingencias en Salud de Aves
Yucatán. Por otro lado, realizó un tríptico
Acuáticas y sus Hábitat, dirigidos a
informativo de prevención de la
manejadores de fauna, autoridades
II.1.3 Estrategias de vigilancia enfermedad, con la finalidad de
epidemiológica sensibilizar a la gente de los riesgos ambientales de los estados y municipios e
potenciales de tales enfermedades y de la inspectores de la PROFEPA. Además, en
Debido a la atención que despertaron necesidad de notificar de casos probables el 2006 se celebró el Primer Curso de
los brotes de Influenza Aviar altamente a la autoridad respectiva. Se le dio Medicina de la Conservación en la
patógena en Asia, Europa y África a atención especial a quienes están Facultad de Medicina Veterinaria y
principios de este decenio, la DGVS inició dedicados a la conservación y Zootecnia de la Universidad Autónoma
en el año 2003, un programa de aprovechamiento sustentable de aves del Estado de México, con una visión
monitoreo sanitario en aves silvestres, que acuáticas migratorias, dado que integral de atención a las enfermedades
incluía dicha afección, entre otras constituyen un grupo de riesgo mayor. El emergentes de fauna silvestre, entre las
enfermedades de importancia para su tríptico está disponible en la página que destacan la Influenza Aviar y el Virus
conservación y aprovechamiento electrónica de la DGVS del Oeste del Nilo (VON), mediante la
sustentable. En marzo de 2003 se firmó (www.semarnat.gob.mx/vs).
participación de la ciencia veterinaria,
un Convenio de Bases de Colaboración Los trabajos se realizan en
médica, ambiental y geográfica, entre
con el Laboratorio de Medicina de la coordinación estrecha con la PROFEPA,
Conservación ubicado en la Escuela las Delegaciones Federales de la
Superior de Medicina del Instituto SEMARNAT en los Estados, las
Politécnico Nacional para establecer un autoridades ambientales estatales y el
Laboratorio de Diagnóstico de Referencia
Subcomité Técnico Consultivo para la
en Enfermedades de Fauna Silvestre y se
Conservación, Manejo y
inició la Red Nacional de Laboratorios de
Diagnóstico de Enfermedades de Fauna Aprovechamiento Sustentable de las Aves
Silvestre mediante la firma de bases de Acuáticas Migratorias, Psitácidos y otras
colaboración con el Laboratorio de Aves Prioritarias para la Conservación,
Patología Aviar de Facultad de Medicina con la finalidad de conformar una Red
Veterinaria y Zootecnia de la UNAM, la Nacional de Atención a Contingencias en

otras, para una mejor comprensión de los II.1.4 Proyectos de aprovechamiento realizan actividades de restauración,
orígenes y las posibles respuestas para forestal sustentable protección y fomento de recursos
evitar o en su caso mitigar sus efectos en naturales.
la salud de la fauna silvestre, los Se trata de proyectos de aprovecha- En ese sentido, este tipo de proyectos
ecosistemas, los animales domésticos y el miento de recursos forestales maderables son un valioso instrumento para el
propio ser humano. y no maderables en terrenos forestales y desarrollo de microrregiones de alta
preferentemente forestales que requieren marginación que, precisamente, se
Finalmente, derivado de la
de autorización de la DGGFS para su encuentran en las zonas montañosas de
coordinación con el Servicio de Inspección
realización. A la fecha, su mayor México. Tal el caso, por ejemplo, de las
Sanitaria de Plantas y Animales del aplicación ha sido en ejidos y comu- montañas de Durango, Guerrero, Nayarit
Departamento de Agricultura de los nidades del Distrito Federal, y han estado y Oaxaca. Son iniciativas que al sumarse
Estados Unidos (US Animal Plant Health orientados a la remoción de arbolado a otras acciones como los Programas de
Inspection Services Department of muerto por plagas, enfermedades o Desarrollo Rural Sustentable
Agricultura / USDA-APHIS) se planteó fenómenos meteorológicos. (PRODERS), aumentan su potencialidad
un Programa Binacional Estados Unidos Entre los años 2001 y 2006 se han y beneficios.
de América-México de Monitoreo otorgado 12 autorizaciones por un
Sanitario de Aves Acuáticas Migratorias volumen total de 48,165.383 m3, II.1.5 Programa de restauración de
en Humedales Prioritarios de la contribuyendo a resolver el problema que suelos no forestales
República Mexicana, que incluye la genera la vigencia del Decreto Presi-
propuesta de apoyo de USD $200,000 dencial de 1947, que estableció una veda Son programas que se aplican en
forestal para el Distrito Federal, la cual terrenos de uso agropecuario donde se
para la colecta de muestras y diagnóstico
impide la extracción de arbolado muerto. presentan problemas de degradación,
en la mencionada Red Nacional de
Además, se tienen identificados otros principalmente en suelos de aptitud
Laboratorios de Diagnóstico en núcleos agrarios cuyos terrenos forestales preferentemente forestal que están siendo
Enfermedades de Fauna Silvestre. Lo presentan una gran cantidad de arbolado utilizados para actividades agropecuarias
anterior con el objetivo de precisar el rol muerto y que podrían solicitar autori- poco sustentables.
de las aves acuáticas migratorias en una zación para su remoción. La estrategia es incorporar prácticas y
posible, pero improbable, presentación de La importancia de este tipo de obras que ayuden a conservar y restaurar
la Influenza Aviar altamente patógena en autorización radica en que permite la la productividad de los suelos a través de
nuestro país y poder emitir alertas eliminación de material combustible para sistemas agroforestales y silvopastoriles
tempranas a los sistemas de Vigilancia prevenir incendios, además de generar asociados con prácticas y obras de
Epidemiológica operados por el Gobierno empleos temporales e ingresos conservación de suelo, de captación de
Federal Mexicano. económicos para los dueños y poseedores agua de lluvia y de conservación de
de los recursos forestales, quienes a su vez humedad, así como el aumento de la

fertilidad de los suelos y la utilización de la Dirección General de Política Los principales retos que se presentan
técnicas ecológicas de fertilización y Ambiental e Integración Regional y están relacionados por una parte con la
manejo de residuos agropecuarios. Sectorial de la Subsecretaría de dotación de recursos propios al Programa,
El impulso de estos programas se Planeación y Política Ambiental (SPPA). a fin de fortalecerlo y potenciar sus
constituye en un subsidio ambiental Desde 2001 se han asignado y operado beneficios y por la otra en la coordinación
mediante el cual se proporcionan recursos recursos del Programa de Empleo de acciones con la SAGARPA para
para jornales en un 70%; para materiales Temporal (PET), destacando el año 2001 estabilizar el uso agropecuario en los
y herramientas hasta por un 26%; y para en cuanto al monto asignado, número de suelos forestales, mediante su
gastos indirectos como gasolina y otros beneficiarios y superficie cubierta, así incorporación y reconversión hacia
hasta un 4%. como el año 2004 por el monto asignado y esquemas más sustentables.
Estos proyectos están restringidos a los el número de beneficiarios (Tabla II.4).
municipios de las micro-regiones En la operación de PET se coordinan las II.1.6 Autorización de cambio de uso de
marginadas del país, en las que se Secretarías de Desarrollo Social suelo en terrenos forestales
observan altas tasas de deforestación, (SEDESOL); de Medio Ambiente y
procesos acelerados de degradación de Recursos Naturales (SEMARNAT); de La autorización de Cambio de Uso del
suelos y pérdida de especies de flora y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Suelo en Terrenos Forestales (CUSTF)
fauna silvestres, entre otros. La erosión Pesca y Alimentación (SAGARPA) y constituye un proceso bastante ilustrativo
del capital natural reduce sensiblemente Comunicaciones y Transportes (SCT). de los vínculos que a partir de los procesos
las posibilidades de las personas de Los beneficios ambientales logrados
con las obras de restauración y de gestión ambiental pueden establecerse
obtener ingresos a partir del manejo de con otros órdenes de gobierno y con la
sus recursos naturales y la pobreza se conservación de suelos no forestales
principalmente fueron los siguientes: ciudadanía.. El proceso inicia con la
convierte en una amenaza para su
• Se incrementó la capacidad solicitud del interesado, la cual puede ser
conservación. Por ello la importancia de
productiva de los suelos, con acciones de autorizada sobre la base de sustentar que
apoyar a estas comunidades con el fin de
restauración. se trata de un caso de excepción y que ha
mantener la productividad de sus activos
• Se disminuyó la práctica de cultivos cumplido con el requisito, igualmente
naturales, permitiendo al mismo tiempo
extensivos mediante alternativas de obligatorio, de haber depositado en el
cubrir sus necesidades presentes, lo cual
producción y manejo de abono orgánico, Fondo Forestal Mexicano (FFM) la
permitirá reducir los desequilibrios
ambientales, así como contribuir a mejorándose las características físicas y compensación económica que ha sido
mejorar el bienestar de las familias en biológicas del suelo. previamente determinada en función de
pobreza extrema. • Se propició la restauración y la la perdida de cubierta forestal derivada de
El programa es operado por las conservación de los suelos degradados, dicho cambio de uso. Se trata de obras y
Delegaciones Federales de SEMARNAT mediante la realización de prácticas y actividades que contribuyen al desarrollo
bajo la coordinación de la Dirección obras de control de la erosión hídrica y económico-social, tales como el tendido de
General de Gestión Forestal y de Suelos y eólica. líneas de transmisión eléctrica, la

construcción de carreteras y los desarro- Antes del año 2004 dicha compen- reforestación o restauración en una
llos turísticos y urbanos, principalmente. sación se realizaba a través de convenios superficie de 31,884 hectáreas (Gráficas
La determinación de la compensación de concertación de acciones con los II:2 y II.3).
ambiental se basa en la aplicación del particulares, quienes eran los responsa-
Acuerdo por el que se establecen los bles directos de realizar los trabajos de II.1.7 Evaluación Ambiental Estratégica
niveles de equivalencia para la restauración y conservación de suelos así
compensación ambiental por el cambio de convenidos. La experiencia acumulada La Evaluación Ambiental Estratégica
uso de suelo en terrenos forestales, los determinó que ello significaba una (EAE) es un instrumento de regulación
criterios técnicos y el método que deberán sobrecarga de trabajo para éstos en áreas directa que permite evaluar conjuntos de
observarse para su cálculo. Tales niveles fuera de su ámbito de trabajo y que no proyectos, así como planes y programas
de equivalencia se establecen por unidad existieran criterios claros respecto a las que pueden tener impactos ambientales, a
de superficie con base en ocho criterios áreas en donde se aplicarían los recursos. diferencia de la Evaluación del Impacto
técnicos que van desde el tipo de Por ello, la Ley General de Desarrollo Ambiental (EIA) que evalúa solamente
ecosistema afectado hasta el beneficio que Forestal Sustentable estableció la proyectos. Proporciona, así, una visión
aporta cada proyecto y que se traducen en obligatoriedad de hacer el referido integral que permite evaluar cada obra o
montos de compensación para áreas depósito ante el Fondo Forestal actividad dentro de una visión integral del
superiores a las afectadas. Mexicano, quedando en los Consejos
desarrollo de una actividad o zona del
El monto de la compensación se Estatales Forestales la decisión de las
país, incluyendo sus impactos
destina a la reforestación o restauración medidas de compensación a aplicar y el
acumulativos y sinergias mutuas, además
de suelos forestales y su mantenimiento lugar más adecuado para llevarlas a cabo.
de elevar las condiciones de participación
en áreas degradadas del país, conforme a Con este nuevo enfoque se asegura que
social y su aporte a la protección del
las decisiones que sobre el particular la sociedad tenga conocimiento de los
adopte el Consejo Estatal Forestal cambios de uso de suelo autorizados y que medio ambiente, sobre la base de
respectivo. De esta manera, se establece esté apegada a la normatividad decisiones más consensuadas. Permite,
un criterio de corresponsabilidad entre la establecida, al tiempo que coadyuva a la además, orientar el desarrollo de una
autoridad ambiental que autoriza la recuperación de los ecosistemas forestales región hacia la sustentabilidad y facilita la
remoción de la vegetación forestal para en una proporción mayor a la superficie presentación de estudios de impacto
destinarlo a otros usos y los responsables de cambio afectada. ambiental bajo la modalidad de Informe
de la realización de la obra o proyecto, Una idea aproximada de los avances Preventivo (IP) en el caso de los
apoyando así a la recuperación de los logrados la da el hecho de que a partir de proyectos que forman parte de las
ecosistemas forestales mediante un 2004 y hasta mayo de 2006, se ha políticas, planes, programas y conjuntos
mecanismo ágil y transparente de apoyo a realizado el depósito de $311’619,140.78 de proyectos previamente evaluados
la sustentabilidad de los recursos al Fondo Forestal Mexicano por dicho mediante la Manifestación de Impacto
forestales. concepto, con lo cual se realizará la Ambiental (MIA).

Gráfica II.2 en los supuestos y condiciones de dichas

Monto total depositado ante el FFM por entidad 2004-2006 (mayo) políticas, planes, programas y proyectos.
La EAE es un instrumento valioso,
Total nacional: $ 311,619,140.78
pero muy complejo de llevar a cabo,
$40,000,000.00 debido a los factores sectoriales e
intersectoriales que involucra. De hecho,
$35,000,000.00 es un proyecto que se viene planteando,
por lo menos, desde finales del sexenio
$30,000,000.00 pasado y aún no se concreta. Por ejemplo,
para poderlo aplicar es necesario
$25,000,000.00 modificar la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente
$20,000,000.00 (LGEEPA) y el Reglamento respectivo.
Además se requiere que los gobiernos
$15,000,000.00 locales presenten a EIA los
ordenamientos y programas de desarrollo
$10,000,000.00 urbano o regional con que cuentan o que
éstos sean desarrollados.
$5,000,000.00 Durante el presente sexenio se planteó
de nueva cuenta la importancia de contar
$0.00 con dicho instrumento. Como paso previo
Colima
Hidalgo
Tlaxcala
Morelos
Coahuila
Puebla
se le dio prioridad a la formulación de la
Tabasco
Michoacán
Yucatán
Veracruz
Tamaulipas
Oaxaca
Chiapas
Sinaloa
Jalisco
Sonora
San Luis Potosí
Durango
Chihuahua
Guerrero
Aguascalientes
Nayarit
Baja California
Nuevo León
Zacatecas
Querétaro
Quintana Roo
Guanajuato
Estado de México
Campeche
Baja California Sur
metodología y se esperaba avanzar hacia

su aplicación inicial mediante diversos
proyectos piloto. Sin embargo, las
dinámicas institucionales y la sobrecarga
de trabajo determinaron que no se
avanzara suficiente. Además, se observó
Fuente: SGPA/DGGFS; 2006 que los procesos de elaboración de los
Se trata de políticas, planes, ambientales que dichos programas o instrumentos indispensables para su
programas y proyectos que abordan, por proyectos puedan generar es posible, más aplicación, por parte de las dependencias
ejemplo, el ordenamiento ecológico de un adelante, evaluar con mayores elementos gubernamentales respectivas, sean éstas
municipio, un estado o región. Así, sobre de juicio y con más facilidad las obras o federales, estatales o municipales, es
la base de la evaluación de los impactos actividades que se encuentren incluidas relativamente lento, por lo que no

y urbano. En este sentido, se ha

Gráfica II.3 avanzando mediante la incorporación de
CUSTF Nacional: Superficie autorizada y criterios ambientales en las guías para la
Compensación ambiental a partir del FFM 2004-2006 elaboración de los Programas de
Desarrollo Urbano que impulsa la
4,500
SEDESOL, mediante la incorporación de
4,000
dos capítulos: El primero, referente a la
identificación, caracterización y
3,500 AUTORIZADA evaluación del impacto ambiental y el
COMPENSADA segundo sobre las medidas que se
3,000 proponen para prevenir, mitigar y
compensar los impactos ambientales que
2,500 se prevé producirán las obras y
actividades proyectadas.
2,000 La formulación de la metodología de la
EAE tiene entre sus propósitos el de
1,500 hacer participar más activamente a las
instituciones involucradas en la
1,000
planeación y programación de las
actividades relevantes en el país. Sin
500
embargo, se encuentra en proceso y será
difícil concluirla a un nivel adecuado para
0
AGS
BC
BCS
CAMP
COAH
COL
CHIH
CHIS
DGO
EDOMEX
GRO
GTO
HGO
JAL
MICH
MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO
QROO
SIN
SLP
SON
TAMPS
TLAX
VER
YUC
ZAC
siempre es posible contar con estos Ambiental (DGIRA) con la Subsecretaría
insumos que son esenciales para dicho de Planeación y Política Ambiental
trabajo. (SPPA) y la Secretaría de Desarrollo
Para avanzar en estos trabajos es Social (SEDESOL) en cuanto al
esencial, como mínimo, la vinculación de ordenamiento ecológico del territorio y los
la Dirección General de Impacto y Riesgo planes y programas de desarrollo regional

su aplicación antes que finalice el sexenio, 4. Gestión integral de actividades • Construir una cultura ciudadana de
por lo que se sugiere considerar la altamente riesgosas. cuidado del medio ambiente.
continuidad de estos trabajos en los 5. Estudio y remediación de sitios • Estimular la conciencia de la relación
primeros años de la próxima contaminados. entre el bienestar y el estado que guarda
administración y así contar con 6. Programas de Calidad del Aire la naturaleza.
condiciones para su desarrollo. (PROAIRE). Se trata, de un objetivo de largo plazo
7. Programa de Protección de la Capa que requiere de una amplia participación
II.2 CONTAMINACIÓN de Ozono. y organización de todos los sectores en
torno a acciones públicas claramente
AMBIENTAL
II.2.1 Programa estratégico contra la definidas. La complejidad del programa y
contaminación ambiental su carácter transversal dentro del sector
La regulación de las obras y de medio ambiente y recursos naturales
actividades que pueden afectar a los Es uno de los cuatro programas exigen que las medidas que se adopten
medios que sustentan la vida (agua, aire y estratégicos establecidos en el Programa consideren necesariamente su
suelo), con el propósito de contribuir a la Nacional de Medio Ambiente y Recursos interrelación sistémica y funcional
prevención, contención y control de la Naturales 2001–2006 (PNMAyRN) que buscando siempre mantener su propio
contaminación ambiental y promover su responden al Plan Nacional de Desarrollo equilibrio, para no sobrepasar la
uso y aprovechamiento sustentable 2001 - 2006 (PND) cuyo Objetivo Rector capacidad de carga de los ecosistemas, ya
compete, principalmente, a la Dirección 5: “Lograr un desarrollo social y humano que de lo contrario se perderá cualquier
General de Gestión Integral de en armonía con la naturaleza” establece la oportunidad de preservar el patrimonio
Materiales y Actividades Riesgosas necesidad de detener y revertir la conta- natural de nuestro país para generaciones
(DGGIMAR) y la Dirección General de minación de los ecosistemas que sostienen futuras.
Gestión de la Calidad del Aire y Registro la vida, esto es, el agua, el aire y los suelos. En el caso de la Subsecretaría de
de Emisiones y Transferencia de El cumplimiento de este objetivo el de Gestión para la Protección Ambiental
Contaminantes (DGGCARETC). garantizar el derecho constitucional de
Entre los procesos impulsados por la toda persona a contar con un medio
SGPA destacan: ambiente adecuado para su desarrollo y
1. Programa Estratégico de Combate a bienestar, el programa tiende a:
la Contaminación (PNMARN 2001- • Fortalecer la cultura del cuidado del
2006). medio ambiente para no comprometer el
2. Agenda para una Política Nacional futuro de las nuevas generaciones.
de Seguridad Química (Agenda Gris). • Considerar los efectos no deseados del
3. Gestión integral de residuos y incremento en el deterioro de la
fomento a la instalación de infraestructura naturaleza.
de manejo
(SGPA), intervienen de manera relevante Sustentable en el Gobierno Federal proyección sea transexenal, dados sus
la Dirección General de Gestión de la (PDS). alcances. Uno de sus productos
Calidad del Aire y Registro de Emisiones Entre las principales metas al 2006 del inmediatos será la aprobación del
y Transferencia de Contaminantes Programa, pueden señalarse las siguientes documento base Visión Estratégica para
(DGGCARETC); la Dirección General a cargo de la SGPA: el Manejo Integral de las Sustancias y
de Gestión Integral de Materiales y 1. Establecer Programas de Calidad Residuos Peligrosos, a partir del cual
Actividades Riesgosas (DGGIMAR); y la del Aire (PROAIRE) en zonas deberán definirse las acciones necesarias
Dirección General de Impacto y Riesgo prioritarias. para que tal visión se convierta en hechos.
Ambiental (DGIRA). 2. Incrementar la capacidad instalada Para avanzar por este camino se han
En cuanto al tema de agua, este para el manejo de residuos peligrosos a llevado a cabo diversas reuniones con
programa queda subordinado al Programa once millones de toneladas anuales e representantes de las dependencias
Nacional Hidráulico 2001-2006 (PNH), iniciar la remediación integral de nueve involucradas, dando como resultado el
el cual prevé los objetivos, estrategias, sitios contaminados con residuos documento Planeación Estratégica de la
acciones y metas en materia de calidad peligrosos señalado como prioritarios. Agenda Gris..
del agua, por lo que únicamente se 3. Promover la creación de al menos El contenido básico de la Agenda
integran aquellos objetivos y acciones que, cinco establecimientos dedicados a la plantea una política que considera:
en mayor medida contribuyen a lograr el disposición final de residuos peligrosos. • Un enfoque integrado y coordinado
objetivo general de este programa. El recuento de acciones que se incluye de regulación de seguridad química
Además, hay que considerar que las en este apartado muestra los avances congruente con las políticas públicas.
acciones en materia de aire y suelos logrados y los retos y oportunidades • Claridad y transparencia frente a los
impactan en la disminución y prevención presentes. gobernados, para promover el
de la contaminación de las cuencas y cumplimiento, prácticas legales y
acuíferos y complementan el PNH. II.2.2 Agenda Gris reducción de costos de transacción.
Independientemente de las acciones • Conocimiento de los niveles de riesgo y
que en el marco de este programa llevan Su objetivo general es el de toma de decisiones informada.
a cabo diferentes áreas y órganos del instrumentar una política nacional de • Compromiso y participación de los tres
sector, diferentes dependencias de la APF seguridad química que permita prevenir, órdenes de gobierno, la industria, la
han comprometido acciones específicas en abatir y revertir el daño que causan o academia y la sociedad.
las agendas de transversalidad de Políticas puedan causar las sustancias peligrosas a • Prevención de accidentes químicos con
Públicas para el Desarrollo Sustentable la salud humana y a los ecosistemas efectos agudos o crónicos para la salud y el
que inciden en el objetivo de detener y mediante la intervención racional en el medio ambiente.
revertir la contaminación del aire, agua y ciclo de vida de dichas sustancias. En este sentido, la SEMARNAT, en
suelo, como se puede apreciar en el Los trabajos iniciaron el 6 de consulta con otras dependencias del sector
Programa para Promover el Desarrollo diciembre de 2004 y se prevé que su federal, ha elaborado una propuesta que

