Administrativo clase de, 13 de marzo de 2018 primera clase del

segundo corte
Busca atender los cometidos estatales. Las prestaciones correctas de los servidores
públicos y proteger las necesidades colectivas. Alcanzar desarrollo importante en la
colectividad.
Algunos tratadistas hablan de la administración pública como ciencia y desarrollan
un conjunto de principios aplicables para el desarrollo de la administración pública.
La administración pública como objeto de derecho
es una cuestión puramente jurídica que hace relación a la forma como el estado se
presenta como poder público, dotado de atribuciones para hacer prevalecer el
interés general o sea hacer cumplir los fines generales del estado, puede ser
considerado desde un punto de vista subjetivo u orgánico y objetivo o material.
 subjetivo u orgánico: son el conjunto de órganos, entes o funcionarios que
ejercen la competencia administrativa y que expresan la voluntad general.
 Objetivo o material: es la actividad desarrollada por órganos administrativos
tendientes al cumplimiento de los cometidos estatales o los fines del estado
de manera práctica es decir el gobierno.
Para nuestro ordenamiento jurídico la administración pública no es otra cosa que el
desarrollo de esas actividades por medio de funcionarios u órganos que realizan
esas actividades, ejemplo desde el punto de vista subjetivo el que realice las
actividades será el funcionario como tal en competencias determinadas. Ejemplo: el
alcalde tiene unas competencias determinadas y sus actividades en fin de la
colectividad eso es administración público. Desde el punto de vista objetivo ya no
mira al funcionario, sino a la entidad como tal que desarrolla sus cometidos
estatales, es el estado aplicando o haciendo valer esa función que nosotros le
damos como ciudadano y que lo que busca es la protección de nuestro bienestar
general.
Subjetiva: el alcalde
Objetiva: la alcaldía
Funciones de la administración publica
 Atiende a la soberanía de la nación, ¿cómo la administración pública
defiende la soberanía de la nación? Con las políticas de relaciones
internacionales se define la soberanía de todo el estado colombiano
 Cumple con funciones de orden económico, mediante la intervención del
espacio electromagnético, la explotación de recursos naturales, uso del
suelo, distribución y utilización de los bienes, los servicios públicos
 domiciliarios, control de actividades financieras y bursátiles(bancos) y
aseguradora, la inversión de los recursos públicos.
 Es la asistencia pública a la salubridad y al empleo, al urbanismo, todas las
actividades de orden sociales.
 Funciones en educativas y culturales, como enseñanza, investigación,
deporte, etc.
 Toda actividad que busque el bienestar general de la colectividad son
funciones de la administración pública.
Educación salud investigación reporte servicio públicos todas estas son de la
administración publica y lo que buscan es el bienestar de la comunidad.
Características de la administración publica
1. Subordinación: la administración pública tiene el poder suficiente para hacer
prevalecer su voluntad por encima de los particulares, en atención a la
protección del interés general, esto deviene de que la administración pública
detenta al poder público, lo que pone a los administrados en subordinación a
la administración pública. Algunos tratadistas hablan de este como el poder
del imperio, ese poder no es absoluto está limitado por los derechos y
garantías de los individuos frente a la sociedad. Por eso cuando nosotros
vamos en un vehículo nos detiene para una requisa nos toca dejaros revisar
o colocan un comparendo tenemos que pagarlo en atención a esta
característica que tiene la administración que está por encima de nosotros
para buscar el interés general.
2. Concreción y practicidad: la administración pública debe concretarse o
ejecutarse de manera práctica y particular en la concreción y herramientas
indicadas para que se de ese interés público y en esa cierta medida puede
ser discrecional. Cuando se dice practica se hace referencia a la forma
menos dañina para concretar esas decisiones de la administración pública
entre menos agresiva mejor.
3. Discrecional: deja a la a administración publica cierta facultad para apreciar
la oportunidad de establecer el momento más propicio para realizar las
actividades de cómo y cuándo va hacer las cosas.
4. Inmediatividad y espontaneidad. Es inmediata porque debe realizarse sin
tardanza tan pronto aparezca la necesidad con la conveniencia de producir
efectos jurídicos o realizar hechos u operaciones para satisfacer el interés
general. Y es espontanea porque la administración debe actuar bajo su
propia iniciativa.
5. Ejecutoriedad: una vez en firme el acto administrativo la administración debe
ejecutarla se llama auto tutela.
Definición de administración pública es la más completa:
Es la institución llamada a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la sociedad,
debe ser acta, dinámica, eficaz y respetuosa de los derechos de los particulares,
debe estar sometida a los controles estatales.
Organización administrativa:
Es como está conformada la administración pública son los distintos órganos o
entiedades que conforman la administración pública. En nuestro ordenamiento
jurídico está conformada por regla general en el ejecutivo arranca con presidencia,
ministros, departamentos administrativos, entidades descentralizadas. A nivel
territorial, arranca con alcaldes gobernadores, concejos, asambleas etc. Las
entidades de salud están bajo el control de esa administración publica en otros
países no es así.

