DERECHO CONSTITUCIONAL II / 2017-II
PROF. KATHERINEE ALVARADO TAPIA
CUESTIÓN DE CONFIANZA
1. Concepto:
Se origina en el Ejecutivo por iniciativa
ministerial.
Instrumento complementario de los
procedimientos de interpelación e
invitación.
Tiene una orientación positiva (+) en su
origen pues busca un respaldo.
2. Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 133°
Reglamento3. Reglas de Tramitación:
SE PLANTEA EN:
Sesión del Pleno
TITULARES:
Presidente del Consejo de Ministros a
nombre del Consejo en conjunto
Cualquier ministro. del Congreso - Art.
86°, Inc. c.
3. Reglas de Tramitación:
SE PLANTEA EN:
Sesión del Pleno
TITULARES:
MECANISMOS DE CONTROL POLÍTICO
INTERPELACIÓN
1. Concepto:
Se origina en el Congreso como facultad
de los Congresistas.
Mecanismo dirigido a supervisar los
actos del Poder Ejecutivo ya que todos
los ministros son responsables de sus
decisiones en la administración de sus
respectivos sectores.
Permite que los Congresistas puedan
pedir explicaciones y respuestas sobre la
naturaleza y orientación de las
decisiones que se han tomado o que van
a adoptarse frente a una situación o tema
de política pública.
La información suministrada por escrito
y oralmente es OBLIGATORIA.
2. Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 131°
Reglamento del Congreso - Art. 83°
3. Reglas de Tramitación:
SOLICITADA POR:
1
MOCIÓN DE CENSURA
1. Concepto:
Se origina en el Congreso como facultad
de los Congresistas.
Tiene una intención negativa (-) en su
origen.
Está orientado a finiquitar en última
instancia los procedimientos de control
político es decir votar a favor o en contra
de la moción de censura.
Se busca establecer si hay o no cierta
responsabilidad política de los ministros
o del Consejo de Ministros en el
ejercicio de sus funciones.
2.Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 132°
Reglamento del Congreso - Art. 86°
3.Reglas de Tramitación:
PRESENTADA POR NO MENOS:
25% del Nº legal de Congresistas.
DEBATE:
DISOLUCIÓN DEL CONGRESO
1. Concepto:
Se origina en el Congreso como facultad
del Ejecutivo.
Instrumento que permite al gobierno
contrarrestar el poder del parlamento y
en caso de conflicto entre ambos remitir
su solución al electorado, en donde dicha
disolución restablece el equilibrio entre
ambos poderes.
Tiene una intención negativa (-) en su
origen.
Tiene la finalidad de asegurar que las
instituciones de control sean usadas
precisamente para: controlar y fiscalizar;
más no como un mecanismo en donde
un Parlamento adverso se dedique a
bloquear los planes de gobierno, solo
por discrepancias en los intereses
políticos o ánimos desestabilizadores.
2.Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993- Art. 134°; 135° y
136°
Reglamento del Congreso- Art. 46°
3.Reglas de Tramitación:
SE PLANTEA EN:
El Presidente está facultado para
disolver el Congreso si éste ha
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Presidente del Consejo de Ministros a
nombre del Consejo en conjunto
Cualquier ministro.
4. Efectos o consecuencias:
Si es presentada por el Presidente del
Consejo de Ministros a nombre del
Consejo y ésta le fuera rehusada, se
producirá la CRISIS TOTAL DEL
GABINETE. En este caso el Consejo de
Ministros en pleno debe renunciar (poner
su cargo a disposición del Presidente de
la República).
Designación de un nuevo Premier.
Si un ministro presenta una iniciativa
ministerial y es desaprobada, no está
obligado a dimitir salvo que haya hecho
cuestión de confianza de la aprobación.
No menos del 15% del Nº legal de
Congresistas, acompañado del pliego
interpelatorio.
ADMITIDA POR:
Voto de por lo menos el tercio de
Congresistas hábiles.
El Congreso señala día y hora para que
los ministros contesten la interpelación.
Esta no puede realizarse ni votarse antes
del 3er día de su admisión ni después del
10mo. (PERIODO DE ENFRIAMIENTO)
4. Efectos o consecuencias:
Si las explicaciones y respuestas no
alejan de responsabilidad al Ministro
entonces éste puede ser sometido a
una moción de Censura.
2
Se debate y vota entre el 4to y 10mo día
natural después de su presentación.
(PERIODO DE ENFRIAMIENTO)
APROBADA POR:
El voto de más de la mitad del Nº legal de
Congresistas.
4.Efectos o consecuencias:
El Consejo de Ministros o Ministro
Censurado debe renunciar.
El Presidente de la República debe
aceptar la dimisión dentro de las 72
horas siguientes.
censurado o negado su confianza a 02
Consejos de Ministros.
El decreto de disolución contiene la
convocatoria a elecciones para un nuevo
Congreso.
Dichas elecciones se realizan dentro de
los 04 meses de la fecha de disolución.
No puede disolverse el Congreso
durante el último año de su mandato.
TITULAR:
El Presidente de la República.
4.Efectos o consecuencias:
Si es presentada por el Presidente de la
República debe ser dada y generada
únicamente para restablecer un
equilibrio entre ambos poderes.
Durante el interregno parlamentario el
control sobre la legislación de urgencia la
ejerce la Comisión permanente.
En este interregno, el Poder Ejecutivo
legisla mediante decretos de urgencia,
de los que da cuenta a la Comisión
Permanente para que los examine y los
eleve al Congreso una vez que éste se
instale.
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RELACIONES DE CONTROL ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
INVESTIDURA DEL CONSEJO DE MINISTROS
1. Concepto:
Es un acto de dirección, pues con ella se define la
orientación política del país y sus principales políticas
públicas.
También es un acto de control, porque el Parlamento,
luego de escuchar al Gabinete ministerial y debatir con
él sobre la política general que propone el Gobierno,
decide si le concede o no su confianza, condición
necesaria para que el Consejo de Ministros continúe
ejerciendo sus funciones.
2. Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 130°
Reglamento del Congreso - Art. 82°
3. Reglas de Tramitación:
PRESENTADA POR:
El Presidente del Consejo de Ministros.
DEBATE:
Se debate la política general del Gobierno y las
principales medidas que requiere su gestión.
APROBADA POR:
Mayoría simple (voto-de confianza- a favor de 66
congresistas).
4. Efectos o consecuencias:
Ambos órganos se comprometen ante el país a actuar
en términos de colaboración. El Gobierno se obliga
frente al Congreso a cumplir esa política general,
mientras que el Congreso asume el compromiso de
colaborar con aquél para que esa política se cumpla.
INVITACIÓN A CONGRESISTAS
1. Concepto:
Se origina en el Congreso como facultad de los
Congresistas.
Es de obtención de información, pues se refiere a la
indagación que hace el Parlamento sobre las
decisiones tomadas individualmente por cada ministro
en la administración de sus respectivos portafolios, no
requiere de un pliego de preguntas.
La información será suministrada de manera oral.
2. Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 129°
Reglamento del Congreso - Art. 84°
3. Reglas de Tramitación:
SE ACUERDA MEDIANTE:
La Moción de Orden del Día tramitada en forma simple,
y se hace efectiva mediante oficio de invitación y
transcripción de la parte resolutiva de la Moción
aprobada.
4. Efectos o consecuencias:
Evita llegar a la interpelación y constituye el centro de
la deliberación política, en cuanto se mantiene
informado al Congreso sobre las acciones realizadas.
3
ESTACIÓN DE PREGUNTAS
1. Concepto:
Se origina en el Congreso como facultad de los
Congresistas.
Las preguntas son instrumentos que disponen los
parlamentarios para obtener información del gobierno
sobre cuestiones puntuales y concretas.
2. Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 129°
Reglamento del Congreso - Art. 85°
3. Reglas de Tramitación:
PROCEDIMIENTO DE LAS PREGUNTAS:
a) El Presidente enviará la Lista de Preguntas a la
Presidencia del Consejo de Ministros con una
anticipación de 4 días a la sesión donde se
realizará la estación de preguntas.
b) El tenor de la pregunta debe ser tal que su lectura
no exceda un minuto. El Congresista puede
agregar consideraciones que no son leídas dentro
del minuto.
El Ministro responde en un tiempo no mayor de tres
minutos, tras lo cual puede producirse la repregunta del
Congresista. El mismo procedimiento se aplica a las
restantes preguntas inscritas.
4. Efectos o consecuencias:
Aclara algún aspecto concerniente al funcionamiento
de la administración pública. Y como consecuencia,
advertir al Ejecutivo sobre su dejadez o mala actuación
sobre un determinado asunto de interés público.
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PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIÓN
1. Concepto:
La realización de los actos de
investigación es uno de los
procedimientos que tiene por finalidad
hacer efectiva la función de control
político del congreso de nuestro país.
2.Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 97°
Reglamento del Congreso – Art. 88°
3.Reglas de Tramitación:
Para este procedimiento se requieren las
comisiones de investigación, SE
TRAMITA mediante moción del orden del
día.
PRESENTADA POR NO MENOS:
35% de los miembros del Congreso, para
que pueda ser aprobada.
RELACIONES DE CONTROL ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
1. Concepto:
Es la función de fiscalización que tiene
cada uno de los miembros del congreso,
pueden solicitar información realizando
así un trabajo de manera independizada
2.Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 96°
Reglamento del Congreso – Art. 87°
3. Reglas de Tramitación: El pedido se
hace por escrito fundamentado y preciso.
PRESENTADA POR: Un congresista
quien de obligatoriamente debe dirigir
copia del oficio conteniendo el pedido a
la Mesa Directiva. RESPUESTA: Dentro
de los 15 días posteriores el Ministro no
responde, la Mesa Directiva procede a la
reiteración del pedido. 7 días después de
la reiteración, el Ministro o el funcionario
4
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
ANTEJUICIO JUICIO POLÍTICO
1. Concepto: 1. Concepto:
Procedimiento mediante el cual la Institución de clara naturaleza política,
Comisión Permanente del Congreso que se lleva a cabo a través del
acusa ante éste a un alto funcionario por Congreso. Se busca suspender o no al
probables delitos cometidos en ejercicio funcionario acusado o inhabilitarlo para
de sus funciones. Se busca levantar la el ejercicio de la función pública hasta
inmunidad o prerrogativa funcional del por diez años, o destituirlo de su función
funcionario acusado para que sea sin perjuicio de cualquiera otra
procesado por el fuero penal en caso la responsabilidad.
acusación sea admitida. El objetivo es la sanción política ante un
Cabe la posibilidad de que el Congreso acto moral o políticamente reprensible de
imponga una o más de las sanciones tal grado que llegue a lesionar la
previstas en el artículo 100° (Suspender, respetabilidad de la función que el alto
inhabilitar o destituir) de la Constitución representante estatal está
al funcionario que, luego de haber sido desempeñando.
sujeto de un antejuicio, resulte
condenado en el Poder Judicial por
haber cometido delito en el ejercicio de
sus funciones.
2.Regulación Constitucional y Legal: 2.Regulación Constitucional y Legal:
Constitución de 1993 - Art. 99° Constitución de 1993 - Art. 100°
Reglamento del Congreso - Art. 89°
3.Reglas de Tramitación: 3.Reglas de Tramitación:
SOLICITADA POR: PRESENTADA POR:
Corresponde a la Comisión Permanente El congreso de la República.
acusar al funcionario ante el Congreso. ADMITIDA:
ADMITIDA: El acuerdo aprobatorio se adopta con la
El acuerdo aprobatorio de una acusación votación favorable DE LOS 2/3 (69) DEL
constitucional, por la presunta comisión NÚMERO DE MIEMBROS DEL
de delitos en ejercicio de sus funciones, CONGRESO, SIN PARTICIPACIÓN DE
REQUIERE LA VOTACIÓN LA COMISIÓN PERMANENTE
FAVORABLE DE LA MITAD MÁS UNO
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4.Efectos o consecuencias:
Para el cumplimiento de los fines, dichas
comisiones pueden acceder a cualquier
información, la cual puede implicar el
levantamiento del secreto bancario y el
de la reserva tributaria; excepto la
información que efectúe la intimidad
personal.
Solo tienen carácter político por lo que
sus conclusiones no obligan a los
órganos jurisdiccionales.
requerido están obligado a responder
personalmente, según corresponda y lo
determine el Consejo Directivo.
Mensualmente, se publica la relación de
los Ministerios o entidades de la
administración que hubieren incumplido
con responder.
4.Efectos o consecuencias:
La Mesa Directiva del Congreso publica
los pedidos de los Congresistas y las
respuestas de los Ministros o político) para levantarle el fuero al
funcionarios requeridos en un boletín
trimestral especial, que también difunde
las preguntas, respuestas y repreguntas
producidas en las estaciones de
preguntas y respuestas del último
trimestre.
(53) DEL NÚMERO DE MIEMBROS DEL
CONGRESO, SIN PARTICIPACIÓN DE
LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN
PERMANENTE.
4.Efectos o consecuencias:
Analizar si se dan los indicios suficientes
(dentro de un proceso más jurídico que
referido funcionario por la presunta
comisión de delitos de función.
4.Efectos o consecuencias:
Esta decisión concluye el procedimiento
y tiene un efecto que es doble: por un
lado, y de naturaleza administrativa, la
suspensión o destitución del acusado, y,
por otro lado, la inhabilitación temporal o
permanente de éste para volver a ejercer
alguna función o cargo público.