implementación se ve viable pero no

Recuadro II.5
exenta de dificultades, por ejemplo, deben
Agenda gris: Resumen de los objetivos y estrategias
considerarse barreras como las siguientes:
propuestas para la implementación en México de un plan nacional
• La diversidad de las agendas y
de manejo de materiales y residuos peligrosos
prioridades entre las dependencias de la
No. Objetivo Ejemplos de estrategias APF.
Formular, fomentar, difundir y aplicar Armonización Intersecretarial de los • La reserva de los sectores
1 instrumentos de prevención de riesgos instrumentos de certificación de cada industriales de que se incremente la
de sustancias químicas peligrosas dependencia regulación de sus actividades y por lo
Lograr una gestión de las sustancias Armonizar la gestión basada en medios tanto sus costos de operación.
2 químicas peligrosas que sea eficaz, informáticos. • Los tiempos políticos y el desfase
eficiente y oportuna Estandarizar la metodología para evaluar natural que ocurrirá con el cambio de
Evaluar y Manejar Adecuadamente los riesgos de sustancias listadas en el administración.
3 los Riesgos acuerdo de CICOPLAFEST. • La falta de interlocutores y la baja
Desarrollar y difundir información Conjuntar y sistematizar la información representatividad de las organizaciones de
actualizada sobre el ciclo de vida de sobre las sustancias químicas peligrosas
la sociedad civil.
4 las sustancias peligrosas
Promover un cambio de cultura a Desarrollar y ejecutar estrategias de • La falta de recursos económicos y
través de la difusión de la información comunicación de riesgos a través de presupuestales para promover una
5 y participación de la sociedad redes ciudadanas. discusión masiva del plan de
Fortalecer la capacidad institucional Establecer laboratorios con técnicas implementación.
para atender los temas de la Agenda analíticas que apoyen la valoración de
6 Gris riesgos y las respuestas a emergencias. II.2.3 Gestión Integral de Residuos
Fortalecer y ampliar el marco legal Revisar y actualizar de forma transversal
7 existente, asegurar la observancia de el marco jurídico sobre sustancias La gestión integral de residuos es una
la ley y dar cumplimiento a los químicas peligrosas para instrumentar tarea permanente, debido a la dinámica
convenios internacionales mejoras regulatorias.
de los procesos productivos y su
Lograr que el comercio de sustancias Implantar el sistema global armonizado
8 químicas peligrosas se realice de (2008). Adecuar las fracciones dependencia de los procesos económicos.
forma adecuada y segura. arancelarias a las necesidades en la Las actividades que desarrollamos los
materia. seres humanos son, hasta la fecha y en
buen número de casos, ineficientes en el
consumo de energía, agua y materiales,
considera criterios de transversalidad, ocho objetivos y líneas estratégicas por lo que generan residuos que, por lo
cuenta con un sistema de planeación (Recuadro II.5). general, tienden a desecharse mediante su
estratégica, el mapeo de competencias y En cuanto a las perspectivas, su descarga en los flujos de aguas residuales

y otros como emisiones a la atmósfera o En general, la gestión de residuos ejemplo, mediante procesos productivos
depositándolos en el suelo. considera cuatro actividades básicas de cada vez más eficientes y limpios.
La atención de estos casos requiere de manejo: 2. Aplicar buenas prácticas que
la participación de los tres órdenes de • Recolección, transporte y almacenaje. garanticen el adecuado manejo de los
gobierno, en tanto la regulación del • Reuso o reciclaje. residuos generados, principalmente,
manejo de residuos peligrosos es de • Tratamiento. mediante su reuso, reciclado y la
competencia federal y de los residuos • Disposición final. recuperación de materiales.
sólidos municipales (RSM) de Los residuos peligrosos se clasifican en 3. En los casos en que no es posible lo
competencia local. Los primeros industriales, biológico-infecciosos y anterior, darles tratamiento para reducir
provienen, de la actividad industrial, generados por otras fuentes. Pueden su volumen y peligrosidad y depositar los
minera, agropecuaria y de servicios, como provenir de la actividad que se desarrolla remanentes en confinamientos contro-
los que prestan laboratorios de análisis en el país o de su importación para lados
químico o biológico. Los segundos sobre tratamiento o reutilización. Así, también, Para ello, se impulsa el cumplimiento
todo, de las actividades habitacionales, de la importación temporal de insumos y de los siguientes principios:
comerciales y administrativas. los procesos que lleva a cabo la industria • Principio de precaución o cautela, pues,
Los residuos peligrosos son aquellos maquiladora; en tal caso, los residuos desde la perspectiva ambiental es mejor
que según la LGEEPA, representen un deben ser retornados al país de origen. prevenir que remediar y la necesidad de
peligro para el equilibrio ecológico o el intervenir ante la sospecha de un riesgo
ambiente y, por tanto, a la salud humana, Hacia una gestión integral de residuos significativo para la salud y el ambiente.
debido a sus características corrosivas, peligrosos • Principio de cercanía de la
reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables infraestructura de manejo
o biológico-infecciosas. La Ley General La gestión integral de residuos se basa (almacenamiento, reuso, reciclaje,
para la Prevención y Gestión Integral de en la política nacional que se viene tratamiento y confinamiento) a la fuente
los Residuos (LGPGIR) agrega los definiendo a lo largo de los últimos años y generadora, tanto por razones de
envases, recipientes, embalajes y suelos cuya expresión más reciente es la seguridad como de costos.
que hayan sido contaminados por este mencionada Ley General para la • Principio de que «el que contamina
tipo de residuos cuando se transfieran a Prevención y Gestión Integral de los paga», pues la responsabilidad de evitar,
otro sitio. Adicionalmente, esta Ley creó Residuos. En el caso de los llamados reducir o remediación los daños derivados
una tercera categoría de residuos, residuos peligrosos, la política da de un manejo inadecuado de los residuos
denominandolos residuos de manejo prioridad a la reducción del riesgo o la restauración de los sitios por éstos
especial que son aquellos por sus inherente a su manejo, según sean los contaminados, corresponde al responsable
volúmenes y características contami- volúmenes generados. Para ello, se de la obra o actividad que los ocasione.
nantes no pueden ser catalogados como plantean el siguiente orden de prioridades • Principio de la participación
peligrosos, pero requieren de un manejo y [Gráfica II.4]: corresponsable de las autoridades y la
esquemas específicos de gestión. 1. Reducir la generación en la fuente, por sociedad organizada en la gestión integral
los ecosistemas. Así, también, este es un

Gráfica II. 4 enfoque que contribuye a una economía
POLÍTICA NACIONAL DE RESIDUOS PELIGROSOS más sana, pues la poca capacidad de reuso
y reciclaje y la consecuente necesidad de
tratamiento o confinamiento derivan en
CERO GENERACIÓN pérdidas económicas significativas, no sólo
Regulación por los gastos inherentes a dichos
Voluntaria procesos, sino también por la pérdida de
MINIMIZACIÓN
materiales que podrían reincorporarse a
Trámites obligatorios
los flujos productivos. A ello se suma que
REUSO, RECICLO, C-P para generadores y el desperdicio de estos materiales eleva
prestadores de servicios. las presiones sobre los recursos naturales
Autorizaciones para
Regulación recolección,
y los procesos de transformación que se
Directa: TRATAMIENTO almacenamiento, requieren para generarlos, por el
transporte, importación, contrario, el reuso y el reciclado suelen
exportación, reuso,
reciclo, tratamiento y derivar en un ahorro y en una
Autorización INCINERACIÓN confinamiento así como oportunidad de desarrollo, por ejemplo,
Inspección y remediación de suelos, para la creación de cadenas productivas
vigilancia Responsabilidad civil,
basadas en ellos o de empresas
CONFINAR suficiencia técnica,
protección al personal, encargadas de su manejo.
consentimiento previo y Hasta la fecha, diversos factores
otros. dificultan la realización plena de dicha
política. Por una parte, en razón a las
de tales residuos. Esto incluye desde los establecidas por la política y sus planes, dificultades económicas que ha enfrentado
responsables de las obras y actividades programas y proyectos. el país y que se han traducido, por
que los generan, hasta los ciudadanos que Se trata, así, de un enfoque integral ejemplo, en una menor capacidad de
están interesados en dicha gestión integral basado en la consideración de que la gestión, pública y privada, por la falta de
o que se ven afectados por dichas obras o generación de residuos es inherente a las recursos suficientes y oportunos. Por otra
actividades; el objetivo común es el de actividades humanas, pero que si se parte la percepción de la población sobre
garantizar la correcta aplicación de la modifican los actuales patrones de los factores de riesgo inherentes al manejo
política ambiental. producción y consumo hacia otros más de los residuos peligrosos suele estar
• Principio de la información suficiente y racionales y limpios, podría evitarse la sobredimensionada como resultado de
su difusión y conocimiento oportuno en generación de residuos peligrosos o, al intereses particulares y de grupos ajenos a
apoyo de una adecuada planeación y menos, reducir éstos, con efectos las características específicas de los
ejecución de las medidas y acciones benéficos para la salud de la población y proyectos. Ello deriva en la resistencia de

importantes sectores de población y aún La base esencial de los mismos, cuando Por ello, la importancia de su adecuado
de las autoridades locales para la de actos de autoridad gubernamental se manejo y la aplicación de medidas que
ubicación de la infraestructura de trata, es el marco jurídico-normativo con reduzcan su uso.
tratamiento o confinamiento en lugares que se cuenta para dar sustento y En México, la gestión del proceso y uso
estratégicos que son adecuados para ella. legalidad a las medidas y acciones que se de plaguicidas, fertilizantes y sustancias
En este contexto, destacan los procesos disponen. Por ello, la importancia de la tóxicas y los residuos que pueden
de gestión orientados hacia: revisión y actualización permanente de generarse requiere de la participación de
• El manejo de residuos peligrosos dicho marco, según la experiencia lo vaya múltiples dependencias [Recuadro II.6].
generados en el país y el control de los dictando y, sobre todo, para corregir
Ello exige de su participación en la
movimientos transfronterizos de este tipo incoherencias o contradicciones y eliminar
Comisión Intersecretarial para el Control
de residuos. lagunas que puedan estar presentes.
• El manejo de plaguicidas, fertilizantes y del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertili-
sustancias tóxicas. Manejo y aplicación de plaguicidas, zantes y Sustancias Tóxicas
• La atención a suelos contaminados. fertilizantes y sustancias tóxicas (CICOPLAFEST), creada el 15 de
• El fomento a la participación de los octubre de 1987, con la participación de
gobiernos locales y la ciudadanía. Un caso particular es el de los residuos la entonces Secretaría de Desarrollo
derivados del empleo de agroquímicos, Urbano y Ecología (SEDUE).
debido principalmente a sus Una de las primeras medidas
características tóxicas, si bien sus efectos adoptadas fue la creación de una
varían de acuerdo con la forma e ventanilla única de trámites para el
intensidad de la exposición. Dentro de registro de plaguicidas y fertilizantes y de
este grupo se encuentran cianuros, los permisos de importación que fuesen
arsénico, anilinas, plomo y polifenoles, emitidos. Con ello se simplificaron y
entre otros compuestos que pueden durar agilizaron los trámites, facilitando el
activos en el ambiente durante décadas. cumplimiento de la normatividad, al
Los plaguicidas y los herbicidas se tiempo que se publicaron las reglas y
encuentran entre los productos tóxicos procedimiento para su realización y se
más ampliamente usados en México formuló el catálogo oficial de plaguicidas.
El manejo inadecuado de estas Además, se avanzó en la regulación de los
sustancias puede causar daños a la salud materiales y residuos peligrosos con la
humana y al ambiente. Es un riesgo promulgación de la LGEEPA, en 1988, y
latente que puede manifestarse en los reglamentos de manejo de residuos
cualquier etapa de su ciclo de vida, esto peligrosos y de impacto ambiental.
es, desde su producción hasta que deja de El trabajo de la CICOPLAFEST se
usarse y debe dársele disposición final. basa en el enfoque preventivo ya

mencionado. Para ello es esencial, desde • El impulso a la creación de Comités eventualidad de un accidente reduciendo,
el punto de vista de la gestión pública, la Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y así, los daños que pudiesen derivarse.
aplicación de la normatividad vigente y su Sustancias Tóxicas (COESPLAFEST),
con los cuales la CICOPLAFEST coordina Eliminación de bifenilos policlorados
perfeccionamiento conforme se avance en
su aplicación. Así, también, el cumpli- el cumplimiento de sus funciones y
atribuciones buscando lograr, así, una Los bifenilos policlorados (BPCs) son
miento de los requisitos establecidos en
gestión más racional e integral de las compuestos tóxicos, persistentes,
los convenios internacionales firmados por sustancias peligrosas a nivel local. bioacumulables y no biodegradables que
México. • La armonización de los registros de pueden ser causa de enfermedades
En este sentido, hay avances signifi- plaguicidas y el establecimiento de límites cancerígenas; por ello la importancia de
cativos en este sexenio, sobre todo con: máximos de residuos, buscando regular su su eliminación. Se trata de aceites
• La emisión, por parte del Congreso de manejo y favorecer el intercambio de dieléctricos que se encuentran en
la Unión, de la nueva Ley de Gestión información para la protección de la salud y diferentes concentraciones en equipos
Integral de Residuos, en el año 2004. del ambiente, como resultado del eléctricos producidos cuando aún se
• El nuevo Reglamento en materia de incremento de los intercambios desconocían que tuvieran tales niveles de
Registros, Autorizaciones de Importación y internacionales y los acuerdos establecidos
peligrosidad, lo que ilustra la importancia
en dicha materia.
Exportación y Certificados de Expor-tación del principio precautorio que se introdujo
En el caso de la SEMARNAT, el
de Plaguicidas, Nutrientes Vegeta-les y en años recientes en cuanto al uso de
reglamento le confiere atribuciones para
Sustancias y Materiales Tóxicos ó materiales y sustancias cuya
reducir el riesgo de que ocurran
Peligrosos, publicado en el DOF el 28 de accidentes químicos debidos al manejo potencialidad de riesgo para la salud
diciembre de 2004. El reglamento tiene por inadecuado de dichos materiales y humana y los ecosistemas se desconoce.
objeto establecer los requisitos y residuos, incluyendo sus movimientos El tema de la eliminación de los
procedimientos conforme a los cuales la transfronterizos, por importación o bifenilos policlorados (BPCs) adquirió
Secretaría de Salud, a través de la exportación. prioridad en México a partir de la
Comisión Federal para la Protección contra Así, la Secretaría es la responsable de adopción del Plan de Acción Regional de
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS); la autorizar tales movimientos siempre y América del Norte (PARAN) sobre los
Secretaría de Agricultura, Ganadería, cuando los responsables de llevarlos a BPC en 1996, y cuyos objetivos y
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación cabo aporten la información requerida acciones dieron sustento a la posterior
(SAGARPA); y la Secretaría de Medio para verificar que habrán de cumplir con elaboración y la publicación de la NOM-
Ambiente y Recursos Naturales dichas condiciones y cumplan con las 133-SEMARNAT-2000 (DOF
medidas de seguridad establecidas por la 10/XII/2001). Así mismo, este esfuerzo
(SEMARNAT), a través de la DGGIMAR,
normatividad vigente y las buenas atiende los compromisos adquiridos por
ejercen la gestión del manejo de dichos
prácticas reconocidas nacional e México en el Convenio de Estocolmo.
plaguicidas, nutrientes vegetales y
internacionalmente. Además, se estable- Los objetivos que se plantean son los
sustancias y materiales tóxicos o peligrosos.
cen medidas y criterios para enfrentar la siguientes:
• La eliminación de los BPC para por los responsables de las actividades también, se han autorizado tres empresas
diciembre de 2008. que los poseen. Hasta el año 2005, el exportadoras. En total, a la fecha se cuenta
• El manejo ambiental adecuado de los número de avisos era de 127, que dan un con una capacidad de tratamiento de
inventarios de BPC en su ciclo de vida. total de 4,900 toneladas de BPCs BPCs en el país de 2,911 toneladas (el
• El retiro gradual y la destrucción de inventariados; de ellos, un 31% 59.4% del total inventariado) y para su
los BPC. corresponde a la industria paraestatal y exportación de 14,026 toneladas, esto es,
Actualmente se trabaja en la desin- un 69% a la iniciativa privada. más de dos veces ese total. En resumen,
corporación (dejarlos fuera de uso) de los A diciembre de 2005 se contaba con existe una capacidad total de manejo de
equipos que contienen BPCs y el un manejo acumulado del 56.5% de ese 16,937 toneladas de BPCs a ser tratadas o
tratamiento de los compuestos que se universo, levemente superior a la meta eliminadas, que permitiría manejar casi
recuperen en este proceso. Así, también, fijada para ese año que era del 55%. Las tres veces y media el total de BPCs
de aquellos que se recuperen de los metas porcentuales y acumuladas inventariados, lo que ofrece un amplio
equipos desincorporados con anterioridad; propuestas para poder concluir con la margen para atender las nuevas demandas
ello incluye los materiales y otros que se eliminación de los BPCs inventariados en que surjan conforme se concluya el proceso
encuentren contaminados por haber el año 2008 se muestran en la Tabla II.3. de inventario aún en curso. Un trabajo
estado en contacto o haber contenido Adicional a la importancia de contar pendiente, por ejemplo, es que las em-
BPCs. con dicho inventario y como requisito presas paraestatales, sobre todo las que
A la fecha se cuenta con un Plan de indispensable para cumplir con la meta distribuyen la energía eléctrica en el país
Acciones para la Gestión de la de eliminación de los BPCs, se requiere (CFE y LyFC), concluyan sus inventarios.
Será necesario, así, que se continúe
Eliminación de BPCs iniciado en enero de de empresas especializadas que se con las acciones descritas el plan y sus
2003, cuya prioridad es continuar con el dediquen al: resultados sean armonizados dentro del
inventario del total de BPCs que deben • Acondicionamiento de los BPCs para Plan Nacional de Implementación del
ser manejados, los equipos que los que su transporte a empresas tratadoras Convenio de Estocolmo, contribuyendo a
contienen BPCs y los lugares en que se nacionales o bien los puertos de embarque alcanzar las metas de eliminación de este
encuentran. Interesan en particular los para su envío a empresas de otros países. tipo de residuos peligrosos.
sitios catalogados como sensibles, esto es, • Transporte a las empresas y puertos Infraestructura para el manejo de
aquellas instalaciones que representan un mencionados. residuos peligrosos
riesgo potencial de exposición a los BPCs • Tratamiento o eliminación de
debido a la afluencia de personas y o líquidos y sólidos que contienen o están En el año 2000 estaban registradas
porque en ellas se procesan o distribuyen contaminados con BPCs. 811 empresas dedicadas al manejo de
alimentos. A la fecha se han autorizado seis residuos peligrosos. De ellas, 396 se
Para hacer este inventario se utilizan empresas para el manejo de los BPCs, dedicaban a recolección y transporte; 152
los Avisos de inscripción como poseedores cuya capacidad instalada conjunta supera a reciclaje de solventes y lubricantes
de residuos peligrosos BPCs, entregados las 15,000 toneladas por año. Así, usados y metales; y 91 a tratamiento de

Tabla II.3 los residuos, con una capacidad instalada

Metas porcentuales y acumuladas para la eliminación de los BPCs inventariados de manejo de 4.144 millones de tonela-
das, para un total estimado de ocho millo-
Año Meta Anual Acumulado Acumulado Real nes de toneladas de residuos generados.
(seguimiento) Mediante los esfuerzos realizados en
2003 15% 15% 16.5% estos años, en el 2005 las cifras
2004 20% 35% 36.5% ascendieron a 1,121 empresas [Tabla II.4
2005 20% 55% 56.5% y Mapa II.2]. De ellas, 459 dedicadas a
2006 20% 75% --- recolección y transporte; 258 a reciclaje
2007 15% 90% --- de solventes y lubricantes usados y
2008 10% 100% --- metales; y 180 a tratamiento de los resi-
duos, con una capacidad instalada de
Fuente: SGPA/DGGIMAR; 2006 manejo de 11.440 millones de toneladas,
lo que significa un avance considerable en
esta materia. Destacan, en particular, las
Mapa II.2 empresas de reciclaje y de tratamiento
Capacidad instalada acumulada para el manejo de [Gráficas II.5 y II.6]. Hay que señalar en
residuos peligrosos industriales por entidad federativa, 2000-2004 este rubro el lugar preponderante que
tienen las actividades para el reciclado de
residuos con alto contenido metálico, así
como la utilización de de energéticos alter-
nos, formulados a partir de diversos
residuos con poder calorífico, entre los que
sobresalen las llantas y los aceites
lubricantes usados, mediante hornos de
cemento y algunas plantas termoeléc-
tricas capaces de contribuir a tal
propósito.
Por otra parte, a partir de 2003 se han
realizado gestiones para seis proyectos de
instalación y construcción de infraes-
tructura para el manejo integral de resi-
Fuente: Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Dirección General de Gestión duos peligrosos, incluyendo la dispo-sición
Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2005. final en confinamientos controlados. Se

Gráfica II.5
Tabla II.4 Tendencia del reciclaje de residuos peligrosos 2001-2006
Manejo de residuos peligrosos
3,000,000.00
Concepto 1993 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p/ 2,500,000.00
1/
Infraestructura instalada 26 811 841 873 970 1,025 1,121 1,125
2/ 2,000,000.00
- Almacenamiento 6 121 123 124 128 129 139 139
3/
- Recolección y transporte 7 396 411 411 428 433 459 459 1,500,000.00
- Reciclaje de solventes sucios, 6 152 159 167 204 219 258 258 1,000,000.00
/4
lubricantes usados y metales
500,000.00
- Reuso 1 8 9 9 10 11 13 13
- Incineración de combustibles 1 39 42 44 55 59 59 62 0.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006
5/
alternos y residuos
Fuente: SGPA/DGGIMAR; 2006
- Tratamiento de residuos 2 91 93 114 141 170 180 185
6/
- Confinamiento 3 4 4 4 4 4 5 6 Gráfica II.6
Tendencias de tratamiento de residuos peligrosos 2001-2006
Volumen generado
4,000,000.00
Miles de toneladas n.d. 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000 8,000
3,500,000.00
Volumen generado
3,000,000.00
Miles de toneladas (Acumuladas) n.d. 4,144 4,384 n.d. 7,582 9,136 11,440 11,976
2,500,000.00
Porcentaje del total anual generado n.d. 52 55 n.d. 95 114 143 150
2,000,000.00
1/ Número de plantas que cuentan con autorización para operar. 1,500,000.00
2/ Comprende el almacenamiento temporal.
3/ Para 2004, exclusivo para la recolección in situ de BPC´s, para su posterior exportación. 1,000,000.00
4/ Incorpora tambores usados, líquido fijador fotográfico y trapos impregnados con grasa y aceite. 500,000.00
5/ Incorpora residuos peligrosos y biológico-infecciosos.
6/ Incorpora disposición final. 0.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006
p/ Cifras estimadas al mes de julio de 2006.
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Fuente: SGPA/DGGIMAR; 2006
localizan en los estados de Hidalgo (2), Movimiento transfronterizo de adoptar medidas precautorias y de control
Coahuila (2), Sonora (1) y Baja California materiales y residuos sobre el movimiento transfronterizo de
(1). En este caso, se ha autorizado para su materiales y residuos peligrosos, adicio-
operación dos sitios de disposición final En consonancia con la apertura comer- nales a los controles fiscales habituales
que se ubicarán en los Estado de Sonora y cial de México y el fomento a la industria que se aplican al intercambio de cualquier
Coahuila, lo que ha roto la tendencia al maquiladora de exportación, se hizo tipo de producto. Un caso particular es el
estancamiento [Gráfica II.7]. indispensable para el gobierno federal de los productos químicos, con especial