Clase del 20 de marzo de 2018- segunda clase del segundo corte

Teoría del órgano: el estado está compuesto por una gran cantidad de órganos, si
se mira el interior del estado colombiano en el ejecutivo; se encuentra la presidencia,
ministerios. Legislativa; está el congreso senado y cámara. Judicial; ya sea las altas
cortes, corte suprema, consejo de estado, fiscalía, contraloría, procuraduría, etc.
La teoría del estado dice que hay un órgano o entidad que se llama estado y dentro
de ese estados sus actividades la realizan determinados órganos, órganos que
están compuestos o en cabeza de personas que tienen la gerencia o potestad de
llevar o ejecutar las actividades del estado como tal.
En la medida en que estos órganos producen efectos también son responsables de
esas actividades, en la vida real esto se presenta así: con el alcalde pasado
impusieron un impuesto en los celulares, una sobretasa que el alcalde siguiente
cuando contesto la demanda, lo que contesto fue diciendo esa fue una actividad del
alcalde anterior yo no tengo nada que ver con es, como juez él no tiene que ver
quien realiza la actividad del estado el mira el órgano como tal de la alcaldía del
estado y responde la alcaldía de santa marta mas no el alcalde.
- Lo mismo sucede con las empresas privadas.
Hay responsabilidades que quedan en cabeza del funcionario, ejemplo: la semana
pasada llego una empresa x que suscribió un contrato de salud con una s del
departamento, a s nunca le pago ese contrato de salud solo por una primera cuota
y le quedo debiendo, pero en el sustento del título como tal estaban mal hechas las
facturas, como juez no se pudo entrar a condenar el embargo de esos recursos para
entregárselos a esas empresas, el responsable desde un principio la rama judicial
y en caso de que la entidad demandara a la rama, hubiese podido cobrar a la rama.
La responsabilidad del sujeto que realiza o ejecuta esa actividad pública también es
responsable.
Si el alcalde dice que tumba una casa porque se le dio la gana una cuadrilla de la
alcaldía va y la tumba en primera instancia responde la alcaldía de santa marta
como órgano del estado, pero ese alcalde que ordeno tirarla también tendrá una
responsabilidad ya sea económica, penal, etc.
Órganos: conjunto de personas que individual o colectivamente están habilitadas
por el conocimiento jurídico para determinar al hombre de la colectividad y cuya
actividad vale como realizada dentro de la voluntad colectiva. Lo que importa dentro
de los órganos es la persona que realiza esa actividad.
Hay unos elementos que tiene ese órgano
 Elementos constitutivos del órgano:
 son las personas físicas que actúan por el órgano como titulares. Ejemplo:
el alcalde es una persona física que actúa como titular del órgano. No s ele
puede confundir al alcalde como titular del distrito, al alcalde Rafael Martínez
como persona natural e independiente.
 Un ámbito particular de atribuciones y potestades, competencia: son la
atribuciones que le da la ley a esos funcionarios para realizar las actividades,
políticas, sociales etc. Ejemplo: dentro de la organización del distrito estas
los secretarios que tienen definidas en un acto administrativo.
 Son el conjunto de medios materiales asignados al servicio del órgano:
hay un conjunto de elementos, un conjunto de órganos, un conjunto de
edificios, computadores, carros, que son pertenecientes al órgano.
Hay tratadistas que hablan de otros elementos: se mira desde la forma, jerarquía
y de la voluntad.
1. Es el titular del órgano: la persona natural que representa al órgano pero
no es el órgano mismo. Tiene en cuenta la actitud del funcionario y que tiene
como persona natural. La actitud viene del nombramiento.
2. Competencia: nuestra constitución en el artículo 121 nos habla de que
ningún funcionario publico puede estar en un cargo si no tiene funciones
establecidas que deben estar detalladas en el reglamento
