1. INTRODUCCIÓN.

La Secretaria de Salud (SDS), realiza la siguiente actualización de su plan de

emergencia con el fin de disponer de procesos preventivos y elementos de acción
efectivos acordes con los requisitos y legislación nacional, teniendo en cuenta los
posibles eventos emergentes de manera tal que su ocurrencia haya sido
prevenida y tenga un plan de acción.

En la actualización de este plan se incluye un análisis de amenazas, vulnerabilidad

y riesgo de la Secretaria Distrital de Salud (SDS) además de una serie de
recomendaciones que buscan reducir el nivel de riesgo al cual puede estar
expuesto el ente.

Con esta actualización se busca orientar la respuesta en caso de crisis, definir

unos procedimientos operativos que faciliten la acción de la entidad de acuerdo
con el ámbito de su competencia y establecer los mecanismos de coordinación
interinstitucional para el manejo de todas las fases de la emergencia.
El desarrollo de esta actualización le permitirá a la Secretaria Distrital de Salud
(SDS) responder de la manera más eficiente y eficaz a situaciones inesperadas
de emergencia que puedan poner en peligro la estabilidad del sistema, partiendo
del hecho que pueden generar daños a la integridad de las personas, pérdidas
materiales y económicas, daños al medio ambiente, además de daños a la
imagen de la organización.
 ANALISIS DE VULNERAVILIDAD.

Objetivos.
Con este análisis se busca identificar la ubicación, características,
consecuencias por medio de un estudio del comportamiento de fenómenos de
tipo natural o aquellos generados por el hombre y/o los procesos tecnológicos
ejecutados en el centro de operaciones de la Secretaria Distrital de Salud
(SDS), partiendo del hecho de que en cualquier momento pueden generar
alteraciones repentinas en las actividades normales de la misma.

Determinar niveles tanto de exposición como de predisposición a la perdida de

una serie de elementos por un riesgo o amenaza inminente donde los factores
en situación de peligro pueden ser personas, recursos y sistemas y procesos.

Identificación de Amenazas.

Partiendo del hecho de que en una amenaza o la existencia de un elemento que

pueda provocar un riesgo en los procesos de construcción, desarrollo, cuidado y
abandono de la entidad, se denomina como una condición latente, que nace de
la generación de un posible fenómeno físico ya sea su origen natural, personal o
de otra causa el cual puede causar daño a la población, a la infraestructura del
sector además de la economía pública y privada

Acorde con la información consignada anteriormente se determinan las

amenazas como:

Amenazas de Origen Natural: Las fuerzas de la naturaleza ocasionan múltiples

desastres, debido a que sus mecanismos de origen son muy difíciles de
neutralizar como ocurre con los terremotos, erupciones volcánicas y vientos
fuertes; algunas como las inundaciones, sequías y deslizamientos que pueden ser
controlados o atenuados mediante obras civiles. Los categorizamos en:
 Tectónicas: Sismos, volcanes, fenómenos de remoción en masa.
  Hidrometereológicos: Inundaciones, sequías, Fenómeno del Pacifico
(Fenómeno del Niño), vientos fuertes, oleadas de calor y frio, etc.

 Biológicas: virus, bacterias e insectos que pueden generar epidemias o

plagas.

Amenazas Tecnológicas: Son las ocasionadas por la intervención del hombre en

la naturaleza y el desarrollo tecnológico; pueden ser originados intencionalmente
por el hombre, por imprevisión ó por fallas de carácter técnico. Dichas amenazas
las categorizamos en:

 Tecnológicas: Explosiones, accidentes, deforestación, contaminación,

colapso de estructuras, materiales de alto resigo.

 Socio-organizativas: Conflictos armados, terrorismo, diferencias raciales,

desplazamiento forzado de la población, inseguridad, hurtos, asonadas etc.

Metodología del trabajo.

Se debe hacer una inspección de la información general que suministra la División

Nacional de Salud Ocupacional, donde se podrán evidenciar datos generales e
información de antecedentes de algunos eventos sucedidos en momentos
anteriores.
Generar una observación exhaustiva y directa de las instalaciones con el fin de
detectar aquellas amenazas tanto internas como externas, que se pueden traducir
en la ocurrencia de un fenómeno físico de orden natural, tecnológico o provocado
por los humanos, manifestándose en un sitio en específico y con un tiempo
indeterminado de duración.
Identificadas ya estás amenazas se deben evaluar, combinando un análisis de
probabilidad, con el comportamiento físico de la fuente que genera la emergencia
basados en elementos del pasado calificados de una forma cualitativa partiendo
de la siguiente metodología.

DIAGRAMA DEFINICIÓN

Identificación de actividades o amenazas que

IDENTIFICACIÓN DE
impliquen riesgos durante las fases de
AMENAZAS
construcción, operación /mantenimiento y
cierre / abandono de la Organización.

Una vez identificadas las amenazas o

posibles aspectos iniciadores de
ESTIMACIÓN DE eventos, se debe realizar la estimación de su
PROBABILIDADES
probabilidad de ocurrencia del incidente o
evento, en función a las características
específicas

Estimación de la severidad de las

consecuencias sobre los denominados
ESTIMACIÓN DE factores de vulnerabilidad que podrían
VULNERABILIDADES resultar afectados (personas, medio
ambiente, sistemas, procesos, servicios,
bienes o recursos, e imagen
empresarial).

Se debe realizar el cálculo o asignación

del nivel de riesgo. El Riesgo (R) está
CÁLCULO DE RIESGO definido en función de la amenaza y la
vulnerabilidad como el producto entre
Probabilidad (P) y Severidad (S) del
escenario.
 Los resultados del análisis de riesgos
permiten determinar los escenarios en los
PRIORIZACIÓN DE que se debe priorizar la intervención. Las
ESCENARIOS matrices de severidad del riesgo y de niveles
de planificación requeridos, permiten
desarrollar planes de gestión con prioridades
respecto a las diferentes vulnerabilidades.

Establecer la necesidad de la adopción de

medidas de planificación para el control y
MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
reducción de riesgos. Determinar el nivel de
planificación requerido para su inclusión en
los diferentes Planes de Acción.

Metodología análisis de riesgos por colores.

Con esta metodología lo que se pretende dar es una sensibilidad frente a los
riegos los cuales se encuentra expuesta la entidad de una manera general y
cualitativa permitiendo dar un dictamen frente a las amenazas y análisis de
vulnerabilidad los cuales corren las personas, recursos, sistemas y procesos,
buscando darle una calificación al nivel de exposición de los ya elementos
nombrados, por medio de un código de colores.
Con esto se pretende efectuar una serie de observaciones que en si serán la base
para formular las acciones de prevención, mitigación y respuesta contemplados en
los planes de emergencia, teniendo en cuenta que es una acción cualitativa su
aplicabilidad es de alta importancia, dándonos como parte preliminar un esquema
de cómo se encuentra la entidad frente a los posibles riesgos y que tan rápida
será su respuesta, todo esto orientado a una validación de la magnitud del riegos
con el fin de saber si se inicia un análisis más profundo buscando herramientas
cuantiabas.

Identificación, descripción y calificación de las amenazas.

Para este estudio se recomienda emplear el formato nº 1 el cual más adelante se
expondrá, con el fin de poder identificar, analizar y describir amenazas.
Para su diligenciamiento en la columna inicial se deben registra todas aquellas
amenazas según sean su origen, natural, tecnológico o en su defecto social.
En la segunda y tercera columna se procederá a documentar si la amenaza
depende de un factor interno o externo, independiente al tipo de amenaza y si es
la misma, para hacer una mayor claridad, si existe un conato de incendio dentro
de la entidad su procedencia seria de origen interno, y si por otro lado se genera
fuera de la entidad pero su propagación puede afectarla se considera de origen
externo.
La cuarta columna contiene la información referente a la descripción de la
amenaza, se recomienda hacer una clara y detallada descripción de esta y si es
posible la fuente generadora, un registro histórico si sucedió, o un estudio que
sustente por qué se considera la existencia del riesgo además de su posible
ocurrencia.
En la quinta columna se hace la calificación del riesgo o amenaza y en la sexta y
última columna se dispondrá para darle el color según la calificación acorde con el
siguiente cuadro.

EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO

Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
POSIBLE factible porque no existen razones históricas y VERDE
científicas para decir que esto no sucederá
Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones
PROBABLE y argumentos técnicos científicos para creer que AMARILLO
sucederá.
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
INMINENTE ROJO
probabilidad de ocurrir.

POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde.

PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo.

INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.

A continuación se muestra el formato nº 1 con un breve ejemplo.

AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCION DE LA AMENAZA CALIFICACION COLOR

Movimientos Sísmicos X Estudio del subsuelo en Bogotá Probable
Se genera encharcamiento ya que el
X agua se devuelve por los sifones Inminente
Inundaciones afectando el área de almacenamiento.
Eventos Atmosféricos
Incendios
Explosión
Fenómeno de remoción en
masa
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Comportamientos no
Adaptativos por temor

Haciendo claridad las variables que se mencionen en el ítem amenaza son

ejemplos y para su correcta aplicación se deben definir según las necesidades
del ente.

Mapa de ubicación de amenazas internas y externas.

Ya definidas e identificadas las amenazas, se deben consignar en los mapas o

planos, donde se podrá visualizar si son internas o externas.

Análisis de vulnerabilidad.

Vulnerabilidad: Se puede definir como un elemento o grupo de elementos

expuestos a un riesgo o amenaza, relacionando una incapacidad física,
económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido
cuando se genera esta amenaza.
Para generar un buen análisis de vulnerabilidad se deben contemplar tres
elementos expuestos desde tres diferentes ángulos de análisis los cuales son:
Tabla de Elementos y Aspectos de vulnerabilidad.
1. PERSONAS 2. RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS

• Gestión Organizacional,
• Suministros • Servicios
Capacitación y entrenamiento.
• Edificación • Sistemas alternos
• Equipos • Recuperación
• Características de Seguridad.

Para cada uno de este ítems se desarrollan una serie de formatos que por
medio de un grupo de preguntas tiene como objetivo dar de manera cualitativa
un dictamen general, que le permita al ente evaluador calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad bien sea de los colaboradores y demás
personas, recursos, sistemas, además de cómo se encuentra la entidad
organizada con respecto a las amenazas ya indicadas, viéndolo de otra forma el
análisis de vulnerabilidad se hace por cada amenaza identificada.

Dicha información se consignara en el formato nº 2 donde se hace un análisis

de la vulnerabilidad de las personas los aspectos contemplados son:

 Gestión Organizacional.
 Capacitación y Entrenamiento.
 Características de Seguridad.

Mediante este mecanismo se generan una serie de preguntas diligenciadas en

la primera columna, los cuestionamientos aquí registrados permiten orientar la
calificación final, en las siguientes columnas (dos, tres y cuatro) se da respuesta
a cada pregunta señalando con una (x) de la siguiente manera:

 SI, cuando existe o tiene un nivel bueno.

 NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente.
 PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel
regular.

En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe

realizar con base en los siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al finalizar la columna se deberán promediar las calificaciones, y en la sexta
columna se registraran todas aquellas observaciones referentes a las
preguntas realizadas, lo que permitirá evaluar puntos de mejoras que se
contemplen en el plan de acción.

Se recomienda emplear el siguiente formato como se indica en el ejemplo:

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
Gestión Organizacional
¿Existe una política general en Colocar elementos de
Gestión del Riesgo donde se indican X 0,5 riesgo en la política
lineamientos de emergencias? existente
¿Existe un esquema organizacional
para la respuesta a emergencias con
Crear el esquema
funciones y responsables asignados
X 0 organizacional con
(Brigadas, Sistema Comando de
funciones
Incidentes – SCI, entre otros) y se
mantiene actualizado?
¿Promueve activamente la
participación de sus trabajadores en
X 0,5
un programa de preparación para
emergencias?
¿La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a los eventos que se
X 0
puedan
presentar tanto en los horarios
laborales como en los no laborales?
¿Han establecido mecanismos de
interacción con su entorno que
faciliten dar respuesta apropiada a los
eventos que se puedan presentar? X 0
(Comités de Ayuda Mutua –CAM, Mapa
Comunitario de Riesgos, Sistemas de
Alerta Temprana – SAT, etc.)
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones a las áreas para la
identificación de condiciones X 0,5
inseguras que puedan generar
emergencias?
¿Existe y se mantiene actualizado
todos los componentes del Plan de X 0,5
Emergencias y Contingencias?
Promedio Gestión Organizacional 2/7=0,29 MALO
 RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y X 0
respuesta a emergencias?

¿Todos los miembros de la

organización se han capacitado de
acuerdo al programa de capacitación
X 0
en prevención y respuesta a
emergencias?

¿Se cuenta con un programa de

entrenamiento en respuesta a
emergencias para todos los miembros X 0
de la organización?

¿Se cuenta con mecanismos de

difusión en temas de prevención y
X 0
respuesta a emergencias?