Gráfica II.7
atención a los que contienen sustancias se generó el Sistema de Información sobre
Tendencia de disposición final de residuos peligrosos 2001-2006 tóxicas, persistentes o bioacumulables. Generación y Movimientos Trans-
Así, en 1997, la entonces fronterizos de Residuos Peligrosos
250,000.00
SEMARNAP inició la revisión de los (SIRREP) mencionado con anterioridad.
200,000.00
procedimientos administrativos para el El número de avisos de retorno y
retorno de los residuos generados por la volúmenes de residuos retornados entre
150,000.00 industria maquiladora así como la calidad los años 2000 y 2005, se muestran en la
de la información sobre dichos movi- Tabla II.5.
100,000.00 mientos y los medios para asegurarla.
Como resultado se emitió un Acuerdo por II.2.4 Gestión integral de actividades
50,000.00
el que se da a conocer el procedimiento altamente riesgosas
0.00
del trámite para efectuar el retorno de
2001 2002 2003 2004 2005 2006
residuos peligrosos y el formato oficial e La actividad relacionada con los
instructivo de llenado, que entró en vigor sectores primarios (explotación de
el 4 de noviembre de 1998. Así, también, recursos mineros, petroleros, agrope-
Tabla II.5
Avisos de retorno recibidos por delegaciones federales de la frontera norte y oficinas centrales y toneladas de
Residuos peligrosos retornados a estados unidos de América por la industria maquiladora e industria pitex1
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Avisos Residuos
Estado
Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos Avisos Residuos
Baja California 22615 30453.1 23782 36529.8 24749 49589.7 26002 37664.5 27466 43678.3
1320 2053.8
32444.1 22723
Sonora 1156 1976.2 1546 5518.6 1153 4749.6 1421 1372.0
10041 11028.0*
7401.7 1015
Chihuahua 1849 4499.5 1008 5199.5 5857 10350.0 8317 19061.3
467 510.0*
4579.7 990
Coahuila 718 1346.0 404 49643.7 364 5338.3 479 660.9
4126 87595.7
2934.0 461
Tamaulipas 3403 14663.0 2938 12012.6 2980 16819.5 3205 14993.7
636 580.0*
18707.0 3149
Nuevo León 1122 775.9 459 576.3 488 413.5 610 557.6
121 850.6*
1718.7 627
Distrito Federal2 319 3456.1 265 1828.8 87 663.6 171 1109.01
44492 146296.4
570.7 298
Total 31182 68356.1 29263 57170.1 30402 111309.6 35678 87305.5 40205 75419.0
1/ Programa de Importación Temporal para producir productos de Exportación.
2/ Industria Maquiladora Ubicada en el centro del País.
*/ Las cantidades de residuos peligrosos no pueden ser consideradas oficiales ya que se encuentran en proceso de validación.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales/ SGPA/ DGGIMAR.
80
cuarias y naturales), secundarios (indus- ción de Accidentes (PPA) que incluyan El ERA-PO, a diferencia de los otros
trias de la transformación) y terciarios Planes Externos para la Respuesta a dos instrumentos citados, es considerado
(desarrollo urbano y de servicios), invo- Emergencias. A partir del accidente de por la Comisión Federal de Mejora Regu-
lucran el uso de diversos materiales que Guadalajara se implementó el Programa latoria (COFEMER) como un aviso,
pueden impactar el ambiente, los bienes y Nacional de Prevención de Accidentes de aspecto que la DGGIMAR ha considera-
la salud de la población con efectos Alto Riesgo Ambiental, con el cual se do discutible, ya que debilita la capacidad
crónicos y agudos, incluida la even- inició en forma voluntaria el programa de reguladora que se le ha asig-nado. Si bien
tualidad de que ocurran accidentes quími- auditorías ambientales de las plantas en el ERA-PO se puede considerar para la
cos. En tal caso, se definen como activi- operación clasificadas como de alto riesgo. elaboración del PPA y mediante éste es
dades altamente riesgosas, según sean las Posteriormente, a partir de 1996, deri- posible obligar al responsable de una
cantidades y condiciones de manejo de vado de las modificaciones a la Ley Gene- instalación a cambiar de ubicación,
dichos materiales, por lo que se requiere ral del Equilibrio Ecológico y la Protec- instaurar medidas de control o cualquier
de medidas preventivas que eviten la ción al Ambiente (LGEEPA), se incluyó otra restricción, ello ocurre cuando la
posibilidad de accidentes y, de ser el caso, el análisis de la ubicación de los estable- planta se encuentra ya en operación.
que atiendan sus efectos en la eventua- cimientos involucrados e hizo obligatoria Otro aspecto que hay que atender es
lidad de que éstos ocurran. Los avances la presentación de los Estudios de Riesgo que, conforme a la LGEEPA, la
tenidos han permitido evitar que se Ambiental (ERA). Así, también, incluyó aprobación del PPA exige de la partici-
presenten sucesos como los de San Juan la necesidad de desarrollar y aplicar pación, además de la SEMARNAT, de las
Ixhuatepec, Estado de México, en 1986, esquemas preventivos y de protección Secretarías de Gobernación, de Energía,
y la Ciudad de Guadalajara, en 1992. ambiental y civil, basados en las medidas de Economía, de Salud y del Trabajo y
La gestión de estas actividades es de seguridad, el control de los usos de Previsión Social, las que a partir de 1992
relativamente reciente en México. A suelo y el incremento de la capacidad de
partir de 1983, la Ley Federal de respuesta como eje principal de las
Protección al Ambiente introdujo por medidas de prevención.
primera vez los estudios de riesgo, como Así, a la fecha, la regulación de las
parte del procedimiento de evaluación del actividades altamente riesgosas se lleva a
impacto ambiental de los proyectos cabo mediante dos instrumentos básicos:
industriales. Más adelante, la Ley • El Estudio de Riesgo Ambiental
General del Equilibrio Ecológico y (ERA), en dos modalidades una ligada a
Protección al Ambiente (LGEEPA) de la Manifestación de Impacto Ambiental
1988, amplió el concepto para incorporar (MIA) y la otra aplicable a plantas en
la obligación, por parte de los respon- operación (ERA-PO).
sables de tales actividades, de elaborar e • El Programa de Prevención de
instrumentar Programas para la Preven- Accidentes (PPA).

Gráfica II.8 Secretaría se muestran en las Gráficas dicho plan y en el Programa Nacional de
Estudios de riesgo ambiental de plantas en operación.
Ingreso anual 1992-Mayo 2006 II.8 y II.9, respectivamente. Medio Ambiente.
1000 Entre las soluciones que se requieren
900
está la formalización del comité y que le II.2.5 Estudio y remediación de sitios
800
asignen mayor importancia las contaminados
700
600
Secretarías participantes. Además, habría
500 que lograr acuerdos respecto al tipo de Es otro tema complejo y de reciente
400 actividades altamente riesgosas que son desarrollo dentro de la gestión ambiental.
300 prioritarias y que deben ser sometidas a Su complejidad deriva de la dificultad de
200
ese proceso de aprobación colegiada de rastrear, localizar y caracterizar los sitios
100
los PPA, quedando el resto sujetas a contaminados que existen en el país, no
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
aprobación de la SEMARNAT]. sólo por los ingentes recursos que ello
Ingresados Resueltos Adicionalmente, como parte del demanda, sino también por la extensión y
Gráfica II.9
Sistema de Planeación Estratégica (SPE) topografía del territorio nacional. La mayor
PPA de la industria, el comercio y servicios de alto riesgo ambiental de la SEMARNAT, se elaboró la Guía parte de la información recaba se obtiene
Comportamiento anual de la atención de solicitudes (1988-2006)
Técnica para la Elaboración de Estudios de la denuncia ciudadana, la ocurrencia de
900
de Riesgo Ambiental con el propósito de accidentes, el programa de inspección y
800
700
dar certeza técnica al solicitante y reducir vigilancia y las auditorias ambientales de la
600 los tiempos de gestión; además, permiten PROFEPA [Mapa II.3].
500 reducir errores, identificar con mayor La existencia de sitios contaminados
400
300
facilidad la información faltante y está asociada a fugas y derrames de
200 determinar si la información a entregar materiales y residuos peligrosos en líneas
100 está bien fundamentada. de conducción, en tanques de almace-
0
En cuanto a las perspectivas futuras, namiento y durante su transporte, así
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
es preciso incidir en la formulación del como su manejo y disposición inadecuada

Fuente: SGPA/DGGIMAR; mayo 2006
Ingresados Atendidos Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, en instalaciones industriales o de
introduciendo una nueva visión que servicios. A ello se suma la disposición
integran el Comité de Análisis y incluya la atención al riesgo de accidentes irregular de dichos materiales y residuos,
Aprobación de los Programas de Preven- químicos mayores derivados de la incluidos residuos sólidos municipales en
ción de Accidentes (COAAPPA). Pero, es realización de actividades altamente sitios no autorizados. Cuando la conta-
un órgano poco ágil que contribuye al riesgosas, de manera que exista una minación no es atendida oportunamente,
rezago de trámites. Los Estudios de definición de políticas y una asignación se genera un pasivo ambiental, si bien, se
Riesgo Ambiental y Programas para la presupuestal en esta materia que apoye el cuenta con infraestructura adecuada para
Prevención de Accidentes recibidos en la cumplimiento de las tareas previstas en su remediación [Tabla II.6].

Mapa II.3 Tabla II.6

Sitios identificados con residuos peligrosos por entidad federativa, 2000-2004 Infraestructura:
Remediación de suelos a 2005
No. Estado No. de Capacidad de
empresas tratamiento
ton/año
1 BC 3 750000
2 BCS 1 67500
3 Campeche 1 ---
4 Chihuahua 1 465000
5 Coahuila 8 4640000
6 D.F. 52 23907770
7 Guanajuato 3 610000
Fuente: Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Dirección General de Gestión Integral de 8 Jalisco 5 3028320
Materiales y Actividades Riesgosas. México. 2004. 10519350
9 México 12
10 Michoacán 1 14500
En el caso de los sitios que cuentan con ocupaban con anterioridad los Talleres de
un responsable localizado, se aplica el Ferrocarriles Nacionales de México en 11 Nuevo León 10 3250600
principio de “el que contamina paga”, Aguascalientes. 12 Oaxaca 1 67500
establecido en la Ley General para la En el caso de los pasivos ambientales 13 Puebla 2 71000
Gestión Integral de Residuos (LGPGIR), abandonados, en su mayoría en
14 Querétaro 3 1609400
por lo que les corresponde evitar que siga circunstancias legales complejas, muchas
el proceso de contaminación y asegurar veces con el responsable fuera del país, la 15 Sinaloa 1 390000
que se proceda a la remediación de sitios, dificultad de su manejo se acrecienta. En 16 SLP 2 925000
sujeto a verificación por parte del muchos casos son situaciones que se 17 Tabasco 26 10996016
Gobierno Federal. Así también es posible presentaron antes de que el marco
18 Tamaulipas 8 3615000
la reutilización del sitio con base en un jurídico-normativo estableciera las
plan para su reintegración al desarrollo obligaciones indicadas y no es posible la 19 Veracruz 28 12533780
urbano-regional, con base en estudios de aplicación retroactiva de la ley, siendo 20 Yucatán 1 163812
riesgo ambiental. Esta modalidad fue necesaria la participación gubernamental Total 169 77,624,548
aplicada exitosamente en los terrenos que para evitar que los problemas se sigan

agravando, por lo que es crucial generar conseguir financiamiento o para la los costos de remediación y se ha
mecanismos de control anticipados al transferencia de conocimientos a las avanzado en el establecimiento de
cierre de establecimientos. instituciones mexicanas, como en el caso convenios entre los tres órdenes de
La complejidad aumenta por el de Cromatos de México. En el caso de gobierno y la aportación de recursos
número de actores que participan. Por Metales y Derivados se retornó una parte financieros, humanos e infraestructura.
una parte, conforme a la LGPGIR, la de los residuos a los Estados Unidos. Asimismo, el 29 marzo de 2005 se publicó
coordinación de los trabajos de Además, se elaboró la Guía de en el DOF la norma oficial mexicana que
remediación, le corresponde al Gobierno Criterios Técnicos para la Evaluación de establece las especificaciones y límites
Federal con la participación del Gobierno Estudios de Riesgos Ambiental en Sitios para la remediación de suelos conta-
Estatal y el Gobierno Municipal que con Suelos Contaminados, a fin de dar minados por hidrocarburos.
correspondan. Además, se fomenta la certeza técnica a los particulares y reducir Entre los pendientes para la próxima
participación ciudadana, buscando que
los procesos de gestión y las medidas y
Mapa II.4
acciones que se impulsen tengan la
Sitios contaminados prioritarios
eficiencia buscada.
A partir del año 2004 se estableció
como meta presidencial el inicio de
trabajos de remediación en (Mapa II.4):
• Cromatos de México, Tultitlán, Estado
de México.
• La Pedrera, Guadalcázar, San Luis
Potosí.
• Metales y Derivados, Tijuana, Baja
California.
• Ex-confinamiento de CYTRAR, Her-
mosillo, Sonora.
• Unidad Industrial Fertimex (Tekchem),
Salamanca, Guanajuato.
• Jales Mineros, Nacozari de García,
Sonora.
• Minas Nuevo Mercurio, Mazapil, Za-
catecas.
Para resolver los problemas técnicos se
ha contado con apoyo internacional para

administración está la continuación de los II.2.6 Programas de calidad del aire los recursos naturales derivados, por
trabajos de remediación ya iniciados; la (PROAIRES) ejemplo, de fenómenos como la lluvia
definición de nuevas prioridades de ácida, al tiempo que se impulsa la
remediación y la gestión de recursos para La importancia de una gestión reforestación de zonas urbanas y de la
los trabajos de remediación que se adecuada de la calidad del aire radica en periferia y se promueven acciones para
impulsen y la expropiación del sitio de que éste es un elemento esencial para la evitar procesos de erosión del suelo.
Cromatos de México para proceder a su vida, la salud y el bienestar de la En el periodo 2001-2003 se
remediación. población y la protección de los ecosis- actualizaron los PROAIRE de la Zona
Así, también, habrá que concretar una temas. Destacan, así, los esfuerzos Metropolitana del Valle de México
estrategia básica para evitar la emprendidos en México para mejorar la (ZMVM) y la Zona Metropolitana del
transferencia de sitios contaminados o la calidad atmosférica en las principales Valle de Toluca (ZMVT) y en el año 2004
generación de pasivos ambientales zonas metropolitanas del país y recien- se emitió el PROAIRE de Salamanca,
mediante mejoras del marco jurídico- temente en ciudades medias clave, los Guanajuato. Para el 2006 se estableció la
normativo que incluyan criterios y cuales tienen su antecedente más remoto revisión de los PROAIRE de Ciudad
lineamientos respecto a tales trans- en la preocupación por la calidad del aire Juárez, Zona Metropolitana de
ferencias y la ampliación y redefinición de de la Ciudad de México, a mediados del Monterrey (ZMM), Zona Metropolitana
las competencias de SEMARNAT; el decenio de 1950, en ese entonces “la de Guadalajara (ZMG) y Puebla, si bien
establecimiento de mecanismos para el región más transparente del aire”. en este último caso el avance ha sido poco.
cierre de operaciones o la transferencia Los Programas de Gestión de la La base para la elaboración de los
del sitio y la obligación de los propietarios Calidad del Aire (PROAIRE) son uno de PROAIRE es la medición de la calidad
de determinar el estado ambiental de éste los principales instrumentos para revertir del aire en las zonas urbanas
se encuentra. las tendencias al deterioro de la calidad seleccionadas. Para ello se utiliza el Índice
del aire en dichas zonas metropolitanas y Metropolitano de la Calidad del Aire
ciudades prioritarias del país. Su (IMECA), que es un valor adimensional
propósito general es proteger la salud de de referencia sobre el estado de la calidad
la población, abatiendo de manera del aire, generado cuando se elaboró el
gradual y permanente los niveles de primer PROAIRE de la ZMVM a
contaminación atmosférica, mediante mediados del decenio de 1990. Conforme
medidas concretas para reducir y a este índice se establecen los siguientes
controlar de las emisiones de contami- parámetros de calidad:
nantes. Así, también, se favorece la 1. Buena o satisfactoria, hasta 100
protección de los ecosistemas, pues la IMECA.
disminución de la contaminación atmos- 2. Regular o no satisfactoria, de 101 a 150.
férica reduce los efectos negativos sobre 3. Mala, de 151 a 200.

Tabla II.7
ZMVM: Criterios de activación y desactivación de la Tabla II.8
Fase I del Programa de Contingencias Ambientales ZMVM: Número de días arriba del valor
límite permisible de ozono
Contingencias por: Activación (IMECA) Desactivación (IMECA) 1990-2005
Ozono
OZONO Niveles mayores a 240 Niveles menores a 180 Años No. días % Promedio de horas/día
arriba de la norma
PM10 Niveles mayores a 175 Niveles menores a 150
1990 325 91.5 5.0
OZONO y PM10 Cuando se alcancen de manera simultánea Niveles de Ozono menores 1991 335 97.1 6.6
niveles mayores a 225 de Ozono y niveles a 180 1992* 317 90.1 5.7
mayores a 125 puntos de PM10 1993 320 88.2 4.8
Fuente: DGGCARETC-SGPA-SEMARNAT (Agosto de 2006).
1994 340 93.2 5.1
4. Muy mala, de 201 en adelante. establecido y en la concentración de
1995 319 87.4 4.9
El valor de 100 IMECA es directa- contaminantes [Tabla II.8]. Avances
mente proporcional al nivel criterio fijado similares se han obtenido en otras zonas 1996* 317 86.6 4.4
por las normas de salud. En concordancia metropolitanas y ciudades clave del país,
1997 311 85.2 4.0
con ello, en el caso de la ZMVM, se estatales los casos de la Zona Metropolitana
blecieron diversos parámetros para aten- de Guadalajara (ZMG) y la Zona 1998 305 83.6 4.1
der los casos en que se presente una con- Metropolitana de Monterrey (ZMM), tal
1999 286 78.4 3.8
tingencia ambiental, los cuales se basan como se muestra en las Gráficas II.10 y
en los niveles de ozono y de PM10 que II.11. 2000* 308 84.2 3.9
puedan llegarse a alcanzar [Tabla II.7].
Así, es posible señalar que se han II.2.7 Programa de protección de la 2001 273 74.8 3.0
logrado avances importantes al disminuir capa de ozono 2002 281 77.0 3.1
el promedio de días al año que superan la
norma. Por ejemplo, en la ZMVM, aún El Programa está a cargo de la Unidad 2003 253 69.3 2.5
cuando el problema sigue siendo de Protección de la Capa de Ozono 2004* 225 61.5 2.0
importante, en particular debido a los (UPO) de la DGGCARETC. Entre sus
niveles de ozono, la tendencia es a la baja objetivos está la promoción y seguimiento 2005 221 60.5 2.2
de días en que se excede el límite de proyectos para la protección de la capa Fuente: DGGCARETC-SGPA-SEMARNAT
(Agosto de 2006).
Gráfica II.10 3,055.6 toneladas, llegando al 2005 a 450 cultura de reciclaje.

ZMG: Número de días en que se excede
la norma por contaminante toneladas, una reducción del 62%. • Incentivar la instalación de centros
250 Además, en el año 2005, se cerró de de reciclaje de CFC y promover las
manera definitiva la producción de CFC tecnologías para su destrucción, evitando
200
en México, lo que significó una reducción la posibilidad de su liberación.
150 del 12% de la producción mundial y más • Continuar con acciones de
100
de un 60% a nivel continental, más de concientización de la población con el fin
cuatro años antes de los compromisos de evitar el uso de sustancias agotadoras
50 establecidos en el Protocolo de Montreal. de la capa de ozono y difundir los logros de
0
• Halones, que son sustancias México en la implementación del
1996 2000 2001 2002 2003
Año extintoras de fuego. Se contaba con un uso Protocolo de Montreal.
CO O3 PM10 SO2 NO2 de 76.8 toneladas en el año 2000, • Gestionar la aceptación de la
Fuente: Instituto Nacional de Ecología
llegando a una reducción del 50% en Enmienda de Beijing al Protocolo de
Gráfica II.11
2005. Montreal, que regula el comercio de
ZMM: Número de días en que se excede
la norma por contaminante
• Bromuro de metilo, para hidrofluorocarbonos (HCFC), sustancia
120 fumigantes. Se utilizaban 1,833.5 sustituta de los CFCs con un daño menor
100
toneladas en 2001 y en 2005 se llegó a sobre la capa de ozono y que se deberá
1,485 toneladas, cumpliendo con la meta aplicar en países como México a partir del
80
del Protocolo de Montreal. año 2016, si bien hay avances actuales
60
Las acciones que se propone para el [Gráfica II.12].
40 próximo sexenio son:
20 • Continuar con la capacitación y
0
asistencia técnica para la reducción del
1997 2000 2001 2002 2003 consumo de bromuro de metilo,
Año
CO O3 PM10 particularmente en la industria del
Fuente: Instituto Nacional de Ecología
almacenaje de granos y alimentos y los
cultivos de hortalizas.
de ozono con base en el Protocolo de
• Mantener la capacitación de
Montreal. Ello incluye proyectos de
entrenadores y técnicos de servicio de
eliminación de sustancias agotadoras,
refrigeración en materia de buenas
tales como:
prácticas de mantenimiento de equipos de
• Clorofluorocarbonos (CFCs)
aire acondicionado y refrigeración para
utilizados en la industria de la
incrementar la capacidad de recuperación
refrigeración, aerosoles y fabricación de
de gases refrigerantes y fomentar la
espumas. En el año 2000 se utilizaban

Gráfica II.12 1. La desconcentración de funciones y Servicios (CIS) para la recepción de las

Consumo nacional de HCFC como sustancias atribuciones a las delegaciones. solicitudes y sus expedientes.
alternativas, 1989-2004
25000.00 2. La descentralización de trámites Entre los retos que se enfrentan para
funciones y atribuciones a los gobiernos asegurar la eficiencia de este proceso,
20000.00 estatales. destacan:
3. La coordinación y concurrencia de • El mantenimiento de la
ton métrica
15000.00
los tres órdenes de gobierno. homogeneidad en los procedimientos y
10000.00 4. El Sistema de Planeación criterios de realización de trámites,
Estratégica (SPE). conforme a las directrices establecidas por
5000.00
5. El fomento y apoyo a la la Dirección General respectiva y a la
0.00
participación ciudadana. normatividad aplicable.
1990 2000 2001 2002 2003 2004 6. La atención a temas relevantes y la • La elaboración de guías y manuales
Año
HCFC CFC gestión de conflictos. de trámites y la capacitación y
Fuentes: Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la Protección 7. La participación en la Agenda actualización permanente del personal de
Ambiental. Dirección General de Manejo Integral de Contaminantes.
México. 2002. En: Semarnat. Informe de la Situación del Medio Ambiente
en México, 2002. Compendio de Estadísticas Ambientales. México. 2003.
Internacional. las Delegaciones.
Semarnat. Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. • El seguimiento y realimentación de
Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes. México. 2005. II.3.1 Desconcentración de funciones y los procesos.
atribuciones • La dotación de recursos suficientes,
II.3 DESARROLLO
sobre todo, en un contexto en que la
INSTITUCIONAL La desconcentración de funciones y tendencia ha sido hacia su reducción.
atribuciones, en materia de realización de En este aspecto será importante
En este rubro se enmarcan aquellos trámites, a las Delegaciones Federales de mejorar la vinculación de la Subsecretaría
programas y proyectos tendientes ampliar la Secretaría en los Estados inició en el y cada una de sus Direcciones Generales
y fortalecer la capacidad de las instancias año 1996, con el objetivo de aproximar la con las Subdelegaciones a cargo de los
gubernamentales para mejorar la eficacia toma de decisiones a nivel local y evitar su trámites desconcentrados y, en particular,
y eficiencia de la gestión ambiental. La excesiva concentración en las oficinas contar con elementos que permitan
atención a dichos procesos corresponde a centrales. Estos procesos quedaron ejercer la autoridad técnico-normativa
la Subsecretaría en su conjunto y de consignados en el marco jurídico- que tienen sobre los trámites de su
manera particular a las Direcciones normativo o fueron motivo de acuerdos competencia.
Generales que la integran, con una delegatorios específicos. Así, también, será importante
importante participación del Gabinete de La base de la realización de trámites extender al máximo los apoyos
Apoyo del C. Subsecretario. De manera desconcentrados es el personal de las institucionales con que se cuenta para la
sintética, se trata de los procesos Subdelegaciones de Gestión y cuentan realización de trámites incluyendo,
vinculados con: con los respectivos Centros Integrales de además de los CIS, la réplica del Sistema

de Gestión de Calidad (SGC) y la (PDIA), para fortalecer las capacidades considerar, también, los procesos de
aplicación plena del Sistema Nacional de de gestión de los gobiernos firmantes. desconcentración de trámites a las
Trámites (SINAT). El 23 de mayo de 2003 se suscribió delegaciones y de coordinación y
con el Gobierno del Estado de México la concurrencia entre los tres órdenes de
II.3.2 Descentralización de funciones y descentralización del trámite de gobierno.
• Finalmente, se estableció la
atribuciones “Solicitud de Autorización de necesidad de perfeccionar el
aprovechamiento de recursos forestales procedimiento mediante el cual se
En este sexenio se le dio prioridad a la maderables en terrenos forestales o de adjudican fondos a los gobiernos estatales
descentralización de funciones y aptitud preferentemente forestal”. Luego con cargo al PDIA.
atribuciones a los gobiernos estatales de la evaluación realizada en diciembre de A partir de agosto de 2004, la SGPA
relacionadas con la realización de ese año, se concluyó que era prioritario definió entre sus prioridades la
trámites. El proceso se inició con la firma fortalecer los vínculos con la Dirección descentralización de trámites de gestión
de los Convenios Marco de Coordinación General de Política Ambiental e forestales y de suelos y los de vida
entre la Secretaría de Medio Ambiente y Integración Regional y Sectorial
Recursos Naturales y la mayoría de los (DGPAIRS) de la Subsecretaría de
Estados del país, el 21 de marzo de 2002. Planeación y Política Ambiental (SPPA),
A la fecha, las entidades federativas que a cargo del PDIA, para perfeccionar el
no han firmado el Convenio Marco son las proceso y modificar su enfoque.
de Baja California Sur y el Distrito El 28 de julio de 2004 se llevó a cabo
Federal. una reunión entre todas las áreas de
Durante una primera etapa que abarcó SEMARNAT involucradas y se
el periodo 2001-2003, el eje del proceso estableció que:
de descentralización fue la oferta de • Se requería de una visión de
ciertos y determinados trámites que la conjunto de los trámites que la
SGPA estaba en condiciones de transferir SEMARNAT, en general, y la SGPA, en
a los gobiernos estatales. Éstos, a su vez, particular, buscaban descentralizar.
seleccionaban los de su interés, • Era importante establecer
iniciándose el proceso con la firma de un prioridades de descentralización conforme
Convenio Marco para culminar con la a “paquetes” de trámites, ya que existen
firma de Convenios Específicos según la vinculaciones que no debían ser
selección convenida. La firma de los desmembradas.
Convenios Marco iba acompañada del • La descentralización formaría parte
acceso a recursos del Programa de de un proceso más amplio, cuyo objetivo
Desarrollo Institucional Ambiental sería el de acercar al nivel local los
procesos de gestión. Por tanto, había que
silvestre. Se decidió, además, continuar Recuadro II.6

con el análisis de otros trámites DGVS: Descentralización
competencia de la Subsecretaría, para
decidir más adelante la posibilidad de su Entidad Federativa Fecha de la Firma del Convenio Fecha de Asunción de Funciones
descentralización, conforme a las Baja California 20 de junio de 2005 3 de abril de 2006
capacidades reales que en cada caso se Chihuahua 9 de junio de 2005 Próximo a asumir
presentan y el cumplimiento de los Coahuila 17 de noviembre de 2004 funciones
requerimientos que exigiría dicha Nuevo León 17 de noviembre de 2004 1° de agosto de 2005
Sonora 14 de junio de 2005 1° de agosto de 2005
descentralización. Por ejemplo, en el caso
Tamaulipas 17 de noviembre de 2004 1° de febrero de 2006
de la evaluación de impacto ambiental, la
1° de agosto de 2005
experiencia a la fecha es que los gobiernos
estatales tienen interés en trámites que
por ley no pueden ser descentralizados. Mapa II.5
Finalmente, en relación a los trámites en Descentralización en materia de vida silvestre
materia de gestión integral de materiales
y actividades riesgosas, habrá que esperar
a la emisión del nuevo reglamento.
Los trámites de vida silvestre
A partir de noviembre de 2004, se

firmaron los Convenios Específicos de
Descentralización con los gobiernos de los
seis Estados de la frontera norte: Baja
California, Coahuila, Chihuahua, Nuevo
León, Sonora y Tamaulipas [Recuadro
II.6 y Mapa II.5]. Estos concentran el
79% de las UMA registradas a nivel
nacional y el 68% de la superficie
registrada en el SUMA. Los convenios
establecen la continuación de las medidas
de fortalecimiento institucional en curso,
sobre la base del PDIA, y la realización de
talleres de mejora de dichas capacidades.

Además, se estableció como requisito poblaciones silvestres, al ejercicio de la forestal, combate y control de plagas y
contar con un Sistema de Gestión de caza deportiva y para la prestación de enfermedades.
Calidad certificable, cumplir con las servicios de este tipo de aprovechamiento. Los Estados que cubren los
Cartas Compromiso al Ciudadano y 7. Promover el desarrollo de proyectos, requerimientos necesarios para asumir las
utilizar el SINAT. estudios y actividades encaminados a la atribuciones son los de Chiapas,
Las funciones descentralizadas fueron: educación, capacitación e investigación Chihuahua, Durango, Estado de México,
1. Autorizar, registrar y supervisar sobre la vida silvestre, para el desarrollo Jalisco, Michoacán, Puebla, San Luis
técnicamente el establecimiento de del conocimiento técnico y científico y el Potosí, Tamaulipas y Veracruz [Mapa
Unidades de Manejo para la fomento de la utilización del conocimiento II.6]. Están pendientes de constituir el
Conservación de la Vida Silvestre; tradicional. fideicomiso o fondo forestal estatal:
2. Atender los asuntos relativos al En cuanto a las tasas de Guanajuato, Nayarit y Tlaxcala. Los
manejo, control y remediación de aprovechamiento de especies migratorias, Estados cuyo marco legal se encuentra en
problemas asociados a ejemplares y éstas las asigna la DGVS de manera proceso de elaboración, son los de
poblaciones que se tornen perjudiciales; regional y son las autoridades estatales las Aguascalientes, Campeche, Colima,
3. Promover y aplicar las medidas que hacen su asignación caso por caso. En Guerrero, Nuevo león, Quintana Roo y
relativas al trato digno y respetuoso de la lo referente a los aprovechamientos de Morelos.
fauna silvestre, que es una competencia especies en riesgo contempladas en la En cuanto a las perspectivas y
que tienen los Estados por Ley; NOM-059-SEMARNAT-2001 y en los propuestas para el 2006-2012, habrá que:
4. Promover el establecimiento de las casos de los Estados de Sonora, Baja 1. Concretar la firma de los acuerdos
condiciones para el manejo de ejemplares California y Chihuahua, los registros de marco de Baja California Sur y el Distrito
UMA se realizan en las Entidades
fuera de su hábitat natural, de confor- Federal
Federativas y las autorizaciones las emite
midad con los procedimientos establecidos 2. Descentralizar las atribuciones en
la Federación, a través de la
en la Ley;
5. Promover el establecimiento de las
Protección Ambiental.
condiciones necesarias para el desarrollo
de mercados estatales para la vida Los trámites de gestión forestal y suelos
silvestre, basados en criterios de susten-
tabilidad, para estimular el logro de los Los trámites a descentralizar incluyen
objetivos de conservación y aprovecha- a aquellos que están relacionados con la
miento sustentable de la misma; autorización del cambio del uso del suelo
6. Otorgar, suspender y modificar las de terrenos forestales, el aprovechamiento
autorizaciones, registros y demás actos de recursos forestales maderables y no
administrativos vinculados al aprove- maderables, las plantaciones forestales
chamiento de ejemplares de las especies comerciales y los programas de manejo

Mapa II.6 realimentación de los procesos que

muchas veces atentan contra su éxito.
Descentralización en materia de gestión forestal y suelos
No obstante, reúne diversas ventajas
entre las que destacan el comprometer a
las dependencias de los tres órdenes de
gobierno en programas y acciones
conjuntas que permiten dotar de
integralidad a los procesos de gestión al
cubrir el espectro completo de
instrumentos regulatorios que se aplican
a una misma obra y actividad y que
dependen de más de una dependencia y
de más de un orden de gobierno. En ese
sentido, los procesos de coordinación y
concurrencia permiten avanzar aún más
en los procesos de desconcentración y
descentralización de funciones y
atribuciones, dentro de un acercamiento
más activo autoridades-sociedad.
Las experiencias en este ámbito de la
gestión ambiental estratégica son, sin
embargo, pocas. Las primeras referencias
que pueden anotarse datan de finales del
materia forestal a los gobiernos de cambios de administración, tanto a escala año 1997, cuando se iniciaron los trabajos
Chiapas, Chihuahua, Durango, Jalisco, federal como estatal. que derivaron en la creación de la
Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Licencia Ambiental Única (LAU) para la
Tamaulipas y Veracruz. II.3.3 Coordinación y concurrencia industria en el Municipio de Ciudad
3. Para el caso del Estado de México, Juárez, Chihuahua. Posteriormente,
concretar la descentralización para el Esta modalidad de trabajo es bastante lograron un nuevo impulso en este
resto de los actos de autoridad compleja y requiere de períodos sexenio, a partir del año 2004, cuando se
transferibles, previa evaluación de los relativamente largos de desarrollo para iniciaron los trabajos para la creación de lo
resultados obtenidos a la fecha. mostrar los resultados esperados. que se denominó como Administraciones
No obstante, existe el reto de la Además, a lo largo de su aplicación exige Integrales de Zonas Costeras (AIZC) y en
continuidad de los trabajos, debido a los de un grado de seguimiento, evaluación y el 2005, con varios programas de

coordinación con el Gobierno del Distrito Ecológica de la Delegación Xochimilco. un Comité Técnico (Dirección General de
Federal (GDF) en materia forestal. El Los objetivos del convenio fueron: Gestión Forestal y de Suelos, Dirección
análisis de dichas experiencias puede 1. Ejecutar proyectos, obras y acciones General de la Comisión de Recursos
ilustrar la importancia de tales trabajos e considerando las prioridades de carácter Naturales y Desarrollo Rural del D. F. y la
identificar los retos y oportunidades que local, delegacional e institucional que se CONAFOR) que funcionó como instancia
presentan, de manera tal que sea posible definan, así como la participación de los colegiada responsable de la revisión y
seguir incidiendo en esta línea de gestión ejidatarios, comuneros y pequeños aprobación de los proyectos relacionados
tan prometedora. propietarios de terrenos del Suelo de con los programas. En total, se revisaron
Conservación del Distrito Federal. y aprobaron 123 proyectos de los cuales
Coordinación con el Gobierno del 2. Proteger, recuperar, restaurar, mejorar 115 correspondieron al Programa
Distrito Federal y conservar los suelos en el Suelo de Recuperación del Suelo de Conservación
Conservación de las Delegaciones del Distrito Federal y 8 al Programa
Con base en el Programa Especial participantes. Restauración de Suelo y Agua de la Zona
Concurrente para el Desarrollo Rural 3. Proteger, recuperar, restaurar, mejorar Sujeta a Conservación Ecológica de la
Sustentable, previsto en el Presupuesto y conservar los suelos y el agua en el Área Delegación Xochimilco (Tabla II.9).
de Egresos de la Federación 2005, la Natural Protegida con categoría de Zona Los recursos asignados a los programas
SEMARNAT suscribió un Convenio de Sujeta a Conservación Ecológica Ejidos se ejercieron a través de los proyectos
Coordinación con el Gobierno del Distrito de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, aprobados bajo alguna de las siguientes
Federal el 12 de agosto de 2005 como de la Delegación Xochimilco. modalidades: Elaboración de estudios
respuesta conjunta a la problemática de 4. Incidir de manera positiva a través de técnicos por contrato; obra pública por
perturbación y degradación ambiental del la conservación del suelo en el contrato; obra pública por administración;
suelo de conservación del Distrito mejoramiento y diversificación de las y apoyos a proyectos de grupos
Federal. El objetivo fue llevar a cabo alternativas de desarrollo productivo de organizados.
obras y acciones para la protección, los ejidatarios, comuneros y pequeños Se le dio prioridad a las siguientes
recuperación, restauración, mejoramiento propietarios de terrenos del Suelo de líneas de acción:
y conservación de los suelos y el agua en Conservación del Distrito Federal. 1. Conservación de suelo y agua. Pro-
sus siete delegaciones rurales: Álvaro El mecanismo de operación de los yectos que contemplan la construcción de
Obregón, Cuajimalpa, Magdalena programas fue a través de la transferencia obras y la realización de acciones para la
Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan de los recursos al Gobierno del Distrito conservación del suelo y el agua en
y Xochimilco. Para ello se instrumentaron Federal, siendo las Delegaciones predios, parajes, cauces, barrancas,
el Programa de Recuperación del Suelo participantes las responsables de su laderas, cárcavas, canales, chinampas y
de Conservación del Distrito Federal y el ejercicio. terrenos frágiles.
Programa de Restauración de Suelo y Para la aprobación de los proyectos 2. Recuperación y restauración ecológica
Agua de la Zona Sujeta a Conservación planteados por las Delegaciones se integró de predios y parajes. Proyectos destinados

Tabla II.9
En el año de 1994 se encomendó a la
Resultados del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Secretaría de Medio Ambiente la
Sustentable 2005
administración de las playas, la zona
Programa Monto Monto Proyectos Proyectos Número de federal marítimo terrestre (ZFMT) y los
Programado Ejercido Aprobados Concluidos Beneficiarios terrenos ganados al mar u otros depósitos
($) ($) de agua marítimas (TGM), inmuebles
Programa de recuperación del suelo que previamente fueron administrados
de conservación del distrito federal 72,819,200 70,489,519.88 115 110 7,737 por otras dependencias federales como se
Programa de restauración de suelo muestra en la Recuadro II.7.
y agua en la zona sujeta a 22,066,400 22,058,900.00 8 8 46 Del diagnóstico realizado a finales del
conservación ecológica de año 2003 e inicio del 2004, se
Xochimilco encontraron los siguientes problemas
Total 94,885,600 92,548,419.88 123 118 7,783 respecto de la administración de las
Fuente: SGPA/DGGFS; 2006 playas, ZFMT y TGM:
• Carencia de ordenamiento y
para la recuperación y restauración cuatro categorías, ejecutadas en años planeación en los tales bienes nacionales.
ecológica de predios y parajes afectados por anteriores sin importar su fuente de • Enfoque de administración
cambios de uso de suelo, incendios financiamiento original. inmobiliario y, en lo general, ajeno a la
forestales, erosión, depósito de residuos Se estima que los recursos ejercidos y importancia de su función transicional
contaminantes y, acumulación de proyectos realizados tienen un impacto entre los ecosistemas marino y terrestre.
vegetación y azolves. ambiental significativo en una superficie • Centralismo excesivo en los procesos
3. Reconversión productiva. Proyectos estimada de 10,000 ha, con un total de de concesión y permisos, lo cual ha
consistentes en el establecimiento de 7,783 personas beneficiadas. generado un importante rezago de
sistemas agroforestales, silvopastoriles o Así, aunque en el año 2006 dentro del trámites.
bien, que promuevan la sustitución de Presupuesto de Egresos de la Federación • Falta de coordinación entre las
cultivos anuales por perennes y consideren (PEF) no fueron asignados recursos para dependencias del Gobierno Federal y
acciones de conservación de suelo a nivel este programa, se considera que debieran entre los tres órdenes de gobierno para su
de predio. tener continuidad en el próximo sexenio, aprovechamiento, vigilancia
4. Protección y mantenimiento. principalmente debido a los resultados administración, ordenamiento y toma de
Construcción de obras destinadas para la obtenidos y a la demanda que mantienen decisiones que la afectan.
protección física de las áreas de las Delegaciones del DF para continuar • Conflictos entre ocupantes y entres
conservación ecológica que contribuyan a con las obras y prácticas de conservación y usos alternativos.
su conservación, así como a la restauración de suelos. • Evasión fiscal y poca recaudación
rehabilitación y mantenimiento de las Esquemas para la administración por concepto de derechos de
obras y acciones contempladas en estas integral de zonas costeras
Recuadro II.7 vigilancia, así como el cuidado de sus

recursos.
Dependencias encargadas de la administración de la ZFMT y TGM
Cada AIZC estaría integrada, para la
Periodo / época Dependencia responsable de la ZFMT y TGM toma de decisiones, por un órgano de
1824-1931 Secretaría de Guerra y Marina gobierno, conformado por representantes
1931-1939 Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas de los gobiernos Federal, Estatal y
1939-1946 Departamento de la Marina Nacional Municipal y del sector privado y social
1946-1958 Secretaría de Marina (académicos, empresariales y
1958-1976 Secretaría de Patrimonio Nacional organizaciones de no gubernamentales).
1976-1982 Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas Este órgano de gobierno estaría apoyado
1982-1992 Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología por un consejo asesor técnico, integrado
1992-1994 Secretaría de Desarrollo Social por personas especializadas en los temas
1994-2000 Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca relevantes locales, regionales y con
2000-2006 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales presencia activa y reconocida en el lugar.
Información tomada de Quijano y Rodríguez El Marco Legal de la Zona Costera en El Manejo Costero en México, Este esquema se comprometió como
SEMARNAT 2004 meta presidencial de nivel 2 en los
Planes Anuales de Trabajo de 2004 y
aprovechamiento, goce y disfrute de la contar con ordenamientos de uso de suelo 2005.
Así, en el primer semestre del año
zona federal. previos y ha sido administrado con un
2005, se establecieron convenios de
• Ocupación irregular de los inmuebles excesivo centralismo.
colaboración para el desarrollo del modelo
federales e inseguridad.
de AIZC en 11 municipios, con lo que se
• Falta de inversión en infraestructura E l e s q u e m a A I Z C : Con el fin cumplió la meta presidencial
urbana que ha dado como resultado revertir los problemas antes comentados, comprometida de manera satisfactoria:
insalubridad y contaminación (basura, impulsar su manejo integral se propuso el • Ensenada, Playas de Rosarito,
descargas residuales, falta de limpieza). esquema denominado Administración Mexicali y Tijuana, en Baja California.
• Traslape de concesiones que genera Integral de Zonas Costeras (AIZC), que • Comondú, Loreto, Los Cabos, La
conflictos e incertidumbre legal. consistía en la creación de organismos Paz y Mulegé, en Baja California Sur.
En general se reconoció que la zona públicos descentralizados estatales o • Boca del Río y Veracruz, en
federal bajo la responsabilidad de la municipales que funcionarían como la Veracruz.
SEMARNAT no ha sido administrada instancia de coordinación y concurrencia Cabe señalar que los convenios
como un recurso natural, de creciente de los tres órdenes de gobierno y contaría mencionados establecen como requisito
importancia para las actividades con la participación de la sociedad civil. previo la delimitación de la ZFMT y
económicas y gran diversidad y fragilidad Su objeto sería la administración integral TGM y el censo de sus ocupantes.
de sus ecosistemas. En general, ha y sustentable de las zonas costeras, El esquema ACIS: Por su parte, la
mantenido un carácter inmobiliario sin incluyendo su mantenimiento, limpieza y Secretaría de Comunicaciones y

Transportes (SCT) desarrolló el esquema

de Administraciones Costeras Integrales
(ACI), que parte de la experiencia de las
Administraciones Portuarias Integrales
(APIS), esquema de administración
portuaria bajo el cual se han desarrollado
los principales puertos mexicanos a partir
de su implantación en el año de 1994.
Después de varios meses de trabajo
conjunto entre la SCT y SEMARNAT,
bajo la coordinación de la Oficina de la
Presidencia para Políticas Públicas
(OPP), en el mes de julio de 2005, los
titulares de estas dependencias acordaron
impulsar el establecimiento del esquema
ACI bajo la figura de sociedades
mercantiles, preponderantemente muni-
cipales, basado en el establecimiento de
recintos costeros, mediante la comple-
mentariedad de las atribuciones de la
SCT en lo que respecta a las aguas como
vía general de comunicación y de la
SEMARNAT respecto a la ZFMT y los Planes Maestro de Desarrollo de las Sustentables (ACIS), a partir del cual se
TGM. El desarrollo y establecimiento del ACI. Dichos planes deberían ser inició su presentación ante diversas
esquema seleccionado quedo a cargo de la autorizados por SEMARNAT. dependencias y entidades del Gobierno
SCT bajo la coordinación de la OPP y con • La obligación de las ACI de invertir en Federal y su promoción ante los gobiernos
la participación de la SEMARNAT. infraestructura urbana necesaria para estatales y municipales costeros. Hasta el
Los criterios ambientales que la prevenir y mejorar la calidad de los mes del mayo del 2006, la SCT trabaja en
SEMARNAT aportó para que el esquema recursos naturales (plantas de la implantación de las ACIS piloto de
seleccionado cumpliera con los tratamiento de aguas residuales y rellenos Cozumel en Quintana Roo; Guaymas, en
requerimientos mínimos de sustenta- sanitarios, entre otros). Sonora; y Coatzacoalcos y Tecolutla, en
bilidad fueron: En agosto del 2005, el nombre de ACI Veracruz.
• Contar con ordenamientos eco-lógicos. fue complementado quedando como Conclusiones: Para el futuro inme-
• Incluir criterios de sustentabilidad en Administraciones Costeras Integrales diato se considera de gran importancia:

• Atender los problemas de económico. Por su parte, la experiencia costeros, que permitan tener el control de
planeación, gestión y administración de adquirida por la SEMARNAT mediante las ocupaciones y evitar la irregularidad.
playas, ZFMT y TGM. el esquema de las AIZC y los convenios • Promover que las decisiones
• Aprovechar su estratégica localización firmados con los once municipios administrativas sobre el uso y
y su régimen jurídico como bienes mencionados, representa una oportunidad aprovechamiento de la zona costera sean
propiedad de la nación para aprovechar de para el impulso y avance de mejores tomadas localmente con la participación
manera racional la riqueza que modelos de administración para las coordinada de las dependencias y
representan y aportar mayor certidumbre playas, ZFMT y TGM no contempladas entidades involucradas de los tres órdenes
a sus usuarios y ocupantes (presentes y en el esquema anterior. Asimismo, los de gobierno y de la sociedad, sin que el
futuros). municipios con los que SEMARNAT Gobierno Federal pierda la rectoría sobre
• Impulsar políticas, planes, tiene firmados convenios de coordinación dichos bienes.
estrategias y acciones que impulsen un podrían optar por acogerse al esquema • Alinear la planeación y
mayor desarrollo de las zonas costeras del ACIS para polos y zonas determinadas administración de los bienes nacionales
país para alcanzar mejores niveles de con alto potencial de desarrollo para apoyar en los objetivos económicos,
bienestar para los mexicanos. económico. sociales y ambientales de la localidad y su
En tales casos, considera que los En general, como resultado de la región.
esquemas señalados son complemen- experiencia acumulada se señalan • Impulsar el incremento de los
tarios. El esquema de las ACIS se centra diversos elementos que se consideran ingresos por el uso y aprovechamiento de
en el impulso de polos y zonas deter- importantes para lograr una mejor los bienes nacionales para invertirlos en
minadas con alto potencial de desarrollo administración y gestión de las playas, infraestructura como construcción,
ZFMT y TGM y que sirvan como ampliación y mantenimiento de plantas
elemento para un desarrollo costero de tratamiento de aguas residuales,
sustentable: rellenos sanitarios, drenaje, vías de
• Promover el inventario, la valuación comunicación que se requieran
y valoración de los bienes nacionales localmente, entre otras.
costeros, así como sus recursos naturales y • Aprovechar la experiencia de los
ecosistemas, para la toma de decisiones comités técnicos para la administración de
de manera más racional y eficiente.
• Impulsar de manera prioritaria el los fondos fiscales para la vigilancia,
ordenamiento ecológico y territorial de las administración, mantenimiento,
zonas y ambientes costeros del país que preservacion y limpieza de la ZFMT y los
promueva su desarrollo sustentable. comités de aprovechamiento sustentable
• Establecer nuevos mecanismos de de la ZFMT, constituidos de acuerdo con
gestión para lograr una administración el Anexo 1 al Convenio de Colaboración
eficiente e integral de los ambientes Administrativa en Materia Fiscal Federal

que tiene firmados la Secretaría de

Hacienda con todos los Estados costeros.
Finalmente se debe destacar que a
mediados del año 2006 la SEMARNAT
publicó el documento de Política Nacional
Ambiental para el Desarrollo Sustentable
de Océanos y Costas de México.
Estrategias para su Conservación y
Aprovechamiento Sustentable, mismo
que describe de manera general los
problemas de las costas y océanos en
México y propone, de manera coincidente
con el presente documento, que está
política debe impulsar una gestión integral
de océanos y costas donde la variable
ambiental debe ser transversal y donde
todas las instancias gubernamentales de
los tres ordenes de gobierno actúen
coordinadamente. Además, señala que en
materia de costas es necesario migrar de
una visión de resguardo inmobiliario, a
otra que determine las políticas públicas
que ordenen las actividades sectoriales,
desde la perspectiva del mantenimiento
de la estructura y función de los
ecosistemas.
Licencia Ambiental Única de carácter los establecimientos industriales de los trámites que deben cumplirse ante los
transversal jurisdicción federal. Buscando abarcar el tres órdenes de gobierno.
conjunto del universo industrial se planteó La primera experiencia de este tipo fue
La Licencia Ambiental Única (LAU) el impulso de convenios de coordinación el proyecto piloto de la LAU de Ciudad
es un instrumento de regulación con los demás órdenes de gobierno que Juárez, Chihuahua, mediante el Acuerdo
obligatoria directa, de carácter permitieran, en efecto, contar con un de Coordinación suscrito entre la
multimedios, concebido inicialmente para instrumento único para la realización de Secretaría de Medio Ambiente Recursos

Naturales y Pesca (SEMARNAP), el Municipal, el Instituto Municipal de

Gobierno del Estado de Chihuahua, el Ecología y la Junta Municipal de Agua
Municipio de Juárez y la Junta Municipal Potable y Alcantarillado de Celaya. Esta
de Agua y Saneamiento en Juárez. El experiencia llama a considerar el papel de
Acuerdo fue publicado en el DOF y en el los delegados en la promoción de nuevos
Periódico Oficial del Estado de convenios de este tipo con otros gobiernos
Chihuahua, el 10 y 22 de abril de 1998, estatales y municipales.
respectivamente.
II.3.4 El fomento y apoyo a la
Luego de casi seis años de aplicación y
participación social
a solicitud del Municipio de Ciudad
Juárez, se suscribió un nuevo Acuerdo de
La participación constituye un
Coordinación, el 1º de octubre de 2004,
posible esperar que las causas que elemento esencial dentro de los procesos
para darle permanencia.. La evaluación
motivaron el desencuentro queden de gestión ambiental y su reconocimiento
hecha por el Comité de la LAU, integrado
finalmente superadas. como tal tiene ya una larga data en
por representantes de las distintas
Por otra parte, a mediados de 1999, México. Baste considerar, a título de
dependencias responsables de la misma,
con base en la experiencia inicial de ejemplo, la extensa lista de organismos e
estableció que era necesario perfeccionar
Ciudad Juárez, surgió la iniciativa de instituciones creadas para tales efectos
el proceso ya que a lo largo del tiempo se
crear una LAU para la Zona dentro del sector de medio ambiente y
habían presentado modificaciones que
Metropolitana de Guadalajara (ZMG). recursos naturales, así como el amplio
contravenían los propósitos originales. En
Así, a finales del sexenio pasado, se firmó abanico de organizaciones nacionales e
este punto se dio la coincidencia con la
el Convenio de Coordinación respectivo, internacionales que participan en estos
posición del Consejo Coordinador
pero no llegó a publicarse. El proyecto se temas. Dicha participación social se ha
Empresarial (CEE) del municipio, que
retomó a mediados de 2004, pero las visto enriquecida en México con el
concluyó por demandar una revisión a
diferencias de intereses que se surgimiento de diversos grupos ambien-
fondo del instrumento.
presentaron entre varios de los Ayunta- talistas, el proceso de democratización del
Finalmente, el 27 de febrero de 2006,
mientos comprometidos impidieron la país y la influencia de una vigorosa
los representantes de los tres órdenes de
firma del Convenio respectivo. corriente internacional que apunta en el
gobierno responsables de la LAU y los
En paralelo, la Delegación de la mismo sentido.
empresarios firmaron un Convenio de
SEMARNAT en el Estado de Guanajuato No obstante, su ejercicio demanda de
Coordinación y Concertación de Acciones
logró la firma, el 14 de octubre del 2004, diversas condiciones que permitan
para el Fortalecimiento de la LAU. Es un
de un Acuerdo para la instrumentación de cristalizar dicha participación. Por una
convenio en el que se definen mecanismos
la LAU en el Municipio de Celaya, con la parte, se requiere de canales institu-
de seguimiento y evaluación que eviten
participación del Instituto de Ecología de cionales reconocidos y eficientes de
los problemas presentados, por lo que es
Guanajuato, junto con el Gobierno actuación y, sobre todo, de información

oportuna y suficiente; en caso contrario, la se lleva a cabo en estrecha coordinación 14. Convención Internacional sobre el
participación ocurre fuera de los tiempos con la Secretaría de Relaciones Comercio Internacional de Especies
establecidos o no llega a desarrollar los Exteriores, mediante la intermediación de Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
elementos mínimo indispensables para su la UCAI. En el caso de la Subsecretaría y (CITES).
realización. cada una de sus Direcciones Generales, 15. Convención sobre Humedales de
Un ejemplo es la consulta pública en dicha participación es muy amplia y Importancia Internacional (RAMSAR).
materia de impacto ambiental. Es un determina la configuración de diversos 16. Consejo para la Conservación de
proceso con requisitos y tiempos compromisos que vienen a sumarse a los Humedales de América del Norte
claramente normados, por lo que resulta que se establecen a escala nacional, (NAWCC).
importante que la ciudadanía conozca con enriqueciendo los horizontes de trabajo. 17. Plan de Manejo de las Aves Acuáticas
antelación de la realización de un Baste listar, a título de ejemplo, los de América del Norte (NAWMP).
proyecto. En ese sentido, sería importante distintos ámbitos en que se desempeñan 18. Alianza para la Seguridad y
que esta información fuese canalizada a para tener una idea de sus alcances: Prosperidad de América del Norte
los medios locales más accesibles. 1. Comisión de Cooperación Ambiental de (ASPAN).
En este orden de ideas e importante, América del Norte (CCA-AN). 19. Cooperación bilateral con países como
también, la Ley Federal de Transparencia 2. Comisión Ballenera Internacional Alemania, Chile, Estados Unidos de
y Acceso a la Información Pública (CBI). América del Norte, Guatemala, India,
Gubernamental, publicada en el Diario 3. Comisión Interamericana para la Japón.
Oficial de la Federación el 11 de junio del Protección de Tortugas Marinas (CITM). 20. Vinculación con agencias interna-
4. Comité Trilateral Canadá-EUA-
2002. Al respecto, la Subsecretaría ha México para la Conservación y Manejo de cionales como:
mantenido un desempeño significativo, la Vida Silvestre y sus Ecosistemas. • El Programa de Naciones Unidad para
que la coloca entre las dependencias de la 5. Programa de Frontera 2012 en materia el Medio Ambiente (PNUMA).
APF que más solicitudes de información de contaminación ambiental. • La Organización de Naciones Unidas
ha recibido y atendido, en algunos casos 6. Convenio de Basilea. para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
aún por encima de varias Secretarías de 7. Convenio de Estocolmo. • La Comisión Económica para América
Estado. Destacan, en particular, la 8. Convenio de Rótterdam. Latina (CEPAL).
DGIRA y la DGVS que ocupan el 2º y 9. Protocolo de Montreal (gases de efecto • La Organización para la Cooperación y
16º lugar en las estadísticas de 2005. invernadero). el Desarrollo Económico (OCDE).
10. Protocolo de Kyoto (cambio • El Banco Mundial.
II.3.5 Agenda internacional climático). • El Banco Interamericano de Desarrollo
11. Proceso de Montreal (bosques). (BID).
La atención a la agenda internacional 12. Foro de Naciones Unidas para
ocupa un lugar importante en la gestión Bosques (FNUB).
ambiental. Su desarrollo y cumplimiento 13. Convención de Biodiversidad (CBD).

El saldo del trabajo realizado por la Gestión Ambiental 2004-2006 y para dar
III. Reflexiones Subsecretaría de Gestión para la cumplimiento al decreto presidencial de
......Finales Protección Ambiental (SGPA) durante
este sexenio se estima positivo. Los
moratoria regulatoria, publicado en el
DOF el 12 de mayo de ese año. Así,
principales avances fueron en los procesos también, fueron importantes los trabajos
de gestión ambiental cotidiana, princi- de mejora de los apoyos institucionales
palmente, en cuanto a la realización de para ello requeridos y, en general, la
trámites y la mejora continua de los mejora contínua de los procesos de gestión
procesos y apoyos institucionales que ésta que competen a la Subsecretaría.
requiere. Se avanzó, también, en la Destacan en particular:
mejora regulatoria integral y diversos 1. La mejora contínua de trámites.
programas y proyectos que aquí se 2. La creación del SINAT como
agrupan bajo la denominación de gestión sistema automatizado para la realización
ambiental estratégica, que es un ámbito de trámites.
de trabajo donde se presentan los 3. La mejora de la atención a los
mayores retos, pero, también, las mejores usuarios de trámites, mediante la creación
oportunidades. Algunas de estas líneas del CIS.
son transexenales y otras necesitan ser 4. El impulso del SGC de la
concluidas en la próxima administración, Subsecretaría como instrumento esencial
por lo que darles continuidad será para la mejora contínua de los procesos de
conveniente; por ello la importancia que gestión.
se le asigna en esta tercera parte a la
consideración de sus proyecciones futuras. III.1.1 Mejora continua de trámites
III.1 GESTIÓN AMBIENTAL La revisión y mejora de trámites fue

COTIDIANA una de las principales líneas de trabajo de
la SGPA en este sexenio [Sección I.3]. La
En términos de la gestión ambiental misma se fortaleció con el desarrollo del
cotidiana fue importante la mejora Programa Emergente y los trabajos de
regulatoria iniciada en el 2001 y mejora regulatoria integral desarrollados
retomada, en un segundo momento en el por la Coordinación de Asesores en
2004, conforme a los lineamientos y coordinación con las Direcciones
criterios establecidos en el Programa Generales [Sección I.4]. Así, también,
Emergente para la Integración de la con la emisión de catorce Cartas
101
ejemplo sería la autorregulación frente a favorecer el mejor desempeño del

la regulación directa que requiere de personal a cargo de los trámites,
muchos recursos gubernamentales para generalmente rebasado por la demanda
llevarse a cabo y no siempre logra los cotidiana de tareas rutinarias que de esta
objetivos propuestos. forma pueden realizarse mediante la
En los casos en que se necesite automatización total o parcial de las
incorporar o modificar un trámite, será etapas que hay que cumplir.
conveniente procurar: Por eso es urgente finalizar las etapas
• La mayor simplificación de requisitos dos y tres, que involucran la auto-
y procedimientos. matización de trámites y la posibilidad de
• La disminución al máximo de los realización de trámites electrónicos,
tiempos de respuesta. respectivamente. Ello permitirá que los
Compromiso al Ciudadano (CCC) en los
• La inclusión de la afirmativa ficta, si usuarios puedan presentar sus solicitudes
años 2004 y 2005 y la mejora de varios
así es pertinente. y recibir la respuesta a las mismas a
trámites que no requieren respuesta,
• La consideración de la posibilidad y distancia, además de permitir la gene-
conforme al proyecto de atención a los
conveniencia de su unificación con otros ración de bases de datos, registros e infor-
Trámites y Servicios de Alto Impacto
trámites afines. mes relacionados con dichos procesos.
Ciudadano (TySAIC), impulsado por la
Así, también, será importante avanzar
Secretaría de la Función Pública (SFP).
III.1.2 Automatización de trámites hacia la georreferenciación de trámites.
Dada la importancia de estos trabajos
Ello permitirá que quines estén a cargo de
se plantea la conveniencia de dar atención
Este proceso dio inicio con la creación los trámites cuenten con mejores bases
especial a los trámites nuevos o a sus
del Sistema Automatizado de Trámites para la toma de decisiones, además de
modificaciones conforme se emitan los
(SAT), en el año 2001, y su que se enriquecerán las bases de datos, la
reglamentos actualmente en proceso, se
perfeccionamiento mediante el SAT plus, consulta por trámite, por zonas o área
creen nuevos reglamentos o se modifique
en el 2002. A la fecha se aplica el Sistema geográfica y la generación de informes y
alguno de los existentes. Se recomienda
Nacional de Trámites (SINAT), cuyo estadísticas. Sobre todo, se contará con
atender los criterios señalados en la
diseño se realizó en el segundo semestre información para el análisis y dictamen de
Sección I.3.2, cuyo punto de partida es la
de 2004, teniendo aplicación obligatoria a cada proyecto en particular, tomando en
consideración de la pertinencia del
partir de agosto de 2005 [Sección I.2.3]. consideración las actividades que se
trámite y la valoración de sus costos y
La importancia del SINAT radica, desarrollan o están proyectadas en ámbito
beneficios según se estime su efectividad y
entre otras, en su capacidad de geográfico en que habrá de construirse la
eficacia para la protección ambiental y la
constituirse en herramienta básica y obra o llevarse a cabo la actividad.
conservación de los recursos naturales
cotidiana de la realización de trámites, su Para ello será necesario resolver las
frente a otras modalidades de regulación
seguimiento y evaluación. Además, puede diferencias de enfoque y los tiempos que
que podrían sustituirlo con ventaja. Un

hasta ahora se han requerido para su para los requerimientos de información y

desarrollo, mediante mecanismos de análisis que demandan las áreas
intercambio ágiles y eficientes entre la operativas.
DGIT y las Direcciones Generales. En lo
fundamental, será importante garantizar III.1.3 Mejora de la atención a los
que los lineamientos y criterios, así como usuarios de trámites
los procedimientos que buscan asegurar la
homogeneidad de las tecnologías de La mejora de la atención a los usuarios
información que se emplean en la de trámites se basó en este sexenio en una
Secretaría incorporen la necesidad de visión de la relación autoridad-ciudadanía
atender los requerimientos de la SGPA y que valora a ésta como componente
sus Direcciones Generales de contar con esencial de la institucionalidad
• Apoyar a la Coordinación General de
condiciones de trabajo e instrumentos democrática. En ese marco se diseño el
Delegaciones (CGD) en la consolidación y
informáticos que respondan en tiempo y Centro Integral de Servicios (CIS),
desarrollo de los CIS delegacionales y
forma a la agilidad que requiere la toma caracterizado por un ambiente
contribuir a su fortalecimiento.
de decisiones. Al respecto se propone institucional amable, limpio y ordenado,
considerar la posibilidad de: cuyo personal trabaja con transparencia y
III.1.4 Mejora continua de los procesos
• Dotar a la SGPA de su propio eficiencia [Sección I.2.2]. Además, el CIS
de gestión
servidor para una mayor velocidad y sirve de vínculo entre la SGPA y la SFP,
capacidad de trabajo y que ya no hayan contribuyó al cumplimiento de la Agenda
La mejora continua de los procesos de
caídas del sistema. de Buen Gobierno (ABG) y de las metas
gestión tiene como eje al Sistema de
• Dotar a la SGPA con un equipo de del Modelo de Calidad Intragob (MCI) de
Gestión de la Calidad (SGC) de la
trabajo informático específico, la Secretaría.
Subsecretaría. El sistema se basa en la
dependiente de la DGIT, si bien Por lo anterior se considera necesario
aplicación de la Norma ISO 9001-2000 y
financiado por las Direcciones Generales, mantener y desarrollar este instrumento
su certificación por un tercero acreditado.
dedicado a atender sus necesidades. de gestión y en el futuro inmediato:
Su aplicación se inició en octubre de
• Integrar una instancia de • Consolidar su estructura y prestación
2002, cuando se obtuvo por primera vez
coordinación y seguimiento entre la SGPA de servicios, así como su mejor contínua.
la certificación del sistema [Sección
y la DGIT con autoridad suficiente para • Formalizar su papel como articulador
I.2.1].
resolver las demandas y los problemas del SINAT al interior de la Subsecretaría
El enfoque inicial de certificación
que se presenten. y, por tanto, como responsable de su
trámites por trámite fue modificado a
• Ampliar el enfoque del SINAT para seguimiento, evaluación y realimentación
partir de octubre de 2003, con base en la
que, además de su orientación al usuario en coordinación con las Direcciones
mejora regulatoria integral impulsada por
de los trámites, generen un valor agregado Generales.
Programa Emergente 2004-2006. Una
Reflexiones finales 103

mediante el cual se identificó como un

quinto proceso la coordinación e
integración de los procesos de gestión, que
incluyen, desde la aplicación del Sistema
de Planeación Estratégica (SPE), hasta la
formulación y desarrollo de los programas
y proyectos de gestión ambiental
estratégica que se impulsan.
• Retomar con la Coordinación
General de Delegaciones (CGD) los
trabajos para promover y apoyar la
aplicación del SGC en las Delegaciones
Federales de la SEMARNAT en los
Estados y considerar la asignación de
fondos específicos para tales efectos con
base en los pagos de derechos destinados
por la Ley Federal de Derechos (LFD) a
la Secretaría para la elevación de los
procesos de gestión.
• Considerar la conveniencia y
característica esencial de éste es la Por todo ello se considera necesaria su posibilidad de generalizar la iniciativa de
concepción de la Subsecretaría como un continuidad y, sobre todo [Gráfica III.1]: la DGVS de incluir en los convenios de
todo y, por tanto, el SGC debía responder • Mantener y desarrollar los cambios descentralización de funciones y
a ella. organizativos y de funcionamiento atribuciones el requisito de contar con un
Así, el sistema se conformó teniendo introducidos en 2005, que permitieron sistema de gestión de calidad similar al de
como columna vertebral al proceso de una distribución mayor de responsa- la SGPA.
realización de trámites, lo cual permitió, bilidades entre la Oficina del C. Subse- Una de las ventajas de este tipo de
en diciembre de 2004, contar con la cretario, las Direcciones Generales y el medidas es que la certificación de
certificación de todos los trámites de la Centro de Servicios Interno y Externos. sistemas de calidad basados en el SGC de
Subsecretaría inscritos en el Registro • Retomar la iniciativa de incorporar al la Subsecretaría contribuye a asegurar la
Federal de Trámites y Servicios (RFTS). sistema los procesos de gestión que se homogeneidad de los procesos que lo
La recertificación se obtuvo en agosto de relacionan con la mejora regulatoria integran, que su evaluación depende de
2005 y habrá que llevar a cabo una nueva integral y la gestión ambiental estratégica. un tercero acreditado y que tiene como
evaluación, a inicios de 2007, para poder Se sugiere tomar en cuenta el trabajo ya aliciente la emisión del certificado
mantener el certificado. realizado en ese sentido dentro del MCI, respectivo.