3. Los medios: son los elementos humanos, físicos o materiales para realizar
las actividades del órgano.
4. La forma: es la estructura organizativa de la entidad de su interior. Va a ser
diferente dependiendo de la actividad que realice.
5. Jerarquías: tiene que ver con la subordinación que tiene los órganos
inferiores, hasta los superiores
6. La voluntad: la manifiesta el titular del órgano y va a establecer las
actividades que desarrolla el orégano y sus inferiores jerárquicos.
Clasificación de los órganos:
 Según su postura y funciones: pueden ser activos o de auxiliares o control.
 Los activos dirigen la voluntad del órgano o de la administración y los
auxiliares son los que colaboran a los activos, reparando material o elemento
para que estos puedan tomar decisiones. Dentro de esos auxiliares se
encuentran los órganos de control como procuraduría y contraloría.
 Según su naturaleza: los órganos pueden ser mediatos o inmediatos. Los
inmediatos determinan la existencia del estado, el estado no podría existir sin
ellos; nuestro estado colombiano está conformado por la rama ejecutiva,
legislativa y judicial, no existirá sin ellos, pero también están la contraloría
fiscalía y procuraduría que están inmersos en las 3 ramas están unidos.
Estos últimos son importantes. Los mediatos están ligados a los órganos
inmediatos y están subordinados a estos, las intendencias, las notarías, las
s, los hospitales
 Según su estructura o composición interna: puede ser unitarios,
colegiados o compuestos. Los unitarios son unipersonales o simples, solo
una persona encabeza ese órgano; ejemplo la alcaldía, la gobernación. Los
colegiados; la titularidad está en cabeza de varias personas y aquí hace
diferencia entre los colegiados y compuestos. Dentro de esos órganos
colegiados la expresión de la voluntad se expresa por etapas, varios la
conforman. Ejemplo: corpa Mac, deciden política ambiental, toman decisión
de ese órgano sale una sola voluntad y esa voluntad debe construirse por
etapas que son más teóricas que prácticas.
 1. Que vengan los miembros de la junta.
 2. Que llegue haber un numero plural para votar el sí o el no.
 La decisión finalmente tomada.
Y los órganos complejos: vamos a encontrar personas que hacen parte de
otros órganos, donde tienen funciones prestablecidas ejemplo: concejo de
ministros, toma decisiones, los ministros que conforman esto tiene funciones
como ministros independientes de las que tiene dentro del concejo y como
tal estos ejercen su función por separado como ministros.

Formas de organización administrativa:

Tiene que ver cómo está conformada la administración al interior del estado:
Como se articula los diferentes órganos de la administración estatal, aquí se debe
tener muy claro la organización política tiene que ver como ver el estado como
unitario la organización política Colombia soberanía y otra es ver la organización del
estado al interior con la rama ejecutiva legislativa y judicial.
Organización política como estado colombiano soberanía.
Organización administrativa. Diferentes formas como se establece en el interior del
estado colombiano su administración.
Hay 3 formas de forma administrativa:
 1. Centralista o unitario.
2. Forma compuesta: generación, confederación o uniones.
3. Federalismo moderno.
Hay muchas más formas pero estas 3 son las que más se ven
1. En esta hay un poder único dentro del estado y centralista, que maneja la
vida política del país con una unidad de derecho y de legislación que se aplica
de manera uniforme y contante en todo el territorio nacional.
2. Ejemplo estados unidos hay un poder central pero hay varios estados que
tienen su propia legislación y fuerza pública.
3. Ejemplo era Venezuela antes. Un poder central que le da ciertas facultades
a las regiones, pero limitadas porque se conforma por regiones no por
estado.

Centralización administrativa: