CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Controle Da Administração Pública

Controle da Administração Pública é a faculdade de vigilância, orientação e correção que UM

PODER, ÓRGÃO OU AUTORIDADE exerce sobre a conduta funcional de outro.

Espécies De Controle

1. Quanto À Extensão Do Controle:

• CONTROLE INTERNO: é todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade
controlada, no âmbito da própria administração.

- exercido de forma integrada entre os Poderes

- responsabilidade solidária dos responsáveis pelo controle interno, quando deixarem de dar ciência
ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.

• CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o órgão fiscalizador se situa em Administração DIVERSA

daquela de onde a conduta administrativa se originou.

- controle do Judiciário sobre os atos do Executivo em ações judiciais;

- sustação de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;

• CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municípios ficarão, durante 60 dias, anualmente,
à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.

2. Quanto Ao Momento Em Que Se Efetua:

• CONTROLE PRÉVIO OU PREVENTIVO: é o que é exercido antes de consumar-se a conduta

administrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovação prévia, por parte do Senado Federal, do
Presidente e diretores do Banco Central.

• CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situação administrativa no momento em que ela se

verifica. É o que ocorre, por exemplo, com a fiscalização de um contrato em andamento.

• CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a revisão de atos já praticados, para
corrigi-los, desfazê-los ou, somente, confirmá-los. ABRANGE ATOS como os de aprovação,
homologação, anulação, revogação ou convalidação.

3. Quanto À Natureza Do Controle:

• CONTROLE DE LEGALIDADE: é o que verifica a conformidade da conduta administrativa com as

normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que a
Administração exercita-o de ofício ou mediante provocação: o Legislativo só o efetiva nos casos
constitucionalmente previstos; e o Judiciário através da ação adequada. Por esse controle o ato ilegal
e ilegítimo somente pode ser anulado, e não revogado.

• CONTROLE DO MÉRITO: é o que se consuma pela verificação da conveniência e da oportunidade

da conduta administrativa. A competência para exercê-lo é da Administração, e, em casos
excepcionais, expressos na Constituição, ao Legislativo, mas nunca ao Judiciário.

4. Quanto Ao Órgão Que O Exerce:

• CONTROLE ADMINISTRATIVO: é exercido pelo Executivo e pelos órgãos administrativos do

Legislativo e do Judiciário, sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E MÉRITO, por iniciativa própria ou
mediante provocação.

Meios De Controle:

- Fiscalização Hierárquica: esse meio de controle é inerente ao poder hierárquico.

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- Supervisão Ministerial: APLICÁVEL nas entidades de administração indireta vinculadas a um

Ministério; supervisão não é a mesma coisa que subordinação; trata-se de controle finalístico.

- Recursos Administrativos: são meios hábeis que podem ser utilizados para provocar o reexame do
ato administrativo, pela PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Recursos Administrativos: em regra,
o efeito É NÃO SUSPENSIVO.

- Representação: denúncia de irregularidades feita perante a própria Administração;

- Reclamação: oposição expressa a atos da Administração que afetam direitos ou interesses

legítimos do interessado;

- Pedido de Reconsideração: solicitação de reexame dirigida à mesma autoridade que praticou o

ato;

- Recurso Hierárquico próprio: dirigido à autoridade ou instância superior do mesmo órgão

administrativo em que foi praticado o ato; é decorrência da hierarquia;

- Recurso Hierárquico Expresso: dirigido à autoridade ou órgão estranho à repartição que expediu o
ato recorrido, mas com competência julgadora expressa.

• CONTROLE LEGISLATIVO: NÃO PODE exorbitar às hipóteses constitucionalmente previstas, sob

pena de ofensa ao princípio da separação de poderes. O controle alcança os órgãos do Poder
Executivo e suas entidades da Administração Indireta e o Poder Judiciário (quando executa função
administrativa).

- Controle Político: tem por base a possibilidade de fiscalização sobre atos ligados à função
administrativa e organizacional.

- Controle Financeiro: A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da

União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

- Campo de Controle: Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores públicos ou pelos quais a
União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.

TCU: é órgão integrante do Congresso Nacional que tem a FUNÇÃO DE auxiliá-lo no controle
financeiro externo da Administração Pública.

Obs.: No âmbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e
Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalização contábil, financeira e orçamentária.

• CONTROLE JUDICIAL: é o poder de fiscalização que o Judiciário exerce ESPECIFICAMENTE

sobre a atividade administrativa do Estado. Alcança, basicamente, os atos administrativos do
Executivo, mas também examina os atos do Legislativo e do próprio Judiciário quando realiza
atividade administrativa.

Controle Hierárquico E Finalístico

O controle hierárquico é resultado do exercício do Poder Hierárquico. Logo, decorre da forma como
está estruturada e organizada a Administração Pública, sendo conseqüência do escalonamento
vertical dos órgãos e cargos no âmbito do Poder Executivo. Deste controle decorrem as faculdades
de supervisão, coordenação, orientação, fiscalização, aprovação, revisão e avocação das
atividades administrativas. E ainda, por meio dele, as autoridades acompanham, orientam e revêem
as atividades dos servidores.