III.2.1 Coordinación de proyectos y

dictaminación conjunta
La coordinación de proyectos y la
dictaminación conjunta se basan en la
concepción de la integralidad del medio
ambiente y de las obras y actividades que
pueden impactarlo. Se requiere de su
análisis según especialidades, pero la
toma de decisiones debe atender a dicha
integralidad. Ello demanda de
condiciones e instrumentos para coordinar
los trabajos e integrar las opiniones y
dictámenes que se emiten.
Así, en este sexenio se le dio
importancia a la coordinación de
proyectos y a la dictaminación conjunta
mediante mesas de trabajo adecuadas a
tales efectos. La primera Mesa de
Dictaminación Conjunta (MDC) se
constituyó en marzo de 2004, en torno a
proyectos en cuyo trámite incide más de
una Dirección General. La lista de los
principales proyectos atendidos puede
consultarse en Sección I.4.1 de este
III.2 MEJORA REGULATORIA esencial, la mejor regulatoria integral se documento.
INTEGRAL orientó hacia: La Mesa de Coordinación de Proyectos
1. La coordinación de proyectos y la (MCP), por su parte, se integró en
La mejora regulatoria integral se basa dictaminación conjunta. noviembre de ese año. Su objetivo es que
en los lineamientos y criterios establecidos 2. El diseño del Trámite Ambiental todas las Direcciones Generales conozcan
en el Programa Emergente 2004-2006. Único. semanalmente los proyectos recibidos por
Los trabajos se ampliaron con la iniciativa 3. La reestructuración del Proceso de cada una de ellas y seleccionen aquellos
de modificación de la Evaluación del Evaluación del Impacto Ambiental . que tienen relación con su ámbito de
Impacto Ambiental (PEIA), que empezó 4. La mejora contínua del marco competencia e intercambien información
a desarrollarse a mediados de 2004. En lo jurídico.
sobre las características específicas de entre los participantes y que las opiniones • Revisar y de ser el caso perfeccionar
cada proyecto y de ser el caso, definan y dictámenes de las otras áreas que tienen el diseño con que ya se cuenta.
medidas conjuntas para atenderlo. Estas incidencia en la realización de un trámite, • Realizar los proyectos piloto que
medidas pueden ser, desde el intercambio cuenten con el fundamento legal para que sean necesarios y sobre la base de los
de información hasta la emisión de sean vinculantes y sean tomadas en resultados que se obtengan, hacer una
opinión o dictamen oficial a ser conside- cuenta por el área encargada de emitir el revisión final del diseño y proceder a la
rados por el área responsable del trámite resolutivo, dentro de un enfoque de aplicación general del TAU como
en la elaboración del correspondiente responsabilidad compartida. instrumento unificador de todos los
resolutivo. De ser el caso, la MCP puede Finalmente, hay que considerar que trámites que se haya decidido incorporar
proponer al C. Subsecretario la inte- los conocimientos que se requieren para la al mismo.
gración de una MDC. realización de trámites no corresponden a • A partir del impulso del TAU
No obstante, los procesos presentaron una sola disciplina. Por ello es necesario reorganizar el proceso de realización de
algunas insuficiencias y dificultades que introducir medidas y acciones específicas trámites para que responda al nuevo
urge superar. Son retos y oportunidades de sistematización de las experiencias y enfoque. Ello incluye la reestructuración
relacionados con la coordinación de de formación interna de los grupos de de la SGPA y las Direcciones Generales
grupos de trabajo relativamente grandes y trabajo. Así, se requiere de la acción que así lo requieran, destacadamente la
la conciliación de decisiones entre áreas consciente de los participantes y del DGIRA.
con funciones y atribuciones diferentes, en impulso de ejercicios claramente Concluida esta primera etapa habría
un contexto institucional poco estructu- concebidos en estos términos y que están que proceder a la formalización del TAU
rado y habituado a estas prácticas. Así, en la base de la coordinación de proyectos con la emisión del reglamento respectivo,
por ejemplo, las opiniones y dictámenes y la dictaminación conjunta, pero, aún no según lo dispuesto en los artículos 35 bis3
que se presentan no son vinculantes han sido aprovechados adecuadamente. y 109 bis de la LGEEPA, que establecen
respecto al resolutivo que el responsable la obligación de la Secretaría de generar
del trámite debe emitir, por lo que no III.2.2 Trámite Ambiental Único (TAU) dicho trámite único. Será importante que
siempre son tomados en cuenta. A su vez, el reglamento garantice el cumplimiento
el grupo de trabajo puede tener dificultad El diseño del TAU se concluyó a finales de los procedimientos de coordinación y
para cumplir el proceso dentro del tiempo de 2004 y se preveía su aplicación en al concurrencia que se requieren, así como
de respuesta fijado para el o los trámites menos dos proyectos piloto para el carácter vinculante de las opiniones y
involucrados, por lo que el responsable del perfeccionarlo y poder iniciar su dictámenes que cada área emita.
área respectiva cae en falta; además, se aplicación a un nivel más genera [Sección Una vez establecidos el TAU, los
contribuye a la generación de rezagos. I.4.2]. Para avanzar por este camino se trámites de la LAU y de la COA deberán
Por todo lo anterior, se estima considera importante concluir el proceso desaparecer al quedar subsumidos en él.
indispensable establecer reglas más de diseño y proceder a su instrumentación No obstante, la LAU de Ciudad Juárez y
precisas y de cumplimiento obligatorio inicial, siendo indispensable: la de Celaya deberían mantenerse, dado

su carácter transversal, que no tiene el responsabilidades contribuiría a elevar la [Gráfica III.2]. Así, con la reestruc-
TAU, ya que sólo reúne los trámites de eficiencia del proceso. Además, contri- turación que se plantea, el papel central
competencia federal. Más adelante, si así buiría a evitar un foco de presión que se de la DGIRA sería como instancia
se considera necesario, podrá diseñarse constituye en torno a un área que tiene coordinadora y normativa del proceso a
un TAU transversal, el cual constituiría un sobre sí la toma de decisiones sobre fin de asegurar su homogeneidad, darle
avance en materia de regulación proyectos de lo más diversos y que seguimiento, evaluarlo y perfeccionarlo a
ambiental y simplificación administrativa. representan inversiones cuantiosas lo largo de su desarrollo.
III.2.3 Proceso de Evaluación del Gráfica III.2
Impacto Ambiental (PEIA) Inversión y proyectos evaluados en impacto ambiental
Los trabajos realizados en relación al 1200 350,000

PEIA muestran ya resultados
importantes [Sección I.4.3]. Sin
300,000
embargo, aún hay que avanzar hacia los 1000
cambios que se requieren a partir de la
creciente comprensión que se tiene de la 250,000
Millones de pesos
EIA como un proceso transversal que 800
demanda del concurso de las demás áreas
200,000
Proyectos
de la Subsecretaría. Así lo muestran, por
ejemplo, las experiencias de la MCP y las 600
MDC ya mencionadas, pues el grado de 150,000
especialización requerido para hacer una
correcta EIA demanda de una partici- 400
pación interdisciplinaria que difícilmente 100,000
puede ser cubierta mediante la
agrupación de los profesionales en una 200
50,000
misma área. Además, la SGPA cuenta
con profesionales especializados agru-
pados en áreas que atienden temas 0 -
ambientales específicos y que están 1991 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
dirigidos por especialistas en cada tema. Año
Así, la participación colegiada en la Total Primaria Secundaria Terciaria Inversión
toma de decisiones y la distribución de Fuente: SGPA/ DGIRA; 2006

Además, permitirá una distribución y 40 y 41 del Reglamento, para que sea el educación superior e investigación y de las
mayor de responsabilidades en la atención promoverte el que realice la consulta, universidades públicas, así como de las
a las consultas públicas que muchos de los previa al ingreso de la MIA para su asociaciones y colegios profesionales, por
proyectos requieren. De hecho, habría evaluación. ejemplo, promoviendo dichas partici-
que perfeccionar el proceso y, eventual- Así, también, la DGIRA ha consi- paciones y generando padrones de presta-
mente, convertirlo en automático según derado la posibilidad de ampliar el ámbito dores de servicios cuya información
sea el tipo de proyecto y los volúmenes de de participación técnico-científica que estuviese al alcance de quienes requieran
inversión que se requieren. En los demás demanda la EIA, mediante la parti- contratarlos.
casos, la consulta se llevaría a cabo a cipación de especialistas en las etapas En el caso del sector público, se podría
solicitud de los interesados. previas de dictaminación, bajo la super- considerar la aplicación de un mecanismo
Conforme a la experiencia acumulada, visión y validación de su trabajo por parte similar al que emplea la SFP a través de
se considera que la consulta pública de la DGIRA. Ello podría lograrse con la los Órganos Internos de Control (OIC)
debiera tener un enfoque más amplio, realización de predictámenes por parte ubicados en cada una de las dependencias
además de incorporar condiciones para especialistas certificados por un tercero de la APF, los cuales dependen direc-
una participación ciudadana más efectiva acreditado. Además, se podría estimular tamente de la SFP, si bien son pagados
y que no se convierta, como ha ocurrido la participación de los centros de con cargo al presupuesto de éstas. En el
en algunos casos, en canal de desahogo de caso de la Secretaría, podría considerarse
tensiones sociales o políticas que rebasan la creación de oficinas técnicas de
el ámbito de competencia de la Secretaría evaluación ambiental que estuviesen a
y que se vienen acumulando a lo largo del cargo de elaborar dichos predictámenes,
desarrollo del proyecto. Cabe recordar independientes de las áreas que elaboran
que la EIA se presenta al final de ese los IP y las MIA para evitar conflictos de
trayecto, en el que han participado otras intereses. Entre ellas se podría considerar
instancias de los gobiernos locales y a aquellas que más demanda del trámite
federal. La idea básica es que la consulta de EIA, por ejemplo, la SCT, SECTUR,
pública se de desde esas etapas iniciales y SEDESOL, PEMEX, CFE y
que en el caso de la publicación del aviso FONATUR, entre otras.
de recepción de la Manifestación de La reorganización que se propone
Impacto Ambiental (MIA) se privilegien requiere, además de los cambios internos
los medios de comunicación social locales a la SGPA y sus Direcciones Generales,
que, por lo general, son más accesibles a de modificaciones importantes del marco
la población del lugar donde se propone jurídico, además de la realización previa
realizar el proyecto. Ello requeriría la de proyectos piloto que permitan decantar
modificación de los artículos 34 de la Ley las nuevas modalidades de trabajo. Por

tanto, habrá que tomar en cuenta que ambientales que concurren a este
estas podrían quedar cubiertas en el propósito.
diseño del TAU y la posterior emisión del Por ello, se considera la conveniencia
reglamento respectivo. Sin embargo, en de mantener la continuidad de los trabajos
tanto se concluyen los trabajos que todo de revisión y perfeccionamiento del marco
esto requiere, será recomendable avanzar jurídico ya realizandos [Sección I.4.4].
en paralelo en cuanto a la reestruc- Así, también, continuar desarrollando los
turación del PEIA y, también, continuar vínculos con la Coordinación General
con los trabajos de la MCP y las MDC, en Jurídica (CGJ), la Subsecretaría de
la comprensión de que son rutas Fomento y Normatividad Ambiental
complementarias y que se pueden generar (SFNA) y la Comifión Federal de Mejora
importantes sinergias entre ellas hasta Regulatoria (COFEMER) y perfeccionar
concluir con su integración como parte de la distribución de competencias que a
los procesos que el TAU requiere. cada quién corresponde.
Las principales medidas y acciones que
III.2.4 Mejora contínua del marco se estiman necesarias son:-
jurídico • Establecer, conjuntamente con la
SFNA y la CGJ, los términos de
Pese a sus notables avances, sobre todo participación de la SGPA y sus
a partir de la emisión de la LGEEPA, en Direcciones Generales en la definición de
1988, el marco jurídico vigente muestra las medidas y acciones que sean perti-
aún insuficiencias y genera algunas nentes para la formulación, revisión y
dificultades para el cumplimiento de los mejora de trámites y su inscripción y
objetivos ambientales. Ello se debe, en actualización, cuando sea el caso, en el
particular, a lo relativamente nuevo del Registro Federal de Trámites y Servicios
campo de actuación y es muy claro (RFTS).
cuando se avanza hacia nuevas moda- • Establecer para este caso,
lidades de gestión como las plantea-das en conjuntamente con la SFNA, las
cuanto a la mejora regulatoria integral y la modalidades de comunicación, lo más
gestión ambiental estratégica. La directamente posible, entre la SGPA y la
dificultad aumenta cuando del logro del COFEMER en coordinación con la
desarrollo sustentable se trata, debido a la Dirección General Adjunta de Política y
vinculación estrecha que se da entre los Regulación Ambiental de dicha
aspectos económicos, sociales y Subsecretaría.

• Convenir con la SFNA y la CGJ la impulso a la federalización de la gestión III.3.1 Aprovechamiento sustentable de
manera más adecuada para que la SGPA ambiental. Ello demanda de un avance los recursos naturales
tenga mayor participación e incidencia en significativo en materia de descon-
la elaboración, emisión y modificación de centración de funciones y atribuciones Destaca la importancia del Sistema de
las leyes, reglamentos y normas hacia las Delegaciones Federales de la Unidades de Manejo para la
ambientales. SEMARNAT en los Estados y de Conservación de la Vida Silvestre
• Asignar responsabilidades dentro de descentralización hacia los gobiernos (SUMA) y el desarrollo de las campañas
la Oficina del C. Subsecretario y cada una locales, incluyendo de manera importante sanitarias de vida silvestre [Secciones
de las Direcciones Generales para dar los procesos de coordinación y II.1.1 a la II.1.3]. A este respecto, se
atención permanente a los cambios en los concurrencia entre los tres órdenes de estima conveniente:
procesos de gestión que se lleven a cabo e gobierno. Es en este marco es que se • Mantener la prioridad de las UMA
impulsar con la anticipación debida las propone considerar los puntos que a del centro, sur y sureste del país,
modificaciones que pueda requerir el continuación se desarrollan. caracterizadas por una densidad
marco jurídico. poblacional alta y pequeñas propiedades
• Así, también, darle seguimiento a los que requieren de otros parámetros que los
cambios que se introduzcan en el marco utilizados a la fecha para el logro de la
jurídico y que incidan, por ejemplo, en el conservación y aprovechamiento
proceso de realización de trámites, para sustentable de la vida silvestre.
su inclusión en el RFTS, el SGC y el • Darle continuidad a los proyectos de
SINAT. Cuando los cambios se den en repoblamiento de especies relevantes
relación a otros procesos de gestión, habrá para el fomento de las UMA.
que considerar su inclusión en el SGC y el • Continuar las campañas sanitarias.
Sistema de Planeación Estratégica • Considerar la vinculación de las
(SPE). UMA y los proyectos de desarrollo
forestal sustentable, los cuales podrían
III.3 GESTIÓN AMBIENTAL tender a su integración.
ESTRATÉGICA • Mejorar la vinculación de estos
trabajos con el apoyo a las comunidades
En la base de los planteamientos de mayor marginación en el país.
descritos en el Capítulo II.3 de este En cuanto a la autorización del
documento, en cuanto al desarrollo Cambio de Uso de Suelo en Terrenos
institucional que se requiere para el Forestales (CUSTF) habrá que
impulso de los procesos de gestión perfeccionar y difundir los criterios de
ambiental estratégica, se encuentra el excepción fijados en la Ley General de

Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) Se considera conveniente aprovechar dichas zonas y la longitud total de costas
mediante los cuales se otorga ésta y estos programas y proyectos para una que tiene México, que alcanza la cifra de
considerar la unificación del trámite de mayor vinculación y apoyo a las 11,122 km lineales, si incluir los
CUSTF con el de EIA en materia de comunidades en extrema pobreza y territorios insulares.
cambio de uso de suelo, en tanto se aprovechar la participación en proyectos Así, en el segundo semestre de 2004,
avanza hacia el TAU. Cabe recordar que de reforestación ligados a los Mecanismos se concluyó en el diseño del esquema de lo
dicha unificación ya está contemplada en de Desarrollo Limpio (MDL) contem- que serían dichas administraciones
el Artículo 127 del Reglamento de la plados en el Protocolo de Kyoto, los cuales integrales, concebidas como un organismo
LGDFS. representan importantes aportes econó- público descentralizado (OPD) de
Es importante, además, mejorar la micos para quienes los llevan a cabo. carácter estatal o municipal, en el que
comunicación y coordinación entre la participan además de las dependencias
DGGFS, de carácter normativo, y la III.3.2 Desarrollo sustentable de zonas federales involucradas en el tema, los
CONAFOR, de carácter operativo y costeras gobiernos estatales y municipales
mantener la continuidad de los proyectos interesados en el proyecto, así como las
de coordinación y concurrencia que se A inicios del año 2004 se impulsó la organizaciones empresariales, académicas
vienen desarrollando, entre ellos, en torno iniciativa de generar un esquema de y sociales del lugar [Sección II.3.3].
a la recuperación del Suelo de administración integral para el desarrollo En paralelo, surgió la iniciativa de la
Conservación del DF, que se llevó a cabo sustentable de las zonas costeras, a partir SCT en cuanto a transformar el modelo
en 2005. de las funciones y atribuciones de de Administraciones Portuarias Integrales
regulación de la Zona Federal Marítimo- (API) en un esquema denominado
Terrestre (ZOFEMAT) con que cuenta la actualmente Administraciones Costeras
Secretaría, con base en convenios Integrales Sustentables (ACIS). Dichas
específicos suscritos con los gobiernos administraciones están dirigidas a las
estatales y municipales. El propósito es zonas costeras con mayor potencial econó-
contribuir a la federalización de la gestión mico. Actualmente se impulsan como
ambiental y al desarrollo sustentable de proyectos piloto en Cozumel, Quinta Roo;
dichas zonas, considerando que la Coatzacoalcos y Tecolutla, Veracruz; y
adscripción de la ZOFEMAT al Sector de Guaymas, Sonora, entre otros.
Medio Ambiente y Recursos Naturales En noviembre de 2005 se habían
tiene sentido en tanto permite incidir en firmado los convenios de creación de las
la regulación sustentable de los ambientes mencionadas administraciones integrales
costeros. El impulso de tal esquema se en los municipios costeros de los estados
considera importante debido al explosivo de Baja California y Baja California Sur y
crecimiento económico y poblacional de los municipios de Boca del Río y

Veracruz, en Veracruz. A la vez, la Oficina No es una idea nueva. Es una ecológico y de transversalidad de las
de la Presidencia para las Políticas iniciativa que proviene, al menos, del políticas públicas. Así, también, de la
Públicas solicitó a la SEMARNAT apoyar sexenio pasado, pero, debido a su Subsecretaría de Fomento y
la iniciativa de la SCT para el impulso del complejidad y los grados de coordinación Normatividad Ambiental (SFNA) en
proyecto de las ACIS. Ambos esquema y concurrencia que demanda entre las cuanto a los aspectos regulatorios
concurren hacia el desarrollo sustentable dependencias del sector, de la APF y de implicados en el diseño de ese instrumen-
de los ambientes costeros, que es en otros órdenes de gobierno, requiere to y las modificaciones que pueda requerir
definitiva uno de los propósitos centrales todavía de una formulación mayor y de el marco jurídico pertinente. A escala
que en esta materia tiene la Secretaría, tiempo y condiciones para aplicar la federal se requiere, como mínimo, de la
por lo que se considera prioritario metodología que se diseñe a casos coordinación y concurrencia de dependen-
continuar en esta línea de trabajo. específicos debidamente controlados. cias como la SCT, SENER, SEDESOL y
Por otra parte, es un instrumento que SECTUR, entre otras.
III.3.3 Evaluación Ambiental Estratégica requiere de la participación de otras
dependencias del sector, de la APF y de III.3.4 Gestión integral de materiales y
Adicional a lo que ya se anotó en la los demás órdenes de gobierno, así como actividades riesgosas
Sección III.2.3 de este documento, habrá de la sociedad organizada. Como mínimo,
que avanzar en el impulso a la Evaluación a escala sectorial, se requiere del concurso En este sexenio se avanzaron en varias
Ambiental Estratégica (EAE), la cual de la Subsecretaría de Política y líneas de trabajo, todas ellas importantes,
requiere de un enfoque que supere al Planeación Ambiental (SPPA), por de las que interesa destacar:
actual análisis y dictaminación por ejemplo, en materia de ordenamiento 1. El fomento a la instalación de
proyecto [Sección II.1.7]. La EAE confinamientos controlados de residuos
requiere de una visión integral que peligrosos.
permita, por ejemplo, la evaluación en su 2. La participación de la Secretaría en
conjunto de proyectos como recintos el estudio y remediación de sitios
portuarios, zonas de exploración y contaminados.
extracción petrolera, construcción de 3. La gestión de actividades conside-
hidroeléctricas y redes carreteras, entre radas altamente riesgosas.
otros, que no prevé la legislación vigente.
Así, también, de los planes de desarrollo Fomento a la instalación de
urbano y regional y de los ordenamientos confinamientos controlados
costeros ya incluidos en ella y que
permiten que a partir de dicha evaluación Este es, posiblemente, uno de los
los proyectos específicos que se impulsen avances más significativos que se tuvo
en esos ámbitos sólo requieran de la dentro de la DGIGIMAR. Sobre todo, fue
presentación del Informe Preventivo (IP).
importante romper la inercia de varios aborda al priorizar las medidas para evitar
años de resistencia a la instalación de su generación o, en todo caso, la reducción
infraestructura para el manejo de residuos de los volúmenes generados. A ello se su-
peligros, sobre todo, en cuanto a los ma, la política de reuso y reciclaje, antes
confinamientos controlados [Sección que su tratamiento y disposición final.
II.2.3]. Otro aspecto que empezó a atenderse
El avance se logró por una profun- es el hecho de que, por lo general, dichos
dización en la comprensión del problema confinamientos se localizan en áreas
y la búsqueda de soluciones a los aspectos rurales. La pregunta es: ¿Por qué los
esenciales que lo determinan. Es el caso, campesinos deben aceptar su instalación
por ejemplo, del desconocimiento sobre la cuando los residuos son generados por la
materia o de ejemplos negativos derivados industria y otras actividades básicamente
del mal manejo de los residuos, por lo que localizadas en las áreas urbanas o sus
en general se reduce a los confinamientos cercanías? El tema del confinamiento
controlados a una suerte de “botaderos” rebasa el ámbito local, pero, también hay
de residuos peligrosos. A ello se suma el que atender las condiciones locales. Por
principio esencial de que todo se puede eso, a partir de 2004, se recurrió al
hacer pero no a la vecindad de donde se impulso de medidas compensatorias que
vive, estudia o trabaja. permiten enfrentar los problemas
Por una parte, se emprendieron ambientales del lugar, por ejemplo, en
campañas de información y aclaración, cuanto a la falta de agua o su
ubicando en su dimensión real el contaminación, así como la disposición de
problema. Se teme a un confinamiento residuos urbanos.
controlado que, bien manejado no ofrece Sin duda, el camino a seguir en el
riesgo alguno, pero se atiende poco el próximo sexenio sería profundizar estas
hecho de que por la falta de servicios líneas de trabajo y a partir de ellas y las
cercanos a la fuente emisora hay que sinergias que se generan, impulsar nuevas
recorrer grandes distancias hacia el único alternativas y opciones.
confinamiento que hasta ahora está en remediación de los llamados pasivos
operaciones, en el municipio de Mina, Estudio y remediación de sitios ambientales abandonados [Sección
Nuevo León. Desde luego, también se da contaminados II.2.4]. Se trata de un problema de larga
el debate sobre si hay que aceptar o no la data que se venía arrastrando sin haber
generación de dichos residuos, asunto que Ésta fue otra contribución de la SGPA, encontrado hasta ahora un camino de
la política de manejo integral de éstos sobre todo, en cuanto al estudio y solución estable. Es un problema