Promedio Capacitación y Entrenamiento 0/4 =0 MALO

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado el
personal fijo y flotante en los diferentes
horarios laborales y no laborales
(menores de edad, adultos mayores, X 0,5
personas con discapacidad física)?

¿Se han contemplado acciones

específicas teniendo en cuenta la
clasificación de la población en la
X 0,5
preparación y respuesta a
emergencias?

¿Se cuenta con elementos de

protección suficientes y adecuados
para el personal de la organización en X 0,5
sus actividades de rutina?

¿Se cuenta con elementos de

protección personal para la respuesta
a emergencias, de acuerdo con las
amenazas identificadas y las x 0
necesidades de su Organización?

¿Se cuenta con un esquema de

seguridad física? x 1

Promedio Características de Seguridad 2,5/5=0,5 REGULAR

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0,79 ALTA
* La información anteriormente registrada, es un ejemplo y debe ser ajustada acorde a las
necesidades del ente con referencia a cada amenaza detectada.
Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos.

Al igual que con el segmento de personas se procede a evaluar la unidad o el ítem

de recursos donde se adoptaría la misma dinámica a excepción de que los
criterios de consulta variarían.

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
SUMINISTRO
¿Se cuenta con implementos básicos
Identificación de
para la respuesta de acuerdo con la
X 0 necesidades de
amenaza identificada?
abastecimiento
¿Se cuenta con implementos básicos
para la atención de heridos, tales
como: camillas, botiquines, guantes, Actualizar el plan de
X 0,5
entre otros, de acuerdo con las abastecimiento
necesidades de su Entidad?

Promedio Suministros 0,5/2 = 0,25 MALO

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es
sismoresistente o cuenta con un
X 0
refuerzo estructural?

¿Existen puertas y muros cortafuego,

puertas antipánico, entre otras
X 0,5
características de seguridad?

¿Las escaleras de emergencia se

encuentran en buen estado, poseen
doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras X 0,5
características de seguridad?

¿Están definidas las rutas de

evacuación y salidas de emergencia,
debidamente señalizadas y con X 1
iluminación alterna?

¿Se tienen identificados espacios para

la ubicación de instalaciones de
emergencias (puntos de encuentro,
puestos de mando, Módulos de X 0,5
estabilización de heridos, entre otros)?

¿Las ventanas cuentan con película de

seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que
puedan caer? X 0,5
 Promedio Edificaciones 2/7=0,29 MALO

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de detección
y/o monitoreo de la amenaza
X 0
identificada?

¿Se cuenta con algún sistema de

alarma en caso de emergencia? X 0,5

¿Se cuenta con sistemas de control o

mitigación de la amenaza identificada? X 0,5

Se cuenta con un sistema de

comunicaciones internas para la X 0,5
respuesta a emergencias?

¿Se cuenta con medios de transporte

para el apoyo logístico en una
X 0,5
emergencia?

¿Se cuenta con programa de

mantenimiento preventivo y correctivo
X 0
para los equipos de emergencia?

Promedio Equipos 2/6=0,33 MALO

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0,87 ALTO
* La información anteriormente registrada, es un ejemplo y debe ser ajustada acorde a las
necesidades del ente con referencia a cada amenaza detectada.

Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos. Continuando con el

desarrollo del análisis ahora nos centraremos en los sistemas y procesos de los
cuales los aspectos objetivo a analizar son:

 Servicios.
 Sistemas de servicios y recuperación.

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
SERVICIOS
¿Se cuenta suministro de energía
permanente?
x 1

¿Se cuenta suministro de agua

permanente? x 0

¿Se cuenta con un programa de

Existe el plan de gestión de
gestión de residuos?
residuos ordinarios pero
x 0,5
falta el de los residuos
peligrosos.
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas? x 0,5

Promedio Servicios 2/4 = 0.50 REGULAR

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
SISTEMAS ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas redundantes Implementación de un
para el suministro de agua (tanque de sistema alterno
reserva de agua, pozos subterráneos, X 0
carrotanque, entre otros?

¿Se cuenta con sistemas redundantes

para el suministro de energía (plantas
eléctricas, acumuladores, paneles X 0,5
solares, entre otros?

¿Se cuenta con hidrantes internos y/o

externos?
X 1

RESPUESTAS
PUNTO A EVALUAR CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
RECUPERACIÓN
Se tienen identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
x 1
Etindad?