Diferente do controle finalístico que consiste, simplesmente, no controle de legalidade da atuação

administrativa, de verificação do cumprimento do programa geral do Governo determinado em lei,
não tendo fundamento hierárquico, porque não há subordinação entre a entidade controladora e a

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controlada. É o que acontece com as pessoas jurídicas da Administração Indireta (autarquias,

fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista), que são controladas
finalisticamente pela Administração Direta, sem que haja qualquer hierarquia entre essa e aquelas.

Controle Da Administração Pública E Sua Origem

Quanto à origem o controle pode ser interno, externo ou popular.

Controle interno é aquele exercido dentro de um mesmo poder, ou seja, dentro de uma mesma
estrutura.

É um controle exercido pelo próprio órgão ou entidade praticante do ato. Como por exemplo podemos
citar o controle que as chefias exercem sobre as condutas de seus subordinados.

O controle interno será hierárquico quando exercido pelos órgãos superiores sobre os órgãos
subordinados, integrantes de uma mesma pessoa jurídica.

Poderá ser exercido a qualquer tempo e não depende de expressa previsão legal.

O controle interno será finalístico quando exercido pela Administração Direta sobre as entidades da
Administração Indireta a elas vinculadas. Somente poderá ser exercido com expressa previsão legal.

Controle externo é o controle exercido por um poder sobre os atos administrativos de outro poder.

Ocorre, por exemplo, quando o Congresso Nacional, que faz parte do Poder Legislativo, julga as
contas prestadas pela Presidência da República, órgão do Poder Executivo.

O controle popular é considerado um poder externo, mas que é exercido pelos particulares.

Tal controle pode ser observado nas ações populares, no exercício do direito de voto e do direito de
petição aos poderes públicos.

Controle Da Administração Pública E O Momento De Exercício

Quanto ao momento de exercício do controle pode ser preventivo, concomitante ou repressivo.

O controle preventivo é exercido antes da conclusão de um ato administrativo que visa impedir que
seja praticado um ato ilegal ou contrário ao interesse público.

O objetivo do controle prévio é assegurar que o ato, na sua produção, seja praticado, em perfeitas
condições de legalidade e em conformidade com os princípios administrativos.

Como exemplo podemos citar a aprovação da escolha, pelo Senado Federal, do Procurador Geral da
República.

O controle concomitante é exercido durante a formação de um ato administrativo ou durante o

desempenho de uma atividade administrativa.

Tem como objetivo assegurar que o ato seja praticado em perfeitas condições de legalidade e em
conformidade com os princípios administrativos.

Como exemplo podemos citar o acompanhamento da execução orçamentária e fiscalização da

execução de um contrato administrativo.

O controle repressivo ou posterior é aquele exercido após a realização do ato administrativo. Tem por
objetivo rever os atos já praticados, para corrigí-los, extinguí-los ou para apenas confirmá-los.

Como exemplo de controle repressivo podemos citar anulação de um ato administrativo por
ilegalidade.

Quanto Ao Aspecto Da Administração Pública Controlado

Quanto ao aspecto controlado o controle pode ser de legalidade ou de mérito.

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O controle de legalidade e legitimidade dos atos da Administração Pública refere-se à adequação dos
mesmos ao ordenamento jurídico.

Verifica-se se o ato foi praticado de acordo com os ditames da lei e de acordo com a verdade dos
fatos.

O controle de legalidade ocorre quando a própria Administração Pública ou o Poder Judiciário, anula
um ato administrativo considerado ilegal.

Quando a própria Administração pública anula seus próprios atos, eivados de legalidade, ela exerce o
que podemos chamar de autotutela.

O controle do mérito dos atos da Administração Pública refere-se à adequação dos mesmos ao juízo
de conveniência e oportunidade que será exercido apenas pela Administração Pública.

Ao Poder Judiciário caberá apenas verificar se os atos foram realizados conforme o ordenamento
jurídico.

O controle de mérito ocorre quando a Administração Pública revoga uma autorização que foi dada ao
particular, para o exercício de uma atividade comercial.

Controle Da Administração Pública E Quem O Exerce

Quanto à quem exerce, o controle pode ser administrativo, parlamentar ou jurisdicional.

Controle administrativo é aquele exercido pela Administração Pública praticante do ato. É o controle
que a própria Administração realiza sobre suas atividades.

Consiste no poder de fiscalização e correção que a Administração Pública exerce sobre sua própria
atuação seja por iniciativa própria ou mediante provocação.

Controle Parlamentar é o controle exercido pelos órgãos do Poder Legislativo sobre a conduta
administrativa dos outros poderes.

Controle Jurisdicional é controle exercido por órgãos do Poder Judiciário no desempenho de atividade
jurisdicional, sobre atos administrativos praticados pelo Executivo, Legislativo ou pelo próprio
Judiciário.

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