complejo que demanda de tiempos rencia de sitio (SEMARNAT) con proce- no es posible pues el marco legal no ofrece
relativamente largos para su solución y de dimientos basados en LGPGIR. sustento suficiente para que sea un
importantes recursos, además de la • Establecer un sistema de permisos trámite obligatorio que requiere respues-
participación de múltiples actores fede- en los cuales no se permite la venta o ta, quedando reducido a un simple aviso.
rales, estatales, municipales y la utilización del sitio sin un permiso de Al margen de la posición contraria a esta
ciudadanía. A ello se suman los retos de SEMARNAT o que no se permita la apreciación que mantiene la DGGIMAR,
carácter legal, relacionados con la propie- demolición de edificaciones de sitios el resultado es que al no poder evaluar
dad de los terrenos, asunto que debe ser contaminados o potencialmente contami- dicho estudio se limita la posibilidad de
resuelto antes de poder iniciar cualquier nados sin un permiso emitido por la auto- prever aspectos que más adelante debe-
trabajo. ridad competente. rán ser considerados en el PPA, que sí
A este respecto, hay varias propuestas • Establecer un fondo autosostenible requiere respuesta, limitando el carácter
que podrían considerarse. Entre ellas: con recursos presupuestales proveniente preventivo del Estudio de Riesgo. Así, es
• Complementar los artículos de la de multas, sanciones y pagos de derechos hasta cuando se evalúa el PPA que se
Ley General para la Gestión Integral de por la gestión de remediación de sitios pueden señalar y solventar las medidas
Residuos (LGPGIR) con respecto a la contaminados. correctivas que podrían haberse plan-
transferencia de sitios contaminados y • Impulsar la utilización de sitios teado antes. Por ahora, la Dirección
ampliar y redefinir las competencias de contaminados a través de programas de General está subsanando esta dificultad
SEMARNAT al respecto. apoyo técnico a gobiernos estatales o mediante las recomendaciones que hace
• Establecer un mecanismo en la municipales como un mecanismo finan- al interesado con base en el aviso que
LGPGIR para el cierre de operaciones y ciero para la remediación de éstos. Un presenta.
la obligación de los propietarios de un sitio ejemplo es el Parque Tres Centurias, en Aunado a lo anterior, los trámites que
que vaya a ser cerrado de determinar el Aguascalientes, en lo que fueron los deben realizarse requieren de una mayor
estado ambiental de éste antes del cierre talleres de Ferrocarriles Nacionales. coordinación entre las dos Direcciones
de operaciones o antes de la transferencia Generales involucradas, las que además lo
de sitio. Regulación integral de actividades hacen en tiempos diferentes: La DGIRA
• Establecer en la COA la obligación altamente riesgosas antes de que se inicie la obra o actividad,
de reportar accidentes atendidos a través con base en el anteproyecto respectivo; la
del programa de atención de accidentes Es un tema que plantea retos DGGIMAR en el momento de la
de empresas. importantes [Sección II.2.5]. El primero operación, con base en el proyecto
• Establecer un sistema de responsa- de ellos, en cuanto al fundamento jurídico ejecutivo, por lo que será importante
bilidad por daños ambientales con dos o del Estudio de Riesgo, el cual debe ser considerar la integración de ambos
tres puntos de control obligatorios: evaluado antes que el Programa de procedimientos en uno solo.
Durante las operaciones (COA), al cierre Prevención de Accidentes (PPA). Por Por otra parte, hay que mejorar el
de operaciones (PROFEPA), transfe- ahora, en opinión de la COFEMER, ello procedimiento de aprobación de los PPA.

Éstos deben ser aprobados por un órgano necesario asegurar su continuidad. En el grupos de trabajo. Por tanto, se considera
colegiado intersecretarial, el Comité de caso de los PROAIRE, ello significa seguir necesario avanzar en este sentido.
Análisis y Autorización de Programas de con un trabajo que cumple ya dos En cuanto a los trabajos de la Unidad
Prevención de Accidentes (COAAPPA), sexenios consecutivos. Sin embargo, será de Protección a la Capa de Ozono (UPO),
que hasta ahora no ha podido generar una importante resolver los problemas de además de su continuidad, habrá que
dinámica de trabajo suficiente para coordinación y concurrencia que se considerar un mayor énfasis en cuanto a
atender el volumen de proyectos presentan en su realización; además, la vinculación entre los proyectos de pro-
presentados. La DGGIMAR tiene varias habrá que perfeccionar los vínculos con el tección de la capa de ozono y la utilización
propuestas de solución que, sin embargo, INE, por ejemplo, en materia de las de los mecanismos de desarrollo limpio
no pueden ser aplicadas en todos los casos mediciones de la calidad del aire y la (MDL) previsto por el Protocolo de Kyoto
de manera inmediata, pues requieren de modelación atmosférica en zonas los cuales podrían favorecer la
cambios en el marco jurídico vigente, metropolitanas y ciudades clave. participación de las comunidades con
entre ellos, hay que modificar la En cuanto a la coordinación y altos grados de marginación que, en
LGEEPA en el capítulo sobre Actividades concurrencia, hay que resolver los retos muchos casos, viven en las partes altas de
Altamente Riesgosas y hay que expedir el
que plantea el elevado número y la las montañas del país.
Reglamento respectivo. Así, también, se
diversidad de los participantes en la
requiere la publicación de una nueva
elaboración, aplicación, seguimiento,
NOM con un listado revisado sobre
evaluación y realimentación de los
sustancias que por su manejo se
PROAIRE, y sus diversos ámbitos de
consideran altamente riesgosas. Final-
mente, se considera importante que en el interés y de competencia en esta materia.
Programa Nacional de Medio Ambiente y Por ahora, dicha coordinación y concu-
Recursos Naturales (PNMARN) del rrencia muestra niveles altos de desem-
próximo sexenio se incorpore como una de peño en cuanto al análisis y la toma de
sus estrategias la formulación de un decisiones, pero hay insuficiencias en
programa específico para la atención de cuanto al cumplimiento de las medidas y
accidentes químicos mayores. acciones establecidas y su seguimiento. A
ello se suma que el marco jurídico no es
III.3.5 Gestión integral de suficiente para definir responsabilidades y
la calidad del aire competencias, por ejemplo, la SGPA tiene
a su cargo la coordinación general de los
Aquí destacan dos programas trabajos, su seguimiento y realimentación,
esenciales, el de los PROAIRE y el de pero no existe una normatividad que lo
protección de la capa de ozono [Secciones establezca con claridad y haga vinculantes
II.2.6 y II.2.7]. En ambos temas es los acuerdos que se establecen en los

III.3.6 Atención a la Agenda mayor atención a las oportunidades que programas ambientales y los procesos de
Internacional ofrecen las relaciones internacionales para gestión que permiten llevarlos a cabo. Así,
obtener recursos e intercambiar también, en cuanto a la coordinación
La SGPA y sus Direcciones Generales experiencias en torno a los programas y interna, el trabajo conjunto y los vínculos
tienen una amplia participación en esta proyectos que en su momento se que se establecen, como mínimo, con
materia [Sección II.3.5]. Muchos de los impulsan. otras dependencias del sector y de la
compromisos suscritos por México en Administración Pública Federal (APF). A
distintos ámbitos requieren de su III.4 PROPUESTA GENERAL la fecha, varias de esas labores han
concurso activo. Pero, existen insufi- PARA LA REORGANIZACIÓN descansado en la Coordinación de
ciencias en la gestión de dicha agenda que DE LA SGPA Asesores, imponiéndole una carga
demandan de soluciones de corto a operativa que no le corresponde.
mediano plazo. De todo lo planteado se concluye en la Así, se considera conveniente impulsar
En particular, se considera importante necesidad y conveniencia de una una estrategia de gestión que priorice
perfeccionar la participación de la reorganización de la SGPA que permita cambios tendientes a:
Subsecretaría y sus Direcciones Gene- perseverar en los avances y generar 1. Una nueva jerarquización de los
rales en torno a la definición, seguimiento nuevas líneas de acción para enfrentar los procesos de gestión.
y evaluación de la agenda para que, en retos y oportunidades que se presentan. 2. La mejora contínua de dichos
efecto, la opinión y los aportes de sus Además, hay que considerar la procesos.
especialistas tengan un peso acorde con reestructuración que se propone en 3. La mejora regulatoria integral.
las responsabilidades que tienen. Sin materia de impacto ambiental [Secciones 4. La federalización de la gestión
embargo, aún cuando la Subsecretaría y III.2.3 y III.3.3], que exigen la revisión de ambiental.
sus Direcciones Generales deben la manera como hasta ahora se 5. La coordinación y concurrencia
participar en la definición de la agenda y encuentran organizadas las Direcciones entre los tres órdenes de gobierno.
en el cumplimiento de los compromisos Generales y la propia SGPA. Por otra
que se asuman, será recomendable evitar parte, será importante que las III.4.1 Hacia una nueva jerarquización
sobrecargas de trabajo, por ejemplo, Direcciones Generales cuenten con de los procesos de gestión
derivadas de su asistencia a foros instrumentos adecuados y suficientes para
internacionales donde se requiere poco o utilizar con mayor eficiencia sus recursos, El criterio central es que las
nada de su participación, la cual ya se dio que hasta ahora han estado concentrados, Direcciones Generales cuenten con
en las etapas preparatorias; se considera principalmente, en la realización de mejores condiciones para ejercer una
que dicha asistencia debe limitarse a las trámites. labor normativa, de seguimiento y
reuniones en las que es indispensable su A todo ello se suma la necesidad de realimentación de los procesos de gestión
aporte y el intercambio con los demás una relación más eficiente entre las a su cargo. Ello les permitiría concentrar
participantes. Además, habrá que darle definiciones de política, los planes y su atención en los procesos sustantivos de

la gestión ambiental vinculados, por bios, así como la atención de los procesos revisión y análisis del expediente y la
ejemplo, a la mejora regulatoria integral y sustantivos que involucren a la SGPA aplicación de los lineamientos y criterios
al impulso de programas y proyectos que como un todo y de ser el caso, a más de que derivan de la normatividad vigente y
se inscriben dentro de la gestión una de sus Direcciones Generales. los requisitos técnico-científicos que
ambiental estratégica. Asimismo, es deben ser considerados.
deseable que dirijan parte de su esfuerzo Reorganización del proceso de En consecuencia, sobre la base de esta
hacia el logro de la federalización de la realización de trámites diferenciación, se considera que es posible
gestión ambiental que, como se explica avanzar hacia la constitución de un órgano
adelante, requiere de avances El cumplimiento de los propósitos técnico-administrativo capaz de cumplir
significativos en materia de antes enunciados requiere de la dichas estas etapas intermedias del
desconcentración y descentralización de reorganización del proceso de realización proceso, tal como se muestra en el
funciones y atribuciones. Así, también, de trámites, por ejemplo, en relación a Recuadro III.1 y la Gráfica III.3.
habrá que considerar el impulso de los diversas tareas que son repetitivas o que Algunas de las etapas (1 a la 4, 11 y
procesos de coordinación y concurrencia están claramente normadas para su 12] están asignadas al CIS, que ha
con los demás órdenes de gobierno. realización. Ello se puede lograr, por mostrado la ventaja de agrupar a los
Para ello se considera importante ejemplo, con la sistematización y técnicos encargados de ellas en un solo
avanzar en la reorganización del proceso automatización de trámites y su equipo y en condiciones de mayor
de realización de trámites y su georreferenciación [Sección III.1.2], pero, homogeneidad de trabajo,
sistematización y automatización, para sobre todo, con una reconsideración de las principalmente, debido a las sinergias que
hacer más racional el uso de los recursos distintas etapas que se requieren para ello genera. Sobre la base de esa
disponibles. Esencialmente, sería cumplir dicho proceso. experiencia, el órgano técnico-
necesario impulsar: Así, por ejemplo, hay etapas administrativo que se propone para el
• La reorganización del proceso de relacionadas con la decisión de autorizar o cumplimiento de las referidas etapas
realización de trámites para hacerlo más no una obra o proyecto sujeto al trámite, intermedias [5 a la 8] podría sacar
eficiente. que requieren del ejercicio de la autoridad provecho de las sinergias que se
• La reestructuración de las Direc- conferida a los Directores Generales, con generarían si el personal a cargo de las
ciones Generales de manera que puedan el apoyo de los mandos medios mismas estuviese agrupado en un sólo
elevar su desempeño en la realización de especializados en determinados ámbitos equipo, bajo una misma dirección técnico-
trámites y, principalmente, dedicar lo de análisis, básicamente, los directores y administrativa y con lineamientos y
principal de sus recursos al impulso de la subdirectores de área. No obstante, tal criterios de trabajo comunes cuya
mejora regulatoria integral y a la gestión toma de decisión requiere estar fundada y elaboración y revisión periódica la haría
ambiental estratégica. motivada y para ello son esenciales los de manera conjunta las Direcciones
• La reorganización de la Oficina del elementos que aportan los técnicos Generales, además de la capacitación
C. Subsecretario para apoyar estos cam- encargados del trámite con base en la específica que recibirían.

Recuadro III.1
Etapas básicas del proceso de realización de trámites
Procedimiento Responsable Observaciones
1) Atención a los usuarios en relación a los Técnico(s) del CIS. Con base en la obra o actividad de que se trate, se le explica
trámites que debe cumplir. Por lo general, técnico(s) la normatividad aplicable y se le entregan las guías,
2) Revisión del expediente de solicitud. especializados en distintas áreas. instructivos y formatos. Si es el caso, puede pedirse el apoyo
3) Recepción del expediente y apertura No obstante, capacitados para de un técnico del área de especialidad.
del registro del trámite en el SINAT. cumplir estos procedimientos al Si no está completo, se le indica al interesado los
4) Envío del expediente a la o las DG margen del área de especialidad. documentos o datos que faltan.
competentes. Siempre que esté completo.
5) Recepción del expediente y entrega al Responsable del área respectiva. Conforme a cargas de trabajo o especializaciones
técnico respectivo. Por lo general, director de esa establecidas.
6) Integración del expediente. área.
7) Análisis y dictamen de la solicitud y su Se revisa si la información: a) Es la pertinente; b) Se

envío al inmediato superior. Técnico del área respectiva. Por presenta conforme a la normatividad vigente y los
lo general, jefe de departamento. lineamientos y criterios técnico-científicos establecidos para
8) Elaboración del borrador de resolutivo el trámite; y c) No tiene incongruencias. En caso contrario,
y envío al inmediato superior. Por lo general, el subdirector del se hará la solicitud de aclaración o complemento dentro del
área respectiva. tiempo fijado.
9) Revisión del análisis y dictamen con Conforme a la normatividad vigente y los lineamientos y
base en el expediente; validación o Por lo general, el director del área criterios técnico-científicos establecidos para el trámite. De
modificación del borrador de resolutivo y respectiva. ser el caso, se contará con guías y formatos específicos.
envío al inmediato superior.
10) Revisión, validación o modificación del El director general del área Conforme a la normatividad vigente y los lineamientos y
borrador y su firma para envío al CIS. respectiva. criterios técnico-científicos establecidos para el trámite.
11) Entrega del resolutivo al interesado.
Técnico(s) del CIS. Mediante notificación y la información que puede consulta
Titular del CIS. en el SINAT sobre el trámite.
12) Aviso a la PROFEPA para lo que Mediante oficio y la interconectividad de bases de datos (en
corresponda. proceso).

Gráfica III.3 sin distraer su atención en los procesos Subsecretaría con tres Direcciones
Etapas básicas del proceso de realización de trámites
operativos de las etapas anteriores y la Generales; cada Dirección General con
toma de decisión se basaría creciente- tres Direcciones Generales Adjuntas y así
Atención mente en grados mayores de sistemati- sucesivamente, hasta llegar a la base de la
Inicial
Recepción zación y análisis. pirámide. A este respecto, hay que
del
Expediente señalar que la SGPA ha utilizado poco la
Reestructuración de las direcciones figura de la Dirección General Adjunta y
SGPA
Aviso a la DGVS generales que ésta podría ser la base para
Profepa DGGFS
DGZFMTAC considerar la reorganización que se
DGIRA
DGGIMAR
Análisis y
Como resultado de lo anterior, se propone.
DGGCARETC
Dictamen
estima que las Direcciones Generales La propuesta es, esencialmente, la de
podrían, en efecto, concentrar la mayor agrupar a las Direcciones Generales con
Entrega
del parte de sus esfuerzos y recursos en las base en el siguiente esquema:
Resolutivo
actividades sustantivas de gestión. Son • Una Dirección General basada en las
Resolución de
la Solicitud procesos que, dadas sus características, actuales DGGIMAR y DGGCARETC,
demanda de niveles crecientes de especializada en el combate a la contami-
(CIS) Centro Integral de Servicios
vinculación entre las Direcciones Gene- nación ambiental y a la gestión integral de
(OTA) Órgano Técnico-Administrativo rales y demás dependencias de la Secre- materiales y actividades riesgosas.
(DG) Dirección General
taría y, según sea el caso, con otras • Otra Dirección General basada en
dependencias de la APF y los demás las actuales DGVS y DGGFS, orientada
Conforme a esta propuesta, la órdenes de gobierno, además de requerir principalmente hacia la protección de los
instancia técnico-administrativa se de la participación activa y organizada de recursos naturales y el aprovechamiento
especializaría en la integración del la sociedad. En todos los casos, con base sustentable de los ecosistemas, considera-
expediente, su análisis y dictamen y la en criterios de corresponsabilidad clara- dos como un todo.
elaboración de la propuesta del borrador mente establecidos, por lo que conviene • Finalmente, una tercera Dirección
del resolutivo que corresponda, aprove- considerar la reestructuración de estas General basada en la DGZFMTAC y la
chando al máximo el cúmulo de informa- Direcciones Generales. DGIRA, orientada hacia la evaluación de
ción sistematizada. Además, se incorpo- Por otra parte, cabe recordar que impacto y riesgo ambiental como acción
rarían elementos sustantivos en cuanto a dentro de los criterios administrativos y esencial para prevenir los daños al medio
la transversalidad que requieren muchos presupuestales establecidos en este ambiente y a los ecosistemas y promover el
de estos análisis. sexenio, se fijaron límites a la organización aprovechamiento sustentable de los
Así, las etapas sustantivas de decisión interna de cada Secretaría. El esquema recursos naturales con atención especial, por
[9 y 10] quedarían claramente centradas básico es que cada Secretaría deberá ejemplo, a los ambientes costeros y las
en los niveles de autoridad competentes, contar con tres subsecretarias; cada cuencas hidrológicas y atmosféricas del país.

Para ello, se podría avanzar en etapas desarrollo de instrumentos integrados todo, sacar provecho de las ventajas que
sucesivas, que se enriquecerían con los como el RETC, la LAU y la COA. ofrece.
resultados alcanzados en las etapas En principio, se considera que volver a Una segunda etapa sería la integración
previas. Una primera etapa que se una Dirección General como aquella de la Dirección General que reuniría a la
considera viable en el corto plazo es la de favorecería el grado de integralidad ya DGVS y a la DGGFS. Podrían darse
retomar el diseño inicial de la SGPA, mencionado. Además, evitaría la avances parciales, por ejemplo, en cuanto
basado en una sola Dirección General incongruencia que ahora se presenta de a la integración de los procesos ligados al
especializada en el combate a la una Dirección General, la SUMA y a los programas de desarrollo
contaminación ambiental, la cual se aplicó DGGCARETC, que tiene a su cargo al forestal sustentable. Así, también, en
entre los años 2001-2003 [Recuadro RETC, la LAU y la COA, siendo que se cuanto a las campañas sanitarias de la
III.2]. Como ya se dijo, la existencia de tal especializa en la gestión de la calidad del DGVS y las fitosanitarias de la DGGFS o
Dirección General respondía a la aire. No obstante, habría que hacer una la regulación de los movimientos
integralidad que dicho combate requiere, evaluación previa de la experiencia para transfronterizos de especies de fauna,
además, favorecía la aplicación y evitar los problemas confrontados y, sobre flora y forestales en general, incluyendo la
coordinación e integración de esfuerzos
Recuadro III.2 con la PROFEPA, tal como ya se viene
Direcciones Generales que integran la SGPA haciendo por separado. Serían los avances
logrados en estos aspectos los que podrían
Reglamento Interior de 2001 Reglamento Interior de 2003
decir sobre la manera más adecuada de
Dirección General de Vida Silvestre (DGVS)
avanzar hacia la unificación propuesta.
Dirección General de Federalización y Dirección General de Gestión Forestal y de Finalmente, se propone considerar
como una tercera etapa la conclusión del
Descentralización de Servicios Suelos (DGGFS)
diseño de la Dirección General que
Forestales y de Suelo
integraría a la DGIRA y a la
Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros (DGZOFEMATAC)
DGZFMTAC, sobre la base del avance
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) que se logren en cuanto al impulso de
Dirección General de Gestión Integral de esquemas de administración integral para
Materiales y Actividades Riesgosas el desarrollo sustentable de las zonas
Dirección General de Manejo Integral (DGGIMAR) costeras [Sección III.3.2] y su vinculación
de Contaminantes Dirección General de Gestión de la Calidad
con las ACIS de la SCT; el abatimiento
del rezago y la mejora del proceso de
del Aire y Registro de Emisiones y
realización de trámites de la ZOFEMAT
Transferencia de Contaminantes y respecto a la reorganización del PEIA y
(DGGCARETC) los cambios en el proceso de realización de

trámites que derivarán de la aplicación por tanto, pase a formar parte de la 2.1. La constitución y operación del
del TAU y su formalización. oficina de éste y su titular se integre al órgano técnico-administrativo antes seña-
Gabinete de Apoyo. Dicha instancia lado, que estará a cargo de la realización
Reorganización de la Oficina del C. deberá atender los diversos procesos de las etapas intermedias del proceso.
Subsecretario vinculados a: 2.2. La coordinación de los trabajos de
mejora regulatoria en general y la
Así, será necesario que el C. 1. La planeación del trabajo de la atención a los vínculos que en esta
Subsecretario cuente con una instancia Secretaría y sus vínculos, principalmente materia se tienen con la SFNA y la
administrativa adecuada para apoyarlo en con: COFEMER, la CGD y las propias
la realización de los procesos de gestión 1.1. La SPPA en esta materia y en Delegaciones Federales de la
que atañen al conjunto de la relación a las agendas de transversalidad SEMARNAT en los Estados.
Subsecretaría o involucran a más de una o el instrumento que las sustituya. 2.3. La formulación, coordinación y
Dirección General y eventualmente, a 1.2. La SFNA en cuanto a la seguimiento de los trabajos de mejora
otras dependencias del sector y de la APF. representación de la Subsecretaria ante regulatoria integral, particularmente en lo
Se considera que ésta debiera ser una los Comités Consultivo de Normalización que se refiere al diseño y aplicación del
unidad de coordinación, para que tenga la en materia de Medio Ambiente y TAU y sus vínculos con la reestruc-
jerarquía necesaria y poder así impulsar y Recursos Naturales (COMARNAT), la turación del PEIA.
dar seguimiento a los trabajos que deban formulación y aplicación del Programa
realizarse, los cuales requieren Bienal de Mejora Regulatoria (PBMR) y 3. La coordinación, en lo que al C.
necesariamente de la participación activa el seguimiento y actualización del Registro Subsecretario compete, de:
de los Directores Generales y el personal Federal de Trámites y Servicios (RFTS). 3.1. Los procesos de mejora contínua
a su cargo. Ello es así porque, como lo 1.3. La PROFEPA, para profundizar de la gestión ambiental, cuyo eje es el
mostró la experiencia de este sexenio, hay los trabajos de coordinación y de mejora SGC.
diversas medidas y acciones que regulatoria emprendidos en este sexenio. 3.2. Los procesos necesarios para el
requieren de la coordinación entre las 1.4. La UCAI en cuanto a la impulso de la federalización de la gestión
Direcciones Generales y ésta no puede formulación y seguimiento general de la ambiental y, en particular, de los apoyos
realizarse entre pares; además, se trata de Agenda Internacional, así como su institucionales que se requieren para el
funciones y atribuciones que competen cumplimiento por parte de la impulso de los procesos de desconcen-
directa y exclusivamente al C. Subsecretaría tración y descentralización de funciones y
Subsecretario. atribuciones y la coordinación y concu-
Por lo anterior, se propone la creación 2. La atención al proceso de realización rrencia entre los tres órdenes de gobierno.
de una Unidad de Coordinación de la de trámites en sus aspectos generales o 3.3. La atención a temas relevantes y a
Gestión Ambiental (UCGA) que dependa que atañen a más de una Dirección la gestión de conflictos cuando involucren
directamente del C. Subsecretario y que, General, particularmente, en cuanto a: a más de una Dirección General o al C.