Se cuenta con un plan de continuidad

del negocio? x 1

¿Se tienen aseguradas las

edificaciones y los bienes en general x 0
para cada amenaza identificada?
¿Se encuentra asegurada la
información digital y análoga de la x 0,5
estidad? X 0.5 Promedio
¿Se cuenta con algún sistema de
seguros para los integrantes de la x 0,5
organización?
Promedio Recuperación 3/5 = 0.60 REGULAR
SUMA TOTAL PROMEDIOS 1,6 MEDIA
Promedio Sistemas Alternos 1.5/3 = 0.50 REGULAR
. La información anteriormente registrada, es un ejemplo y debe ser ajustada acorde a las
necesidades del ente con referencia a cada amenaza detectada

Con el objeto de darle una interpretación a los datos se establece la siguiente

tabla que nos permite hacer un panorama más claro frente a las amenazas a las
cuales se encuentra expuesta la entidad, y así empezar a generar planes de
acción frente a dichos riesgos.
 RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE

Teniendo en cuenta esta tabla podemos deducir que para el caso del análisis de
vulnerabilidad de este ejercicio el nivel de exposición de amenazas para caso es:

 Elemento Personas: con un factor del 0.75 tiene una vulnerabilidad alta.
 Elemento Recursos: con un factor del 0.87 tiene una vulnerabilidad alta.
 Elemento Sistemas y Procesos: con un factor del 1.60 tiene una
vulnerabilidad media.

Por otro lado con el fin de hacer un análisis más certero y poder facilitar la lectura
de cada uno de los anteriores cuadros nos apoyaremos en la siguiente tabla
donde veremos la calificación de cada uno de los aspectos evaluados
previamente.

Calificación CONDICIÓN
Si el número de respuestas se encuentra
Bueno dentro el rango 0,68 a 1
Si el número de respuestas se encuentra
Regular dentro el rango 0,34 a 0,67
Si el número de respuestas se encuentra
Malo dentro el rango 0 a 0,33

Nivel del Riesgo.

Una vez ya se ha ejecutado el análisis a cada uno de los elementos (personas,

recursos y sistemas y procesos) de vulnerabilidad, donde se han identificado,
analizado y descritos las amenazas a las cuales se encuentra expuesta la entidad
se procederá a evaluar el nivel de riesgo que para esta metodología es la
combinación de las vulnerabilidades junto a las amenazas empleando el siguiente
diamante de riesgo que a continuación se describe.
Diamante de Riesgo

PERSONAS

SISTEMAS Y
RECURSOS
PROCESOS

AMENAZAS

La Secretaria Distrital de Salud (SDS) ha empleado el método del diamante de

riesgo el cual se fundamenta en darle un color a cada uno de los rombos acorde
con los análisis ya determinados de la siguiente manera:

POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde.

PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.

Con respecto a la vulnerabilidad:

RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE

Para determinar el nivel de riegos global se deberá colocar un rombo del diamante
acorde con la calificación de la amenaza detectada y los tres elementos
vulnerables en la penúltima columna de la tabla de consolidación de riegos la cual
adelante se expondrá, por ultimo para determinar claramente el riego global se
determinó de acuerdo con la combinación de los cuatro colores se conocerá el
nivel de riesgo basados en la siguiente tabla que reúne los criterios de evaluación:

Sumatoria de Rombos Calificación Ejemplo

3ó4 Alto x

1ó2 x
Medio
3ó4

0 x
Bajo
1ó2

La tabla de consolidación de riesgos tiene la función de analizar las

vulnerabilidades por cada amenaza haciéndolo a manera de análisis horizontal,
además de permitir a la entidad hacer otro estudio de forma vertical y así tener un
concepto más claro de que tan vulnerable es esta misma con respecto a todas las
amenazas contempladas y como puede darle una mayor prioridad.

El cuadro que se expondrá a continuación nos muestra un breve ejemplo de cómo

evaluaría la entidad una posible situación de incendio:
Para finalizar, a partir del formato de consolidación de riesgos , se realiza la
priorización de las amenazas, organizándolas desde las amenazas de calificación
“Alta” hasta las amenazas de calificación “Baja”. Y para cada una de estas se
definirán las medidas de intervención, ya sea de prevención, mitigación o ambas;
lo anterior, estas se referencian en el cuadro de Priorización de Amenazas y
Medidas de Intervención como lo vemos en el siguiente ejemplo.