Subsecretario, incluyendo el fomento a la Impacto Ciudadano (TySAIC) y la esencial y por ahora, la mejora regulatoria
participación ciudadana y el seguimiento participación y seguimiento de la agenda integral estaría orientada hacia:
al cumplimiento de la transparencia de la internacional. 1. La conclusión del diseño del TAU y
información oficial y su acceso por la Así, también, que la SGPA fomente y el impulso de los procesos que su instru-
ciudadanía.
apoye, conjuntamente con la CGD, mentación requiere, tal como se señala
3.4. La atención a las actividades de
difusión de la información ambiental, diversas medidas y acciones tendientes a anteriormente.
incluyendo el seguimiento a la página de la aplicación del SGC de la Subsecretaría 2. La reingeniería de la DGIRA y la
Internet de la Secretaría y al Foro Interno en las delegaciones federales de la introducción de modificaciones en las
de la SGPA. SEMARNAT en los estados y que se demás Direcciones Generales, si así
considere la generalización de la medida corresponde, con base en la revisión y
III.4.2 Mejora contínua de los procesos adoptada por la DGVS en cuanto a los reestructuración del PEIA, tal como se
de gestión convenios de descentralización, los cuales señala con anterioridad.
incluye como un requisito contar con un 3. La mejora contínua del marco
Se propone que en el sexenio venidero,
el SGC siga siendo la base de la mejora sistema de gestión de calidad similar al de jurídico para formalizar y dar perma-
contínua de los procesos de gestión de la la SGPA y que debe ser certificado. Uno nencia a los cambios que se vayan intro-
Subsecretaría y que amplíe su alcance de las ventajas de esta medida es que tal duciendo.
hacia los procesos que todavía no forman certificación contribuye a asegurar la
parte de él. En particular, se propone que homogeneidad de los procesos centrales III.4.4 Federalización de la gestión
incorpore a la brevedad posible los pro- con los desconcentrados y descentra- ambiental
cesos dirigidos hacia la federalización de la lizados.
gestión ambiental y de manera particular El objetivo central es llegar a un
los de coordinación y concurrencia escenario en que los gobiernos locales
III.4.3 Mejora regulatoria integral
relacionados con los programas y proyec- (estatales y municipales) estén a cargo de
tos que atañen a la SGPA y a cada una de la gestión ambiental de las obras y
sus Direcciones Generales, junto con el Su definición, aplicación y desarrollo
corresponde a cada Direcciones Genera- actividades que se vayan a realizar o se
impulso a la desconcentración y
descentralización de trámites. les, según sean sus ámbitos de competen- lleven a cabo en sus ámbitos político-
Se propone, además, que en dicha cias. A la unidad de coordinación antes administrativo. Se trata de acercar a la
ampliación se considere la realización de propuesta, dependiente del C. Subse- gente dichos proceso y favorecer la
programas y proyectos, tales como el cretario, le correspondería el seguimiento participación organizada de la ciudadana
actual Sistema de Planeación Estratégica y mejora de dichos procesos y la parti- en su realización, incluyendo la atención
(SPE), el Modelo de Calidad Intragob cipación en su evaluación, conjuntamente especial al cumplimiento de la Ley
(MCI), los Trámites y Servicios de Alto con las Direcciones Generales. En lo Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Publica. Así, también, de

fomentar y apoyar la creación y utilización el caso de la autorización de Cambio de atención a las necesidades de recursos por
de sistemas de información ambiental en Uso del Suelo en Terrenos Forestales parte de las delegaciones.
los ámbitos de competencia de la SGPA y (CUSTF) a cargo de la DGGFS y la
la realización programas y proyectos de Evaluación del Impacto Ambiental de Descentralización de funciones y
difusión y capacitación en materia dicho cambio por parte de la DGIRA. atribuciones a los gobiernos locales
ambiental. 2. Así, también, sobre la integración de
En lo esencial, habrá que ampliar y trámites en un solo proceso cuando, Se considera importante ampliar los
siendo diferentes entre sí, inciden en la procesos de descentralización realizados a
perfeccionar:
regulación de un mismo tipo de obra o la fecha y que por ahora están reducidos a
Los procesos de desconcentración de
actividad. Tal el caso de la autorización de las funciones y atribuciones relacionadas
funciones y atribuciones a las delega-
los estudios de riesgo ambiental que se con los trámites de vida silvestre
ciones, como paso previo y coadyuvante dan en distintos momentos, en una transferidas a los estados de la frontera
de la descentralización. primera etapa, con la autorización de norte y los trabajos que en igual sentido se
Los procesos de descentralización de impacto ambiental y en una segunda vienen realizando en materia de gestión
funciones y atribuciones a los gobiernos etapa, cuando se autoriza su operación forestal y suelos.
estatales. por parte de la DGGIMAR. Se recomienda, también, retomar el
Los procesos de coordinación y 3. Además, será necesario que la seguimiento y evaluación del Programa de
concurrencia entre los tres órdenes de SGPA y cada una de sus Direcciones Desarrollo Institucional Ambiental
gobierno. Generales contribuyan y participen, en (PDIA), mediante el cual se apoya la
coordinación con la Coordinación General
Desconcentración de funciones y de Delegaciones (CGD), en el impulso de
atribuciones a las delegaciones las medidas y acciones indispensables
para elevar la capacidad técnico-
Los procesos de desconcentración de administrativa de las Subdelegaciones de
funciones y atribuciones a las delegaciones Gestión y de los CIS delegacionales. Por
demandan finalizar los procesos de mejora ejemplo, mediante la emisión de guías y
regulatoria en curso para garantizar que manuales, lineamientos y criterios de
no se les trasladarán problemas pendi- realización de trámites, la participación en
entes de solución. Se considera, en parti- actividades de capacitación y actuali-
cular, la necesidad de: zación conjunta entre los técnicos de la
1. Decidir sobre la unificación en un SGPA y de las Delegaciones que tienen a
solo procedimiento de aquellos trámites su cargo la realización de trámites, la
del mismo tipo o su conversión en continuación del Programa de Uso de los
modalidades de un trámite específico. Tal Pagos de Derechos y el privilegio de la

mejora de la capacidad de gestión de los contribuyendo, así, a que ya no se además de conveniente, por las
gobierno estatales, dando particular presenten situaciones como la que se dio a oportunidades que dichas líneas de
atención a los requerimiento anual que finales del año 2004 [Sección II.3.3]. trabajo ofrecen en cuanto a poder avanzar
cada quién plantea. El criterio básico para En el caso de la LAU de Celaya, hacia una gestión ambiental más plena y
decidir ese apoyo sería la concordancia de Guanajuato, será conveniente hacer una enriquecedora. Se trata, en definitiva, de
las solicitudes con los paquetes de evaluación de la experiencia, dado que gestar condiciones para aprovechar de
trámites que la SGPA ha establecido para hasta la fecha la SGPA no ha tenido mejor manera las sinergias que se generan
tal transferencia, así como el mayor participación en el proyecto, así entre los diversos programas y proyectos
establecimiento de un periodo mínimo como contribuir y apoyar a que adquiera que están en la base de dichas líneas de
para que las Entidades Federativas permanencia. Podría considerarse la trabajo, sea que las impulse la propia
asuman las funciones y atribuciones aplicación de un proceso similar para SGPA o las demás dependencias del
descentralizadas. otros casos que sean de interés de la sector, de la APF y de los otros órdenes de
SGPA. gobierno o que lo hagan las organizaciones
III.4.5 Coordinación y concurrencia de En el caso de la LAU de la ZMG, sociales interesadas en la protección
los tres órdenes de gobierno también será necesario evaluar las ambiental.
dificultades que se presentaron para
Hasta ahora, los avances se han dado concretar la firma del convenio, pese a
principalmente en cuanto a la LAU. que había interés manifiesto, por lo
Convendrá considerar otras opciones a menos, de la Secretaría de Economía del
futuro, por ejemplo, sobre la base de los Estado y de las organizaciones
avances que se logren mediante el TAU. empresariales.
En el caso de la LAU de Ciudad
Juárez, Chihuahua, en octubre de 2004, a III.5 PALABRAS FINALES
solicitud de la Presidencia Municipal y
con el consenso de los demás órdenes de Como se señala en varias partes de
gobierno participantes, se acordó darle este documento y en particular en estas
permanencia. Para ello es importante reflexiones finales, se considera
darle cumplimiento al Convenio de importante continuar con el desarrollo de
Coordinación firmado en febrero de 2006, las diversas líneas de trabajo aquí
entre las autoridades a cargo de la misma presentadas, las cuales aportan a una
y la representación empresarial en el gestión ambiental cada vez más eficiente
municipio. El objetivo del convenio es hacia la protección ambiental y el
perfeccionar el la aplicación de la LAU y desarrollo sustentable de México. Se
mejorar su operación cotidiana estima que ello es necesario y posible,

Será importante enfatizar en los

procesos de coordinación y concurrencia
internos a las SGPA y al sector ambiental
y dotarlos de condiciones que aseguren su
permanencia en el tiempo, más allá de los
cambios sexenales o de aquellos que
puedan darse a lo largo de cada
administración. Habrá que dotarlos,
también, de condiciones para que las
bases jurídicas en que se asientan sean
sólidas y adecuadas a los propósitos que
las motivan.
Así, también, será importante
aprovechar los avances logrados dentro
del sector y el Gobierno Federal, por
ejemplo, en cuanto a la transversalidad de
las políticas ambientales y la
modernización y elevación de la calidad
de los servicios que se prestan a la
ciudadanía, en nuestro caso, en cuanto a
la protección ambiental y el impulso del
desarrollo sustentable.
Ciudad de México, Julio de 2006.


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CEF: Consejos Estatales Forestales.
CFE: Comisión Federal de Electricidad.
CIGA: Centro de Información de Gestión Ambiental.
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CITES: Convención Internacional sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
CGD: Coordinación General de Delegaciones.
CGJ: Coordinación General Jurídica.
CNA: Comisión Nacional del Agua.
COA: Cédula de Operación Anual.
COAAPPA: Comité de Análisis y Aprobación de los Programas de Prevención de Accidentes.
COESPLAFEST: Comités Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.
CFCs: Clorofluorocarbonos.
COFEMER: Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
COFEPRIS: Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios.
CONABIO: Comisión Nacional para el Conocimiento de la Biodiversidad.
CONAFOR: Comisión Nacional Forestal.
CONANP: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

CONAPESCA: Comisión Nacional de Pesca.
CICLOPAFEST: Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.
CSIE: Centro de Servicios Internos y Externos.
CUSTF: Cambio de Uso del Suelo en Terrenos Forestales.
DGGCARETC: Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
DGGFS: Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos.
DGGIMAR: Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas.
DGIRA: Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental.
DGIT: Dirección General de Informática y Telecomunicaciones.
DGMIC: Dirección General de Manejo Integral de Contaminantes.
DGPAIRS: Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial.
DGVS: Dirección General de Vida Silvestre.
DGZOFEMATAC: Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.
DF: Distrito Federal.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
EAE: Evaluación Ambiental Estratégica.
EIA: Evaluación de Impacto Ambiental.
Acrónimos 135
EPA: U.S. Environmental Protection Agency.
ERA: Estudios de Riesgo Ambiental.
FFM: Fondo Forestal Mexicano.
FONATUR: Fondo Nacional para el Turismo.
GDF: Gobierno del Distrito Federal.
GIS: Sistema de Información Geográfica.
GTZ: Agencia de Cooperación Técnica Alemana.
IMECA: Índice Metropolitano de la Calidad del Aire.
INE: Instituto Nacional de Ecología.
IP: Informe Preventivo de Impacto Ambiental.
LAU: Licencia Ambiental Única para la Industria.
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente.
LGDFS: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
LGPGIR: Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos.
LGVS: Ley General de Vida Silvestre.
LFTAIP: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
LyFC: Luz y Fuerza del Centro.

MCD: Mesas de Dictaminación Conjunta.
MCI: Modelo de Calidad Intragob.
MCP: Mesa de Coordinación de Proyectos.
MDL: Mecanismos de Desarrollo Limpio.
MIA: Manifestación de Impacto Ambiental.
NOM: Norma Oficial Mexicana.
NMX: Norma Mexicana.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OIC: Órgano Interno de Control.
OPD: Organismo Público Descentralizado.
PARAN: Plan de Acción Regional de América del Norte.
PDIA: Programa de Desarrollo Institucional Ambiental.
PDS: Programa de Desarrollo Sustentable.
PEC: Programa Especial Concurrente. OJO
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
PEIA: Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.
PEMEX: Petróleos Mexicanos.
Acrónimos 137
PET: Programa de Empleo Temporal.
PBMR: Programa Bienal de Mejora Regulatoria.
PNH: Programa Nacional Hidráulico.
PNUMA: Programa de Naciones Unidad para el Medio Ambiente.
PIB: Producto Interno Bruto.
PITEX: Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PNMARN: Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
PPA: Programa de Prevención de Accidentes.
PREP: Proyectos de Conservación y Recuperación de Especies Prioritarias.
PROAIRE: Programas de Calidad del Aire.
PRODEFOR: Programa de Desarrollo Forestal. OJO
PRODEPLAN: Programa de Desarrollo de Plantaciones OJO
PRODERS: Programas de Desarrollo Rural Sustentable.
PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
RETC: Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
RFN: Registro Forestal Nacional.

RFTS: Registro Federal de Trámites y Servicios.
RSM: Residuos Sólidos Municipales.
SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
SAT: Sistema Automatizado de Trámites.
SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transporte.
SE: Secretaría de Economía.
SECTUR: Secretaría de Turismo.
SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.
SEMARNAP: Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SENER: Secretaria de Energía.
SFNA: Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental.
SFP: Secretaría de la Función Pública.
SGPA: Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental.
SGC: Sistema de Gestión de la Calidad.
SNGF: Sistema Nacional de Gestión Forestal.
SNIF: Sistema Nacional de Información Forestal.
Acrónimos 139
SINAT: Sistema Nacional de Trámites.
SINIAR: Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales.
SIRREP: Sistema de Rastreo de Resiuos Peligrosos.
SISCO: Sistema Informático sobre Sitios Contaminados.
SPE: Sistema de Planeación Estratégica.
SPPA: Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental.
SUMA: Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.
SUNIVS: Subsistema Nacional de Información sobre Vida Silvestre.
TAU: Trámite Ambiental Único.
TySAIC: Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano.
UCAI: Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales.
UAM: Universidad Autónoma Metropolitana.
UMA: Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.
UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México.
UPO: Unidad de Protección de la Capa de Ozono.
ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara.
ZMM: Zona Metropolitana de Monterrey.

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México.
ZMVT: Zona Metropolitana del Valle de Toluca.
ZOFEMAT: Zona Federal Marítimo Terrestre.
Acrónimos 141

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
GRÁFICAS
Primera Parte: Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria integral
1. Etapas del proceso de realización de trámites. 23

2. SGC y proceso de realización de trámites. 24
3. Procesos incorporados al SGC. 26
4. Sistemas y subsistemas de información ambiental. 31
5. Página en Internet con la localización de las UMA autorizadas. 32
6. Registro Forestal Nacional (RFN) / 2002-2006 33
7. Permisos y Certificados CITES otorgados entre 1995 y 2005. 42
Segunda Parte: Gestión ambiental estratégica
1. UMA y superficie registradas hasta el 15 de junio de 2006. 59

2. Monto total depositado en el Fondo Forestal Mexicano (FFM) / 2004-2006. 68
3. CUSTF Nacional: Superficie autorizada y compensación ambiental 2004-2006. 69
4. Política Nacional de Residuos Peligrosos. 74
5. Tendencias del reciclaje de residuos peligrosos 2001-2006. 79
Índice de ilustraciones 143

6. Tendencias del tratamiento de residuos peligroso 2001-2006. 79

7. Tendencias de la disposición final de residuos peligrosos 2001-2006. 80
8. Estudios de riesgo ambiental en plantas en operación 1992-2006. 82
9. PPA de la industria, el comercio y servicios de alto riesgo ambiental (1988-2006). 82
10. ZMG: Número de días en que se excede la norma por contaminante. 87
11. ZMM: Número de días en que se excede la norma por contaminante. 87
12. Consumo nacional de HCFC como sustancias alternativas, 1989-2004. 88
Tercera Parte: Reflexiones finales
1. Mejora continua de los procesos de gestión. 105

2. Inversión y proyectos evaluados en impacto ambiental. 107
3. Etapas básicas del proceso de realización de trámites. 119
MAPAS
1. Riviera Maya y regasificadora de Manzanillo. 47
1. Localización de las UMA autorizadas. 60

2. Capacidad instalada acumulada para el manejo de residuos peligroso industriales,2000-2004. 78
3. Sitios identificados con residuos peligrosos 2000-2004. 83
4. Sitios contaminados prioritarios. 84
5. Descentralización en materia de vida silvestre. 90
6. Descentralización en materia de gestión forestal y suelos. 92
RECUADROS
1. Regulación ambiental. 21

2. Programa Emergente: Criterios para la revisión de trámites. 38

3. Mesas de dictaminación conjunta 2004-2006. 46
1. Gestión ambiental estratégica: Principales lineamientos y criterios. 54

2. Regulación de las UMA y predios federales para el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. 56
3. Beneficios del SUMA. 58
4. Principales logros del SUMA. 61
5. Objetivos de la Agenda Gris. 72
6. DGVS: Descentralización. 90
7. Dependencias encargadas de la administración de la ZFMT y TGM. 95
Tercera Parte: Reflexiones finales
1. Etapas básicas del proceso de realización de trámites. 118

2. Direcciones Generales que integran la SGPA. 120
TABLAS
1. Servicios brindados por el CIS en el año 2005. 28

2. Calificación de los usuarios a los servicios del CIS 2005. 29
3. Avisos de retorno recibidos por delegaciones federales en la frontera norte y oficinas centrales. 35
4. SGPA: Resultados de la mejora de trámites (mayo-junio /2004). 39
5. Listado de los estados con instalaciones autorizadas de embalajes de madera. 41
1. Presupuesto SUMA. 59
3. Metas porcentuales y acumuladas para la eliminación de los BPCs inventariados. 78
4. Manejo de residuos peligrosos. 79
5. Avisos de retorno recibidos por delegaciones federales de la frontera norte y oficinas centrales 80
Índice de Ilustraciones 145

6. Infraestructura de remediación de suelos. 83

7. ZMVM: Criterios de activación y desactivación de la Fase I del Programa de Contingencias Ambientales. 86
8. ZMVM: Número de días arriba del valor límite permitible de ozono 1990-2005. 86
9. Resultados del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. 94

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Hacia el desarrollo sustentable

Subsecretaría de Gestión para la

México, Julio de 2006

DR©2006, SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

Ingeniero José Luis Luege Tamargo

Químico Felipe Adrián Vázquez Gálvez

Maestra en Ciencias Ana María Contreras Vigil

Ingeniero José Ernesto Navarro Reynoso

Biólogo J. Ricardo Juárez Palacios

Licenciado Alberto Eduardo Galván Monroy

Doctor Francisco García García

Médico Veterinario Zootecnista Felipe Ramírez Ruiz de Velasco

Licenciada Emma García Zambrano

Integrantes del Comité de Trabajo que apoyó la elaboración de este documento:

Por la DGGCARETC: Raúl Aldama Gavilán.

I. GESTIÓN AMBIENTAL COTIDIANA Y MEJORA REGULATORIA 21

I.1 Proceso de realización de trámites. 22

I.2 Principales apoyos institucionales: 23

I.3 Mejora continua de los procesos de gestión: 37

I.4 Mejora Regulatoria Integral: 43

II. GESTIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Y DESARROLLO SUSTENTABLE 51

II.1 Recursos Naturales: 55

II.1.4 Proyectos de aprovechamiento forestal sustentable.

II.2 Contaminación Ambiental: 70

III. REFLEXIONES FINALES 101

III.1 Gestión ambiental cotidiana:

8 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

III.2 Mejora regulatoria integral: 105

III.3 Gestión ambiental estratégica: 110

III.4 Propuesta general para la reestructuración de la SGPA: 116

III.5 Palabras finales. 124

LISTADO DE ILUSTRACIONES 143

10 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

La protección del medio ambiente y la documento que se enriquece con el

12 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

una información sin duda insuficiente que

14 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

La gestión ambiental constituye el múltiples vinculaciones dentro del sector

en su reunión de Puerto Vallarta, la 4. Promover y apoyar la descentralización estableció la necesidad de complementar

La modalidad que aquí denominamos el ámbito de la gestión pública en general

• Prohibición absoluta, cuando su busca evitar una conducta

22 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

órdenes de gobierno, así como con la encargada de atenderlo. Recepción

organizativas. preparación del borrador de resolutivo.

Delegaciones, en tanto tienen a su cargo Integral de Servicios (CIS) de la Resolución

Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria 23

trámites los aportan el Centro Integral de Gráfica I.2

24 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria 25

Gráfica I.3 organización y funcionamiento del SGC.

26 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria 27

aplicando (PDIA). Para ello se considera Tabla I.1

existentes, especializadas en vida Tabla I.2

Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria 29

30 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

Gráfica I.4 A la fecha se tienen en operación el

32 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades

cuenten con una referencia útil para

Centro de Información de Gestión

Gestión ambiental cotidiana y mejora regulatoria 33

34 SGPA: Hacia el desarrollo sustentable. Avances, retos y oportunidades